la innovacion en la industrial, la tecnologia y la sociedad

7/25/2019 La Innovacion en La Industrial, La Tecnologia y La Sociedad

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Revista trimestral publicadapor la Organizacin de las Naciones Unidaspara la Educacin, la Ciencia y la Culturacon la colaboracin de la Comisin Espaolade Cooperacin con la U N E S C Oy del Centre U N E S C O de Catalunya.

Vol. X L V , n m . 1, 1993Condiciones de abonoen contraportada interior.

Director: Ali KazancigilRedactor jefe: David MakinsonMaquetista: Jacques CarrascoIlustraciones: Florence BonjeanRealizacin: Jaume H u c h

CorresponsalesBangkok: Yogesh AtalBeijing: Li X u e k u nBerln: Oscar VogelBudapest: Gyrgy EnyediBuenos Aires: Norberto Rodrguez

BustamanteCanberra: Geoffroy CaldwellCaracas: Gonzalo Abad-OrtizColonia: Alphons SilbermannDakar: T . NgakoutouDelhi: Andr BteilleEstados Unidos de Amrica: G e n e M . LyonsFlorencia: Francesco Margiotta BroglioHarare: C h e n ChimutengwendeH o n g K o n g : Peter C h e nLondres: Chris CaswillMadrid: Jos E. Rodrguez-IbezMexico: Pablo Gonzalez CasanovaM o s c : Marien GapotchkaNigeria: Akinsola A k i w o w oOttawa: Paul L a m ySel: Chang Dal-joongSingapur: S. H . AlatasTo k y o : Hiroshi Ohta

Tnez: A . BouhdibaTemas de los prximos nmerosL a sociologa poltica comparativaExplorando el futuro

Ilustraciones:

'orlada: caro y Ddalo. Bajo relieve, Atenas.Georges Goldner. Sipa/Icono.

A la derecha: Mquina Brunton para laconstruccin de tneles, siglo X I X . Rapho .


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Revista internacionald e ciencias

sociales

La innovacinR a y m o n d W . Smilor,Glenn B . Dietrich,David V . Gibson

Jacques G . Richardson

Yasunori Baba,Ken-ichi Imai

Richard V . Knight

Michel de Bernardy,Pierre Boisgontier,Georges Goyet

L a universidad empresarial: funcinde la educacin superior en los Estados Unidosen materia de comercializacin de la tecnologay el desarrollo econmico

El contrato, pasado y futuro, entre el cientficoy el mlitar

U n a concepcin reticular de la innovaciny el impulso empresarial: la evolucinde los sistemas de V C R

Desarrollo sostenible-ciudades sostenibles

Ecologa de la innovacin: el filn culturaly el desarrollo duradero

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Eduardo Crivisqui

Shuaibu A . Danfulani

D o D u c Dinh

L a estadstica c o m o instrumento para latransformacin de las estructuras sanitarias

Tribuna libre

El fomento de la confianza y la diplomaciade la seguridad regional en Africa

L a complementariedad, nueva tendenciaen la divisin internacional del trabajo

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Feng Shize Fiel a qu? Mirada retrospectiva a la polmicaacerca de la traduccin en la China moderna 111

M ' h a m m e d Sabour L a lucha por el poder y la respetabilidaden el mbito acadmico rabe 123


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El m bito de las ciencias sociales

Michel Andr La cooperacin europea en materia de cienciassociales: situacin y perspectivas 137

Thandika Mkandawire Problemasy perspectivas de las ciencias sociales

en frica 147

Servicios profesionales y docum entales

Calendario de reuniones internacionales 161

Libros recibidos 165

Publicaciones recientes de la U N E S C O 167

Nmeros aparecidos 169


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La universidad empresarial: funcin de laeducacin superior en los Estados Unidosen materia de comercializacin de latecnologa y el desarrollo econmico

Raymond W . Smlor, Glenn B . Dietrich, David V . Gibson

L a hipercompetencia en el medio mundial estcambiando dramticamente la funcin y el alcance de la universidad en los Estados Unidos.Sus cometidos tradicionales, investigacin, enseanza y servicio, son objeto de una nuevaconfiguracin en atencin a importantes fuerzas internas y externas. Surge un nuevo m o d elo de universidad empresarial, que comprendeuna participacin m s directa en la comercializacin de las actividades de investigacin, unenfoque m s activo del desarrollo econmico regional, una actitud respecto ala formulacin de program a s de estudios m s orientada hacia la solucin deproblemas y basada en lainformacin y un nuevoe m p e o por aplicar losprincipios de gestin de lacalidad general a la actividad universitaria.

E n el presente artculose describe la evolucinque ha culminado en el establecimiento de un nuevoparadigma para comprender mejor la nuevafuncin empresarial que incumbe a la universidad estadounidense en el mbito de la comercializacin de la tecnologa y del desarrolloeconmico. En un modelo se presentan lasconcatenaciones, los sistemas de apoyo y losresultados que entraa el nuevo modelo deuniversidad y se establece un marco para examinar los nuevos vnculos entre la universidad, la industria y el gobierno en el mbito dela transferencia de la tecnologa, explicarc m o y por q u se est aplicando en la organi

zacin de la universidad el concepto de gestin de la calidad general y plantear apremiantes problemas en cuanto a los cambios en lafuncin y el mbito de la universidad en losEstados Unidos.

La organizacin y el paradigma

U n a forma de describir una organizacin y sucapacidad de cambios consiste en enfocarla c o m o unparadigma. B r o w n (1978)y Pfeffer (1982) emplearonel concepto de paradigmapara hacer una teora de lafuncin de las organizaciones e hiptesis acerca de laforma en que cambian.Este enfoque deriva en ltima instancia del empleado por K u h n (1970) para

explicar los cambios en lateora y el pensamientocientfico.

Segn K u h n , un paradigma es una comprensin o un modelo com n que surge en una disciplina cientfica y esutilizado para orientar la investigacin y laenseanza en esa disciplina. U n paradigma esuna forma de entender algo, una forma deenfocar el m u n d o y de ejercer control sobre laforma en que se formulan observaciones y serenen y categorizan los datos. Paradigma eslo que se cree respecto de la relacin causa-efecto en las ciencias y de los patrones deprctica y comportamiento en las organizaciones.

R a ym o n d W . Smilor es vicepresidente del Centro de Direccin E m p r e s arial de la Fundacin E w i n g M a r i o nK a u f f m a n , 4900 O a k Street, K a n s a sCity, Missouri 641 10, Estados Unidos.O c u p a tambin la ctedra M a r i o nMerrill D o w de estudios empresarialesen la Universidad de Missouri (KansasCity).Glenn B. Dietrich es profesor del D epartamento de Administracin y C omercializacin de la Universidad deTexas (San Antonio).David V. Gibson es director adjuntodel Centro de Innovacin Tecnolgicae investigacin en el Instituto I C 2 de laUniversidad de Texas (Austin).

R I C S 1 3 5 / M a r z o1993


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4 Raymond W. Smilor, Glenn B. Dietrich, David V. Gibso

L os investigadores que emplean el concepto de paradigma para describir una organizacin sostienen que puede cambiar en formaevolucionaria o revolucionaria. La forma enque cambia depende de cuan fuertes sean losimpulsos internos o

externos que se

ejerzansobre el paradigma tradicional y cuan fundamentales sean en relacin con el funcionamiento continuo y la supervivencia de la organizacin. Sheldon (1980) utiliz el conceptopara predecir cundo el cambio en una organizacin sera relativamente fcil y cundo seradifcil llegando a la conclusin de que el c a mbio sera relativamente fcil cuando el problem a no consistiera en partes fundamentales delparadigma y sera m s difcil cuando el objeto

del cambio fuese el paradigma bsico. Loscambios que se estn introduciendo en los mbitos de la comercializacin, el desarrollo econmico y los programas de estudios en la universidad indican un m t o d o evolucionriopara el establecimiento de un paradigma adecuado y efectivo que sirva de modelo y parapredecir las relaciones causa-efecto en la universidad c o m o organizacin.

R o u n d s (1981) encontr tambin datos que

corroboraban la idea de que el cambio en unparadigma poda tener carcter evolucionrio.U n a de sus conclusiones consista en que elcambio del paradigma c o m e n z a b a en la periferia de la organizacin, cuando haba informacin que indicara que los modelos existentesno cump'an todos los objetivos reconocidosde la organizacin. Deba tratarse de objetivosde mbito limitado y no de los principalesobjetivos de la organizacin. Los cambios enlos objetivos suelen ser consecuencia de c a m

bios en el entorno. Quienes propician el parad igma existente interpretan el hecho de que nose estn cumpliendo efectivamente los objetivos de la organizacin una vez ocurridos esoscambios c o m o un defecto de un sistema que,por lo d e m s , es viable. Las medidas necesarias para corregir ese defecto suelen ser dendole conservadora y obedecen a la intencinde perturbar lo m e n o s posible el paradigmabsico que existe.

La reaccin ante cam biosambientales

L os paradigmas pueden cambiar porque c a mbia el m e d i o ambiente y no necesariamente

porque el paradigma tradicional haya fracasado desde un punto de vista tcnico. Para trazar un paralelo con el caso de la universidad sepuede afirmar que su entorno est cambiandorespecto de la funcin que desempea en losmbitos de la comercializacin de la tecnologa, el desarrollo econmico y la pertinenciadel programa de estudios. As, el paradigmaactual de la universidad es ampliado para darcabida a cambios en el entorno. En este contexto, se necesita un paradigma nuevo para

delinear mejor las fuerzas internas y externasque afectan a la universidad y la reaccin desta ante esas fuerzas.

El paradigma original de la universidad delos Estados Unidos cambia en atencin a lasmodificaciones que entraa la hipercompeten-cia en el entorno mundial. Si bien las no rma s ,los valores y el nivel profesional tradicionalesrelacionados con los antiguos cometidos de launiversidad, investigacin, enseanza y servicio, subsisten, son enfocados y ponderadosdesde un nuevo ngulo. Se aaden al paradigm a la importancia de aprovechar los esfuerzosde investigacin, aportar una contribucin alcrecimiento y la diversificacin de la economa y crear un medio propicio para el desarrollo empresarial.

E n varios estudios se demuestra que la universidad de investigacin constituye el ncleopara el establecimiento de un centro tecnolgico. Smilor, Kozmetsky y Gibson (1988), porejemplo, sostienen que no es probable que seestablezca con rapidez un centro tecnolgico sino existe una universidad de investigacin osu nivel general de excelencia no es aceptable.Prcticamente no habra fondos para investigacin y desarrollo, no habra manera deatraer y retener grandes empresas de orientacin tecnolgica y no habra una base para elestablecimiento de pequeas empresas tecnolgicas. Estos autores enumeran los tres factores que consideran necesarios para el establecimiento de un centro tecnolgico y en loscuales corresponde un importante papel a launiversidad, a saber: 1) la excelencia cientfica; 2) el establecimiento y mantenimiento denuevas tecnologas para industrias incipientes


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La universidad empresarial 5

U n a tpica imagen de investigacin acadmica en la biblioteca de la Universidad de Harvard: debe ser cambiada?

Picture G r o u p / R E A -

y 3) la atraccin de grandes empresas tecnolgicas y el establecimiento de empresas tecnolgicas locales. El primero de estos factores esten armona con el paradigma tradicional de launiversidad. El segundo se aleja de l al agregar la comercializacin de la investigacin bsica y asignar m a y o r importancia a la investigacin para el desarrollo. El ltimo factorentraa tambin un cambio en el paradigmabsico en el sentido de que la universidadpuede afectar a la promocin de empresas tecnolgicas secundarias creando un ambientepropicio para la promocin de la formacin yel desarrollo de nuevas empresas (Brett, G i bson y Smilor, 1991).

El paradigma tradicional de launiversidad en los

Estados Unidos

E n el Grfico 1 figura el paradigma tradicionalde la universidad en los Estados Unidos. Entrelos impulsos se han incluido el deseo de prestigio acadmico, la dependencia de fuentes p

blicas de financiacin y la importancia de lainvestigacin bsica no condicionada porvnculos con la industria. C o m o resultado, laatencin se ha centrado en lo que pasaron a sergeneralmente las tres misiones de la universidad, a m e n u d o consideradas separadas e independientes.

L a investigacin, pura y bsica, era considerada la funcin primordial de la universidad. La enseanza era importante pero tenam e n o r peso, a efectos de reconocimiento ypromocin del cuerpo docente, que los logrosen la investigacin. El servicio era por lo general considerado una extensin natural de lafuncin de investigacin y enseanza de launiversidad.

L os resultados de este paradigma recalcaban la comprensin, esto es, el avance encuanto al conocimiento bsico, el desarrollode estudiantes bien preparados para la sociedad y el reconocimiento profesional e institucional de que gozaba la universidad.


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6 Raymond W. Smilor, Glenn B. Dietrich, David V. Gibson

Impulsos Resultados

Prestigioacadmico

Fuentes definanciamiento

Investigacinbsica

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Se

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Comprensin

Estudiantesque aprenden

Reconocimientoprofesional einstitucional

F I G . 1. Paradigma tradicional de la Universidad americana.

El nuevo paradigma de launiversidad de los Estados UnidosEl nuevo paradigma de la universidad de losEstados Unidos pone de relieve que las fuerzas

de la hipercompetencia en el med io mundialhacen necesaria una reevaluacin. L o s m o d elos del cambio en la funcin de la universidadse h an centrado en la adopcin de medidaspor el Estado respecto de la universidad y dela comercializacin de los productos (Fink,1985), las empresas dimanadas de universidades (Dietrich, 1990) y los vnculos entre launiversidad y la industria (Baba, 1987 y Stewart, 1991). E n el nuevo paradigma de la universidad empresarial, hay un nuevo conjuntode fuerzas externas e internas cuyo resultadoson mecanismos de enlace y sistemas de apoyoque modifican los cometidos de la universidad, investigacin, enseanza y servicio.C o m o consecuencia, para evaluar la eficacia yresponsabilidad de la universidad hay que recurrir a nuevas mediciones de los resultadosque se desea obtener (Business-Higher Education F o r u m , 1988). En el Grfico 2 figura unmodelo de este nuevo paradigma universitario.

H a y factores internos y externos que c a mbian la estructura y el proceso de la administracin y el funcionamiento de la universidaden los Estados Unidos. Los factores externosincluyen los siguientes:

1. C a m b i o s en la poltica del gobierno federal y los gobiernos estatales que p r o m u e v e nlas actividades de comercializacin de la tecnologa, fomentan el establecimiento de nuevas formas de alianza estratgica y proporcio

nan nuevas fuentes de financiacin (Schmandty Wilson, 1990);2. L as entidades de gobierno estatal y m u

nicipal esperan que la universidad a s u m a uncierto grado de responsabilidad c o m o contra-prestacin de los recursos que aportan a ella(Powers y otros, 1988);

3. Las m u y avanzadas tecnologas, c o mplejas y revolucionarias, requieren grandespresupuestos, enfoques multidisciplinarios ynuevas formas de colaboracin entre la universidad y la industria (Rostow, 1988);

4 . Para poder competir en el mbito m u ndial, la industria de los Estados Unidos tienenuevas necesidades en materia de tecnologa ypersonal (Kozmetsky, 1990); y

5. A medida que desaparecen las fuentestradicionales de financiacin, se requierennuevas fuentes para la actividad de investigacin en la universidad.

Esos factores externos afectan a los impul

sos o a las fuerzas internas dentro de la universidad, que incluyen:

1. Las necesidades multidisciplinarias ycomplejas en materia de investigacin bsicaen las nuevas tecnologas;


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5 de 8 m m , por loque S o n y se puso en contacto conempresas de artculos electrnicostales c o m o Ricoh, Konishiroku,Minolta, N ik o n , Ya m a h a , Casio yFujitsu para estudiar lasposibilidades de colaboracin.

8. Matsushita ha seguidoproduciendo grabadoras de vdeoV H S de m e d ia pulgada, haadoptado la C a m c o r d e o > C deJ V C y c o m e n z a do a fabricar C a m c o r d e r de 8 m m sobre labase de un contrato con elfabricante original. A d e m s ,parece tener en curso unprograma de investigacin ydesarrollo encaminado aintroducir en el m e r c a d o una C a m c o r d e r e de 8 m m con su

propia m a r c a comercial.


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La evolucin de los sistemas de VCR 39

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Desarrollo sostenible-ciudades sostenibles

Richard V . Knight

El imperativo del desarrollosostenible

Nue v a s responsabilidadespara las ciudades

L as ciudades y otros tipos de asentamientosh u m a n o s , que sufrieron cambios tan considerables por causa de la industrializacin, la urbanizacin y la aparicin de la nacin Estado,hacen frente ahora a unanueva serie de fuerzas econmicas y tecnolgicas quelas transforman y que,aunque de carcter globaly universal, pueden, de serbien entendidas, proporcionar a las ciudades oportunidades para configurary sostener su desarrollo yreafirmar su papel histrico c o m o ahora civiliza

dora.Esta afirmacin -que

las ciudades pueden y desde luego deben recuperarel control sobre sus destinos- se basa en elnuevo paradigma del desarrollo sostenible ylas ciudades sostenibles. El nuevo paradigmarefleja la opinin expuesta por la ComisinMundial sobre el M e d i o Ambiente y el D e s arrollo en Nuestro Futuro Comn, segn la cualtenemos el poder suficiente para conciliar losasuntos del h o m b r e con las leyes naturales yprosperar con ello, y existe la posibilidad deque aparezca una nueva era de crecimientoeconmico basada en polticas que sostengan yamplen la base de recursos ambientales. La

reciente Conferencia de las Naciones Unidassobre el M e d i o Ambiente y el Desarrollo( C N U M A D ) , celebrada en Ro de Janeiro, hainsistido en este extremo. La afirmacin deque las ciudades deben desempear un m a y o rpapel se basa tanto en la experiencia de lasciudades de Europa y Amrica del Norte en laltima mitad de siglo c o m o en los anlisis enprofundidad sobre la naturaleza cambiante deldesarrollo urbano, esto es, la creciente impor

tancia del desarrollo basadoen el conocimiento.

El nuevo paradigma seapoya en diferentes factores: el progreso de la ciencia y la tecnologa, la naturaleza cambiante de lacreacin de riqueza, la es-pecializacin y divisindel conocimiento, la intensificacin de las fuerzaseconmicas mundiales, la

creciente complejidad delas relaciones interpersonales e interinstitucionalesy la globalizacin de la

produccin, tambin una conciencia cada vezm a y o r del hecho de que el crecimiento industrial sin prestar apenas atencin a los valoresh u m a n o s y ecolgicos ha alcanzado sus lmites. En el presente artculo se consideran lasconsecuencias del cambio de criterio -del crecimiento industrial al desarrollo sostenible-desde el punto de vista de las ciudades y, m sconcretamente, de las ciudades europeas. No spreguntaremos si conviene que las ciudadeseuropeas reafirmen su papel histrico c o m ofuerza civilizadora y si ello es posible.

Richard V . Knight es un economistaespecializado en el desarrollo de lasciudades y la planificacin estratgica.Entre sus libros ms recientes figuranCities in the 21 st Century (1982) y Cities in the Global Society (1989). EsProfesor Invitado del Instituto de G e ografa Econmica de la Universidad deAmsterdam. PB 16539, 1001 R A A m sterdam. En la actualidad est llevandoa cabo estudios monogrficos sobre eldesarrollo basado en el conocimiento,en las ciudades europeas, para la Comisin U R B I N N O - E C / F A S T sobre elfuturo de estas ciudades. Su direccin:Damaschkestrasse 24, 1000 Berln 31,Alemania.


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42 Richard V. Knight

El argumento. La lgica del argumento esla siguiente: la naturaleza de la riqueza y elproceso de su creacin y distribucin estncambiando; la produccin y el c o n s u m o requieren un uso ms intensivo de los conocimientos, la funcin de la ciudad pasa de laproduccin industrial a la del desarrollo urbano. La economa de la ciudad se est transform a n d o , pasando de la funcin de productora yexportadora de bienes en mercados mundialescompetitivos a la de exportadora de solucionesy conocimientos. A medida que la economade la ciudad pasa de una competicin basadaen el bajo costo y en la produccin masiva auna basada en competencias centrales y alianzas estratgicas, la cultura de la ciudad se har

m s abierta y m e n o s jerrquica, m s basadaen el conocimiento que en los productos y m sinteresada en la calidad de vida y el ambienteque en el crecimiento en sentido cuantitativo.

El motor de estos cambios es el hecho deque el conocimiento se est convirtiendo en elrecurso estratgico de la sociedad mundial yque la base de los conocimientos se est transformando en la nueva base econmica de lasciudades. El desarrollo basado en el conocimiento depende de factores que son distintosde los del desarrollo industrial basado en losproductos; de lo que depende principalmentees de la integridad de las ciudades y de lasposibilidades de vida que stas ofrezcan, esdecir, de la integridad de las competenciascentrales de las ciudades, de su cultura y de lacalidad de vida que ofrezcan. Y a que el conocimiento est culturalmente basado y se concentra en las ciudades, stas tienen mayoresposibilidades de configurar su desarrollo,aprendiendo a reforzar sus competencias centrales, su cultura del conocimiento y las organizaciones que constituyen su nueva base institucional y de conocimientos. Al determinar,controlar y promover sus recursos de conocimientos, y reforzar sus culturas del conocimiento, las ciudades pueden crear las condiciones necesarias para un desarrollo basado enel conocimiento.

E n s u m a , despus de un siglo de crecimien

to rpido, accidental, desequilibrado y a m enudo catico, basado en la expansin del sector de la produccin, el desarrollo urbanotiene la posibilidad ahora de adoptar una organizacin m s internacional. El desarrollo basado en el conocimiento proporciona a las ciuda

des la posibilidad de configurar su propiodesarrollo y recuperar el control de su destino.Para ello, las ciudades deben profundizar en elconocimiento de la naturaleza cambiante desu desarrollo y adoptar nuevas iniciativas, noslo a nivel local y regional sino tambin conjuntamente con otras ciudades y regiones, enel plano nacional, transnacional y mundial, yello porque las ciudades a medida que cobranm a y o r conciencia de los vnculos existentesentre sus recursos de conocimientos, el desarrollo econmico local y su m e d i o ambiente,adoptarn una orientacin m s global, mirand o al futuro; tendrn opciones difciles y estratgicas y se harn m s responsables.

El papel de las ciudades: la integracindel conocimiento mundial y local

L a crisis mundial no puede gestionarse o resolverse mediante un sistema vertical fundado enacuerdos y protocolos internacionales impuestos por las naciones Estado, es decir, mediantedirectrices destinadas a crear fbricas, automviles, etc., ms limpios, o desde la basemediante organizaciones de la comunidad,motivadas por una nueva tica ambiental. Sise quiere que el desarrollo sea sostenible, elconocimiento mundial, esto es, los valorescientficos universales, debe integrarse con elconocimiento local relativo a los valoresculturales y ambientales. La complejidad y ladiversidad de los problemas e intereses delcaso son tales que la integracin del conocimiento local y el conocimiento mundial debeefectuarse a nivel intermedio, es decir, a nivelde la ciudad y de su regin. U n uso apropiadode la tecnologa requiere aplicaciones innovadoras y ajustadas a los destinatarios, que seinspiren en el conocimiento local.

Puede afirmarse, pues, que el desarrollosostenible exige que las ciudades sean msresponsables respecto a los recursos locales deconocimiento y de la calidad de las partes delentorno h u m a n o y natural a las cuales afecta laaplicacin de dicho conocimiento. U n motivode ellos es que la mayora de los tipos de

conocimiento tienen una base cultural, estnprofundamente enraizados en lugares concretos donde han evolucionado histricamente ysu viabilidad continuada ha acabado dependiendo de los atributos especiales de estos entornos, por consiguiente pueden entenderse y


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Desarrollo sostenible-ciudades soslenibles 43

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Tomando el fresco del atardecer. Ilustracin de A . Robida para su libro de anticipacin El siglo veinte, la vidaelctrica, 1 8 8 3 . Roger V.ollet.


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regularse mejor c o m o elementos integrantesde las comunidades en que se formaron y quese formaron en torno a ellas. N o es una casualidad que los recursos del conocimiento evolucionen; existe una simbiosis entre las culturasdel conocimiento y sus comunidades de origen.

Sin embargo , la presencia de los recursosde conocimiento en una comunidad no significa que las ciudades sean conscientes de ellos.Ta m p o c o significa que las ciudades que sonconscientes de su existencia aprecien sus posibilidades de desarrollo o reconozcan la necesidad de integrarlos en la cultura local de m o d oque la sinergia entre los diferentes tipos deconocimiento pueda realizarse localmente, o

que los recursos de conocimiento tengan quealimentarse y regularse. La proximidad sinque haya una relacin estrecha no es infrecuente, sobre todo en las grandes ciudadesdonde d o m i n a n las culturas mercantiles y administrativas o las actividades de defensa: estas actividades tienden a ser de carcter s umamente secreto y limitan un intercambio abierto de informacin que es esencial para otrosm u c h o s tipos de actividades del conocimiento.A d e m s , m u c h a s veces los recursos tradicionales de conocimiento se dan por descontados yse permite su atrofia.

E n la actualidad, las ciudades no entiendenbien el papel del desarrollo basado en el conocimiento por dos razones: el paradigma delcrecimiento industrial predomina an en lateora sobre la planificacin y el desarrollo delas ciudades y, en segundo lugar, de ordinarioel conocimiento se considera en su sentidom s estricto, c o m o un equivalente del conocimiento mundial, la innovacin de base cientfica, las actividades de alta tecnologa y lastecnologas con aplicaciones industriales y dedefensa en gran escala. D a d o que el desarrollotecnoindustrial de base cientfica est mu yconcentrado desde el punto de vista geogrfico, industrial y de organizacin, pocas ciudades pueden satisfacer las condiciones necesarias para este desarrollo de alto nivel, de basecientfica. C u a n do la g a m a de los conocimien

tos considerados se ampla de m o d o que incluya otros tipos, c o m o el conocimiento mercantil, el administrativo, el ecolgico, el cultural(educacin, sanidad, turismo, actividades universitarias), el de las tcnicas industriales, lasartesanas, las artes de creacin, de expresin y

del espectculo, etc., los recursos de conocimiento pueden encontrarse en todas las ciudades, cualesquiera que sean su tamao y la fasede desarrollo en que se encuentren.

Desarrollo b a sado en el conocimientoLas ciudades hacen frente a un doble problem a conceptual y operacional. En primer lugar,las ciudades deben redefinirse de un m o d o quetenga en cuenta explcitamente su funcinc o m o centros del conocimiento, de m o d o quepuedan determinar sus competencias centralesy evaluar el potencial de desarrollo de su basede conocimientos en un contexto mundial. Ensegundo lugar, la ciudad debe formular y llevar a la prctica una poltica destinada a reforzar su cultura del conocimiento y valorizar susrecursos de conocimiento, creando las condiciones que faciliten el logro de tipos especficos de desarrollo basado en el conocimiento.L os recursos de conocimiento, sean de carcter mundial o local, son valores s u m a m e n t efrgiles y deben conservarse con m u c h o cuidado.

H a y que tratar de contrarrestar la tenden

cia actual hacia los tipos de conocimiento quepueden estructurarse por organizaciones dealto nivel y centros de poder c o m o las empresas transnacionales y las autoridades gubernamentales nacionales, transnacionales e internacionales, porque ello provoca un desarrollodesequilibrado, o sea, la promocin del conocimiento global a expensas del local.

L a diversidad constituye un imperativopara que el desarrollo basado en el conocimiento sea sostenible; la integracin del conocimiento mundial y local y de los sistemaseconmicos y ecolgicos es absolutamenteesencial. Para que las organizaciones y las autoridades a s u m a n la responsabilidad de susactos y de los riesgos que crean, la integracindel conocimiento mundial y local debe efectuarse a nivel local, donde dicho conocimientoha evolucionado, donde est su base y dondese comprende mejor, y no en un remoto centrode poder centralizado. El conocimiento es una

forma de poder y, separado de su cultura,puede ser objeto de abuso c o m o cualquier otraforma de poder. Las tradiciones desempeanun papel importante en la regulacin de lasculturas de conocimiento y las ciudades desempean un papel fundamental en la institu-


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Desarrollo sostenible-ciudades sostenibles 45

cionalizacin de las tradiciones. Las ciudadestienen una larga m e m o r i a , cualidad sta esencial cuando se trata de regular los recursos delconocimiento.

E n resumen, dado que la creacin de lariqueza se est convirtiendo cada vez m s enun proceso de utilizacin intensiva de conocimientos y que el conocimiento es de base cultural y se concentra principalmente en las ciudades, stas deben participar en la transformacin del conocimiento en desarrollo econmico local y en la regulacin de los valores de quedependen sus competencias centrales.

La ciudad c o m o fuerza civilizadora

L a ciudad, para que se convierta en fuerzacivilizadora, tiene que adquirir un m a y o r control sobre su destino y para ello tiene quecomprender mejor la naturaleza de su poder(recursos de conocimiento), de los procesos dedesarrollo urbano y de las relaciones entre sudesarrollo y el med io ambiente. A d e m s , debehacerse cada vez m s consciente de las fuerzasque m u e v e n a determinados tipos de desarrollo que se presentan en el lugar y crear lascondiciones que faciliten el logro de los tiposde desarrollo que sean viables, convenientes ysostenibles. A d e m s , las ciudades y las regiones deben asumir una m a y o r responsabilidad,individual y conjuntamente con otras ciudades con recursos similares de conocimiento,respecto de los conocimientos que desarrollany el m o d o en que stos afectan a las localidades y los ecosistemas en que se aplican.

D a d a la situacin actual del m u n d o , la ideade ciudades intencionales y sostenibles puedeparecer poco realista. D a d a la naturaleza delas fuerzas que configuran las ciudades, su autonoma limitada en m u c h o s pases y el hechode que han crecido hasta el punto de dejaratrs sus estructuras administrativas y tiendena ser fragmentarias y reactivas, es razonablepensar que las ciudades pueden hacerse proactivas y orientadas al futuro y empezar a configurar su desarrollo? Y c m o podrn hacerlo?Por qu han de hacerse responsables? D n d epodra empezar este movimiento?

A mi m o d o de ver, la respuesta se encontrar m u y pronto en Europa. Por qu? Porque la ciudad es un valor bsicamente europeo: Europa tiene una larga tradicin urbanaque se remonta a 2 .000 aos y, si bien el papel

de las ciudades disminuy con la crecienteimportancia del Estado en el ltimo siglo, lasciudades son an un elemento altamente valorado. D e s d e el punto de vista histrico, lasciudades europeas han mostrado una considerable resistencia, c o m o ocurri durante el R enacimiento, y siguen poseyendo culturas distintivas que podran refundarse. H o y da, suresistencia depende del m o d o en que redefi-nan su papel en la nueva Europa y en lasociedad mundial, que cada vez lo es ms .Su futuro depender de su conciencia de lasconexiones entre los valores urbanos, de lasnuevas formas de desarrollo econmico y cultural y de las inquietudes ambientales. En elproceso de esta refundacin de las ciudades

europeas es donde el desarrollo urbano podraadquirir caractersticas ms intencionadas ydisciplinadas. El conocimiento as adquiridopodra utilizarse para abordar problemas anm s apremiantes de urbanizacin y de degradacin ambiental en otras partes del m u n d odesarrollado y en desarrollo.

E s importante hacer una distincin entrelas ciudades y el desarrollo urbano en Europay los procesos de urbanizacin en sociedadesrurales y aldeanas ms tradicionales de lospases en desarrollo. Los grandes asentamientos urbanos en el Tercer M u n d o , a m e n u d odenominados megacudades debido a su tam a o , no constituyen necesariamente una ciudad en el sentido tradicional del trmino. Elconcepto de ciudad, en el sentido tradicional,es el de un centro de civilizacin, esto es, unaaglomeracin urbana con poder suficientepara crear un orden cvico y sostener un desarrollo, c o m o argument Pirenne. En dcadas

recientes el control ha pasado de las comunidades locales al Estado y de las organizacionesde base local a las grandes empresas nacionales y transnacionales, y ello ha dado lugar a undesequilibrio y una falta de control crecientesdel crecimiento urbano.

El crecimiento de las megaciudades estimpulsado por fuerzas mundiales sobre lascuales ni las ciudades ni los Estados tienencontrol. Estas fuerzas, que m u e v e n la indus

trializacin y la urbanizacin en todo el m u nd o y estn socavando las pautas tradicionalesde asentamiento, se estn intensificando y soncada vez m s universales. C o m o observ E . F.Schumacher (1973) en su libro Small is Beautiful, un desarrollo industrial logrado de las


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46 Richard V . Knight

ciudades destruye la estructura econmica del"hinterland" y ste se venga con la migracinmasiva a las ciudades, lo que las intoxica yhace que sean absolutamente imposibles demanejar. El hinterland de la ciudad no es

slo la regin circundante, sino que este concepto est adquiriendo caractersticas transnacionales y globales. El hinterland de Marsella incluye algunas regiones del norte de frica; el de Berln comprende el Oriente M e d i o yEuropa central y oriental; el de Los Angelesincluye Centroamrica y Amrica del Sur y elLejano Oriente, el de Tokio, Corea y el sudesteasitico, etc.

L o importante aqu es que la repentinaaparicin y el crecimiento proyectado de lasmegaciudades deben estudiarse c o m o untema distinto del desarrollo m s ordenado delas ciudades europeas. El crecimiento de lasmegaciudades no es autoinducido ni se gobiernan a ellas m i s m a s : representa la descomposicin de la sociedad tradicional basada en laaldea, y no una extensin y desarrollo ordenados de las estructuras urbanas o una transformacin social y cultural de amplia base. Porregla general, cuanto ms tarde empiezan la

industrializacin y la urbanizacin, m s desequilibradas sern las pautas de asentamientoh u m a n o y ms difciles de resolver los problemas urbanos. U n a vez que el sistema urbano pierde el equilibrio y una sola ciudadadquiere la preponderancia, el desarrollo delas ciudades de tamao intermedio se hacecada vez m s difcil.

Hacia un desarrollo intencional d e la ciudad

El desarrollo de las ciudades es un tema problemtico incluso en Europa, dada la situacinde los conocimientos acerca del desarrollo urbano y la falta de autonoma de las ciudades y,por consiguiente, la ausencia de capacidadpara disciplinar y configurar el desarrollo. Sibien la creacin de ciudades se remonta a msde 6 .000 aos, y son lo que Arnold Toynbee(1970) llam el yunque de la civilizacin, ypor ms que se considere que ejercen una in

fluencia civilizadora, nuestro conocimientodel m o d o en que se establecieron c o m o culturas y los procedimientos para que su desarrollo sea sostenible desde el punto de vista ecolgico es an m u y rudimentario.

El desarrollo urbano es, por su propia natu

raleza, un proceso de aprendizaje social. Esteproceso, por el cual las ciudades aprendan desu experiencia, de la experiencia de otras ciudades y de las innovaciones, se interrumpi enel ltimo siglo y el poder qued centralizado.

H a y una cantidad e n o r m e de experiencias queaprovechar, porque cada ciudad ha tenido quehacer frente a su situacin especial, pero pocasciudades han llegado a institucionalizar el proceso de aprendizaje. La necesidad de formalizar el proceso de aprendizaje es ya apremianteporque las ciudades de reciente formacin(ciudades que han crecido rpidamente en losltimos decenios) han tenido que llevar a caboen unos 10 aos ms o m e n o s lo que en elpasado requera varios siglos. Si quieren establecer una cultura urbana propia y disciplinarsu desarrollo, tendrn que hacerlo de maneradeliberada.

Es preciso argumentar en favor de la disciplina del desarrollo urbano c o m o ejercicio interdisciplinario y multisectorial, de base localy orientacin regional, llevado a cabo en unm a r c o holstico y prospectivo. C o n el trminoguerra fra y la creciente conciencia del deterioro ambiental, es posible que parte de los

dividendos de la paz se utilicen para prestarm a y o r atencin a los problemas de la vidacotidiana en las ciudades, poblaciones y aldeasdonde viven la mayora de personas, y en losproblemas ambientales. Quizs esto podra insertarse en una tendencia m s general a apartar las polticas cientficas nacionales de lasindustrias de la defensa y de las ciencias duras,para dar preferencia a las cuestiones ambientales y urbanas y a las ciencias m s blandas.Es posible que deban adoptarse nuevos enfoques y planteamientos, c o m o la reciente creacin de la A c a d e m i a Europea para el M e d i oAmbiente U r b a n o , en Berln. El problema deldesarrollo sostenible consiste en democratizar,humanizar y transformar la ciencia y la tecnologa en un desarrollo econmico local ecolgicamente racional.

El desafo mundial no consiste simplemente en hacer avanzar la ciencia, sino en integrarla con otros tipos de conocimiento de unm o d o que sea ecolgica y socialmente viable.L o que hace falta es una poltica cientfica msequilibrada que se ocupe a la vez de la conservacin de los viejos conocimientos y de laadquisicin de nuevos conocimientos mediante el progreso de la ciencia. Se atribuye gran


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importancia al hecho de que el conocimientocrece exponencialmente y que el 90 % de losconocimientos actuales de la humanidad seprodujeron en los 30 ltimos aos, pero sidefinimos el conocimiento c o m o la capacidadde sobrevivir de manera sostenible en un m edio natural, es m s cierto afirmar, c o m o haceSinding-Larsen (1991) que el 90 % de los conocimientos de la humanidad se han perdidoen los ltimos 30 aos.

El nuevo paradigma del desarrollo sostenible ofrece un marco para el progreso de laciencia y de otros tipos de conocimiento conun criterio ms holstico. El crecimiento industrial atribuye excesiva importancia al conocimiento que ha sido externalizado y quepuede expresarse y adquirirse formalmente,esto es, al conocimiento global, que es de carcter cientfico y universal. El entusiasmo poreste conocimiento global (la ciencia, la tecnologa y los valores universales), que puede calcularse lgicamente, es el manifiesto del m odernismo. Sin embargo , si queremos entendernuestras necesidades h u m a n a s y sistemas naturales o m s fundamentales, los conocimientos y valores locales deben tambin articularsey difundirse. Esto es responsabilidad de lasciudades, y un aspecto fundamental del desarrollo basado en el conocimiento.

Estudio prototpico del desarrollobasad o en el conocimiento

Antecedentes del Estudio de Delft

Delft, fundada en 1246, es una pequea ciudad de m e n o s de 100.000 habitantes situadaentre La H a y a y Rotterdam, en los Pases B ajos, que recientemente ha sufrido un cambioprofundo en la naturaleza de su desarrollo.Durante el periodo de la posguerra, Delft creci c o m o centro de manufacturacin, pero recientemente su economa ha cambiado pasando de la produccin al conocimiento, transicin que el gobierno local, de orientacinsocial, no facilit y, a la cual, ms bien, seresisti. Una circunstancia irnica es que, amedida que la importancia de las actividadesmanufactureras tradicionales disminua, lostrabajadores de la produccin vean aumentarsu dependencia de los programas sociales,pero, a medida que el papel de las organizacio

nes basadas en el conocimiento aumentaba,sus vnculos con el municipio se debilitaban.Mientras la ciudad vieja se mantuvo vinculadaa las actividades, en baja, de la produccin, laciudad nueva se asoci con las actividadesbasadas en el conocimiento, cada vez m s numerosas, y a m b a s ciudades se separaron. Porconsiguiente, los beneficios de la expansindel sector de los conocimientos no fueron arecaer en la localidad y el sector de conocimientos no se aprovech de su entorno comohabra ocurrido si la ciudad hubiese prestadom s atencin a las necesidades de las actividades en expansin, basadas en el conocimiento.

E n 1990 el municipio accedi a patrocinarun estudio prototpico sobre el desarrollo desu sector de conocimientos con miras a formular un nuevo planteamiento del desarrollo quetuviera en cuenta expresamente las actividades basadas en el conocimiento. La metodologa preparada durante el estudio y las conclusiones que se aplican especficamente a Delftse resumen m s adelante, porque tienen consecuencias para otras ciudades que conocen unadinmica similar de desarrollo. Lo que hizoque el proyecto fuera viable en Delft fue lafase adelantada de transicin y la escala de laciudad.

Delft est en una situacin m u y favorableen lo que se refiere a la reestructuracin industrial, pero no ha capitalizado an plenamentedicha situacin. Es favorable porque variasorganizaciones basadas en el conocimiento tienen su sede en Delft y estn en expansin. Supresencia proporciona a la ciudad posibilidades de transformarse en un centro de conocimientos y afirmar una slida posicin en lanueva Europa. Por el m o m e n t o , el medioambiente no favorece el desarrollo basado enel conocimiento; las organizaciones basadas enl son c o m o islas sin puentes; hay m u y pocasinergia, dentro del sector de conocimientos odentro de la comunidad local. El estudio defini el problema, indic las cuestiones estratgicas y propuso un programa de accin destinado a integrar el sector de conocimientos enla ciudad. Esto requiere, naturalmente, uncambio en la cultura local y en los valoresbsicos, dando preferencia a la sociedad basada en el aprendizaje.

Delft, c o m o otras ciudades industriales, seencuentra ahora en una encrucijada crtica:puede continuar por el sendero tradicional del


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desarrollo industrial que ha seguido durantevarios decenios pero que claramente est en ladecadencia, y respecto al cual poco puedenhacer la ciudad o el Estado, o puede aventurarse en nuevos tipos de desarrollo en el sector de

conocimientos, d o n d e se den mayores oportunidades aunque la ciudad tenga m u y poca experiencia de ellas.

L a finalidad del estudio era exploratoria:echar un vistazo inicial al sector de los conocimientos, identificar las principales organizaciones basadas en el conocimiento y determinar la viabilidad del diseo de polticas yprogramas destinados a facilitar su desarrollo.El objetivo consista en ayudar a la ciudad ainformarse mejor acerca de su sector de losconocimientos, de la naturaleza de los procesos de desarrollo y de los beneficios que deellos podan derivarse, estimulando as la reflexin acerca de lo que poda hacer la ciudadpara reforzar su base de conocimientos. Seprepar y distribuy a todos los participantesen el estudio un informe (Knight, 1990) basad o en entrevistas con altos administradores de21 organizaciones, que fue examinado en unareunin pblica de trabajo a la que asistieronm s de 100 decisores. El informe puede solicitarse al Departamento de Desarrollo E c o n m ico de Delft. Las recomendaciones que figuranen l se estn llevando a la prctica en elm a r c o del plan de desarrollo estratgico deDelft.

Conclusiones generales

Nota sobre la ndole de la encuesta. L as conclusiones se basan en una encuesta, realizada durante el primer semestre de 1990, entre 21grandes organizaciones de la regin de Delft.Esta regin comprende el municipio y sus alrededores (Westland); todas las organizaciones,m e n o s una, estn situadas en el municipio.D a d o q ue slo tres organizaciones encuestadastenan menos de 50 empleados, no debe entenderse que las conclusiones sean representativas de las pequeas organizaciones, las oficinas especializadas de consultores o las empre

sas m s recientes, que representan una partepequea pero m u y importante del sector deconocimientos de Delft; la descripcin de estasimportantes actividades deber llevarse a caboen futuros estudios.

L os datos reunidos deben considerarse esti

maciones de carcter preliminar porque se basan sobre todo en el parecer de las personasentrevistadas. D e b e observarse que en la poca que se realiz el estudio, los conceptos delsector de conocimientos, recursos de conoci

miento, trabajador del sector de conocimientos, etc., eran nuevos; uno de los objetivos delestudio consista en definir estos nuevos conceptos en trminos operacionales. L a clasificacin de los diversos empleos y de los niveleseducativos, por ejemplo, son guas tiles, perono suficientes para clasificar a los trabajadoresde dicho sector; las clasificaciones laboralestienen m u y poca importancia a este respecto.

E s difcil definir qu son los trabajadoresdel sector de conocimientos porque trabajan aniveles m u y distintos de la organizacin, enocupaciones diferentes y con niveles distintosde capacitacin formal. En algunas actividades de utilizacin intensiva de conocimientos,los aos de experiencia son especialmente importantes porque gran parte de su conocimiento es de carcter tcito, adquirido informalmente mediante la prctica. La distincinentre los trabajadores del sector de conocimientos y otros tipos de trabajadores, los de laproduccin o de los servicios, por ejemplo, esnueva. L as estimulaciones deben basarse en eljuicio de las personas entrevistadas en cadauna de las organizaciones, y lo propio cabedecir de los datos sobre el lugar de residencia.

Importancia del sector de conocimientos.Volumen de negocios y empleo. El vo lumenanual c o m b i n a d o de negocios de las 21 organizaciones encuestadas se acercaba a los 4 .400millones de florines al ao (1988-1989), y eln m e r o de personas en Delft que trabajabanen estas empresas se calculaba en 13.522(nota: en m a y o de 1992 un florn equivalaaproximadamente a 0,43 E C U ) . Los trabajadores que aqu d e no m i n a m o s propiamente delsector de conocimientos representaban alrededor del 4 3 de la fuerza laboral de dichosector, y el 57 % restante eran trabajadoresm e n o s especializados de la produccin, perso

nal auxiliar, administrativos, personal de m a ntenimiento, etc.L as organizaciones basadas en el conoci

miento desempean un papel predominanteen la economa de la zona y representan el36 de la fuerza laboral total de Delft, que


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Desarrollo sostenible-ciudades soslenibles 49

Organizaciones por tipo

Empleo en la regin de Delft

Vo l u m e n denegocios

1988-1989

3.0041.413

Total

N.6.4727.050

Trabajadoresdel sector

de conocimientosN .

%2.519 393.329 47

Empresas idustriales (8)Centros educacionales e institutos

de investigacin (13)

Total de organizaciones encuestadas (21) 4.417 13.522 5.848 43

cuenta con 37.800 integrantes. El sector deconocimientos tiene m a y o r preeminencia enlas actividades orientadas hacia la exporta

cin, esto es, aquellas cuyo producto es adquirido por personas no residentes en Delft, enrelacin con las de orientacin ms local,c o m o son el comercio al por m e n o r y los servicios sociales y del sector pblico. E n el terrenode las manufacturas, las siete empresas deDelft encuestadas representan el 81 % de los7.900 integrantes de la fuerza laboral m a n ufacturera.

Intensidad del conocimiento. La mejor m edida existente para calcular la intensidad delconocimiento es el porcentaje de la fuerza laboral que representan los trabajadores del sector de conocimientos. La intensidad de conocimiento era m a y o r en los centros educacionales e institutos de investigacin, donde lostrabajadores de este sector representaban el4 7 % de la fuerza laboral, en comparacin conel 39 % en las organizaciones industriales.

El vo lumen de negocio por empleado , quearroj una med ia de 326 .000 florines para lamuestra, era considerablemente superior enlas empresas industriales (464.000 florines)que en los centros educacionales e institucionales de investigacin, d o n d e el promedio erade 200 .000 florines. Ello obedece al hecho deque el v o l u m e n de negocios de las organizaciones industriales representa el valor total de suproduccin, incluidas las operaciones efectuadas fuera de la regin. Otro factor que explicaesta proporcin m s elevada consiste en que lacontribucin de los d e m s factores de produccin, materiales, capital, energa y m a n o deobra, tiende a ser m s elevada en el sectorindustrial. E n los centros y en los institutos deinvestigacin, los costos de personal representan m s de los dos tercios del total.

El volumen por trabajador, da una idea general de la influencia directa global de lostrabajadores del sector de conocimientos en lacreacin de riqueza. El v o l u m e n de negociosde los trabajadores de dicho sector en las e mpresas industriales triplica casi el de los centros educacionales y el de las instituciones deinvestigacin. Ello refleja diferencias en losniveles de responsabilidad, riesgos y salariosentre los distintos sectores.

Orgenes de la base de conocimientosde Delft

L a fuerza principal de la base de conocimientos de Delft se encuentra en el hecho de queest profundamente enraizada en la historia yha evolucionado paulatinamente con el tiempo, conectndose con nuevos sectores y aumentando su diversidad y alcance. El desarrollo de Delft se divide en m u c h a s etapas y encada una de ellas se formaron recursos de conocimiento; m u c h a s han subsistido y formanahora la base de conocimientos. El desarrollo

basado en el conocimiento no es un conceptonuevo, sino que ha estado siempre presente,salvo que otros tipos de desarrollo cuantitativamente m s importantes lo relegaban a unsegundo plano. La cultura predominante deDelft sigue siendo comercial e industrial. Lasfortunas de la ciudad fluctuaron considerablemente en el pasado. H a c e solamente 20 aosDelft era un centro manufacturero en auge,por lo que la poltica de vivienda se orientabaa satisfacer las necesidades de los obreros industriales inmigrantes.

Para conocer mejor la naturaleza e importancia de los recursos de conocimientos decualquier ciudad, conviene estudiar sus orgenes y trazar su evolucin. Es probable que las


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ciudades no den tan por sentados sus recursosde conocimientos cuando se percaten de loque hizo falta para desarrollarlos. Las c o m p etencias centrales de Delft en materia de gestin de aguas y suelos, por ejemplo, se r e m o ntan al siglo XII, cuando la regin que actualmente ocupa Delft era una zona pantanosa. L arehabilitacin y ordenacin de estas zonas,para hacerlas habitables, exigi la adquisicinde conocimientos para la construccin de diques cada vez mayores, de muelles y obrashidrulicas. D e hecho el n o m b r e Delft se deriva de la palabra delven, que significa cavar. Para drenar la zona que actualmenteocupa Delft y establecer una conexin con elSchie, se canaliz una va de agua existente, a

la que se dio el n o m b r e de Delft. L a ciudadt o m su n o m b r e del canal de que dependa; lat apareci m s tarde.

M u c h a s de las situaciones que condujeronal establecimiento de las culturas de conocimiento de Delft, incluida la fundacin de laUniversidad Tcnica y algunas de las principales empresas industriales, fueron accidenteshistricos, pero el hecho de que hayan podidoseguir desarrollndose en Delft dista m u c h o de

ser accidental. Slo unas pocas

han sobrevivid o en el curso de la historia. Para evolucionar,tenan que adquirir constantemente nuevosconocimientos y ampliar sus mercados. Lasempresas situadas en Delft por razones de lugar o debido al suministro de m a n o de obra,por ejemplo, no pudieron seguir siendo c o mpetitivas durante m u c h o tiempo.

El acontecimiento ms importante en elproceso de desarrollo de la base de conocimientos de Delft fue la creacin de la A c a d em ia Real y el traslado de la escuela de ingeniera de Leiden, hace casi 150 aos. L a academiasent las bases de lo que sera la UniversidadTcnica de Delft. que a su vez dio lugar a laconstitucin de m u c h o s centros educacionales,institutos de formacin y empresas tales c o m ola Hidrulica de Delft ( 1927), la Geotcnica deDelft (1934) y el Instituto Internacional deIngeniera Hidrulica, I . H . E . (1957). El Instituto Nacional de Investigacin Aplicada(1950)

se instal

en Delft para tener acceso

alos recursos de la universidad, facultades, laboratorios, equipo, bibliotecas, estudiantes,etc.

E n la actualidad Delft es una ciudad universitaria, pero durante varios siglos los estu

diantes tenan que ir a otro sitio a estudiar;inicialmente a Orleans y despus a Lovaina,cuya universidad se cre en 1426 , y despus aLeiden, cuando se constituy esta universidaden 1575. El primer centro de enseanza superior de Delft fue una escuela de ingenieramlitar y artillera, creada en 1814 . As imismo ,se impartan cursos sobre ingeniera hidrulica, pero en 1828 la escuela se traslad a laReal A c a d e m i a Militar de Breda. Delft tuvouna segunda oportunidad porque la Universidad de Leiden, en la que se impartan cursosde matemticas, fsica e ingeniera, tuvo problemas cuando el claustro decret que todoslos cursos, incluso los de las nuevas disciplinasmecnicas, deban celebrarse en latn, lo que

dio lugar a una brusca cada de matrcula.Antoine Liphens, agrimensor e ingeniero queviva en Delft, comprendi que era necesariocrear una nueva escuela de ingeniera, y gracias a sus esfuerzos se fund la A c a d e m ia Realde Delft. La A c a d e m ia , fundada por decretoreal para la formacin de ingenieros civilesdestinados al servicio pblico, la industria y elcomercio, y de funcionarios de las IndiasOrientales, cont con el patrocinio del Prncipe de Orange (ms tarde Rey Guillermo III).L a A c a d e m i a conoci un perodo difcil en1864; la formacin de oficiales de las IndiasOrientales se traslad a Leiden y la A c a d e m i ase transform en una escuela politcnica que,en 1905, se elev a la categora de institutotcnico y en 1986 al de universidad tcnica.

L a creacin de la A c a d e m i a Real lleg enun m o m e n t o crucial para la ciudad, de 600aos de antigedad, que necesitaba un estmulo para recuperarse de una larga decadencia.Delft haba crecido c o m o una ciudad demantequilla, cerveza y telas y se haba convertido en un importante centro de actividades militares - c o m p r a , logstica y fabricacinde armamentos, prendas de vestir, alimentos ysuministros. L a ciudad haba sido tambin unprspero centro comercial: era una de las seissedes de la compaa de las Indias OrientalesHolandesas y los buques zarpaban del puertode Delftshaven (construido por la ciudad de

Delft a orillas del Meuse , hoy da parte deRotterdam). Los contactos directos de Delftcon el Lejano Oriente se remontan a m s detres siglos. La base manufacturera de Delftempez a erosionarse a comienzos del sigloX V I I , cuando la industria cervecera perdi el


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comercio con los barcos. La prdida se c o mpens en parte por el auge de la industria decermica durante la segunda mitad de siglo ypor la expansin de la industria textil, queejerca las operaciones de tintura e hilado porsubcontrata con las empresas de Leiden, peroestas industrias decayeron tambin en la pocade la guerra de los nueve aos (1688-1697). Laproduccin de cerveza sigui debilitndosecon la introduccin del t y la produccin decermica conoci un descenso cuando los precios de las porcelanas orientales bajaron y aument la competencia de otras industrias europeas de cermica. Disminuyeron los puestosde trabajo, la gente se fue de la ciudad y lapoblacin de Delft se redujo de 24 .000 habi

tantes en 1680 a 14.000 en 1749, llegando alpunto m s bajo en 1760. E n esta poca, cuando se estaban sentando las bases para la U n iversidad Tcnica, la ciudad era un pequeocentro comercial que atenda a la regin circundante.

Establecimiento de la base institucional deDelft. La base de conocimientos de Delft aument lentamente pero con regularidad durante los 150 aos siguientes. A diferencia de las

actividades de produccin de utilizacin intensiva de m a n o de obra, que tienden a crecerd e m o d o discontinuo, las actividades de utili-

Hace 747 aos

Hace ms de 100 aos

Entre 75 y 100 aos de antigedad



M e n o s de 25 aos de antigedad

zacin intensiva de conocimientos evolucionan por acumulacin y de m o d o poco espectacular, tanto si se basan en instituciones educativas y de investigacin c o m o en empresasindustriales. Las organizaciones que constituyen actualmente la base de conocimientos deDelft se establecieron durante los aos formativos de sus respectivas disciplinas. BrocadosGist, la segunda organizacin en antigedad,fue fundada en 1870 por uno de los primerostitulados de la recin establecida Facultad deIngeniera Qu mica de la Universidad Tcnica. Los trabajos iniciales sobre las levaduras ylos procesos de fermentacin para la fabricacin de cervezas les llevaron a trabajar sobrelas enzimas, las medicinas y los productos bio

qumicos y, en la actualidad, Gist es el principal productor mundial de penicilina. La U n iversidad Tcnica se ampli y fueron agregndose nuevas facultades, actualmente un totalde 14; la m s reciente es la Facultad de Ingeniera de Diseo Industrial, creada en 1973.

Otras organizaciones fueron establecindose a intervalos cada vez m s breves, dependiendo de una serie distinta de circunstancias.D e las 21 organizaciones encuestadas, tres tienen

ms de 100 aos

de antigedad, ocho

entre 50 y 100, las 10 restantes m e n o s de 50 yslo tres se han creado en el ltimo decenio.

1246

184218421870

19101913

192219251927193319381939

19401950

1957

1967197019751981198419881990

Ciudad de Delft

Universidad Tcnica de DelftBibliotheek T . U . DelftBrocados Gist

Ediciones Meinema/WaltmanN K F Kabel

Sistemas AarqueEnraf Nonius B VHidrulica de Delft D HGeotcnica de Delft D HInstrumentos Van EssenOldelft B V

A H D Agrarische HogeschoolT N O Instituto Nacional deInvestigaciones AplicadasI . H E . Instituto Internacional deIngeniera Hidrulica

H L O Hoger Laborator OnderwijsRacal Milgo B VMultec B VSistemas Mdicos ToshibaGeofsica de DelftXensor IntegrationInstrumentos de Delft


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Posibilidades de desarrollo de la basede conocimientos

Exportaciones de conocimientos. A medida quese desarrollan, las actividades basadas en elconocimiento deben

orientarse cada vez m s

hacia el exterior. Su desarrollo depende principalmente de su capacidad de ampliar sus m e rcados y exportar conocimientos a los d e m spases. Las exportaciones son de extrema importancia en las organizaciones industriales,pero tambin lo son cada vez m s en las organizaciones educativas y de investigacin. Lasexportaciones al extranjero representan en laactualidad alrededor de un tercio del valorestimado de toda la produccin del sector deconocimientos. D e la cifra de exportaciones,1.600 millones de florines, nueve dcimas partes corresponden a las organizaciones industriales.

L as exportaciones son cinco veces m s importantes en el sector industrial que en el sector educativo y de la investigacin, que se haorientado mayoritariamente hacia el mercadointerno. En la actualidad, las exportacionesrepresentan aproximadamente la mitad (47 % )

de la produccin de las organizaciones industriales, y slo el 11 % de la produccin de lasorganizaciones educacionales y de investigacin.

L as posibilidades de desarrollo de la actividad exportadora de las organizaciones educacionales y de investigacin son considerables yrequieren especial atencin. Estas posibilidades quedan claramente demostradas por el hecho de que el 85 % de los estudiantes delI . H . E . son extranjeros, y que las exportacionesrepresentan el 4 5 % del v o l u m e n de negocio dela Hidrulica de Delft, y van en aumento . Si laUniversidad Tcnica se convierte en una importante institucin europea, la influencia delos estudiantes extranjeros, que en la actuali

da d representan el 15 % de los alumnos delprimer ao, podra aumentar y los fondos deinvestigacin procedentes del exterior creceran considerablemente.

Las exportaciones de conocimiento portransferencia directa, esto es, por las organizaciones educacionales y de investigacin, sonde especial importancia en la localidad por laaportacin de fondos a la economa local querepresentan estas transferencias. Son m u c h om s elevadas que los datos del vo lumen denegocios, que reflejan solamente el costo de lainstruccin y no incluyen los gastos efectuadosdurante la residencia en Delft. El costo de lavida es sustancial, especialmente cuando setransfiere el conocimiento a profesionales, en

fases adelantadas de sus carreras y que estna c o m p a a d o s por sus familias.A med ida que las instituciones educaciona

les y de investigacin adquieren mayores conocimientos y ofrecen programas de m a y o rnivel, su funcin aumenta tambin con el consiguiente incremento de los ingresos. En vezde ensear a a lumnos , ensean a profesores,en vez de proporcionar soluciones a los problemas ensean a resolver los suyos propios ysiguen promoviendo sus conocimientos asimilando los derivados de las nuevas aplicacionesy especializndose en los problemas m s difciles y de m a y o r nivel. En el caso del I .H .E . ,350 profesionales en una fase avanzada de suscarreras estn matriculados en cursos de dedicacin exclusiva. E n la actualidad hay m s de4.000 ex alumnos del I .H .E . , y la matrculaaumenta a un ritmo del 25 % al ao. La Hidrulica de Delft ha sido n o m b r a d a centro deexcelencia por la C o m u n i d a d Europea y ha

recibido una subvencin considerable paraque estudiosos e investigadores de toda E u r opa puedan acudir a ella y utilizar su laboratorio para sus experimentos. Estas personas hansido m u y importantes para Delft porque cuan-

El papel de las exportaciones en el sector de conocimientos de Delft, 1988-1989

Tipo de organizacin

Vo l u m e n de negociosMillones de

florines

Actividad de exportacin

Millones de

florines Porcentaje

Industria (8)Educacin e investigacin (13)

3.0041.413

1.398160

46,511,3

Total de la encuesta (21) 4.417 1.558 35,3


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do vuelven a sus pases de origen forman partede la red de conocimientos de Delft. As esc o m o se crea la d e m a n d a de actividades basadas en el conocimiento, mediante las relaciones personales, acadmicas y profesionalescreadas durante la estancia en la ciudad.C u a n d o viven en Delft, no slo necesitan residencias de alta calidad sino que tambin desean poder contar con una vida cultural estimulante, que por el m o m e n t o no existe.

E s importante observar que el conocimiento se est exportando cada vez m s en formade transferencia directa a los profesionales, yno a modo del contenido de un producto comoun instrumento de medicin, un aparato derayos X , un compuesto qumico, un plan o unprograma informtico que puedan transportarse. L os viejos emplazamientos industrialestienen que convertirse a estos nuevos usos. Adiferencia de las visitas de los eventuales c o mpradores a las fbricas, que ocupaban unaspocas horas, la transferencia y los intercambios de conocimientos suelen requerir la presencia de profesionales durante perodos prolongados, desde unas pocas semanas a algunosaos. La calidad del entorno pasa a ser unfactor m u y importante en estas transferencias.L as transferencias de conocimientos van ena u m e n t o , tanto en las organizaciones industrales que incrementan sus presupuestos deformacin y construyen instalaciones especiales de capacitacin para empleados y clientes,c o m o en los centros educativos y las instituciones de investigacin, que deben albergar aprofesionales y estudiosos durante el procesode adquisicin o intercambio de conocimientos.

L as exportaciones internacionales representan ahora las cuatro quintas partes del v ol umen de negocios de dos organizaciones industriales, m s de la mitad de otras cuatro ym s de un tercio de las dos restantes. Toshibaes u n caso particularmente interesante, porquesus actividades son especialmente idneaspara la situacin de Delft; proporcionan valoraadido y exportan conocimientos mediantela explotacin de un centro tcnico y de for

macin m u y especializado que atiende a

E u r opa oriental y occidental. Toshiba importaequipo primero del Japn por va martima, atravs del puerto de Rotterdam, a continuacin m o n t a el material y lo pone a prueba deDelft; despus hace venir especialistas m d i

cos que utilizarn el material durante un perodo de formacin de varios das y a continuacin reexporta el equipo por carretera ahospitales de toda Europa. El programa deformacin de Toshiba va en rpido a umento :entre m a y o y octubre de 1990 se impartieron55 cursos sobre las disciplinas siguientes: ultrasonido, tomografia informtica, rayos X ,medicina nuclear, endoscopia electrnica eimgenes de resonancia magntica. L os profesionales que siguen estos cursos permanecenen Delft por perodos hasta de una s emanapara cada curso.

El papel de las actividades de investigaciny desarrollo es m u y considerable en el sectorde conocimientos de Delft, debido a la presencia de varios importantes institutos de investigacin. E n total, se estima que las actividadesde investigacin y desarrollo representan unacifra de 1.100 millones de florines, o que supone poco m s de una cuarta parte del producto total. Las organizaciones de enseanza einvestigacin, que representan slo el 32 delvo lumen total de negocios de produccin delsector, efectan el 74 ,2 de las actividades deinvestigacin y desarrollo.

L a mayora de las actividades de investigacin y desarrollo corren a cargo de institutosde investigacin, que contratan sus servicios.L a Geotcnica de Delft, por ejemplo, que secre c o m o centro de investigacin, obtiene enla actualidad dos tercios de sus ingresos de losservicios de consultoria que proporciona a e mpresas de construccin y a gobiernos, llevandoa cabo anlisis de suelos para lugares en construccin, etc.; slo un tercio del total corresponde a la investigacin. L a investigacin y eldesarrollo representa el 100 de las actividades del T N O , del Instituto Nacional de Investigaciones Aplicadas, y de la Hidrulica deDelft. L as actividades de investigacin y desarrollo representan alrededor del 15 del m o nto de la actividad total de las organizacioneseducacionales y vara entre un 18 estimadoen la Universidad Tcnica de Delft y menosdel 1 % en H L O , que es una escuela superiortcnica para especialistas de laboratorio, y enla biblioteca de la Universidad Tcnica deDelft.

L as actividades de investigacin y desarrollo industrial estn dominadas por BrocadosGist, cuyas ventas triplican con creces a las dela empresa siguiente. A s i m i s m o , Gist es una


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de las empresas de utilizacin m s intensivade conocimientos, si se tiene en cuenta el porcentaje del vo lumen de negocios dedicados ala investigacin y al desarrollo. El centro deinvestigacin y desarrollo de Brocados Gistest situado en Delft, cerca de su sede y en ltrabajan 650 investigadores en el c a m p o de lamicrobiologa, la gentica, la qumica, la farmacia, las enzimas biosintticas, los productosbioqumicos, los biopolmeros, los sistemas deeliminacin de desechos anaerbicos en elagua y la tecnologa de los procesos.

Ventajas reales y potenciales

Las ventajas de las actividades basadas en elconocimiento adoptan m u c h a s formas distintas. A d e m s de los beneficios econmicos directos, c o m o los niveles de ingresos y empleosen el sector de conocimientos, antes considerados, hay importantes efectos y beneficios indirectos que repercuten en la vida social, cultural, poltica e intelectual de la ciudad. Estosefectos deben considerarse teniendo en cuentaa la vez sus aspectos actuales y potenciales.L os beneficios indirectos, c o m o las inversiones locales de los fondos obtenidos de la exportacin, se calcularon sobre la base de lasexportaciones. Otros tipos de beneficios, co molas ventajas resultantes de la proximidad conlos recursos de conocimiento, de la cooperacin entre organizaciones basadas en el conocimiento y de los contactos sociales entre trabajadores del sector de conocimientos y residentes locales, son m u y difciles de cuantifi-car, pero se habl de ellos durante las entrevistas y se definieron c o m o cuestiones estratgi

cas de naturaleza cualitativa.L os ingresos derivados del sector de las

exportaciones son especialmente importantesporque, cuando estos fondos se invierten en lalocalidad, crean actividades econmicas adicionales que proporcionan puestos de trabajoen las actividades de orientacin local,c o m o vivienda, venta al por m e n o r, actividades recreativas, servicios pblicos, o servicioseducativos, sociales y culturales para los residentes en las localidades. Estos beneficios indirectos no se obtienen todos de una vez, sinoque van derivndose con el tiempo, porquecuando el sector de exportaciones proporcionan nuevos ingresos en la economa de la ciudad, y estos ingresos se gastan localmente, al

gunos de esos fondos se reciclan varias vecesantes de salir del mbito de la economa localc o m o pago de bienes y servicios importados.L os fondos gastados localmente t o m a n la form a de salarios, alquileres, impuestos locales ypagos por suministro de servicios de produccin local, etc., y esos fondos se vuelven agastar en el sector local y forman parte delprximo ciclo de gastos. L os fondos que provienen del sector de las exportaciones y segastan localmente crean as segundos, terceros,cuartos y quintos ciclos de actividad. L a cuanta de los fondos va disminuyendo con cadaciclo sucesivo, a med ida que los fondos salendel mbito de la economa local para pagar lasimportaciones; estas salidas se compensan con

la entrada de nuevos fondos procedentes delsector de las exportaciones.1 multiplicador basado en las exportacio

nes. El trmino para los efectos totales (directos e indirectos) de este reciclado de los ingresos de la exportacin en la economa local es eld e n o m i n a d o efecto multiplicador de los ingresos basados en la exportacin. El nivel realde los beneficios para la localidad derivadosde las actividades del sector de la exportacindependen del nivel de estas actividades y delos multiplicadores basados en la exportacin,o sea, los ingresos y la residencia de los trabajadores del sector de las exportaciones y elporcentaje de los gastos locales. El impactoeconmico o los beneficios a u m e n ta n o disminuyen paralelamente a los cambios en el nivelde la actividad del sector de las exportaciones,y los cambios estructurales en el sector local.

Benefcios presentes. Las organizacionesbasadas en el conocimiento, que fueron objetode la encuesta en Delft, representan una importante proporcin de los ingresos derivadosdel sector de las exportaciones y, por consiguiente, constituyen una base bastante fiablepara estimar el factor de multiplicacin basado en las exportaciones de Delft, que se calcul en 1,87 (vase el apndice del informe deDelft). Bsicamente, esto significa que cada100 empleos en el sector de las exportacionessustentan otros 87 empleos en el sector local.El sector de conocimientos, que representa alrededor del 81 % de los empleos del sector dela exportacin, representa tambin m s de lamitad de los empleos del sector local de Delft(10.350 de un total de 16 .400 puestos de trabajo).


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El sector de conocimientos, aunque es predominante en lo relativo a la actividad econmica, no aporta una contribucin tan importante a la economa local c o m o podra, porqueslo el 11 % de los trabajadores de ese sectorpropiamente dicho, en comparacin con el85 de los trabajadores auxiliares de este m i sm o sector, viven en Delft. D a d o que la m a y o rparte de los trabajadores del sector de los conocimientos no viven en la ciudad, sus ingresos no revierten en la economa local, sino quese gastan donde viven. El personal auxiliar, lam a y o r parte del cual vive en la localidad, representa pues 11.612 puestos de trabajo, 6 . 5 2 4directos y 5.089 indirectos por el efecto multiplicador, en comparacin con los trabajadores

del sector de conocimientos propiamente dichos que representan slo 1.129 empleos, 6 3 4directos y 495 indirectos. Si se cambiase lapoltica de vivienda de Delft para satisfacer lasnecesidades de los trabajadores del sector delos conocimientos, y la mitad del 85 de estostrabajadores que viven fuera de Delft pasasena vivir en la ciudad, se crearan otros 3.018puestos de trabajo en el sector local. Estospuestos de trabajo hacen falta porque contribuiran a contrarrestar la prdida de empleode produccin en la zona.

El impacto regional de los trabajadores delsector de los conocimientos empleados enDelft es bastante considerable, pero est geogrficamente disperso por la zona circundanteque abarca u n radio de m s de 100 kilmetros.L os 5.214 trabajadores del sector de los conocimientos y los 1.150 trabajadores auxiliaresobjeto de la encuesta, que se desplazan todoslos das a Delft para trabajar, representanaproximadamente el 4 6 % de los 14.000 e mpleados que se desplazan diariamente a la ciudad. M u c h o s residentes de Delft trabajan fuera de la ciudad, y m u c h o s de ellos formanparte del sector local de otras ciudades. Elcosto del desplazamiento en tiempo, dinero ytensin ambiental y psicolgica son desde luego factores negativos, y van en aumento. Losproblemas m s frecuentemente mencionadosen relacin con la actividad basada en el conocimiento en Delft son los relativos al desplazamiento para ir a trabajar. D e s d e esta perspectiva, la poltica fiscal y de vivienda social quefavorece la vivienda suburbana parece bastante inconveniente.

Consecuencias locales del desarrollobasado en el conocimiento

El crecimiento del sector del conocimiento vara segn el tipo de actividad, segn se trate deorganizaciones educacionales, de investigacin o industriales, pero hay algunas tendencias de carcter general que contribuyen a evaluar las consecuencias locales de ese crecimiento.

E n primer lugar, las organizaciones basadas en el conocimiento son objeto de presionescompetitivas cada vez mayores para ampliarsu base de conocimientos, elevando el nivel delos recursos de esa ndole y expandiendo susmercados. La bsqueda de talentos es unacompetencia incesante; Europa 92 y la creacin de la nueva Europa acelera el proceso deglobalizacin.

E n segundo lugar, el papel que desempearon los gobiernos nacionales en la creacin denuevos recursos de conocimientos y en la promocin de dichos recursos mediante el suministro de apoyo a la investigacin bsica va endescenso, y el papel del mercado es cada vezm s importante. Por consiguiente el progresode los conocimientos depende cada vez msdel mercado, y m e n o s de la ciencia o de la tecnologa.

E n tercer lugar, las organizaciones basadasen el conocimiento tienen que situarse estratgicamente, y esto significa que deben concentrar sus esfuerzos en el fortalecimiento de lascompetencias centrales. L a planificacin estratgica, la investigacin de mercado, el desarrollo de productos y las actividades de comercializacin ven aumentar su importancia a nivelde la organizacin y ello de ordinario da lugara la expansin de las actividades basadas en elconocimiento, y de las redes y el sector del conocimiento.

la innovacion en la industrial, la tecnologia y la sociedad

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