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LA NUEVA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICOEL PRIMER PASO DE UNA POLÍTICA CLIMÁTICA INTEGRAL ENMÉXICOLA NUEVA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICOEL PRIMER PASO DE UNA POLÍTICA CLIMÁTICA INTEGRAL ENMÉXICOLA NUEVA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICOEL PRIMER PASO DE UNA POLÍTICA CLIMÁTICA INTEGRAL ENMÉXICO

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ÍNDICEAgradecimientos……..……………………….………….……………………………………………………….. 3Prólogo…………………………………………………………….……..……………………………………………... 4Introducción………………..….…………………………………..………………….…….…………………….… 6

Por qué era necesaria una Ley General de CambioClimático….. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Consideraciones Generales……………………………….…………………………………………….….. 8Compromisos internacionales……………………………….…..…………………………………..…. 10Estructura de la ley…………………….…………………………………………………………………… .. .11Diseño Institucional………………………………………………………………………………………… ...11

Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático(INECC)………………………………………….…………………………………………………………………. ..12Coordinación de evaluación………….……………………………………..……………………..… .. .12Comisión Intersecretarial de Cambio Climático……….…………………………………… ..12Consejo de Cambio climático…………………………………………….…..……………………... . . .13Sistema Nacional de Cambio Climático…………………………………………………..…… ….13

Instrumentos de planeación ………………….………………….….………….…………………... . . . .14Herramientas de Información

Inventario Nacional de Emisiones……………………………….……………………………... . . . .15Registro de emisiones……………….………………………………………………………………… .….15Sistema de información sobre el CC…………... . . . . . . .………………………………….…..… . . .16

Instrumentos de FinanciamientoFondo para el Cambio Climático………………………………………………… .……………... . . . .16Instrumentos Económicos…………………………………………………………………………... . . . .17

Normas Oficiales Mexicanas………………………………………….….……………………….. . . . . . .18Participación Social .………………………………….………………………………………………… ……18Adaptación………….………………………………………………………………………………………… ……18Mitigación………….…………………….………………..………………………………………………… …….19Metas………………….…………………………………………………………………… .…………………... . . . . . .20Conclusiones………………………………………………………………………………………………… …….22Armonización de la ley………………………………………………………………………………………...…..22Marco institucional…………………………………………………………………………………………….........22Compromisos de reducción………………………………………………………………………………...........23Participación social…………………………………………………………………………………………….........23Inventarios, registro y sistemas de información..………………………………………………............23Desarrollo de capacidades…………………………………………………………………………………..........24

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AGRADECIMIENTOSA nombre del Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (CEMDA),quiero expresar mi más sincero agradecimiento a todos los que dentro yfuera del CEMDA contribuyeron para que esta publicación sea posible.

Particularmente, deseo agradecer a las integrantes del CEMDA GabrielaNiño, Leticia Pineda y Mariana Castillo, quienes fueron las responsablesde la investigación y elaboración de este documento, con el gran apoyo

de Carlos Tornel y Ana Mendivil. También a los comentarios y aportaciones hechas porlas directoras, Samantha Namnum y Margarita Campuzano. Por el apoyo jurídico de partede Ursula Garzón, Anaid Velasco, Juan Carlos Carrillo, Andrea Cerami y, finalmente, aRicardo Ruiz por asistirnos en la parte de edición y publicación digital.

A nuestro amigo Adrián Fernández Bremauntz por haber aceptado hacer el prólogo a estedocumento, mismo que introduce de manera fácil al lector al contenido del mismo.

A la Fundación ClimateWorks por el apoyo que nos brindan para poder trabajar en lostemas relacionados con el cambio climático, asunto de actualidad nacional e internacional.

Esperamos que este primer paso hacia una política climática integral en México sea unode muchos más que tendremos que dar como país para enfrentar de manera adecuada yoportuna los retos que en diversas partes del país nos plantea el cambio climático.Existen una serie de esfuerzos de los diversos sectores de la sociedad que tendrán quedarse para que las emisiones de Bióxido de Carbono (CO2) en el país se estabilicen y sepuedan reducir en el tiempo lo que nos permitirá llegar a la meta anhelada de reduciremisiones al 2020 en un 30% y al 2050 en un 50%.

De suceder lo anterior, ello contribuirá sin duda alguna a mejorar las condicionesambientales dentro de las cuales nos movemos así como a mejorar la salud de laspersonas y su calidad de vida que en muchas partes del país están altamentedeterioradas. En ese mismo sentido, se debe de hacer un esfuerzo para que losproyectos, las obras y las actividades que se lleven a cabo en el país se den deconformidad con el nuevo marco legal en materia de cambio climático.

México se ha posicionado en estos temas en el contexto internacional y en el planonacional ha elaborado una Estrategia Nacional de Cambio Climático, un ProgramaEspecial de Cambio Climático (PECC) y ahora entra en vigor este 10 de octubre la ley enla materia. Gran reto y oportunidad representa el contar con una Ley General de CambioClimático, resaltando su puntual cumplimiento por parte de los particulares y vigilar laobservancia de la misma por parte de las autoridades competentes.

Atentamente,

Gustavo Alanís OrtegaDirector Ejecutivo

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Atentamente,


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Atentamente,


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PRÓLOGOLa formulación y aprobación de la Ley General de Cambio Climático constituye un parteaguas en los esfuerzos de México por prepararse para enfrentar adecuadamente loscrecientes impactos del cambio climático y por incrementar nuestra contribución a lasolución del problema, permitiendo alternativas de desarrollo económico con una menorhuella de carbono asociada.

La elaboración de este documento de análisis de la Ley por parte del Centro Mexicano deDerecho Ambiental no pudiera ser más oportuna. Describe de manera clara para el lectorno especializado los temas más importantes que abarca la Ley y explica su relevancia eimplicaciones para la política nacional futura. El reto, como bien se identifica en eldocumento, será incorporar de forma estructural en las políticas públicas, nuevas formasde perseguir la eliminación de la pobreza, la seguridad alimentaria, el acceso a la energía,la generación de empleos, que consideren también un menor impacto a nuestra atmósferaplanetaria.

Con esta ley, por primera vez se establece un mandato a todos los sectores y los tresniveles de gobierno para hacerse corresponsables de la instrumentación de una agendanacional para el cambio climático. Hasta ahora, muchos de los esfuerzos para reducir lasemisiones de gases de efecto invernadero han sido modestos, voluntarios y confrecuencia percibidos como ajenos o incluso antagónicos a los mandatos tradicionales desectores como los de energía, agricultura, transporte y urbanización. Esta percepcióntendrá que cambiar.

Es indudable que en los últimos 18 años nuestro país ha avanzado en el conocimiento yanálisis de aspectos técnicos y científicos del cambio climático. Se ha reconocido a nivelinternacional nuestro liderazgo en la elaboración de inventarios nacionales de emisionesde gases de efecto invernadero y de las llamadas comunicaciones nacionales, losreportes de país que se entregan periódicamente a la Convención Marco de CambioClimático de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

En los últimos años además se ha reconocido una activa participación de México parapromover el avance de las negociaciones internacionales para combatir el fenómenoclimático. Para ser congruentes, esta convicción y liderazgo hacia lo internacional debereflejarse a nivel doméstico en mejores políticas públicas y metas más ambiciosas que lasque se han planteado hasta el momento. Se debe aprovechar el enorme potencial quetenemos para reducir emisiones de gases invernadero protegiendo a la vez losecosistemas, evitando que continúe la degradación del agua y el suelo y obteniendoimportantes beneficios sociales y económicos al hacerlo.

La ley puede constituirse en el sólido cimiento de un nuevo edificio de políticas públicasque transformen al país. Si se instrumenta con seriedad y ambición, proporcionará unimpulso fuerte para que hagamos un uso más eficiente de la energía en los hogares,empresas, transportación y en la producción de alimentos. De igual forma puedecatapultar el desarrollo de las fuentes renovables de energía cuyo enorme potencial hasido subutilizado hasta ahora y contribuir a generar oportunidades para mejorar la calidad

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de vida de poblaciones rurales participantes en la conservación de los recursos naturalesincluyendo el evitar emisiones por deforestación de bosques y selvas.

Este trabajo representa también un homenaje a la sociedad civil organizada, a grupos quecomo el propio CEMDA han jugado un papel determinante en diseñar e impulsar conconocimiento y determinación el avance del marco jurídico ambiental y climático ennuestro país. Gracias a la participación concertada, el activismo propositivo y el liderazgode los grupos no gubernamentales y de grupos empresariales progresistas, nuestroslegisladores encontraron el respaldo y legitimidad para actuar con visión, preparando unarica amalgama jurídica que se nutrió de aportaciones técnica y políticamente diversasgeneradas por todos los partidos políticos.

La Ley de Cambio Climático aquí analizada sin duda podrá mejorarse en el futuro, peronuestros legisladores han hecho su tarea con madurez y actuando a la altura de lascircunstancias. Además de continuar con la posición internacional constructiva y lospronunciamientos políticos entusiastas que llaman a una mayor acción, México deberáavanzar mucho más en el fortalecimiento de las capacidades e instituciones y en laformulación e instrumentación de políticas congruentes con la teoría aprendida. Nuevaspolíticas que permitan que a nivel doméstico también demos el ejemplo con accionesefectivas para alcanzar metas ambiciosas de reducción de nuestra huella de carbono sinamenazar la aspiración de un desarrollo económico con inclusión y equidad social.

Dr. Adrián Fernández BremauntzClimateWorks Foundation

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INTRODUCCIÓNMéxico se ha caracterizado por su liderazgo enmateria de cambio climático. El nuestro ha sido delos pocos países en vías de desarrollo que hapresentado cuatro comunicaciones nacionales yestá por presentar la quinta. Asimismo, se hacomprometido de forma voluntaria a llevar a caboacciones de mitigación y adaptación al cambioclimático. En el 2012, México demostró nuevamentea la comunidad internacional su liderazgo, con laaprobación de la Ley General de Cambio Climático(LGCC), convirtiéndonos en el segundo país en

desarrollo en contar con una ley de este tipo.

México tiene aún grandes retos en el corto y mediano plazos. Sin embargo, esta nuevaLey sienta las bases de un marco transversal que da pie a una estrategia integral nacionalen la atención de este fenómeno. El nuevo instrumento permite fortalecer los mecanismosfinancieros, normativos, de gobernanza e institucionales que incentiven mayores accionesante el cambio climático, disminuyendo el impacto al medio ambiente e impulsando a lavez el desarrollo económico y social de nuestro país.

Es por ello que el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) junto con otrasorganizaciones de la sociedad civil, promovió durante mucho tiempo la idea de una LeyGeneral de Cambio Climático para México y buscó de manera activa su aprobación. Elanálisis que el CEMDA presenta a continuación tiene como propósito brindar a todosaquellos interesados, elementos que faciliten la comprensión e implementación de laLGCC.

En la sección de conclusiones se incluyeron algunos de los comentarios generales que laorganización considera relevantes para que la Ley pueda ser operativa. En ese sentido,consideramos que el esfuerzo realizado por el CEMDA, y plasmado en el presentedocumento, ayudará a ofrecer un panorama más amplio sobre el nuevo marco jurídicoe institucional en el que se sitúa el país, para poder cumplir con los compromisos dereducción de emisiones a mediano y largo plazos.

La Ley General de Cambio Climático fue promulgada por el presidente Felipe Calderón el5 de junio de 2012, en el marco de la celebración del Día Mundial del Medio Ambiente, yfue publicada al día siguiente en el Diario Oficial de la Federación (DOF).

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¿POR QUÉ ERA NECESARIA UNA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO?Actualmente, México es referencia a nivel internacionalen el desarrollo de acciones contra el cambio climáticoy si bien existen avances conceptuales, analíticos y deprogramación de acciones sobre el cambio climático,manifestados por los inventarios de emisiones, lascomunicaciones nacionales y el Programa Especial deCambio Climático (PECC), aún hace falta unaarticulación transversal de todos estos instrumentos

que permita la instrumentación de medidas mucho más ambiciosas de mitigación yadaptación emanadas desde sectores como el de energía, agricultura y transporte, entreotros.

El cambio climático no es un fenómeno meramente ambiental, sino que está relacionadocon el desarrollo económico y con los diversos sectores de la economía y la sociedad.Por ello, se requiere una iniciativa nacional que promueva la concurrencia de los tresniveles de gobierno, y que fortalezca los mecanismos financieros, normativos degobernanza e institucionales, de forma que se puedan alinear todos los incentivos y llevara cabo mayores acciones ante el cambio climático, disminuyendo el impacto al medioambiente e impulsando a la vez el desarrollo económico y social de nuestro país.

Con la publicación y entrada en vigor de esta Ley, se brinda certidumbre y continuidad ala política climática en México y se establecen las bases para la creación de instituciones,de un marco jurídico, así como de financiamiento para poder transitar hacía unaeconomía de bajo carbono. Sin embargo, aún quedan muchos aspectos que lareglamentación debe concretar para poder hacer operativa esta Ley.

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CONSIDERACIONES GENERALESLa LGCC es una ley general, cuyas disposiciones son de orden público, de interésgeneral y de observancia en todo el territorio nacional y establece el contenido paraenfrentar los efectos adversos del cambio climático.

Es una ley general puesto que establece las facultades, las competencias y laconcurrencia entre los distintos órdenes de gobierno y sus disposiciones son de ordenpúblico, y de interés general ya que se establecen las reglas o condiciones esencialespara el desarrollo armónico de una comunidad; es decir, las reglas mínimas deconvivencia social, en donde el interés general es aquel beneficio, utilidad, valor,importancia, conveniencia, trascendencia o bien para la comunidad o sociedad engeneral; mientras que el orden público, se entiende como un deber de los gobernados deno alterar la organización de la sociedad.

En este sentido, la LGCC establece las nociones básicas en función de elementosobjetivos mínimos que reflejan las preocupaciones fundamentales y trascendentes para lasociedad, teniendo dichos objetivos una finalidad directa e inmediata en relación con lacolectividad.

La LGCC es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos en materia de:

Protección al ambiente, Desarrollo sustentable, Preservación y restauración del equilibrio ecológico,

Al igual que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente(LGEEPA), la LGCC es una ley marco, reglamentaria de los artículos 25 y 27constitucionales en donde se establece la política nacional de protección de los recursosnaturales, regulación de su uso y aprovechamiento, así como la prevención y control de lacontaminación.

De conformidad con el artículo 4o. de la LGCC, en todo lo no previsto se aplicarán lasdisposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula esteordenamiento. Es decir, la supletoriedad se dará en todo lo que no se encuentraexpresamente establecido en la LGCC por cada una de las leyes de la materia, en virtuddel carácter de norma general que tienen.

La supletoriedad se aplica únicamente si existen las siguientes cuatro condiciones1:

a) Que se establezca expresamente la posibilidad de supletoriedad indicando lasleyes y normas que pueden aplicarse total o parcialmente.

b) Que la Ley a suplir no contemple la institución o las cuestiones jurídicas quepretendan aplicarse supletoriamente.

1 Dictamen elaborado por la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados.

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c) Que en caso de vacío legal se haga necesaria la aplicación supletoria de normaspara solucionar controversias o problemas jurídicos planteados.

d) Las normas aplicables supletoriamente no contraríen el ordenamiento legal asuplir.

Los objetivos que establece la ley, son:

Garantizar el derecho a un medio ambiente sano y establecer la concurrencia defacultades (Federación, entidades federativas y municipios) en la elaboración yaplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y lamitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero.

Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr laestabilización de sus concentraciones en la atmósfera (considerando lo previstopor el artículo 2o. de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático y demás disposiciones derivadas de la misma).

Regular las acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático.

Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país frente a losefectos adversos del cambio climático, así como crear y fortalecer las capacidadesnacionales de respuesta al fenómeno.

Fomentar la educación, investigación, desarrollo y transferencia de tecnología, asícomo innovación y difusión en materia de adaptación y mitigación al cambioclimático.

Establecer las bases para la concertación con la sociedad.

Promover la transición hacia una economía competitiva, sustentable y de bajasemisiones de carbono.

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COMPROMISOS INTERNACIONALESLa Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC),establece en su artículo dos que el objetivo último de la Convención y de todo instrumentojurídico conexo que adopte la Conferencia de las Partes es lograr, de conformidad con lasdisposiciones pertinentes, la estabilización de las concentraciones de Gases de EfectoInvernadero (GEI) en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicaspeligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente parapermitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar quela producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económicoprosiga de manera sostenible.

La LGCC se vincula con los acuerdos internacionales a través de la Convención Marco ysu reglamentación en términos de las medidas necesarias para prever, prevenir y reducirlas causas e impactos del cambio climático, para desarrollar políticas integrales demitigación y adaptación, así como para el monitoreo de las emisiones de GEI y susinventarios, con relación al mecanismo de medición, reporte y verificación (MRV).

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ESTRUCTURA DE LA LEYA continuación se describe el diseño institucional, así como los mecanismos que prevé laLGCC para garantizar el derecho a un medio ambiente sano, establecer la concurrenciade facultades para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones degases y compuestos de efecto invernadero, y sentar las bases para el desarrollo de unapolítica integral para enfrentar el cambio climático.

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DISEÑO INSTITUCIONALINSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO (INECC)

Será un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica, patrimonio propio yautonomía de gestión, el cual representa el actor principal en la formulación, conducción yevaluación de la política climática nacional. Estará conformado por una Junta de Gobiernointegrada por las siguientes dependencias: Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales (Semarnat), Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación(Sagarpa), Secretaría de Gobernación (Segob), Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol),Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría de Energía (Sener),Secretaría de Salud y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), y presididopor un director general designado por el presidente de la República y sujeto a lasdecisiones de la Junta de Gobierno.

COORDINACIÓN DE EVALUACIÓNLa coordinación de evaluación se integrará por el titular del INECC y seis consejerossociales representantes de la comunidad científica, académica, técnica e industrial, conamplia experiencia en materia de medio ambiente, particularmente en temas relacionadoscon el cambio climático.

La evaluación de la política nacional en materia de cambio climático podrá realizarse porla Coordinación de Evaluación o a través de uno o varios organismos independientes, quepodrán ser instituciones de educación superior, de investigación científica uorganizaciones no lucrativas.

COMISIÓN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO (CICC)De carácter permanente, será presidida por el presidente de la República, quien podrádelegar la función al titular de la Segob o Semarnat. Está conformada por Semarnat,Sagarpa, Salud, Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretaría deEconomía (SE), Secretaría de Turismo (Sectur), Secretaría de Educación Pública (SEP),SHCP y Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y contará, al menos, con lossiguientes grupos de trabajo:

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Grupo de trabajo para el Programa Especial de Cambio Climático (PECC). Grupo de trabajo de políticas de adaptación. Grupo de trabajo sobre reducción de emisiones por reforestación y degradación. Grupo de trabajo de mitigación. Grupo de trabajo de negociaciones internacionales en materia de cambio climático. Comité Mexicano para proyectos de reducción de emisiones y de captura de gases de

efecto invernadero.

Entre sus atribuciones destacan: Formular y poner en marcha políticas nacionales demitigación y adaptación, desarrollar criterios de transversalidad e integralidad de laspolíticas públicas, proponer alternativas de regulación de los instrumentos de mercadoprevistos en la Ley, ejecutar las acciones del PECC y aprobar la Estrategia Nacional deCambio Climático.

CONSEJO DE CAMBIO CLIMÁTICO (CCC)Es el órgano permanente de consulta de la CICC y se integrará por un mínimo de quincemiembros provenientes de los sectores social, privado y académico, con reconocidosméritos y experiencia en cambio climático, quienes serán designados por el presidente dela Comisión y que ejercerán su encargo de manera honorífica y a título personal.Sesionará de manera ordinaria dos veces por año o cada vez que la comisión requiera suopinión. La organización, estructura y el funcionamiento del Consejo se determinarán enel Reglamento Interno de la CICC y tendrá las funciones siguientes: asesorar a la CICC,dar seguimiento a las políticas, acciones y evaluaciones planteadas en la LGCC ypromover la participación social.

SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICOEs el mecanismo permanente de concurrencia, comunicación, colaboración, coordinacióny concertación sobre la política nacional de cambio climático en los tres niveles degobierno y estará integrado por la CICC, CCC, INECC, estados, representantes de cadaasociación nacional, autoridades municipales y Congreso de la Unión.

Las reuniones y el seguimiento de las mismas serán coordinados por el presidente, queen su caso podrá delegar esta función al titular de SEMARNAT.

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INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓNLos instrumentos de planeación de la política nacional de cambio climático son:

• Estrategia Nacional de Cambio Climático: es el instrumento rector de la políticanacional en el mediano y largo plazos para enfrentar los efectos del cambio climático ytransitar hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono.

• Programa Especial de Cambio Climático (PECC): será elaborado por la Secretaría,con la participación y aprobación de la CICC y se establecerán los objetivos, estrategias,acciones y metas para enfrentar el cambio climático mediante la definición de prioridadesen materia de adaptación, mitigación, investigación, así como la asignación deresponsabilidades, tiempos de ejecución, coordinación de acciones y de resultados yestimación de costos, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo y la EstrategiaNacional.

• Programas de las entidades federativas: establecerán las estrategias, políticas,directrices, objetivos, acciones, metas e indicadores que se implementarán y cumplirándurante el periodo de gobierno correspondiente de conformidad con la EstrategiaNacional, el Programa, las disposiciones de esta Ley y las demás disposiciones que deella deriven, y se elaborarán al inicio de cada administración.

La política nacional preverá dos proyecciones:

• Periodos federales y estatales.• Proyección de mediano y largo plazo con previsiones a 10, 20 y 40 años.

HERRAMIENTAS DE INFORMACIÓNINVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES

Elaborado por el INECC, de acuerdo con los lineamientos y metodologías establecidospor la Convención, la Conferencia de las Partes y el Grupo Intergubernamental de CambioClimático (IPCC) y se realizará conforme a las categorías de fuentes emisorasestablecidas en la ley; esto es:

a) Generación y uso de energía;b) Transporte;c) Agricultura, ganadería, bosques y otros usos de suelo;d) Residuos;e) Procesos industriales, y

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f) Otras, determinadas por las instancias internacionales o las autoridades competentes.

De acuerdo con los siguientes plazos:

I. La estimación de las emisiones de la quema de combustibles fósiles se realizaráanualmente;II. La estimación de las emisiones, distintas a las de la quema de combustibles fósiles,con excepción de las relativas al cambio de uso de suelo, se realizará cada dos años, yIII. La estimación del total de las emisiones por las fuentes y las absorciones por lossumideros de todas las categorías incluidas en el Inventario, se realizará cada cuatroaños.

Cabe señalar que la Ley sólo se refiere al “Inventario” pero no se refiere al InventarioNacional, que puede dar paso a una confusión de términos legales, ya que a nivelinternacional se utiliza el concepto de Inventario Nacional de Emisiones.

REGISTRO DE EMISIONESLa Semarnat integrará el Registro de Emisiones generadas por fuentes móviles y fijas.Las personas físicas y morales responsables de las fuentes de emisión (directas eindirectas) sujetas a reporte, están obligadas a proporcionar la información, datos ydocumentos necesarios.

Las disposiciones reglamentarias identificarán las fuentes que deberán reportar en elRegistro por sector, subsector y actividad y establecerán los elementos para la integracióndel Registro. Las personas físicas o morales que lleven a cabo proyectos o actividadesque tengan como resultado la mitigación o reducción de emisiones podrán inscribir dichainformación en el Regis

SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE EL CCEl sistema estará a cargo del Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI) ydeberá generar, con el apoyo de las dependencias gubernamentales, un conjunto deindicadores sobre las emisiones integradas en los inventarios y el registro; proyectos dereducción de emisiones, condiciones atmosféricas y climáticas, vulnerabilidad y costosasociados al cambio climático principalmente.

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INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTOFONDO PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO

Se crea con el objeto de captar y canalizar recursos públicos, privados, nacionales einternacionales. Los recursos se destinarán a:

Acciones para la adaptación al cambio climático, atendiendo prioritariamente alos grupos y zonas más vulnerables del país; las cuales serán prioritarias en laaplicación de los recursos del fondo.

Proyectos que contribuyan simultáneamente a la mitigación y adaptación. Desarrollo y ejecución de acciones de mitigación de emisiones conforme a las

prioridades de la Estrategia Nacional, el Programa y los programas de lasentidades federativas.

Programas de educación, sensibilización, concientización y difusión deinformación.

Estudios y evaluaciones en materia de cambio climático. Proyectos de investigación, de innovación, desarrollo tecnológico y

transferencia de tecnología. Compra de reducciones certificadas de emisiones. Otros proyectos y acciones en materia de cambio climático que la comisión

considere estratégicos.

Será constituido por la SHCP; su operación estará a cargo de la Sociedad Nacional deCrédito como fiduciaria y tendrá un Comité Técnico, el cual será presidido por la Semarnaty estará integrado por representantes de la SHCP, SE, Segob, Secretaría de DesarrolloSocial (Sedesol), SCT, Secretaría de Energía (Sener) y Sagarpa.

Deberán establecerse al respecto reglas de operación claras sobre su funcionamiento ymecanismos de acceso a la información, rendición de cuentas y transparencia.

Es importante reconocer que México es un país altamente vulnerable al cambio climático.De acuerdo con lo que señala el PECC, este fenómeno pone en riesgo al 15% delterritorio nacional, al 68% de la población y 71% del Producto Interno Bruto (PIB), es porello que en los próximos años la planeación de política pública debe priorizar laadaptación.

Las medidas asociadas a la mitigación pueden acceder a recursos desde otraperspectiva. Se cuentan con mecanismos financieros y de mercado para allegarse dedichos recursos, por lo que los fondos públicos nacionales deben dirigir apoyo a lasacciones de adaptación.

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INSTRUMENTOS ECONÓMICOSLa Federación, los estados y el Distrito Federal diseñarán, desarrollarán y aplicaráninstrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la políticanacional en materia de cambio climático.

Los instrumentos económicos son los mecanismos normativos y administrativos decarácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen losbeneficios y costos relacionados con la mitigación y adaptación del cambio climático,incentivándolas a realizar acciones que favorezcan el cumplimiento de los objetivos de lapolítica nacional en la materia.

Fiscales: estímulos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la políticanacional sobre el cambio climático.

Financieros: los créditos, las fianzas, los seguros de responsabilidad civil, losfondos y los fideicomisos, cuando sus objetivos estén dirigidos a la mitigación yadaptación del cambio climático; al financiamiento de programas, proyectos,estudios e investigación científica y tecnológica o para el desarrollo y tecnologíade bajas emisiones en carbono.

Mercado: las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos quecorresponden a volúmenes preestablecidos de emisiones o bien, que incentivenla realización de acciones de reducción de emisiones proporcionando alternativasque mejoren la relación costo – eficiencia de las mismas.

NORMAS OFICIALES MEXICANASEl artículo 96 de la LGCC establece que la Semarnat, por si misma y, en su caso, con laparticipación de otras dependencias de la administración pública federal, expedirá normasoficiales mexicanas que tengan por objetivo establecer lineamientos, criterios,especificaciones técnicas y procedimientos para garantizar las medidas de adaptación ymitigación al cambio climático.

PARTICIPACIÓN SOCIALLa participación social en la definición e implementación de la política climática es unelemento relevante que denota la Ley y la hace corresponsable de la planeación,ejecución y vigilancia de la misma.

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Con base en el artículo 110 de la LGCC se describen los mecanismos de participaciónpara celebrar convenios con organizaciones sociales y privadas, convocar reuniones,otorgar reconocimientos y concertar acciones e inversiones en los diversos sectores conla finalidad de instrumentar acciones ante el cambio climático de adaptación y mitigación.

ADAPTACIÓNLos objetivos de la política de adaptación frente al cambio climático se sustentarán con losinstrumentos de diagnóstico, planificación, medición, monitoreo, reporte, verificación yevaluación, los cuales se encuentran en el artículo 27:

o Reducir la vulnerabilidad de la sociedad y ecosistemas.o Fortalecer la resilencia y resistencia de los sistemas naturales y humanos.o Minimizar riesgos y daños, considerando riegos actuales y futuros.o Identificar la vulnerabilidad y capacidad de adaptación y transformación de los

sistemas ecológicos, físicos y sociales, y aprovechar oportunidades de nuevascondiciones climáticas.

o Establecer mecanismos de atención inmediata y expedita en zonas impactadaspor los efectos del cambio climático como parte de los planes y acciones deprotección civil.Facilitar y fomentar la seguridad alimentaria, la productividad agrícola, ganadera,pesquera, acuícola, así como la preservación de los ecosistemas y de los recursosnaturales.

MITIGACIÓNComo lo establece la Ley en su artículo 31, la política nacional de mitigación deberá incluirun diagnóstico, planificación, medición, monitoreo, reporte, verificación y evaluación de lasemisiones nacionales.

Se instrumentará con base en un principio de gradualidad, promoviendo el fortalecimientode capacidades nacionales, priorizando los sectores de mayor potencial y posteriormentelos de mayores costos, atendiendo los compromisos internacionales, de acuerdo con elartículo 32.

Las políticas y actividades, dependiendo de las condiciones de financiamiento con las quecuenten, se implementarán en dos fases:

1. Carácter voluntario que permita el fortalecimiento de capacidades.2. Establecimiento de metas de reducción de emisiones específicas.

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Tomando en cuenta lo anterior, en esta primera etapa de fortalecimiento de capacidades yel desarrollo de un sistema integral de información sobre las emisiones y proyectos dereducción, las disposiciones reglamentarias deben concretar y especificar los mecanismosde operación de este esquema tanto en las metodologías, como en la integración de lainformación, los incentivos económicos y fuentes de financiamiento para llevar a cabo lasacciones de mitigación.

De igual forma, las sanciones previstas en la Ley sólo hacen referencia a la omisión ofalsedad en la información de los diferentes mecanismos definidos; por lo tanto, al menosen esta primera etapa, no existen sanciones por no cumplimiento de las metas.

Los objetivos de la política pública de mitigación quedaron establecidos en el artículosegundo de la misma enfocado a los siguientes sectores:

o Generación y uso de energía.o Sector transporte.o Agricultura, bosques y otros usos del suelo.o Preservación de los ecosistemas y biodiversidad.o Residuos.o Procesos industriales.o Educación y cambios de los patrones de conducta y producción y consumo.

METASDe acuerdo con los Artículos Transitorios (ver anexo) de la LGCC, dentro de los 12meses a la publicación de la Ley en el Diario Oficial de la Federación, se deberán emitirlas disposiciones necesarias para su operación, incluyendo a sus reglamentos.

No obstante, de acuerdo con las facultades establecidas en la propia Ley, a cada una delas Secretarías les compete, en el ámbito de sus atribuciones, dicha reglamentación y unavez que esto se realice puede comenzar la implementación de la LGCC, sin que se puedadeterminar el tiempo estimado que esto tomará.

Por otra parte, la LGCC establece en su artículo segundo transitorio las metasaspiracionales de reducción de emisiones de 30% al 2020 y 50% al 2050, siendoconsistente con los compromisos adquiridos por el Ejecutivo federal, todo lo anterior bajoun escenario donde se establezca un régimen internacional que permita contar conmecanismos de apoyo financiero y tecnológico.

Sin embargo, aún cuando se declaren de manera aspiracional, la reducción de emisionesdebe ser uno de los objetivos de las políticas públicas para la mitigación, por lo cual elEstado mexicano está obligado a incluir la reducción de emisiones en el diseño de la

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política pública para la mitigación y a fijar las metas en concordancia con las establecidasen la LGCC.

Otras metas importantes establecidas en la ley se describen en la siguiente tabla:

Artículo Meta Fecha de cumplimiento57 El Consejo de Cambio Climático deberá publicar y

presentar a la Comisión Intersecretarial de CambioClimático el informe anual de sus actividades.

Antes de marzo de cada año

61 Revisión de la Estrategia Nacional de Cambio Climático. - Cada 10 años en materiade mitigación- Cada 6 años en materia deadaptación

62 Los escenarios de línea base, las proyecciones deemisiones y las metas de la Estrategia Nacional deCambio Climático.

Se fijarán a 10, 20 y 40 años

67 El Programa Especial de Cambio Climático deberácontener metas de mitigación y adaptación.

Metas sexenales

71 Los programas de las entidades federativas en materia decambio climático establecerán las metas que seimplementarán y cumplirán durante el periodo de gobiernocorrespondiente.

Se elaborarán al inicio decada administración

74 El INECC elaborará los contenidos del Inventario deacuerdo con :- La estimación de las emisiones de la quema decombustibles fósiles.

- La estimación de las emisiones, distintas a las de laquema de combustibles fósiles, con excepción de lasrelativas al cambio de uso de suelo.

- La estimación del total de las emisiones por las fuentes ylas absorciones por los sumideros de todas las categoríasincluidas en el Inventario.

- Anual

- Cada dos años

- Cada cuatro años

104 La evaluación de la Política Nacional de Cambio climático. Cada dos añosPodrán establecerse plazosmás largos en los casos quedetermine la Coordinaciónde Evaluación.

112 Las personas físicas o morales responsables de lasfuentes emisoras que sean requeridas por la Secretaríapara proporcionar los informes, datos o documentos queintegran el reporte de emisiones tendrán la obligación dehacerlo.

Dentro de un plazo no mayora 15 días hábiles, contadosa partir del día siguiente alde la fecha de su notificación

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CONCLUSIONESLa Ley General de Cambio Climático es un paso indispensable en el establecimiento deuna política integral para combatir al fenómeno del cambio climático. Sin embargo, no esuna tarea fácil y México se encuentra ante un gran reto. Entre las acciones inmediatasnecesarias están la implementación de las disposiciones reglamentarias, la armonizaciónde la Ley, así como la creación y funcionamiento adecuado de las instituciones quepermitan contar con un sistema de registro y con sistemas de información actualizados,confiables y veraces.

Al mismo tiempo, la Ley abre la puerta para fortalecer la participación social, así como losmecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

ARMONIZACIÓN DE LA LEYEl reto más importante de la LGCC es la fase de reglamentación. Una vez promulgada, elgobierno debe trabajar para su implementación, haciendo un ejercicio minucioso yriguroso de armonización de las leyes sectoriales. Se deben analizar aquellas leyes quesean supletorias, así como aquellas que tengan incidencia directa o indirecta en la LeyGeneral.

Una vez hecha la armonización se podrán identificar las reformas a la Ley que seannecesarias, de forma que ésta se operativa y pueda desarrollarse en un marco normativoadecuado. Cabe señalar que se si logra una exitosa armonización de la LGCC, seríaconsiderada como la primera de su clase en México.

Con la aprobación de la LGCC se da cumplimiento a parte de los compromisos adquiridospor el Estado mexicano a nivel internacional en esta materia. La Ley establece ladistribución de competencias y facultades tanto de la Federación como de los estados,siendo responsabilidad de cada uno de estos órdenes de gobierno, su cumplimiento.

MARCO INSTITUCIONALLa Ley implica desarrollar y adecuar el nuevo marco institucional que permita haceroperativos los nuevos órganos de planeación, evaluación e investigación, los cualesproveerán las herramientas necesarias para que los tres niveles de gobierno puedanoperar adecuadamente.

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COMPROMISOS DE REDUCCIÓNSi bien México, como parte de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre CambioClimático (CMNUCC) y su protocolo, no está obligado a reducir emisiones de GEI deforma vinculante, lo cierto es que en el marco de la Conferencia de las Partes sobreCambio Climático que se celebró en Copenhague, Dinamarca en el 2009 (COP15), el paísse comprometió de manera voluntaria a reducir sus emisiones un 20% al 2030 y un 50%al 2050, siempre y cuando existiera apoyo financiero internacional.

La LGCC ratifica este compromiso, establecido en el artículo segundo de los transitorios,otorgándole un carácter vinculante para el Estado mexicano, aunque éste se describacomo una “meta aspiracional”.

Si bien la LGCC constituye un sólido sustento para enmarcar jurídicamente las accionesen materia de combate al cambio climático en México, su aplicación y funcionalidadefectivas dependen en gran medida del papel que jueguen los distintos actores socialesinvolucrados en el tema.

PARTICIPACIÓN SOCIALLa LGCC otorga a la sociedad un papel muy relevante como partícipe en el proceso deseguimiento y rendición de cuentas. La sociedad es, hoy por hoy, el actor másimportante para construir políticas públicas ambientales en México y para darseguimiento a las acciones de los servidores públicos. Asimismo, es la responsable deverificar la implementación adecuada de la Ley, a través de los mecanismos que lamisma provee.

Los diferentes grupos de interés se convertirán así en la vía más clara de presión hacia elgobierno federal, los gobiernos locales y el poder legislativo. La fase de reglamentaciónserá posible en la medida que la sociedad organizada pueda llevar a cabo un proceso defiscalización de la Ley, de forma que ésta logre ser operativa en el menor tiempo posible,sin importar la coyuntura política del país. La sociedad se vuelve, de esta forma,corresponsable de la aplicación y evaluación de la política climática.

La LGCC omite abiertamente el enfoque local. Mientras que en México todo el diseñoinstitucional se limita a los órganos federales con la responsabilidad de determinar supolítica pública a los municipios y estados, en otros países el desarrollo de las políticaspúblicas, se hace de abajo hacia arriba. En ese marco, la participación de lascomunidades y grupos indígenas es ignorada por completo, por lo que una tareapendiente es incorporar el enfoque local, reflejarlo en los instrumentos que se deriven dela ley y promover de forma activa el derecho a la consulta.

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INVENTARIOS, REGISTRO Y SISTEMAS DE INFORMACIÓNLa sistematización, manejo y gestión de la información son tareas pendientes tambiénpara la fase de implementación y reglamentación de la LGCC. Resulta fundamentalestablecer y alinear los criterios que deben tener los sistemas de información, así como elregistro y los inventarios. Se debe aprovechar la capacidad instalada y partir de lasexperiencias aprendidas para poder hacer diagnósticos, así como registros eficaces yasequibles.

DESARROLLO DE CAPACIDADESEl Estado tiene la obligación de crear las capacidades necesarias a nivel estatal ymunicipal para que la Federación pueda cumplir con sus metas de reducción deemisiones de GEI. Es necesario desarrollar programas de capacitación constantes yadecuados que permitan a los tomadores de decisiones y operadores contar con lasherramientas y el conocimiento necesario para desarrollar e implementar las agendasclimáticas, en coordinación con la Federación.

la Ley General de Cambio Climático es un paso fundamental hacia el objetivo de tenercertidumbre y eficacia en el combate a la principal amenaza que hoy enfrenta lahumanidad y que tiene grandes afectaciones para el país. El CEMDA, junto con muchasorganizaciones e integrantes de la sociedad civil, se congratula de que México puedacontar con este nuevo marco jurídico, y seguirá trabajando para que esta ley se hagaefectiva y se traduzca en políticas públicas y acciones que se ejecuten de forma oportuna,eficiente, con participación social, así como con transparencia y rendición de cuentas enel manejo de los recursos públicos destinados a este propósito.

la nueva ley general de cambio climÁticoel primer paso de una polÍtica climÁtica integral en...

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