oei-ciencia+tecnologia+innovacion+desarrollo+cohesion social

7/25/2019 Oei-Ciencia+tecnologia+innovacion+desarrollo+cohesion social

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Ciencia, tecnologa e innovacinpara el desarrollo y la cohesin social

Programa iberoamericanoen la dcada de los bicentenarios


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Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), 2012Bravo Murillo, 3828015 Madrid, [email protected]://www.oei.es

@cienciadelaoei | @espacioIBC

ISBN: 978-84-7666-240-3

Este documento ha sido encargado a un grupo de trabajo convocado por el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecno -loga y la Sociedad del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. El documento ha sido coordinado por Mario Albornoz.Han colaborado en su redaccin Rodolfo Barrere, Elena Castro Marnez, Ignacio Fernndez de Lucio, Ariel Gordon, Pablo Jacovkis

y Carmelo Polino, con el apoyo de Guillermo Anll y Mnica Silenzi. Agradecimientos a Javier Lpez Facal por su minuciosa lectura

y por la formulacin de sugerencias.


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Presentacin

A modo de sntesis

1. Ciencia, tecnologa y desarrollo1.1. Decisiones estratgicas1.2. Un viejo anhelo de Amrica Lana

1.3. Crisis y nueva oportunidad

2. Desaos para el desarrollo iberoamericano

2.1. Desarrollo producvo

2.2. Equidad distribuva

2.3. Cohesin, ciudadana y parcipacin

2.4. Educacin de calidad y amplia cobertura

2.5. Cooperacin y contruccin de espacios internacionales2.6. Madurez cienca y tecnolgica

3. Capacidades3.1. La inversin en I+D

3.2. Los recursos humanos para la I+D

3.3. Las reas estratgicas

3.4. Otras reas y temas estratgicos

3.5. Situacin de gnero3.6. Capacidades instucionales

3.7. Arculacin de polcas

4. Repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica4.1. Eslos

4.2. Excelencia y relevancia

4.3. Ciencia, tecnologa e inters social

4.4. Cooperar: transformar las diferencias en oportunidad

4.5. Invesgacin universitaria

5. Innovacin

5.1. Adaptacin acrca del concepto de sistema de innovacin5.2. Patrones de innovacin de las empresas no basadas en I+D

5.3. Concepcin amplia de la innovacin5.4. Vinculacin entre los agentes de los sistemas de innovacin

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6. Objevos, estrategias y propuestas de accin

6.1. Estrategia para fortalecer la innovacin y el desarrollo

tecnolgico

6.2. Estrategia para orientar la I+D con criterios de excelenciay relevancia

6.3. Estrategia para vincular la I+D con las demandas sociales

6.4. Estrategia para el fomento de la invesgacin en ciencias

sociales6.5. Estrategia para mejorar la calidad educava y promover

las carreras ciencas

6.6. Estrategia para fomentar la cultura cienca y la percepcin

pblica de la ciencia y la tecnologa6.7. Estrategia para integrar el Espacio Iberoamericano

del Conocimiento6.8. Estrategia para aumentar la inversin en I+D

6.9. Estrategia para aumentar el nmero de invesgadores

y tecnlogos6.10. Estrategia para mejorar la gesn de las instuciones

ciencas

7. Hacia la consolidacin de un programa

Bibliograa

AnexosAnexo I

Anexo II

Anexo III

Anexo IV


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Presentacin

El conocimiento cienco y tecnolgico es una de las principales riquezas de las sociedades contem-

porneas y un elemento indispensable para impulsar el desarrollo econmico y social. La ciencia, la

tecnologa y la innovacin se han converdo en herramientas necesarias para la transformacin de

las estructuras producvas, la explotacin racional de los recursos naturales, el cuidado de la salud,

la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales.

Los pases de Iberoamrica enen hoy la oportunidad de consolidar avances logrados en los lmos

aos y enfrentar los desaos pendientes en el plano de la economa, la sociedad, la educacin y la

cultura. El conocimiento cienco y tecnolgico puede contribuir en gran medida a que ello sea

posible. Los desaos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en pro-

fundidad, fortaleciendo los lazos comunes. Vincular las instuciones de ciencia y tecnologa con las

demandas sociales conlleva un proceso que moviliza, no solamente a la comunidad cienca, sino a

muchos otros actores de la vida social.

Un programa de ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible, la equidad y la cohesin social,aplicable a escala iberoamericana, sera una herramienta de gran ayuda para el logro de objevos

de cada pas y del conjunto de ellos. Un programa de tales caracterscas debe reconocer la diver-

sidad de realidades nacionales y ser capaz de converrla en una riqueza que fortalezca al conjunto,

abriendo las puertas a la cooperacin entre los pases de Iberoamrica.

El fortalecimiento instucional, la formacin de invesgadores y tecnlogos, la creacin de instru-

mentos de vinculacin y la difusin social de los conocimientos constuyen rasgos centrales de un

programa de ciencia y tecnologa para el fortalecimiento de la cohesin social y la ciudadana, que

pueda ser adoptado por la comunidad iberoamericana. No se trata de crear un programa ms, sinode generar un marco de consensos que, con una mirada estratgica, facilite la sinergia y la conver-gencia de muchas de las iniciavas existentes, complementndolas con otras nuevas que surjan del

diagnsco y de los objevos que se acuerden.

El documento que aqu se presenta ene el propsito de constuir un aporte para una discusin

amplia y generosa, cuyo resultado sea un diagnsco compardo y un conjunto de propuestas que

puedan transformarse en un programa comn, en este momento histrico en el que se conme-moran los bicentenarios. El texto inicial ha sido elaborado por un grupo de expertos convocados

por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) atravs del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, dependiente del Centro de AltosEstudios Universitarios. A lo largo de los prximos meses ser enriquecido, corregido y ajustado

siguiendo las sugerencias que sean formuladas por un amplio nmero de colegas de Iberoamricaque sern invitados a emir su opinin.

El Espacio Iberoamericano del Conocimiento ofrece el marco adecuado para este debate, as comopara establecer estrategias de accin conjunta en el plano de la educacin superior, la invesgacin,

el desarrollo tecnolgico y la innovacin, con la mirada puesta en el desarrollo producvo y la equi-

dad social.

lvaro Marchesi UllastresSecretario General de la OEI


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A modo de sntesis

La historia cienca iberoamericana indica que nuestros pases han producido menos premios

Nobel en ciencias que varias de las universidades ms presgiosas del mundo desarrollado, y que

nuestros escasos premios Nobel se concentran en pocos pases; ms an, en algunas de esas uni-

versidades trabajan actualmente ms laureados con el Premio Nobel que la totalidad de los que

produjo Iberoamrica. Anlogamente, la historia tecnolgica indica que algunas grandes empresas

han registrado muchas ms patentes en las ocinas de Estados Unidos o de Europa que el total de

las empresas de Iberoamrica en su conjunto; patentes cuyo desarrollo, valga la irona, en algunoscasos provienen de invesgaciones realizadas en Iberoamrica.

Es preciso reconocer que no disponemos hoy de la ciencia y la tecnologa que nos sirvan como he-rramienta indispensable para el desarrollo. Para contar con ellas deberamos adoptar polcas ade-

cuadas a corto, mediano y largo plazo, que debern adems aprovechar la rica experiencia adquirida

por los pases iberoamericanos a lo largo de su historia.

Si bien la palabra desarrollo puede ser considerada como un tanto vaga, en el sendo de no tener

un signicado nico y una denicin completamente clara, as y todo permite plantear los desaos

que se le presentan a Iberoamrica. Necesitamos alcanzar un desarrollo producvo con mayor valor

agregado y lograr una mayor equidad distribuva, as como un aumento signicavo de la cohesin

social y de la inclusin ciudadana. Es preciso garanzar el acceso igualitario a una educacin de cali-

dad, disminuyendo desequilibrios, superando los problemas de desercin y exclusin, mejorando la

enseanza de la ciencia y favoreciendo las vocaciones ciencas.

Debemos disponer de un nmero ms amplio de profesionales altamente capacitados; ciencos y

tecnlogos en condiciones de crear nuevo conocimiento a travs de la I+D y de obtenerlo tambinde fuentes externas. En ambos casos, se trata de apropiarlo, adaptarlo y transferirlo a los actores

de las tramas producvas y sociales. Es importante sealar que una cultura cienca y tecnolgica

ampliamente extendida en la poblacin es tambin una condicin necesaria para dar impulso a la

vinculacin entre quienes producen, idencan, adaptan y aplican los conocimientos. Una sociedad

innovadora es aquella en la cual la bsqueda de nuevas soluciones ms ecientes comienza en la

base misma de la organizacin social.

Para poder llevar a cabo todo esto es preciso esmar los recursos ciencos y tecnolgicos con los

que cuentan los pases de Iberoamrica. Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias sociales,

en tecnologa? El sostenido crecimiento econmico de los lmos aos ha permido devolver cierto

auge a las polcas de ciencia y tecnologa, al empo que se incorporaba a la agenda el tema de la

innovacin. Los resultados, sin embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades ciencas

tradicionales, que generado un impulso determinante para la modernizacin del sistema producvo.

Pese a la tendencia al crecimiento, un rasgo comn a la mayor parte de los pases iberoamericanos

es que los recursos asignados la ciencia y a la tecnologa son todava escasos. La inversin en I+D es

claramente inferior a la de los pases ms desarrollados. Sobre todo en ciertas disciplinas, la menor

candad de recursos afecta necesariamente el grado de novedad de la I+D que se realiza en la re-

gin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo. Al mismo empo, si

se forman nuevos invesgadores pero no se incrementa el nivel de gasto por invesgador, la atrac-

cin de los pases de mayor desarrollo hara que la fuga de cerebros conne pudiendo incremen-

tarse amenazando seriamente la evolucin del sistema de ciencia y tecnologa.


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Es fundamental denir las reas estratgicas, teniendo en cuenta que la consolidacin de nuevos pa-

radigmas tecnociencos con capacidad de penetracin horizontal est trasformando la produccin

en casi todos los sectores. En ese sendo, es posible asignar carcter estratgico a la invesgacin

en TIC, nanotecnologa, biotecnologa, tecnologa de alimentos, biodiversidad, descontaminacin,energa, explotacin sustentable de recursos naturales, forestacin, recursos hdricos y transporte,

entre otras.

Es necesario repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, lo que equivale a pensar en los es-los de ciencia ms adecuados y en la denicin correcta de lo que entendemos por excelencia y re-

levancia. Una pregunta debe ser formulada: dadas estas necesidades nacionales e iberoamericanas,

que ciencia y qu tecnologa pueden contribuir ms a la solucin de los problemas? Las polcas

implementadas enen que estar pensadas como polcas de Estado. En este anlisis debemos incre-

mentar la cooperacin internacional como instrumento fundamental para fortalecer y complemen-tar las capacidades nacionales de invesgacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.

Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica supone abordar tambin lacuesn del papel de la universidad; potenciar las capacidades en I+D de los centros universitarios

de excelencia con los que cuenta la regin y pensar estrategias para ampliar las oportunidades edu-

cavas de calidad para todos los sectores de la poblacin. Para esto se requieren polcas especcas

para cada uno de los disntos pos de universidad. La heterogeneidad del panorama universitario

iberoamericano demanda estrategias diferenciadas que contemplen potencialidades y limitacionesde las disntas realidades que conguran a la regin. No hay que olvidar, adems, que las univer-

sidades iberoamericanas han cumplido y deben seguir hacindolo un papel fundamental en la

ampliacin de los derechos de ciudadana a parr de la extensin del acceso a la educacin.

Es importante tambin analizar el concepto de innovacin, lo que signica que no hay que adoptar

acrcamente dicho concepto, sino adaptarlo a nuestras realidades y nuestras culturas, reconociendolos patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D. Se debe evitar el seguidismo marca-

do a lo que se hace en los pases ms avanzados y vincular los agentes de los sistemas de innovacin.

A parr de todo ello, es necesario entonces denir objevos, estrategias y propuestas de accin para

lograr esmular la innovacin y el desarrollo tecnolgico; orientar la invesgacin con criterios de

excelencia y relevancia; mejorar la calidad educava y fomentar la cultura cienca; aumentar la in-

versin en I+D y el nmero de invesgares y tecnlogos; en suma, integrar el Espacio Iberoamerica-

no del Conocimiento. Este documento sugiere algunas acciones concretas para transitar ese camino.


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El conocimiento cienco y tecnolgico es hoy una de las principales riquezas de las sociedadescontemporneas y se ha converdo en un elemento indispensable para impulsar el desarrollo eco-nmico y social. Para denominar a este proceso se han acuado expresiones como sociedad delconocimiento y economa del conocimiento. Con ellas se describen fenmenos que caracterizan ala poca actual, pero que adems enen un carcter emblemco, por cuanto muestran un caminoal que todos los pases han de ajustarse en la medida de sus posibilidades. Sealan un rumbo y lasoportunidades disponibles. La prosperidad de los pases ha quedado as asociada con el valor queagrega el conocimiento a los productos con los que se posiciona en el mercado y a los servicios quebrinda a sus ciudadanos. El xito en el camino de desarrollo de los pases depende en buena medidade la capacidad de gesonar el cambio tecnolgico y aplicarlo a la produccin, la explotacin racio-

nal de recursos naturales, la salud, la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales.

1.1. Decisiones estratgicas

Son varios los pases que han logrado dar un salto en su economa, logrando que sus empresas ocu-pen destacadas posiciones en el mercado internacional. Es cierto que algunos de ellos no han es -

capado a los sobresaltos de la crisis que golpea la economa mundial, pero su capacidad cienca ytecnolgica es uno de los principales recursos a los que pueden apelar para recuperar la produccin,ganar mercados, fortalecer el empleo y lograr una respuesta socialmente cohesionada a las severascondiciones que la crisis impone.

Capacidad cienca y tecnolgica. Una primera decisin estratgica remite a la necesidad de forta-lecer la capacidad cienca y tecnolgica de los pases de Iberoamrica. Disponer de las capacidadesnecesarias para crear conocimiento y gesonar su incorporacin a las acvidades producvas es

algo que no se logra por arte de magia ni en un plazo corto; se requieren decisiones estratgicas,de largo plazo. Tampoco se resume todo en fortalecer la invesgacin y desarrollo (I+D). Para im-pulsar la sociedad y la economa del conocimiento es preciso contar con instuciones educavas

capaces de formar profesionales de muy alto nivel, sistemas de informacin cienca y tecnolgica,mecanismos de vinculacin entre los centros de I+D y el sector producvo, incenvos ecaces yempresarios innovadores, adems de un clima cultural que favorezca la libre circulacin de ideas, la

originalidad, la racionalidad y la independencia de criterios.

La innovacin.Otra decisin estratgica de fundamental importancia se reere al esmulo a la inno-vacin. La innovacin es la meta hacia la que se orientan muchos de los esfuerzos y polcas pblicasen ciencia y tecnologa. La innovacin es el proceso que conduce a mejorar la posicin compeva

de las empresas mediante la generacin e incorporacin de nuevas tecnologas y conocimientos dedisnto po. Este proceso consiste en un conjunto de acvidades no solamente ciencas y tecno-lgicas, sino tambin organizacionales, nancieras y comerciales, capaces de transformar las fases

producva y comercial de las empresas. La innovacin es la base de la economa del conocimiento yes tambin uno de los motores de la globalizacin.

Siendo esto as, los pases de Iberoamrica deben aplicar polcas que conduzcan a impulsar la inno-vacin, crear e incorporar conocimiento cienco y tecnolgico de calidad y socialmente relevante,difundirlo y aplicarlo en las empresas y otras instuciones. En este proceso deben colaborar, tanto

los invesgadores, los tecnlogos y los gestores, como los empresarios, los gobiernos, las instucio-nes educavas, la opinin pblica y otros actores de la sociedad. Todos ellos han de estar involucra-

dos en un proceso de aprendizaje que requiere cambios profundos de mentalidad y de conductas.

Oportunidades. Adoptar una mirada estratgica permite detectar las oportunidades que pueden

ser aprovechadas en funcin de las capacidades bsicas disponibles. Sin embargo, cabe preguntarsesi todos los pases enen la mismas oportunidades para acceder a este nuevo modelo de sociedad y


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de economa, pero sobre todo corresponde formular la pregunta acerca de todo cul es el camino:

hay una sola ruta que conduce al xito, que todos deben seguir, o los pases iberoamericanos en

conjunto y cada uno de ellos individualmente deben construir un camino propio, acorde con sus

capacidades, sus debilidades, sus valores culturales y su propia historia?

Riesgos.Es tambin estratgica la necesidad de analizar los riegos implcitos en los disntos eslosde desarrollo cienco y tecnolgico. En un plano, cada vez ms presente tambin se platean el in-

terrogante acerca de si la ola tecnolgica que da sustento al modelo opmista ene algn grado de

responsabilidad en la profundizacin de la exclusin social y del deterioro ambiental.

Hay que llamar la atencin sobre el hecho de que, casi al mismo empo que se creaba la expresin

sociedad del conocimiento, en otros foros se acuaba la expresin sociedad de riesgo para ad-

verr sobre algunas consecuencias no deseables del modelo de desarrollo imperante. La ciencia y la

tecnologa dan muchas respuestas a los problemas que nuestras sociedades deben enfrentar, perotambin crean riesgos que no es posible ignorar. Es pernente, entonces, la pregunta acerca de si

la crisis que est conmoviendo a las grandes economas en estos aos es exclusivamente nancie-

ra, como se seala con insistencia, o si se trata de la crisis global de un modelo de desarrollo, quese expresa tambin en el calentamiento global, el desempleo, la reconguracin de las relaciones

internacionales y el despertar de pueblos que reclaman democracia y condiciones de vida dignas.

La tarea. Las preguntas anteriores deben ser respondidas por quienes toman decisiones en los pa-ses de Iberoamrica, al buscar senderos que conduzcan al desarrollo, no solamente econmico, sinotambin a la mejor calidad de vida de la poblacin, y a la igualdad de oportunidades para todos.Esta tarea depende cada vez ms de la capacidad de arcular alianzas en el plano internacional y de

generar espacios basados en la solidaridad y en problemcas comunes, as como en idendades

culturales bsicas. La sociedad del conocimiento es cada vez ms una sociedad regional. El Espacio

Iberoamericano del Conocimiento brinda la oportunidad de dar expresin a este proyecto.

1.2. Un viejo anhelo de Amrica Lana

No es la primera vez que en Amrica Lana se registra consenso, tanto a nivel de los gobiernos como

de la opinin pblica, acerca de que las polcas de ciencia, tecnologa e innovacin constuyen un

instrumento estratgico que los pases deben cuidar y ulizar para poder transitar un sendero de

desarrollo sustentable. En tanto la brecha entre pases ricos y pobres no es slo una brecha de ri-queza, sino tambin de conocimiento, estas polcas se han converdo en herramientas necesarias

para la transformacin de la estructura producva, as como para la mejora de la gesn pblica y

las polcas educavas y sociales orientadas al fortalecimiento de la ciudadana.

La preocupacin por aprovechar las oportunidades que el conocimiento cienco y tecnolgico

ofrece ha sido un viejo anhelo presente en las polcas desarrollistas que los pases de Amrica

Lana iniciaron en la segunda mitad del siglo veinte. El pensamiento acerca del desarrollo, que fue

madurando en la segunda posguerra, idenc como una de sus metas principales la lucha contra

la pobreza e instal la idea de que el xito en tal empeo trasciende el mero crecimiento de la eco-

noma, ya que conlleva esencialmente la modernizacin de las estructuras sociales y el desarrollohumano integral (Prebish, 1986; Sunkel y Paz, 1970).


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Las ciencias sociales iberoamericanas han acumulado una importante tradicin terica en el estudio

de la problemca del desarrollo. El estructuralismo lanoamericano desde las ciencias econ-

micas- y la teora o enfoque de la dependencia desde la sociologa polca y la economa polca-

aportaron el horizonte de sendo a parr del cual se comprenda el problema del desarrollo en las

dcadas de los sesenta y los setenta, no slo en Iberoamrica, sino tambin en otras regiones del

entonces denominado Tercer Mundo. La ciencia y la tecnologa ocupaban un lugar destacado en elmarco de esta reexin y eran comprendidas desde disntas posiciones ideolgicas, tanto como

reproduccin de la relacin dependiente que estableca la regin con los pases centrales, como astambin como una herramienta indispensable para transitar un sendero de desarrollo.

Algunas personalidades relevantes creyeron en la capacidad local para alcanzar el desarrollo y regu-lar los ujos de tecnologa extranjera. La inexistencia o la extrema fragilidad de los vnculos e inuen-

cias recprocas entre el estado, la sociedad y la comunidad cienca constuan un problema cuya

importancia fue claramente percibida por Jorge Sabato, uno de los pioneros lanoamericanos en

estos temas, quien propuso, como modelo orientador de las estrategias de desarrollo, un "tringulo

de interacciones entre los vrces correspondientes al gobierno, el sector producvo y las instu-

ciones ciencas y acadmicas (Sabato, J. y Botana, N. 1968).

En forma paralela, hacia nales de los aos sesenta, comenz a gestarse en el seno de la comunidad

cienca de algunos pases lanoamericanos una actud crca respecto al modelo seguido hasta

entonces en la invesgacin cienca, al que se cuesonaba como centrado sobre s mismo. Se pro-

dujo entonces un giro hacia la relevancia social que, en algunos casos, adquiri la forma de un nuevomodo de vida, en laboratorios abiertos a las necesidades sociales, como expresin de la bsqueda

de un eslo de sociedad ms equitavo. Se descubra en la ciencia el valor de un instrumento de

transformacin social.

No cualquier eslo cienco es compable con un eslo de sociedad determinada, armaba el qu-

mico y matemco Oscar Varsavsky (1969) en un libro muy controverdo, en el que realizaba un

cuesonamiento radical que le llevaba a disnguir entre la ciencia importada, copiada o gene-

rada localmente, en funcin de su orientacin a demandas sociales, y caracterizaba el modelo depas que a cada una de ellas corresponda.

Amlcar Herrera (1995), pionero de los estudios prospecvos en Amrica Lana, vinculaba el carc-

ter marginal de la ciencia en la regin con la dependencia de los centros de poder mundial y sea-laba que la invesgacin cienca tena ms relacin con las necesidades internas del grupo social

que las generaba que con los requerimientos propios del desarrollo de cada pas. De este modo, laciencia quedaba reducida a un arculo de consumo, y nunca era considerada desde las polcas de

promocin, como un acvo econmico y un campo de inversin.

Por su parte, el destacado economista Celso Furtado (1970) armaba que era necesario que Amrica

Lana para su desarrollo alcanzara un mnimo de autonoma tecnolgica. Dadas las parcularidades

de las materias primas de la regin y teniendo en cuenta los aspectos sui generis de la economalanoamericana, el desarrollo exige un esfuerzo concertado en la promocin de la invesgacin tec-

nolgica y de las ciencias bsicas, armaba.


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2. Desaos para el desarrolloiberoamericano


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Existe un debate en la literatura econmica acerca de los alcances y lmites de las transformaciones

producidas en los trminos de intercambio del comercio internacional iberoamericano que permi-eron reverr el endmico problema de restriccin externa. Hay consenso acerca de que algunas

economas emergentes estn desempeado un cierto papel como agentes dinamizadores del cre-

cimiento mundial, en parcular los pases del grupo denominado BRIC (Brasil, Rusia, India, China),

lo cual estara recongurando los polos del comercio internacional. En este sendo, la CEPAL (2010)prev que el mayor peso de los pases emergentes en el comercio internacional incrementar la

demanda mundial de energa, alimentos, metales y minerales, lo que impulsar las cifras relavas al

volumen y el valor de las exportaciones de la regin (CEPAL, 2010).

La diversicacin producva, sin embargo, se ve amenazada por el efecto inverso de una re-primari-

zacin de las exportaciones regionales, con la consecuente vulnerabilidad a las uctuaciones de los

precios de los bienes primarios, perpetuacin de la heterogeneidad estructural y lmites en cuantoa la capacidad de aumentar el empleo de calidad e impulsar una redistribucin ms equitava del

ingreso. Este es el momento para que los pases de Amrica Lana, con los agregados macroecon-

micos relavamente equilibrados y con ingentes ingresos de divisas fruto de los favorables trminosde intercambio, hagan el esfuerzo por aprovechar esos excedentes y los inviertan de tal forma que

se modique su estructura producva y, por ende, su oferta de productos al mundo.

Corregir los sesgos del comercio exterior y fortalecer la capacidad producva local, por parte de

los pases iberoamericanos, demanda determinadas polcas econmicas que esmulen la actud

innovadora de las empresas. Esto implica, adems, disponer de la capacidad de crear conocimiento

cienco u obtenerlo de disntas fuentes, transferirlo para su aplicacin como conocimiento tecno-

lgico, formar profesionales altamente capacitados y facilitar el acceso a fuentes de informacin tec-nolgica. Un programa para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica debe contener, por lo tanto,acciones de apoyo a la I+D y la formacin de recursos humanos, as como tambin a la informacin,

la vinculacin y la transferencia de los conocimientos.

2.2. Equidad distribuva

La equidad, como dimensin intrnseca del desarrollo, es una angua aspiracin nunca sasfecha de

los pases de Amrica Lana. Fue muy destacada la contribucin hecha a nales de los ochenta por

la CEPAL, vinculando estrechamente el crecimiento y la equidad. La grca expresin de Fernando

Fajnzylber acerca del casillero vaco en Amrica Lana, aquel en el que tanto el crecimiento como

la equidad adquiriran signo posivo, sigue teniendo vigencia actualmente. Veinte aos despus de

haber sido formulado un diagnsco tan sintco, el casillero que vincula el crecimiento econmico

con la equidad sigue vaco para amplios sectores sociales, en los pases de la regin.

La existencia de una brecha social muy profunda en el acceso a los bienes materiales y culturales, as

como a los servicios bsicos, constuye un apelavo co al conjunto de la sociedad y una tarea que

desde la polca debe ser abordada con urgencia, a riesgo de que se produzca una deslegimacin

generalizada del orden polco democrco.

Un proceso de modernizacin construido sobre la base de la peor distribucin de riqueza del mundocongur la historia lanoamericana. Durante el siglo pasado, la alta volalidad de los ciclos econ-

micos y la inestabilidad polca de los regmenes democrcos conguraron un crculo vicioso de

alta pobreza y desigualdad.


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Como contracara de la sociedad del conocimiento, muchos problemas sociales acuciantes esperantodava hoy ser resueltos. La pobreza y la marginacin que afectan los derechos bsicos de educa-

cin, salud y vivienda, entre otros, hacen que la equidad constuya una meta an no alcanzada en

Iberoamrica y para cuyo logro es necesario realizar renovados esfuerzos. Las nuevas tecnologas,

de por s, no enen la capacidad de solucionar la brecha social (de hecho, podran aumentarla). Lo

que s pueden hacer es brindar nuevas herramientas y oportunidades para contribuir a disminuirla;pero para que eso pase es imprescindible que los gobiernos y las sociedades pongan en prcca

polcas en tal sendo.

A ello se agrega la brecha social, como expresin de la inequitava distribucin del ingreso. El es-

trato conformado por el 40% de los hogares lanoamericanos ubicados en el extremo inferior de la

estructura de distribucin capta en promedio apenas un 14% del ingreso total. Ms de doscientos

millones de habitantes de Iberoamrica son pobres y ms de ochenta millones son indigentes. La

tasa de desempleo juvenil de la regin es de 13% (6,7 millones), cifra 2,5% veces mayor a la tasa

de los adultos, ha sealado la Ocina Internacional del Trabajo de la OIT. En 2007 esa tasa se haba

ubicado en 11%.

El 20% de los jvenes no estudia ni trabaja y de ese grupo la mayora son mujeres (67%). La tasa de

desempleo de las mujeres jvenes es de 17%, mientras que la de los hombres de 11%. Entre los que

trabajan, 16 millones de jvenes enen ocupaciones precarias, 5,1 millones son emprendedores y 7

millones trabajan como independientes. Slo el 37% de los ocupados cuenta con seguro de salud y

un mismo porcentaje ene un seguro de pensiones. El porcentaje de trabajadores jvenes que par-

cipan en la economa informal en las zonas urbanas creci 5,4% entre mediados de 2007 y mediados

de 2009, para llegar a 51,4%; mientras que una cuarta parte adicional de los trabajadores jvenes

estaba empleada de manera informal por empresas que operan en la economa formal.

Las lmas dcadas exhiben la consolidacin de la democracia, mientras que en el plano econmico

durante el perodo 2003-2008 se logr la fase ms larga e intensa de crecimiento econmico de la re-

gin desde los aos setenta, en el marco de una fuerte expansin econmica internacional. Aunque

estas cifras han comenzado a disminuir levemente a parr de 2002 y se registr un ligero avance en

la lucha contra la pobreza, como resultado del crecimiento que registran las economas regionalesdesde aquel ao, la fragilidad estructural de los pases de la regin no permite considerar que esecrecimiento habr de ser sostenido en los prximos aos. Por el contrario, se han acentuado algunos

rasgos de vulnerabilidad de la regin frente a las perturbaciones econmicas del contexto mundial.

En efecto, el reciente periodo de crecimiento econmico permi mejorar los indicadores sociales yreducir el desempleo. Durante el sexenio 2003-2008 la pobreza se redujo del 44% al 33%, mientras

que la pobreza extrema disminuy del 19,4% al 12,9%. A su vez, la creacin de empleo por la mayor

acvidad econmica permi reducir el desempleo al 7,5% en 2008 (CEPAL, 2010). Sin embargo, en

el contexto de la crisis econmica y nanciera internacional, el crecimiento econmico iberoame-

ricano dista de estar consolidado, y la pobreza y la desigualdad connan recordando las grandes

deudas sociales de la regin.

En 2009 los indicadores sociales revireron la tendencia a la mejora que exhiban en los aos anterio-

res, aumentando la pobreza al 34,1%, mientras que la indigencia aument al 13,7%. La destruccin

de empleo por la crisis aument el desempleo al 8,3% a nes de 2009. Detrs de estas estadscas

hay nueve millones ms de personas en situacin de pobreza en 2009, lo que incluye un aumentode cinco millones de personas en situacin de indigencia (CEPAL, 2010).


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De igual manera, la educacin se enfrenta a retos con respecto a su propia idendad y funcin so-

cial: desaos de autoridad pedaggica, de formacin y actualizacin docente, de relacin entre los

disntos segmentos educavos (con especial referencia a la vinculacin entre la educacin media

y la universitaria), de arculacin con las necesidades del mercado de trabajo y de comprensin

de las culturas juveniles. A ello hay que agregar una crisis de infraestructura y equipamiento, muy

acentuada en algunos pases. Este es el horizonte en el cual las Metas 2021 sealan crcamente elproblema de la insuciente calidad de la formacin que brinda hoy, por ejemplo, la escuela media.

Entre los principales retos se destaca la fragmentacin del sistema educavo, no solamente entre las

instuciones educavas pblicas y las privadas, sino en el interior de cada conjunto, dando lugar a la

existencia de disntos pos de escuelas, con diferentes oportunidades educavas. La fragmentacin

es hija de la desigualdad instalada en el seno de las sociedades lanoamericanas.

Educacin primaria y secundaria. Disntos estudios permiten apreciar que los estudiantes ibe-

roamericanos enen un importante dcit de aprendizaje, adquisicin de capacidades bsicas

(como, por ejemplo, en matemcas) y capacidad lectora. Asimismo, como dato signicavo para

las polcas pblicas nacionales y regionales, se puede destacar que los logros alcanzados por los

alumnos de Iberoamrica estn por debajo de los valores obtenidos por los jvenes de los pases

desarrollados de la OCDE. Segn se consigna en el documento Metas Educavas 2021 (OEI, 2010),

entre el 40% y el 60% de los alumnos lanoamericanos parcipantes en las pruebas PISA no alcanza

los niveles de rendimiento que se consideran imprescindibles para incorporarse a la vida acadmica,social y laboral como ciudadanos. Y agrega: puesto que la posicin relava en SERCE es similar,

puede concluirse que es un reto para la regin elevar el nivel de rendimiento de todos los alumnos.

Enseanza de la ciencia y vocaciones ciencas. El mejoramiento de la calidad educava est aso-

ciado adems a otra problemca que cada vez se vuelve ms crca para los desaos que plantea

la gesn de la sociedad y de la economa del conocimiento regional: se trata de la necesidad de

promover vocaciones ciencas y tecnolgicas en las nuevas generaciones. En reiteradas oportuni-

dades, durante los lmos aos, las instuciones ciencas y educavas iberoamericanas -siguien-

do una tendencia de alcance internacional- han venido planteando este problema. Las Metas Edu-

cavas 2021 (OEI, 2010) se hacen eco de esta preocupacin y sealan claramente la importancia de

aumentar el porcentaje de jvenes que optan por una formacin cienca o tcnica al nalizar sus

estudios obligatorios. El nivel de logro para esta meta espula que para el ao 2015 esta proporcin

de estudiantes debera aumentar en un diez por ciento y duplicarse para el ao 2021.

El problema de las vocaciones ciencas es parcularmente agudo en el caso de las reas de las

ciencias exactas y naturales y en ciertas ramas de las ingenieras, fuertemente asociadas por ejem-

plo con demandas concretas de la industria que hoy permanecen insasfechas. Las estadscas edu-

cavas de Iberoamrica muestran que estas reas han venido experimentando un declive o estanca-

miento relavo en la evolucin de sus matrculas y tulaciones universitarias. De acuerdo con datos

proporcionados por la RICYT, durante el perodo 1990-2008 se observa un despegue de las ciencias

sociales respecto al resto de las reas del conocimiento, con un aumento en su parcipacin que fue

del 50% al 56%. En cambio, las ciencias exactas y naturales, as como las ciencias agrcolas (asociadas

con el perl producvo de la regin) sufrieron disminuciones en la parcipacin total (Grco 1).


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Grco 1. Evolucin por rea del conocimiento de los tulados universitarios en Iberoamrica

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2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ciencias Agrcolas

Humanidades

Ingeniera y Tecnologa

Ciencias Mdicas

Ciencias Sociales

Cs. Naturales y Exactas

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT)

Este perl educavo tambin pone de maniesto la existencia de cuellos de botella para la repro-

duccin futura de las estructuras ciencas y tecnolgicas. Sin embargo, aunque la tendencia es

clara, la situacin tampoco es uniforme. Una desagregacin de estos datos, considerando slo a lospases con la proporcin ms alta de invesgadores y tecnlogos, pone esto en evidencia.

Al inicio de la dcada de 1990, las ciencias sociales en Espaa estaban por encima de todas las

reas y crecieron de forma sostenida hasta 1998. A parr de ah retrocedieron. Las ciencias exac-

tas y naturales crecieron entre 1991 y 2001, pero luego comenzaron a decrecer. Las ingenieras

y tecnologas, con un menor nmero absoluto de graduados, mantuvo una tendencia en alza alo largo de la misma dcada.

Los datos de Portugal muestran que las ciencias sociales tambin crecieron de forma pronuncia-

da entre los aos 1990 y 2003 muy por encima del resto de las reas del conocimiento- pero

luego comenzaron a retroceder. Las ciencias exactas y naturales tambin tuvieron una tendenciaen alza, pero ms discreta. Las ingenieras y tecnologas crecieron un poco, pero con un leve re-

troceso sobre el nal del ciclo.

En Mxico y Brasil tambin las ciencias sociales tuvieron un fuerte incremento durante todo el

perodo considerado. En lo que respecta a las ingenieras y tecnologas, Mxico tuvo un incre-

mento fuerte, mientras que en Brasil el crecimiento fue ms discreto. En lo que respecta a las

ciencias exactas y naturales, con pocos tulados en comparacin con las ciencias sociales, en

Brasil crecieron un poco, pero en Mxico, por el contrario, se mantuvieron en una meseta duran-

te todo el perodo.

Las expectavas. Un estudio del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, del Centrode Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI, sobre una poblacin de estudiantes de secundariade grandes ncleos urbanos de Iberoamrica, pone de maniesto que las preferencias de los jve-

nes acompaan en lneas generales las tendencias estadscas educavas de la regin (Grco 2).


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Grco 2. Titulados y eleccin de estudios

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Cien

cias

Agr

col

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Cien

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Cien

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Proporcin de titulados en Iberoamricapor rea de conocimiento (promedioentre 1990-2008)

Eleccin de estudios futuros segnpreferencia de rea de conocimiento(encuesta iberoamericana aestudiantes, 2009)

Porcentaje sobre el total de matriculas.

Fuente: elaboracin en base a datos de RICYT y de la Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observa-

torio-OEI (2009).

As como, en promedio, ms de la mitad de los tulos universitarios expedidos en Iberoamrica co-

rrespondi a las ciencias sociales, tambin los alumnos parcipantes de la encuesta se decantaron

principalmente por las carreras de esta rea del conocimiento como las de mayor atracvo: un tercio

de los estudiantes iberoamericanos que dijeron que querran asisr a la universidad asegur que le

gustara estudiar una carrera del rea de las ciencias sociales. Las carreras vinculadas a las ingenie-

ras y tecnologas fueron elegidas por un 16%. Las ciencias exactas y naturales slo atraen al 2,7% de

estos alumnos, mientras que las ciencias agrcolas apenas fueron mencionadas.

Tampoco las ciencias fueron vistas por estos jvenes como opciones profesionales. Slo uno de cadadiez de los estudiantes que parcip de la encuesta dijo que el trabajo cienco podra interesarle.

De la misma manera, un tercio opin que las carreras ciencas no eran opciones atracvas para los

jvenes de su generacin. La ingeniera queda mejor posicionada en las preferencias de los jvenes.

En trminos generales, algo ms de un cuarto de la muestra se siente inclinado hacia esta profesin

(Anexo, Tabla I). Estos indicios enen rplica en otros estudios regionales llevados a cabo en el mar-

co de los trabajos de la OEI y otras instuciones. En la encuesta iberoamericana de 2007, realizada

con muestras representavas de poblacin adulta urbana en siete grandes conglomerados urbanos,

tambin se not un desinters relavamente elevado por las profesiones ciencas, sobre todo en

el segmento de poblacin ms joven (FECYT, RICYT, OEI, 2009).

La encuesta de estudiantes ofrece otros indicios acerca de la inuencia que en todas las ciudades

ene el contexto escolar en la valoracin de las profesiones ciencas. Por ejemplo, se observa que

la escuela cumple una importante funcin catalizadora: ciertos indicadores que miden actudes de

los alumnos frente a las clases de matemcas, qumica, biologa o sica muestran que la profesin

cienca recibe una mejor valoracin entre los estudiantes que a su vez ms reconocen el aporte

de las materias ciencas de la escuela. Se observa tambin que la ciencia es atracva para casi la

mitad de los alumnos del grupo alta valoracin. Esta proporcin decrece a la mitad en el estratointermedio y cae casi otro tanto entre los estudiantes que menos valoran las clases de ciencias(Grco 3).


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Grco 3. Atracvo de la profesin cienca en funcin de la valoracin de las clases de ciencias

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Valoracin "baja" delas clases de

ciencias

Valoracin "media" de

las clases deciencias

Valoracin "alta" delas clases de

ciencias

La profesin cientfica ESatractiva para los jvenes de mi edad.

La profesin cientfica NO esatractiva para los jvenes de mi edad.

Porcentaje dentro de los grupos de valoracin.

Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).

Tambin las clases de ciencias parecen tener una incidencia negava fuerte cuando se evalan losfactores que desalientan la eleccin de una profesin cienca: seis de cada diez jvenes en pro-

medio seal que las materias ciencas son diciles de entender, mientras que la mitad tambin

dijo que las materias ciencas les parecen aburridas o no se adecuan a sus expectavas. Hicieron

especialmente referencia a las matemcas, pero tambin a la sica, la qumica y la biologa (Anexo,

Tabla II).

Los factores mencionados estn por encima de los relavos a las oportunidades, estabilidad o re-

muneraciones que podra ofrecer el mercado laboral, o con algunas de las caracterscas que po-

dran asociarse a la acvidad cienca (estudio indenido, regularidad de los horarios de trabajo).

A ello habra que sumar el que la mitad de los adolescentes tampoco parece creer que las materiasciencas hayan aumentado su apreciacin por la naturaleza, ni que sean fuentes de solucin para

problemas de su vida diaria, aunque en cambio consideran que han tenido una mayor incidencia enel cuidado de su propia salud.

Adicionalmente, tambin los alumnos sealaron que los recursos didccos que se emplean en las

clases de ciencias son limitados. Por un lado, la mayora de ellos reconoci la importancia de que sus

profesores ulizaran recursos pedaggicos y nuevas estrategias para ensearles y movarlos. Pero,

por contraparda, esta valoracin contrasta con lo que dijeron que ocurre en las aulas o como parte

de la planicacin escolar: cuatro de cada diez manifestaron que nunca o casi nunca se ulizan la-

boratorios o se hacen experimentos; seis de cada diez dijeron que nunca o casi nunca se uliza una

biblioteca; la mitad dijo que nunca o casi nunca se ulizan computadoras o se miran pelculas; seisde cada diez dijeron que nunca o casi nunca se preparan trabajos para ferias u olimpadas cien-

cas; y siete de cada diez sealaron que nunca o casi nunca han realizado viajes de estudios, visitas alaboratorios o instuciones ciencas.

Es claro que hay una enorme responsabilidad de la escuela secundaria en la mejora de la percepcinde las ciencias por parte de los estudiantes. Por eso, el incremento de las vocaciones ciencas re-

quiere un conjunto de estrategias arculadas en disntos niveles. Dichas estrategias debern nece-

sariamente apuntar a la ampliacin de la base social de los jvenes que puedan optar por el estudiode una carrera cienco-tecnolgica. De otra manera, los nicos estudiantes interesados en ciencias

seguirn siendo aquellos que enen el suciente capital simblico en sus hogares, o bien los casosexcepcionales completamente fuera de la media. Se necesita, por una parte, una adecuada inversin


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presupuestaria para que las escuelas dispongan de laboratorios y se pueda as ensear las cienciasnaturales (sica, qumica y biologa) incluyendo la experimentacin. La existencia del instrumental

adecuado debe acompaarse adems de una polca instucional que induzca su ulizacin.

Es necesario un currculo actual y ms exible que permita conectar las grandes preguntas de la cien-

cia con sus implicaciones prccas y, al mismo empo, con las expectavas de los jvenes. Adems,la escuela secundaria deber tratar de presentar, en la forma ms atracva posible, un panorama

ciencias que usualmente no se estudian en el secundario y probablemente por eso los estudiantesignoren su existencia: geologa, meteorologa, oceanograa, ciencias de la alimentacin, entre otras.

Educacin superior. Las instuciones de educacin superior, en parcular las universidades, soninstuciones clave de la sociedad del conocimiento. La universidad es la nica capaz de cubrir todas

las fases del proceso del conocimiento, desde su creacin a su atesoramiento, su transmisin y sudifusin social. El modelo ya clsico de docencia, invesgacin y extensin se reere exactamente a

tal capacidad. Cuenta adems con la capacidad de sustentar una mirada crca frente al opmismo

epistemolgico y el opmismo tecnolgico.

Las universidades han sido instuciones fundamentales a lo largo de la historia de Iberoamrica. La

creacin de las casas de altos estudios iberoamericanas antecedi por varios siglos a la conformacinde los estados nacionales independientes, en un proceso que comenz tempranamente, despus dela conquista, propiciado por la corona espaola. Portugal, por el contrario, impuso la obligacin de

estudiar en la metrpolis a aquellos quienes quisieran acceder a los estudios superiores y hubierannacido en las colonias.

Las universidades, junto con la Iglesia, fueron de las primeras instuciones en ser implantadas en

las nuevas sociedades coloniales. Si en Europa la construccin de las universidades fue un proceso

endgeno y paulano que otorgaba sancin a una comunidad acadmica prexistente, en AmricaLana se trat de un modelo trasplantado, como la mayora de las instuciones en base a las cuales

se organizaron los diferentes virreinatos. Una parcularidad de las colonias espaolas americanas es

que las universidades fueron creadas antes que el resto de las instuciones educavas.

En relacin con la escasa difusin del pensamiento cienco en las colonias espaolas, resulta im-

portante detenerse en las caracterscas del modelo de universidad que fue adoptado. Si en un

primer momento el modelo de la Universidad de Salamanca, ms abierto al pensamiento cienco,

haba inuido en la creacin de las universidades de Mxico y Lima, luego sera hegemnico el mo-

delo de Alcal, universidad centralmente preocupada por la teologa (Sutz y Arocena, 2001).

Durante el siglo XIX la creacin de universidades, nuevas o sobre la base de las fundadas en la pocacolonial, estuvo nmamente ligada a los proyectos de establecimiento de las nuevas repblicas. La

construccin del estado y la modernizacin requera de las universidades para la formacin de lanueva elite polca y econmica local. El modelo de universidad napolenica, de po profesionalis-

ta, marcara la idendad de gran parte de las universidades creadas durante ese perodo. El modelo

napolenico de universidad conjugaba, por una parte, la concepcin ilustrada emanada de la revo-lucin francesa, con la voluntad polca del estado de tomar a su cargo, en forma absoluta y exclu-

siva, la responsabilidad por la educacin superior y por la regulacin de las profesiones. Asimismo,supone a la ctedra como ncleo bsico de la estructura organizacional y como unidad mnima de

docencia, a la vez que separa a la invesgacin de la enseanza.


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Un acontecimiento decisivo en la conformacin de la idendad de las universidades iberoameri-

canas fue la reforma de 1918. El movimiento reformista supuso la crca moderna, ilustrada, y ra-

cionalista a estructuras sociales y polcas arcaicas, en sociedades que experimentaban profundos

procesos de modernizacin que hacan tambalear sus viejas estructuras (Brunner, 1990). No es ca-

sualidad, entonces, que el movimiento haya surgido en la Universidad de Crdoba, la ms tradicio-

nal y conservadora de las universidades argennas en aquel momento. Se trataba de un movimientode estudiantes bajo la inuencia del iluminismo, que se expres en una reaccin crca contra el

conservadurismo catlico que se viva en los claustros. La importancia del movimiento de reforma

excedi con creces a la Universidad de Crdoba, tanto por su impacto a lo largo de las universidades

de la regin, como por su impronta en los movimientos polcos y sociales de democrazacin que

se suceden en la poca.

La Reforma marc la concepcin de la universidad iberoamericana, forjando su idendad en torno

a tres misiones: docencia, invesgacin y extensin. Adems de reclamos relavos a la propia vida

universitaria, tales como los principios de la autonoma universitaria y del autogobierno con repre-sentacin de estudiantes, graduados y profesores, la libertad de ctedra, el acceso a los cargos do-

centes por concurso y el vnculo entre la docencia y la invesgacin, la Reforma estableci un fuertecompromiso universitario con la cuesn polca y social. Este compromiso polco y social caracte-

rizara al desarrollo posterior del movimiento estudianl en toda la regin, con excepcin de Brasil.

La excepcionalidad brasilea se explica por la parcular relacin que este pas estableci con la me-

trpolis portuguesa, que deriv en la tarda creacin de universidades en este pas, y bajo un modelouniversitario diferente. Desde su creacin en 1931, la Universidad de San Pablo (USP) se caracteri-

z por su vnculo con la invesgacin cienca, y por contar con profesores de jornada completa.

Este rasgo la diferenci del resto del sistema universitario brasileo por muchas dcadas. Inclusoactualmente, a pesar de las enormes transformaciones que ha sufrido el sistema, y del surgimientode otras universidades de invesgacin de punta, la USP sigue siendo el buque insignia del sistema

de educacin superior brasileo (Schwartzman, 2007). El sistema universitario brasileo se ha ca-racterizado por la segmentacin entre universidades orientadas a la invesgacin y al posgrado de

excelencia, y universidades de menores recursos orientadas a la docencia exclusivamente.

Una de las caracterscas histricas de las universidades en Iberoamrica ha sido la amplia prepon-

derancia de las universidades pblicas. Esto ha ido cambiando en empos ms recientes. Si bien las

instuciones pblicas siguen teniendo una parcipacin mayoritaria sobre el total de la matrcula

universitaria a nivel regional, las universidades privadas se han desarrollado ampliamente en laslmas dcadas, llegando a ser dominantes, en cuanto al nmero de alumnos, en ciertos pases.

Asimismo, se ha pasado de un sistema universitario que era dominado por las grandes universidadespblicas tradicionales hacia un sistema de educacin superior complejo, heterogneo, y segmen-

tado socialmente (Didriksson, 2008). La conformacin de un sistema heterogneo y diversicadotambin est marcada por la expansin de la educacin superior no universitaria en los lmos

aos. En la actualidad coexisten una pluralidad de instuciones de educacin superior, universitarias

y no universitarias, pblicas y privadas, instuciones de excelencia orientadas a la invesgacin y al

posgrado, e instuciones orientadas a la docencia y a la educacin de grado.

En las lmas dcadas, las universidades se han visto confrontadas con la necesidad de redenir

su lugar en el contexto del cambio tecnolgico acelerado. La formacin de graduados para una so-

ciedad en proceso de transformacin requiere nuevos diseos curriculares, nuevos mtodos peda-ggicos y nuevas habilidades a adquirir por parte de los estudiantes. Al mismo empo, el auge de

los procesos de innovacin ha dado a las universidades un papel destacado como productoras deconocimiento valioso para la economa y la vida social. Para dar respuesta a ello han desarrolladonuevas formas estructuradas y no estructuradas de vinculacin con el entorno.


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El ideal de una universidad idencada con la ciencia a travs de la invesgacin y la docencia,

abierta a la sociedad y sus demandas, as como a sus expresiones culturales, es todava una tarea

pendiente en Iberoamrica, si bien es cierto que muchas iniciavas en marcha enen el propsito

de esmular la reexin acerca de las implicancias de la revolucin cienca y tecnolgica sobre las

instuciones de educacin superior e impulsar transformaciones de fondo.

2.5. Cooperacin y construccin de espacios internacionales

La construccin de espacios internacionales para la cooperacin en torno a metas de desarrollo y

equidad es una tarea de importancia estratgica para los pases de Iberoamrica y ocupa un lugarprioritario en la agenda polca. No es una tarea sencilla, por cuanto la heterogeneidad estructural,

que ha sido histricamente sealada como un rasgo caractersco de Amrica Lana plantea dicul-

tades que deben ser salvadas. En el plano industrial, la regin cuenta con empresas de clase mundialen ciertos sectores como biotecnologa, agroindustria, petrleo y aeronuca, pero ellas mismas

no son representavas del conjunto ni logran derrames de conocimientos e innovacin al resto del

entramado producvo. La heterogeneidad estructural se presenta tanto entre pases, como dentrode pases y provincias o estados.

Las problemcas son muy dispares si se toma en cuenta que cinco pases acumulaban, en el ao

2010, el 80% del producto regional. Hasta once pases cubran el 95% del total, por lo que otros diez

se distribuan el restante cinco por ciento. Persisten, adems, importantes brechas de producvidad

entre sectores y dentro de ellos, como as tambin en el empleo (CEPAL, 2008, 2010). Las brechas de

producvidad tambin se maniestan entre Iberoamrica como regin y los pases desarrollados.

Asimismo, el patrn de especializacin producva en la exportacin de recursos naturales en los

pases del cono sur, y en la maquila en Mxico y Amrica Central, plantea riesgos acerca de la sus-

tentabilidad del proceso de crecimiento. Esta especializacin producva supone lmites en cuanto a

la capacidad de generar empleo de calidad y reverr el problema de la heterogeneidad estructural.

La diversidad de tamao, niveles de desarrollo, perl producvo y calidad de vida de los pases de

Iberoamrica es, por lo tanto, un dato de la realidad que constuye una limitacin inicial para el

logro del desarrollo y la cohesin social en la regin, pero que tambin brinda oportunidades si sela procesa adecuadamente. En tal sendo, tal heterogeneidad es una buena base para ejercitar la

cooperacin horizontal, ya que brinda la posibilidad de que los pases de mayor tamao y de trayec-toria ms consolidada en ciencia, tecnologa e innovacin sean solidarios con los ms pequeos o de

menores capacidades relavas.

La cooperacin internacional ha sido una de las ideas fuerza dominantes en el mundo de la segun-

da posguerra. Uno de los propsitos con los que fue concebido el propio sistema de las NacionesUnidas fue el de esmular la cooperacin para el desarrollo. La evolucin seguida por las acciones

realizadas a favor de esmular la cooperacin internacional en Amrica Lana ha estado fuertemen-

te vinculada a la evolucin de la visin estratgica prevaleciente, tanto en los propios pases, comoen los organismos internacionales. En un primer momento se privilegi el crecimiento econmico,al que se consideraba como un sinnimo del desarrollo. Ms tarde, el concepto de desarrollo fue

enriquecido con el de modernizacin. Desde esta nueva perspecva, la creacin de una capacidad

cienca en los pases y la regulacin de los procesos de transferencia e incorporacin de tecnologa

fueron accediendo al centro de la escena. La cooperacin internacional orient esfuerzos y recursos

en el sendo de fortalecer dichos procesos. En el presente, la idea orientadora es el desarrollo sus-tentable, tanto desde el punto de vista econmico, como social y ambiental.


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La cooperacin iberoamericana en el campo de la ciencia y la tecnologa es imprescindible para el

abordaje de problemas comunes (estudio de ciertas enfermedades propias de estos pases, margi-nacin juvenil y delincuencia, transportes y energa, entre otros problemas), consolidar capacidadesy abordar proyectos de cierta envergadura.

Un programa iberoamericano de ciencia y tecnologa para el desarrollo y la cohesin social debepropiciar la integracin de los sistemas nacionales y de la cooperacin iberoamericana en su conjun -to para sostener acciones de creacin, difusin y aplicacin de los conocimientos a las prioridadesque surjan del logro de la cohesin social y la ciudadana como meta. El Espacio Iberoamericano delConocimiento ofrece el marco para fortalecer las estrategias de cooperacin universitaria, cienca

y tecnolgica.

2.6. Madurez cienca y tecnolgica

Una condicin necesaria para que los pases de Iberoamrica puedan hacer frente con xito a los de-

saos antes mencionados es que hayan alcanzado una cierta madurez cienca y tecnolgica. Tanto

el desarrollo producvo, como la equidad en la distribucin del ingreso, la educacin de calidad con

amplia cobertura y la cohesin social demandan insumos de conocimientos ciencos y tecnol-

gicos que los pases de Iberoamrica deben adquirir y fortalecer. Los procesos de innovacin, an

aquellos caracterizados como innovacin social a escala comunitaria, implican la incorporacin deconocimientos a las acvidades de que se trate. La madurez cienca y tecnolgica es la capacidad

de obtener y aplicar los conocimientos necesarios, crendolos o adaptndolos, segn el caso. No es

un concepto equivalente al de I+D, ya que muchas veces el conocimiento ms adecuado no proviene

de la invesgacin, o no proviene de la invesgacin local.

Ningn pas es autosuciente en ciencia y tecnologa. Por este movo, la trama de redes que invo-

lucren a compatriotas que residan en otros pases y aporten su experiencia, la cooperacin interna-

cional, los acuerdos de licencias y muchas otras formas de acceder al conocimiento son igualmentenecesarias. Gesonar estas posibilidades con un sendo estratgico, sobre la base de un profundo

conocimiento de las necesidades locales, es la madurez cienca y tecnolgica. Ella implica la ca-

pacidad de elegir aquellos conocimientos ms adecuados y adaptarlos a las condiciones locales. El

diseo de la polca cienca ha de tener un sendo abierto y esmular a los centros de I+D para

que el conocimiento que produzcan sea puesto al servicio de los desaos estratgicos de cada pas,

en trminos econmicos y de inters social. Tambin es necesario que contemple la disponibilidadde sistemas avanzados de informacin cienca y tecnolgica, a n de hacer tareas de inteligencia

estratgica que permitan evaluar tendencias e idencar nuevas tecnologas disponibles.

Nada de esto sera posible si los pases iberoamericanos no dispusieran de profesionales altamentecapacitados, ciencos y tecnlogos en condiciones, tanto de crear nuevo conocimiento a tra-

vs de la I+D, como de obtener conocimiento de fuentes externas y, en ambos casos, apropiarlo,

adaptarlo y transferirlo a los actores de las tramas producvas y sociales para que lo apropien y lo

apliquen adecuadamente; de all el importante papel que a este respecto juegan las instuciones

educavas y, en parcular, las universidades. Una cultura cienca y tecnolgica ampliamente ex-

tendida en la poblacin es tambin una condicin necesaria para dar impulso a la vinculacin entrequienes producen, idencan, adaptan y aplican los conocimientos. Una sociedad innovadora es

aquella en la cual la bsqueda de nuevas soluciones ms ecientes comienza en la base misma dela organizacin social.


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3. Capacidades


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Cules son los recursos ciencos y tecnolgicos con los que cuentan los pases de Iberoamrica?

Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias sociales, en tecnologa? El sostenido creci-

miento econmico de los lmos aos ha permido devolver cierto auge a las polcas de ciencia

y tecnologa, al empo que se incorporaba a la agenda el tema de la innovacin. Los resultados, sin

embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades ciencas tradicionales, que generado un

impulso determinante para la modernizacin del sistema producvo.

Los pases de mayor desarrollo -adems de Espaa y Portugal- son Brasil, Mxico y Argenna, aun-

que con grandes diferencias entre ellos. Entre los restantes destaca Chile, que ha experimentado un

sostenido avance en muchas reas, aunque un informe de 2005 (REUNA, 2005) indica que el ritmo

de avance en ciencia y tecnologa es claramente insuciente para lograr la meta del desarrollo de

Chile en la prxima dcada. Este diagnsco puede ser aplicado a los sistemas de I+D e innovacin

de muchos pases de Iberoamrica. Colombia y Venezuela tambin enen un desarrollo mediano,

en tanto que Cuba es muy exitosa en varias reas.

Tomando en cuenta algunos de los productos de la acvidad cienca y tecnolgica, pocos pases

concentran la mayor parte de las publicaciones ciencas que contribuyen a la corriente principal

de la ciencia mundial. En 2009 el Science Citaon Index registraba 34.243 arculos de Brasil, 9.778

de Mxico, 7.739 de Argenna y 4.952 de Chile. Luego seguan Colombia (2.386), Venezuela (1.400),

Cuba (950), Per (761) y Uruguay (686). Teniendo en cuenta que la poblacin de Uruguay es mucho

menor que la de los otros pases, este dato lmo es signicavo. A pesar de esta concentracin,

Amrica Lana en conjunto mostr un crecimiento muy signicavo en la dcada del 2000, pasando

de parcipar en el 5,9% de los arculos registrados en SCI en 2000, al 8,2% en 2009.

3.1. La inversin en I+D

Durante los lmos aos, la inversin en I+D de los pases de Iberoamrica creci a un ritmo superior

al de los pases de Europa, Estados Unidos y Canad; slo por debajo de Asia (RICYT, 2011). El Grco

4 muestra la evolucin de estos recursos en los cuatro pases de mayor volumen (Argenna, Brasil,

Espaa y Mxico) en el perodo de 2000 a 2009, tomando el primer ao de la serie como valor 100.

El Grco 4 muestra una tendencia de crecimiento, con una pausa en Argenna por la crisis del 2001

y otra en Mxico en 2008. Las conclusiones opmistas deben moderarse, sin embargo, si se toma

en cuenta que datos ms recientes hablan de una profundizacin general de la crisis en Europa, con

repercusiones inevitables en Iberoamrica. En tal contexto, es sabido que tanto Espaa como Brasil

han reducido su inversin en I+D, lo que seguramente se reejar en las series futuras.


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Grco 4. Evolucin de la inversin en I+D en cuatro pases

300,00

250,00

200,00

150,00

100,00

50,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Espaa

2007 2008

Brasil

Mxico Argentina

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

I

.

I

, , , , ,, , , ,

En dlares PPP

Fuente: RICYT.

Este dato, no obstante, puede provocar un espejismo, ya que los niveles de parda son considera-

blemente ms bajos. En realidad, un rasgo comn a la mayor parte de los pases iberoamericanos

es que los recursos asignados a la ciencia y a la tecnologa son escasos. La inversin en invesgacin

y desarrollo (I+D) es claramente inferior a la de los pases ms desarrollados. En efecto, mientras

que en 2009 el gasto de los pases de Iberoamrica fue equivalente al 0,86% de su PBI (0,69% para

Amrica Lana), en la Unin Europea esta relacin alcanz el 2,05%, en Estados Unidos el 3,04% y

en Japn, el 3,96%. Israel, en aquel mismo ao, superaba el cuatro por ciento (4,28%) (Grco 5).

Grco 5. Inversin en I+D en relacin al PBI (2009)

Porcentaje de inversin en I+D en relacin al PBI

Fuente: RICYT y OCDE.

Los resultados son an ms elocuentes, si se analizan los valores absolutos. Amrica Lana aporta

tan solo el 2,4% de la inversin mundial en I+D, en tanto que Estados Unidos y Canad contribuyen

con el 37,5%, la Unin Europea con el 32,1% y Asia con el 25,4%. A su vez, la inversin en I+D de Bra-sil representaba en 2009 el 66% del total de Amrica Lana en dlares corrientes y el 62% en paridad


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de poder de compra. Le seguan Mxico con el 12% y 16% respecvamente, y tercero Argenna con

el 7% y 8% respecvamente.

Otra caractersca parcular de Iberoamrica se observa en la parcipacin del sector empresas en

la inversin en I+D, que en 2009 alcanz al 43% del total. Este valor resulta bajo en comparacin con

los pases de mayor grado de industrializacin a nivel mundial. Por ejemplo, en EEUU el sector em-presarial represent el 68% del total en ese ao. En 2009, Mxico, Espaa y Brasil fueron los pases

de Iberoamrica que registraron mayor parcipacin del sector empresas en el nanciamiento de la

I+D. En argenna, en cambio, no super el 25% del total del pas (Grco 6).

Grco 6. Inversin en I+D nanciada por empresas (%)

0,0%

A rg en ti na M x ic o I be ro am r ic a E sp a a B ra si l E st ad osUnidos

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

21,4%

43,2% 43,4% 43,4%

46,4%

68,1%

Fuente: RICYT

Este indicador, sin embargo, debe ser tomado con precaucin, dado que en muchos pases lanoa-

mericanos existen dicultades en la cobertura de la informacin referida al desempeo del sector

privado en la I+D. Prueba de ello es que, con frecuencia, los valores que surgen de las encuestas de

innovacin son poco consistentes con los datos de inversin en I+D realizada por las empresas, que

proporcionan los ONCYT.

3.2. Los recursos humanos para la I+D

El esfuerzo realizado por los pases de Iberoamrica en la regin es tambin relavamente bajo si se

lo analiza en funcin de los recursos humanos dedicados a acvidades de ciencia y tecnologa. Sinembargo, los pases de Amrica Lana vienen aumentando sostenidamente el nmero de sus inves-gadores y tecnlogos, llegando a duplicar el total en diez aos (Grco 7)1. En 2009 se doctoraron11.368 personas en Brasil, 2.724 en Mxico, 937 en Argenna, 645 en Cuba, 395 en Chile, 152 en

Colombia y 19 en Venezuela.

Las proporciones observadas en el apartado anterior sobre la distribucin de la inversin en I+D

cambian tambin al considerar el nmero de invesgadores en equivalencia jornada completa (EJC).En este caso, las proporciones eran 49% para Brasil, 21% para Mxico y 16% para Argenna. Estos

tres pases disponan en 2009 de ms del 85% de los invesgadores lanoamericanos.1 La cada en el nmero de invesgadores de Asia en 2009, segn informacin publicada por la OCDE, es consecuencia de

un cambio metodolgico en la recoleccin de informacin por parte de China.


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Grco 7. Evolucin del nmero de invesgadores y tecnlogos

200,00

180,00

160,00

140,00

120,00

100,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Europa

2007 2008 2009

Asia

ALC

EEUU y Canad

Iberoamrica

Base Ao 2000= 100Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO.

Por otra parte, es importante considerar que los datos ya presentados ponen en evidencia otro fac-

tor crco: el gasto por invesgador en los pases iberoamericanos, excepto en el caso de Espaa y

Brasil, est sensiblemente por debajo del de los pases con mayor desarrollo cienco y tecnolgico

(Grco 8).

Grco 8. Gasto por invesgador en miles de dlares (2009)

300

263,6

188,05

151,79 146,62

124,97

88,4681,11

49,27 42,24

Esta

dosUn

idos

Cana

d

Espa

a

Iberoa

mrica

Portu

gal

Mxico

Colom

bia

Arge

ntina

Brasil

250

200

150

100

50

0

Los invesgadores estn considerados en equivalencia a jornada completa (EJC).

Fuente: RICYT y OCDE

La relacin entre recursos humanos y nancieros podra tener consecuencias importantes para las

posibilidades de desarrollo de los pases iberoamericanos. En primer lugar, y sobre todo en ciertasdisciplinas, la menor candad de recursos afecta necesariamente el grado de novedad de la I+D que

se realiza en la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo.Al mismo empo, si se forman nuevos invesgadores pero no se incrementa el nivel de gasto por

invesgador, la atraccin de los pases de mayor desarrollo hara que la fuga de cerebros conne

-pudiendo incrementarse- amenazando seriamente la evolucin del sistema de ciencia y tecnologa.

Ahora bien, si se abandona la comparacin internacional y se concentra el anlisis en la trayectoria

de los esfuerzos del conjunto de pases iberoamericano, se observan algunas tendencias posivasque podran ser indicios de un salto cuantavo y tambin cualitavo en materia de I+D. La evo-


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lucin reciente de los principales indicadores conduce a preguntarse respecto de la posibilidad deestar ante un escenario completamente diferente al que se enfrentara unos aos atrs.

3.3. Las reas estratgicas

Actualmente, la consolidacin de nuevos paradigmas tecnociencos con capacidad de penetracinhorizontal, como las TIC, la biotecnologa y las nanotecnologas, est transformando la produccin

en casi todos los sectores. Esta etapa pone en la agenda la necesidad de desarrollar estrategias paraaprovechar las oportunidades que ofrecen estas tecnologas transversales y al mismo empo, evitar

una nueva divisin internacional del trabajo, en la que slo unos pocos pases o empresas generen losconocimientos y el resto se limite aplicarlos, en condiciones de mercados cada vez ms concentrados.

Tecnologa de alimentos.La tecnologa de alimentos es de importancia fundamental para Iberoam-rica. La produccin de alimentos ocupa un lugar clave en el desarrollo socioeconmico, con un peso

notable en el PBI del conjunto de los pases. Sin embargo, al igual que en tantos otros mbitos del

desarrollo en la regin, existen fuertes desequilibrios.

La presencia de Iberoamrica en el SCI fue, para el perodo 2005-2009, de 12.106 documentos. Se

trata del 2,7% del total de las publicaciones iberoamericanas registradas en esa base de datos, una

proporcin que duplica la observada para el total de la produccin mundial en SCI. A esta mayorpresencia relava de la temca se agrega que el crecimiento fue ms fuerte en Iberoamrica que

en el mundo: un aumento del 49%, el doble del crecimiento de la produccin cienca en el campo

de los alimentos a nivel mundial. Se pone as de maniesto el inters en la invesgacin en ciencia y

tecnologa de alimentos en Iberoamrica, en consonancia con la indudable importancia estratgicade este sector en la zona.

En ciencia y tecnologa de alimentos, el segundo pas del mundo en volumen de produccin cien -ca es Espaa, luego de Estados Unidos. Se trata de una posicin parcularmente relevante para

ese pas iberoamericano, que en el total de la base de datos aparece varios puestos ms abajo. La

invesgacin en ciencia y tecnologa de alimentos aparece entonces como un campo de fuerte es-

pecializacin para las instuciones espaolas, con un crecimiento marcado en este lapso. Se observa

tambin una marcada especializacin de Portugal y Argenna en el rea.

Los pases iberoamericanos con sistemas ciencos y tecnolgicos pequeos o medianos muestran

elevadas tasas de colaboracin intrarregional. Tambin es de cierta importancia este po de copubli-

cacin para naciones de desarrollo medio y de mayor volumen producvo como Venezuela y Chile,

lo que ofrece pautas sobre la importancia del intercambio de conocimiento cienco para consoli-

dar las capacidades de los pases.

La distribucin de publicaciones registradas en bases de datos internacionales ha seguido una ten-

dencia similar a la de otras reas del conocimiento cienco: en 2009, se contaron 2314 publicacio-

nes brasileas, 1060 mexicanas, 1023 argennas y 394 de Chile (RICYT, 2011). Si bien esa produccin

est bastante por debajo de la espaola (6305 publicaciones), no es una cifra despreciable. Por

consiguiente, dado que pese a este esfuerzo de los invesgadores persisten los serios problemas

alimentarios de gran parte de la poblacin iberoamericana, parece haber un impacto signicavo de

la orientacin de la produccin cienca hacia las polcas sociales. Sin embargo, es posible que se

requiera ms empo y que el impacto comience a ser percibido en un futuro an no determinado.


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Para alcanzar un cierto impacto en la sociedad, no es suciente un buen nivel de produccin cien-

ca sino que ese conocimiento debe transformarse en motor de innovacin y de desarrollo tecnol-

gico. Sin embargo, en el contexto iberoamericano, el entramado producvo presenta una debilidad

marcada en relacin a pases desarrollados. Los pases iberoamericanos enen ante s un gran desa-

o en este terreno: la arculacin de sus ventajas comparavas con sus necesidades estructurales

en la produccin de alimentos. Es un problema en el cual los aportes de un Espacio Iberoamericanodel Conocimiento pueden ser de gran valor.

Nanotecnologa.La nanotecnologa, medida en publicaciones ciencas, duplic a nivel mundialsu volumen entre 2000 y 2007, pasando de abarcar el 2,5% de las publicaciones totales en SCI en

2000 a representar el 4,1% de los registros totales en 2007. En ese mismo periodo, las publicacio-

nes iberoamericanas representaron el 6% de la produccin mundial en la temca, cifra menor a la

parcipacin regional en la produccin mundial en SCI. Los principales pases de Iberoamrica han

implementado polcas acvas, constuyendo instuciones e instrumentos ad-hoc de apoyo a la

nanotecnologa, tales como la Red NANOSPAIN, la Iniciava Brasileira em Nanocincia e Nanotecno-

logia y la Fundacin Argenna de Nanotecnologa (FAN).

En nanotecnologa, la recomendacin del informe de OEI (OEI, 2010a) es muy clara: Dado el tama-

o relavamente pequeo de la comunidad cienca y de los recursos nancieros de cada uno de

los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindar lamasa crca necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. Es decir, el

informe considera que, al menos en un futuro cercano, ninguno de los pases de la regin podr dis-

poner de autonoma cienca y tecnolgica en el rea por separado, y se debe actuar en consecuen-

cia. Algo de eso est ocurriendo: el anlisis de las publicaciones en colaboracin entre invesgadores

de los disntos pases de Iberoamrica muestra que se han conformado redes regionales de conoci-

miento en el campo de la nanotecnologa, las cuales enden progresivamente a consolidarse, siendo

ste un aspecto muy importante para los pases de la regin con sistemas de ciencia y tecnologa dedesarrollo intermedio. En la trama de las redes que se estn conformando, se percibe claramente

el papel preponderante de Espaa, superando a Brasil, tanto en candad de publicaciones como en

intensidad y diversidad de las relaciones con el resto de los pases iberoamericanos.

Ms all del incremento en volumen de la produccin, los pases de la regin se encuentran cada vez

ms densamente conectados entre s, como se pudo ver en el anlisis de redes a parr de la rma

conjunta de arculos ciencos. Asimismo, la colaboracin iberoamericana es de mayor importan-

cia para los pases de desarrollo medio de la regin, que han podido crecer en produccin cienca,

en buena medida, de la mano de la colaboracin con los pases de mayor desarrollo relavo. Dado el

tamao relavamente pequeo de la comunidad cienca y de los recursos nancieros de cada unode los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindarla masa crca necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. En ese

sendo, el Espacio Iberoamericano del Conocimiento se est demostrando cada vez ms frucfero.

Biotecnologa. La biotecnologa es un campo que desde hace empo despierta el inters de los pol-cos y gestores de la ciencia. Sus potencialidades para el desarrollo son amplias y se esma que den-

tro de 20 aos los productos biotecnolgicos alcanzarn el 5% del PBI de los pases desarrollados.

La produccin de conocimiento en biotecnologa, medida en publicaciones ciencas, casi duplic a

nivel mundial su volumen entre 2000 y 2008, representando el 4,1% de la produccin cienca total

registrada en el SCI en ese mismo perodo.


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La presencia de la biotecnologa iberoamericana en el SCI alcanz un crecimiento del 152% en el

mismo periodo, tasa que duplic el crecimiento de la produccin total de estos pases. El desarrollode los pases iberoamericanos en biotecnologa, medido a travs de publicaciones ciencas, es

fuertemente desigual. Espaa y Brasil son los pioneros y lderes de la produccin cienca en bio-

tecnologa. Mxico, Portugal y Argenna constuyen un segundo bloque con rasgos muy similares

entre s. Los restantes pases presentan una produccin marcadamente ms reducida.

Actualmente, el avance de las fronteras del conocimiento requiere equipamientos costosos de altatecnologa, de manera que la colaboracin con diferentes grupos de invesgacin se hace imprescin-

dible. Si bien la colaboracin internacional en la produccin biotecnolgica regional es del 40%, para

los pases de menor desarrollo relavo esa proporcin aumenta hasta ms del 70%.

Iberoamrica es un bloque que presenta un creciente grado de integracin, medido a parr de la r-

ma conjunta de publicaciones por parte de instuciones de la regin. El incremento de esta tenden-

cia hacia la colaboracin intrarregional da cuenta de la consolidacin del Espacio Iberoamericano del

Conocimiento, como un rea de mayor circulacin de la informacin. Mientras que la densidad dela red de produccin cienca a nivel mundial en biotecnologa se mantuvo relavamente estable,

la integracin de las redes de colaboracin dentro de la regin iberoamericana se mantuvo en todomomento a un nivel superior y registr un fuerte crecimiento.

El informe del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad del CAEU/OEI (OEI, 2010b)

da cuenta del sostenido crecimiento y el creciente grado de integracin recin mencionados, peroindica una seria carencia en desarrollo tecnolgico medido a travs de las patentes generadas. Enrealidad, este comentario reeja una carencia ms general. En muchas de las reas de desarrollo

cienco ste no viene acompaado del correspondiente desarrollo tecnolgico, lo cual quita gran

parte de su valor al avance cienco como indicador de mejora social: si el desarrollo tecnolgico

no acompaa al cienco, entonces los avances ciencos inducen desarrollo tecnolgico en pases

desarrollados que estn preparados para ello, y la ecuacin econmica termina siendo muy cmoda

para dichos pases: el desarrollo tecnolgico se logra con menor inversin en desarrollo cienco,

que se hace en otro lado (naturalmente, esta menor inversin no es signicava, dado que de todos

modos la mayor inversin en ciencia se hace en los pases que desarrollan tecnologa, pero es unsntoma a tener en cuenta).

Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC).Las TIC han impregnado la vida codiana

de todos los sectores sociales en todos los pases del mundo. Sin embargo, esa informazacin de la

sociedad no se ha producido de forma igualitaria. Dado el peso que han demostrado estas tecnolo-

gas en el desarrollo a nivel mundial, cualquier proyecto de desarrollo de los pases iberoamericanosdebera incluir un anlisis de las TIC, sus desarrollos, sus vnculos. El papel de la ciencia y la tecnolo-

ga en un proyecto de esas caracterscas resulta crco.

La invesgacin en TIC est creciendo en el mundo entero. La candad de arculos ciencos en

esta temca registrados en el SCI creci un 71% desde 2000, mientras que el total de la base de

datos aument un 52%. Iberoamrica ha demostrado un dinamismo an mayor en este terreno.

Los documentos de instuciones iberoamericanas relacionados con TIC se incrementaron un 214%

desde 2000, alrededor del doble con respecto al total de la produccin regional. La parcipacin

iberoamericana en la produccin mundial en TIC pas del 2,3% en 2000 al 3,4% en 2010. Si bien

en un volumen an pequeo, un 5,6% del total de la produccin de la regin, se verica una claratendencia hacia la consolidacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la temca de

7/25/2019 Oei-Ciencia+tecnologia+innovacion+desarrollo+cohesion soc

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