la gestiÓn del ciclo urbano del agua en extremadura: … · una gestión del agua eficaz,...

LA GESTIÓN DEL CICLO URBANO DEL AGUA EN EXTREMADURA:

RETOS Y NECESIDADES

INFORME PRELIMINAR DE INFORMACIÓN

RECOPILADA EM EL PROCESO ABIERTO DE DIÁLOGO

Abril de 2020

El contenido de este informe recoge un resumen de los resultados de las consultas iniciales y no refleja el criterio ni la posición de la Junta de Extremadura.

La Gestión del agua en Extremadura: Retos y necesidades Documento de trabajo

Abril 2020

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Contenido

1. Introducción y objetivos ...................................................................................................................... 2

2. La gestión del ciclo urbano del agua en Extremadura: principales retos ....................... 2

2.1. Fortalecimiento de la coordinación interadministrativa ............................................. 2

2.1.1. Contexto .................................................................................................................................. 2

2.1.2. Mecanismos de coordinación interadministrativa ............................................... 3

2.1.3. Datos e información sobre el agua ............................................................................... 6

2.2. Consecución de los objetivos ambientales de la política de aguas y protección de la calidad del agua ....................................................................................................................................... 7

2.2.1. Disminución de las aportaciones y utilización intensiva .................................... 7

2.2.2. Deterioro de la calidad ...................................................................................................... 7

2.2.3. Proliferación de especies invasoras ............................................................................ 9

2.2.4. Barreras para la mejora del estado de las aguas en Extremadura ............... 10

2.2.5. Propuestas para mejorar el buen estado de las aguas ....................................... 10

2.3. La gestión del ciclo integral urbano del agua .................................................................. 11

2.3.1. Carencias ................................................................................................................................. 11

2.3.2. Planificación del ciclo urbano del agua en Extremadura .................................... 12

2.3.3. Sistemas de financiación y recuperación de costes de la gestión del agua .. 13

2.3.4. Falta de información ........................................................................................................... 14

2.3.5. Otras propuestas para mejorar la gestión del ciclo integral del agua urbana en Extremadura ................................................................................................................. 15

2.4. Desarrollo de capacidades y pedagogía social en materia de aguas ..................... 16

2.4.1. Contexto ................................................................................................................................ 16

2.4.2. Programas de desarrollo de capacidades sociales existentes ........................ 17

2.4.3. Propuestas realizadas ..................................................................................................... 18

2.4.4. Acciones prioritarias ....................................................................................................... 18

Anejo 1. Relación de consultas y participantes ................................................................................. 20

Entrevistas ................................................................................................................................................... 20

Grupos focales: Calendario y participantes .................................................................................... 20


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1. Introducción y objetivos

La Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura recoge en su artículo 9, competencia sobre las políticas y normas adicionales y complementarias de las del Estado en materia de protección medioambiental y adaptación al cambio climático. Asimismo, el artículo 9.36 recoge competencias sobre planificación, construcción y explotación de las obras e infraestructuras hidráulicas que no estén calificados de interés general por el Estado ni afecten a otras Comunidades Autónomas; sobre las aguas minerales y termales; y sobre la participación en la gestión de las aguas pertenecientes a cuencas intercomunitarias que discurran por el territorio de Extremadura. Igualmente, en su Artículo 10, reconoce a la Comunidad Autónoma competencias exclusivas de desarrollo normativo y ejecución en la Regulación del abastecimiento, saneamiento y depuración de las aguas.

La Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad tiene entre sus objetivos el impulso de un nuevo marco de regulación de la gestión del ciclo urbano del agua en la región, a través de la creación de una ley autonómica de abastecimiento y saneamiento. Dada la naturaleza y complejidad de este ámbito de actuación, se ha desarrollado un proceso de consulta a expertos y partes interesadas para identificar y analizar las necesidades de Extremadura en estas áreas.

Este proceso de consulta se ha realizado en dos fases. En enero de 2020 se realizaron entrevistas a personas implicadas en la gestión del agua en Extremadura, que sirvieron para identificar cuatro áreas o ejes temáticos de particular preocupación en la región:

Coordinación interadministrativa y participación pública Contribución a los objetivos ambientales y calidad del agua Gestión del ciclo integral del agua urbana Desarrollo de capacidades sociales y pedagogía en materia de agua

A partir de estos resultados, los días 12 y 13 de enero de 2020 se organizaron cuatro grupos focales, uno en torno a cada uno de estos ejes temáticos, con el fin de profundizar en el diagnóstico y enfocar mejor tanto los talleres participativos que se celebrarán entre abril y junio de 2020, como el trabajo técnico que acompañará la elaboración de la Ley de Abastecimiento y Saneamiento de Extremadura. El Anejo 1 presenta una relación de las entrevistas y los grupos focales celebrados así como una relación de los participantes en dichas actividades.

Este documento presenta un resumen de los resultados de este trabajo, con el fin de informar futuras actividades del proceso de diálogo.

El contenido de este informe recoge un resumen de los resultados de las consultas iniciales y no refleja el criterio ni la posición de la Junta de Extremadura.

2. La gestión del ciclo urbano del agua en Extremadura:

principales retos

2.1. Fortalecimiento de la coordinación interadministrativa

2.1.1. Contexto

La política de aguas en lo referido al abastecimiento y saneamiento urbanos está fuertemente vinculada con otras políticas sectoriales – regadío, desarrollo rural, planificación territorial, conservación del medio natural, etc. – que influyen de manera


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directa sobre su implementación y su capacidad de conseguir los objetivos que en ella se fijen. Por ello, el diálogo entre las administraciones que tienen competencia sobre las distintas políticas sectoriales y sobre la política de aguas es esencial para construir e implementar unas intervenciones coherentes y sinérgicas.

Por otro lado, la adecuada coordinación entre administraciones competentes a distinta escala (estatal, autonómica, provincial y local) es imprescindible para lograr garantizar una provisión adecuada, suficiente y equitativa de los servicios de abastecimiento, saneamiento y depuración.

Esta coordinación o cooperación interadministrativa es necesaria en varios sentidos:

Horizontal, entre las distintas administraciones sectoriales de la Junta de Extremadura (JuntaEx) con incidencia en la calidad del agua o la disponibilidad de recursos.

Vertical, entre la Comunidad Autónoma y las administraciones locales (Diputaciones, Ayuntamientos, Consorcios, mancomunidades y entidades locales menores); así como entre la Comunidad Autónoma y los organismos de cuenca y la Dirección General del Agua del Estado.

El Art 128 del Texto Refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001) fija los términos generales de la coordinación de competencias concurrentes entre la Administración General del Estado, las Confederaciones Hidrográficas, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, enfatizando que estas administraciones tienen “los deberes de recíproca coordinación de sus competencias concurrentes sobre el medio hídrico con incidencia en el modelo de ordenación territorial, en la disponibilidad, calidad y protección de aguas y, en general, del dominio público hidráulico”.

De la misma manera, la implicación de la sociedad – tanto la sociedad civil organizada, las organizaciones de usuarios, o el público en general – en el proceso de toma de decisiones relacionadas con la planificación y gestión del agua (ya sea el ciclo urbano, agrario o medioambiental) es esencial para conseguir su apoyo e involucración en las intervenciones asociadas.

En los siguientes apartados, se recogen las necesidades, carencias y propuestas ofrecidas por los participantes, en los distintos espacios de diálogo referidos.

2.1.2. Mecanismos de coordinación interadministrativa

“Desde que estoy en la administración es la primera vez que estoy sentada [en un mismo espacio] con varias administraciones. Todos tenemos un punto en común: todos trabajamos sobre lo mismo, y cada uno va por su lado. Hay que compartir.” Funcionaria de la Junta de Extremadura, febrero 2020

Una gestión del agua eficaz, sostenible (ambiental, económica y socialmente) y equitativa, requiere la cooperación eficaz entre las distintas administraciones con competencias sobre las distintas políticas y líneas de actuación que inciden en el medio hídrico. Algunas de estas líneas de actuación en Extremadura son:

Construcción y explotación de infraestructuras hidráulicas de saneamiento y depuración.

Elaboración de los Planes hidrológicos de demarcación, Programas de medidas asociados, Planes especiales de sequía y Planes de gestión de riesgo de inundación.

Gestión del dominio público hidráulico.


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Procedimiento de emisión de Autorizaciones ambientales de actividades agrícolas, ganaderas o industriales, evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones ambientales estratégicas de planes y programas.

Control de la calidad del agua de abastecimientos de consumo humano.

Control de la calidad de las aguas de las zonas de baño y de piscinas públicas.

Vigilancia de usos y vertidos.

Medidas de control de la contaminación difusa.

Desarrollo de regadíos de competencia autonómica y proyectos de modernización de regadíos.

En general, se constata que la coordinación entre las diversas consejerías de la Junta, diputaciones provinciales y ayuntamientos que deben intervenir en el desarrollo de estas actuaciones no se produce o, al menos, es insuficiente.

Carencias identificadas por los participantes

Las interacciones que se producen entre administraciones en Extremadura en materia hídrica son mayoritariamente de tipo no reglado, a través de contactos y relaciones personales entre funcionarios de distintas administraciones, por lo que en ocasiones funcionan adecuadamente y en otras son menos fluidas o no se producen. Se señalan las siguientes carencias:

Necesidad de mayor homogeneidad en los criterios aplicados por las distintas Confederaciones hidrográficas (CCHH) con territorio en Extremadura (Guadiana, Tajo, Guadalquivir, Duero) en las interacciones con la comunidad autónoma.

Necesidad de mecanismos más eficaces de coordinación y cooperación interadministrativa en materia de aguas, tanto horizontalmente entre distintas áreas de la JuntaEx, como verticalmente entre esta y la Administración General del Estado (AGE), diputaciones, ayuntamientos, consorcios, mancomunidades y entidades locales menores, y entre administraciones locales (AALL).

Insuficientes protocolos reglados de cooperación y coordinación en el ámbito de la comunidad autónoma. Existen normas que establecen órganos formales de cooperación y coordinación como es el Comité de Autoridades competentes de las demarcaciones hidrográficas, pero son poco eficaces.

Insuficientes protocolos claros de actuación en materia hídrica en diversos ámbitos.

Escasa implementación de nuevas tecnologías para compartir datos y tramitar expedientes.

Necesidad de mayor conocimiento real de la situación del sector – infraestructuras existentes, estado de conservación, materiales, autoridades competente, etc.

Por otro lado, el funcionamiento de los mecanismos o instituciones formales de cooperación y participación pública existentes no es valorado positivamente:

El Consejo Asesor del Agua de Extremadura (CONAEX) es el único ámbito de encuentro entre administraciones estatales (CCHH con territorio en la comunidad), autonómicas, locales (diputaciones y FEMPEX), usuarios, centros de investigación autonómicos, y expertos. Entre sus funciones se encuentra “actuar como órgano de participación, información, consulta y asesoramiento en materias relacionadas con el agua”, y “cooperar y asesorar a la JuntaEx en materia de ordenación, planificación, ejecución, desarrollo, mejora, modernización y conservación de las infraestructuras hidráulicas,


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en materias propias de competencia regional o que, siendo competencia de otras Administraciones Públicas, pudieran afectar a Extremadura, así como de protección ante situaciones extremas”.

Sin embargo, se considera que el CONAEX hasta ahora no ha cumplido sus objetivos. En opinión de los participantes, su gran tamaño, la ausencia de grupos de trabajo o comisiones técnicas, la frecuencia de sus reuniones y su excesivo formalismo, limitan su eficacia.

Los órganos de cooperación interadministrativa (Comité de Autoridades Competentes), de decisión (Juntas de Gobierno), y de participación (Consejo de Agua de la Demarcación) de las CCHH tampoco han sido eficaces a la hora de lograr esta coordinación. De hecho, la escasa involucración de las autoridades competentes autonómicas y locales en la elaboración de los planes hidrológicos de demarcación y en la implementación de los programas de medidas asociados, se identifica como uno de los principales retos para alcanzar los objetivos de la política de aguas.

Propuestas realizadas por los participantes

Con el fin de abordar estas carencias se han sugerido algunas posibles líneas de actuación:

Establecer la obligatoriedad legal de coordinarse en el ámbito de la Comunidad autónoma.

Desarrollar una planificación hidrológica a escala autonómica en el ámbito de la gestión del ciclo integral del agua urbana.

Asignar competencias claras sobre planificación, control y seguimiento de la gestión del ciclo integral del agua urbana a un único organismo o administración.

Desarrollar protocolos claros de actuación en materia hídrica en todos los ámbitos.

Obligar a la sostenibilidad económica de las inversiones en infraestructuras hidráulicas.

Vincular las actuaciones contempladas en los Programas de medidas de la planificación hidrológica de las demarcaciones – que responden al cumplimiento de los objetivos de la legislación nacional y europea – a compromisos reales de actuación por parte de las diferentes administraciones competentes.

Modificar las bases reguladoras de las subvenciones que otorgan las distintas administraciones, de manera que estén alineadas con los objetivos de la política de aguas extremeña y no la contradigan (por ejemplo en el caso de la política agraria o urbanística).

También se han identificado algunas propuestas concretas de mejora para los organismos de coordinación interadministrativa (Comité de Autoridades Competentes en el ámbito de las CCHH) y participación y cooperación (CONAEX) existentes:

Creación de una comisión técnica de apoyo, formado por técnicos de las distintas administraciones, con poder de decisión, y que informe y apoye el funcionamiento de estos mecanismos de cooperación y coordinación.

Dotación de recursos (personales y presupuestarios) para potenciar el funcionamiento de estas comisiones técnicas de apoyo.

Obligación de asistencia a las reuniones de los comités y comisiones técnicas.


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2.1.3. Datos e información sobre el agua

La ausencia de datos e información completa, fiable, actualizada y fácilmente accesible sobre los distintos aspectos relacionados con la gestión del agua dificulta la coordinación interadministrativa y la eficacia de las políticas. En la siguiente tabla se indican algunos de los principales datos relacionados con el agua que se generan por distintas administraciones en el ámbito de Extremadura, así como la administración responsable de su generación. En algunos casos (por ejemplo, inventario de infraestructuras o la calidad de agua de consumo humano) diversas administraciones recopilan la misma información sin coordinarse.

Administración generadora del dato Tipo de dato Confederación JuntaEX Diputaciones Ayuntamientos

Calidad del agua de consumo humano

X X X (SINAC)

Calidad de aguas de baño X X X (Náyade) Captaciones de abastecimiento X X Inventario de infraestructuras hidráulicas

X X X

Contaminación nitratos X X Programa de medidas X X Analíticas depuración X X Consumos urbanos y riego X X X Seguimiento del Programa de medidas

X X

Situación embalses autonómicos X


Las distintas administraciones utilizan distintas bases de datos que no son compatibles, no están normalizadas y no se comunican.

Falta un inventario común y completo de las infraestructuras existentes, las administraciones responsables y su estado de conservación. Cada administración genera y mantiene su propio inventario pero sin coordinarse ni comunicarse entre sí. Así por ejemplo:

o El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico realiza la Encuesta de Infraestructuras y publica el inventario en su web.

o Las CCHH realizan inventarios de infraestructuras a través de los inventarios de presiones de los planes hidrológicos.

o La Dirección General de Salud Pública mantiene un inventario de infraestructuras y conducciones de abastecimiento adaptado a sus necesidades de vigilancia y control de la calidad del agua de consumo humano.

o La Dirección General de Planificación e Infraestructuras Hidráulicas mantiene una relación de infraestructuras generada a partir de la Encuesta de Infraestructuras del año 2000.

Las Diputaciones provinciales tienen sus propios inventarios – Cáceres a través de la Encuesta de infraestructuras y PROMEDIO de los municipios consorciados volcado en el SIG de la Diputación.

Existe información relacionada con el agua en distintas administraciones, pero de manera parcial, utilizando software y plataformas diferentes y no compatibles, y sin comunicarse.


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Potenciar el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para generar información completa, actualizada y públicamente accesible sobre los recursos, los usos y las infraestructuras existentes.

Creación de un sistema de información geográfica común, públicamente accesible, que recoja un inventario actualizado de todas las infraestructuras hidráulicas existentes en la comunidad autónoma, con toda la información relevante.

2.2. Consecución de los objetivos ambientales de la política de aguas y protección de la calidad del agua

La reducción en la disponibilidad del recurso como consecuencia de la disminución de las aportaciones, el uso intensivo y el deterioro de calidad de las aguas, es uno de los principales retos a los que se enfrenta Extremadura.

Por otro lado, las comunidades autónomas y las administraciones locales juegan un papel crucial en la consecución de los objetivos de la planificación y gestión del agua y en el cumplimiento de las obligaciones establecidas por las Directivas europeas en materia de aguas y calidad ambiental. En este sentido, la administración autonómica y las administraciones locales de Extremadura están llamadas a jugar un papel determinante en el cumplimiento de la legislación derivada de la Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE) y el desarrollo e implementación eficaz de los programas de medidas de la planificación hidrológica así como de la Directiva de evaluación y gestión de riesgos de inundación (Directiva 2007/60/CE).

Igualmente, las obligaciones del Reino de España en el cumplimiento de la Directiva 91/676/CEE relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura, de la Directiva sobre el tratamiento de aguas residuales urbanas (91/271/CEE), y de la Directiva de agua potable (98/83/CE), cuya versión revisada será aprobada próximamente, requiere de la colaboración, corresponsabilidad y la actuación decidida de las administraciones autonómicas y locales.

2.2.1. Disminución de las aportaciones y utilización intensiva

Los modelos de estimación de los impactos del cambio climático en el ámbito de Extremadura, muestran una tendencia al aumento de la temperatura, la disminución en la escorrentía y la recarga de acuíferos y al aumento en la frecuencia de las sequías, tendencias que se acentuarán a lo largo del presente siglo. Así por ejemplo, para el periodo 2070-2100 se estima que la escorrentía en la demarcación del Guadiana podrá reducirse entre un 17% y un 30% de media frente a los valores del periodo 1960-2000.

Por otro lado, el uso intensivo del agua está afectando a la garantía de abastecimiento en algunas zonas de Extremadura. La garantía de abastecimiento se ve amenazada la pérdida de calidad del recurso.

2.2.2. Deterioro de la calidad

La pérdida de calidad del agua se identifica como la principal amenaza a la garantía de abastecimiento de muchas poblaciones en Extremadura, particularmente aquellas dependientes de embalses de pequeña capacidad con importantes problemas de eutrofización y de aguas subterráneas con problemas de contaminación por nitratos.


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Las principales presiones identificadas por los participantes sobre la calidad del agua en Extremadura son, en orden de importancia, y siendo los dos primeros los más significativos:

o Contaminación difusa de origen agrícola (nitratos principalmente)

o Contaminación difusa de origen ganadero, principalmente por el fuerte crecimiento del número de grandes explotaciones porcinas en la región.

o Vertidos directos a la red de saneamiento de actividades agroindustriales que afectan al funcionamiento de las depuradoras.

o Vertidos sin depurar de pequeñas poblaciones (el problema está disminuyendo y está en vías de resolución).

o Filtraciones a los acuíferos desde redes de saneamiento en mal estado de conservación.

o Gestión de aguas de tormenta.

La pérdida de calidad del agua afecta a la potabilización del agua de abastecimiento (mayores costes y dificultades técnicas) y a los límites de vertido de aguas urbanas (más restrictivos cuando se viertes en aguas con peor estado cualitativo y menor capacidad de dilución).

Las administraciones con competencias en distintos aspectos del abastecimiento humano (Ayuntamientos, Diputaciones, Dirección General de Planificación e Infraestructuras Hidráulicas, Dirección General de Salud Pública), deben garantizar la calidad del agua de abastecimiento pero carecen de herramientas o competencias para controlar las presiones (vertidos, contaminación por nitratos, purines, pesticidas, alteraciones hidromorfológicas, etc.) que deterioran la calidad.

Se constata una falta de coordinación entre las administraciones con competencias en abastecimiento y las administraciones responsables de gestionar las presiones – administración agraria (extensión del regadío, falta de control de nitratos, resistencia a la declaración de zonas vulnerables, apoyo a la intensificación del olivar, etc.) y administración ambiental con competencias en calidad del agua (autorizaciones ambientales)

Existen dificultades para establecer y aplicar medidas de vigilancia y control de las actividades que ejercen presión sobre la calidad de las aguas por diversos motivos:

o Escasez de medios y de mecanismos de vigilancia y control eficaces. Por ejemplo, no existen medios suficientes para vigilar el cumplimiento de las autorizaciones ambientales.

o Estructura administrativa inadecuada – no hay un servicio autonómico de inspección ambiental.

Existe una importante falta de concienciación a todos los niveles – responsables políticos (autonómicos, diputación, alcaldes), técnicos de la administración, usuarios, sociedad – en cuanto a la importancia del problema y el enorme riesgo que supone para la garantía de disponibilidad de agua (en cantidad y calidad).

Instrumentos disponibles para proteger el buen estado de las aguas

A continuación se resumen los instrumentos de planificación, administrativos, o de vigilancia y control que existen en el ámbito de Extremadura, indicando la administración


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competente en su implementación y una valoración de su eficacia (en un rango de 1 a 5, siendo 1 poco eficaz y 5 muy eficaz) en la opinión de los expertos consultados.

Instrumento Eficacia Administración

competente

Plan hidrológico de demarcación 2

Administración general del

Estado

Autorizaciones y control de vertidos al Dominio Público Hidráulico

4

Concesiones de aguas superficiales 3

Concesiones/autorizaciones aguas subterráneas 1

Declaración de aguas afectadas por nitratos 3

Red de control de la contaminación ¿?

Procedimientos sancionadores 1

Declaración de zonas vulnerables y aplicación de programas de actuación (Control de condicionalidad de la PAC)

1

Junta de Extremadura

Autorización ambiental integrada o unificada 2

Procedimientos de evaluación ambiental 2

Planes de gestión de los espacios Red Natura 1

Perímetros de protección 2

Control de aplicación de fitosanitarios agrícolas 1

Planes territoriales de urbanismo ¿?

Autorización y control de instalaciones industriales 2

Planes de depuración 4

Servicios de inspección y control 1

Procedimientos sancionadores 2

Gestión de EDAR y control de vertidos (PROMEDIO) 4 Diputaciones

Consorcios de gestión 4

Ordenanzas de vertido (saneamiento) 2

Municipal

Autorización de vertidos a la red de saneamiento 3

Control de vertidos industriales indirectos a la red de saneamiento 2

Ordenanzas de abastecimiento 3

Licencias de usos y actividades 0

Servicios de inspección y control 1

Educación y concienciación ambiental 0

Todos Sistemas de gestión integrales 0

Recuperación de costes ambientales 0

2.2.3. Proliferación de especies invasoras

La pérdida de calidad del agua se asocia a la proliferación de especies invasoras en los ríos y embalses, y ésta a su vez con la pérdida de fauna y flora autóctona, disminución de la biodiversidad, pérdida de oportunidades recreativas y deterioro general del estado de las aguas, particularmente en pequeños embalses de abastecimiento.


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Causas identificadas por los participantes

Exceso de nutrientes. La eutrofización de las masas de agua las hace más vulnerables a la proliferación de especies invasoras.

Eliminación de los bosques de ribera producen exceso de insolación que favorece la proliferación.

Introducción de nuevas especies a través de jardinería, propagación a través de embarcaciones de recreo, o repoblación con especies piscícolas alóctonas que desplazan a las autóctonas.

Coste económico del control y retirada de las especies invasoras.

2.2.4. Barreras para la mejora del estado de las aguas en Extremadura

Aunque se considera imprescindible que estos aspectos formen parte de la nueva Ley de Abastecimiento y Saneamiento de Extremadura, se identifican por los participantes las siguientes resistencias y barreras a la hora de abordar este reto:

Resistencias a la aplicación de las medidas necesarias.

Necesidad de recursos para implementar las medidas – tanto económicos como de personal técnico en las administraciones competentes.

Resistencias sociales a la aplicación de las medidas necesarias.

Funcionamiento de la administración por el sistema de caja única es una importante barrera, ya que contribuye a centralizar la priorización de los gastos.

Necesidad de mayor concienciación a todos los niveles (político, administrativo, técnico, social) derivado de la falta de información y de la desinformación existente en lo relativo a los impactos del cambio climático.

Necesidad de un diagnóstico claro y específico de la situación en las áreas de captación de aguas de abastecimiento que permita elaborar un plan de acción para protegerlas.

2.2.5. Propuestas para mejorar el buen estado de las aguas

En vista de la pobre valoración que reciben los instrumentos disponibles para proteger y mejorar el estado de las aguas en Extremadura, los participantes realizan una serie de propuestas de mejora:

Incorporar las consideraciones ambientales y de protección de la calidad del agua en la elaboración de una Ley de Abastecimiento y Saneamiento en Extremadura.

Desarrollar instrumentos de planificación, transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía en esta materia y en materia de recuperación de costes.

Potenciar el papel de las Diputaciones (PROMEDIO y Diputación de Cáceres-MasMedio) para articular mecanismos eficaces y proactivos de apoyo a los municipios para cumplir su función en materia de protección de la calidad.

La Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad puede velar por la protección del buen estado y ayudar a fomentar la necesaria transformación del sector agrario extremeño para garantizar sus sostenibilidad ambiental y socioeconómica.

Coordinación estrecha y cooperación entre la Consejería de Transición Ecológica y Sostenibilidad, la Consejería de Sanidad y Servicios Sociales y la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio.


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Potenciar la coordinación interadministrativa para mejorar la alineación de actuaciones y la generación colaborativa de datos e información.

Evaluación de los Escenarios de Riesgos: La Ley de Responsabilidad Medioambiental, introduce instrumentos para el análisis de riesgos medioambientales sectoriales. Estos pueden consistir bien en modelos de informes de riesgos ambientales tipo, llamados MIRAT o guías metodológicas para el análisis de riesgo. Existen sectores como el de la avicultura de puesta y carne o el sector del aceite oliva y oleaginosas, que cuentan con informes tipo, pero sería deseable extenderlo a otros sectores potencialmente contaminantes.

Sería deseable que las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), Autorizaciones Ambientales Integras y Unificadas (AAI y AAU) y los Informes de Impacto Ambiental, recogieran el riesgo de afección a las masas de agua, principalmente las de abastecimiento, y que los pocos medios existentes para el control del cumplimiento de las mismas se priorizaran en función de la probabilidad de afección a una fuente de suministro de agua de abastecimiento.

Potenciar instrumentos de recuperación de costes que faciliten la construcción de las infraestructuras necesarias, permita una adecuada gestión de las infraestructuras existentes, permita la recuperación de los costes ambientales, y desincentive el uso ineficiente del agua.

Instrumentar los medios para blindar legalmente que lo que se recaude en concepto de gestión del agua (Canon de saneamiento, tarifas, tasas, cánones concesionales, etc.) se destina al agua: “el dinero del agua para el agua”.

Restauración de la funcionalidad de los ecosistemas acuáticos – bosques de ribera, régimen de caudales ecológicos, crecidas controladas, reducción de contaminación difusa – para reducir la vulnerabilidad de las masas de agua a las especies invasoras.

Formación ciudadana sobre estos riesgos y acciones necesarias.

Asignar recursos legislativos, económicos, técnicos a los temas ambientales, priorizarlos políticamente.

Velar por la aplicación efectiva de la prioridad legal de los abastecimientos.

Potenciar la circularidad del agua a través de la reutilización de aguas depuradas.

Incorporar las consideraciones relativas a los impactos del cambio climático en cualquier actuación, plan o ley.

2.3. La gestión del ciclo integral urbano del agua

La falta de regulación del ciclo integral urbano del agua es uno de las principales dificultades a las que se enfrenta la Comunidad Autónoma de Extremadura. Esta falta de regulación resulta en una serie de retos específicos para la futura Ley del Abastecimiento y Saneamiento en Extremadura. En este apartado se recogen las principales carencias identificadas relativas a la gestión del ciclo integral del agua y se desarrollan en más detalle las tres principales: la falta de planificación autonómica del ciclo integral del agua urbana, la necesidad de desarrollar una política eficaz y equitativa de recuperación de los costes de los servicios del agua y la falta de información.

2.3.1. Carencias

Se identifican por los participantes las siguientes necesidades o carencias para mejorar la gestión del ciclo integral del agua urbana:


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Reducción en la disponibilidad del recurso como consecuencia de la pérdida de calidad de las aguas, la disminución de las aportaciones y el uso intensivo del agua.

Ausencia de una regulación del ciclo urbano del agua.

Falta de planificación autonómica del ciclo integral del agua urbana.

Desigual calidad de los servicios de abastecimiento y saneamiento en distintos municipios y por lo tanto, inequidad en los servicios prestados a la ciudadanía.

Falta de garantía de abastecimiento en algunos pequeños municipios.

Envejecimiento de las infraestructuras del agua (abastecimiento, saneamiento, depuración).

Necesidad de nuevas infraestructuras, falta de utilización de algunas infraestructuras, y falta de mantenimiento adecuado y reposición de las existentes.

Confusión en cuanto al ámbito de actuación (competencial) de cada administración.

Insuficiente coordinación interadministrativa.

Insuficiente información y conocimiento sobre la disponibilidad de recursos, los impactos del cambio climático, las necesidades y el estado de las infraestructuras.

Falta de una política eficaz de recuperación de costes, asignación del “dinero del agua” a otros usos y ausencia de transparencia en relación con los mecanismos de recaudación existentes (por ejemplo el Canon de saneamiento).

Ausencia de programas eficaces de seguimiento y control de los usos del agua.

Ausencia de mecanismos de información, transparencia y participación ciudadana.

Ausencia de mecanismos de control y homogeneización, con criterios objetivos (indicadores) para evaluar la gestión e implementar actuaciones de mejora.

2.3.2. Planificación del ciclo urbano del agua en Extremadura

La ausencia de una planificación autonómica del ciclo integral urbano del agua es una de las principales carencias identificadas. Condiciona la prestación adecuada del servicio, la eficacia de las actuaciones o la utilización eficiente de los recursos financieros.


Los participantes proponen elaborar un Plan integral del ciclo urbano del agua que aborde los siguientes aspectos:

Mejora del conocimiento:

o Mapa de infraestructuras hidráulicas: con información sobre propiedad, competencia, año de construcción, estado de conservación, uso, etc.

o Diagnóstico territorializado de necesidades.

o Disponibilidad del recurso y previsiones bajo escenarios de cambio climático.

o Usos y consumos del agua.

Coordinación interadministrativa y deslinde de competencias, de manera que se clarifique los derechos y obligaciones de cada administración en la prestación de los servicios de abastecimiento y saneamiento y garantía de calidad.

Establecimiento de mecanismos de colaboración y coordinación entre autoridades competentes para tener una visión y estrategia integral, y actuar con mayor eficacia.


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Garantizar el cumplimiento de los principios rectores de garantía del derecho humano al agua, equidad en la prestación del servicio, sostenibilidad ambiental, transparencia.

Creación de un órgano único de control y regulación. Establecer indicadores de gestión.

Desarrollar un plan de gestión y explotación de infraestructuras.

Asignación de recursos financieros y humanos para la implementación del plan.

Ajustar usos de manera que tengan en cuenta las limitaciones existentes (en cantidad y calidad) y faciliten el cumplimiento de las obligaciones legales (Directivas europeas, normativa estatal y autonómica).

Participación social en la elaboración, desarrollo, implementación, seguimiento y evaluación del plan

Garantizar la transparencia en la gestión.

Fomentar la corresponsabilidad social, para medidas adecuadas del uso del agua.

Desarrollar campañas de sensibilización ciudadana.

Incentivar la reutilización a cambio de la renuncia a otros recursos – dado que si no, suponen un incremento del consumo de recurso (que se usaría varias veces aguas abajo si no se reutiliza) y por tanto un incremento de los déficit mencionados –; teniendo en cuenta los posibles impactos (ambientales, sobre otros usuarios aguas abajo) y las infraestructuras necesarias y costes asociados para ponerla en marcha.

2.3.3. Sistemas de financiación y recuperación de costes de la gestión del agua

La mejora de la gestión del ciclo urbano del agua requiere la garantía de disponibilidad de recursos financieros para su desarrollo e implementación. Ante la previsible disminución de fondos europeos disponibles y las restricciones presupuestarias existentes, es necesario desarrollar una política de recuperación de costes que permita financiar adecuadamente la gestión del agua en Extremadura.

Instrumentos de financiación y recuperación de costes del ciclo del agua identificados en Extremadura

Financiación europea.

Financiación estatal de obras de interés general.

Construcción de infraestructuras hidráulicas por ACUAES.

Canon de saneamiento autonómico (no finalista).

Transferencias de la tarifa del Acueducto Tajo-Segura (no finalista)

Canon concesional en los casos de externalización de la prestación del servicio de abastecimiento y/o saneamiento (no finalista)

Tarifas del servicio de distribución urbana del agua (no finalista)

Carencias detectadas por los participantes

Municipios sin tarifa o con tarifa muy baja.

Inequidad en la recuperación de los costes de los servicios del agua dependiendo de la administración que acometa la infraestructura. Si la infraestructura la desarrolla ACUAES, se recuperan los costes, si es una obra de interés general hay recuperación limitada de costes, si la desarrolla la JuntaEx o una Diputación, generalmente no hay recuperación de costes.


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Destino de los ingresos de cánones (de saneamiento y concesional) no finalistas.

Falta de transparencia en la recaudación y utilización de los ingresos del agua: ¿cuánto se recauda y en qué se gasta?

Falta de cumplimiento de asignaciones presupuestarias. No se publican los cierres contables.

La existencia de contratos concesionales en vigor a muy largo plazo (Cáceres, Badajoz, Mérida…) concentrados en las poblaciones más grandes (70% de la población y el 30% de los municipios) y con mayor capacidad económica, dificulta la aplicación de una regulación homogénea en todo el territorio y la aplicación de criterios de solidaridad fiscal.


La ley debe exigir la sostenibilidad financiera del ciclo del agua.

El principio de sostenibilidad financiera y la aplicación del principio de recuperación de costes deben adecuarse a la realidad socioeconómica extremeña – procesos de despoblación y rentas bajas –, estableciendo mecanismos de solidaridad.

Establecer un regulador autonómico público que garantice la homogeneidad en la prestación del servicio estableciendo estándares (indicadores) de gestión, la realización de las inversiones aprovechando las economías de escala, desarrollando mecanismos de solidaridad entre poblaciones con mayor población y renta y los municipios con menos renta (por ejemplo Canal Isabel II con tarifa única para toda la Comunidad de Madrid).

Establecer que el Canon de Saneamiento y los cánones concesionales sean finalistas.

Estudio de costes real de las obras, para que no se produzcan infraestructuras faraónicas, no adecuadas a las necesidades y posibilidades del municipio, que no permitirían la recuperación de costes.

Establecer un canon de regulación en los embalses que gestiona JuntaEx.

Clarificar la situación impositiva de las distintas infraestructuras hidráulicas gestionadas por distintas administraciones (CCHH que cobran un canon de regulación y tarifa de utilización del agua; JuntaEx que no cobra canon de regulación pero los usuarios pagan la tarifa de utilización del agua a las CCHH; diputaciones o municipios que actúan igual que la JuntaEx) y buscar la claridad en los criterios, la homogeneidad, equidad y la transparencia en el trato a los municipios que buscan apoyo en la construcción de infraestructuras.

Desarrollar un régimen jurídico específico para las obras hidráulicas.

Garantizar la fiscalización del modelo de gestión.

2.3.4. Falta de información

La falta de conocimiento de la realidad, la dificultad de obtener información actualizada y fiable sobre la situación del sector es particularmente problemática – tanto para desarrollar una planificación adecuada, como para preparar los informes preceptivos para el gobierno central o la Comisión Europea, o para informar a la población y mejorar la transparencia en la prestación de los servicios del ciclo integral del agua urbana.


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Carencias detectadas por los participantes

Se requiere tener una información pública, fidedigna y actualizada para una gestión adecuada del mismo en los distintos aspectos:

Calidad del agua de boca. El SINAC está públicamente accesible pero no es fácilmente utilizable.

Control de los usos y consumos del agua – fundamental para una sólida planificación hidrológica a todas las escalas.

Disponibilidad de recursos hídricos

Información sobre los puntos de captación y vertido – muchos municipios no tienen los Planes de Autocontrol.

Información sobre el régimen de gestión de los servicios: gestión directa, gestión consorciada, gestión mancomunada, concesión a terceros (duración y coste de la concesión).

Costes de los servicios del agua.

Situación de las redes de abastecimiento y saneamiento (mapa, materiales, estado de conservación, pérdidas, etc.)

Instrumentos de recuperación de costes: tarifas municipales, canon de saneamiento y cánones concesionales.

Mapa geo-localizado, actualizado y públicamente accesible de las infraestructuras hidráulicas.

Herramientas de visualización de los datos que se generen.


Con frecuencia las distintas administraciones tienen sus propias bases de datos e información necesaria para su trabajo, pero no existen mecanismos para centralizar y compartir esta información.

Creación de un Observatorio del ciclo integral del agua en Extremadura

Generar una plataforma digital autonómica para centralizar la información, evitando duplicidades y aprovechando sinergias, y hacerla públicamente accesible. [Existe en la actualidad el IDEEX, pero no se utiliza. Por otra parte, cada Diputación tiene su plataforma de Infraestructura de Datos Espaciales.]

Fomentar la coordinación entre las distintas administraciones que generan y consumen datos sobre el ciclo del agua.

Garantizar el apoyo a los pequeños municipios para poder generar la información y compartir la plataforma común digital.

Cumplir con los requisitos de información y transparencia de la revisión de la Directiva de agua potable que se aprobará próximamente.

2.3.5. Otras propuestas para mejorar la gestión del ciclo integral del agua urbana

Planificación del ciclo urbano del agua a distintas escalas (municipal, mancomunidad, diputación, autonómico).

Deslinde de competencias.


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Ente regulador del ciclo urbano del agua que garantice estándares comparables de calidad del servicio, equidad en la recuperación de costes, la puesta en funcionamiento y sostenibilidad de las infraestructuras, criterios de gestión de infraestructuras, etc.

Asegurar la sostenibilidad técnica y operativa de las infraestructuras hidráulicas a través de planes de gestión sostenible de las infraestructuras como requisito previo a la financiación o ejecución de las infraestructuras.

Mejorar en transparencia e información.

Redacción de un Reglamento del Servicio Domiciliario de Extremadura, que sustituya a los Reglamentos municipales y mancomunados, y establezca un marco claro de relación entre prestadores del servicio y usuarios, para que toda la región funcione con unas normas comunes.

2.4. Desarrollo de capacidades y pedagogía social en materia de aguas

2.4.1. Contexto

La gestión del agua en sus diferentes ciclos – el urbano, el agrario, el natural – se identifica como un proceso complejo en el que coinciden diversos objetivos, valores e intereses en juego. Esta complejidad se ve incrementada por la incertidumbre derivada de los procesos de cambio climático y sus efectos sobre la disponibilidad de agua, así como por la necesidad de preservar el buen estado de las aguas y los ecosistemas dependientes.

Las necesidades detectadas en el ámbito de la regulación del ciclo integral urbano del agua, relacionadas con la coordinación interadministrativa, la recuperación de costes, la gestión de infraestructuras hidráulicas o la protección de la calidad del recurso, conllevarán transformaciones sociales y económicas, cuya efectividad dependerá del compromiso de las autoridades competentes y la sociedad extremeña.

La comprensión de las amenazas y los riesgos vigentes determinará el grado de compromiso social e institucional adquirido, y a su vez permitirá llegar a acuerdos en torno a las reformas necesarias y medidas a aplicar. Los participantes identificaron los siguientes ejes sobre los que, ni la población, ni las administraciones, tienen plena consciencia y que contribuyen a la existencia de los riesgos o amenazas detectados para el ciclo urbano del agua:

Disminución de la disponibilidad del recurso por pérdida de calidad (contaminación agraria y urbana) y cantidad (cambio climático y sobreexplotación).

Falta de una política racional, equitativa, transparente y sostenible de recuperación de costes de los servicios del agua.

Falta de una planificación y gestión adecuada de infraestructuras hidráulicas.

Se han detectado tres ámbitos sobre los que se ha considerado conveniente realizar pedagogía social y capacitación:

Administraciones locales – en el ámbito de las políticas tarifarias, y planificación y gestión de las infraestructuras hidráulicas.

Sector agrario – tanto la administración agraria como los sindicatos, comunidades de regantes y agricultores en general, en el ámbito de la contaminación difusa y sus consecuencias sobre el estado de las aguas, la garantía de abastecimiento urbano y las especies invasoras, y en el ámbito de la presión extractiva y los límites de disponibilidad.

Sociedad extremeña – en el ámbito del conocimiento de la situación de los recursos hídricos, las necesidades y retos existentes, para lo que será necesario mejorar el conocimiento y la transparencia en la gestión del ciclo integral del agua.


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2.4.2. Programas de desarrollo de capacidades sociales existentes

En un inventario preliminar de las acciones, instrumentos o programas de desarrollo de capacidades en materia de aguas en Extremadura, se incluyen tanto aquellos dedicados específicamente al agua, como los dirigidos al medio ambiente pero que incluyen contenidos relacionados con el agua. Se recogen a continuación un resumen de las acciones identificadas:

Programas: Voluntariado en ríos y sensibilización ambiental de las confederación hidrográficas, Hogares Verdes y Red de Ecocentros de la JuntaEx, Jóvenes por los ríos de ADENEX, Sensibilización ambiental de Promedio, Mapfre “Mójate ahorrando agua”, Plan de consumo sostenible de Aqualia, proyecto Libera.

Cursos: Gestión del agua de la Universidad de Extremadura con Promedio, cursos específicos al sector agrario desarrollados por parte de la Consejería de Agricultura de Extremadura.

Visitas y salidas: Visitas a instalaciones de depuración (p.ej. Promedio), visitas técnicas de regantes a otras zonas de Portugal y Andalucía (Consejería Agricultura), o salidas de campo para la puesta en valor de reservas naturales fluviales (ADENEX).

Eventos y jornadas: Foro de regadío de Extremadura, actos conmemorativos (p.ej. 20 años de comunidades de regantes de Extremadura), Congreso de turismo en embalses, acciones de formación y transferencia tecnológica. Exposiciones en los Centros de interpretación de la JuntaEx.

Campañas de sensibilización: “Progrifo: menos plástico más sostenibilidad” (Promedio), campaña sobre agua para el turismo en Extremadura (Extremadura es Agua de la Dirección General de Turismo de Extremadura), o campaña de sensibilización sobre escasez de agua (p.ej. ayuntamiento de Cáceres), o para el ahorro de agua (p.ej. Cáceres).

Materiales didácticos: Publicaciones de la JuntaEx sobre el agua, kits para diagnóstico de la calidad del agua.

Línea de subvenciones: Educación ambiental y ONGs.

Formación reglada: Currículo escolar en sus distintos niveles (educación infantil, educación primaria, educación secundaria), Formación Profesional, y formación universitaria.

Los objetivos generales que persiguen estas acciones son: Acercar a la población al consumo sostenible, promover el mantenimiento y conservación de los recursos hídricos, poner en valor a los ecosistemas acuáticos, proporcionar información y facilitar la transferencia tecnológica, estimular la vocación científica en la gestión del agua, crear masa crítica y capacitar para la acción. El público al que se dirigen va desde el público escolar, universitario y FP, al sector agrario, a personal técnico de las administraciones públicas (local especialmente), público familiar y consumidores y usuarios en general.

Por lo general, la eficacia de estas acciones se ha considerado media. Sí se percibe un impacto positivo en la sensibilización y formación, e incluso un mayor conocimiento sobre los aspectos trabajados en las distintas acciones de capacitación. Sin embargo, se percibe un desajuste con respecto al impacto que estas acciones terminan teniendo en la práctica, y dudas sobre la estructura y recursos asociados al proceso de aprendizaje. En términos generales se echa en falta un mayor desarrollo de competencias para llegar a implementar los conocimientos adquiridos.


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2.4.3. Propuestas realizadas

Como medidas de mejora de la eficacia de dichas acciones, se ha identificado las siguientes:

1) Medidas asociadas a la modernización de la administración: una mayor

colaboración entre administraciones, promover acciones conjuntas entre

administraciones, mayor implicación de los ayuntamientos y promocionar escuelas de

alcaldes; mayor formación interna en la administración; y mejor gestión de fondos por

parte de las administraciones;

2) Medidas asociadas al proceso de aprendizaje: formación del profesorado, revisar el

sistema de aprendizaje (aprender a hacer), implementación de trabajos por proyectos

en todo el sistema educativo, revisar el tratamiento epistemológico de temas

relacionados con el agua en el currículum educativo;

3) Medidas asociadas a aspectos económicos: análisis del coste de producción de las

cosas (p.ej. de un televisor, de un alimento, etc.), promover una campaña para reconocer

la huella hídrica en los productos que compramos, mayor dotación de recursos al ámbito

educativo;

4) Medidas asociadas al público general: incremento de las acciones de educación

ambiental y sensibilización para público familiar, promoción de una mayor

colaboración entre distintos ámbitos de la sociedad, mayor participación pública en

materia de aguas, asegurar la continuidad en la dotación de recursos que no sean

financiaciones puntuales, promover el desarrollo de competencias para incorporar el

conocimiento a la práctica.

Por otro lado, enfocando estas acciones a algunos de los principales riesgos identificados en gestión de agua en Extremadura, y el público objetivo que se percibe esencial en la mitigación de dichos riesgos, se han identificado un conjunto de propuestas complementarias enfocadas a mitigar dichos riesgos (ver tabla al final de la sección).

2.4.4. Acciones prioritarias

Por último, se han identificado acciones de desarrollo de capacidades en materia de aguas en Extremadura que se perciben prioritarias, y potencialmente más eficaces:

Mejora del proceso pedagógico para el desarrollo de capacidades de acción, incluyendo tanto formación didáctica para profesorado, como implementación de programas específicos de “learning by doing” en todos los niveles educativos.

Desarrollo de materiales didácticos que acompañen al aprendizaje-acción, como kits divulgativos sobre el agua.

Implementación de campañas educativas y/o publicitarias sobre el estado de las masas de agua y acciones para su conservación.

Elaboración de un plan de huella hídrica, que permita visualizar por ejemplo el consumo de agua necesario en la producción de consumibles (p.ej. en las etiquetas de la ropa, electrodomésticos, alimentos, etc.).

Publicación y difusión de la Estrategia Extremeña de Educación Ambiental.

Inclusión de requerimientos normativos en el ámbito del desarrollo de capacidades (educativos-formativos) en la Ley de Abastecimiento y Saneamiento de Extremadura.

La gestión del agua en Extremadura: Retos y necesidades Informe preliminar

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Acciones de desarrollo de capacidades potencialmente útiles para mitigar los principales riesgos en materia de aguas en Extremadura

Riesgos principales asociados

Ámbito formativo Público objetivo

Acción formativa Promotor

Falta de política de recuperación de costes

Políticas tarifarias, recuperación de costes

Administración local

Incluir información económica transparente sobre el agua en las facturas (cuál es el destino de lo que se paga, y cuáles son los costes del servicio). Formación para captación de fondos

Administración Centros de investigación

Falta de planificación adecuada del ciclo integral del agua urbana

Planificación y gestión de infraestructuras

Formación e investigación para una mejor eficiencia en los sistemas. Programas de TIC e investigación aplicada pública y privada. Promover la Escuela de Alcaldes Programa de formación interna en gestión de agua en la Administración

Disminución de disponibilidad del recurso (por pérdida de calidad o disminución de cantidad)

Contaminación difusa

Sector agrario

Formación específica para la reducción de la contaminación difusa; Sensibilización y puesta en valor de los cultivos de secano, olivar y viñedo tradicional.

Administración SEPRONA Guardería fluvial Agentes rurales Comunidades de Regantes

Especies invasoras Formación en especies invasoras. Presión extractiva y límites de disponibilidad

Programas para la adaptación y mejora de la eficiencia energética en materia de aguas.

Disminución de disponibilidad del recurso

Estado de los recursos hídricos

Público general

Promover actividades dinámicas y atractivas Crear un punto de información sobre la calidad del agua y las tarifas del agua en Extremadura, en el que se publiquen todos los datos de calidad Implementar laboratorios móviles, kits con material de experimentación (podría ser fijo en los centros de educación ambiental y móvil en las aulas CPR). Programa “Jóvenes por los ríos” Programa “hogares verdes”

Administraciones Públicas Asociaciones ONGs Medios de comunicación

Falta de política de recuperación de costes Falta de planificación adecuada de la gestión del ciclo integral del agua

Necesidades y retos de la gestión del agua en Extremadura

Campañas de concienciación para valorar el recurso y su buena gestión a nivel individual y colectivo. Programa de información sobre el coste del agua en producción de consumibles, huella hídrica Campañas educativas con continuidad en el tiempo, para distintos sectores de la sociedad Comunicación a través de programas documentales, anuncios, prensa, radios, tv, que traten los problemas del agua Publicar y divulgar la Estrategia de Educación Ambiental en Extremadura. Promoción de vocaciones investigadoras en gestión de agua Implementar formación especializada en el ciclo del agua Programas formativos “learning by doing” en distintos ámbitos de la gestión del agua


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Anejo 1. Relación de consultas y participantes

Entrevistas

Álvaro Jiménez, Director General, Dirección General de Planificación e Infraestructuras Hidráulicas, Consejería de la Transición Ecológica y la Sostenibilidad, Junta de Extremadura

8 enero 2020

Raquel Sánchez y Carlos López, Dirección General de Planificación e Infraestructuras Hidráulicas, Consejería de la Transición Ecológica y la Sostenibilidad

13 enero 2020

Miguel León, Director Técnico, PROMEDIO 13 enero 2020

Jesús Moreno, Director General de Sostenibilidad, Consejería de la Transición Ecológica y la Sostenibilidad, Junta de Extremadura

14 enero 2020

José Ángel Rodríguez, Jefe de la Oficina de Planificación Hidrológica, Confederación Hidrográfica del Guadiana

14 enero 2020

Antonio Yáñez, Presidente, Confederación Hidrográfica del Tajo 17 enero 2020

Grupos focales: Calendario y participantes

Grupo Focal 1: Coordinación interadministrativa y participación pública

Fecha: Jueves 13 febrero: 9:30-11:30

Lugar: Sala de reuniones, Dirección General de Movilidad e Infraestructuras Viarias, Mérida

Participantes:

Marina L. Contreras, Área de Salud Ambiental, Dirección General de Salud Pública, Consejería de Sanidad y Servicios Sociales, Junta de Extremadura

Mercedes Echegaray, Oficina de Planificación Hidrológica, Confederación Hidrográfica del Tajo

Isidro García, Técnico especialista jurídico de la Sociedad de Gestión Pública de Extremadura (GPEX)

Mª José Fernández, Oficina de Planificación Hidrológica, Confederación Hidrográfica del Guadiana

Víctor Martín, Jefe de Sección de Coordinación Jurídica, Secretaría General de Población y Desarrollo Rural, Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio, Junta de Extremadura

Santiago Olivenza, Diputación de Cáceres

Nela Rojas, Diputación de Badajoz

Raquel Sánchez, Dirección General de Planificación e Infraestructuras Hidráulicas, Consejería de Transición Ecológica, Junta de Extremadura

Grupo Focal 2: Objetivos ambientales y calidad del agua

Fecha: Miércoles 12 febrero: 16:30-18:30


Participantes:

Soledad Acedo Grande. Responsable de Salud Ambiental, Dirección General de Salud Pública, Consejería de Sanidad y Servicios Sociales, Junta de Extremadura

Laly Bermejo, Unión de Consumidores de Extremadura

Marcelino Cardalliaget, Delegación de Extremadura de SEO Birdlife


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Beatriz Luceño, Oficina de Planificación Hidrológica, Confederación Hidrográfica del Guadiana

Antonio Moreno, Jefe de Servicio de Prevención y Calidad Ambiental, Dirección General de Sostenibilidad, Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad, Junta de Extremadura

Emma Orejudo, Jefa de Área de Calidad de las Aguas, Confederación Hidrográfica del Tajo

Alejandro Peña, Coordinador Área Desarrollo Rural, Diputación de Badajoz

Inmaculada Sánchez, Diputación de Cáceres

Manuel Setrakian, Dirección General de Planificación e Infraestructuras Hidráulicas, Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad Grupo Focal 3: Ciclo urbano del agua



Participantes:

Encarnación Bermejo, Salud Ambiental, Dirección General de Salud Pública, Junta de Extremadura

Francisco Blanco, FCC-Aqualia

David Casero, Coordinador Servicio de Economía Verde y Circular, Diputación de Cáceres

Mercedes Echegaray, Oficina de Planificación Hidrológica, Confederación Hidrográfica Tajo

Miguel León, Director técnico, PROMEDIO, Diputación de Badajoz

Carlos López, Servicio de Agua e Infraestructuras, Dirección General de Planificación e Infraestructuras Hidráulicas, Junta de Extremadura

José Manuel Nuñez, FACUA-Extremadura

Nieves Peña, FEMPEX y Concejala del Ayuntamiento de Zafra Grupo Focal 4: Capacidades y pedagogía social en materia de agua


Lugar: Sala de Juntas, Dirección General de Movilidad e Infraestructuras Viarias, Mérida

Participantes:

Laly Bermejo, Unión de Consumidores de Extremadura

Victor Caro, Dirección General de Planificación e Infraestructuras Hidráulicas, Junta de Extremadura

Jorge Morgado, PROMEDIO, Diputación de Badajoz

Jose María Otero, Dirección General de Sostenibilidad, Sección de Educación Ambiental, Consejería de Transición Ecológica, Junta de Extremadura

Gerardo Pizarro, ADENEX

Margarita Sánchez, Servicio de Formación del Medio Rural, Secretaría General de Población y Desarrollo Rural, Consejería de Agricultura, Junta de Extremadura

Juan Pablo Venero, Director General de Innovación e Inclusión Educativa, Consejería de Educación, Junta de Extremadura

la gestiÓn del ciclo urbano del agua en extremadura: … · una gestión del agua eficaz,...

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