la hiperinflación en bolivia parte 2

7/23/2019 La Hiperinflacin en Bolivia Parte 2

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La Hiperinflacin Boliviana

Carlos Sabino: "El Fracaso del Intervencionismo:Apertura y Libre Mercado en Amrica Latina"Ed.PanapoCaracas !.

#olivia $a sido tradicionalmente uno de los pa%ses m&s pobres de la Amrica Latina. Con unaeconom%a minera y a'r%cola y un amplio sector ind%'ena campesino su in'reso por $abitante $aestado siempre entre los m&s ba(os de toda la re'i)n. La $istoria boliviana por otra parte $a mostradodurante lar'os per%odos una inestabilidad e*presada en innumerables 'olpes de estado y dictadurasde di+erente tipo en un conte*to 'eneral en el ,ue las Fuer-as Armadas interven%an +recuentementeen la pol%tica del pa%s y donde un sindicalismo m&s o menos revolucionario ad,uiri) un poderdesconocido en otras latitudes.

esde !/0 sin embar'o y lue'o de varios a1os turbulentos #olivia posee porprimera ve- un orden democr&tico ,ue $a lo'rado consolidarse al punto de ,ue ya se$an producido cuatro trans+erencias pac%+icas del poder a partidos o coaliciones ,ueno estaban en el 'obierno. La alternabilidad propia de la democracia se $a

complementado de un modo admirable con el 'iro radical ,ue emprendi) sueconom%a muy poco despus de $aber retornado a la democracia.

Las re+ormas econ)micas bolivianas comen-aron en !/2 bastante despus ,ue las c$ilenas peroantes ,ue las del resto de Latinoamrica cuando el pa%s vivi) una crisis sin precedentes ,ue lo llev) asoportar una brutal $iperin+laci)n. Para esa poca el producto interno bruto por $abitante del pa%s$ab%a descendido acusadamente resultando un 034 in+erior al de !/3 y superando en la re'i)ns)lo al de 5ait%. 67. CEPALAnuario Estadstico 1993, 8p. Cit. p&'. !//.9 a para el momento sinembar'o el panorama internacional era bastante di+erente al de mediados de los a1os setenta.Mar'aret ;$atc$er y lue'o


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1 Un Poco de Historia

Para comprender lo ,ue ocurr%a en #olivia antes de las re+ormas es necesario ,ue nos remontemosbastante $acia atr&s pues de otro modo no puede percibirse el comple(o panorama de +uer-as ,ue sepresentaba al momento de la crisis. Lo $aremos claro est& sinteti-ando lo m&s posible el desarrollode los acontecimientos pero tendremos ,ue comen-ar nuestro an&lisis en una +ec$a al'o le(ana

aun,ue muy bien conocida por los bolivianos: el de abril de !20.

Ese es el d%a en ,ue se produce en #olivia una revoluci)n popular encabe-ada por el Movimientoacionalista


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I'lesia Cat)lica +or-) eventualmente a #an-er a convocar a elecciones. eber%a mencionarse ,ue laspresiones internacionales tambin contribuyeron a la democrati-aci)nND." 6Cole . $p. %it. p&'. /. 7.tambin supra O.O.9 =na oleada de $uel'as de $ambre ,ue se e*tendi) por todo el pa%s pes)decisivamente para ,ue se lle'ara a este resultado.

Lo ,ue si'ui) +ue otro de esos t%picos per%odos de inestabilidad ,ue tanto $an contribuido a crear la

ima'en ,ue tuvo #olivia como el pa%s de los 'olpes de estado. Las elecciones de (ulio de !H/ +ueroncuestionadas y el propio candidato supuestamente triun+ante dio un 'olpe incruento. A ste le si'ui)otro 'olpe en noviembre nuevas elecciones al a1o si'uiente un presidente interino ele'ido por elcon'reso otro 'olpe de estado otro presidente desi'nado por el con'reso nuevas elecciones y dos'olpes de estado m&s $asta ,ue +inalmente el ?ral. 7ildoso a la sa-)n en el poder convoc)nuevamente al Con'reso de la


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2 La Hiperinflacin

En estas delicadas condiciones lle') 5ern&n Siles Kua-o nuevamente a la presidencia de #olivia.#a(o la amena-a latente del retorno de los militares a sus pr&cticas 'olpitas y ante un sindicalismopoderoso ,ue reclamaba un r&pido restablecimiento de su nivel de vida y estaba dispuesto a todo porconse'uirlo Siles esco'i) la consolidaci)n de la democracia como su meta principal. Ello parec%acomprensible pues la situaci)n como se $a observado se caracteri-aba por "un sistema pol%tico conalto 'rado de inestabilidad un estado dbil y reducidos m&r'enes de 'obernabilidad"6E,uipo ;cnicode =APE uan Carlos


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periodo aumentaban apenas de 2/0 a HO millones. 67. Cole $p. %it. p&'. 2O autor a ,uiense'uimos en buena parte de nuestra e*posici)n en este punto.9 Seme(ante dese,uilibrio ,ue semantuvo en los si'uientes a1os de su 'obierno resultaba totalmente inmane(able y somet%a a laeconom%a en su con(unto a una tensi)n ,ue sta era incapa- de soportar.

Los motivos de este acelerado aumento del 'asto p@blico deben buscarse como es obvio en la

es+era de lo pol%tico. La administraci)n ,ueriendo respetar los compromisos con los partidos dei-,uierda y los sindicatos impuso aumentos 'enerales de sueldos por decreto implant) la inde*aci)nsalarial con'el) precios aument) el n@mero de empleados del estado B,ue lle'aron a constituir el0J4 del total de la +uer-a de traba(oBy ampli) los 'astos de personal de las principales empresasp@blicas especialmente PF# y la C8MI#8L. Esta @ltima lle') a tener al a1o si'uiente un d+icit'lobal e,uivalente al !J4 del PI# de todo el pa%s al'o bien 'rave si tomamos en cuenta ,uesupuestamente la C8MI#8L era la principal +uente de in'resos de #olivia. =no de los puntos ,ueinclu%a el pa,uete de medidas de noviembre a'rav) considerablemente estos problemas: era el ,uedispon%a la co'esti)n con participaci)n obrera en los directorios de las dos empresas arribamencionadas. 67. Caria'a 8p. Cit. pp. 0 3 ! y a ,uien tambin se'uimos en buena parte delo ,ue si'ue.9

El primer plan de "a(uste" del 'obierno de Siles adem&s estableci) un r%'ido control de cambios

,ue abarcaba todos los tipos de transacciones en moneda e*tran(era una paridad +i(a para la monedaaumentos en los precios de los derivados del petr)leo B,ue vend%a PF# la industria estati-ada delsectorB nuevos precios m&*imos para todos los bienes re'ulados y un aumento 'eneral del O34 en elsalario m%nimo con incrementos menores para las restantes cate'or%as de asalariados. Se'@n eldecreto todo el comercio e*terior ,uedaba canali-ado a travs del #anco Central. 6Id. p&'. /.9 =nade las medidas m&s ne'ativas +ue la ,ue pretend%a "desdolari-ar" la econom%a convirtiendo a pesosbolivianos todos los contratos previamente e*istentes en d)lares u otras monedas ,ue se $ubiesenpactado entre particulares o con el sector p@blico.

Con este con(unto de acciones el 'obierno buscaba tanto restablecer el nivel de vida de lapoblaci)n ya erosionado por la in+laci)n como aumentar el caudal de divisas disponible ,ue $ab%adescendido muc$o y resultaba insu+iciente para cumplir los compromisos e*istentes con el e*terior. Elresultado en cambio +ue la aparici)n de un mercado paralelo de divisas el aumento del d+icit +iscal B,ue lle') al !04 del PI# en !/0B y en de+initiva la emer'encia de una incontrolable in+laci)n.

Como la venta de divisas del #anco Central era pr&cticamente nula y muy escasos los bienes ,ueautori-aba importar se 'eneraron desabastecimientos puntuales ,ue a+ectaron en importante medidaal aparato productivo nacional. La escase- de divisas por otra parte $i-o ,ue la coti-aci)n del d)laren el mercado paralelo +uese aumentando sin pausa pues las personas ya no pod%an recurrir acontratos privados en d)lares y tampoco se aven%an a depositar sus recursos en el sistema bancarionacional ,ue pa'aba tasas muy por deba(o de la in+laci)n. En s%ntesis la presi)n por ad,uirir billetesnorteamericanos se +ue e*tendiendo a sectores cada ve- m&s amplios de la poblaci)n al punto ,ue'radualmente todos deseaban poseer d)lares para prote'erse de la in+laci)n y la demanda de ladivisa aumentaba sin control. La pro'resi)n del precio del d)lar durante esta poca es +iel re+le(o delo ,ue venimos e*poniendo: ste se coti-aba en el mercado libre a 02J pesos bolivianos enseptiembre de !/0 antes de la asunci)n del nuevo 'obierno pero a +ines de ese a1o $ab%a lle'adoya a la ci+ra de 0/O pesos nueve meses despus alcan-aba un valor de HJ! pesos muy superior alde la coti-aci)n o+icial ,ue todav%a se manten%a en 033 pesos. Las ci+ras a partir de all% si'uieron lapro'resi)n si'uiente:

Cuadro !

#olivia: Coti-aci)n del )lar orteamericano !/0!/2


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A1o Mes R 8+icial R Paralelo

!/0iciembre 033 0/O

!/O iciembre 233 !0

!/ unio 0333 O023

iciembre 333 00!33

!/2 Enero 333 J3!33

Febrero 23333 !03333

Mar-o 23333 !0!333

Abril 23333 !2JJ33

Mayo H2333 0/233

unio H2333 /333

ulio H2333 /3!333

A'osto H2333 !323333

Fuente: Cole $p. %it. p&'. 0.


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La respuesta del 'obierno a esta escalada +ue m&s bien de+ensiva: se actu) siempre con retrasoimplementando uno tras otro varios "planes econ)micos" ,ue s)lo consist%an en elevar los precios deal'unos art%culos devaluar la moneda y casi siempre +i(ar nuevas restricciones ,ue s)lo a'ravaban lasituaci)n. Las devaluaciones s)lo serv%an para a(ustar con retardo unos precios ,ue ya en el mercadoabierto $ab%an alcan-ado valores muc$as veces mayores por lo ,ue no serv%an si,uiera para paliar lacrisis. La brec$a ,ue manten%a el d)lar o+icial por otra parte contribu%a a a'ravar una situaci)n dondeel 'obierno no pose%a ya divisas por lo ,ue no pod%a cumplir entonces ni con sus compromisosinternacionales ni con el abastecimiento del mercado local.

;uvo ,ue declararse por ello una moratoria sobre los pa'os de la deuda e*terna ya en !/0 al nopoder cumplirse con la repro'ramaci)n ,ue se $ab%a acordado el a1o anterior. A sta si'uieron otrasmoratorias parciales mientras se proclamaba en !/ ,ue el pa%s no pa'ar%a al e*terior m&s ,ue unaci+ra e,uivalente al 024 de sus in'resos por e*portaciones. Si bien esta medida nunca lle') ae(ecutarse cabalmente Bincluso por,ue era tanto el desorden causado por las continuasdevaluaciones ,ue resultaba imposible calcular e*actamente esas ma'nitudesB la banca internacionaly los or'anismos multilaterales suspendieron por completo el otor'amiento de nuevos prstamos a#olivia. 6Id.,pp. J y ss.9

La pol%tica 'radualista de $acer pe,ue1os a(ustes en los precios pero sin atacar el d+icit +iscal ni

satis+acer las demandas del e*terior llev) al 'obierno a una paulatina prdida de control sobre lasituaci)n econ)mica y pol%tica del pa%s. El d)lar se'u%a subiendo y con ste la in+laci)n lo ,ueprovocaba un malestar social ,ue se e*tend%a de un modo 'enerali-ado y preocupante. Los preciosaumentaban a una velocidad verti'inosa como puede apreciarse en las ci+ras ,ue transcribimos en elcuadro H0.

La Central 8brera #oliviana C8#D controlada por la i-,uierdista +ederaci)n minera ,ue diri'%a uanLec$%n pas) del apoyo al 'obierno a oponerse +rontalmente a la 'esti)n de Siles mientras al'oseme(ante iba ocurriendo con los partidos pol%ticos ,ue constitu%an su base pol%tica de sustentaci)n.Los paros $uel'as mani+estaciones y tomas se produc%an cada ve- con mayor +recuencia eintensidad. El pa%s lle') a estar completamente parali-ado en abril y en noviembre de !/ ynuevamente en abril de !/2 por paros 'enerales lan-ados por la C8#.67. Cole $p. %it.,p&' 2.9

Pero el descontento por cierto no era e*clusivo de los traba(adores ni de los campesinos.Movimientos de base re'ional ad,uir%an cada ve- m&s a'resividad en sus reclamos y protestastratando de lo'rar una mayor autonom%a +rente al poder central. 67. E,uipo ;cnico de =APE $p.%it. p&'. O!.9 ;odo el pa%s reclamaba soluciones mientras la econom%a se $und%a: el PI# entre !/3 y!/J Ba1os ,ue de al'@n modo enmarcan la crisisB e*periment) un descenso del !34 en tanto ,uela disminuci)n del PI#per c+pita +ue naturalmente muc$o mayor alcan-ando al 004. El sectorin+ormal crec%a velo-mente lle'ando a superar el 234 de la ocupaci)n total y el descenso en losin'resos y la inse'uridad en ,ue se viv%a modi+ic) los valores mismos de la poblaci)n. o ten%an yanin'@n sentido ni el a$orro ni los proyectos a mediano pla-o. Se viv%a con sobresaltos sin saber si elsueldo pod%a alcan-ar sin tener idea de cuanto pod%an valer las cosas ma1ana. =na +racci)nsi'ni+icativa de la poblaci)n abandon) entonces por completo la le'alidad y se pas) a "la in+ormalidaddelictiva"6Caria'a$p. %it. p&'. 2J.9 en buena parte vinculada al tr&+ico de dro'as.

Cuadro 0

La 5iperin+laci)n en #olivia: Aumentos mensuales y anuales en el IPC en4


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A1o Mes

In+laci)n

Mensual Acumulada

!/0 0J.2

!/O O0/.2

!/ Enero .J .J

Febrero 0O.3 O./

Mar-o 0!.! JO.O

Abril JO.3 !JJ.!

Mayo H.3 0!.0

unio .! O3H.!

ulio 2.0 O0/.0

A'osto !2.3 O0.

Septiembre OH.O 2HJ.!

8ctubre 2.! H2.


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oviembre O!.J !O!2.

iciembre J3. 0!HH.0

!/2 Enero J/./ J/./

Febrero 0/0.H OHH.0

Mar-o !0. J.0

Abril !!!./ 2JJ.2

Mayo !O2.H /3.0

unio !H/.2 !2!O.H

ulio !JJ.O 02/O.J

A'osto !JJ.2 OJH.!

Septiembre !2J.2 J/!.

8ctubre /.! JHJ!.!

oviembre O.0 J/3.H


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iciembre !J./ /!H3.2

Fuente: Elaborado sobre la base de datos del #C# proporcionados por Caria'a $p. %it. p&'. 0O/.

Siles sin apoyo y sin una pol%tica co$erente ante la crisis intent) al +inal tomar al'unas medidasparciales para sanear la situaci)n como la eliminaci)n del control de precios en el mercado de bienespero ya era tarde para la recti+icaci)n: s)lo otro 'obierno con un nuevo acuerdo pol%tico ,ue lorespaldase pod%a intentar la tarea de detener la $iperin+laci)n y encarrilar nuevamente al pa%s.;ratando de prote'er al menos la reciente democrati-aci)n de #olivia Siles con $idal'u%a opt) porconvocar a elecciones anticipadas muc$o antes de ,ue concluyera su mandato. El triun+ador por esasiron%as de la $istoria no +ue otro ,ue el vie(o l%der del M


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coincidentes: diversas posiciones te)ricas y pr&cticas se en+rentaban a veces con pasi)n como lorelata uno de sus prota'onistas 67. Id. pp. 2 a !3!.9debatiendo incansablemente muc$as de lasdelicadas y comple(as medidas ,ue deb%an tomarse. El punto crucial lle') cuando el e,uipo tuvo ,uedecidir si se adoptar%a una estrate'ia 'radualista como la ,ue $ab%a se'uido el anterior 'obierno ouna de shoc."Las discusiones +ueron lar'as relata Caria'aD $asta ,ue en un momento determinadoprim) el criterio pol%tico de uno de los inte'rantes del 'rupo: el doctor #edre'al" ,uien "convenci) a losmiembros ,ue +avorec%an las medidas 'radualistas ,ue el tratamiento s$oc> era la @nica salida realcre%ble y de+initiva para eliminar las e*pectativas de la $iperin+laci)n. A partir de ese momento lascosas avan-aron casi mila'rosamente".6Id.p&'s. 0JBH. o es cierto ,ue e++rey Sac$s $ayaparticipado en la elaboraci)n de este pro'rama. Si bien el presti'ioso economista estuvo en contactocon #an-er en la poca previa a las elecciones lue'o durante el 'obierno de Pa- Estenssoro ocup)m&s bien una posici)n de "auditor e*terno" en contacto +recuente con S&nc$e- de Lo-ada $aciendoaportes y convenciendo a los pol%ticos en momentos en ,ue el 'obierno ten%a todav%a muy pocacredibilidad. Se'@n la misma +uente pp. !3 y !.9

Adoptada esta decisi)n +undamental +ue tomando +orma el decreto ,ue pocos d%as despus y sin,ue se +iltraran a la prensa su contenido impactar%a de un modo tan +undamental sobre la crisis. Entodo este proceso y en los d%+iciles meses ,ue si'uieron la "voluntad +rrea y la capacidad pol%tica,ue demostr) 6Pa- Estenssoro9 para llevarlo adelante $asta sus @ltimas consecuencias +ue lo ,ueconvirti) este proyecto en un pro'rama e*itoso y +undamental para el pa%s. Sin su ima'en $ist)ricasus dotes de estadista su pro+undo conocimiento de la realidad y sobre todo sin su 'ran astuciapol%tica el con(unto de medidas ,ue +ormaron parte de su pro'rama econ)mico (am&s se $abr%apodido implantar de una manera cre%ble".6Id. p. !3O.9

Las medidas contendidas en el ecreto Supremo 0!.3J3 pueden resumirse como si'ue: 6;omado enparte de Cole $p. %it. Caria'a $p. %it. E,uipo ;cnico de =APE $p. %it. pp. ! y ss. y?on-&le-


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Se mantuvo la liberaci)n 'eneral de precios ya establecida meses atr&s por el 'obierno deSiles Kua-o.

Se elevaron los precios de los derivados del petr)leo llev&ndolos al nivel internacional as%como los de otros bienes y servicios provistos por las empresas p@blicas. El precio de la'asolina pas) de a O3 centavos de dolar por litro.

Se adoptaron diversas disposiciones para controlar e+ectivamente los +lu(os +inancieros lossalarios y las contrataciones de personal de las empresas p@blicas.

Se disolvi) la Corporaci)n #oliviana de Fomento y la Empresa acional de ;ransporteAutomotor pas&ndose sus bienes a departamentos y municipios y se abolieron todos losmonopolios e*cepto los ,ue +avorec%an al estado en el campo de los $idrocarburostelecomunicaciones y al'unos otros sectores m&s. Se eliminaron los subsidios ,ue recib%a laC8MI#8L.

A di+erencia de lo ocurrido con los "pa,uetes" anteriores de a(uste el ecreto 0!.3J3 nopromul') nin'@n aumento 'eneral de salarios por decreto.

La reacci)n inicial a las medidas +ue a la ve- de asombro alivio y rec$a-o. Casi todos seasombraron por la pro+undidad y ri'or de las acciones del 'obierno pero una buena parte de lapoblaci)n sinti) tambin satis+acci)n pues se admit%a ,ue s)lo de un modo dr&stico y con pol%ticasco$erentes y simult&neas se pod%a salir de la an'ustiosa situaci)n e*istente. El apoyo por lo tanto notard) en lle'ar. Aceptaron el decreto las personas ,ue con+iaron en ,ue se mantendr%an sus pol%ticaslos ,ue +ueron trayendo poco a poco sus capitales del e*terior o simplemente reinte'r&ndolos alsistema bancario y una +uer-a pol%tica +undamental: la A de 5u'o #&n-er ,ue propici) muy pocotiempo despus la +irma de un "Pacto por la emocracia" para $acer pol%ticamente viables lasmedidas ,ue se $ab%an tomado.

Pero as% como lle'aron apoyos no previstos $ubo tambin reacciones virulentamente opuestas. Lasreducci)n en el empleo p@blico +ue dr&stica y se eliminaron r&pidamente m&s de 3.333 car'os del

sector p@blico a+ect&ndose especialmente la C8MI#8L donde se produ(eron m&s de 03.333despidos. La C8# mani+est) su desa'rado por las medidas y +ue elevando el tono de su cr%tica $asta,ue en noviembre de !/2 declar) un paro 'eneral por tiempo indeterminado. El paro llev) al'obierno a decretar el estado de sitio y a reprimir las mani+estaciones ,ue se produ(eron pero ennin'@n caso la protesta cont) con el apoyo de la mayor%a de la poblaci)n. Esta antes ,ue salir areivindicar el vie(o sistema ,ue de modo tan brutal $ab%a nau+ra'ado pre+iri) en cambio aceptar laueva Pol%tica Econ)mica y con+iar en el rumbo tra-ado.

Contribuy) a esto @ltimo la e+icacia ,ue desde un primer momento mostraron las medidas. Aleliminar la dualidad del tipo de cambio y de(ar ,ue ste +lotara libremente en un entorno en ,ue setomaban dr&sticas acciones para reducir el d+icit +iscal y se controlaba la emisi)n monetaria el'obierno lo'r) ,ue la in+laci)n semana a semana disminuyera de modo perceptible. Lo $i-o conrapide-: de una tasa semanal del OJ/4 se ba() inmediatamente al J4 y al 3/4 en las dos

sucesivas semanas. 67. Caria'a $p. %it. p&'. !J. Las tasas semanales mencionadas representanun 0234 un 034 y un O04 mensual respectivamente.9

Los resultados de las medidas en 'eneral +ueron no s)lo positivos sino $asta cierto puntoespectaculares. Las ci+ras del cuadro HO muestran en parte esta evoluci)n aun,ue no de un modotan claro como podr%a esperarse por la aparici)n de un +actor ,ue vino a complicar 'randemente el*ito del pro'rama: en !/J se produ(eron descensos pronunciados en el precio de los $idrocarburosen el mercado mundial y el valor del esta1o $asta all% el principal producto de e*portaci)n de #oliviacontinu) muy por deba(o del de a1os anteriores. Si en !/ las ventas de esta1o $ab%an representadoun total de 22 millones de d)lares en !/J en pleno desarrollo de las re+ormas este valor se situ)


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apenas en 020 millones descendiendo a@n a 003 millones en el a1o si'uiente. Esta circunstancia ylos e+ectos 'raduales de la liberaci)n de la econom%a $an $ec$o ,ue la composici)n de lase*portaciones bolivianas cambie si'ni+icativamente despla-&ndose Bcomo en C$ileB $acia productosno tradicionales ,ue ya en !3 representaban el O04 de las e*portaciones totales contra apenas un24 en !/2.

#olivia $abiendo detenido la in+laci)n y estando en proceso de sanear sus cuentas +iscales sededic) entonces a resolver el problema de la deuda p@blica. El FMI ,ue no $ab%a apoyado el a(ustede !/2 volvi) a entablar conversaciones con el 'obierno y antes de un a1o en (unio de !/J otor')un acuerdo de tipo stand &(para +ortalecer la econom%a. 67. d. p&'. !/3 y ss.9 Lentamente a travsde diversas iniciativas se +ue reestructurando y reduciendo el endeudamiento ,ue el pa%s ten%a con ele*terior $asta ,ue al'unos a1os despus #olivia re'res) al mercado voluntario de prstamos con labanca privada.

En !/J se reali-) la re+orma tributaria ,ue el ecreto Supremo del a1o anterior $ab%a de(adopendiente. Como todo lo relativo a los impuestos deb%a ser aprobado por el Con'reso de la


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Principales Indicadores Econ)micos y Sociales de #olivia !/2!H

!/2 !/J !/H !// !/ !3 !! !0 !O ! !2 !J !H

Crecimiento del PI# !.3 0.2 0.J 0./ 0.H .H 2.O O. .0 ./ O.H O. .0

+icit Fiscal !D /.! 0.O J.H 2.H .2 2./ . J./ J.3 O.0 !. 0.3 0./

In+laci)n en 4 /!H3.2 JJ.3 !3.H 0!.2 !J.J !/.3 !.2 !3.2 .O /.2 !0.J /.3 J.H

esempleo 0D 2./ H.3 H.0 !!.J !3.0 .2 H.O 2. 2./ O.! O.J O.2

Salarios


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clientelistas. El desempleo sube despus bastante durante la 'esti)n de Pa- Estenssoro re+le(ando lanecesidad de poner orden en las cuentas p@blicas y en parte tambin por la recesi)n ,ue acarreaninevitablemente las medidas de a(uste y en este caso el coyuntural descenso en los precios delesta1o.

Esto @ltimo se percibe tambin en los datos relativos al crecimiento del PI#. Este ba(a al comien-o

continuando la tendencia ,ue tuvo durante la crisis pero lo $ace a$ora por,ue el estado $a de(ado deestimular la econom%a mediante un 'asto p@blico descontrolado. Lo ,ue ocurre de !/H en adelantesin embar'o no puede ser e*plicado por este motivo en especial por,ue el decreto sobre reactivaci)necon)mica $ab%a tratado (ustamente de evitar dic$o +en)meno. Esta es la ra-)n por otra parte de losd+icits +iscales ,ue observamos en el cuadro.

Entre las causas capaces de e*plicar este lento crecimiento de la econom%a boliviana ,ue comopuede ver el lector se prolon'a Baun,ue atenuadoB $asta los noventa $ay dos ,ue son+undamentales: la +alta de apertura en sectores claves como la miner%a y los $idrocarburos ,uesiempre $an sido los m&s atractivos para la inversi)n e*tran(era y ,ue pudieran $aber dinami-ado'randemente la economia y la ausencia de una pol%tica de privati-aciones en el pa,uete de re+ormas.Pa- Estenssoro temi) ,ue la venta de activos del estado llevara a pr&cticas corruptas sopes) loscostos pol%ticos de las posibles privati-aciones y +inalmente se decidi) por no innovar. El $ec$o de ,ue

el a(uste inicial $ubiese tenido entre otros +ines el de "devolver la $e'emon%a del estado sobre lasempresas p@blicas" 6Id. p&'. 003. Para la discusi)n acerca de la +alta de crecimiento v. tambin d.pp. !2 y ss.9 y las 'anancias ,ue varias de stas comen-aron a arro(ar al poco tiempo e*plicantambin en buena parte la decisi)n tomada. e todos modos el 'obierno de Pa- Estenssoro sepreocup) por $acer aprobar al +inal de su mandato una ley de privati-aciones ,ue abrir%a las puertaspara el inicio posterior de ese proceso.

El lento crecimiento de la econom%a ,ue $a preocupado desde entonces a casi todos los analistaspues se considera ,ue "tasas de crecimiento del 4 o 24 anual no son su+icientes para superar lapobre-a en el pa%s en pla-os ra-onables" 6=APE $p. %it. p&'. !3J. 7. tambin Caria'a $p. %it. p.0!.9 puede atribuirse tambin en parte a la ausencia de un marco le'al consolidado y a lasdebilidades ,ue e*$ibe el Poder udicial en el pa%s. Pero en todo caso la evoluci)n de las re+ormasacus) un resultado +avorable. o s)lo por la reducci)n de la in+laci)n a tasas ,ue estaban muy pordeba(o de las ,ue e*perimentara antes #olivia sino por,ue adem&s y en 'ran medida debido a ellolos salarios lo'raron recuperarse de una manera bastante r&pida y realmente muy si'ni+icativa.

4 La onsolidacin

o pudo el M< continuar en el 'obierno despus de las elecciones 'enerales de mayo de !/.Si bien alcan-) un buen resultado estuvo le(os de obtener la mayor%a de los votos por lo ,ue laelecci)n del presidente recay) otra ve- en manos del con'reso. La A de #an-er pact) entoncescon el tercer candidato m&s votado aime Pa- Kamora del MI


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0!.3J3 v. supraD. La nueva ley "'aranti-) la propiedad la libertad cambiaria la libre trans+erencia decapitales intereses dividendos y re'al%as al e*terior 6as% como9 la libre convertibilidad" de la monedaayudando a de+inir con mayor precisi)n las +unciones del estado en el &mbito econ)mico. 6Id.,p&'.J3.9Al a1o si'uiente el con'reso aprob) adem&s la normativa le'al ,ue permit%a la inversi)n privadaen los importantes sectores de la miner%a y el petr)leo con lo ,ue se daba un sustantivo avance $aciala mayor apertura econ)mica y el in'reso de inversiones e*tran(eras.

Se dieron tambin los pasos para iniciar el ya demorado proceso de privati-aci)n aprob&ndose unaley ,ue autori-aba al estado a vender sus empresas o buscar otras +ormas de participaci)n del capitalprivado. En el per%odo de Pa- Kamora lle'aron a privati-arse 0! empresas p@blicas y se li,uidaronotras H pero el proceso en 'eneral no mostr) mayor vi'or pues no se tocaron los 'i'antes ,uetodav%a pose%a el sector p@blico. 67.d. p&'. J y Caria'a $p. %it.,pp. 0! a 00 passim. 9 ;ambindurante este per%odo se reor'ani-) el #anco Central y se cerraron varios bancos estatales. Lainversi)n e*tran(era +ue lle'ando a #olivia en cantidades cada ve- m&s apreciables.

El per%odo de Pa- Kamora por lo tanto puede considerarse como el de la consolidaci)n de lasre+ormas y la estabilidad macroecon)mica tal como la lectura del cuadro HO v. supra/permitecomprobar con +acilidad. M&s importante a@n es la poca en ,ue los partidos populistas y dei-,uierda van abandonando su pro'rama y su +raseolo'%a anteriores aceptando poco a poco el

modelo de libre mercado y reconociendo a ste "como el +actor ,ue alienta mayores 'rados decompetitividad y alienta el crecimiento econ)mico". 6=APE $p. %it. p&'. H.9 e all% en adelante yapocos en #olivia si'uen de+endiendo el sistema cerrado ,ue imperara anteriormente el poderdesmesurado de los sindicatos los dese,uilibrios +iscales y el papel rector del estado en la econom%a.

En !O despus de 'anar las elecciones aun,ue sin obtener mayor%a absuluta ?on-alo S&nc$e-de Lo-ada el principal ar,uitecto de los a(ustes de !/2 +ue ele'ido por el con'reso para ocupar laprimera ma'istratura de #olivia. =n $ombre claramente comprometido a +avor del libre mercado ?onicomo se lo llama popularmente decidi) reali-ar al'unas de las re+ormas estructurales pendientes a@nen el pa%s del Altiplano. Entre sus reali-aciones destacan el otor'amiento de completa autonom%a al#anco Central en !2 y un amplio pro'rama de privati-aciones ,ue a+ect) a$ora s% a las m&simportantes empresas del pa%s: PF# petr)leoD el Lloyd Areo #oliviano los tel+onos la ener'%aelctrica los +errocarriles etc. 67. ;alvi Ernesto "=na visi)n positiva del +uturo del =ru'uay: Lospr)*imos die- a1os de re+ormas" e*posici)n reali-ada durante el evento "5ori-ontes H" del CE


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el apoyo de los or'anismos internacionales ,ue como el FMI suelen vincularse de modo tan directo alos procesos de a(uste. Uuedaron as% completamente desvirtuados los mitos ,ue $ablaban de lanecesidad de un 'obierno militar para en+rentar el "costo social" de la trans+ormaci)n del vie(o modeloo ,ue $ac%an de esta trans+ormaci)n apenas una "receta" del mencionado or'anismo internacional. Lo,ue s% +ue necesaria +ue la pro+unda convicci)n y la +rrea voluntad ,ue se tuvo al momento de lan-arel shocecon)mico la capacidad pol%tica para ne'ociar y buscar acuerdos en apoyo del pro'rama yla co$erencia y pro+undidad de las medidas tomadas. 67. Caria'a $p. %it. pp. !H! a !H.9 Sin estos+actores por supuesto el intento $ec$o durante el 'obierno de Pa- Estenssoro $ubiese +racasadolastimosamente como lue'o veremos $a sucedido en otros pa%ses de la re'i)n.

El se'undo punto a considerar es ,ue #olivia no tuvo ,ue pa'ar un costo social tan alto por loscambios al menos no tal alto como lo pa') por la $iperin+laci)n el intervencionismo estatal y eldominio sin cortapisas de los sindicatos en la vida del pa%s. Los indicadores sociales m&s importantesmuestran a las claras la +orma en ,ue $a me(orado una situaci)n social ,ue si bien todav%a est& muyale(ada de lo ,ue an$elan los bolivianos permite alentar +undadas esperan-as de superaci)n:

El primer elemento a destacar es el incremento en los salarios reales ,ue $oy son m&s ,ue eldoble de lo ,ue +ueran en el peor momento de la crisis. v.supra cuadro HOD

En educaci)n se $a avan-ado tambin en +orma notable. Si en !HJ un O24 de la poblaci)nse ubicaba en la cate'or%a "sin instrucci)n" la ci+ra de !0 es muc$o menor apenas un !24.el mismo modo $a aumentado el porcenta(e de ,uienes tienen educaci)n primaria subiendodel 2O4 al J34 educaci)n secundaria del !34 al !4 y superior del 04 al 24. 6atos de=APE $p. %it. p. H.9 El anal+abetismo ,ue era de un 0H24 en !/2 se $ab%a reducido aun 0024 en !3 se'@n estimaciones de la =ESC8.

El porcenta(e de $o'ares ,ue disponen de a'ua corriente $a crecido para el mismo per%odode un O4 a un 24. La electricidad lle'aba en !0 a un 2J4 de los $o'ares contra unO4 en !HJ. 6Id.,pp. /0 y /O.9

La esperan-a de vida al nacer $a aumentado pasando de 2OH a1os en el per%odo !/3/2 a2O a1os Bun avance si'ni+icativoB para el lapso !32.

La mortalidad in+antil se $a ido reduciendo apreciablemente aun,ue todav%a est& muy le(os delos valores de otras naciones de la re'i)n. 5a pasado de !30 por mil a H2! por mil entre!/3/2 y !32 se'@n datos de la CEPAL.

La cantidad de $o'ares ba(o la llamada "l%nea de pobre-a" tambin $a disminuido pasando deun H4 en !HJ a un valor ,ue oscila se'@n las diversas estimaciones consultadas entre un23 y un J34 para +inales de los oc$enta.

En suma parecer%a ,ue el "costo social" del a(uste $a estado m&s en la ima'inaci)n de al'unoscomentaristas ,ue en la realidad concreta ,ue viven los bolivianos al menos si tomamos un per%odo losu+icientemente amplio como para $acer una comparaci)n bien +undada.

La trans+ormaci)n reali-ada por #olivia est& como toda transici)n a@n sin completarse del todo.Faltan reali-ar re+ormas en el &mbito laboral en materia de vivienda en aspectos ,ue tienen ,ue vercon la descentrali-aci)n del poder y con la administraci)n de (usticia. adie sostiene ,ue losbolivianos $an lle'ado al para%so o ,ue en el pa%s e*iste una irrestricta econom%a de mercado. Pero esimportante recordar ,ue el proceso de cambios reali-ado $a permitido ,ue #olivia saliese del caos la$a situado nuevamente en la v%a del desarrollo econ)mico $a contribuido decisivamente a consolidarsu democracia y $a aportado mayor bienestar para todos sus $abitantes.


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la hiperinflación en bolivia parte 2

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