la nación de repúblicas, proyecto latinoamericano de bolivar

8/7/2019 La nacin de Repblicas, proyecto Latinoamericano de Bolivar

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ANDRS TOWNSEND EZCURRA

LA NACIN DE REPBLICAS:

PROYECTO LATINOAMERICANODE BOLVAR

Primera edicin: Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela.

Editorial ExLibris, Caracas, 1988, 79 pp.


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El gran da de Amrica no ha llegado. Hemos

expulsado a nuestros opresores, roto las tablas de sus

leyes tirnicas y fundado instituciones legtimas: mas

todava nos falta poner el fundamento del pacto social

que debe formar, de este mundo, una nacin de

Repblicas.

BOLVAR. Carta al Director Supremo de Chile. Cali,

8 de enero de 1822.


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MUY BREVES PALABRAS

SOBRE ANDRS TOWNSEND EZCURRA

Entre los intelectuales peruanos por quienes los venezolanos sentimos vieja y

muy justificada admiracin se encuentra Andrs Townsend Ezcurra, el escritor y el

poltico. Su combatividad, su fidelidad a los principios latinoamericanos, sus exilios de

otras pocas tan adversas para los peruanos como para los venezolanos, tejieron a travs

de los aos esa admiracin y esa coincidencia de principios.

Este ensayo La Nacin de Repblicas: proyecto latinoamericano de Bolvar es

una indagacin en el pensamiento y en la concepcin continental de Bolvar. El

Libertador busc, desde muy joven, y en medio de los avatares de la Primera Repblica,

lo que entonces se llam el equilibrio del Universo. Su Ministro de Relaciones

Exteriores, Muoz Tbar, escriba en 1813: La ambicin de las naciones de Europa

lleva el yugo de la esclavitud a las dems partes del mundo, y todas estas partes del

mundo deban tratar de establecer el equilibrio entre ellas y la Europa para destruir la

preponderancia de la ltima.

A lo largo de todas las luchas independentistas, Bolvar tuvo siempre una aguda

percepcin de la poltica exterior y, de modo particular, de la necesidad de unin y

alianza de nuestros pases. Ninguna idea ms longeva en el vasto arsenal doctrinario

del Libertador, que la idea de la unidad americana, dice Andrs Townsend. Y agrega:

Lo es tambin el encuadre de esta Amrica unida en el escenario mundial. Con

visin anticipada de nuestra poca, en la cual los grandes espacios polticamenteasociados son aquellos que predominan en el mundo, Bolvar inst, predic y presion

en mil formas, a lo largo de su espectacular y heroica carrera, porque de la

independencia no pasramos a la insignificancia o retrocediramos a lo que l mismo

llam un nuevo coloniaje .

Son innumerables los mritos y virtudes de esta investigacin histrica de

Andrs Townsend en el pensamiento y en la visin poltica de Bolvar. Pero pienso que

el de mayor significacin es la actualizacin de ese pensamiento y la comprobacin decmo su concepcin de grandes alianzas era lcida y, sin duda, adelantada para su


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tiempo. La idea de la Organizacin de las Naciones Unidas est implcita en el

pensamiento de Bolvar. Lento y azaroso ha sido el proceso de la unidad de Amrica

Latina, pero episodios como el de Las Malvinas a que alude Andrs Townsend, nos han

abierto los ojos y nos han ilustrado sobre la necesidad y urgencia de consolidar nuestras

polticas.

A lo largo de ciento sesenta y cinco aos han sido innumerables los obstculos,

las trabas, las incomprensiones o las estrategias que desde adentro y sobre todo desde

afuera se le han puesto a la concertacin latinoamericana, es decir, a su unidad. Pero

poco a poco su tiempo va llegando. El mundo atraviesa una crisis econmica estructural

y ser inevitable un reordenamiento de la divisin social del trabajo. Los

latinoamericanos, desde Brasil y Argentina hasta Mxico, hemos tomado conciencia y

hemos reconocido la realidad. Buscamos soluciones latinoamericanas para los

problemas latinoamericanos y rechazamos la injerencia o el predominio forneos en

nuestros asuntos.

El diciembre de 1987 tuvo lugar en Acapulco un acontecimiento histrico: la

cumbre de Presidentes latinoamericanos y la constitucin del Mecanismo de

Concertacin y de Consulta, un mecanismo permanente que por su flexibilidad est

llamado a dar buenos frutos. Estos son pasos hacia el logro de la idea bolivariana de la

unidad de Amrica Latina y del Caribe que constituye el fundamento y el propsito de

su gran legado.

Finalmente, dir que me complace muy de veras que un proyecto nacido en una

grata noche limea, conversando con Andrs sobre este libro, se haya hecho realidad.

Que sus pginas caminen y que esta visin contempornea de Bolvar contribuya a

despejar no slo el porvenir, sino el presente de nuestros pases. Las soluciones estn en

nosotros, y sobre todo, en nuestra unidad y en nuestra capacidad de concertacin. Ese es

el mensaje que se desprende de estas pginas La Nacin de Repblicas de Andrs

Townsend Excurra.

Caracas, enero 1988

Simn Alberto Consalvi

Ministro de Relaciones Exteriores


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NOTA PRELIMINAR

Transcurridos ciento sesenta y cinco aos, el histrico reclamo de Bolvar,

conserva su dolorosa validez. El gran da de Amrica no ha llegado. Todava nos falta

poner el fundamento del pacto social que debe formar de este mundo, una nacin de

Repblicas. Afirmada la independencia contra invasiones y asechanzas, sigue

incompleta y vulnerable en tanto no se establezca la unin. Por ello, de la rica herencia

ideolgica del Libertador, el tema que conserva actualidad, es el tema de la

confederacin latinoamericana. Si la tarea histrica de nuestros pueblos gir, en el siglo

XIX, en torno a su emancipacin, la del siglo XX, en sus dcadas terminales, se mueve

en torno a la unidad. Sin ella, la propia independencia aparece insegura y en peligro. Y

se vuelven escasas o utpicas las posibilidades de alcanzar un desarrollo que salve las

distancias, cada vez ms marcadas, que nos separan de los pases industrializados.

Hace pocos aos, la breve y trgica guerra de las Malvinas, ocurrida en vsperas

del bicentenario del nacimiento de Bolvar, signific un violento llamado de atencin

respecto a las urgencias de la unidad latinoamericana. Siglo y medio despus de haber

caducado la colonia, una fuerza expedicionaria e imperial europea cruz el Atlntico y

atac unas islas que haban sido reincorporadas al patrimonio territorial argentino. Fue

restablecida la sujecin colonial de las Malvinas, y, en abierta violacin de la Doctrina

de Monroe, se recoloniz un territorio americano, sin que el gobierno de los Estados

Unidos se opusiera a ello. Por el contrario: Washington, tras algunos desganados

esfuerzos de mediacin tom el lado de su principal aliado europeo y neg la esencia

misma del sistema interamericano, que se funda en la ayuda mutua y en la defensacomn. De paso, liquid al Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, segn

cuyas disposiciones, el ataque a un pas americano se considera como un ataque a los

dems. Se confirmaba, de este modo, el objetivo enjuiciamiento del Libertador: Los

ingleses y los norteamericanos son aliados eventuales y muy egostas1 y ms en

particular su opinin sobre la conducta de los Estados Unidos, a la que llamaba

aritmtica de negocios2

1Bolvar, Obras Completas, Vol. II, p. 497.2 Idem. Vol. I, p. 429.

.


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El conflicto anglo-argentino determin, en su momento, una actitud de

solidaridad con Gran Bretaa por parte de sus aliados de la Comunidad Europea. Se dio

as un caso sorpresivo y sin precedentes de eventual enfrentamiento euro-

latinoamericano, que sin embargo, no fue ajeno, si bien en otros trminos y con otros

pases, a la lucidez premonitoria del Libertador, cuando, en carta a Monteagudo, del 5

de agosto de 1823, imaginaba que, arrastrados por influencias exteriores, entrara en

conflicto con Turqua y a favor de Grecia. Htenos all escriba Bolvar al

Chimborazo en guerra contra el Cucaso3

3Bolvar, Obras Completas, Vol. I, p. 762.

.

El conflicto puso en evidencia la capacidad del actual sistema interamericano

para defender a los pases latinoamericanos contra una agresin extracontinental. Con

ello, recuper actualidad la idea de una Comunidad Latinoamericana de Naciones. En la

prensa, en los Congresos, en las reuniones internacionales, en los partidos polticos de

nuestra Amrica, las ideas de Bolvar volvieron a citarse con profusin. El agravamiento

de la crisis, las desigualdades y abusos de un injusto orden econmico mundial, el peso

inexorable de una gigantesca deuda externa, definida por el Parlamento

Latinoamericano en julio de 1984, como el ms pesado yugo econmico que haya

conocido (Latinoamrica) desde el comienzo de su vida independiente; los amagos de

intervencin imperialista en Centroamrica, la codicia de las grandes potencias,

acentuaron la necesidad de acciones concertadas y unionistas. El Libertador recobr

modernidad y presencia.

La unidad de Amrica, la nacin de repblicas de que hablaba Bolvar en su

carta de Cali a Bernardo OHiggins, Director Supremo de Chile, ha vuelto a revivir con

inusitada fuerza. Es nuestro propsito analizar este Proyecto latinoamericano del

Libertador.


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ANTECEDENTES Y PRECURSORES

La concepcin del Liberador resalta por su carcter supranacional. Este hecho,

por s solo, lo destaca y singulariza. Es el primer terico de las integraciones

continentales y el primero que intent plasmarlas en realidades polticas,

establecindolas en el mbito gigantesco que l domin durante cortos y fulgurantes

aos.

En una poca de Estados nacionales y de nacionalismos en agresiva gestacin,

Bolvar se yergue, por encima de fronteras y distancias, para columbrar un panorama

continental y unitivo. Una sola debe ser la patria de los americanos, previne

significativamente, al Director Supremo del Ro de la Plata, Juan Martn Pueyrredn, en

1818. En el exilio de Jamaica haba ya expresado su deseo de ver formar en Amrica la

ms grande nacin del mundo (1815). Y a Sucre, en el cenit de sus triunfos anunciaba:

No hay otro partido que un ejrcito, una bandera y una nacin (1825).

Bolvar, contemporneo de Napolen y del estallido de los nacionalismos

europeos, nutrido de las ideas de la revolucin francesa que estimularon toda aquella

marea avasalladora, no se vio envuelto en su histrico mpetu. No fue un nacionalista en

el sentido estrecho y provincial del trmino. Amaba a Caracas, pero, amaba ms a

Colombia, a la patria de todos loa americanos. Lo advirti desde Guayaquil al

esbozarse la disensin fratricida. No haya ms Venezuela, no haya ms Cundinamarca;

soy colombiano y todos los seremos, o la muerte cubrir los desiertos que deje laanarqua (1826).

Esta visin continental bolivariana tiene antecedentes ilustres y egregios

precursores. En el mundo occidental, el paradigma de una ecmene regida por una

misma ley, que eliminar las guerras incesantes y asegurar los goces de una

civilizacin compartida, se dio en el Imperio Romano. La inmensa majestad de que

hablaba Plinio el Viejo, aseguraba, con la fuerza de las legiones y la autoridad de la ley,

la imponente Pax Romana. Un poeta galo-romano lo supo decir con verso expresivo,hablando de la Ciudad Eterna: feciste Patriam diversis, gentibus unam. (De muchas


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patrias hiciste un solo pueblo). Un historiador moderno ha podido decir: Durante

largos siglos y tal vez hasta nuestros das, Europa guardar el recuerdo, la nostalgia, de

esta unidad originaria4

Con Sully comienza la idea paneuropea. William Penn, fundador de los

cuqueros y pacifista por excelencia, publica en 1693 su Essay towards the present

and future of Europe. Manuel Kanat, con elevacin filosfica, escribe, sobre el tema,

otro ensayo: Zum Ewigen Frieden, en 1795. Y no falt en el debate, la voz ms

caracterstica y ms oda del siglo: la de Juan Jacobo Rousseau

.El General Santander mostr especial perspicacia histrica

cuando llamaba a la anfictiona bolivariana la obra ms portentosa que se ha concebido

despus de la cada del Imperio Romano.

La unidad de la iglesia medieval (catlica, es decir universal, y desde luego

romana) mantuvo la imagen ecumnica muchos siglos despus de haber cado el

Imperio. Los Estados modernos y las guerras de religin sepultaron el recuerdo de una

comunidad internacional fundada en algunos principios acatados y compartidos. Al

agotarse el fanatismo sectario, aparecen los primeros proyectos de una ordenacin

internacional supra-europea. El Duque de Sully, Ministro y consejero de Enrique IV de

Francia, concibi, a comienzos de siglo XVII, un proyecto de unidad cristiana que,

publicado en 1638, atribuy al primero de los Borbones. Era le grand dessein de Henri

IV y preconizaba una Repblica Cristiana con un Congreso General de 64 delegados,

encargado de arbitrar en los conflictos entre los soberanos.

5

Pero, el ms significativo de los tericos de una federacin supra-nacional, cuya

longeva vida (1658-1743) lo sita a medio camino entre Sully y Kant, fue el Abate

francs Charles Irene Castel de Saint-Pierre. En este pensador, economista, crtico y

profeta, a quien un comentarista de su vida ha llamado un contemporneo extraviado

en el siglo XVIII

.

6

En su Proyecto, el Abate propona la convocatoria de una reunin de

plenipotenciarios europeos, encargados de trabajar en la constitucin de una

se pueden rastrear, con mayor precisin, las influencias gestatorias

en el pensamiento federativo del Libertador.El Abate Saint-Pierre public en 1713 su Project de Paix Perpetuelle. Ya que

para entonces, su figura era controvertida. Sus crticas pstumas al reinado de Luis XIV

haban determinado su exclusin de la Academia Francesa.

4

Bernard Voyenne: Historia de la Idea Europea, Nueva Coleccin Labor, Barcelona, p. 27.5Rousseau, Jean Jacques: LEtat de Guerre et Paix, C. P. Tman and Sons, 1920.6S. Siegles-Pascal: Un contemporain gar au XVIII: le Projet de lAbbe de Saint-Pierre. Pars, 1900.


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Confederacin General de Estados de Europa para el mantenimiento de la paz. A esta

entidad poltica internacional la denominaba Saint-Pierre La Repblica Europea y la

integraban 19 potencias.

De acuerdo al primero de los artculos propuestos por el Abate, los soberanos

establecan una alianza perpetua y designaban plenipotenciarios para reunirse en un

Congreso o Dieta permanente, donde se arreglaban los diferendos entre las partes

contratantes por medio del arbitraje. En el artculo 2, se especificaba el nmero de

soberanos, incluso de aquellos que seran invitados a adherir a la Repblica Europea; la

forma de ocupar sucesivamente la presidencia de ella, las atribuciones y la manera de

cubrir los gastos comunes.

En el artculo 3 se garantizaba, a los firmantes, los territorios que poseyeran de

acuerdo a los derechos existentes. (Vale decir el viejo uti possidetis que se invocara,

cien aos despus, como fundamento de las fronteras americanas.) En el artculo 4 se

fijaban los requisitos para la expulsin de Europa y por el 5 se postulaba la regla de la

unanimidad para reformar los artculos anteriores7

7Jean Jaques Rousseau: Extrait du Projet de Paix Perpetuelle de lAbbe de Saint-Pierre.

.

Conviene retener la arquitectura jurdica bsica del Proyecto de Saint-Pierre para

compararlo con la del Congreso de Panam. La genealoga intelectual del proyecto

bolivariano se remonta hasta este abate visionario, cuya propuesta llam, el mismo

Bolvar, un laudable delirio.

Sin descartar que leyera a Saint-Pierre en la propia fuente, es probable que,

como lector impenitente de Rousseau, la conociera a travs de la libre glosa que de l

hiciera el Ciudadano de Ginebra. Y acaso reflexionara en el comentario de Rousseau:

no se advierte como puedan establecerse lneas federativas como no sea a travs de

revoluciones. Justamente, despus de una revolucin, y de la magnitud de la

revolucin de la independencia latinoamericana, Bolvar trato de implantar instituciones

federativas que reconocen su precursor inequvoco en el abate dieciochesco.Prcticamente olvidado por cerca de un siglo, Saint-Pierre ha experimentado una

revaloracin erudita despus de la I guerra mundial, catstrofe que l hubiera credo

impedir con la aplicacin de su Proyecto. Se le ha calificado precursor de la sociedad de

las Naciones y lo es de las Naciones Unidas. El mismo ttulo se debe reconocer, y con

mayor razn, al plan internacional de Bolvar.


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Que sepamos, nadie ha recordado que las ideas de Saint-Pierre, modernizadas,

actualizadas, y con el respaldo de una revolucin continental sin precedentes, como la

realizada por los pueblos de Amrica Latina en 1810-1824, encontraron en este delirio

generoso una fuente inspiradora8

Al iniciarse el derrumbe del imperio espaol y al registrarse un movimiento

generalizado en las colonias de constituir gobiernos propios, frente a lo que pareca

irremediable extincin del gobierno en la pennsula, ante la ofensiva napolenica, un

Fiscal de la Real Audiencia de Lima, el doctor Pedro Caete, propuso, el 26 de mayo de

1810, a su corporacin, que se reuniera un Congreso General de los Dominios espaoles

.

En el mismo siglo XVIII, de fecundas, mltiples y perdurables ideas

renovadoras y revolucionarias, los destinos de Amrica fueron previstos en amplitud

continental, por algunos espritus zahores, en la propia Espaa y en el seno de la misma

Corte borbnica que gobernaba, desde California hasta Chile.

La independencia de los Estados Unidos, que cont con el apoyo armado de los

reyes de Francia y Espaa, inquiet hondamente a un poltico tan sagaz como el Conde

de Aranda, quien propuso, en 1783, a Carlos III, colocar tres infantes en Amrica; uno,

Rey de Mxico, otro del Per y el tercero, de Costa Firme, tomando el Rey de Espaa

el ttulo de Emperador.

Tres aos despus, en carta al conde de Florida-blanca, el mismo Aranda sugera

un audaz y extrao plan de canje de pases. La casa de Braganza, cedera Portugal al

soberano espaol, redondeando as el viejo sueo dinstico de integrar toda la pennsula

en torno de Castilla. En cambio, los Braganza formaran un vasto imperio, bio-ocenico,

del Atlntico al Pacfico, reuniendo al Brasil y al Per. Al norte de este nuevo imperio y

en Chile y Buenos Aires, se formaran monarquas nuevas, encabezadas por infantes

espaoles.

Finalmente, Manuel Godoy, favorito de Carlos IV imagin una Confederacin

hispano-americana, con Prncipes regentes a la cabeza de las antiguas colonias y unidas

por un Pacto de Familia de muy estrechos lazos. Estas ideas espaolas estuvieron de

algn modo presentes, en los dilogos de Iturbide con el Virrey ODonoju, en Mxico o

de San Martn con el Virrey La Serna, en Punchauca. El designio de mantener unidos, a

los dominios espaoles, aunque fuera en tres o cuatro monarquas tributarias, eracultivado en el momento mismo de la Independencia.

8Bolvar: Obras Completas, Vol I, p. 173.


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en Amrica. El da anterior, a varios miles de leguas de distancia, la Revolucin de

Mayo, en Buenos Aires, haba depuesto al Virrey y establecido la Primera Junta. Y

cuatro semanas antes, sin posible conexin con Lima, Caracas ha derrocado al Capitn

General9

Pero es fuera de Venezuela, en Londres, el lugar donde Bolvar expone, por

primera vez, sus convicciones independentistas y federales. Se trata de un artculo

publicado por el Libertador en el peridico Morning Chronicle de Londres en la edicin

del 15 de septiembre de 1810, en el cual, tras de anunciar que si los venezolanos se

vieran en la obligacin de levantar la bandera de la independencia, tampoco

descuidarn de invitar a todos los pueblos de Amrica, a que se unan en

confederacin

.

Bolvar formul tempranamente las bases de su proyecto unificador. No en vano,

haba concurrido al Cabildo del 19 de abril de 1810, cuando el municipio de Caracas,

luego de deponer al Capitn General de Venezuela, anunci su deseo de convocar a un

Congreso americano para decidir, en comn, la suerte de los dominios americanos de la

corona espaola, en estado de abandono desde la prisin de los Reyes espaoles por

Napolen Bonaparte.

10. Es posible que la influencia de Miranda, que vena abogando, desde

1789, en sus entrevistas con Pitt, por un vasto conjunto poltico federado, desde el

Mississippi hasta el Cabo de Hornos, haya confirmado y robustecido las convicciones

unionistas de Bolvar. Cuando regresa a Caracas y arenga a la Sociedad Patritica, exige

poner la piedra fundamental de la libertad sur-americana11

A lo largo de esos aos de prueba, Bolvar se expide siempre con amplitud

continental. Al caer la primera repblica, dirige un manifiesto a los americanos

expresin que, en la poca

y bien entrado el siglo XIX, abarcaba a todos los pases situados al sur de los Estados

Unidos.

12. Al

Congreso de Nueva Granada le reclama recobrar la libertad de Amrica del Sur13

9Senado de la Nacin: Biblioteca de Mayo, Tomo I, Buenos Aires 1960.10Dcima Conferencia Interamericana: Amrica y el Libertador, Caracas, 1953, p. 7.11

Bolvar: Obras Completas, Vol. III, p. 535.12Bolvar: Obras Completas, Vol. III, p. 535.13Bolvar: Obras Completas, Vol. III, p. 540.

y elclebre decreto de la guerra a muerte establece una tajante separacin entre espaoles y

canarios, de un lado, y americanos, de otro. Quiere decir que, mientras respeta una

variedad provincial hispana los isleos o canarios integra a todos los hijos del


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continente sean venezolanos, granadinos, quiteos o peruanos en la denominacin

genrica de americanos.

Las experiencias de la derrota lo impulsa a planteamientos polticos concretos.

Por qu deca en comunicacin al gobierno de Bogot entre Nueva Granada y

Venezuela no podr hacerse una slida unin? Y an por qu toda la Amrica no se

reunir bajo un gobierno slido y central?14

Fue, empero, Simn Bolvar el prcer que mantuvo, sin vacilaciones ni

retrocesos, la bandera de la unidad, que a veces se llama Confederacin. Para el

Libertador, independencia y unidad se encuentran estrechamente ligadas. Y sus luchas

nunca sern exclusivas por la libertad de Venezuela (la heroica e infortunada

Venezuela), sino para todos los suramericanos y se proyecta a Amrica entera, a la

que seala como dotada de inmensa extensin

En medio de riesgos e infortunios, Bolvar no abandon nunca su perspectiva

continental. La revolucin de la independencia haba nacido con rara sincrona y pareja

conciencia de la unidad americana. En Mxico se luchaba por la Amrica mexicana y

el Padre Hidalgo era designado como Generalsimo de las Amricas. En el Per de

1812, al jurarse la Constitucin liberal espaola y con ello establecerse la libertad de

prensa, un peridico valiente defini en su editorial: Por patria entendemos la vasta

extensin de las dos Amricas. Chile convidaba a Buenos Aires a una confederacin y

desde el mismo y aislado Paraguay los patriotas mencionaban el tema de la solidaridad

entre las antiguas colonias espaolas.

15

14 Idem. p. 540.15Bolvar: Ob. cit. Vol. I, p. 125.

.


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ANLISIS Y PROFECAS DE JAMAICA

En la elaboracin del pensamiento del Libertador, la llamada Carta de

Jamaica, ocupa un lugar preeminente. Es acaso, el documento ms importante surgido

de la pluma de Bolvar. Tanto por lo continuo de los anlisis, que hoy llamaramos

sociolgicos e histricos de la Amrica Espaola, culminados en veredictos nacionales

que, en buena medida, se han visto confirmados por los aos, como por su tratamiento, a

la vez panormico y prolijo, de la unidad continental. Se escribi la Carta en Kingston,

y lleva fecha 6 de septiembre de 1815. Vale decir, cuando Bolvar apareca vencido y

desterrado en esa colonia inglesa y cuando la reaccin espaola haba reconquistado

con excepcin del ro de la Platala totalidad de los antiguos virreinatos, capitanas

generales y audiencias.

Un pas tan inmenso, variado y desconocido, como el Nuevo Mundo 16, llama

Bolvar al empezar su carta, a Nuestra Amrica. Anotemos: un pas. Desde el comienzo,

el Libertador afirma su visin geogrfica unitaria. El Nuevo Mundo y ya entendemos

que en su lenguaje se trata del mundo que habla Espaoles un pas. Sentada esta

premisa, Bolvar se eleva a considerar la inmensa extensin de este hemisferio, que

traduce en cifras en 2000 leguas de extensin y 900 de latitud, donde 16 millones de

americanos defienden sus derechos o estn oprimidos por la nacin espaola. Los

habitantes de este pas (vuelve a usar la denominacin unitiva) presentan caracteres

propios que los igualan entre s y los separan de otros pueblos del mundo. Somos

afirma Bolvar con deslumbrante anticipacin de la sociologa contempornea- un

pequeo gnero humano; poseemos un mundo aparte, cercado por dilatados mares,nuevo en casi todas las artes y ciencias aunque, en cierto modo, viejo en los usos de la

sociedad civil17

Esta sociedad, criolla y mestiza, se encuentra en el caso ms extraordinario y

complicado no somos indios ni europeos, sino una especie media entre los legtimos

propietarios del pas y los usurpadores espaoles; en suma, siendo nosotros americanos

.

16Bolvar: Obras Completas, Vol. I, p. 159.17Bolvar: Ob. cit., Vol. I, p. 164.


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por nacimiento y nuestros derechos los de Europa, tenemos que disputar stos a los del

pas y que mantenernos en l contra la invasin de los invasores 18

Este pas, extenso, rico y populoso estaba sometido a la subordinacin colonial

ms completa, y sus habitantes abstrados y, digmoslo as, ausentes del universo en

cuanto es relativo a la ciencia del gobierno y de la administracin del Estado fueron

repentinamente puestos en el trance de gobernar. Bolvar, al recordarlo, censura la falta

de poderes centrales y vigorosos y la aplicacin, irreflexiva, del sistema federal de

nuestros hermanos del Norte

.

En el escenario de nuestro tiempo, el caso de nuestros pueblos sigue siendo

extraordinario y complicado y esta vez a escala mundial. Pues, la tipicidad

latinoamericana, esta peculiaridad social diferenciadora de nuestra Amrica, contribuye

a definirla inequvocamente, de un modo regional. Amrica Latina, en su conjunto, no

es Europa, aunque sea europea por lenguas, cultura y religin, puesto que en nuestro

continente los espaoles y portugueses no slo establecieron factoras y dependencias,

como hicieron otros europeos, en otros continentes, sino que dejaron sangre, mestiza o

pura, en un fenmeno de autntico meeting-potmultirracial sin paralelo fuera de nuestra

Amrica. Tampoco somos un conjunto de pueblos de raza anteriores a la llegada de los

europeos, como lo son antiguas colonias de Asia y frica, y en donde persistieron los

usos y cultura autctonos, procurando articularse en la modernidad cientfica y

tecnolgica. Frente a este llamado tercer mundo afro-asitico, al cual se acostumbra

incorporar, por inercia, a Latinoamrica (que no es ni india ni europea) nuestro caso

resulta, para decirlo con la expresin premonitoria de Bolvar, extraordinario y

complicado. Para el futuro de nuestras relaciones con el universo (advirtase el

posesivo plural y la singularizacin del conjunto), lo que Bolvar dijera en 1815

mantiene significacin y pertinencia.

19

18 Idem.19Bolvar: Ob. cit. Vol. I, p. 168.

.

Tras este admirable fresco de la realidad, geogrfica, poltica y humana, del paslatinoamericano, Bolvar procede a expresar su programa y sus deseos sobre la futura

organizacin de las colonias emancipadas. El proyecto del Libertador se perfila, desde

este observatorio del exilio, con prodigiosa claridad. En la Carta de Jamaica estn

sealados los lineamientos fundamentales de la gran empresa unitiva que debi

culminar en Panam. Con criterio de vidente, el Libertador enfoca las posibilidades de

un futuro comn.


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Yo deseo ms que ningn otro alguno dice en frase memorablever formar

en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riqueza que por

su libertad y gloria. Cuando el Libertador hablaba de la ms grande nacin del

mundo no estaba incurriendo en una exageracin dictada por el patriotismo. Medida en

kilmetros cuadrados, la Amrica espaola y portuguesa se extenda, entonces, desde la

frontera canadiense y el ro Missisippi, hasta el Cabo de Hornos y su extensin hubiera

duplicado la superficie de los Estados Unidos posteriores a la adquisicin de la Luisiana

y slo admita comparacin con el imperio ruso, extendido desde la frontera austraca

hasta el Pacfico.

Semejante masa de territorio y poblacin analiza Bolvar debe tener un

gobierno central que cure las llagas del despotismo y de las guerras. Imaginaba dos

posibilidades: la ciudad de Mxico (la nica que podra hacerlo por su poder

intrnseco, sin el cual no hay metrpoli) o el istmo de Panam, punto cntrico para

todos los extremos de este vasto continente20

Para Mxico prev que sus ciudadanos intentarn establecer una repblica

representativa, en la cual tenga grandes atribuciones el Poder Ejecutivo, concentrndolo

en un individuo que si desempea sus funciones con acierto y justicia, casi

naturalmente, vendr a conservar su autoridad vitalicia

.

Aparece as, en este documento anticipatorio o fundamental, el nombre de

Panam, donde once aos despus, por gestin multinacional de Bolvar, se reunira el

Primer Congreso Latinoamericano.

Al examinar la hiptesis de Monseor De Pradt, arzobispo de Malvinas y

publicista, de mucha audiencia en aquellos aos, Bolvar anota que este prelado haba

dividido a Amrica en quince y diecisiete Estados independientes, gobernados por otros

tantos monarcas. El Libertador juzga acertado el nmero y, tanto l como De Pradt,

estuvieron muy cerca de una realidad futura, pues existen, en la actualidad, 19 pases

nacidos de antiguas colonias de Espaa y Portugal.

Los pronsticos de Bolvar, sobre el desarrollo histrico de los pases llamados a

independizarse, contienen sorprendentes rasgos de videncia. Como un augur, el prcer

examina el futuro de su Amrica y horada las tinieblas del tiempo para fijar caracteresque, en buena medida, se han visto asombrosamente justificados por la historia.

21

20Bolvar: Ob. cit. Vol. I, p. 169.21Bolvar: Ob. cit. Vol. I, p. 170.

.


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El vaticinio de Bolvar parece adivinar el largo, cuasi-vitalicio imperio de

Porfirio Daz, y, prescindiendo de otras diferencias notorias, la continuidad del poder,

no de un hombre, pero s de un Partido, con autoridad vitalicia, parece una

descripcin imperfecta, pero verosmil, del sistema mexicano que ha brindado a este

pas una prolongada normalidad institucional. Subrayemos que la condicin vitalicia del

gobernante que va a ser la clave de la Constitucin para Bolivia, que Bolvar extendi

a la Gran Colombia y al Per aparece, por primera vez, en este pronstico sobre

Mxico.

Para Centroamrica los estados del istmo de Panam hasta Guatemala

Bolvar prev pocas de oro por su magnfica posicin entre los dos grandes mares y

anuncia la apertura de canales que acortarn las distancias del mundo. Con visin ya no

slo americana sino universal, exclama Bolvar: Acaso all podr fijarse algn da la

capital de la tierra como pretendi Constantino que fuese Bizancio la del antiguo

hemisferio!22

En lo que se refiere a Nueva Granada y Venezuela, el primer augurio del profeta

de Jamaica se cumpli bajo su tutela: la unin de los dos pases y la denominacin de

Colombia que ha sobrevivido para designar a la Nueva Granada. La existencia separada

de Colombia tambin fue antevista por Bolvar: Formar, por s sola un gran Estado

que, si subsiste, podr ser muy dichoso por sus recursos de todo gnero

23

Al profetizar para Argentina, las palabras de Bolvar, hace ms de 160 aos,

exhiben lucidez de prsago. No suena a extraamente actual que se diga: juzgado por

lo que se trasluce y por las apariencias, en Buenos Aires habr un gobierno central, en

que los militares se lleven la primaca por consecuencia de sus divisiones intestinas y

guerras externas? Cuando habla que Argentina puede degenerar en una oligarqua,

no est hablando de los aos vividos por ese pas desde mediados del siglo XIX hasta

1916? Y, cuando se refiere a una monocracia en Buenos Aires est adivinando aRosas, a Pern, a los militares post-peronistas? Sus habitantes, por lo dems, son

acreedores a la esplndida gloria

.

24

Para Chile, el Libertador tiene palabras de feliz augurio. Ser una repblica y

aadesi algunas permanece largo tiempo en Amrica, me inclino a pensar que ser

.

22

Bolvar: Ob. cit. Vol. I, p. 171.23 Idem.24 Idem.


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17

la chilena25

La nota postrera es en torno a la unin. Mas, esta unin no nos vendr por

prodigios divinos sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos

. El vaticinio se cumpli en el siglo pasado y gran parte del presente, pues

Chile exhibi una solidez institucional, sin muchos ejemplos comparables en el mundo,

hasta el violento advenimiento de la actual dictadura.

En la parte final de la Carta de Jamaica, Bolvar, tras de llamar grandiosa la

idea de formar de todo el Mundo Nuevo una sola nacin con un solo vnculo que ligue

sus partes entre s y con el todo, advierte las circunstancias de climas remotos,

situaciones diversas, intereses y caracteres semejantes tornan imposible la tarea. Pero,

esta conclusin, inesperadamente pesimista, remata en una exclamacin de anticipada

nostalgia: Qu bello sera que el istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de

Corintios para los griegos! Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar all un

augusto congreso de los representantes de las repblicas, reinos e imperios, tratar sobre

los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres partes del

mundo. Esta especie de corporacin podr tener lugar en alguna poca dichosa de

nuestra regeneracin.

Aqu Bolvar recuerda significativamente al Abate Saint-Pierre que concibi el

laudable delirio de reunir un Congreso Europeo para decidir de la suerte y de los

intereses de aquellas naciones.

26

25 Idem. p. 172.26Bolvar: Ob. cit. Vol. V, p. 174.

. Bolvar estaba

seguro de poder encabezarlos.


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18

EL PACTO AMERICANO

Al regresar del exilio, y despus de una campaa fulgurante que lo llev hasta

Angostura, en el corazn de Venezuela, el Libertador retom sus iniciativas a favor de

la unin americana.

En Puerto Prncipe no haba cesado en su activa correspondencia con extranjeros

o con compatriotas latinoamericanos (as llamaba, entre otros, al Cannigo chileno

Corts27

Motiv este nuevo enfoque, la necesidad de responder al mensaje que le haba

enviado, con fecha 19 de noviembre de 1916, el Director Supremo de las Provincias

Unidas del Ro de la Plata, Juan Martn Pueyrredn, felicitndolo por los triunfos de la

revolucin venezolana. Para Bolvar, los sentimientos fraternales y altamente

generosos de nuestros hermanos del Sur lo llenaban de satisfaccin y los retribua con

su homenaje a los talentos polticos y a los timbres militares del pueblo de Buenos

Aires y a su ilustre director

, prcer de la revolucin de abril en Caracas) promoviendo la confianza en el

triunfo final de las armas patriotas. Y cuando se refiere, en cartas de esos aos, a Santa

Fe y al Per, habla de libertar a estas provincias del yugo de los tiranos que las

oprimen. Subrayamos: provincias, es decir, partes de un todo continental.

Instalado en la capital de Guayana, y en medio de las angustiosas

preocupaciones por organizar un ejrcito eficiente y bien armado, Bolvar, tres aos

despus de la visin hemisfrica expresada en la Carta de Jamaica, vuelve a ascender al

plano de la visin continental.

28

En el mensaje, Bolvar logra una extraordinaria condensacin de su proyecto

unificador. V.E. dice al gobernante argentino debe asegurar a sus nobles

conciudadanos, que no solamente sern tratados y recibidos aqu como miembros de unarepblica amiga, sino como miembros de nuestra sociedad venezolana. Una sola debe

ser la patria de todos los americanos, ya que en todos hemos tenido una perfecta

unidad

.

29

27

Bolvar: Ob. cit.28 Idem. Vol. I. p. 294.29Bolvar: Ob. cit., Vol. I. p. 294.

.


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19

Hemos subrayado la frase por que ella refleja, en su concisin lapidaria,

conceptos fundamentales de la ideologa y del proyecto latinoamericano de Bolvar. Y

en el perodo final, el mensaje de Angostura aclara y perfila su visin de futuro:

Excelentsimo seor: cuando el triunfo de las armas de Venezuela complete la

obra de su independencia, o que circunstancias ms favorables nos permitan

comunicaciones ms frecuentes, nosotros nos apresuraremos, con el ms vivo inters, a

entablar, por nuestra parte el pacto americano, que formado de todas nuestras repblicas

un cuerpo poltico, presente la Amrica al mundo con un aspecto de majestad y

grandeza, sin ejemplo en las naciones antiguas. La Amrica as unida, si el cielo nos

concede este deseado voto, podr llamarse la reina de las naciones y la madre de las

repblicas30

Bolvar, con su habitual certeza, haba comprendido que la sublevacin paralela,

simultnea pero inconexa, de las colonias desde 1810, deba desembocar en un pacto

poltico. Es decir, en algo anlogo a aquello que hicieron las colonias inglesas de

Amrica del Norte, al establecer, en Filadelfia, el pacto poltico que dara nacimiento

a los Estados Unidos. Al despedirse de Pueyrredn, el Libertador expresa su esperanza

de que el Ro de la Plata, con su poderoso influjo, cooperar eficazmente a la

perfeccin del edificio poltico a que hemos dado principio, desde el primer da de

nuestra regeneracin

.

31

El texto de esta proclama contiene una nueva y clara reiteracin unionista:

Habitantes del Ro de la Plata: la Repblica de Venezuela, aunque cubierta de luto, os

ofrece su hermandad; y cuando cubierta de laureles haya extinguido los ltimos tiranos

.

Intuitivamente, sin inspiracin ni comando comn, las colonias rebeladas venan

construyendo un edificio poltico, desde el da mismo en que alzaran bandera de

independencia contra Espaa. Se esbozaba, claramente, la necesidad de que este edificio

tuviera su instrumento, su pacto. Bolvar resultaba as la conciencia reflexiva y

ordenadora de la revolucin americana.

En la misma fecha de su respuesta a Pueyrredn, Bolvar redacta una proclama a

los habitantes del Ro de la Plata, en la cual se exaltan los paralelos sacrificios devenezolanos y argentinos y pondera el avance de las armas patriotas de Buenos Aires

hacia Chile y el Per.

30 Idem.31Bolvar: Ob. cit. Vol. I, p. 295.


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20

que profanan su suelo, entonces, os convidar a una sola sociedad, para que nuestra

divisa sea Unidaden la Amrica Meridional32

Posteriormente, y dirigindose de nuevo al titular del Poder Ejecutivo en el Ro

de la Plata, Bolvar aclara, con una palabra definitoria, el tipo de alianza que una a los

pueblos que luchan por su emancipacin. Se trataba de coordinar una sola actitud para

negociar con Espaa a raz de la restauracin de la carta de 1812. Ligadas mutuamente

entre s todas las repblicas que combaten contra Espaa, por el pacto implcito y virtual

de la identidad de causa, principios e intereses, parece que nuestra conducta debe ser

uniforme y una misma

.

El subrayado de Unidades del mismo Bolvar y la invitacin prometida ser

para una sola sociedad. El libertador trasladaba, amplindola al campo social, la idea

del pacto ya esbozada en lo poltico.

33

Otro jaln en este proceso de definiciones polticas y jurdicas de la unidad

latinoamericana aparece, con singular claridad y prestancia en el ya citado mensaje al

Director Supremo de Chile, Benardo OHiggins, desde Cali en enero de 1822. Hemos

expulsado a nuestros opresores, roto las tablas de sus leyes tirnicas y fundado

instituciones legtimas: mas todava nos falta poner el fundamento del pacto social que

debe formar de este mundo una nacin de repblicas

.

Pacto implcito y virtual. La doble calificacin resulta afortunada y exacta, pues,

el alzamiento parejo de las antiguas colonias se desarroll espontneamente, sin pacto

previo. Pero, logrado aquello el triunfo sobre la metrpoli tena que modificarse

sustancialmente. El pacto implcito y virtualdeba ser sustituido por otro explcito y

concreto. Bolvar avanza, sin olvidar nunca su meta ms ambiciosa: la unidad en la

Amrica Meridional.

34

Al imaginarla, se exaltaba en la previsin de una grandeza sin ejemplo y dice a

OHiggins: La asociacin de los cinco grandes Estados de Amrica es tan sublime en s

misma que no dudo, habr de ser motivo de asombro para la Europa. La imaginacin no

.

De nuevo, Bolvar seala que para darse su existencia nacional los pueblos

latinoamericanos haban actuado paralelamente pero sin concierto establecido. Faltabaahora, poner el fundamento del pacto social. La meta, forjar lo que Bolvar define con

sobriedad admirable y expresiva, una nacin de repblicas.

32

Idem. pp. 664-5.33Bolvar: Ob. cit. Vol. I, pp. 532-33.34 Idem. p. 619.


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puede concebir sin pasmo la magnitud de un coloso, que semejante al Jpiter de

Homero, har temblar la tierra de una ojeada. Quin resistir a la Amrica reunida de

corazn, sumisa a una ley y guiada por la antorcha de la libertad? 35

Aparece aqu, como un documento anterior, la importancia que Bolvar atribua

a los grandes espacios polticamente asociados. Al comenzar su gesta emancipadora

haba ya reclamado que esta no se redujera a su pas natal. Cuando Mario le sugiri

organizar, durante la guerra, poderes separados en oriente y occidente, Bolvar le

previno que de este modo haran dos naciones distintas, sin fuerza suficiente para

mantenerse por s solas. Agregaba luego: Apenas, Venezuela unida con la Nueva

Granada podra formar una nacin que inspire a las otras la decorosa consideracin que

le es debida. Y podremos dividirla en dos? Nuestra seguridad y la reputacin del

gobierno independiente nos impone, al contrario, el deber de hacer cuerpo de nacin con

la Nueva Granada si unimos todo en una misma masa de nacin, al paso que

extinguimos el fomento de los disturbios, consolidamos ms nuestras fuerzas

Divididos, seremos ms dbiles, menos respetados. La unin, bajo un solo gobierno

supremo, har nuestra fuerza y nos har ms formidables a todos

36

La estructura del mismo debera ser federal. En este marco-espacio americano, el

Libertador consideraba indispensable un sistema que, en cambio, zahera en el micro-

espacio nacional. Sostena con todas sus fuerzas, la federacin general que sera

hispano o latinoamericana, y detestaba, como smbolo y factor de anarqua, lo que

despectivamente llamaba la federacin provincial. Aclarando al General peruano La

Fuente estos conceptos, se explayaba as: Me informan que en Arequipa se dejan caer

. Transcurridos tres

aos, en carta a Pez, Bolvar sigue preocupado por la magnitud relativa de las

repblicas y expresa al jefe llanero que no conviene aplicar la Constitucin boliviana o

vitalicia a Estados pequeos como Venezuela, enclavos en una vasta federacin.

En su mensaje al Director Supremo de Chile, el Libertador habla de cinco

grandes Estados Americanos cuya asociacin los hara el pasmo de Europa. En 1822,

estos eran: Mxico (dentro de cuyo fugaz imperio se haba incluido, con el nombre de

Guatemala, a toda Centroamrica), la Gran Colombia, el Per (Alto y Bajo), Chile y

Argentina. En suma, los mismos que, en diciembre de 1824, seran invitados al

Congreso de Panam, Bolvar columbraba, con ms de dos aos de anticipacin, las

dimensiones gigantescas del edificio poltico que pretenda construir.

35Bolvar: Ob. cit. Vol. I, p. 618.36 Idem. Vol. II, p. 448.


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algunas chispas de federacin provincial, que no han podido menos que alarmar a los

amigos del orden pblico. No permita, usted, que estas chispas lleguen a prender en el

corazn de su patria. Recuerde usted cuanto acaba de suceder en Venezuela y a los

desastres que la amenazaban por esta mana de federacin provincial. Se quiere imitar a

los Estados Unidos sin considerar la diferenta de elementos, de hombres y de cosas.

Nosotros no podemos vivir sin la unin. La gran federacin de que he hablado a usted

tantas veces, es muy diferente de la que se piensa en Arequipa. Aquella es la unin de la

fuerza en grandes masas, mientras que la otra es la divisin de la fuerza de una de esas

masas en pequeas fracciones37

37Bolvar: Ob. cit. Vol. II, p. 533.

.


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23

LA PREPARACIN DEL CONGRESO

El mensaje de Bolvar al Director Supremo de Chile fue seguido por el

nombramiento de Joaqun Mosquera, como representante diplomtico de Colombia ante

los gobiernos del Per, Chile y Buenos Aires. Bolvar, a la cabeza del gobierno

colombiano, empezaba a cumplir lo que haba ofrecido, como jefe revolucionario en

Venezuela, al argentino Pueyrredn cuando circunstancias ms favorables nos

permitan comunicaciones ms frecuentes de entablar el pacto americano.

Consumada, la independencia, era hora de ensayar la construccin del prometido

cuerpo poltico.

Haba sonado la hora de la diplomacia, preparatoria de la gran cita americana. El

Ministro de Relaciones Exteriores de la Gran Colombia, Pedro Gual, interpretando

sagazmente a Bolvar, imparti las instrucciones correspondientes, tanto a Mosquera

enviado al sur como a Santa Mara, enviado a Mxico. En estos despachos se

explana la doctrina bolivariana con precisin y razones. Gual, que fuera secretario del

Precursor Miranda, resultaba, segn Salcedo-Bastardo un eslabn entre el Precursor y

el Libertador38

Nada interesa tanto en estos momentos como la formacin de una liga

verdaderamente americana. Pero, esta alianza no debe formarse simplemente sobre los

principios de una alianza ordinaria para defensa y defensa: debe ser mucho ms estrecha

que la que se ha formado ltimamente en Europa contra la libertad de los pueblos. Esnecesario que la nuestra sea una sociedad de naciones hermanas, separadas por ahora y,

en ejercicio de su soberana por el curso de los acontecimientos humanos, pero unidas,

fuertes y poderosas, para sostenerse contra las agresiones del poder extranjero. Es

necesario que usted encarezca incesantemente la necesidad que hay de poner, desde

ahora, los cimientos de un Cuerpo anfictinico o Asamblea de Plenipotenciarios que d

impulso a los intereses comunes de los Estados Americanos, que dirima las discordias

y en ambos haba bebido la misma inspiracin unionista. La

transcripcin de lo esencial de este documento diplomtico es indispensable, como

inspirado por Bolvar, para extender los movimientos preparatorios del Congreso de

Panam. Deca Gual:

38J. L. Salcedo Bastardo: Historia Fundamental de Venezuela, 3 edicin. Caracas, 1972, p. 327.


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que pueden suscitarse en lo venidero entre pueblos que tienen unas mismas costumbres

y habitudes y que, por falta de una institucin tan santa, puedan quizs encender las

guerras funestas que han asolado otras regiones menos afortunadas39

39Indalecio Livano Aguirre: Bolivarismo y Monrosmo, Ed. Revista Colombiana, Ltda. 1969, p. 18.

.

En estas instrucciones de Gual, que refieren con exactitud el pensamiento de

Bolvar, hay elementos que trasuntan, en forma inequvoca, el proyecto latinoamericano

del Libertador. Tambin, la huella de influencias ideolgicas y de acontecimientos

contemporneos.

Si hasta el vidente Abate Saint-Pierre se remontaba la idea de un Congreso o

Dieta perpetua para arreglar las diferencias entre los Estados asociados, de la creacin y

agresiva presencia de la Santa Alianza surga la de hacer la nuestra (que tambin se

llega a llamar santa en las instrucciones de Gual) una liga ms estrecha y con

objetivos totalmente opuestos. La Santa Alianza se forjaba contra la libertad de los

pueblos. La Liga americana para defender y consolidar a esta libertad recin ganada. Si

bien Bolvar, pasados los aos y ante las deficiencias de su edificio poltico, consider

posible imitar a la Santa Alianza en todo lo que es relativo a seguridad poltica.

Lo ms sugestivo de las instrucciones de Gual radica, acaso, en giro sutil que

alude a las repblicas, cuando seala que estn separadas, por ahora, en el ejercicio de

su soberana por el curso de los acontecimientos humanos. Es decir, que la lejana, las

guerras y otras contingencias, las mantienen separadas por ahora. Pero, que se trata

de asegurar un ejercicio colectivo de esa soberana, cuando unidas, fuertes y

poderosas puedan sostenerse contra las agresiones del poder extranjero.

En otras palabras, Gual repite el concepto de Bolvar cuando hablaba del pacto

implcito durante la guerra y de la urgencia de explicitarlo mediante un acuerdo

solidario y firme. El proyecto bolivariano, expuesto de una forma y otra, es

substancialmente el mismo. La desunin es una situacin contingente, transitoria, que

debe ser reemplazada poruna (subrayado por Bolvar) sociedad.Esta unidad como secreto de la independencia, la paz y la fuerza, haba sido

comprendida, y muy bien comprendida, por los fundadores de Estados Unidos.

Escribiendo Alexander Hamilton, en El Federalista, sobre la posibilidad que existiera

en su momento, una separacin completa entre las antiguas colonias inglesas, una vez

asegurada la independencia, expuso ntidamente lo que hubiera ocurrido de no lograrse

la Unin.


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25

Dijo Hamilton: Es necesario que un hombre se halle muy absorto en

especulaciones utpicas para poner en duda si los Estados (se refiere a las antiguas

colonias britnicas) estuvieran completamente separados o slo unidos en

confederaciones parciales, las subdivisiones en que podran partirse contenderan

frecuente y violentamente unas contra otras Esperar que pueda continuar la armona

entre varias entidades soberanas, vecinas, independientes e inconexas, sera volver la

cabeza al curso uniforme de los acontecimientos Nos corresponde reivindicar el

honor de la raza humana La unin nos permiti hacerlo. Qu los americanos no

consientan en ser instrumento de la grandeza europea! Que los 13 Estados, unidos en

una firme e indestructible Unin, elijan, juntos, un gran sistema americano, superior al

dominio de toda fuerza e influencia trasatlntica y capaz de imponer sus condiciones a

las relaciones del Viejo y el Nuevo Mundo40

Sobre la federacin americana, el General San Martn tena posiciones tan claras

como las de su Ministro. El 13 de septiembre de 1818, desde su Cuartel General de

Santiago de Chile, y, preparndose para expedicionar el Per, dirigi una primera

proclama a los habitantes de este pas. Y en ella deca: La unin de los tres Estados

independientes (Per, Provincias Unidas del Ro de la Plata y Chile) acabarn de

inspirar a la de Espaa el sentimiento de su impotencia y a los dems poderes el de la

.

El propsito bolivariano era, sin duda, crearcomo Hamilton la propona para el

Norte un gran sistema americano para el Sur. Y resulta una lamentable moraleja

comprobar que, en tanto los sueos de Hamilton se cumplieron, los de Bolvar

naufragaron en la pequea y la ambicin de sus didocos. Por eso, no fuimos capaces de

imponer condiciones ni al Viejo Mundo, ni a aquella parte del Nuevo que supo

superar las subdivisiones y la inconexin.

El primer xito de las misiones diplomticas enviadas por Bolvar en

preparacin de su proyecto, lo tuvo Joaqun Mosquera en el Per. No haba transcurrido

an un ao de la declaracin de la independencia y gobernaba el General San Martn,

con el ttulo de Protector del Per. Estaba a cargo del Misterio de Relaciones Exteriores,

otro ilustre argentino, enrolado en la causa emancipadora desde la Revolucin de Mayo:

Bernardo Monteagudo, apasionado partidario de la Confederacin latinoamericana, y

tanto que, al ao siguiente, exiliado ya del Per, edit, en Quito, todo un Plan de unidad

dotado de polmica defensa.

40Indaleci Livano Aguirre: Ob. ct. p. 58.


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estimacin y el respeto. Afianzados los primeros pasos de vuestra existencia poltica

continuaba la proclama sanmartiniana un Congreso central, compuesto de los

representantes de los tres Estados, dar a su respectiva organizacin una nueva

estabilidad; y la constitucin de cada uno; as como su alianza y federacin perpetua, se

establecern en medio de las luces, de la concordia y de la esperanza universales41

La propuesta colombiana, aceptada por San Martn, que haba trazado su propio

plan federativo pero confinado a los pases del Sur reclamaba un pacto convencional de

federacin para la defensa de la causa comn, hasta obligar al enemigo, en vista de

nuestra unanimidad de sentimientos y comunidad de intereses recprocos, a desistir de la

guerra injusta que nos ha provocado, reconociendo nuestra soberana e independencia

nacional

.

Cuarenta aos despus, en el melanclico ocaso de su vida, San Martn, desde

Boulogne-Sur-Mer escriba al General Ramn Castilla, Presidente del Per, que fue

norma esencial de su carrera pblica, mirar a todos los Estados Americanos, en que las

fuerzas de mi mando penetraron, como Estados hermanos interesados, todos, en un

mismo y santo fin. (Carta del 11 de septiembre de 1948).

42

Se comunic al Per la voluntad del pueblo y gobierno de Colombia de

cooperar en un fin tan laudable y su disposicin a enviar uno, dos o ms

plenipotenciarios, al lugar que se designare, siempre que los dems Estados de Amrica

se presten a ello. Entonces podramos, de comn acuerdo, demarcar las atribuciones de

esta Asamblea verdaderamente augusta

.

43

Fuera de la confederacin, unin y liga perpetua, ajustada en el Tratado

Mosquera-Monteagudo, el mismo 6 de julio de 1822, se firm otro, llamado adicional,

con miras al futuro Congreso de Panam

.

44

Los resultados en Chile y en Argentina fueron menos satisfactorios. A Mxico,

fue enviado un hijo de ese pas que revistaba en la naciente diplomacia colombiana: donMiguel de Santa Mara. Tras los incidentes surgidos a raz de haberse erigido Mxico en

Imperio, con Agustn de Iturbide como monarca, Santa Mara firm el tratado de alianza

y confederacin con el Secretario de Relaciones Exteriores de la renacida repblica, que

lo era una eminente figura mexicana, resuelta partidaria de la Confederacin: don Lucas

.

41Germn Legua y Martnez: Historia de la Emancipacin del Per: El Protectorado, Tomo V, 1972, p.606.42

Legua y Martnez: Ob. cit. p. 606.43Aranda: Coleccin de Tratados, Tomo. III. p. 118.44 Idem.


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27

Alamn. El Presidente Vicente Guerrero lo promulg el 2 de diciembre de 1823. En su

artculo XIV los gobiernos signatarios se comprometan a apoyar una Asamblea general

de Estados Americanos compuesta de sus plenipotenciarios.

Este documento bsico de unidad, se completaba, dos das despus, con una

nueva clusula, en la cual se dispona que los productos territoriales de uno u otro pas

introducidos por sus puertos en buques indistintamente colombianos o mexicanos,

gozarn de la rebaja de dos y medio por ciento de los derechos de importacin.

Alamn, en este aspecto, mantena una lnea. Para el Ministro mexicano, no era

dable tratar a los pases que haban compartido la condicin colonial espaola como si

fueran extranjeros. En negociaciones posteriores con Gran Bretaa, Alamn insisti en

que la clusula de nacin ms favorecida se aplicaba a cualquier concesin o gracia

particular, con excepcin de las naciones americanas que antes fueron posesiones

espaolas, a quienes, por las relaciones fraternales que las unen con los Estados Unidos

mexicanos, podrn stos conceder privilegios no extensivos a los dominios de su

Majestad Britnica45

La diplomacia bolivariana iba tejiendo, de este modo, la red de tratados y

compromisos que impulsan a la realizacin del pacto americano. Y es significativo,

como lo ha anotado Ral Porras Barrenechea, que en esos aos gestatorios y formativos,

existiera de hecho y de derecho en muchas Constituciones la ciudadana latino o

hispanoamericana. En el caso de Santa Mara, mexicano, enviado de Colombia. Del

general Manuel del Llano y Njera, ex-diputado de Chiapas a las Cortes espaolas,

capitulado en el Callao con el Mariscal La Mar, y como ste, integrado en el ejrcito

peruano, que en 1822 volva a su patria donde muri poco despuscomo el tercer

diplomtico que el Per designara al iniciar su vida independiente. (Los otros dos fueron

el Mariscal Toribio de Luzuriaga, acreditado ante el gobierno argentino y el General

Francisco de Salazar y Carrillo, ante la Junta de Gobierno de Guayaquil)

.

46

45Livano Aguirre: Ob. cit. pp. 26-27.46Legua y Martnez: Ob. cit. p. 601.

. El DenFunes, argentino, se converta, poco despus, en agente de Bolvar ante las provincias

del Ro de la Plata. Para no mencionar a Monteagudo, argentino y a Heres, colombiano,

que fueron ministros de Relaciones Exteriores del Per, o a Vicente Rocafuerte,

ecuatoriano y representante de Mxico en Europa.


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28

El clima unitivo y fraternal que estos nombramientos plurinacionales confirman,

y cuyo principal propiciador e incansable abanderado era Bolvar, se manifestaba de

muchos modos en diversos pases.

El 22 de febrero de 1822, un ilustre centroamericano, Jos Cecilio del Valle,

llamado, por sus contemporneos, el sabio Valle, hizo pblico un ensayo sobre

confederacin continental.

Sin tener conocimiento alguno de los pasos que con el mismo objeto daba

Bolvar en el Medioda y con anterioridad al tratado que se celebr en Lima el 6 de julio

del mismo ao, apunta el historiador guatemalteco Alejandro Marure47. Sin duda, no

poda tener conocimiento Valle del proyecto que instrumentaba a Bolvar a travs de la

diplomacia de Gual. Pero, articulaba posiciones y tesis que estaban en la atmsfera de

su tiempo. Afirmaba Valle que la identidad de sentimientos no producira los efectos

de que es capaz, si continan aisladas las provincias de Amrica sin acordar sus

relaciones y apretar los vnculos que deben unirlas. El ejemplo de la Santa Alianza

volva a dejarse sentir: Si la Europa sabe juntarse en Congreso cuando la llaman a la

unin en cuestiones de alta importancia, la Amrica no sabr unirse en cortas cuando la

necesidad de ser o el inters de existencia ms grande la obliga a congregarse? 48

Llamaba a Amrica, Vuestra cara Patria y mi digna cuna y propona instalar

un Congreso General, en Costa Rica o en Len (Nicaragua) integrado por diputados o

plenipotenciarios de cada provincia americana, quienes trazaran planes eficaces para

evitar invasiones externas y divisiones intestinas y la formacin de una Federacin para

todos los Estados de Amrica, as como un pacto solemne de mutua ayuda y fijacin de

hombres y dinero para la defensa comn

49

Estaba reunida, desde mediados de 1823, en Guatemala la Asamblea General

Constituyente de las Provincias Unidas de Centroamrica y, en su seno, se advirti,

ntida, la influencia bolivariana. La Constituyente centroamericana aprob, en

. Calculaba, Valle, que se creara una potencia

con catorce millones de habitantes, nmero semejante a los millones que Bolvar haba

calculado en Jamaica, para el conjunto continental.

El trabajo del gran hondureo fue conocido y elogiado por BernardoMonteagudo, que haba dejado ya el ministerio y el poder en el Per y consagraba los

mnimos ocios de un arduo exilio a planificar la unin de los pueblos americanos.

47

Alejandro Marure: Bosquejo histrico de las Revolucones de Centroamrica, Pars, 1913.48Del Valle J. C.: El Amigo de la Patria, 3. III. 1822.49Del Valle. Ob. cit.


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noviembre de 1823 (Bolvar estaba, desde septiembre, en el Per) el Decreto N 44, por

el cual se convocaba a los cuerpos legislativos, deliberantes de ambas amricas a una

conferencia general, debiendo reunirse sus diputados en el punto que ellas mismas se

sirvan designar. El propsito de este Congreso sera representar unida a la gran

familia americana; garantizar la independencia y libertad de sus Estados; auxiliarlos,

mantenerlos en paz; resistir las invasiones del extranjero; revisar los tratados de las

diferentes repblicas entre s y con el antiguo mundo; crear y sostener una competente

marina; hacer comn el comercio a todos los Estados, arreglando el giro y los

derechos50

Amrica viva su hora americana y los testimonios de coincidencia con el plan

continental en marcha, por obra de Bolvar, surgan dentro y hasta fuera de las fronteras

de Latinoamrica. El prcer salvadoreo Juan Manuel Rodrguez, exiliado en Filadelfia,

despus de combatir la anexin de su patria al imperio de Iturbide, hizo pblico un

manifiesto el 11 de agosto de 1823, ao de notoria y espontnea convergencia de

iniciativas unionistas, instando a sus amados compatriotas (que eran todos los

habitantes de la Amrica emancipada) a formar la unin particular de los pueblos y

provincias que componan antes las capitanas generales, para que formen Estados y

estos Estados puedan unirse, despus bajo ciertas bases. Rodrguez diseaba una

distribucin de focos de poder de magnitud continental, y, entre ellos, sealaba lo

que es novedad en planes que, hasta entonces, se limitaban a Amrica espaola al

Brasil. Un punto en el espacio que comprende el Anhuac; otro en el guatemalteco,otros en Colombia, Chile, Buenos Aires y el Brasil, todos formarn una lnea

impenetrada, inaccesibles al poder humano

.

La iniciativa centroamericana, cuyos patrocinadores eran los constituyentes,

Milla Vasconcelos y Molina (este ltimo acudira a Panam como plenipotenciario en

1836) tena la originalidad de referirla a los parlamentos y no a los ejecutivos. A una

suerte de congreso de congresos. La enumeracin de objetivos de la Asamblea

propuesta, guarda paralelismo con las motivaciones del Congreso de Panam.

51

Este impreso de Juan Manuel Rodrguez, que pintaba con vigorosos colores los

peligros inminentes de una invasin por parte de la Santa Alianza, caus considerable

impresin en la Asamblea Constituyente de Centroamrica. Circunstancia curiosa y

.

50

Townsend Ezcurra, Andrs: Las Provincias Unidas de Centroamrica. Fundacin de la Repblica.Editorial Costa Rica, San Jos, C. R. 1973, p. 345.51Townsend Ezcurra, Andrs, Ob. cit. p. 346.


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digna de sealar es que su manifiesto fue trado a Panam, desde Filadelfia, y de all

retransmitido a Guatemala, va Costa Ricapor el ex-oidor peruano, Manuel Lorenzo

Vidaurre, quien poco despus sera uno de los intrpretes y colaboradores ms cercanos

de Bolvar en su proyecto anfictinico y delegado del Per al Congreso de Panam.

Es significativa la presencia, ya dominante, del Libertador en todos los mbitos

de Amrica, presencia que estaba indudablemente ligada a sus ideas unionistas. Manuel

Mara Ayala, primer agente diplomtico de Colombia en Centroamrica, inform a su

gobierno que haba encontrado, en Guatemala, el ms alto aprecio por el Libertador y

un loco entusiasmo por Colombia52

La propia Asamblea Constituyente, en diciembre de 1823, decidi entronizar en

su sala de sesiones, un retrato de cuerpo entero del inmortal Bolvar, segn el cuadro

que haba trado consigo Bernardo Monteagudo. Al pie del retrato, y en maysculas en

oro se coloc la inscripcin A SIMN BOLVAR, POR LA LIBERTAD DEL

NUEVO MUNDO

.

53

Bolvar, en su circunstanciado informe al Secretario de Relaciones Exteriores de

Colombia, en Bogot, afirma: Esta parte de la federacin es la que ms interesa alProtector y cuyo cumplimiento desea con ms vehemencia

.

El retrato del Libertador estuvo acompaado, por decisin de la misma

Asamblea, por otro del Padre Las Casas y presencia un tanto sorpresiva la del

Monseor de Pradt, cuyos vaticinios haba comentado Bolvar en la Carta de Jamaica.

Otra prueba, de singular importancia por tratarse de otro Libertador

sudamericano de magnitud excepcional, en torno a la coincidencia de ideas unionistas

entre los prceres, deriva de la entrevista de Guayaquil, celebrada entre San Martn y

Bolvar, el 26 de julio de 1822.

Los historiadores de diversas tendencias, han insistido, con negativa constancia,

en las divergencias entre San Martn y Bolvar. No han hecho hincapi, en cambio, en el

amplio acuerdo de los dos Libertadores en materia de la federacin continental.

54

52

Idem. p. 361.53 Idem. pp. 91-2.54Bolvar: Ob. cit. Vol I, p. 657.

. Dijo, asimismo, que ha

aplaudido la federacin extraordinariamente como la base esencial de nuestra existencia.

Cree que el gobierno de Chile no tendr inconveniente en entrar en ella; pero, s el de

Buenos Aires, por falta de unin en l; pero, que de todos modos nada desea tanto el

Protector como que subsista la federacin del Per y Colombia, aunque no entre otro


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Estado ms en ella, porque juzga que las tropas de un Estado al servicio del otro deben

aumentar mucho la autoridad de ambos gobiernos con respecto a sus enemigos internos,

los ambiciosos y revoltosos55

Tanto en esta comunicacin, como en la dirigida en la misma fecha, al General

Sucre, se reitera que San Martn aplaudi altamente la federacin de los Estados

americanos como la base esencial de nuestra existencia poltica

.

56

55 Idem.56Bolvar: Ob. cit, Vol. I, p. 658.

. Y adelant opinin

en el sentido de que Guayaquil sera muy conveniente para la presidencia de la

Federacin, es decir del gobierno federal.

En carta del 29 de julio de 1822 al General Santander, en forma personal

informa a Bolvar, que San Martn le haba ofrecido una federacin completa y

absoluta, aunque no sea ms que con Colombia, debiendo ser la residencia del

Congreso, Guayaquil. Aade en un toque descriptivo del personaje: Su carcter me ha

parecido muy militar y aparece activo, pronto y no lerdo. Tiene ideas correctas de las

que a usted le gustan.


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EL PROYECTO EN MARCHA:

LA ASAMBLEA ANFICTINICA DE PANAM

La obra ms portentosa que se ha concebido despus

de la cada del Imperio Romano.

Santander a Bolvar, 6 de febrero de 1826.

Los aos de 1822 y 1823 fueron de propicias circunstancias. Libertadores y

Congresos, publicitas y cancilleres, se definan, con admirable coincidencia, a favor de

la Patria Continental. El Proyecto poltico, caro a Bolvar, estaba en la conciencia de

gobernantes y gobernados. Los ejrcitos cruzaban las fronteras sin reparos, porque toda

Amrica era el campo de sus hazaas. No haba nacido, o eran insignificantes, los

problemas de lmites. El nativo de un pas de Amrica poda ejercer en otro distinto, y a

veces muy lejano, autoridad militar, poltica o diplomtica. Inspirado en estos hechos,

cantaba el Himno Nacional venezolano: Unida por lazos / que el cielo form/ la

Amrica toda existe en nacin.

El ao 1824 fue el de accin y prueba definitivas. Bolvar sac, de la nada, un

ejrcito en el Per y con l emprendi la ofensiva final en Los Andes. En agosto, venci

en Junn. En diciembre, junto al Condorcunca, Sucre gan la batalla, verdaderamente

continental, de Ayacucho. El Ejrcito Unido Libertador, compuesto por peruanos,

colombianos, argentinos, chilenos y oficiales y soldados de otros pases de Amrica,

estableci definitivamente la independencia latinoamericana.

De regreso a Lima y dos das antes de que se librara la batalla final en la Pampade la Quinua, Bolvar redact y envi a todos los gobiernos de las ex-colonias

espaolas, la circular del 7 de diciembre de 1824. Ella reflejaba, maduro y compacto, el

proyecto latinoamericano de Bolvar.

La firma el Libertador y la refrenda, como Ministro de

Gobierno y Relaciones Exteriores, el ilustre prcer liberal peruano Jos Faustino

Snchez Carrin.

El documento exhibe todo el estilo, preciso, punzante, a la vez elevado ynervioso, de los mejores escritos de Bolvar. Est dirigido a los gobiernos


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independientes de Colombia, Mxico, Ro de la Plata, Chile y Guatemala. (En este

ltimo caso, el nombre oficial era el de Provincias Unidas de Centroamrica.) Al crear

Bolivia, en 1826, su gobierno, presidido por el Mariscal de Ayacucho, fue invitado a

adherirse al Congreso, sin llegar a hacerlo por razones de tiempo y de distancia.

Los destinatarios de la circular, por s solos, dan idea de las dimensiones del

proyecto continental. Bolvar, al plantearlo, lo cea a la antigua Amrica espaola.

En su prrafo inicial, Bolvar seala que, al cabo de quince aos de sacrificios,

era llegada la hora de los intereses y las relaciones que unen entre s a las repblicas

americanas, antes colonias espaolas, tengan una base fundamental que eternice, si es

posible, la duracin de estos gobiernos.

Tal empresa demanda el ejercicio de una autoridad sublime que dirija la

poltica de nuestros gobiernos, cuyo influjo mantenga la uniformidad de sus principios y

cuyo nombre slo calme nuestras tempestades. Traducido al lenguaje del derecho

constitucional, se trata de la autoridad que corresponde a un poder federal. Porque esa

tarea de dirigir la poltica de nuestros gobiernos se refiere a los gobiernos

nacionales y de mantener la uniformidad de los principios que es, en las

federaciones, resorte principal y casi nico de la Corte Supremaas como el supuesto

de la existencia de gobiernos supervisados por una autoridad sublime, pertenecen al

mbito clsico de la autoridad federal.

Al rengln seguido, Bolvar la describe: Tan respetable autoridad no puede

existir sino en una asamblea de plenipotenciarios nombrados por cada una de nuestras

repblicas y reunidos bajo los auspicios de la victoria obtenida por nuestras armas

contra el poder espaol57

57Bolvar: Ob. cit, p. 738.

. La vieja idea del Abate Saint-Pierre, que el Libertador haba

llamado un laudable delirio, cobraba toda la importancia y la verosimilitud de una

iniciativa poltica fundada en categricos y definitivos xitos militares.

En su circular de Lima, el Libertador seala los antecedentes de la convocatoria:la invitacin de 1822, como Presidente de Colombia, a los gobiernos de Mxico, Per,

Chile y Buenos Aires para que formaran una confederacin y la primera propuesta de

Panam (u otro punto elegido a pluralidad) mediante una asamblea de

plenipotenciarios. Recuerda, luego, los tratados precursores de Colombia con Mxico y

el Per.


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Era hora de abreviar trmites, salvar dilaciones y reunir al Congreso. Considera

que, en plazo de seis meses, podra lograrse su reunin. (En realidad, tard 18 meses) y

se extiende luego en el panegrico de Panam. Parece que si el mundo hubiese de elegir

su capital el istmo de Panam, sera sealado para este augusto destino, viendo, por una

parte, el Asia y por el otro a frica y Europa.

En la parte final, sobrecogido, acaso, de presentimientos, el Libertador anuncia

que de no adherirse al Congreso los gobiernos nacionales: Preveo retardo y perjuicios a

tiempo que el movimiento del mundo lo acelera todo, pudiendo tambin acelerarlo en

nuestro dao58

La cuarta, la capital. El istmo de Panam, es una y otra vez, recomendado como

verdadero centro del mundo. Sin embargo hubo otras propuestas. San Martn propuso a

Guayaquil y, el propio Bolvar, en 1825, parece haber meditado en la conveniencia de

reunir el Congreso en Quito

. Concluye con su alocucin vehemente: El da de nuestros

plenipotenciarios hagan el canje de sus poderes se fijar en la historia diplomtica de

Amrica, una poca inmortal. Cuando, despus de cien siglos, la posteridad busque el

origen de nuestro derecho pblico, y recuerde los pactos que consolidaron su destino,

registrar con respeto los protocolos del istmo. En l encontrarn el plan de las primeras

alianzas que trazar la marcha de nuestras relaciones con el universo. Qu ser

entonces el istmo de Corinto comparado con el de Panam?

Pueden extraerse algunas conclusiones claras de esta circular en lo que respecta

al proyecto latinoamericano del Libertador.

La primera, se refiere a la extensin. Slo abarca a las antiguas colonias que

fueron de Espaa. La posterior invitacin a pases distintos (heterogneos los llamaba

Bolvar) como Estados Unidos, Gran Bretaa y los Pases Bajos, no fue de su iniciativa

original. No impugn, en cambio, la participacin del Brasil, que se gestion a travs de

la Legacin de Colombia en Londres.

La segunda, al propsito. Se trata de formar una Confederacin, con una

autoridad sublime que uniforme las instituciones y los principios que ligan a todos los

pases asociados.

La tercera, es el carcter de la autoridad suprema de la Confederacin, unaAsamblea de plenipotenciarios designados por cada uno de los Estados integrantes.

59

58

Idem. p. 740.59 Creo que debe el Congreso pasar a Quito, que es una ciudad muy sana y situada en el Centro deAmrica, a 32 leguas del mar. Bolvar: Ob. cit. Vol. II, p. 116.

.


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Quinta conclusin: la urgencia. Bolvar quiere que se rena en un plazo de seis

meses. No extrae esta impaciencia. Est esperando desde 1814 para cumplir con el

precursor anuncio de la Carta de Jamaica.

Sexta: la percepcin, anterior en un siglo a los historiadores y filsofoscomo

Halevy que han hablado de la aceleracin del tiempo histrico. Latinoamrica no

comprendi la existencia de su tempo y pag este desvo con el retraso y la dispersin.

Sptima y final: en el prrafo postrero de la circular de Lima, el Libertador habla

de las primeras alianzas, para referirse a la Confederacin. Ellas afirma sealarn

el rumbo de nuestras relaciones con el universo. Hay en la frase una distincin clara:

nuestras, o sea la de todos los pases de Latinoamrica y el universo, o sea todas las

naciones ajenas a estos pases. Singulariza y define.

Sin una palabra de ms, conciso y directo, el proyecto latinoamericano de

Bolvar fulgura, entero, en la Circular del 7 de diciembre de 1824, en Lima.

La invitacin al Congreso de Panam fue acogida, como era de esperarse, por la

cancillera colombiana. Al enterarse el Consejo de Gobierno del Per, que gobernaba

este pas por ausencia de Bolvar, de la adhesin de Colombia, felicita a sta (mayo de

1825) por su concurrencia y agrega: Vuestro poderoso ejemplo allanar las pequeas

oposiciones que el espritu de Partido y el nacionalismo pudieron, en algn tiempo,

oponer al sublime proyecto de la Asamblea de Plenipotenciarios en el istmo de

Panam60

60Porras Barrenechea: Ob. cit. p. 7.

.

Sugestivo en grado mximo, es este comentario del Consejo de Gobierno del

Per, que integraba el doctor Hiplito Unnue, ex-Ministro de San Martn y ahora

delegado de Bolvar, don Jos Mara Pando, de brillante actuacin diplomtica y Toms

de Heres, veterano de la guerra emancipadora. Estos tres hombres de gobierno

anotaban, como un factor negativo de la ansiada unidad americana, el sentimiento

particularista de los Estados, al que bautizaban, con exactitud y sin reparos, comonacionalismo. El nacionalismo vlido, entonces, por obra de Bolvar, lo era de

dimensin continental.

Fue el mismo Consejo de Gobierno del Per el primero en designar

plenipotenciarios y en enviarlos al istmo, recayendo la designacin en el citado Pando y

en el doctor Manuel Lorenzo Vidaurre y Encalada.


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Sigui Colombia al acreditar a Pedro Gual, el mismo canciller que destacara a

las misiones preparatorias de Mosquera y Santa Mara; y a Pedro Briceo Mndez,

colaborador emparentado con Bolvar. Centroamrica design a dos prceres de su

emancipacin: don Antonio Larrazbal, que haba sido diputado a las Cortes de Cdiz, y

don Pedro Molina, liberal guatemalteco antiguo simpatizante de Bolvar. Mxico

nombr al general Jos Mariano Michelena y al jurista Jos Domnguez Manso61

Bolvar vivi 1825 en la expectativa optimista del Congreso. Cada vez que

pienso sobre estodeca me encanto, porqu e la creacin de un gigante no es muy

comn. Usted ordene deca a Santander, confidente epistolar de esa pocaque se

pase por todo, con tal que tengamos federacin, que se tenga deferencia a todo lo que se

exija por cualquier parte, que pretenda alguna extravagancia tolerable, aunque sea por

algn tiempo; quiero decir, que se conserve a todo trance la reunin federal y la

apariencia de este cuerpo poltico. Su mera sombra nos salva del abismo o nos prolonga

la existencia por lo menos. Y pienso ir al lugar de la reunin de este Congreso luego que

ese haya verificado, a darle algunas ideas que tengo en reserva

.

Ni Chile ni Argentina estuvieron presentes en el Congreso de Panam. En

cambio, asistieron observadores de la Gran Bretaa y de los Pases Bajos. Los

delegados bolivianos Jos M. Mendizbal y Mariano Serrano no llegaron a comparecer

en Panam.

62. Desde el Cuzco

manifest su inters en asistir al Congreso de la federacin en el istmo a ver qu hace y

como est63. La Federacin se completar el ao que viene, deca, optimista en

182664. Presintiendo la ausencia de los delegados del Ro de la Plata, afirmaba: Los

argentinos quieren restringir las facultades del Congreso y yo creo que se deben aplicar

hasta el infinito y darles un vigor y una autoridad verdaderamente soberanas65. Sobre

el carcter estable del Congreso deca a Gual: Yo deseara que esta Asamblea sea

permanente para que, sirviendo de rbitro en las diferencias que cada da han desuscitarse, entre Estados nuevos y vecinos, fuese el lazo que las uniese

perpetuamente66

En oportunidad de producirse la convocatoria de Sucre a una asamblea para

decidir el destino del Alto Per (incorporarse al Per o a la Argentina) Bolvar pens

.

61Porras Barrenechea: Ob. cit. pp. XLIV y XLV.62Bolvar: Ob. cit. Vol. II, p. 117.63 Idem. p. 171.64

Idem. p. 218.65 Idem. p. 344.66 Idem. p. 178.


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que esta decisin podra ser resorte del Congreso anfictinico. Prefera a la futura

Bolivia, como un nuevo Estado independiente, sujeto a la federacin americana.

Como Bolivia era posterior y no anterior al Congreso de Panam, Bolvar

deseaba: contar con un nuevo Estado en la Federacin americana, el cual nos ser

adicto porque nos deber la existencia y libertad.

Y a Vidaurre, en Panam le escriba: Feliz usted si ha visto reunirse a los

anfictiones americanos67

Bolvar, en vsperas de la reunin, haba pedido otra cosa: el gran congreso de

plenipotenciarios del istmo, bajo un plan vigoroso, estrecho y extenso, con un ejrcito a

sus rdenes, con 100.000 hombres, a lo menos, mantenido por la Confederacin e

independiente de sus partes constitutivas

.

Fue larga la espera en Panam. En junio de 1825 llegaron los peruanos, en

diciembre, los colombianos. En marzo de 1826 los de Centraoamrica. En junio de

1826, los de Mxico. Instalado el Congreso el 22 de junio de aquel ao, deliber hasta

el 15 de julio, fecha de la firma del Tratado de Liga y Confederacin.

Debi ser la realizacin del proyecto latinoamericano de Bolvar. No lleg a

serlo. Lo que se fund, en Panam, no era la federacin de que hablaba el Libertador

con facultades que se ampliaran hasta el infinito y con vigor y autoridad

verdaderamente soberana. Lo que naci en el istmo fue una alianza, en la paz y en la

guerra, un compromiso de ayuda mutua y el establecimiento de un ejrcito y una marina

comunes.

El rasgo esencial de la federacin, la existencia de una autoridad, con facultades

expresas, delegadas e inapelables tpica del rgimen federal no aparece en los

protocolos del Istmo. Ms an: en una de sus disposiciones, se manifestaba que el

Tratado no interrumpe, ni interrumpir, el ejercicio de la soberana de cada una de ellas

con respecto a sus relaciones exteriores con las potencias extraas, en cuanto no se

opongan al tenor y a la letra del Tratado. Era, en suma una oficializacin de la alianza

(implcita, la haba llamado, aos atrs, el Libertador) que haba existido entre los

pueblos insurreccionados. Pero, no se eriga el edificio poltico que en cartas y

mensaje haba preconizado Bolvar. Lo logrado no era la nacin de repblicas. Era unpacto militar con clusulas polticas.

68

67Bolvar: Ob. cit. Vol II, p. 78.68Bolvar: Ob. cit. Vol II, p. 104.

. Esta ltima clusula no resultaba muy


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compatible con el mantenimiento intacto de las soberanas nacionales estipulado en el

Tratado. En vez de 100.000 hombres, se sealaron 60.000.

No extrae que, al conocer los resultados del Congreso decidiera retener su

aprobacin hasta meditar sobre ellos en Bogot. Los aspectos militares merecieron su

primer enjuiciamiento adverso. El convenio sobre contingentes de tropas deca en

carta a Pedro Briceo Mndezprincipalmente sobre el modo, casos y cantidades en

que debe prestarse es intil e ineficaz. Puede el enemigo obrar bajo principios ciertos e

invadir con fuerzas dobles El dcimo (artculo) de caballera es incompatible con

todos los principios del arte militar. Tambin es defectuoso lo que ha estipulado con

respecto a la artillera69

Fue igualmente opuesto a continuar el Congreso en la Villa de Tacubaya, en

Mxico, por temor al influjo de los Estados Unidos. De todo lo cual, conclua

recomendando a Briceo que no se ratificaran los tratados sin nueva revisin de su

parte. Agregaba, significativamente, que el Tratado de Liga y Confederacin contiene

artculos cuya dimensin puede embarazar la ejecucin de proyectos que he concebido,

en mi concepto, muy tiles y de gran magnitud

.

70

Est claro que a Bolvar no satisficieron los protocolos del istmo en los que

haba puesto tan gloriosa esperanza. El Congreso de Panam lleg a decir en un

momento de frustracin y desesperanzainstitucin que debiera ser admirada si tuviera

ms eficacia, no es otra cosa que aquel loco griego que pretenda dirigir, desde una roca,

los buques que navegaban. Su poder ser una sombra y sus decretos, consejos, nada

ms

.

71

Al da siguiente de inaugurado el Congreso, los delegados del Per (Vidaurre yPrez de Tudela), reclamando el derecho de iniciativa en virtud de la Circular de Lima,

presentaron 26 Bases para el Pacto de Unin entre los Estados de Amrica, cuyos

principios fundamentalmente ya haba adelantado el mismo Vidaurre en el discurso

la nación de repúblicas, proyecto latinoamericano de bolivar

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