la gestiÓn descentralizada de las redes departamentales y vecinales
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LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA DE LAS REDES DEPARTAMENTALES Y VECINALES
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• El Desarrollo en su concepto integral.
• La mayor libertad se expresa también en el acceso y elección de bienes y servicios.
• Para las familias y comunidades rurales una condición de desarrollo es:a) El acceso a mercados o articulación económicab) El acceso a servicios públicos o articulación al Estado.c) Ambas formas de articulación requieren la interconexión física y para
tal fin son indispensables, los caminos.
• La red de infraestructura y de caminos en condiciones transitables que pongan en valor las potencialidades de un territorio, es esencialmente una herramienta de lucha contra la pobreza.
ASPECTOSASPECTOS CONCEPTUALESCONCEPTUALES
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• Estudios recientes del Banco Mundial, señalan que la inversión en infraestructura vial en el sector rural es altamente rentable. Es más eficiente invertir en bienes públicos rurales que en grupos específicos de productores.
• Los caminos rurales y departamentales se proveen de manera más eficiente en el espacio subnacional. La Descentralización como un proceso que forma parte de la Modernización del Estado constituye un instrumento de desarrollo.
• La gestión de los caminos rurales es más eficiente a nivel de provincia (mirada de red y aprovechamiento de economías de escala) que a nivel de distrito (donde se fragmenta, se atomiza).
ASPECTOS CONCEPTUALESASPECTOS CONCEPTUALES
LAS COMPETENCIAS DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
RED VIAL NACIONALRED VIAL
DEPARTAMENTALRED VIAL VECINAL
Gobierno Central:MTC - PVN
Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
Ley de Bases de Descentralización – Ley 27783 (20.07.2002):
7.2 El Gobierno Nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República, los Gobiernos Regionales y Municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.
Tiene a su cargo la Elaboración de Estudios, la ejecución de Obras,Mantenimiento Periódico, Mantenimiento Rutinario y Operación
PROVIAS DESCENTRALIZADO es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Su objetivo: es promover, apoyar y orientar la mejora de la infraestructura de transporte departamental y rural y el desarrollo institucional, en forma descentralizada, planificada, articulada y regulada, con la finalidad de contribuir a la superación de la pobreza y al desarrollo del Perú.
PROVIAS DESCENTRALIZADOPROVIAS DESCENTRALIZADOPROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADOPROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADO PROVIAS DESCENTRALIZADOPROVIAS DESCENTRALIZADO
PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADOPROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADO
Objetivos específicosObjetivos específicosInstitucionales
Desarrollo y fortalecimiento institucional de los gobiernos regionales y locales, en materia de gestión vial.
VialesMejorar la accesibilidad, conectividad e integración de poblaciones a bienes, servicios públicos y privados y a oportunidades generadoras de ingresos, invirtiendo en infraestructura vial rural y departamental.
De desarrollo económicoPromover la complementariedad y la integración de la infraestructura vial departamental y rural con otras clases de infraestructura económica (electrificación, irrigación, telecomunicaciones, saneamiento), así como también con la promoción de iniciativas económico-productivas.
De políticasPromover y fortalecer las políticas en materia vial, en coordinación con gobiernos regionales y gobiernos locales.
Características generales de intervención de Características generales de intervención de PROVIAS DESCENTRALIZADOPROVIAS DESCENTRALIZADO
Es planificado y no atiende por demanda: Planes Viales Provinciales Participativos y Planes Viales Departamentales Participativos.Es participativo e inclusivo. Es tercerizado.Es sostenible: inversión + sistema de mantenimiento rutinario.Mezcla tecnológica eficiente: CV y CD afirmados correctamente diseñados con obras de rehabilitación intensivo de capital y acompañados de un sistema de mantenimiento garantizan la transitabilidad de los CV y CD.Integra y complementa la Inversión en infraestructura vial con otro tipo de infraestructura económica (PIEP) y con otros proyectos económico productivos (VDL).Es descentralizado y con estrategia claramente definida.Es generadora de empleo: el sistema de mantenimiento en general es intensivo en mano de obra.
CIRCULO VICIOSOCIRCULO VICIOSO CIRCULO VIRTUOSOCIRCULO VIRTUOSO
M. RutinarioM. Rutinario
Construcción-Construcción-MejoramientoMejoramiento
M. PeriódicoM. Periódico
abandono
construcción destrucción
reconstrucción
MODELO SOSTENIBLE PARA LA TRANSITABILIDAD DE LOS CAMINOSMODELO SOSTENIBLE PARA LA TRANSITABILIDAD DE LOS CAMINOS
Sostenibilidad de la transitabilidad de los caminos V y D : Sostenibilidad de la transitabilidad de los caminos V y D : I+MI+M
Es pasar del círculo vicioso al círculo virtuoso
Período de vida: 3años s Cada día y permanente cada 3años
Rehabilitación del Camino
Consiste en: Conformación de subrasante (nivelación y perfilado del terreno natural, relleno y pequeños cortes), lastrado (conformación de la plataforma, compactado) y obras de arte (construcción y/o reparación de alcantarillas, badenes, muros de contención, cunetas, zanjas de coronación, pontones, puentes)
Mantenimiento Rutinario
Consiste en: Acciones rutinarias y por lo general manuales, para prevenir el deterioro de la vía, sobresalen: bacheo, parches, limpieza de cunetas, bermas, alcantarillas y otros.
Mantenimiento Periódico
Consiste en: Acciones preventivas con uso intensivo de maquinaria. Reposición de material de afirmado.
Mantenimiento de Emergencia
Mantenimiento de Emergencia
ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓN VIALESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓN VIAL
• Potenciar y desarrollar las capacidades de planificación y gestión vial local: PVPP - PVDP
• Desarrollar una institucionalidad en el medio local que se encargue de la gestión vial rural: IVP
• La gradualidad de la descentralización de la gestión vial vecinal y departamental
• Desarrollo de la cultura de mantenimiento de los caminos
• Tercerización de los servicios en el espacio local y regional
3,358 Km de Caminos Vecinales Rehabilitados
2,365 Km de Caminos de Herradura Mejorados
•Objetivo:
Contribuir al desarrollo rural y a la superación de la pobreza rural del país, a través de la mejora del acceso a bienes, servicios y oportunidades generadoras de ingresos, la integración de la población rural y reducción de los costos de transporte, dado por la mejora de la dotación y calidad de la provisión
Financiamiento : US$ 160.96 Mlls.: BID (US$ 50 mlls), BIRF (US$ 50 mlls) y Recursos Ordinarios (US$ 60.96 mlls)
Acceso al Programa: 1. Planes viales provinciales 2. Firma de Convenios Marco de Adhesión, de Fortalecimiento Institucional y Financiero
7,506 Km de Caminos Mantenidos Periódicamente
PROGRAMA DE TRANSPORTE RURAL DESCENTRALIZADOPROGRAMA DE TRANSPORTE RURAL DESCENTRALIZADOPTRDPTRD
AMBITO DE ACCIÓN DEL PTRDAMBITO DE ACCIÓN DEL PTRD
AVANCES DEL PTRD AVANCES DEL PTRD
IndicadoresUnidad
de Medida
Meta total
Avance Acumulado
% de avance
acumulado
Caminos vecinales rehabilitados
Km 3,358 2,882 86%
Caminos de herradura mejorados.
Km 2,365 1,323 56%
Caminos vecinales con mantenimiento periódico
Km 7,506 3,281 44%
AVANCES DEL PTRD AVANCES DEL PTRD
Unidad de Medida
Meta total
vigenteAvance
Acumulado% de avance acumulado
Observaciones o comentarios
Planes viales 194 183 94 %
Se viene formulando 1PVPP; asimismo 09 Gob. Locales han formulado su PVPP, con asistencia técnica de PVD, pero con recursos propios.
Planes de Infraestructura
Económica Provincial
15 12 80 %
01 PIEP en proceso02 PIEP programados:La Convención 2010Cotabambas 2011
1,781 Km de Caminos Rehabilitados
2,202 Km de Mantenimiento Periódico
•Objetivo:
Apoyar el proceso de descentralización vial, mediante el desarrollo de las capacidades técnicas e institucionales de los Gobiernos Regionales a cargo de la red vial secundaria.
Financiamiento : US$ 202.63 Mlls.: BID (US$ 50 mlls), BIRF (US$ 50 mlls) y Gobiernos Regionales (US$ 102.63 mlls)
Acceso al Programa: 1. Planes viales departamentales aprobados por GR 2. Firma de Convenios Marco de Adhesión, de Fortalecimiento Institucional y Financiero
4,229 Km de Mantenidos Rutinario
PROGRAMA DE CAMINOS DEPARTAMENTALES PROGRAMA DE CAMINOS DEPARTAMENTALES PCDPCD
AM
AZO
NA
S
SAN MARTIN
HUANUCO
LA LIBERTAD
PASCO
ICA
CUSCO
PUNO
HUANCAVELICA
AREQUIPA
TACNA
JUNIN
APURIMAC
AYA
CU
CH
O
ANCASH
CAJA
MAR
CA
PIURA
TUMBES
2007 – 2012 17 DEPARTAMENTOS EN LOS QUE SE CONSIDERA EFECTUAR INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA VIAL DEPARTAMENTAL
AMBITO DE ACCIÓN DEL PCDAMBITO DE ACCIÓN DEL PCD
2007 – 2012 24 REGIONES EN LAS QUE SE DESARROLLAN ACTIVIDADES DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
AVANCES DEL PCD AVANCES DEL PCD
Indicadores (solo los principales)Unidad de
MedidaMeta total
vigenteAvance
Acumulado% de avance acumulado
Elaboración de estudios de preinversión para la rehabilitación de carreteras
Km 2,024 1,757 87%
Elaboración de estudios definitivos para la rehabilitación de carreteras departamentales
Km 1,781 686 39%
Rehabilitación de carreteras departamentales Km 1,781 188 11%
Mantenimiento periódico de la red vial transferida a los gobiernos regionales
Km 2,202 1,858 84%
Actualización de planes viales Departamentales participativos
Planes viales
24 7 29%
Tramos DepartamentoMeta Total (Km)
Observaciones
Obras concluidas 67.18
Huanchos - Palca Huancavelica 11.75 Obra concluida en julio 2010
Cangallo - Huancapi Ayacucho 22.23 Obra concluida en 2009
Dv. Cascas - Cascas La Libertad 11.20 Obra concluida en 2009
Sacanche - Saposoa San Martín 22.00 Obra concluida en 2009
Obras en ejecución 379.64
Chilete - Contumazá Cajamarca 40.00 Se estima concluir en noviembre 2010
Guzmango - San Benito Cajamarca 25.70 Se estima concluir en diciembre 2010
Choropampa - Asunción Cajamarca 13.57 Se estima concluir en diciembre 2010
Chincha - Puente San Juan Ica 22.20 Se estima concluir en noviembre 2010
Puente San Juan - Huanchos Ica 41.00 Se estima concluir en noviembre 2010
Puente Pallar - El Molino La Libertad 56.50 Se espera concluir en el primer trimestre 2011
El Molino - Chagual La Libertad 48.30 Se espera concluir en el primer trimestre 2011
Sausal - Dv. Cascas La Libertad 34.37 Se espera concluir en el primer trimestre 2011
Otuzco - Usuquil - Huaranchal La Libertad 98.00 Se espera concluir en el primer trimestre 2011
Obras por iniciar 309.50
Corral Quemado - Portachuelo Amazonas 70.15 Se convocará en noviembre 2010
Portachuelo - Camporredondo Amazonas 66.60 Se convocará en octubre 2010
Camporredondo - Ocallí Amazonas 24.35 Se convocará en octubre 2010
Pampachiri - Negro Mayo Ayacucho 63.00 Se convocará en octubre 2010
Puente Monzón - Palo de Acero Huánuco 19.40 Se convocará en octubre 2010
Palián - Acopalca - Abra Huaytapallana Junín 24.00 Se convocará en octubre 2010
Pasco - Salcachupán Pasco 42.00 Se convocará en octubre 2010
IMPACTOSIMPACTOSEl Programa cuenta con línea base y ha venido desarrollando distintas evaluaciones de impacto, siendo algunos de los resultados los siguientes:
• Se mantienen niveles altos en la aceptación de la rehabilitación y mantenimiento de los caminos rurales desarrollados por el programa por parte de los gobiernos subnacionales
• Se observan mejoras significativas en las variables de transporte (tiempo de recorrido)
• Se observan efectos positivos sobre el acceso a educación y salud (en caminos carrozables):Asistencia escolar en niños y Salud de niños menores de 5 años
• Tiene efectos sobre ingreso familiar per cápita (pobreza)
De los caminos rurales y departamentales afirmados a otros estándares tecnológicos.
Usar Programas (PTRD, PCD) como pisos financieros para apalancar recursos de gobiernos subnacionales y acelerar ejecución de inversiones.
Complementariedad de vialidad con el desarrollo de proyectos productivos.Trabajo intergubernamental e intersectorial + sector privado para promover complementariedad e integración de políticas y proyectos.
RETOSRETOS
