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La Iniciativa del Piso de Protección Social

Instituto Hondureño de Seguridad Social.

Sergio Velasco

Especialista en Seguridad Social

San José, Costa Rica

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¿Qué es la Seguridad Social?

Es la protección que la sociedadproporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos, por causa de enfermedad, maternidad, accidente del trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte, y también la protección en forma de asistencia médica, y de ayuda a las familias con hijos.

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3Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos

Estructura de la presentación

Fundamentos

Conceptualización del PPS

Conclusiones sobre el PPS

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Todos, mujeres y hombres necesitan seguridad social

Todos, pobres o ricos, necesitan seguridad social para poder

enfrentar a la incertidumbre y los riesgos económicos y

sociales a lo largo del ciclo de vida

Todos son vulnerables una vez que – sin protección adecuada

– puedan volverse pobres como resultado de un accidente

laboral ó de una enfermedad, invalidez, vejez, perdida de

empleo u otras fuentes de ingreso

Algunos son todavía más vulnerables que los otros –

particularmente aquellos sin ingreso ó con ingresos irregulares

Seguridad Social no sólo alivia la pobreza pero también

contribuye a reducir la vulnerabilidad, lo que permite a las

personas tomar riesgos económicos y en consecuencia

permite el desarrollo de nuevas actividades económicas

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La necesidad de la Protección Social

desnutricióndesnutricióndesnutricióndesnutrición

desempleo

precariedad laboral

inactividad

trabajo infantil

Gen

era

ció

n

de in

gre

so

sE

du

cació

n

desnutrición déficit habitacional y de saneamiento

VejezNiñez y Adolescencia Edad Activa

Salu

d

desnutrición

problemas de salud

discapacidades

educación básica

incompletasobreedad/repitenci

a

deserción

analfabetismo

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Cualquier sociedad, Estado y economía necesita seguridad social

Reduce la pobreza y desigualdad de ingresos. Es comprobado que la inequidad es económicamente ineficiente

Ella genera crecimiento una vez que:

– Incrementa los ingresos de los pobres generando demanda doméstica y así incentiva crecimiento vía expansión de mercados de consumo nacionales

– Cualifica al capital humano y empleo productivo gracias a una fuerza laboral mejor educada, más saludable y mejor alimentada

Promociona paz, estabilidad, cohesión social y facilita el cambio económico

Seguridad Social es por lo tanto, una parte indispensable del tejido de una economía de mercado eficiente

En la crisis no sólo previene mayor pobreza, pero estabiliza la demanda agregada

Sin seguridad social la reducción de la pobreza y el desarrollo no serían posibles

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Todos tienen derecho a la Seguridad Social …

Artículo 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos : “Todos, como miembros de una sociedad, tienen derecho a la Seguridad Social”

La Declaración de Filadelfia determina a la OIT que “promocione entre las naciones del mundo programas que conlleven …. a la extensión de las medidas de seguridad social para proveer ingreso básico a todos aquellos que necesiten de una tal protección y de cuidados médicos básicos”, confirmado por la Declaración OIT sobre Justicia Social para una Globalización Justa en 2008

Los Convenios y Recomendaciones de la OIT definen el abanico y nivel de los prestaciones de seguridad social esenciales (C102)

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Mapa Mundi: Cobertura de Seguridad Social

Provisiones muy limitadas | 1 a 4 prestaciones

Provisiones limitadas | 5 a 6 prestaciones

Provisiones semi plenas | 7 prestaciones

Provisiones plenas | 8 prestaciones

No hay información

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Cobertura Efectiva en Pensiones

Menos del 20%

Entre 20% y 50%

Entre 50% y 90%

Más del 90%

No hay datos

Porcentaje de personas en edad

avanzada recibiendo pensión

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La respuesta de emergencia del sistema de las NNUU a la crisis

En Abril 2009, la Junta de Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas aprobó nueve iniciativas conjuntas para enfrentar a la crisis, acelerar la recuperación y allanar el camino hacia una globalización más justa y sostenible :

1. Financiación adicional para los más vulnerables

2. Seguridad alimentaria

3. Comercio

4. Una Iniciativa por una Economía Verde

5. Un Pacto Global por el Empleo

6. Un Piso de Protección Social

7. Seguridad humanitaria y estabilidad social

8. Tecnología e Innovación

9. Monitoreo y Análisis

Coalición de 17 agencias de UN

OIT y OMS agencias líderes.

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Actividades

1. Creación apoyo/conciencia – traer el PPS al debate público(NU, ECOSOC, CIT, G8/G20, OECD…)

2. Administración del conocimiento.

3. Asistencia técnica: Evaluación del costo y la sostenibilidadfinanciera de opciones alternativas de política y laidentificación de opciones financieras

4. Desarrollo institucional y capacitación

5. Mobilización de recursos

6. Monitoreo y evaluación del PPS

http://www.un.org/english/

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Conceptualización

Proveer transferencias y servicios esenciales a la

población vulnerable para evitar su caída en la

pobreza y asegurar bienestar en contextos de crisis

¿Cómo?

– Construyendo sobre esquemas nacionales

existentes

– Evitando crear dependencias de largo plazo

– Incentivando a la economía y facilitando la

inclusión social

– Basándose en una clara definición de derechos y

obligaciones

– Asegurando financiamiento continuo y predecible

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Estrategia de la Campaña: La Escalera del Desarrollo de la Protección Social

Seguros Voluntarios

Seguros Sociales

Obligatorios y contributivos

EL PISO: Cuatro garantías esencialesAcceso a tratamientos de salud básicos para todos

Ingreso asegurado para niños Asistencia para Ingreso asegurado paraDesempleados y pobres edad avanzada y discapacitados

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El PPS ha sido efectivo (con experiencias documentadas)

• Para reducir la pobreza, en particular la extrema pobreza

• Para reducir la inequidad

• Para mejorar la asistencia escolar y la educación básica

• Para reducir el trabajo infantil

• Para mejorar la salud y la nutrición

• Para mejorar la equidad de los sistemas de salud y la eficiencia

• Para acelerar los logros de los ODMs I to VI

• Para reducir el impacto negativo de la crisis (estabilizador

automático)

• Para estimular la demanda agregada, productividad y crecimiento

económico

• Promover la cohesión social, la ciudadanía y la democracia

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¿Que necesita ser discutido nacionalmente? ¿Como puede ser definida una estrategia nacional

realista?

¿Como un país debe/puede establecer sus propiasprestaciones prioritarias?

¿Como los países pueden/deben secuenciar lasiniciativas en relación a un piso de protección social?

¿Como deben ser establecidos los niveles deprestaciones teniendo en cuenta líneas nacionales depobreza y niveles prevalecientes de ingreso?

¿Como puede ser preservado, creado o expandidoespacio fiscal para asegurar el financiamiento de unpiso de protección social y niveles adecuados deprestaciones?

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“No hacen falta más recursos paraterminar con la pobreza, lo que sí hacefalta es establecer las prioridadescorrectas.” Director General de la OIT, Juan Somavía

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Referencias:

Social Protection Floor Website

http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/ShowTheme.

do?tid=1321

Social Protection Floor Iniciative (documento en inglés):

http://www.ilo.org/public/english/protection/spfag/download/ba

ckground/spfibrochure-en.pdf

Social Protection Floor Advisory Group:

http://www.ilo.org/public/english/protection/spfag/index.htm

http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/ShowTheme.do?tid=1321

http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/ShowTheme.do?tid=1321

http://www.ilo.org/public/english/protection/spfag/download/background/spfibrochure-en.pdf




http://www.ilo.org/public/english/protection/spfag/index.htm

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Some major conclusions on SPF

• It is by far the main innovation in the field of SP extension of coverage

• It provides massive results (large scale)

• Impacts are rapid

• It is a cost-effective investment

• It is efficient to address the most vulnerable

• It can be adapted to almost every local context

• SPF should be a Right versus a charity

• Its much more than a cash transfer programme, it’s a coherent, comprehensive,

integrated, coordinated and articulated long term SP strategy

• It should be based on explicit and realistic guarantees

• Adequacy (adaptation) between supply and demand of social services is necessary

• Its financial sustainability must be secured through increased and/or adapted fiscal

space

• Every country can do it: “political will”

• Education, participation and empowerment of the beneficiaries are important

• Low-Income countries and even LDCs can start a SPF with one or two building

blocks (Rwanda, Bolivia…)

• They may need however sustainable budget support, technical cooperation and

capacity building

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