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Desde sus inicios, ya a mediados delsiglo diecinueve, fue preocupacióndel sistema interamericano crear una

red de normas y de instituciones comunesque asegurasen la paz entre sus Estados.Fuimos pioneros en la elaboración denormas para evitar el recurso a la fuerzamediante la solución pacífica de lascontroversias, para fortalecer las relacionesinterestatales, para facilitar el comercioentre los particulares. Ello se tradujo en uncontinente que no conoció las guerrasentre países vecinos que a lo largo delsiglo veinte sacudieron y desangraron aotras regiones del planeta.

Acá se establecieron las primerasinstituciones regionales para la protecciónde la niñez, la mujer, los pueblosindígenas o para la cooperación en elámbito de la salud o la agricultura. LaOEA fue, a partir de su creación el centrode elaboración de esas normas y el punto

de partida de nuevas instancias para ladefensa de los derechos humanos, elcombate a la corrupción o la lucha contrael tráfico de drogas.

Es un siglo y medio de elaboraciónnormativa en que todos los paísesamericanos han participado y que hatenido en el área jurídica de la OEA suasesoría, su guardián y su difusor. Más de200 tratados internacionales y más de6.000 acuerdos bilaterales decooperación están depositados en laSecretaría de Asuntos Jurídicos, lo queconstituye uno de los acervos jurídicos másricos a nivel mundial.

«La OEA es la única organización del hemisferio, que tiene como misión custodiar los elevadosideales del sistema interamericano, y actúa como depositaria de los importantes instrumentos

jurídicos que permiten lograr la resolución pacífica de las controversias»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEAConferencia de Ministros de Defensa de las Américas

Santa Cruz de la Sierra, 22 de noviembre de 2010

La OEA y el Derecho Internacionalen la región

La OEA esdepositaria

de todos losinstrumentos de

derechointernacional del

continente

La Organización de los EstadosAmericanos alberga en sus edificiosmuchos objetos de inconmensurable

valor, unos más conocidos que otros. Unode ellos, quizá de los menos mencionadoses el cofre que contiene los originales deuna gran cantidad de tratadosinteramericanos suscritos desde la PrimeraConferencia Americana que tuvo lugar de1889 a 1890, y que luego habría dedesarrollarse a través de sucesivasconferencias posteriores hasta elsurgimiento de la OEA. Obviamente, eldocumento más importante guardado eneste cofre es sin duda el documentooriginal del tratado constitutivo de la OEAadoptado en 1948. Quien ha tenido elprivilegio de acceder a este documento,ha podido ser testigo, de primera mano,de una de las piezas históricas másimportantes del desarrollo jurídico einstitucional del sistema interamericano.

Como es sabido, la OEA es depositariade las convenciones interamericanas y losacuerdos bilaterales de cooperación quese establezcan entre la Organización yalguno de sus Estados miembros u otrasentidades. Dicha función la ejerce a travésde su Secretaría General, en particular delDepartamento de Derecho Internacional dela Secretaría de Asuntos Jurídicos.

Desde hace tiempo se ha venidollamando la atención sobre el papel de losorganismos internacionales en la creacióndel derecho. Sin lugar a dudas, la OEAconstituye un paradigma en esta materia.Los tratados custodiados por elDepartamento de Derecho Internacionalson la piedra angular y el sustrato jurídicofundamental del sistema interamericano ysus instituciones, los cuales a su vez sonpatrimonio común de todos los países delas Américas.

Más de 200 tratados internacionales ymás de 6.000 acuerdos bilaterales decooperación están depositados enSecretaría de Asuntos Jurídicos, lo queconstituye uno de los acervos jurídicos másricos a nivel mundial. Estos instrumentos nosolamente son los adoptados a partir de lacreación de la OEA en 1948. Como seha dicho, desde 1889, año en que losEstados americanos se reunieron en

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Washington, DC, en lo que sería el iniciode una serie de Conferencias, fueroncreando un sistema de insti tucionesespecializadas y un conjunto de normasjurídicas que definirían las relacionesmutuas entre los Estados del hemisferio,contribuyendo además al desarrolloprogresivo del derecho internacional enotras regiones del mundo.

En efecto, las normas y principios sobreprotección de derechos humanos, ladefensa de la democracia, la soluciónpacífica de las controversias, el librecomercio en la región, la igualdadjurídica de los Estados, y el respeto alprincipio de no intervención, surgen y sedesarrollan en el Continente antes inclusode que fueran reconocidos por el sistemauniversal, al cual sirvieron de fuente einspiración.

La propia Carta de la Organización,define como uno de sus principios que elderecho internacional es norma deconducta de los Estados en sus relacionesrecíprocas. Fiel a dicho principio, laOrganización ha adoptado a través deltiempo convenciones interamericanas quehan contribuido a desarrollar y cumplircon los propósitos esenciales de la OEA,tales como el afianzamiento de la paz yla seguridad en el Continente, laconsolidación de la democraciarepresentativa, la prevención de losconflictos y la solución pacífica de lascontroversias, el desarrollo y la acciónsolidaria, entre otros. La OEA también hasido una las mayores contribuyentes aldesarrollo del derecho internacionalprivado, adoptando más de 20instrumentos jurídicos y leyes modelo sobre los temas más diversos, en el marco de las Conferencias Especiali-zadas Interamericanas sobre Derecho

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La cooperacióncontra la corrupción

en el marco de laConvención de la OEA

y su Mecanismo deSeguimiento

–MESICIC-

Durante los últimos años, la OEA haestado a la vanguardia en lasacciones internacionales de

cooperación para el combate contra lacorrupción. Sin duda, ha desempeñado unpapel pionero y ha permitido realizaravances de inmensa importancia y utilidadno sólo para fortalecer y consolidar laacción colectiva hemisférica contra esteproblema sino, también, para facilitar quese dieran avances en este campo en elmarco de otras organizacionesinternaciones.

El proceso de Cumbres de Jefes deEstado y de Gobierno de las Américas hasido un gran impulsor de los procesos decooperación contra la corrupcióndesencadenados en el marco de la OEA.De hecho, la primera de estas Cumbres(Miami, 1994), marcó un hito en estecampo. En esa oportunidad, los Jefes deEstado y de Gobierno reconocieron elcarácter multilateral de este problema y,conscientes de ello, se comprometieron anegociar, en el marco de la OEA, unacuerdo hemisférico en la materia. Comoresultado de esta decisión y luego de un

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amplio proceso de análisis ydeliberaciones, los Estados de lasAméricas adoptaron la ConvenciónInteramericana contra la Corrupción, en1996.

Desde entonces, siempre, en cada unade las Cumbres de las Américas, los Jefesde Estado y de Gobierno han adoptadodecisiones que permiten continuarconsolidando la cooperación contra lacorrupción en el marco de la Convenciónde la OEA. Así, en la Segunda Cumbre(Santiago, Chile, 1998) secomprometieron a propiciar, en la OEA,un adecuado seguimiento de los avancesde dicha Convención, lo que sirvió defundamento para considerar y acordaruna recomendación sobre la creación deun mecanismo de seguimiento de laimplementación de este tratado. En laTercera Cumbre (Quebec, Canadá,2001) acordaron apoyar, «en el menorplazo posible y tomando en consideraciónla recomendación de la OEA», el


Internacional Privado, más conocidaspor sus siglas como CIDIP.

La construcción de este marco jurídicoha sido una tarea colectiva de nuestrospueblos y de las insti tucionesinteramericanas por ellos creadas. Sonmuchos los actores que han participadoen esta empresa, desde los Estadosmiembros en el marco de la AsambleaGeneral, el Consejo Permanente y susComisiones, hasta otros Órganos de laOrganización, como el Comité JurídicoInteramericano, en cuyo marco se hangestado muchas convencionesinteramericanas, pasando por laSecretaría General que, a través de suSecretaría de Asuntos Jurídicos, prestasiempre el apoyo jurídico a los procesosde negociación y en algunos casos,incluso promueve proyectos deconvención, programas de acción yleyes modelo.

La Secretaría de Asuntos Jurídicos, através de su Departamento de DerechoInternacional, tiene a su cargo tambiénla difusión de todo este andamiajejurídico. Con base en el ProgramaInteramericano para el Desarrollo del

Derecho Internacional, adoptado por laAsamblea General en 1997, esaSecretaría tiene a su cargo la difusión delsistema jurídico interamericano, a travésdel mantenimiento actualizado en supágina Web de toda la informaciónpertinente a los tratados del sistema.Dichos instrumentos son accesibles a travésde Internet mediante un sistema debúsqueda sencillo, en base a criterioscronológicos, temáticos y de ordenalfabético. La página permite acceder nosólo a una versión fidedigna de los textosde los tratados, sino además, ainformación sobre el estado actualizadode firmas, ratificaciones y/o adhesiones,reservas, objeciones, declaraciones yfecha de entrada en vigor, entre otros.

Asimismo, el Departamento tiene a sucargo la organización permanente de

cursos y jornadas sobre los más diversostemas del derecho internacional público yprivado, dirigidos a abogados, profesoresde universidades, funcionarios públicos yestudiantes de derecho, en un intento pordifundir los aportes jurídicos del sistemainteramericano en todo el hemisferio. Deesta manera, se intenta promover la normainternacional como norma de conductaentre los Estados y abrir espacios depensamiento y debate para que toda lacomunidad realice aportes al desarrolloprogresivo del derecho internacional.Todas estas actividades quedan asimismoregistradas en publicaciones jurídicas quellegan a un gran número de destinatarios,quienes se convierten así en los recipientesdirectos de los esfuerzos de promoción delderecho por parte de la Organización.

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indicadores que permitan conocer losresultados objetivos de ellas.

Frente a esa situación, todos los paísesmiembros del MESICIC, en mayor o menormedida, han sido destinatarios derecomendaciones concretas formuladaspor el MESICIC, para que llenen losvacíos y corrijan las inadecuacionesdetectadas.

Se ha apoyado a un gran número deEstados en el desarrollo de planes deacción nacionales para facili tar laimplementación de las recomendacionesque les ha formulado el MESICIC.

Con el fin de que la Convención puedaser utilizada para la cooperación enmateria de prevención, investigación ypersecución de actos de corrupción, se hapuesto a disposición de los Estados la RedHemisférica de Intercambio de Informaciónpara la Asistencia Mutua en Materia Penaly Extradición, creada y desarrollada en elmarco del proceso de Reuniones deMinistros de Justicia u otros Ministros,Procuradores o Fiscales Generales de lasAméricas (REMJA).

También se ha puesto a disposición delos países otras herramientas decooperación, tales como leyes modelopara facilitar e incentivar la denuncia deactos de corrupción y proteger a susdenunciantes y testigos, y sobre lossistemas de declaraciones de intereses,ingresos, activos y pasivos de quienesdesempeñan funciones públicas; guíaslegislativas y sistematización de lalegislación y otras medidas de los Estadosen materias de la Convención examinadaspor el MESICIC, así como la creación delPortal Anticorrupción de las Américas en lapágina en Internet de la OEA.

Lo anterior muestra algunos de los pasosconcretos y útiles que se han dado parafortalecer la cooperación contra lacorrupción en las Américas. La buenanoticia es que todo ello está contribuyendoal fortalecimiento de los marcos jurídico-institucionales con los que cuentan losEstados para prevenir y enfrentar la

corrupción. Así lo muestran los resultadosdel Primer Informe de Progreso en laImplementación de la Convención,adoptado por el Comité de Expertos delMESICIC en 2011.

Sin duda, uno de los más importantesretos es lograr un fortalecimientoinstitucional que permita una aplicaciónefectiva de las normas jurídicas y medidasque nuestros países han venido adoptandopara combatir la corrupción. El Comité deExpertos del MESICIC, en respuesta a estedesafío, ha resuelto ocuparse en la cuartaronda de análisis, que comenzó enseptiembre de 2011, de efectuar unanálisis integral de los órganos de controlsuperior de nuestros Estados, con elpropósito de que, como lo señala laConvención, éstos cumplan con lafinalidad de desarrollar mecanismosmodernos para prevenir, detectar yerradicar las practicas corruptas.

La consecución de ese propósito se veráreforzada con un nuevo instrumento deanálisis adoptado por el Comité en suúltima reunión, que le fue recomendadopor la Tercera Conferencia de los EstadosParte del MESICIC. Se trata de la prácticade visitas in situ a los Estados, las cualesse han comenzado a implementar y quevan a permitir que dicho Comité puedaapreciar de primera mano las accionescon las que los Estados le están dandoatención a la implementación de laConvención y las recomendaciones delMESICIC, así como conocer las posibles

dificultades que se presenten con este fin yrecomendar la cooperación que se puedarequerir.

Cabe anotar que, consecuente con laconcepción de la lucha contra lacorrupción como una estrategia conresponsabilidades compartidas, lametodología adoptada por el Comitépara la realización de las visitas in situprevé amplios espacios de participaciónpara las organizaciones de la sociedadcivil, el sector privado, las asociacionesde profesionales, los académicos einvestigadores, con el fin de contar coninformación útil para enriquecer losanálisis y fortalecer el compromiso que atodos corresponde en la solución de esteproblema.

Durante los últimos años, la OEA haavanzado a la vanguardia en el recorridode un camino en materia de cooperacióncontra la corrupción. Es evidente que setrata de un camino en el cual aún quedanmuchos pasos por dar y que, de hecho,ha sido concebido como un caminopermanente, con comienzo pero sin fin y,sobre todo, de un camino sin regreso.

Por el contrario, como se deriva de lasdecisiones adoptadas por los Jefes deEstado y de Gobierno en las Cumbres delas Américas, así como por la AsambleaGeneral y los Estados Parte de laConvención, la determinación clara ycontundente es la de fortalecer lacooperación y la acción colectiva parahacer frente a un problema de todos.

establecimiento de dicho mecanismo,conocido como MESICIC, queefectivamente comenzó a operar en2002. En la Cumbre Extraordinaria de lasAméricas (Monterrey, México, 2004),convinieron incrementar la cooperación enel marco de la Convención,particularmente a través del fortalecimientodel MESICIC, para lo cual formularonencargos específicos que fuerondesarrollados por la Conferencia de losEstados Parte y la Secretaría General de laOEA. En la Cuarta Cumbre (Mar de Plata,Argentina, 2005), hicieron un llamado aimplementar la Convención y participarplenamente en dicho mecanismo y se comprometieron a continuar forta-leciéndolo, dando especial consideracióna las recomendaciones que se habíanformulado en el marco de la primera rondade análisis del MESICIC, desarrolladahasta entonces. Finalmente, en la QuintaCumbre (Puerto España, Trinidad yTobago, 2009) reafirmaron sucompromiso con la ConvenciónInteramericana contra la Corrupción.

• Cooperación contra lacorrupción

La primera Convención en la materia haservido de inspiración para otros tratadoscon fines semejantes, como la Convenciónde las Naciones Unidas, y constituye uninstrumento integral para enfrentar lacorrupción. Así, de acuerdo con laConvención de la OEA, la lucha contra lacorrupción debe entenderse, primero,como un proceso. No como algo que sedecreta o acaba con una sola decisión o

solución mágica. Segundo, como unapolít ica compuesta por medidaspreventivas y represivas, nacionales einternacionales. Y, tercero, como unaestrategia con responsabilidadescompartidas: de los Estados; el sectorprivado; la sociedad civil; y la comunidadinternacional.

Se ha dado un paso muy importantepara la efectividad de la Convención conla creación del MESICIC. Este es un mecanismo de carácterintergubernamental, pero con ampliosespacios de participación para lasociedad civil, que se ocupa de apoyar asus Estados Parte en la implementación delas disposiciones de la Convención y quesirve, además, como foro para elintercambio de información y lacooperación recíproca entre tales Estados,

en materia de buenas prácticas en laprevención y el combate contra lacorrupción.

El balance de los análisis realizados porel MESICIC indica que las instituciones, losmarcos jurídicos y las políticas públicas enesta materia son fundamentales y que, confrecuencia, las fallas en este frente puedenestar en el origen de muchos de losproblemas en materia de transparencia yprobidad.

Esos análisis revelan que en algunoscasos los países no cuentan con leyes,medidas, políticas o instituciones en lostemas examinados; que en un número altode países, las que existen no sonsuficientemente adecuadas para lospropósitos de la Convención; y que en lageneralidad de los países no se puedevalorar su efectividad, por no contar con


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Bajo el liderazgo de la Presidencia delGrupo de Trabajo de la REMJA en DelitoCibernético, a cargo del Departamento deJusticia de Estados Unidos de América, ycon el apoyo de recursos de cooperaciónde este Estado, se han venido realizandoininterrumpidamente, año tras año, desde2004, talleres regionales de capacitaciónpara el desarrollo de legislación y elfortalecimiento de la cooperación jurídicainternacional contra el Delito Cibernético.Hasta la fecha se han realizado 18talleres de capacitación, en todas lasregiones del hemisferio, en los cuales hanparticipado cerca de 700 funcionarioscon responsabilidades directas en estasmaterias.

La utilidad de ese ejercicio ha sidoevidente teniendo en cuenta que losanálisis que se han hecho de los marcosjurídico-institucionales de los Estados de laregión han mostrado la urgencia deadecuar la legislación de nuestros países,de manera que permita la efectivapersecución de los delitos cibernéticos.Diversos casos han puesto en evidenciaque la ausencia de legislación en estecampo o las deficiencias de la existente,han conducido a la impunidad. En estesentido, los resultados de los talleres han

contribuido en gran medida a que diversosEstados hayan adoptado recientementemedidas para adecuar sus marcos legalesen la materia y a que muchos otros esténen proceso de hacerlo.

En atención a una recomendación delGrupo de las REMJA en Delito Cibernéticoy de acuerdo con la información recibidade los Estados en respuesta a uncuestionario distribuido en preparación dela últ ima reunión de dicho Grupocelebrada en febrero de 2012, quince deellos cuentan ya con unidades especialespara investigar y procesar jurídicamentelos delitos cibernéticos.

La Secretaría Técnica de las REMJA hacontinuado consolidando el PortalInteramericano de Cooperación en materiade Delito Cibernético en la página enInternet de la OEA, a través del cual sepuede acceder, entre otros, a lalegislación de los países sobre la materiadebidamente sistematizada por áreastemáticas, al igual que a lasrecomendaciones del Grupo de Trabajo;a las Guías de Capacitación; a laspresentaciones de los expertos en lostalleres de capacitación; y a los directoriosde puntos de contacto en las áreas deinvestigación y persecución de este delito.

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Esta información se encuentraadecuadamente clasificada en una partepública y otra privada concebida parafacilitar el intercambio de informaciónentre los Estados con las debidasseguridades.

Se ha elaborado un diagnóstico de laregión en materia de Delito Cibernético,que permite conocer los avances en temasfundamentales para su investigación ysanción, como lo son la tipificación penalde las conductas de acceso ilícito einterceptación ilícita; la admisibilidad depruebas electrónicas; la obtención yconservación de datos; y la creación deunidades especiales de investigación y depersecución de estas conductas delictivas.

Se ha continuado el fortalecimiento delintercambio de información y lacooperación con otras organizaciones einstancias internacionales en materia deDelito Cibernético, tales como lasNaciones Unidas, el Consejo de Europa,la Unión Europea, el Foro deCooperación Económica del PacíficoAsiático (APEC), la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos(OCDE), el G-8, el Commonwealth y laINTERPOL.

Conviene destacar las accionesemprendidas en el ámbito del Grupo delas REMJA en Delito Cibernético parafacilitar y consolidar la cooperación entrelas autoridades responsables de laprevención, investigación y procesamientode los delitos cibernéticos y el sectorprivado, especialmente con aquellasempresas proveedoras de servicios detecnología de la información y lascomunicaciones, en particular de serviciosde Internet.

Sin duda, como lo han acordado losEstados en el marco de las REMJA, una delas áreas en que se requiere continuaravanzando es en el fortalecimiento de losmarcos jurídicos de los Estados en estamateria de manera armónica y de talmodo que se evite enfrentar intereses queson igualmente legítimos como el accesoa la información, los derechos de autor yla debida protección a la privacidad.

La cooperaciónhemisférica

contra el delitocibernético

Teniendo en cuenta los desafíos queplantean los delitos cibernéticos paralos sistemas de administración de

justicia, el tema de la cooperación jurídicainternacional contra ellos fue incorporadoen la agenda del proceso de lasReuniones de Ministros de Justicia u otrosMinistros, Procuradores o FiscalesGenerales de las Américas (REMJA) hacemás de una década, el cual ha sidorespaldado en las Cumbres de lasAméricas.

En efecto, los denominados delitoscibernéticos plantean nuevos y desafiantesproblemas. Para su comisión no existen niimportan las fronteras, las aduanas o lospuestos de control. No se requierepasaporte ni visa. De hecho, no senecesita que los autores materiales ointelectuales se encuentren en el paísdonde se cometen. Son, en realidad, unanueva generación de delitos, producto dela era de la información y la tecnología.Por eso, en diversos aspectos, no puedenser tratados como los delitos tradicionales.

Son por esencia delitos internacionalesque plantean grandes retos legales, deespecialización, capacitación, asistencia ycooperación entre los Estados.

Por esa naturaleza internacional, lacooperación jurídica mutua es esencialpara su prevención, investigación ysanción. Las acciones aisladas de unosEstados no son suficientes. En realidad,frente a ellos, la vulnerabilidad de unEstado puede terminar afectando acualquier otro con el que se estéconectado. Por eso, es indispensable laacción colectiva de todos. Sin duda, losdelitos cibernéticos constituyen uno de losmayores retos para la cooperación jurídicainternacional.

Dados esos retos, en el marco de laOEA/REMJA se han dado avances degran utilidad e importancia para fortalecerla cooperación jurídica contra el DelitoCibernético. Los resultados de esosavances se reflejan en acciones concretasde cooperación en beneficio de losEstados.

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Los facilitadores judiciales son mujeres yhombres, líderes y lideresas voluntarios alservicio de la administración de justicia,que auxilian a los jueces en los trámitesque estos les orientan, ya seanmediaciones, citaciones o inspecciones,entre otros. Además brindan charlas yasesoramientos sobre distintas leyes y,cuando es requerido, danacompañamiento a la población aefectuar ciertos trámites.

Actualmente, los facilitadores efectúanmás de 10 mil trámites por año en auxiliode las autoridades judiciales, y prestanmás de 25 mil servicios de prevención,incluidas mediaciones dentro del marcojurídico local, y del mismo modo brindaninformación a más de 100 mil personaspara el uso y beneficio del servicio.También difunden información cívico-jurídica entre la población, desarrollan unalabor preventiva, reducen la tasa de delitosy la conflictividad, coadyuvando de estamanera a la paz social.

Con su valiosa labor, el Servicio deFacilitadores Judiciales contribuye tambiéna la promoción de los derechos humanos,a la igualdad de género y a lagobernabilidad democrática, mejorandolos niveles de acceso a la justicia y lareducción de la pobreza a través de un

mecanismo de participación ciudadana.La permanente búsqueda de la justicia porparte de los facili tadores resultaespecialmente importante para sectores encondición de vulnerabilidad, como es elcaso de las mujeres víctimas de violencia,personas discapacitadas, poblaciónpobre, zonas rurales aisladas, así comolos pueblos indígenas.


ProgramaInteramericano de

FacilitadoresJudiciales

La mediación, instrumentada a través delos Facili tadores Judiciales, «es unmecanismo de impartición de justicia

que ayuda a los sectores más débiles dela sociedad, solucionándoles susdiferencias y acercándolos a una posiblesalida antes de que el conflicto llegue alsistema judicial ordinario». Tal es ladefinición que hace el Secretario Generalde la OEA, José Miguel Insulza, de una delas labores que más orgullo representapara el organismo.

Este programa, que permite a las franjasmás vulnerables de la sociedad acceder ala justicia, nació en Nicaragua a finalesde la década de los 90 como unaalternativa de prevención y resolución deconflictos en zonas rurales alejadas, yrápidamente se expandió a las zonasurbanas y suburbanas del país. Entre2007 y 2011 se firmaron convenios entrela OEA y las Cortes Supremas de Justiciade Argentina, Guatemala, Panamá yParaguay para el establecimiento delServicio.

En base a esta iniciativa, que la OEAha trabajado con especial dedicación, sehan instrumentado mecanismos quepermiten a la población en condición devulnerabilidad acercarse a la justicia, aveces lejana para los sectores más pobres,

para encontrar soluciones pacíficas a susdiferencias.

María Zoraida Cabrera de Medina, de54 años de edad, es Facilitadora Judicialde la «Compañía Calle», Departamento deParaguarí en Paraguay. Dice sentirseorgullosa de ser Facili tadora Judicialporque ayuda a que la población tengaacceso a la justicia.

«La mejor recompensa es ayudar a micomunidad, me llena de satisfacción elsaber que pude ayudar a evitar algúnconflicto entre dos o más personas»,expresó muy emocionada la facilitadora.

María Zoraida forma parte de los4.388 facili tadores que integran elServicio Nacional de Facili tadoresJudiciales que impulsa el Poder Judicial deese país con el apoyo del ProgramaInteramericano de Facilitadores Judiciales,que promueve la Secretaría de AsuntosJurídicos de la OEA.

Para María Zoraida el Servicio ha sidoun apoyo que «me ayuda a crecer comopersona, me da instrucciones y me formapara que yo esté capacitada y puedaayudar con mayor desempeño a los queacuden a solicitar mi ayuda; el Programaes una opción de servicio en beneficio míoy de mi comunidad».

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Desarrollo In

tegral

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Reducir la pobreza y la desigualdad esuno de los grandes pilares de trabajode la Organización de los Estados

Americanos. La OEA a través de laSecretaría Ejecutiva para el DesarrolloIntegral (SEDI), promueve la colaboraciónentre los países en áreas pertinentes aldesarrollo humano, social, económico ysostenible. Con regularidad, se organizanreuniones ministeriales y de alto nivel enlas que las autoridades de los paísesdialogan sobre el panorama de la región,los nuevos desafíos y lo que se debe hacerpara mejorar en temas relativos a laeducación; la competit ividad einnovación; las micro, medianas ypequeñas empresas; el turismo; laprotección social; el trabajo y empleo; laenergía sostenible, entre otros.

Desde la SEDI se diseña e implementanprogramas y proyectos en más de 25áreas de trabajo que fortalecen lascapacidades humanas e institucionales delos Estados miembros de la OEA. Apoyaademás alrededor de 20 redesinteramericanas de colaboración en lasque autoridades y técnicos de los paísesparticipan y comparten ideas en el marcode áreas de trabajo especializadas. Estas

redes son mecanismos que acompañan ydan seguimiento a los procesos políticosen la región y promueven la identificacióne intercambio de experiencias y mejoresprácticas. De igual manera, favorecen lacolaboración horizontal entre sectores einstituciones y apoyan en la construcciónde capacidades en áreas claves para eldesarrollo. Trabajar en red implicacompartir conocimientos y experiencias yfacilita un mejor entendimiento del rol,capacidades, necesidades y habilidadesde los actores e instituciones participantesen el desarrollo de las políticas públicas.

«La OEA continúa colaborando en el camino para la América que imaginamos y que sabemosque es alcanzable, aquella en la que la vida cotidiana de todos sus ciudadanos sea acorde conlas enormes potencialidades de nuestro hemisferio, en un esfuerzo permanente por disminuir

las inequidades y la desigualdad de nuestro continente»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEARevista Américas, septiembre/octubre 2011

La OEA promueve la prosperidad en las Américas

La RIED ofrece una serie de cursos enlínea para «preparar a los maestros demañana con herramientas Web 2.0 yhabilidades del siglo XXI». Hasta ahora sehan beneficiado de estos cursos en línea eninglés y en castellano, 488 educadoresdocentes (instructores de futuros docentes).Como cada uno de ellos alcanzará a 50profesionales que a su vez compartirán susconocimientos con sus estudiantes —losdocentes de mañana— la RIED habrállegado este año a 24.400 posiblesdocentes en las Américas.

Programa Interamericano sobreEducación en Valores y PrácticasDemocráticasEl Programa Interamericano sobre Educaciónen Valores y Prácticas Democráticas tienepor objeto desarrollar y/o fortalecer unacultura de democracia en las Américasmediante la educación formal e informal.Coordinado por la Oficina de Educación yCultura de la OEA, el Programa tiene tresmodalidades: Cooperación e intercambiode información, Investigación y análisis, yDesarrollo profesional y recursoseducacionales.

El Fondo de Cooperación Horizontalpara Misiones de Asistencia Técnica enMateria de Educación para la CiudadaníaDemocrática promueve el intercambio debuenas prácticas y la provisión de asistenciatécnica entre instituciones de diferentesEstados miembros. Hasta ahora, el Fondoha beneficiado 19 proyectos decooperación, que respaldan misiones deasistencia técnica seleccionadas a través deun proceso competitivo. En 2011 seseleccionaron 10 proyectos de cooperaciónque beneficiaron a 31 instituciones de 12Estados miembros.

Uno de los proyectos fue «Aulas de paz»,basado en la experiencia de un programadel mismo nombre en Colombia, destinadoa promover un comportamiento no violentoen escuelas de las municipalidades deNuevo León, en el norte de México, dondeeran tensas las relaciones entre losestudiantes, y entre los maestros y losestudiantes. Durante los dos años deimplementación (2009-2010), el nivel deviolencia disminuyó en seis escuelaspúblicas de cuatro municipalidades deNuevo León, mediante la capacitación de25 maestros y autoridades escolares. Segúnel director de una de las escuelas, RicardoFlores Magón Escobedo, «los cambiosfueron notables durante el período de receso

[…] Los estudiantes que tenían frecuentespeleas o abusaban o intimidaban aestudiantes más pequeños o apocadosmostraron cambios significativos yadoptaron un comportamiento más pacífico.Asimismo, los incidentes fueron menosfrecuentes y cuando ocurrieron, fueron másfáciles de resolver».

El Programa Interamericano sobreEducación en Valores y PrácticasDemocráticas también ofrece cursos en líneapara docentes, administradores escolares yresponsables de la formulación de políticas,destinados a mejorar la calidad de laeducación ciudadana, introducir valoresdemocráticos en las escuelas, y ayudar a losdocentes a transformar sus aulas enespacios más democráticos. Un cursoexitoso, «Educación para la ciudadaníademocrática en el Caribe: curso en líneapara docentes», se ofreció en línea encooperación con la Universidad de lasIndias Occidentales. Participó un total de250 docentes. Con 1.000 docentes yeducadores docentes capacitados, seestima que potencialmente se han vistoafectados alrededor de 30.000 por losnuevos conocimientos y habilidadesadquiridas por los docentes a través deestos cursos.

Programas de Becas

Los programas de becas y capacitación dela OEA han apoyado los objetivos dedesarrollo de los Estados miembros respectoa las capacidades humanas. Desde sucreación ha otorgado más de 100,000becas a líderes emergentes, profesionales yexpertos de las Américas, asípotencializando el desarrollo de los recursoshumanos, aprovechando la combinación deconocimientos y experiencias en los paísesmiembros de la OEA. Las becas de la OEA,más allá de fortalecer la formación deindividuos, promueven la solidaridadregional y el entendimiento mutuo comobase de los valores democráticos

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compartidos, la paz y el desarrollosostenible.

Hoy en día cuenta con el Consorcio deUniversidades de la OEA, una red de másde 130 universidades en 19 países queconstantemente está implementando nuevastecnologías para proporcionar a losestudiantes las mejores oportunidadeseducativas. Estos esfuerzos permiten que losprogramas hayan logrado ofreceroportunidades a profesionales en unaamplia gama de ramas educativas yespecialidades, tales como, artistas,arquitectos, constructores, políticos,abogados, profesores e ingenieros, entreotros. El Programa de Becas para elDesarrollo Profesional ha otorgado becaspara que estudiantes y profesionalespuedan ser capacitados con entrenamientoespecializado dentro de su campo dedesarrollo.

El Portal Educativo de las Américas,lanzado en septiembre de 2001, es unaherramienta para fortalecer el desarrollo através del uso de las tecnologías de lainformación y la comunicación, lainnovación, educación de calidad einclusión social, como la llave para lacapacitación profesional, el fortalecimientode la capacidad institucional, y eldesarrollo local en las comunidades. ElFondo Panamericano Leo S. Rowe de laSecretaría General, se estableció con el finde proporcionar asistencia financiera enforma de préstamos sin intereses aciudadanos de los países de América Latinay el Caribe miembros de la OEA, queestudian o desean realizar estudios enEstados Unidos.

Los programas de becas de la OEA, nosólo son una oportunidad de vida para elestudiante beneficiario, sino tambiénproducen un efecto multiplicador en nuestrassociedades. Muchos becarios y becariashan logrado un enorme impacto en su paíso en la región, ya sea en el gobierno, elsector privado, el ámbito académico oalgún otro campo.

Educación: desarrollo en las

Américas

EEn el hemisferio, un mayor número deniños y jóvenes goza de un mejoracceso a la educación que en ninguna

época anterior, aunque la calidad y laequidad siguen constituyendo importantesdesafíos. De hecho, los datos regionales(América Latina y el Caribe) muestran queen las zonas rurales, los sectores socialesmás pobres y entre los integrantes de gruposétnicos, las tasas de terminación de laeducación secundaria por habitante siguensiendo muy bajas, alcanzando apenas al50 por ciento en ciertos países. Muchos deellos también carecen de un númerosuficiente de maestros calificados. Si laregión quiere alcanzar sus metas de reducirla pobreza y la desigualdad, estimulando elcrecimiento económico y la competitividad,fortaleciendo la democracia y promoviendouna buena calidad de vida para todos susciudadanos, debe mejorar la educación.Dos programas de la Oficina de Educacióny Cultura de la OEA tienen por objetoabordar este desafío: la Red Interamericanade Educación Docente (RIED), y el ProgramaInteramericano sobre Educación en Valoresy Prácticas Democráticas.

Red Interamericana de EducaciónDocente (RIED)

La Red Interamericana de EducaciónDocente (RIED) es una red profesional delíderes en educación del hemisferio quetiene por objeto compartir conocimientos,experiencia, investigaciones y buenasprácticas en el campo de la educación demaestros. Basada en una estrategia decolaboración entre países, la RIEDproporciona un espacio para la interaccióna todos los maestros e interesados de laregión. Para maximizar su alcance, lacomunidad de la RIED mantiene una páginaWeb, un canal YouTube, una páginaFacebook y una cuenta Twitter.

A pesar de la relativa novedad delprograma, el éxito de la RIED es indudable:en su primer año de operación (2011), laRIED alcanzó un total de 28.008 visitas ensu Comunidad Virtual. Además, se crearon16 foros y 10 blogs en inglés y en español,con el fin de estimular la discusión ycompartir experiencias. Con frecuencia, losartículos son complementarios con los temastocados durante los Webinars, actuandocomo lecturas preparatorias o simplementepara despertar el interés después de losWebinars.

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OEA facilita los vínculos de cooperación,sistematiza las lecciones aprendidas ydivulga estas experiencias entre susmiembros.

• Colaboración entre agenciasinternacionales: La OEA se encuentracoordinando los esfuerzos de protecciónsocial con otras agencias internacionalesque trabajan en este campo, con elobjetivo de incorporar su enfoqueespecializado en trabajo decente,igualdad de género y desarrollo humanoentre otras áreas. La finalidad de estosacercamientos es estimular sinergias, evitarla duplicación de esfuerzos y ampliar lacolaboración. La RIPSO ha logradoalianzas interagenciales con UNICEF,CEPAL, OIT, FAO y OPS.

• Asociaciones Público-Privadas: Alcomprometer a la sociedad civil, laacademia y al sector privado enactividades de la RIPSO, la OEA buscapromover complementariedades ycolaboración entre distintos sectores. Enese sentido, se han logrado acuerdos conla Inter American Foundation (IAF) y laFundación América Solidaria.

Gracias a las contribuciones de losgobiernos de Estados Unidos, Chile,Canadá y la República Popular China, asícomo el Banco Mundial, el balance de losresultados alcanzados en los dos primerosaños de la RIPSO es muy satisfactorio: Se halogrado involucrar a más de 570profesionales de todos los niveles y sectoresen 7 actividades presenciales y 3herramientas virtuales. Adicionalmente, seformalizaron 8 iniciativas de colaboracióninteragencial con 6 organizacionesinternacionales, 4 iniciativas decolaboración sobre alianzas público-privadas, y se publicaron 20 documentoselaborados por la Secretaría Técnica de laRed.

Puente en el Caribe

El Programa Puente en el Caribe se inició enjunio de 2007 con el propósito defortalecer las estrategias de protección socialen los países angloparlantes del Caribe,utilizando como modelo el programa Puentede Chile. La primera semilla de estainiciativa fue plantada en un programapiloto iniciado con Jamaica, Santa Lucía yTrinidad y Tobago y Chile. En el 2009 elprograma se amplió para incorporar 4nuevos países: Barbados, San Kitts y Nevis,San Vicente y las Granadinas y Suriname.Durante la segunda fase, los paísescontinuaron recibiendo asistencia técnica enla implementación de las leccionesaprendidas en el programa Puente y en laejecución de programas adaptadoslocalmente.

Diplomado en protección social paralas Américas

Con el propósito de satisfacer la demandade capacitación del recurso humanoexpresada por los países, la OEA enconjunto con la Pontificia UniversidadCatólica de Chile (PUC) organizaron laprimera edición del Diplomado enProtección Social para las Américas, comoun primer esfuerzo de implementación deherramientas educativas y de intercambio dela Red. El ejercicio buscó conocer losprincipales debates y enfoques sobreprotección social y su implementación enAmérica Latina; identificar los logros ybrechas de protección social en los paísesde la región; analizar los impactosgenerados por los diversos instrumentos deprotección social en la reducción de lapobreza y desigualdad; y adquirirherramientas conceptuales y metodológicas

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para lograr mejoras en el diseño, gestióny/o evaluación de políticas de protecciónsocial no contributiva.

Treinta profesionales postulados por losMinisterios de Desarrollo Social (o agenciasrelacionadas) de 15 países miembros de laOEA cursaron en línea, a través de laplataforma «UC Virtual», módulos sobreprotección social, vulnerabilidad, pobreza ydesigualdad.

La fase presencial del Diplomado se llevóa cabo en Santiago de Chile en enero de2012 y se enfocó en el estudio deherramientas de diseño, implementación,monitoreo y evaluación de programas deprotección social. Durante estas dossemanas, los estudiantes tuvieron laoportunidad de compartir sus experienciaspersonales y profesionales en dichos temas;además de participar en talleres creadosespecíficamente con el fin de aplicar lasdistintas herramientas entregadas en clase,y de presenciar paneles con laparticipación de profesionales del sistemade protección social Chileno. Losestudiantes también tuvieron la oportunidadde interactuar con invitados especiales dela CEPAL y J-PAL (Abdul Latif Jameel PovertyAction Lab) Capítulo América Latina.

Un camino por delante

En octubre de 2011, la OEA recibió delgobierno de Estados Unidos un aporteadicional para la RIPSO, lo que constituyeun reconocimiento a una tarea que laOrganización ha asumido como prioritaria.Dichos recursos permitirán a la RIPSOdesarrollar un ambicioso plan de trabajopara el período 2012 – 2014, en el quese contempla el fortalecimiento de lasactividades señaladas anteriormente, y laintroducción de nuevas herramientas yperspectivas que convertirán a la RIPSO enuna de las principales plataformas para lacooperación en protección social y en unforo que facilita el intercambio en estamateria.


RedInteramericana deProtección Social

(RIPSO)

En la V Cumbre de las Américasrealizada en Trinidad y Tobago en2009, los Jefes de Estado y Gobierno

expresaron su preocupación por los altosniveles de pobreza y desigualdad en elhemisferio, así como la necesidad de lograravances contundentes hacia el cumplimientode los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Para ello, instaron a la creación de la RedInteramericana de Protección Social (RIPSO)como una herramienta para compartirconocimientos, políticas y leccionesaprendidas en el ámbito de la ProtecciónSocial.

En septiembre de 2009 la OEA lanzó laRIPSO, una herramienta de cooperaciónsur-sur: una comunidad de práctica yaprendizaje que facilita la interacción entrelos ministerios de desarrollo social y otrasagencias gubernamentales de los países,así como agencias internacionales,organizaciones no gubernamentales,instituciones académicas y el sector privado.

Facilitar de manera exitosa el intercambiode experiencias y conocimientos entre losmiembros de la RIPSO requiere de pilaresestratégicos sólidos:

• Diálogo Político de Alto Nivel: La RIPSOtiene el respaldo político de los países dela región, a través del proceso de lasCumbres de las Américas y de laAsamblea General de la OEA. El Foro deMinistros de Desarrollo Social de la regiónproporciona directrices y supervisión a laRed. De esta manera, la RIPSO refleja lasnecesidades y prioridades establecidas enlos más altos niveles de gobierno.

• Enfoque Intersectorial: Dada lanaturaleza multidimensional de laprotección social, se requiere de unaefectiva coordinación entre diversossectores en la implementación de laspolíticas públicas en materia social, talescomo educación, salud y trabajo; al igualque entre las diferentes instancias delgobierno involucradas en la protecciónsocial, tanto a nivel local, nacional yregional.

• Cooperación Interamericana: A travésde la RIPSO, los países de las Américastienen la oportunidad de mejorar lacooperación en protección social, sea éstaa nivel bilateral o multilateral. La OEAtrabaja para identificar metodologíasexitosas y desarrollar mecanismos efectivospara promover la cooperación entre lospaíses bajo un modelo de cooperación decarácter horizontal, más que asistencial. La

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Disminución de la pobreza y la inequidad

Según la CEPAL, alrededor del 30% de la población de América Latina y el Caribe se encuentra por debajo de la línea de lapobreza. La distribución del ingreso en los países de América Latina es conocida por estar entre las más desiguales del mundo,lo que significa que el 40% de la población con los ingresos más bajos capta, en promedio, el 15% del ingreso total nacional,mientras que el 10% de la población situado en el extremo superior de la distribución posee un tercio del ingreso total. La Red Interamericana de Protección Social facilita el intercambio de programas que tengan un impacto significativo en la

disminución de la pobreza y la inequidad. Tal es el caso del programa Bolsa Família de Brasil, al que le corresponde un 15%de la mejora del índice de Gini -una medida de la inequidad- entre 1999 y 2009. Así mismo, se le atribuye a dicho programala reducción de un 12% de la brecha de pobreza en el período 2001-2005. Lo notable es que estos logros corresponden a unprograma cuyo costo en 2010 fue de apenas 0.4% del PIB.

Fuente: ILO (2011), Social protection floor for a fair and inclusive globalization; ILO, Geneva

RedInteramericana

para laAdministraciónLaboral (RIAL)

Uno de los avances más significativosde la OEA en materia laboral ha sidola creación en 2005 de la Red

Interamericana para la AdministraciónLaboral (RIAL), que ha dejado unaimportante capacidad instalada en losMinisterios de Trabajo y ha generadoimpactos en su funcionamiento, políticas yprogramas. La RIAL fue creada por lospropios Ministerios como su mecanismo porexcelencia de cooperación interinstitucional,fue refrendada por la Asamblea General dela OEA y sustentada por el llamado a lacooperación hemisférica de la Cumbre delas Américas.

La RIAL se creó con la finalidad defortalecer las capacidades institucionales yhumanas de los Ministerios de Trabajo de laregión, reconociendo que lastransformaciones económicas y sociales de

la globalización, las demandas de mayorproductividad, los desafíos laborales enmateria de desempleo, subempleo einformalidad y, en general, el déficit detrabajo decente, colocan una fuerte presiónsobre estos Ministerios.

Para dotar a los Ministerios de mayorcapacidad y entendiendo a la cooperacióncomo un vehículo de fortalecimientoinstitucional, la RIAL se ha dedicado a tejerrelaciones más estrechas entre lasadministraciones laborales, identificar,sistematizar y difundir conocimientos yexperiencias; fomentar la transferencia deaprendizajes y la asistencia técnica entre losMinisterios de Trabajo, empleadores ytrabajadores; y facilitar la comunicación y

coordinación entre las administracioneslaborales, los actores sociales y losorganismos internacionales.

Herramientas de la RIAL

La RIAL funciona como un sistema compuestopor herramientas que se refuerzan entre si:

• Portafolio de programas: Banco deinformación que sistematiza la ofertaprogramática de los Ministerios de Trabajode las Américas, facilita la cooperaciónhorizontal y brinda un panoramahemisférico actualizado. Actualmentecuenta con más de 120 programas • Talleres hemisféricos: Espacios paraintercambiar y analizar experiencias,sostener un diálogo técnico entreMinisterios de Trabajo, empleadores,

trabajadores, organismos internacionalesy sociedad civil, e identificar leccionesaprendidas y recomendaciones depolítica. A la fecha se han realizado 15talleres de esta naturaleza sobre temaslaborales prioritarios con la participaciónde más de 900 personas.• Asistencia técnica directa a nivel bilateral:A través de concursos abiertos, la RIALfinancia actividades de cooperación yasistencia técnica entre los Ministerios deTrabajo. Estas actividades permitenconocer en terreno una práctica o recibircapacitaciones de expertos y consisten enasesorías directas y personalizadas, cuyoscontenidos se definen a la medida de losintereses y las necesidades de losministerios participantes. 59 actividadesbilaterales entre 28 Ministerios de Trabajose han realizado hasta el momento,beneficiando a más de 700 funcionarios.• Estudios y documentos técnicos:Publicaciones que agregan valor a lasactividades de la RIAL, ofrecen reflexionesútiles sobre temas actuales, analizanpolíticas y programas exitosos y brindanrecomendaciones de política. • Boletines de noticias, página web y forosvirtuales: Herramientas de comunicaciónvirtual que permiten contar coninformación actualizada, discutir temasespecíficos y agilizar la comunicaciónentre los miembros de la red

Algunos impactos de la RIAL

• La Dirección de Seguridad Social delMJT de Paraguay, creada a finales de2008 mejoró sus procedimientos yestructura luego de una cooperación conChile.• El Programa Jóvenes con Más y MejorTrabajo de Argentina incorporó nuevoselementos de gestión luego de una visitade sus directivos a Estados Unidos. • Los programas de capacitación parainspectores en Panamá se rediseñaronluego de recibir asistencia técnica deBrasil.• La modernización del Departamento deOrganizaciones Sociales en Costa Ricafue apoyada con asistencia técnica deMéxico.

RedInteramericana de

Competitividad(RIAC)

La RIAC fue creada en 2009 con laconvicción de que la competitividad vamás allá de las fronteras nacionales y

que puede fortalecerse mediante lacolaboración regional. A través de susagendas de desarrollo y estrategias decompetitividad los países de las Américasdeben lograr mejorar la calidad de vidade sus ciudadanos, y garantizar que suseconomías tengan un crecimientosostenible. En ese sentido, la RIAC apoyalos países posibili tando un diálogoregional fluido y permanente entre lasautoridades y consejos de competitividady facilita el intercambio de experiencias ymejores prácticas entre instituciones paresque comparten desafíos comunes.

Con el Apoyo de la RIAC

Se institucionalizó el diálogo anual entreautoridades y consejos de competitividad delas Américas, en el marco del foro másimportante a nivel regional en el tema decompetitividad, «El Foro de Competitividadde las Américas (FCA)». Hoy en día, lasactividades de este foro anual y la RIAC

están fuertemente vinculadas y trabajan de lamano por apoyar que la región sea máscompetitiva, innovadora y próspera.

Fueron definidos, consensuados yaprobados 10 principios generales decompetitividad por las autoridades yconsejos de competitividad de las Américasen la reunión anual de la Red que tuvo lugaren Santo Domingo (República Dominicana)en 2011. Los principios son parte deldocumento «Consenso de Santo Domingo» ysirven de referencia para los esfuerzos querealizan los países a nivel nacional, asícomo para las acciones de la Red a nivelregional.

1- Promover educación de calidad2- Fortalecer el establecimiento de

instituciones efectivas3- Promover un marco institucional y

regulatorio simple, estable y eficiente4- Priorizar el desarrollo de capital

humano5- Impulsar el desarrollo de una

infraestructura-intra e inter-países- moderna y eficiente

6- Posicionar la innovación y el emprendimiento como factores determinantes para la competitividad

7- Mejorar el acceso al capital de los actores económicos, especialmente para las MIPYMES

8- Fomentar la equidad, la inclusión, el emprendimiento social, la adopción y aplicación de principios de responsabilidad empresarial

9- Impulsar el comercio y la integración10- Promover la eficiencia y el desarrollo

energético

Los Estados miembros de la OEA crearonuna herramienta para medir el progreso encompetitividad de los países. Los avances yexperiencias de los países en los 10principios de competitividad seránrecogidos en un informe anual llamado«Señales de Competitividad».

Se creó el Observatorio deCompetitividad de las Américas–www.RiacNet.org- El observatorio permiteque los países compartan y den visibilidad asus iniciativas, proyectos y agendas decompetitividad. Además, informa sobre losúltimos reportes, estudios disponibles y ponea disposición un directorio actualizado conlas instituciones responsables decompetitividad en los países. Las visitas alobservatorio han aumentado de maneraimportante, al pasar de 2,777 en mayo de2010 a más de 70,000 visitas ennoviembre de 2011.

Más de 10 estudios de mejores prácticasy experiencias exitosas fueron publicados ydistribuidos en la región en temas deenergía renovable, innovación en servicios,facilitación comercial, clima de negocios yemprendimiento.

Se han capacitado más de 200funcionarios de los países del Caribe con elobjetivo de fortalecer las capacidadesinstitucionales de las entidades quepromueven la competitividad. Los talleresfueron realizados en el marco de lasreuniones anuales de la RIAC por elPrograma Compete Caribbean en Atlantaen 2010 y en Santo Domingo en 2011.


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«El Consenso de Santo Domingo y sus 10 principios generales de competitividad

son muy importantes para las economías de todos los países de la región»

Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia

La energía y el

medio ambiente

La Organización de los EstadosAmericanos, a través del Departamentode Desarrollo Sostenible de la Secretaría

Ejecutiva para el Desarrollo Integral, proveeasistencia técnica y cooperación a lospaíses de las Américas en materia debiodiversidad; gestión de riesgos dedesastres naturales; derecho ambiental,políticas sociales y gobernabilidad, ygestión integrada de recursos hídricos. En elcampo de la energía y el cambio climático,el Departamento de Desarrollo Sostenible haasistido a los gobiernos de las Américas enla orquestación de políticas y programasdestinados a abordar el desafío deproporcionar energía abundante y confiablereduciendo al mismo tiempo las emisionesde gases de efecto invernadero yprotegiendo el medio ambiente.

Es mucho más lo que puede hacerse paraincrementar la sostenibilidad del sectorenergético en todas las Américas. Esposible lograr beneficios en materia deeficiencia y compartir los recursos a travésde la interconexión y la cooperación entrelos países del hemisferio. Si bien muchosrecursos autóctonos pueden sergeográficamente exclusivos de cierta zona opaís, pueden compartirlos varias nacioneshermanas a través de interconexiones. Porejemplo, la electricidad geotérmica de St.Kitts y Nevis podrá algún día abastecer la

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red eléctrica de otras islas caribeñas comoPuerto Rico. Las plantas de energíarenovable conectadas a la red puedenabastecer el Sistema de InterconexiónEléctrica de los Países de América Central(SIEPAC). También existe un gran potencialpara vincular a América Central conAmérica del Sur. La Sección de Energía yMitigación del Cambio Climático delDepartamento de Desarrollo Sostenible dela OEA se propone precisamente aplicaresas soluciones. En última instancia, la metadel programa de energía es ampliar laenergía renovable y promover laintegración energética a nivel regional conel objeto de proveer abundante energía aAmérica Latina y el Caribe reduciendo almismo tiempo las emisiones de gases deefecto invernadero.

El Departamento de Desarrollo Sostenibleproporciona un constante apoyo a lospaíses de las Américas en el diseño y laimplementación de políticas, estrategias,programas y proyectos de desarrollosostenible que permitan a los gobiernossatisfacer las necesidades energéticas delpresente sin comprometer la capacidad delas futuras generaciones para satisfacer suspropias necesidades de energía. En laactualidad el Departamento opera elMecanismo de Facilitación de la Alianzade Energía y Clima de las Américas(ECPA). Esta alianza, iniciada en la QuintaCumbre de las Américas en 2009, procuraincrementar la colaboración entre losgobiernos de las Américas con el objeto deorientar el debate sobre energía y cambioclimático hacia medidas tangibles queproduzcan resultados viables a las urgentesnecesidades. La ECPA aborda sieteprincipales temas o pilares: eficienciaenergética, energía renovable utilizaciónmás limpia y eficiente de combustiblesfósiles, infraestructura energética,insuficiencia energética, bosques sosteniblesy uso de la tierra, y adaptación. En elCaribe, la ECPA está asistiendo a losgobiernos en el diseño y la implementaciónde políticas, programas y proyectos deenergía sostenible. El programa promueveel diálogo regional sobre soluciones deenergía sostenible a largo plazo como elpotencial de las interconexiones deelectricidad entre islas del Caribe. La ECPAtambién está implementando un programade becas que tiene por objeto enviarexpertos técnicos de los sectores

• Le reestructuración del sistema derecopilación de información para generarestadísticas laborales en Guatemala sebasó en aprendizajes de Argentina.

Las prioridades de la RIAL son definidascontinuamente por sus miembros y deacuerdo a las prioridades laborales másapremiantes. Es así como se han analizadoe intercambiado experiencias en materia deinspección del trabajo, dimensión laboral delos acuerdos de libre comercio, servicios deempleo, salud y seguridad ocupacional yempleo juvenil, entre otros importantesaspectos del mundo laboral.

La RIAL fue financiada inicialmente por elPrograma Laboral de Canadá, que permitióponer en marcha la Red y demostrar susimportantes beneficios. A partir de 2010 sefinancia a través de un Fondo de AportesVoluntarios de todos sus miembros,constituido por decisión de ellos mismos ycomo una muestra del valor que le asignana este mecanismo. A futuro y gracias alcompromiso y los resultados logrados hastael momento, esta Red continuaráconsolidándose en beneficio de lasadministraciones laborales y de millones detrabajadores y trabajadoras de la región.

Desarrollo Social

y Empleo

Inclusión Social

Fortalecimiento de las capacidades enHaití para promover la inclusión social eintegración de las personas condiscapacidad

El Departamento de Desarrollo Social yEmpleo busca el fortalecimiento de lainstitucionalidad social en el hemisferio

para lograr políticas más efectivas queatiendan a los desafíos de inclusión social,equidad y bienestar para todos —entendiendo que un hemisferio másequitativo e inclusivo es conducente parafortalecer la gobernabilidad democrática, laseguridad hemisférica y el respeto a losderechos humanos. Entre los programasque realiza el DDSE en la materia, se puededestacar el Programa de Fortalecimiento delas capacidades en Haití para promover lainclusión social e integración de laspersonas con discapacidad

El Programa busca fortalecer lascapacidades institucionales de Haití para lainclusión social e integración de laspersonas con discapacidad ofreciendoasistencia técnica a los Ministerios de Saludy de Asuntos Sociales a través de: (a) eldesarrollo de una estrategia defortalecimiento de la aplicación de normas,políticas y programas, (b) la mejora delmarco normativo de Haití en la materia, (c)

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la creación de sinergias con el trabajorealizado por la sociedad civil, y (d) lageneración de una Red de Cooperaciónpara Haití, constituida por expertos de laregión en materia de discapacidad de lasagencias nacionales de los Estados de laOEA y de agencias internacionales queofrecerán asesoramiento técnicopermanente.

Si bien esta iniciativa se inicia en 2012,se construye sobre los logros de laimplementación del Programa para laProtección de Grupos Vulnerables (2009-2011), realizado conjuntamente conUSAID. A través del mismo se logró, entreotras cosas: proponer normas específicaspara la ley sobre Integración de Personascon Discapacidad (que ya fue aprobadaen la Cámara de Diputados), la realizaciónde dos estudios hacia la elaboración de unCódigo de Construcción para laaccesibilidad universal, y la ratificación delas Convenciones de la OEA y de la ONUen materia de discapacidad.

Esta iniciativa cuenta con el apoyofinanciero de USAID de más de US$ 2, 000,000, y será ejecutadadurante los próximos tres años. Cuentatambién con el aporte de los Estadosmiembros a través de la red de expertos.

precedentes en 2010, creciendo un 8 porciento y alcanzando un nivel de 151millones. Las Américas fueron una de lasregiones de más rápido crecimiento en elmundo, compensando las pérdidasincurridas en 2009. Estas estadísticassubrayan el reconocimiento de la OEA delconsiderable potencial del turismo y la formaen que el sector puede contribuir al productoeconómico, la generación de empleos y lareducción de la pobreza.

El Programa de Turismo Sostenible de laSecretaría Ejecutiva para el DesarrolloIntegral de la OEA (OEA/SEDI) procurapromover la productividad y lacompetitividad del sector turístico en losEstados miembros de la OEA y estimular lasoportunidades comerciales de las micro,pequeñas y medianas empresas vinculadasa esta industria en particular, fortaleciendosu capacidad humana e institucional yrespaldando el desarrollo de políticaspúblicas favorables al sector turísticomediante el diálogo y la cooperaciónregional entre las autoridades, elintercambio de prácticas óptimas y otrasactividades.

Diálogo sobre políticas

La OEA participó recientemente en el XIXCongreso Interamericano de Turismo. Conel tema «Turis mo: un desafío frente a lapobreza», los ministros y altas autoridadesturísticas se reunieron en San Salvador yentablaron un diálogo, debates eintercambio de experiencias y mecanismosdestinados a reducir la pobreza, aspectoque representa un importante desafío parael hemisferio. El Congreso culminó con laaprobación de la Declaración de SanSalvador sobre el desarrollo del turismosostenible en las Américas, que entre otrascosas, «reconoce la significativacontribución del sector turístico a losesfuerzos por reducir la pobreza nacional yla desigualdad social y el mejoramiento dela calidad de vida de las poblacionesanfitrionas, el desarrollo económicosostenible de nuestros países, en particularen materia de generación de empleos,recreación, oportunidades comerciales ydesarrollo de micro, pequeñas y medianasempresas, particularmente las poblacionesvulnerables como las mujeres, los niños, lasminorías raciales y étnicas y los pueblosindígenas así como su efecto multiplicador ysu excelente potencial para el crecimiento alargo plazo junto con sus importantesbeneficios culturales y sociales». Otro hitosignificativo resultante de este congreso fuela creación del Fondo Hemisférico de

Turismo, destinado a respaldar a lascomunidades en aquellos países delhemisferio que poseen un potencial turísticopero no pueden alcanzar el desarrollo comoconsecuencia de la pobreza extrema.

Un paso hacia adelante

La OEA continúa respaldando laconstrucción de pequeñas empresasturísticas mediante su exitoso Programa dePequeñas Empresas Turísticas (STEP) en elCaribe, y otras iniciativas similares enCentroamérica y América del Sur. Todasestas iniciativas proveen asistencia apequeñas empresas turísticas con el objetode incrementar su competitividad ylucratividad. Las medidas adoptadas dentrodel proyecto se han concentrado en apoyoconcreto y personalizado a través deprogramas de capacitación técnica (en elterreno y en línea) y el establecimiento demecanismos para desarrollar, validar yadoptar normas y certificación, y el uso deherramientas de información y tecnologíapara respaldar esfuerzos decomercialización, en particular entrepequeños hoteles.

Estos proyectos han permitido a laspequeñas empresas turísticas mejorarsignificativamente su gestión general, y en elcaso de hoteles, aumentar su tasa deocupación.

«Hemos aprendido a manejar nuestrohotel gracias a los conocimientosadquiridos, lo que nos ha beneficiado enun buen sentido. Hemos tenido visitas dediferentes medios y hemos podidopromocionarnos en diferentes revistas yprogramas de televisión. En general,

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nuestras vidas han cambiado desde quenos incorporamos al Programa deAsistencia a Pequeños Hoteles de laOEA.»

Dr. Luis Atilio CórdovaPropietario, Hotel La Estancia de Don

Luis en Usulután, El Salvador

Respaldo de artesanos

La OEA mantiene su apoyo al proyecto depequeñas empresas caribeñas (SOURCE)que tiene por objeto proporcionar a losartesanos caribeños un mejor acceso a losmercados turísticos caribeños fortaleciendosu capacidad empresarial; mejorando lacomercialización de sus productos;simplificando los sistemas de distribución,y creando relaciones comerciales pilotoentre un grupo fundacional de productoresy balnearios, tiendas de regalos yempresas de viajes. En colaboración conResortful Arts, 20 empresas artesanalespudieron incrementar sus ventas yestablecer asociaciones comerciales concompradores caribeños. Con un total desiete compradores en proceso deconcreción y diez posibles marcas (quecomprenden 30 hoteles y buques decrucero) que consideran la realización decompras para la próxima temporada,estos artesanos están fortaleciendo sucapacidad empresarial satisfaciendo enúltima instancia las necesidades decompradores y consumidores.

A través del éxito de este proyectopiloto, la OEA está procurando repetirloen la región de la CARICOM, así comoen América Central y del Sur.


académico, sin fines de lucro o privadopara que actúen como consultores yoradores a países de América Latina y elCaribe, compartiendo prácticas yexperiencias óptimas en materia de energíalimpia, desarrollo urbano sostenible,adaptación al cambio climático y reducciónde emisiones provenientes de ladeforestación. Otro ejemplo de lacooperación hemisférica con el auspicio dela ECPA es el establecimiento del Grupo deTrabajo sobre Eficiencia Energética, queproporciona información, herramientas yconocimientos para respaldar los esfuerzosde los países de las Américas en el logro deuna mayor conservación y eficienciaenergética. La ECPA asimismo respalda laexpansión de edificios verdes, vivienda debajo costo con eficiencia energética paralos pobres y transporte público sostenible;provee asistencia técnica para desarrollogeotérmico y trabaja conjuntamente con elCuerpo de Paz de Estados Unidos en lapromoción de una conciencia acerca de laenergía renovable y el cambio climático.

El Departamento de Desarrollo Sosteniblerespalda a los Estados Unidos y el Brasil ensus esfuerzos por adelantar programas yproyectos de desarrollo de bioenergíasostenible y la diversificación de lageneración energética en las Américas.Desde 2007, se han llevado a caboestudios sobre bioenergía en los países delproyecto, entre ellos Haití, Guatemala,Honduras, Jamaica, El Salvador, laRepública Dominicana y St. Kitts y Nevis.En el caso de El Salvador, se proveyóasistencia técnica para la logística y lamezcla de etanol, y un estudio para laexpansión de una destilería en ingeniosazucareros existentes, con el fin dedeterminar la factibilidad de modificar yampliar dos plantas de producción deazúcar y un estudio para determinar lafactibilidad de modificar y ampliar dosplantas azucareras para producir etanol degrado combustible. También se ha provistoasistencia técnica a la RepúblicaDominicana con el fin de introducir nuevalegislación en apoyo de la producción deetanol.

En la región del Caribe, desde 2008 elDepartamento está implementando elPrograma de Energía Sostenible del Caribe(CSEP por su sigla en inglés), cuyo objetivoes incrementar la sostenibilidad del sectorenergético mediante una mejorgobernabilidad y gestión. El programa estáayudando a siete países a superar lasbarreras de mercado que afectan la energíarenovable y la eficiencia energéticaestableciendo metas de energía sostenible

mediante la adopción de planes nacionalesde energía sostenible, y respaldando laimplementación de actividades orientadas aabordar determinadas barreras de mercado.Hasta ahora, se ha facilitado la preparaciónde nuevas políticas energéticas nacionales yplanes de acción sobre energía sostenibleen Santa Lucía, Grenada, San Vicente y lasGranadinas y Antigua y Barbuda, lasBahamas, Dominica y St. Kitts y Nevis. Estasreformas están atrayendo el interés de losinversores en busca de nuevos mercados enlos que se estimulan los proyectos deenergía renovable. Por ejemplo, estánfloreciendo nuevas oportunidades dedesarrollo geotérmico en Dominica y St. Kittsy Nevis, donde están realizándose nuevasperforaciones exploratorias. En St. Kitts yNevis se erigió una nueva granja eólica yotra está en construcción. En Grenada, elDepartamento respaldó la creación de unfondo rotatorio para financiar la adquisiciónde calentadores solares de agua paraviviendas de bajos ingresos.

El Departamento de Desarrollo Sostenibleopera la Secretaría Regional para AméricaLatina y el Caribe de la Alianza de EnergíaRenovable y Eficiencia Energética (REEEP).Esta alianza procura el bajo crecimiento delcarbono económico mediante proyectos

tendientes a formular modelosempresariales y financieros, así comopolíticas y regulaciones de energíarenovable y eficiencia energética. En elBrasil, la REEEP proveyó el dinero parafinanciar la instalación de 200 cocinaseficientes en el estado de Pará, en elNordeste del país. El esfuerzo llamó laatención del gobierno local, que en 2008aumentó el proyecto con el objeto de

construir otras 4.000 cocinas confinanciamiento estatal. En 2009 se realizóuna inversión adicional para otras 18.000cocinas.

Estos son algunos ejemplos tangibles decolaboración respaldados por elDepartamento de Desarrollo Sostenible.Estos esfuerzos requieren el compromiso depersonas y de gobiernos, derivanconsiderables beneficios sociales yambientales, generan medios de vida,desarrollan nuevos mercados y promuevenla prosperidad en las Américas.

Desarrollo delturismo

sostenible en lasAméricas

El turismo ha desempeñado unimportante papel en todas las Américasen base a la singularidad de sus raíces

históricas y contemporáneas, combinadacon la inimitable base de activos naturales yculturales de la región. Esta industria se haconvertido en uno de los motores máspromisorios del desarrollo sostenible en lasAméricas. Los arribos de turistasinternacionales alcanzaron un nivel sin

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Cultura, arte e inclusión socialLas nuevas estrategias de extensión socialdel AMA se han traducido, por ejemplo, enel establecimiento de tres centros decapacitación orquestal en el Caribe (Haití,Jamaica y Santa Lucía). El ProgramaOrquestal para Jóvenes en Riesgo en elCaribe, creado en 2009, contribuye a lareducción de factores de riesgo que podríantraducirse en comportamientos violentos.Reorienta el tiempo libre de la juventud enun programa sistemático de capacitaciónorquestal y coral destinado a instilar enúltima instancia valores cívicos, incrementarlos niveles de retención escolar yproporcionar aptitudes que resulten útilespara el mercado laboral y la educaciónsuperior.

.Arte nuevo de avanzada

El nuevo enfoque social del AMA coincidecon una programación de avanzada quepone de relieve artistas jóvenes y novelesque equilibran hábilmente aspectos socialesy políticos con una producción artística dealta calidad, generando un vuelco haciaarriba en nuestra cobertura mediática. Lasexposiciones y la programación del AMAfiguran regularmente en los medios dedifusión nacional e internacional, así comoen numerosos blogs artísticos locales.

Nuestra historia y nuestros activos másvaliosos

Con su singular enfoque regional, el AMAcolecciona, estudia y exhibe obras dedestacados artistas. Su colecciónpermanente de arte contemporáneo deAmérica Latina y el Caribe es una de lasmás importantes de su tipo en los EstadosUnidos. En muchos casos, una exposiciónen la OEA representa la primera exposiciónindividual del artista fuera de su país de origen. La colección ha crecido,

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alcanzando a cerca de 2.000 objetos,que incluyen pinturas, esculturas,instalaciones, grabados, dibujos yfotografías. Refleja la rica diversidad de laexpresión artística que se encuentra en laregión y proporciona un panorama generalde las tendencias estilísticas eiconográficas. La colección está complementada por losarchivos del AMA, que comprenden unacolección de documentos y registrosrelacionados con el arte y los artistas,concentrada particularmente en AméricaLatina y el Caribe. Los archivos constituyenun centro de información sobre una vastaregión geográfica, y representan un ricorecurso para estudiantes e investigadores.


AMAMuseo de Arte

de las Américas

Nuestra nueva visión: arte y culturapara el cambio social

El AMA está reinventándose. El Museo deArte de las Américas de la OEA estáponiendo en práctica una estrategia pararesponder más adecuadamente a lasnecesidades de desarrollo de los Estadosmiembros de la institución y la agenda de laSecretaría General, y simultáneamenteelevar sus niveles de excelencia comomuseo. El AMA está operando en base alprincipio de que el arte transforma laspersonas y las comunidades, y puedeutilizarse para promover los valores básicosde la OEA. El museo procura proporcionarun nuevo foro para la expresión cultural, lacomunicación y el aprendizaje,introduciendo temas como el desarrollo, losderechos humanos, la justicia y la libertadde expresión con el fin de promover elintercambio local y hemisférico a través delarte. El AMA también procura incorporar eluso de sus galerías, terrazas y jardines

como lugar de reunión para programasvivos, interdisciplinarios y de participaciónque promuevan la creatividad, el diálogo ylas nuevas ideas.

Al hacerlo, el AMA continúaidentificando y estableciendo alianzasestratégicas acordes con los principiosfundamentales de la Secretaría deDesarrollo Integral de la SG/OEA. Haestablecido asociaciones con otros museos,organizaciones no gubernamentales einstituciones de los Estados Unidos y otrosEstados miembros con el fin de optimizarrecursos que aseguren el cumplimiento de sumisión. El museo procura diferenciarse deotros museos de arte promoviendo elcambio social a través de la expresióncreativa y programas de extensión; procuraenriquecer las comunidades locales einternacionales mediante la interconexión deartistas, museos, aspectos sociales yaudiencias a lo largo de las Américas.

Desarrollo In

tegral


Cumbres

de las Am

éricas

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Con todas las diferencias que existendentro de la región —diversidadesétnicas y culturales, asimetrías en

cuanto a tamaño y riqueza, divergenciaspolíticas— la Cumbre de las Américasreúne a los países alrededor de metascompartidas y aspiraciones comunes.Como ha declarado el Secretario Generalde la OEA José Miguel Insulza, el procesoproporciona «una clara oportunidad paradiseñar o actualizar una agendahemisférica al más alto nivel, que abordelos problemas más urgentes y losprincipales desafíos de nuestra región».

Por lo menos cada tres años, lospresidentes y primeros ministros se reúnenpara actualizar sus objetivos compartidos yrenovar su compromiso en favor de unavigorosa alianza interamericana. Tienen laoportunidad de trabajar en estrechacolaboración y concentrarse en losaspectos políticos, de desarrollo y deseguridad más urgentes de la región.

Por significativos y dignos de atenciónque sean estos acontecimientos, caberecordar que la Cumbre de las Américases más que una serie de reuniones: es unproceso en constante evolución. Desdehace más de diecisiete años, este procesoha conglomerado los esfuerzos de unagama de organismos interamericanos einternacionales en el respaldo y la

promoción de las políticas y mandatos quese han determinado al más alto nivel. LaOEA, como el principal órgano políticomultilateral de la región, ha proporcionadoel marco institucional necesario paraimplementar estos mandatos, asegurandocontinuidad y un cambio positivo. Tambiénha asegurado que la sociedad civil tengauna voz en la fijación de prioridades, laadopción de decisiones y laimplementación de políticas.

Con el tema de «Conectando lasAméricas: socios para la prosperidad», laSexta Cumbre de las Américas llevará elproceso un paso más adelante. El temariode la reunión que se celebra enCartagena de Indias, Colombia, tiene porobjeto ampliar la cooperación con el finde mejorar la integración física en laregión y abordar problemas tanpersistentes como la pobreza y ladesigualdad, la seguridad ciudadana, losefectos de los desastres naturales y lasbrechas en el acceso a la tecnología.

Estos son desafíos a largo plazo querequieren compromisos a largo plazo.Mucho después de que los líderes hayanabandonado Cartagena, sus iniciativascontinuarán tocando la vida de lospueblos del hemisferio.

«El proceso de Cumbres constituye una clara oportunidad para diseñar o actualizar una agenda hemisférica al más alto nivel, que aborde los problemas más urgentes y los

principales desafíos de nuestra región»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA San Salvador, 7 de junio de 2011

La Cumbre:una fuerza para el cambio

En septiembre de 2011, en un discursopara marcar el décimo aniversario de laCarta Democrática, el Secretario GeneralInsulza dijo que el instrumento había sidoutilizado por lo menos siete veces paraimpedir que se agravaran situacionespotencialmente desestabilizadoras.También requirió un «punto de vista másprofundo» de la Carta Democrática, quereconozca su potencial no solamente pararesponder a una crisis, sino «estimular lacalidad y la eficacia de la democracia yconsolidar la ciudadanía democrática ensu triple dimensión política, civil y social».

Además de fortalecer la democracia, elproceso de Cumbres de las Américas haelevado la visibil idad de laspreocupaciones interamericanas y haavanzado las prioridades compartidas. Elcomercio ha sido un aspecto en el que laCarta se ha concentrado. Si bien lospaíses en última instancia no han llegadoa un acuerdo para el establecimiento deun Área de Libre Comercio de lasAméricas —una meta inicial del proceso—«el impulso generado por el énfasisasignado al comercio en la Cumbre deMiami contribuyó a una expansión delnúmero de acuerdos bilaterales yregionales de libre comercio» en lasAméricas, ha expresado el SecretarioGeneral Insulza.

En aspectos tan diversos como lapromoción de los derechos humanos, lalucha contra la pobreza y la cooperación

contra el terrorismo y las drogas, los líderesde la región han adoptado medidas paraabordar complejos problemas. Porejemplo, la Segunda Cumbre de lasAméricas aprobó el nombramiento de unRelator Especial para la Libertad deExpresión, un cargo que ha convertido ala Comisión Interamericana de DerechosHumanos en una de las principalesdefensoras de la libertad de prensa en elhemisferio.

Las siguientes son otras tres iniciativasque deben su creación al proceso deCumbres:

Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM)

La Segunda Cumbre de las Américas,celebrada en Santiago de Chile, sentó lasbases de un nuevo nivel de cooperaciónen la lucha contra las drogas ilícitas. ElMecanismo de Evaluación Multilateral, queopera en el marco de la ComisiónInteramericana contra el Abuso de Drogas(CICAD), utiliza una serie de indicadores

objetivo para evaluar sistemáticamente elprogreso de cada Estado miembro y de laregión en general en el combate contra laproducción, el tráfico y el abuso dedrogas.

La finalidad es fortalecer la confianzamutua, el diálogo y la cooperaciónhemisférica para abordar un complejo y aveces espinoso aspecto. El MEMidentifica las fortalezas, las debilidades, elprogreso y los reveses experimentados porcada país y provee recomendacionessobre políticas y programas eficaces.También asiste a los países en lageneración de apoyo interno para lucharcontra el problema de las drogas y lesofrece la oportunidad de asistenciatécnica o financiera para implementar lasrecomendaciones.

Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE)

La determinación del hemisferio porabordar el problema del terrorismo datade la Primera Cumbre de las Américas.Los países celebraron una serie de


Forjandoconsensos

Como el único foro que reúneregularmente a los jefes de Estadoy de gobierno elegidos de los 34

Estados miembros activos de la OEA, lasCumbres de las Américas proporcionanuna singular oportunidad para forjarconsensos al más alto nivel. La PrimeraCumbre de las Américas —convocada porel Presidente Bill Clinton de los EstadosUnidos— captó el espíritu de una nuevaera en la cual la democracia constituíaahora la norma en el hemisferio.

«Por primera vez en la historia»,proclamaba su Declaración de Principios,«las Américas son una comunidad desociedades democráticas. Aunqueenfrentan diferentes desafíos de desarrollo,las Américas están unidas en la búsquedade la prosperidad a través de mercadosabiertos, integración hemisférica ydesarrollo sostenible. Estamos decididos aconsolidar y fomentar vínculos másestrechos de cooperación y transformarnuestras aspiraciones en realidadesconcretas».

Ese compromiso básico en favor de lademocracia dio lugar, varios añosdespués, a uno de los logros más notablesdel proceso de las Cumbres de lasAméricas: la Carta Democrática

Interamericana. En base a un mandatoemanado de la Tercera Cumbre de lasAméricas, celebrada en la ciudad deQuebec, la Carta Democrática tenía porobjeto aumentar la capacidad de laregión para responder a las amenazas ala democracia.

El Artículo 1 establece el principiofundamental en términos simples y directos:«Los pueblos de América tienen derecho ala democracia y sus gobiernos laobligación de promoverla y defenderla»,dice. «La democracia es esencial para eldesarrollo social, político y económico delos pueblos de las Américas».

La definición de la democraciacontenida en el documento trasciende laselecciones y abarca el ejerciciodemocrático del poder, estableciendo unaserie de pasos a adoptarse cuando seamenaza la democracia. También trazaclaros vínculos entre la democracia y losderechos humanos y entre la democracia yel desarrollo económico y social.

Cumbres

de las Am

éricas

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• OEA• Banco Interamericano de Desarrollo(BID)• Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe (CEPAL)• Organización Panamericana de laSalud (OPS)• Instituto Interamericano deCooperación para la Agricultura (IICA)• Banco Centroamericano de IntegraciónEconómica (BCIE)• Corporación Andina de Fomento (CAF)• Banco de Desarrollo del Caribe (BDC)• Banco Mundial (BM)• Organización Internacional para lasMigraciones (OIM)• Organización Internacional delTrabajo (OIT)• Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD)

Estas instituciones son fundamentales tantoen la preparación de las Cumbres como enla implementación de los compromisosasumidos por los presidentes y primerosministros. A lo largo de los años hanincrementado su colaboración, su asistenciatécnica y sus esfuerzos de seguimiento,confiriendo continuidad y un mayor alcanceal proceso de las Cumbres.

Asimismo, bajo la dirección de laSecretaría de Cumbres de las Américas, elproceso ha ampliado las oportunidades deque la sociedad civil y el sector privadoparticipen en el diálogo en cada paso, demanera que las organizaciones nogubernamentales (ONG) puedan tener unavoz en la determinación de las prioridades yla configuración de las políticas. La semillade esta participación estaba presente enMiami, pero realmente echó raíces en laCumbre de 2001.

«Damos la bienvenida y valoramos lascontribuciones de la sociedad, incluidas lasempresas y las organizaciones laborales, anuestro Plan de Acción» declararon los

líderes en la Declaración de la ciudad deQuebec. «Afirmamos que la apertura y latransparencia son vitales para construir laconciencia pública y la legitimidad denuestros emprendimientos. Instamos a todoslos ciudadanos de las Américas a contribuiral proceso de las Cumbres».

La participación de la sociedad civil seha convertido en un componenteestablecido del proceso de Cumbres de lasAméricas, y la expansión del Internet hahecho posible que un mayor número depersonas aporte directamente sus ideas ypuntos de vista. En la preparación de lareunión de Cartagena, la Secretaría deCumbres de las Américas organizó unaserie de consultas y mesas redondas sobrepolítica para concentrarse en los principalespuntos del temario para los líderes de laregión. Más de 8.900 personasparticiparon en persona y en línea,aportando a la discusión sus preguntas ycomentarios. Muchos hablaron en nombrede las ONG, universidades u otros grupos,de manera que en la práctica es muchomayor el número de personas cuyos puntosde vista se vieron reflejados. Los insumosque se reflejaron en estos foros de personasy organizaciones de la sociedad civil se

proveyeron a los gobiernosdurante el proceso denegociación, para quepudieran ser tenidos encuenta en los textos finales aser aprobados en la SextaCumbre.

Como en previasCumbres, en los díasanteriores al arribo aCartagena de los jefes de

Estado y de gobierno, la ciudad esanfitriona de una serie de foros de gruposque tienen intereses especiales en elproceso, entre ellos los pueblos indígenas,los jóvenes, los sindicatos y lasorganizaciones de la sociedad civil. En lavíspera de la Cumbre, también fueprogramado un encuentro en Cartagena demás de 300 ejecutivos principales de laregión para aportar sus puntos de vistasobre la forma de abordar los urgentesproblemas que afectan a la región.

A lo largo de los años, el proceso deCumbres de las Américas ha reconocido elpapel que desempeña el sector privado enla realización de las aspiraciones de laregión. La Declaración de Compromiso dePuerto España decía que los Estadosparticipantes se comprometían a facilitar lainversión y las alianzas públicas y privadasen infraestructura y otros sectores relevantescon el fin de promover el desarrolloempresarial, el crecimiento económico y eldesarrollo social con equidad.

En resumen, el proceso de Cumbres delas Américas provee no solo un espaciopara participar en un diálogo al más altonivel, sino un amplio marco para asegurarque las decisiones adoptadas se lleven acabo. Trabajando conjuntamente con susinstituciones hermanas en el ámbitointeramericano, la OEA facilita todos losaspectos del proceso, como lasnegociaciones, la planificación, laimplementación, las actividades deextensión y el seguimiento. El resultado esun proceso inclusivo y efectivo, una fuerzapara el cambio positivo en be-neficio de lospueblos de las Américas.


reuniones sobre el tema y crearon elCICTE en 1999. Los atentados del 11 deseptiembre de 2011 agregaron nuevaurgencia y atención a los esfuerzos de laregión contra el terrorismo. Hoy laSecretaría del CICTE de la OEA tiene unagama completa de programas que ofrecenasistencia técnica y capacitación paraprevenir, combatir y eliminar el terrorismo.

Los programas del CICTE se dividen enseis amplias áreas de programas: controlesfronterizos, controles financieros,protección de infraestructura crít ica,asistencia legislativa y consultas, ejerciciosde gestión de crisis, y desarrollo ycoordinación de polít icas. El últ imoprograma promueve la cooperación ycoordinación internacional con otrosorganismos internacionales, regionales ysubregionales, así como con el sectorprivado.

Red Interamericana de Protección Social (RIPSO) La protección social comprende unaamplia gama de políticas públicas einiciativas privadas destinadas a invertir encapital humano proporcionando ingresos yservicios sociales a personas que viven ensituación de pobreza extrema. La RedInteramericana de Protección Social, quesurgió de la Quinta Cumbre de lasAméricas celebrada en Puerto España,Trinidad y Tobago, procura identificar eimplementar estrategias eficaces paraquebrar el ciclo de la pobreza que afectaa millones de personas en la región.

La adopción de los Objetivos deDesarrollo del Milenio, de las NacionesUnidas, que contempla reducir la pobrezaextrema a la mitad para el año 2015,aceleró la tarea de promover el desarrollosocial. Los países de las Américas hansido pioneros en la formulación de nuevosenfoques, como los programas detransferencia condicional de efectivo, queproveen a las familias incentivosfinancieros inmediatos para mantener a losniños saludables y en la escuela. La Redreúne una gama de actores públicos yprivados —como ministerios de desarrollosocial, organismos internacionales, ONG,el sector privado y los mediosacadémicos— con el objeto de compartirinformación, intercambiar ideas y transferiro adaptar políticas, programas y prácticasque han demostrado ser exitosas.

Fortalecimientode la cooperacióny la participación

Tan importantes como hayan sido lasCumbres de las Américas en términosde su contenido, también han

fortalecido y enriquecido el proceso dedecisión y cooperación internacional.

Las Cumbres reúnen no solamente a losjefes de Estado y de gobierno, sino a losdirigentes de de las más importantesinstituciones interamericanas y mundialesque se dedican a adelantar el desarrollopolít ico, social y económico en elhemisferio. El Grupo de Trabajo Conjuntode Cumbres, presidido por la Secretaríade Cumbres de la OEA, es el foro a travésdel cual las instituciones de la regióncoordinan los esfuerzos relacionados consus Cumbres. Está integrado por doceinstituciones:

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AnterioresCumbres de las

Américas


Cumbres

de las Am

éricas

• Cumbre sobre desarrollo sostenibleDiciembre de 1996 - Santa Cruz de la SierraBolivia

• Primera Cumbre de las AméricasDiciembre de 1994 - MiamiEstados Unidos

• Segunda Cumbre de las AméricasAbril de 1998 - SantiagoChile

• Tercera Cumbre de las AméricasAbril de 2001 - Quebec Canadá

• Cumbre especial de las AméricasEnero de 2004 - MonterreyMéxico

• Cuarta Cumbre de las AméricasNoviembre de 2005 - Mar del PlataArgentina

• Quinta Cumbre de las AméricasAbril de 2009 - Puerto EspañaTrinidad y Tobago

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Derech

os Hum

anos

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La Comisión es unórgano principal y

autónomo encargadode la promoción yprotección de los

derechos humanos

La Comisión Interamericana de DerechosHumanos está integrada por sietemiembros independientes que se

desempeñan en forma personal y tiene susede en Washington, D.C. Fue creada porla OEA en 1959 y, en forma conjunta conla Corte Interamericana de DerechosHumanos (CorteIDH), instalada en 1979,es una insti tución del SistemaInteramericano de protección de losderechos humanos (SIDH).

El sistema interamericano de derechoshumanos fue creado hace medio siglopara defender los derechos individuales delas personas. A través del tiempo y en eldesarrollo de su accionar, la ComisiónInteramericana ha cumplido con estafunción, pero también, al cumplir condicho mandato, se ha ocupado deproblemas estructurales que afectan amillones de personas. De esta manera, através de las visi tas a países y laelaboración de informes, por ejemplo, laComisión se enfoca en problemasestructurales que tienen impacto sobregrandes sectores de la población. En lasdecisiones sobre casos, la CIDH analiza lasituación de las víctimas y recomienda las

medidas que son necesarias para hacerjusticia y reparar a esas víctimas, perotambién analiza la situación estructural queestá detrás de la violación y hacerecomendaciones para resolverla, a travésde reformas legislativas, implementaciónde políticas públicas y otras vías. De estamanera, la Comisión Interamericana hadesarrollado un rol preventivo esencialpara evitar que se produzcan nuevasviolaciones a los derechos humanos.

En los últimos años, la continuidad degobiernos democráticos en la mayor partede los países de la región permitióalcanzar importantes avances en materiade derechos humanos. Sin embargo, elgolpe de Estado en Honduras en junio de2009 dejó en claro que la consolidaciónde las democracias en el continente es unatarea en la que se debe seguir trabajando.Asimismo, la CIDH ha sido y continúasiendo un actor clave en el fortalecimientodel sistema democrático. La contribuciónde la Comisión en este sentido se puedeanalizar, por ejemplo, en las leyes decuotas que han logrado aumentar laparticipación de las mujeres en política, enavances en relación a la sujeción de losmilitares al poder civil, y en medidasconcretas para garantizar el ejercicio delderecho a la libertad de expresión,incluyendo la derogación de las leyes de

La labor del Sistema Interamericano de Derechos Humanos«La historia de nuestra región ha transcurrido de la mano del progreso en el tema de los derechos humanos.Muchos de nuestros países han vivido episodios traumáticos, en los que estos derechos fueron violentados o

suprimidos, y en esos mismos países las sociedades llevaron a cabo luchas para reinstalar el valor y la dignidadde la vida como el centro de las preocupaciones. Es por eso que el Sistema Interamericano de Derechos

Humanos constituye un enorme logro. Su promoción y defensa es parte de nuestra identidad.»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEAWashington, DC, 26 de mayo de 2005

Verdad, Justicia

y Reparación

El18 de septiembre del año en curso sehan cumplido 20 años de laResolución 24/87 emanada de la

Comisión Interamericana de DerechosHumanos de la OEA por la detención yposterior ejecución extrajudicial yocultamiento del cadáver en lo alto de unamontaña de mi hijo mayor, Luis FernandoLalinde Lalinde. […]

Fueron 69 huesos que me entregó laOctava Brigada del Ejército, en una cajade cartón, fueron exhumados, unos, de laraíz de un árbol y, otros, halladosdispersos, alrededor, en lo alto de lamontaña. Tenemos la certeza, queaumenta con los días, que sin la oportunaintervención de la Comisión Interamericanade Derechos Humanos de la OEA, nuncahubiésemos llegado a la verdad y estaríansus restos dispersos por la montaña o enuna fosa común o en el fondo de un ríocomo sucede actualmente en Colombia.

En este aniversario, cuando visitaba lacripta y por todo lo anteriormente expuestoy el significado que representa para lafamilia estos veinte años de la Resolución24/87 emanada de la Comisión

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Interamericana de Derechos Humanos dela OEA, y todo este torrente desolidaridad que se generó a su alrededor,hasta llegar a la verdad de la suertecorrida por mi hijo, yo me preguntaba, almirar la placa con su nombre: ¿cómopodemos agradecer? ¿Cómo puedo yoexpresar mis sentimientos y lo que significasu hallazgo, haberle recuperado suidentidad y la inhumación de ese puñadode huesos como corresponde a ladignidad de un ser humano en esta crisishumanitaria por la que atraviesa este paísconvertido el campo en una enorme fosacomún, con miles de cuerpos sinidentificar?

Extractos de la carta de Fabiola Lalindea la CIDH. Reproducida con suautorización


desacato y los avances en el acceso ainformación en manos del Estado.

Estos avances permiten concluir que laCIDH es un medio que le permite a lasociedad y a los Estados avanzar enreformas que permitan resolver lasviolaciones a los derechos humanos, tantoindividuales como colectivas, y tambiénresolver problemas estructurales en ladefensa de los derechos humanos,logrando de esa manera prevenir nuevasviolaciones. En los sistemas democráticossurgen cada vez más voces reclamandoser escuchadas, cada vez más ciudadanasy ciudadanos reclamando el respeto y ladignidad que merecen, el lugar en lasociedad que les corresponde. Esas vocesson atendidas en la Comisión cuando nohan sido escuchadas ni atendidas en suspaíses.

Muchas veces el trámite de un caso enla CIDH, el otorgamiento de una medidacautelar o la celebración de una audienciapública permite acceder a la justicia aaquéllos a quienes se les había negado,permite acabar con la impunidad decrímenes atroces, aprobar leyes contra laviolencia doméstica, revertir una condenaa la cárcel contra un periodista queinvestigó la corrupción de un funcionario

público, entregar finalmente un título depropiedad a un pueblo indígena sobre sustierras ancestrales, o salvar la vida demiles de personas viviendo con VIH aquienes finalmente se les provee eltratamiento médico y las medicinasantirretrovirales que necesitan. Estos logrospermiten tener la certeza de que el trabajotiene un impacto positivo, tanto sobre lavida de personas que acuden a la

Comisión como sobre la situación degrupos históricamente discriminados, asícomo también en el plano estructural,mejorando la arquitectura legal eintroduciendo polít icas públicas quecontribuyan a la construcción de un estadode d0erecho democrático en el cual todaslas personas puedan vivir con dignidad.

Derech

os Hum

anos

Mujeres víctimas de

violenciadoméstica La «Ley Maria da Penha» prevé en Brasil

sanciones penales para actos deviolencia doméstica y familiar contra las

mujeres, promueve programas derehabilitación para los agresores y creacuerpos policiales y tribunalesespecializados. La ley lleva el nombre deMaria da Penha Maia Fernandes, víctimade un caso de violencia doméstica quellegó a la CIDH. María da Penha es unafarmacéutica brasileña que fue golpeadadurante años por su esposo, y quedóparapléjica como resultado de un disparoque le dio cuando ella dormía. Lasagresiones que sufrió y las dificultades queencontró en su búsqueda de justicia

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evidenciaron la tolerancia hacia laviolencia que miles de mujeres sufren enforma cotidiana.

En su informe sobre el caso, la CIDHresponsabilizó al Estado de Brasil por laviolación de los derechos humanos deMaria da Penha, en el marco de unpatrón general de tolerancia de parte delpoder judicial a la violencia contra lasmujeres, y recomendó adoptar medidasque garantizaran el efectivo castigo,prevención y erradicación de la violenciacontra las mujeres. Como resultado, seaprobó la ley contra la violenciadoméstica mediante la cual seimplementaron tribunales especializados,


Niños reclutadosforzosamente

parael servicio militar

En Asunción, el 6 de junio de 2006, laMinistra de Relaciones Exteriores deParaguay pidió disculpas en nombre

del Estado a la madre de Víctor HugoMaciel, quien en 1995, a los 15 años deedad, había sido reclutado para prestar elServicio Militar obligatorio en el Ejército.Víctor Hugo Maciel murió el 2 de octubrede 1995 como consecuencia de ejerciciosextremos impuestos como castigo a supelotón.

«Cuando recibí el cuerpo de mi hijo nopude parar de llorar», dijo su madre, AnaFrancisca Alcaráz, en un documentalrealizado por las organizacionespeticionarias en este caso. En el fueromilitar la causa fue archivada y en el fuerocivil las investigaciones no avanzaban.«Yo tuve muchos golpes en la vida, pero latristeza más grande es no saber cómomurió mi hijo», expresó la madre. El 14 demarzo de 1996, el caso llegó a la CIDH.En cumplimiento de las recomendacionesemitidas por la CIDH, se realizó el acto depedido de disculpas y reconocimiento deresponsabilidad del Estado, el primero desu tipo en Paraguay. Frente a familiares delas víctimas, autoridades del Ministerio deRelaciones Exteriores, del Ministerio deDefensa, del Ministerio de Justicia yTrabajo, del Fiscal General del Estado, delComandante de las Fuerzas Militares y deotros altos Jefes Militares, la Canciller,dirigiéndose a la madre de Víctor HugoMaciel, dijo: «Como madre y comorepresentante del Gobierno, desde lo más

profundo de mi corazón, le pido perdón,doña Francisca, a usted y a su familia».Hoy, la calle en la que vive Ana FranciscaAlcaráz lleva el nombre de su hijo.

Los actos de reconocimiento deresponsabilidad del Estado y de pedidosde disculpas ayudan a los familiares de lasvíctimas a elaborar el duelo y poder seguiradelante con sus vidas. El caso de VíctorHugo Maciel es uno de tantos ejemplos enque se pueden ver claramente las dosdimensiones del trabajo de la CIDH. En elplano individual, se hizo justicia a travésdel reconocimiento de responsabilidad delEstado, el pedido público de disculpas, elponerle el nombre de la víctima a unacalle donde vivió, y el pago dereparaciones económicas a la familia. Enel plano estructural, este caso permitióevitar otras violaciones. En Paraguay milesde niños eran reclutados para servir en elEjército. Desde 1989 hasta lamodificación de la ley, 113 jóvenesparaguayos habían perdido la vidarealizando el servicio militar obligatorio,de los cuales 60 eran niños. El trámite deeste caso en la CIDH, y el cumplimientopor parte del Estado Paraguayo de loscompromisos que asumió en el marco deesta solución amistosa, permitieron ponerpunto final a esta situación y evitar quemás niños sean reclutados en el futuro.

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de su propia existencia tienen derecho avivir libremente en sus propios territorios; laestrecha relación que los indígenasmantienen con la tierra debe de serreconocida y comprendida como la basefundamental de sus culturas, su vidaespiritual, su integridad y su supervivenciaeconómica. Para las comunidadesindígenas la relación con la tierra no esmeramente una cuestión de posesión yproducción sino un elemento material yespiri tual del que deben gozarplenamente, inclusive para preservar sulegado cultural y transmitir lo a lasgeneraciones futuras». La sentencia setransformó en un precedente legal de granimportancia para el derecho internacionalde los derechos humanos.

En otro caso tramitado ante la CIDHtambién se logró la devolución de tierrasancestrales a las comunidades indígenas.El Estado de Paraguay adquirió 21.800hectáreas en el Distrito de Pozo Colorado,en el Chaco, las entregó a lascomunidades indígenas Lamenxay yRiachito (Kayleyphapopyet) del puebloEnxet-Sanapaná, y las tituló a su nombre,tal como lo establecía el acuerdo desolución amistosa. Los títulos de propiedadfueron entregados a los representantes delas comunidades por el Presidente de laRepública, en presencia de la CIDH.

«Este fue el primer caso en que untribunal internacional con autoridad para

OEA 95

emitir sentencias de obligatoriocumplimiento encontró que un gobiernovioló el derecho colectivo de un grupoindígena a sus tierras. La sentenciaestableció un precedente importante paralos derechos de los pueblos indígenas enel derecho internacional, señalando a losgobiernos que se iniciaba una nueva erade respeto a los derechos indígenas», dijoJames Anaya, Relator de la ONU sobrelos Derechos Humanos y LibertadesFundamentales de los Pueblos Indígenas.

capacitación y entrenamiento de cuerpospoliciales para lidiar con casos deviolencia doméstica y otras medidas. Enagosto de 2008, María da Penha MaiaFernandes recibió una indemnizacióneconómica en un acto públicoencabezado por el Presidente de Brasil,Luiz Inácio Lula da Silva. «Esta mujerrenació de entre las cenizas paratransformarse en un símbolo de la luchacontra la violencia doméstica en nuestropaís», dijo el Presidente. Asimismo, un añodespués que la CIDH emitiera su informede fondo, la justicia brasileña declaróculpable al ex marido, quien finalmente fueencarcelado en 2002.

«Para mí fue extremadamente importantehacer la denuncia porque quedóregistrado internacionalmente, a través demi caso, que eran innumerables lasvíctimas del machismo y de la falta decompromiso del Estado para acabar conla impunidad. Me sentí recompensada portodos los momentos en los que, aúnmuriendo de vergüenza, exponía miindignación y pedía justicia para que micaso no fuera olvidado», dijo María daPenha. «Antes no había condiciones parahacer denuncias y ser atendidas a fin depreservar sus vidas. Ahora las mujeres yano tienen más vergüenza (de denunciar).(…) Hemos avanzado, pues han tenidolugar acciones positivas dentro delgobierno federal, como la creación de laSecretaría Especial de Políticas para lasMujeres. Pero, en el día a día, todavíafalta mucho».

Derechos de losPueblos Indígenas

a sus tierrasancestrales

El 14 de diciembre de 2008,Nicaragua entregó a la ComunidadAwas Tingni el título de propiedad

sobre 73.000 hectáreas de sus territorios,ubicados en la Costa Atlántica de esepaís. Fue la culminación de un largoproceso que había empezado décadasantes, y cuyo trámite ante el sistemainteramericano hizo historia. Este primercaso sobre derecho colectivo depropiedad de los pueblos indígenas que laComisión sometió a conocimiento de laCorte se transformó en un hito históricodebido a que culminó en elreconocimiento de sus derechos sobre lapropiedad de la tierra. La sentencia de laCorte señala: «los indígenas por el hecho


Derech

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El otro caso, Barrios Altos, se refiere a laejecución de 15 personas por parte de unescuadrón denominado Grupo Colina,integrado por miembros del ejército peruanovinculado con inteligencia militar. Elgobierno de Alberto Fujimori no teníaninguna voluntad política de cumplir con lasrecomendaciones de la Comisión o lasdecisiones de la Corte. Sin embargo, con lacaída del gobierno de Fujimori se inicióinmediatamente un diálogo fructíferoorientado a cumplir con lasrecomendaciones. En 2005, la CorteInteramericana concluyó que la obligacióndel Estado peruano de dejar sin efecto lasleyes de amnistía había sido cumplida. Encumplimiento de las sentencias de la CorteInteramericana, el Estado peruano acusópor los crímenes al ex presidente AlbertoFujimori, quien había huido del país en2002, y solicitó su extradición. El pedidode extradición enviado a Japón tenía comoanexos las sentencias de la CorteIDH en loscasos de La Cantuta y Barrios Altos. LaJusticia peruana condenó a Fujimori a 25años de prisión, al establecer suresponsabilidad penal por la desaparición yejecución de 27 personas en los casos deLa Cantuta y Barrios Altos; a 35 años deprisión al exjefe del organismo deinteligencia peruano SIN, Julio SalazarMonroe; y a 15 años a otros cuatro exintegrantes del Grupo Colina, por los delitosde desaparición forzada y homicidiocalificado en el caso de La Cantuta.

La participación política de las

mujeres

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Un tema fundamental en laconsolidación de la democracia esla participación de las mujeres en

cargos electivos. En este sentido, es muysignificativo el caso tramitado por la CIDHde María Merciadri de Morini. A travésde una solución amistosa, Argentinareformó el Código Electoral Nacionalpara promover la participación política delas mujeres y su integración en las listas decargos electivos en los partidos políticos.La reforma, adoptada el 28 de diciembrede 2000, estipula que la cuota electoralse aplica a todos los cargos electivos dediputados, senadores y constituyentesnacionales, que el 30% de lascandidaturas que deben ser destinadas amujeres se refiere a la cantidad mínima, yque la cuota sólo se considera cumplida


Fin a laimpunidad

La CIDH jugó un rol primordial en lograrque se reconociera que las leyes deamnistía por violaciones graves a los

derechos humanos son violatorias delderecho internacional. La Comisión, desdesus primeros casos, ha resaltado el valor dela justicia como componente esencial delEstado de derecho. Las decisiones de laComisión en casos contra Argentina,Uruguay, El Salvador, Chile y Perú abrieronuna puerta que ha permitido sentar en elbanquillo de los acusados a losresponsables de los golpes de Estado y delasesinato y desaparición de miles depersonas.

En Argentina, el 14 de junio de 2005, laCorte Suprema de Justicia resolvió que lasleyes de obediencia debida y punto finaleran inaplicables, basando gran parte de lasentencia en los dictámenes del sistemainteramericano. La sentencia comienza conla mención del informe de la CIDH sobre uncaso de Argentina, en el cual habíaquedado establecido que las leyes deamnistía eran violatorias de la Convención

Americana. La Corte Suprema señaló quepor lo tanto, el Estado argentino deberíahaber adoptado «las medidas necesariaspara esclarecer los hechos e individualizara los responsables». A raíz de estadecisión, se realizaron en Argentina juicioscontra personas acusadas de gravesviolaciones a los derechos humanosdurante la dictadura.

En relación con Perú, la CorteInteramericana declaró, tal como sesolicitara en la demanda presentada anteella por la Comisión Interamericana, laincompatibilidad de las leyes de amnistíacon la Convención Americana en loscasos de La Cantuta y Barrios Altos. LaCantuta es el nombre con el que seconoce el caso de secuestro, tortura yejecución extrajudicial de un profesor ynueve estudiantes universitarios por partede varios integrantes del Ejército Peruano.La Corte Interamericana determinó que lamasacre había sido ejecutada conconocimiento del Presidente.

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ImpartiendoJusticia

Otro tema fundamental en laconsolidación de la democraciaes la sujeción de los militares al

poder civil. En este sentido, para laexistencia de un Estado democrático dederecho es fundamental que la jurisdicciónpenal militar tenga un alcance restrictivo yexcepcional y estar encaminada a laprotección de intereses jurídicosespeciales, vinculados a las funcionespropias de las fuerzas militares. El sistemainteramericano de derechos humanos hainsistido en este punto, indicando que lajurisdicción penal militar no es el fuerocompetente para investigar, juzgar ysancionar a los autores de violaciones dederechos humanos, sino que elprocesamiento de los responsablescorresponde siempre a la justiciaordinaria. La Comisión y la Corte hanindicado con claridad que cuando lajusticia militar asume competencia sobre unasunto que debe conocer la justiciaordinaria, se ve afectado el derecho aljuez natural y el debido proceso. En losúltimos años, se han reformado leyes enconsonancia con este principio, y en otrospaíses se está comenzando a discutir eltema.

OEA 99

Por ejemplo, el Código de JusticiaMilitar de Argentina fue derogado ennoviembre de 2007 y se adoptó un nuevosistema bajo el cual los delitos cometidospor militares serán juzgados por la justiciaordinaria. La nueva ley elimina el fueromilitar y erradica la pena de muerte. Porotra parte, establece un nuevo régimendisciplinario en el cual se suprimen lassanciones discriminatorias relacionadascon la homosexualidad y se sancionacomo falta grave o gravísima el acososexual dentro de las Fuerzas Armadas.Estos cambios de gran importancia parala democracia argentina fueronintroducidos en cumplimiento de unacuerdo de solución amistosa con el cualse resolvió la petición que presentó a laCIDH el capitán del Ejército RodolfoCorrea Belisle, quien había sidosancionado por declarar en contra de sussuperiores en una investigación sobre unasesinato.

Mientras tanto, en México, la SupremaCorte de Justicia decidió en julio de 2011que los militares que cometan delitos dedesaparición forzada, tortura o violaciónsean enjuiciados en tribunales civiles y noen el fuero militar. Esta decisión delmáximo tribunal del país fue resultado


cuando es aplicada al número de cargosque cada organización partidaria renuevaen la elección correspondiente.

Asimismo, se definieron explícitamentelas sanciones aplicables a las listas que nocumplan con la norma. Esta reforma tuvoun alto impacto en la participación políticade las mujeres y su integración en las listasde cargos electivos en Argentina, perotambién tuvo un efecto positivo a nivelregional. Los estudios muestran que elmétodo más efectivo para aumentar laparticipación de las mujeres en cargospolíticos han sido las leyes de cuotas, yeste caso permitió avanzar en lareglamentación de este tipo de leyes paraasegurar una implementación eficiente.Este modelo ha servido para otros paísesde la región que en los últimos años hanadoptado o reformado sus leyes de cuotaspara la participación de las mujeres enpolítica.

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directo del trámite ante el sistemainteramericano de derechos humanos delcaso de Rosendo Radilla Pacheco, quien fuedetenido ilegalmente en 1974 y fue víctimade desaparición forzada por parte deagentes del Ejército Mexicano.

La Comisión Interamericana concluyó queel hecho que las autoridades militares hayanconocido la denuncia penal de este casoconstituyó una violación a los derechos a lasgarantías judiciales y a la protecciónjudicial, y envió el caso a la Corte, que ennoviembre de 2009 ordenó a Méxicomodificar el Código de Justicia Militar. Eltema del alcance del fuero militar en Méxicotambién se trató en las decisiones de laCIDH y de la CorteIDH respecto de loscasos de Valentina Rosendo Cantú e Inés

Fernández Ortega, dos mujeres indígenasMe’phaa cuyos casos reflejan los abusoscometidos por las fuerzas militaresdestacadas en el Estado de Guerrero contrala población indígena, y en particular el usode la violación sexual como forma de torturaen perjuicio de mujeres indígenas Me’phaa.La Comisión concluyó que la impunidad enque se mantienen estos hechos es en buenaparte consecuencia de la intervención delfuero militar en la investigación yjuzgamiento de los mismos. De esta manera,el trámite de estos casos en el sistemainteramericano culminó en esta decisiónhistórica de la Suprema Corte de Justiciamediante la cual en el futuro, si un militarviola garantías fundamentales, será juzgadoen un tribunal civil.

Libertad de expresión

Los avances en la región en materia delibertad de expresión catalizados por laCIDH han sido muy significativos. La

derogación de las leyes de desacato quesancionan la crítica a funcionarios públicosy la sanción de leyes de acceso a lainformación juegan un rol fundamental enla consolidación de la democracia, alpermitir la crítica de las autoridades sinriesgo de represalias y la transparencia delaccionar de los gobernantes.

Una docena de países de la región handerogado sus leyes de desacato. Esteproceso se inició cuando el periodistaHoracio Verbitsky presentó una petición ala CIDH en mayo de 1992, resuelta através de una solución amistosa mediantela cual se derogó el delito de desacato en

OEA 101

Argentina. El informe de la Comisiónconcluyó que las leyes de desacato noson compatibles con la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanosporque se prestan al abuso como unmedio para silenciar ideas y opiniones,reprimiendo de ese modo el debatenecesario para el efectivo funcionamientode las instituciones democráticas. LaComisión señaló que los ciudadanostienen el derecho de criticar y examinarlas acciones y acti tudes de losfuncionarios públicos en lo que serelacionan con la función pública, y quelas leyes de desacato disuaden las críticaspor el temor de las personas a lasacciones judiciales o sancionesmonetarias. La Comisión instó entonces atodos los Estados a derogar las leyes dedesacato, y la Relatoría Especial para laLibertad de Expresión trabajó intensamenteen lograr ese objetivo, logrando que,además de Argentina, estas leyes hayansido derogadas en Chile, Costa Rica, ElSalvador, Guatemala, Honduras, México(a nivel federal), Panamá, Paraguay, Perúy Uruguay.

La CIDH también concluyó que las leyesde difamación, injurias y calumniastambién podían utilizarse con el mismoobjetivo de silenciar ideas y opiniones,bajo la amenaza de un juicio penal. Laposibilidad del abuso de tales leyes porparte de los funcionarios públicos parasilenciar las opiniones críticas es tangrande en el caso de estas leyes como enel de las leyes de desacato, advirtió laComisión. El trámite del caso delperiodista Mauricio Herrera Ulloa permitióque Costa Rica dejara sin efecto elproceso penal en su contra pordifamación. La Comisión continúa sutrabajo de promover la despenalizaciónde los delitos contra el honor, y variospaíses de la región ya han completado oiniciado procesos legislativos paradespenalizar los delitos contra el honor,garantizando así una mayor libertad deexpresión.

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Comisión Interamerican

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MujeresHacia la igualdad de

género: un esfuerzoconstante

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La OEA ha integrado la equidad degénero en su agenda bajo el principiobásico de construir democracias másfuertes y más prósperas, para que

todos los ciudadanos, sin distinción desexo, raza u origen, tengan las mismasoportunidades de participación en lasociedad. Una de las tareas prioritarias dela Secretaría General es la de fortalecer laComisión Interamericana de Mujeres (CIM)con capacidad ejecutiva fuerte a fin dedarle un papel más preponderante en elfomento de la igualdad de género,imprescindible para una democracia.

Reforzar su capacidad ha permitido a laComisión jugar un papel relevante en eldebate hemisférico sobre la lucha por laigualdad de las mujeres en el acceso a lavida política, social, económica y cultural.Misión que fundamenta su creación en1928 con la visión de lograr elreconocimiento de los derechos deciudadanía de las mujeres de lasAméricas.

El liderazgo de la CIM, como el primerforo hemisférico para los derechos de lasmujeres, en la promoción de lajurisprudencia internacional y de laspolíticas públicas para la ciudadanía y laigualdad, se constata en el logro de la

adopción de las Convencionesinteramericanas sobre la Nacionalidad dela Mujer (1933), los Derechos Civiles dela Mujer (1948), y los Derechos Políticosde la Mujer (1948), así como laConvención Interamericana para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contrala Mujer (Convención de Belém do Pará,1994).

La CIM está consti tuida por 34Delegadas Titulares, una por cada Estadomiembro de la OEA, nombradas por susrespectivos gobiernos. Las Delegadas sereúnen cada dos años durante laAsamblea de Delegadas, máximaautoridad de la CIM y es responsablepara aprobar sus planes y programas detrabajo. La Asamblea elige también unComité Directivo de nueve miembros, quese reúne una o dos veces al año paraevaluar la implementación de los planesde trabajo de la Comisión.

Estos marcos jurídicos vinculantes hansido instrumentos fundamentales para elreconocimiento de las mujeres comosujetos de derechos humanos y comoagentes activos del sistema democrático.

En junio de 2000, la Asamblea Generalde la OEA adoptó el ProgramaInteramericano sobre la Promoción losDerechos Humanos de la Mujer y laEquidad e Igualdad de Género (PIA), querespondió a la situación, el contexto y lasprioridades hemisféricas que surgieron delas condiciones políticas, económicas ysociales de las Américas. Este programa,junto con el Plan Estratégico de la CIM

2011-2016, sirve como el marco rectordel trabajo de la Comisión para protegerlos derechos de las mujeres y promover laigualdad de género en las Américasmediante la política pública efectiva yotros instrumentos.

En esa línea, el Plan Estratégico tienecomo metas principales la articulación yarmonización de las acciones de la CIMcon las de la OEA; y la institucionalizacióndel enfoque de derechos y de igualdad degénero en los principales foros, programasy en la planeación institucional de laorganización.

El Plan está estructurado con base encuatro áreas programáticas, paraarmonizar y articular las acciones de laCIM con los cuatro pilares temáticos de la OEA:

• La ciudadanía política sustantiva delas mujeres para la democracia y lagobernabilidad• La seguridad y la ciudadaníaeconómica de las mujeres• Los derechos humanos de las mujeresy la violencia de género, y• La seguridad ciudadana desde unenfoque de género.

«Una democracia que no lucha por la igualdad de género, es una democracia a medias»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEAWashington, DC, 8 de marzo de 2012

democráticos actuales para garantizar losderechos de las mujeres.

Con el objetivo de apoyar elseguimiento y la implementación de loscompromisos adquiridos por los países dela región en materia de los derechos delas mujeres y de la igualdad de género, enmarzo de 2012 la CIM lanzó una nuevainiciativa dirigida a los/as candidatos/asa elecciones —presidenciales y de otros

ámbitos y niveles. La iniciativa reúne aestos/as candidatos/as para un debatede fondo sobre sus posiciones yplataformas para los derechos de lasmujeres y la igualdad de género en lospaíses. El primer encuentro de este tipo serealizó entre los candidatos a lapresidencia de la República Dominicana,el 7 y 8 de marzo en Santo Domingo.


Ciudadaníapolítica sustantiva

de las mujerespara la

democracia y lagobernabilidad

No obstante los avances logradosen el reconocimiento de losderechos civiles y políticos y el

derecho a la igualdad a nivelconstitucional, las mujeres siguen sujetas acondiciones que limitan y obstaculizan elejercicio de sus derechos políticos, tienenacceso muy limitado a las posiciones dedecisión polít ica y, considerando suproporción como ciudadanas y votantes(más del 50% de la población de laregión), están infra-representadas en lasinstituciones políticas.

• En cifras:La ciudadanía política de las mujeresen las Américas

• Promedio de mujeres en lasCámaras de Diputados: 15% (UIP,2011)• En las Cámaras de Senadores:12% (UIP, 2011)• En los gabinetes ejecutivos de 30países de America Latina y el Caribe:20.84% (CEPAL, OIG)• En la dirección de las Alcaldías:8.5% (CEPAL, OIG)• En siete países de América Latina,las mujeres son más del 50% de laafiliación de los partidos, pero nollegan al 20% en la dirección de losmismos (BID/IDEA, 2010)

Las mujeres se han convertido en unafuerza y alternativa política real pararesponder al liderazgo buscado por las ylos ciudadanos en la solución de susproblemas cotidianos, así como pararevitalizar el proceso de construcción de lademocracia ciudadana en los países de laregión.

En este contexto, la CIM, con el apoyode la Agencia Española de CooperaciónInternacional al Desarrollo/AECID y encolaboración con ONU Mujeres e IDEAInternacional, ha iniciado un procesoinnovador de diálogo para aportar a ladiscusión de la «democracia deciudadanía» la experiencia y visión de lasmujeres de la región. Este diálogo se abrióformalmente durante el «Primer ForoHemisférico sobre el Liderazgo de lasMujeres para una Democracia deCiudadanía» (4 al 6 de abril de 2011,Washington, DC).

Como resultado del Foro, se establecióun Grupo de Trabajo Regional sobre laCiudadanía Plena de las Mujeres para laDemocracia. Este grupo está elaborandoun marco analítico de referencia regionalsobre la democracia de ciudadanía desdela visión de las mujeres.

El Grupo, integrado por 18 expertasregionales de diversos sectores y ámbitos,sostuvo un intercambio con el SecretarioGeneral de la OEA para analizar losobstáculos que enfrentan los sistemas


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dentro del marco del trabajo decente, laCIM y el Departamento de Desarrollo Socialy Empleo de la OEA auspiciaron el primerDiálogo de Alto Nivel entre los Ministeriosde Trabajo y los Mecanismos Nacionalespara la Promoción de la Mujer delHemisferio, en noviembre de 2011, con elapoyo de la Agencia Canadiense para elDesarrollo Internacional (CIDA por su siglaen inglés).

El encuentro marcó un hito histórico al serel primero en su género y permitió avanzaren conocer experiencias, recomendacionesy perspectivas de ambos sectoresgubernamentales y de los sectorestrabajador y empleador, para lograr unamayor igualdad entre hombres y mujeres enel mundo del trabajo, particularmentereferidas a:

• Aumentar la participación y ocupaciónde las mujeres• Reducir brechas de género en materiade ingresos laborales e informalidad • Mejorar la calidad del empleo paralas mujeres• Lograr la incorporación plena de lasmujeres en el mundo del trabajo, libre dediscriminación y con igualdad deoportunidades• Asegurar el acceso equitativo a losbeneficios de la protección social• Incidir en la conciliación entre eltrabajo remunerado y lasresponsabilidades familiares• Aumentar la participación de lasmujeres en esquemas de diálogo social ysindicatos• Valorizar el trabajo no remunerado• Prevenir y erradicar todas las formasde violencia de género en el ámbitolaboral.

Durante el encuentro, la CIM lanzó tambiénel estudio El avance de la igualdad degénero en el marco del trabajo decente. Enla presentación de dicha publicación elSecretario General de la OEA José MiguelInsulza, reafirmó la urgencia de avanzar enla eliminación de las desigualdades degénero y en la creación de condiciones enlas cuales todas las mujeres puedan ejercerplenamente su ciudadanía económica.«Para ello resulta imprescindible laincorporación de medidas y la generaciónde oportunidades para las mujeres en losplanes y políticas laborales y de empleo»,subrayó Insulza.

Derechoshumanos de las

mujeres yviolencia de

género

America Latina y el Caribe es laregión que más ha progresado enel reconocimiento formal de los

derechos de las mujeres, adaptandogradualmente su legislación nacional almarco jurídico universal e interamericano.No obstante estos esfuerzos, las mujeresno reciben todavía una protecciónadecuada de su integridad física (OECD,2010) y siguen en desventaja respecto ala mayoría de los indicadores dedesarrollo social y económico.

Con la adopción de la Convención deBelém do Para, la CIM tiene un mandato


Ciudadaníaeconómica de

las mujeres

• En cifras:La ciudadanía económica de lasmujeres en las Américas

• La exposición a la pobreza de lasmujeres es más alta que la de loshombres en todos los países de laregión• En 13 de 18 países de la región,esta pauta se ha agravado entre 2002y 2008 (CEPAL)• Guyana, Jamaica, Trinidad yTobago, Surinam y Santa Luciaconcentran el 80% de la pobreza totalen el Caribe anglófono (CEPAL)• El desempleo de las mujeres haaumentado de 9,3% a 10,1%, tasamás alta que la masculina a 7,5%(OIT).• En 2009 el trabajo de las mujeresen el sector informal aumentó en un3,1%. 57,1% del total de las mujeressólo encuentra trabajo en este sector,versus el 51% de los hombres (OIT).• Sólo el 15% de las mujeres y un25% de los hombres de entre 15 y 65años están afiliados a la seguridadsocial (OIT).

La crisis financiera global ha tenidoefectos heterogéneos en los países de lasAméricas, dadas las diversas

condiciones, pero en todos los países delhemisferio se ha dado un impacto desigualde la crisis entre las mujeres y los hombres.En términos generales, esta realidad no estásiendo considerada por los paquetes demedidas tomadas por los países paraenfrentar la crisis y para la recuperacióneconómica de la región. Estas carencias enlas políticas económicas tienenimplicaciones para el crecimientoeconómico sostenido y la competitividad enla región.

Las mujeres, no obstante el aumento desus niveles educativos y calificaciones,continúan siendo objeto de discriminación yexclusión en todas las esferas del quehacereconómico de la región. Los costos de ladesigualdad y discriminación negativahacia las mujeres son altos para laseconomías, para el crecimiento y para laconsolidación de la democracia en laregión, lo que repercute en la bajaefectividad de las estrategias para aumentarla competitividad y la productividad de laseconomías de la región.

En este contexto y en el marco delproyecto Avance de la igualdad de género


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particular para promover el derecho de lasmujeres a vivir una vida libre de laviolencia. Es dentro de este contexto queen 2004 se estableció el Mecanismo deSeguimiento a la Convención de Belém doPará, (MESECVI), un proceso de monitoreocontinuo e independiente respaldado tantopor los Estados Parte de la Convencióncomo por la comunidad internacional.

En septiembre de 2011, el MESECVIcelebró la 7ª reunión del Comité deExpertas, donde se adoptó el borrador del2º Informe Hemisférico sobre elcumplimiento de la Convención de Belémdo Pará. Paralelamente, se organizó unSeminario Internacional sobre DerechosHumanos, Violencia contra las Mujeres yAcceso a la Justicia, durante el cualrepresentantes del sector de justiciaanalizaron los avances y los retos para lajurisprudencia sobre violencia.

En marzo de 2011, el MESECVIcelebró la 3ª Conferencia de EstadosParte, en Guatemala, que adoptó 20acuerdos para fortalecer la respuesta antela violencia contra las mujeres en elhemisferio, cubriendo temas como elintercambio de experiencias sobre laviolencia y la inclusión del tema en laspolíticas de seguridad ciudadana, entreotros.

En enero de 2012 la CIM concluyó elproyecto Derechos humanos, VIH yviolencia contra las mujeres enCentroamérica y el Caribe: Respuestasintegradas con la elaboración de modelosintegrados en cuatro países, elotorgamiento de fondos semilla aorganizaciones sociales y la identificaciónde prácticas promisorias en varios paísesde la región para atender lasinterconexiones entre el VIH y la violenciacontra las mujeres desde un enfoque dederechos humanos.

El proyecto culminó con un EncuentroIntersectorial sobre respuestas integradas alos derechos humanos, VIH y violenciacontra las mujeres en Centroamérica (18-20 de enero de 2012, La Antigua) quereunió a los socios clave del proyecto conexpertas del ámbito internacional paracompartir los resultados de la ejecución delproyecto en sus países e identif icaroportunidades para dar seguimiento alproyecto dentro de sus propios contextosnacionales.

Con el Colegio de Abogados de losEstados Unidos (American BarAssociation), la CIM inició en diciembrede 2011 una colaboración sustantivasobre la plataforma IMPOWR —International Models Project on Women'sRights (http://www.impowr.org/), cuyoobjetivo es ser una fuente abierta ydinámica de construcción colectiva deconocimiento sobre los derechos de lasmujeres bajo la ley en todos los países delmundo.

Uti l izando el modelo Wikipedia,IMPOWR invita a usuarias/os a contribuirinformación sobre avances y retrocesos encuestiones jurídicas que tocan los derechosde las mujeres, utilizando como marco a laConvención sobre la Eliminación de todaslas Formas de Discriminación contra laMujer (CEDAW) y la ConvenciónInteramericana para Prevenir, Sancionar yErradicar la Violencia contra la Mujer(Convención de Belém do Pará).

Como parte de la colaboración, la CIMcontribuirá información sobre los países delas Américas. Con el apoyo de expertasde varios países, ya se ha iniciado laelaboración de páginas para Argentina,Canadá, Colombia, Costa Rica, Ecuador,El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,Jamaica, México, Perú, y Uruguay.

• En cifras:El derechos de las mujeres a vivir unavida libre de violencia

• Entre las que han tenido parejaalguna vez, el 27% de las mujeresde São Paulo, afirmó haber sufridoviolencia física y el 10% violenciasexual (OMS).• De las mujeres de Lima, el 51% hapadecido violencia física o sexualpor parte de su pareja, y el 23%violencia sexual (OMS).• A nivel global, se estima que entre500,000 y 1, 300,000 de mujeres yniñas son traficadas cada año porfronteras internacionales.• En Colombia en 2008 el 53.4% delas niñas fueron victimas de maltratoinfantil, y el grupo más afectadoincluye las niñas entre 10 y 14 añosde edad. (Consejería Presidencial-Equidad de la Mujer, Colombia)En Argentina, en 2009, de 231femicidios, 64 fueron cometidos conarmas de fuego. (IANSA, 2009)



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Institucionalización del enfoque dederechos y de

igualdad degénero Además de las cuatro áreas

programáticas, la CIM tiene comosu propio «pilar» una área de

trabajo adicional relacionada a lainsti tucionalización del enfoque dederechos y de igualdad de género en eltrabajo (los mandatos, políticas, planes,programas, proyectos, foros y otrasiniciativas) de la OEA.

La transversalización de género ha sidoun aspecto del trabajo de lasorganizaciones internacionales desde laadopción de la Declaración y Plataformade Acción de la Cuarta ConferenciaMundial de la Mujer (Beijing, 1995). En elámbito interamericano, este compromiso seve reflejado en la adopción del PIA(2000).

Dentro de la Organización de losEstados Americanos, diez años de trabajoen la transversalización de género —en elmarco del PIA —han tenido impactosimportantes. Existe un nivel deconcientización general sobre laimportancia de los derechos de las mujeresy la igualdad de género y un conocimientoy una experticia institucional cada vezmayor. Para lograr una verdadera

insti tucionalización de género en eltrabajo de la Organización, se requieretodavía mayor esfuerzo en cuanto a lacapacitación del personal sobre elpropósito del gender mainstreaming,cómo se hace y quién es responsable desus resultados (CIM, 2010).

En este contexto, la CIM trabaja paracrear voluntad política, compromiso yresponsabilidad de alto nivel; crearconciencia, comprensión y posicióninstitucional sobre los derechos de lasmujeres y la igualdad de género; aportardirectrices políticas, programáticas y deproyecto claras y obligatorias; y mantenerun diálogo continúo y abierto entre elpersonal de la Organización, apoyadopor el desarrollo de capacidades.


Seguridad ciudadana desde

un enfoque degénero

La falta de seguridad ciudadanaconsti tuye una de las principalesamenazas a la estabilidad, la

gobernabilidad democrática y eldesarrollo humano sostenible en lasAméricas.

Aunque la inseguridad ciudadana es unproblema que afecta a toda la población,se afirma que las mujeres viven laviolencia, el despojo, la trata y otrosproblemas de seguridad de una maneradistinta a los hombres —diferenciaresultante principalmente de lasconstrucción de los roles sociales degénero. Como afirma el PNUD, «No setrata de una simple diferencia cuantitativa,por ejemplo, en el número de homicidiosde unos y otras, o de sus autorías».

Sin embargo, como afirma Lil ianaRainero en Herramientas para lapromoción de ciudades seguras desde laperspectiva de género, «…es posibleobservar que tanto los debates públicossobre la inseguridad en la ciudad, comolas acciones y políticas públicas queintentan dar respuesta a la misma, sebasan en indicadores que reducen laviolencia a tipologías delictivas que por lo

general excluyen la violencia que se ejercehacia las mujeres».

La falta de consideración de lanecesidades de seguridad de las mujeres,por un lado, y su ausencia de los espaciosde toma de decisiones y de acción en loque se refiere a la seguridad ciudadana,por otro lado, significa que la política deseguridad de la mayoría de los países dela región ignora a más del 50% de lapoblación de estos países.

En junio de 2011, la CIM, encolaboración con la CIDH, el IIDH y laACNUDH, organizó un seminariointernacional sobre derechos humanos yseguridad ciudadana, en el marco de la41ª Asamblea General de la OEA. Elseminario reunió expertas y expertos enviolencia contra las mujeres, seguridadciudadana y derechos humanos paradestacar la prioridad de estos temas entodas las polít icas y programas deseguridad ciudadana.


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RIPS

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Una clara voluntad política

En la V Cumbre de las Américasrealizada en Trinidad y Tobago en2009, los Jefes de Estado y Gobierno

expresaron su inquietud ante los altosniveles de pobreza y desigualdad en elhemisferio, así como la necesidad delograr avances significativos hacia elcumplimiento de los Objetivos deDesarrollo del Milenio.

Con esta preocupación en mente, losEstados miembros de la OEA instaron a lacreación de la Red Interamericana deProtección Social (RIPSO) como unaherramienta para compartir conocimientos,políticas y lecciones aprendidas en esteámbito. El párrafo 9 de la Declaración deCompromiso de Puerto España estableciólo siguiente: «Con el fin de fortalecernuestros esfuerzos para reducir ladesigualdad y las disparidades sociales ydisminuir la pobreza extrema a la mitadpara el año 2015, nos comprometemos aintercambiar información sobre políticas,experiencias, programas y mejoresprácticas. Con ese fin, apoyamos elestablecimiento de una Red Interamericanade Cooperación para la Protección Sociala fin de facilitar este intercambio».

En su calidad de principal foro políticode la región, la OEA está posicionada demanera única para convocar diversosrepresentantes públicos y privados, y paraestimular el diálogo y la acción paraavanzar en la protección social. LosEstados miembros de la OEA hanreconocido desde hace mucho tiempo quela pobreza y la desigualdad impactannegativamente en la democracia y losderechos humanos. La Carta de la OEAestablece que uno de los objetivosesenciales de la Organización es el deerradicar la pobreza extrema, «queconstituye un obstáculo al pleno desarrollodemocrático de los pueblos delhemisferio«. La Carta DemocráticaInteramericana reitera la conexión entredemocracia y desarrollo social yeconómico: «Pobreza, analfabetismo, ybajos niveles de desarrollo humano sonfactores que inciden negativamente en laconsolidación de la democracia».

En seguimiento a este decisivo mandatode las Cumbres, la OEA lanzó enseptiembre de 2009 la RIPSO en laciudad de Nueva York con el objetivo deconsti tuirse como una comunidad depráctica y aprendizaje para elfortalecimiento insti tucional de los

ministerios de desarrollo social y otrasagencias gubernamentales encargados deformular e implementar programas paradisminuir la pobreza extrema y ladesigualdad.

La RIPSO como mecanismo decooperación

El rol de la OEA, a través de la RedInteramericana de Protección Social,consiste en facilitar la cooperación en

protección social, así como brindarle unenfoque regional, que permita unintercambio de experiencias yconocimientos de envergadura multilateral.En el marco de la OEA, la cooperaciónsolidaria abarca a todos los países,independientemente de sus niveles dedesarrollo, e implica superar el conceptotradicional de tipo asistencial, paradesarrollar programas solidarios que, sinpretender imponer modelos, apoyen lasmedidas económicas y sociales que tomecada Estado miembro (Plan Estratégico deCooperación Solidaria para el Desarrollo,OEA) . Mediante la RIPSO se buscacombinar ese concepto con la posibilidadde expandir y profundizar la cooperación

LA COOPERACIÓN SOLIDARIA, UN CAMINO PARA REDUCIR LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD

Red Interamericana de Protección Social

«La Red Interamericana de Protección Social nos ayudará a construir la capaci-dad que necesitamos para encontrar nuevas vías para romper el ciclo de la

pobreza y la desigualdad que afecta a muchos de nuestros ciudadanos». José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA, Nueva York, 2009

en política social a través de la búsquedae identif icación de necesidades yprioridades de los programas y de lospaíses e instituciones miembros de la red.

En años recientes, muchos países en lasAméricas han desarrollado nuevas formasde abordar los complejos problemas depobreza y disparidad, con resultados quemarcan una verdadera diferencia. LaRIPSO ofrece un foro para consolidar estosesfuerzos a través de mayor cooperación.El objetivo esencial es el de identificar eimplementar estrategias efectivas pararomper el ciclo de la pobreza y ampliaroportunidades para las personas y lasfamilias en la región.

A través de las diversas actividades querealiza la RIPSO en respuesta a lasprioridades planteadas por los Estadosmiembros, los participantes puedencompartir información y conocimiento,intercambiar ideas y transferir o adaptarpolíticas, programas y prácticas que hansido aplicadas exitosamente.

Herramientas de la red

La RIPSO cuenta con varias herramientasque fueron creadas con el objetivo deestimular el desarrollo de la comunidad

en la práctica y aprendizaje en temasrelacionados con protección social:

• P l a t a f o r m a V i r t u a l(www.redproteccionsocial.org) Estapágina funciona como un sit io deintercambio de información sobredesarrollos relevantes, programas yrecursos relacionados con la protecciónsocial en la región. También brinda elespacio para una mayor interacción y elestablecimiento de redes de contactosentre actores claves.

• Herramientas Educativas y deIntercambio: La RIPSO ofrececapacitación práctica a nivel regional ynacional a través de una combinaciónde herramientas presenciales y virtualesque abarcan seminarios, talleres, cursosvirtuales y redes sociales, incluyendoprogramas de educación a distancia ypresencial a través de convenios conprestigiosas universidades de la región.

• Publicaciones: La RIPSO sistematiza ydivulga información crít ica sobreprioridades políticas e innovacionesprogramáticas a través de informes,documentos conceptuales, manuales,boletines y otras publicaciones, y buscaretroalimentación de los países enasuntos claves de protección social.

• Apoyo Técnico: La OEA suministraasistencia en terreno en la coordinacióny facilitación de la cooperación.

Alianzas estratégicas

Dando seguimiento a los mandatos dela Cumbre de las Américas respectoa la RIPSO, la OEA ha forjado y

fortalecido una serie de alianzas clavescon organizaciones y agenciasinternacionales que trabajan en el campode la protección social. Ello, con elobjetivo de incorporar su enfoqueespecializado en trabajo decente,igualdad de género y desarrollo humanoentre otras áreas. La idea es estimularsinergias, ampliar la colaboración, y evitarla duplicación de esfuerzos.

En este sentido, la OEA ha avanzadocon varias de las organizacionesinternacionales en la elaboración debreves documentos conceptuales sobretemas específicos de la protección social:

• Infancia: una prioridad para la RIPSO(OEA-UNICEF)• Sistemas de protección socialintegrales e inclusivos para AméricaLatina y el Caribe (OEA-CEPAL)• Extensión de la protección social(OEA-PAHO)• Piso de Protección Social:compromisos para la prosperidad (OEA-OIT)• La Seguridad Alimentaria: unaprioridad para la RIPSO (OEA-FAO)

En los próximos años la RIPSO continuarácumpliendo de manera decidida elmandato otorgado por los paísesmiembros a través del fortalecimiento desus pilares estratégicos y la promoción deactividades de cooperación horizontal enmateria de protección social por medio denovedosas herramientas, con el objetivoúltimo de facilitar el intercambio entre lospaíses de la región y así contribuir demanera colectiva a la búsqueda dealternativas para reducir la pobreza y lainequidad en el hemisferio.

la oea y el - congreso.gob.pe · «la oea es la única organización del hemisferio, que tiene como...

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