la nueva gestión pública en el núcleo estratégico de gobierno
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Modelos propuestos por Francisco Logo de la Nueva Gestión PúblicaTRANSCRIPT
La Nueva Gestión Pública en la reforma
del núcleo estratégico del Gobierno:
Experiencias Latinoamericanas
Everardo Abad Aragón
Licenciado en Contaduría
Juan José Rico Urbiola
Doctor en Administración Pública
FRANCISCO LOGO
KOLDO ECHEBARRIA
Objetivo
Aprender sobre los modelos que proponen los autores
Francisco Logo y Koldo Echebarria de la Nueva Gestión
Pública (N.G.P.), ofreciendo información concreta de
cada uno y se analiza su aplicación de éstos en el
campo de estudio.
Algunas precisiones sobre la
N.G.P.
¿Movimiento, Aproximación o modelo?
Controlar problemas de gran
magnitud.
Los métodos propuestos tienen
ausencia de comprobación
científica
Crear soluciones en tiempo de
crisis e incertidumbre.
Globalización
Michael Barzelay
(2000)
Factores que
dificultan la N.G.P.Citado por los autores
La N.G.P. como reforma administrativa
Existen dos cuestiones de la N.G.P. que llegan a afectar
su alcance, por un lado el ÁREA donde se puede
desarrollar y por el otro su DELIMITACIÓN.
“Los países donde tiene su origen pueden caracterizarse
como reformas administrativas, […] mejoras operativas
en las instituciones administrativas” (Echebarria, 2000)
Esta corriente no tiene como objeto la creación de
políticas públicas que fomenten el cambio de lasInstituciones sino las reglas que orienten el
comportamiento de los actores internos y externos.
Aproximación gerencial a la
Administración Pública
“Management” Tradicional
Se exigen mayores resultados
contra la conformidad formal del
procedimiento.
“La incorporación del Estado a la
era del management” (Echebarria, 1995)
Una contradicción sobre éste tipo
de corriente es que se hace caso
omiso a los valores y marcos
constitucionales.
Aproximación gerencial a la
Administración Pública
La N.G.P. como cajón de sastre
La N.G.P. como cajón de sastre
Traslado a las políticas de reforma
Sin institucionalidad del servicio civil
Elección de modelos sin justificación científica Nueva aplicación sin
terminar una anterior
Aplicar modelos sin “enfoque contingentes” (Koldo)
Problemas
N.G.P. y núcleo estratégico del
gobierno
¿Qué es el “núcleo estratégico de
gobierno”?Núcleo estratégico de
mercado (Gimbert, 2009)
Dimensiones estratégicas
Segmentos/factores claves de éxito
Núcleo estratégico de
gobierno
Misión Funciones superiores deadministración y gobierno
Núcleo estratégico de gobierno
Oficina de la Presidencia de la República
Secretarios de Estado
Instituciones en función de la ciudadanía
Núcleo estratégico bajo el modelo
eficientista: el poder de la tecnoestructura
Fiel a su ideal burocrático.
Producir estándares normativos.
Rol asumido y practicado extensamente por los ministerios deeconomía y de hacienda.
Es el defensor de las políticas que ocupan la cúspide jerárquicade la actuación gubernamental.
“La victoria de la burocracia fiscal sobre burocracia social en lareforma del Estado” (los autores hacen cita de Schwartz, 1994)
El problema radica en el fuerte dualismo institucional quegenera.
Núcleo estratégico bajo el modelo
eficientista: el poder de la tecnoestructura
Reglamento interior de la Secretaría deHacienda y Crédito Público.
Artículo 3o. La Secretaría de Hacienday Crédito Público y conducirásus actividades con sujeción a losobjetivos, estrategias y prioridades delPlan Nacional de Desarrollo, para ellogro de las metas de los programas acargo de la Secretaría, así como de lasentidades del sector paraestatalcoordinado por ella.
Dentro del análisis de su organigrama sepuede observar que su principal objetivoes la efectividad.
Núcleo estratégico bajo el modelo
contractualista: la separación de las funciones
Supone la separación entre funciones de:
Planificación.
Regulación.
Financiación y propiamente productivas.
Generalizado en algunos sectores como el sanitario.
Problema:
Separabilidad de las funciones en organizaciones diferentes entre política y gestión.
Manejo de las relaciones Principal-agente.
Para contrarrestar los efectos con necesarios mecanismos sofisticados:
De planificación y coordinación formal.
Puesta en común de visiones y culturas organizativas.
Capacidad de rotar los puestos entre directivos y agentes, así como entre distintossectores.
Núcleo estratégico bajo el modelo
contractualista: la separación de las funciones
Reglamento interior de la Secretaría de Salud
culo 3. La Secretaria de Salud, a travésde sus unidades administrativas, conducirásus actividades en forma programada ycon base en las políticas que para el logrode los objetivos y prioridades de laplaneación nacional del desarrollo, delSistema Nacional de Salud y de losprogramas a cargo de la a y delas entidades del sectorcoordinado, establezca el Presidente dela blica.
Su organigrama esta basado en primer planopor comisiones tratando de eficientar susobjetivos y tener una mayor efectividad.
Núcleo estratégico bajo el modelo
servicial: el valor de las redes
Corriente que rechaza el poder uniformizador de la
tecnoestructura y sospecha de la capacidad de la
separación de funciones.
“La coordinación es de abajo hacia arriba” (Koldo &
Echebarria), integrado por personas no solo con técnicas yconocimientos sino también con culturas, valores y principios
comunes, el dominio directo por la organización de
conocimientos y competencias.
Si no se cuenta con información completa y detallada de losdistintos departamentos o áreas, será muy difícil la aplicación
de éste modelo.
Conclusiones
1. Los modelos en un país pueden ser usados por distintas
instituciones dependiendo de sus objetivos.
2. Los modelos económicos no deben ser usados en la
administración pública directamente sin previó estudio
de sus instituciones.
3. Los modelos pueden ser usados en distintos procesos deuna sola institución.
Aprendizaje para tesina
Los modelos que anteriormente expuestos suelen ser
usados en distintos países, secretarías, direcciones y los
distintos sub-gobiernos, todo en base al cumplimiento de
sus paradigmas.
El estudioso en políticas públicas debe de analizar el tipo
de institución donde desea implementar una políticapara identificar el tipo de modelo que utiliza para que se
ajuste a su operatividad.
Líneas de investigación
¿Qué tan efectivos son estos modelos en los órdenes de
sub-nacionales de gobierno?
¿Afecta en algo que dos instituciones públicas
desarrollen diferentes modelos?
¿Qué factores implican para aplicarse un modelo?
Modelo servicial más allá de la teoría.
Bibliografía
Longo, F., & Echebarria, K. (2001). La Nueva Gestión Pública enla Reforma del Núcleo Estratégico del Gobierno: Experiencias
Latinoamericanas. En P. Spink, Nueva Gestión Pública y
Regulación en América Latina. Balances y desafíos. (págs. 97-
112). Venezuela: Centro Latinoamericano de Administración
para el Desarrollo.
Bibliografía secundaria
Barzelay, Michael (2000) The New Public Management. Berkeley: University of California Press. Caiden, Gerald(1976) “Implementation: the Achilles Hell of Administrative Reform”. En: The Management of Change inGovernment. Arne F. Leemans (ed.). The Hague: Martinus Nijhoff.
Echebarria, Koldo (2000) “Reivindicación de la reforma administrativa: significado y modelos conceptuales”. En:Revista del CLAD Reforma y Democracia. Caracas. N° 18.
Echebarria, Koldo (1994) “La n blica en la era del management”. En: Barcelona Management
Review. Barcelona. Vol. 1.
Gimbert, Xavier (2009) “El núcleo estratégico como modelo de gestión ante la complejidad” PP. 37-48 Ed. Harvard
Deusto Business Review.
Canales Sánchez, A. (2009). La teoría del principal-agente en el análisis de la política científica. Área 4:Educación, ciencia y tecnología. Veracruz: Consejo Mexicano de Investigación Educativa, A.C.
Navarro Arredondo, A. (2010). Coordinación de altos cargos del gobienro mexicano. El XXIII Concurso del CLADsobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública 2010 "El fortalecimiento del Alto Gobiernopara el Diseño, Conducción y Evaluación de Políticas Públicas" (pág. 20). Caracas: CLAD.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Reglamento interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Reglamento interior de la Secretaría de Salud.