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LA FUSIÓN DE
MUNICIPIOS
PRINCIPIOS DE DERECHO
COMPARADO Y ANÁLISIS DEL
NUEVO MODELO ESPAÑOL
ÍNDICE
• APROXIMACIÓN GENERAL
• LA REORDENACIÓN DE LA PLANTA MUNICIPAL Y LA
CRISIS ECONÓMICA: REALIDADES Y MITOS
• LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROCESOS DE
REORDENACIÓN DE LA PLANTA MUNICIPAL: LAS
ENSEÑANZAS DEL DERECHO COMPARADO
• EL NUEVO MODELO ESPAÑOL: FORTALEZAS Y
DEBILIDADES
APROXIMACIÓN GENERAL
• OBJETIVOS
• CLARIFICAR LA RELACIÓN ENTRE LA CRISIS ECONÓMICA Y LAS REFORMAS LOCALES.
• DESCRIBIR UN CONJUNTO DE PRINCIPIOS QUE PODRÍAN CONSTITUIR LA BASE DEL MEJOR
SISTEMA POSIBLE DE REORDENACIÓN DE LA PLANTA MUNICIPAL.
• DESCRIBIR Y VALORAR, A LA LUZ DE LO ANTERIOR, EL NUEVO SISTEMA ESPAÑOL DE
FUSIONES MUNICIPALES.
• INSTRUMENTOS/METODOLOGÍA
• EN PARTICULAR, SE TENDRÁN EN CUENTA LOS PROCESOS LLEVADOS A CABO EN:
ALEMANIA, BÉLGICA, DINAMARCA, ITALIA, GRECIA, PORTUGAL Y SUECIA. CRITERIO DE
SELECCIÓN: PLURALIDAD: REPRESENTACIÓN NORTE, CENTRO Y SUR DE EUROPA; ESTADOS
FEDERALES Y UNITARIOS; GRANDES Y PEQUEÑOS ESTADOS.
• SE TRATA DE UN ANÁLISIS NO TELEOLÓGICO (RAZÓN Y FINALIDADES PERSEGUIDAS), NI
CUANTITATIVO (RESULTADOS OBTENIDOS, NÚMERO FINAL DE MUNICIPIOS Y
DIMENSIONES DE LOS MISMOS), SINO PROCEDIMENTAL (¿CÓMO SE LLEVARON A CABO LAS
REFORMAS?).
• USO CONSCIENTE Y PONDERADO DEL DERECHO COMPARADO.
LA REORDENACIÓN DE LA PLANTA
MUNICIPAL Y LA CRISIS ECONÓMICA:
REALIDADES Y MITOS
CRISIS ECONÓMICA
INSTITUCIONES EUROPEAS Y
SUPRANACIONALES: SOLUCIÓN A LA CRISIS
REDUCCIÓN DE ENTES LOCALES
=
REDUCCIÓN DEL GASTO
=
REDUCCIÓN DEL DEFICIT Y DE LA DEUDA PÚBLICA
ERROR
VINCULAR CRISIS ECONÓMICA Y
PROBLEMAS DEL SISTEMA LOCAL
LOS PROBLEMAS DE LOS SISTEMAS LOCALES SON ANTERIORES A LA CRISIS ECONÓMICA
EL COMPORTAMIENTO DE LOS ENTES LOCALES NO CAUSÓ LA CRISIS ECONÓMICA
LA MODIFICACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS LOCALES NO TIENE UN IMPACTO RELEVANTE (AUNQUE NO SE DEBE RENUNCIAR A ELLA)
ESLOVENIA ALEMANIA (ESTE)
GRECIA
VENTANA DE
OPORTUNIDAD
LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROCESOS DE
REORDENACIÓN DE LA PLANTA MUNICIPAL:
LAS ENSEÑANZAS DEL DERECHO COMPARADO
• LOS PARÁMETROS DE LA ELECCIÓN DEL MODELO DE
PROCESO DE REORDENACIÓN DE LA PLANTA MUNICIPAL
• LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE
LOS PROCESOS DE REORDENACIÓN DE LA PLANTA
MUNICIPAL
LOS PARÁMETROS DE LA ELECCIÓN
TIPOLOGÍA DE PROCESOS
VOLUNTARIO
PLANIFICADO
NO PLANIFICADO
OBLIGATORIO: EN PRIMERA O SEGUNDA
INSTANCIA
NECESARIAMENTE
PLANIFICADO
CON/SIN INCENTIVOS
CON/SIN
EXPERIMENTACIÓN PREVIA
LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA IMPLEMENTACIÓN
DE LOS PROCESOS DE REORDENACIÓN DE LA PLANTA
MUNICIPAL
• IMPULSO SUPRAMUNICIPAL
• PLANIFICACIÓN TÉCNICA
• LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA
• DILACIÓN RAZONABLE Y GRADUALIDAD
APLICATIVA
IMPULSO SUPRAMUNICIPAL
• LA RACIONALIZACIÓN DE LA PLANTA MUNICIPAL NO SE PUEDE DEJAR A LA INICIATIVA DE LOS AYUNTAMIENTOS, EN LA MEDIDA EN LA QUE EXIGE LA EXISTENCIA DE UNA VISIÓN GLOBAL.
• TAL RACIONALIZACIÓN SÓLO SERÁ REAL Y EFECTIVA SI DETRÁS EXISTE UNA PLANIFICACIÓN A NIVEL SUPRAMUNICIPAL:
• BASADA EN UNA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
ESTRUCTURADA (POR EJEMPLO, INSPIRADA EN EL DESARROLLO SOLIDARIO ENTRE ÁREAS URBANAS Y ÁREAS RURALES –SUECIA: 1959–). DIFICILMENTE, SERÁN JUSTIFICABLES REORDENACIONES BASADAS EXCLUSIVAMENTE EN EL INCREMENTO DE LA EFICIENCIA EN EL GASTO LOCAL.
• TENDENTE A LOGRAR UN MODELO/VARIOS MODELOS IDEALES DE MUNICIPIOS CON CAPACIDAD PARA PRESTAR LOS SERVICIOS QUE SE CONSIDEREN NECESARIOS EN FUNCIÓN DE SUS CIRCUNSTANCIAS GEOPOBLACIONALES Y SOCIOECONÓMICAS (SUECIA: 1943; BÉLGICA: 1961; GRECIA: 1997).
PLANIFICACIÓN TÉCNICA
• COMISIONES DE EXPERTOS: INFORMES Y
ESTUDIOS: ECONÓMICOS, SOCIALES, ETC…
• ESTE ES UN ASPECTO FUNDAMENTAL, ASÍ
SE PUEDE VER EN LAS REFORMAS: SUECA:
1943 Y 1959 O BELGA, 1961.
LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA
• EL PROCESO DE REORDENACIÓN DE LA PLANTA MUNICIPAL HA DE ESTAR PRESIDIDO
POR EL PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA CONSENSUALIDAD (TCS ALEMANIA), SÓLO SE
DEBE RECURRIR A LA AGREGACIÓN FORZOSA, COMO ULTIMA RATIO, SI FRACASAN LAS
PROPUESTAS CONVECIONALES INCENTIVADAS VOLUNTARIAS.
• EN ESTE CASO, NO SE DEBERÍA PROCEDER POR LA VÍA ADMINISTRATIVA, SINO POR LA
VÍA LEGISLATIVA (SUECIA; DINAMARCA; PORTUGAL).
• LA RAZÓN RADICA EN LA SUBSTITUCIÓN DE LA VOLUNTAD DE LA COMUNIDAD LOCAL,
POR LA DE LA COMUNIDAD SUPRALOCAL; EN LA SUBSTITUCIÓN DE LA RACIONALIDAD
LOCAL POR LA SUPRALOCAL; EN EL SOMETIMIENTO DE INTERESES PARTICULARES A
GENERALES.
• ELLO PUEDE ACONSEJAR:
• LA APROBACIÓN DE UNA LEY AD HOC CON LOS CRITERIOS DE REFORMULACIÓN
DEL MAPA MUNICIPAL, ELABORADA SOBRE LA BASE DE LOS DOCUMENTOS
TÉCNICOS.
• LA POSTERIOR APROBACIÓN DE UNA LEY DE DISEÑO DEL NUEVO MAPA
MUNICIPAL, DONDE SE CONSAGREN LOS ACUERDOS ALCANZADOS Y, EN ULTIMA
INSTACIA, SE IMPONGAN LAS FUSIONES NECESARIAS.
DILACIÓN RAZONABLE Y
GRADUALIDAD APLICATIVA
• LOS PROCESOS DE REFORMULACIÓN DE LA PLANTA MUNICIPAL SON COMPLEJOS, TÉCNICA Y SOCIALMENTE. ELLO IMPLICA QUE SON OPERACIONES QUE HAN DE REALIZARSE EN UMBRALES TEMPORALES ALTOS (SUECIA 30 AÑOS; BÉLGICA 20 AÑOS; DINAMARCA 10 AÑOS-2º). AUNQUE HAY RECIENTES EXPERIENCIAS MUCHO MÁS VELOCES (GRECIA, PORTUGAL, DINAMARCA 2ª- 1/2 AÑOS).
• EN ESTE MARCO, PUEDE CONVENIR QUE LA FUSIÓN SEA PRECEDIDA DE UNA “CONVIVENCIA” (MODELO VALENCIANO=UNIONI DI COMUNI).
EL NUEVO MODELO ESPAÑOL:
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
• NOVEDADES EN EL ESTÍMULO DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE FUSIÓN
• NOVEDADES EN LA ARTICULACIÓN DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE FUSIÓN
NOVEDADES EN EL ESTÍMULO DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE FUSIÓN
• SE IMPONE INDIRECTAMENTE EL RECURSO A LAS
FUSIÓN A AQUELLOS MUNICIPIOS QUE POR
INCUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA, DEL OBJETIVO DE DEUDA
PÚBLICA O DE LA REGLA DE GASTO, SE VEAN
OBLIGADOS A FORMULAR UN PLAN ECONÓMICO-
FINANCIERO (116 BIS.2.F DE LA LBRL).
• SE ABOCA A LA FUSIÓN A LOS MUNICIPIOS
PEQUEÑOS, MEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO DE UN
SISTEMA DE INCENTIVOS BASADO EN UN
INCREMENTO DE LA FINANCIACIÓN PARA LOS
MUNICIPIOS QUE SE FUSIONEN A COSTA DE LA
FINANCIACIÓN DE LOS MUNICIPIOS MÁS PEQUEÑOS
(PREÁMBULO LRSAL).
NOVEDADES EN LA ARTICULACIÓN DE
LOS PROCEDIMIENTOS DE FUSIÓN
EL NUEVO ARTÍCULO 13.4 QUE LA LRSAL
INTRODUCE EN LA LBRL PERMITE QUE LOS
MUNICIPIOS PUEDAN ACORDAR SU FUSIÓN
MEDIANTE UN CONVENIO,
, AUNQUE AL
MARGEN DEL MISMO.
LA REGULACIÓN DE LOS
CONVENIOS DE FUSIÓN
REQUISITOS
CONSECUENCIAS
OBLIGACIONES
GARANTÍAS
VENTAJAS
CARGAS
REQUISITOS
REQUISITOS
HA DE TRATARSE DE MUNICIPIOS
COLINDANTES DENTRO DE LA MISMA PROVINCIA
EL CONVENIO DE FUSIÓN HA DE SER APROBADO POR DE CADA UNO DE LOS
PLENOS DE LOS MUNICIPIOS FUSIONADOS
CONSECUENCIAS
JURÍDICO-ORGANIZATIVAS
CONSECUENCIAS
LA INTEGRACIÓN DE LOS TERRITORIOS, POBLACIONES Y ORGANIZACIONES DE LOS MUNICIPIOS, INCLUYENDO LOS MEDIOS
PERSONALES, MATERIALES Y ECONÓMICOS
EL ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL NUEVO MUNICIPIO RESULTANTE ESTARÁ CONSTITUIDO TRANSITORIAMENTE POR LA
EN LOS TÉRMINOS PREVISTOS EN LA LEY ORGÁNICA 5/1985, DE 19 DE JUNIO, DEL RÉGIMEN
ELECTORAL GENERAL
COMO REGLA GENERAL, EL NUEVO MUNICIPIO SE SUBROGARÁ EN TODOS LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS ANTERIORES
MUNICIPIOS
OBLIGACIONES
OBLIGACIONES
INMEDIATAS
SE APROBARÁ UN NUEVO PRESUPUESTO PARA EL
EJERCICIO PRESUPUESTARIO SIGUIENTE A LA ADOPCIÓN DEL
CONVENIO DE FUSIÓN
SE APROBARÁN/EJECUTARÁN LAS MEDIDAS DE
REDIMENSIONAMIENTO PARA LA ADECUACIÓN DE LAS
ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS, INMOBILIARIAS, DE PERSONAL Y DE RECURSOS RESULTANTES DE
SU NUEVA SITUACIÓN
A LARGO PLAZO
EL NUEVO MUNICIPIO RESULTANTE DE LA FUSIÓN NO
PODRÁ SEGREGARSE HASTA TRANSCURRIDOS DIEZ AÑOS
DESDE LA ADOPCIÓN DEL CONVENIO DE FUSIÓN
GARANTÍAS
GARANTÍAS
FINANCIERAS
EL ESFUERZO FISCAL Y EL INVERSO DE LA CAPACIDAD TRIBUTARIA QUE LE CORRESPONDA EN NINGÚN CASO PODRÁ SER INFERIOR AL MÁS ELEVADO DE LOS VALORES PREVIOS QUE TUVIERAN CADA MUNICIPIO POR SEPARADO ANTES DE LA FUSIÓN
FINANCIACIÓN MÍNIMA SERÁ LA SUMA DE LAS FINANCIACIONES MÍNIMAS QUE TUVIERA CADA MUNICIPIO POR SEPARADO ANTES DE LA FUSIÓN
ECONÓMICAS
SI UNO DE LOS MUNICIPIOS FUSIONADOS ESTUVIERA EN SITUACIÓN DE DÉFICIT SE PODRÁN INTEGRAR, POR ACUERDO DE LOS MUNICIPIOS FUSIONADOS, LAS OBLIGACIONES, BIENES Y DERECHOS PATRIMONIALES QUE SE CONSIDEREN LIQUIDABLES EN UN FONDO, SIN PERSONALIDAD JURÍDICA Y CON CONTABILIDAD SEPARADA, ADSCRITO AL NUEVO MUNICIPIO, QUE DESIGNARÁ UN LIQUIDADOR AL QUE LE CORRESPONDERÁ LA LIQUIDACIÓN DE ESTE FONDO.
ESTA LIQUIDACIÓN DEBERÁ LLEVARSE A CABO DURANTE LOS CINCO AÑOS SIGUIENTES DESDE LA ADOPCIÓN DEL CONVENIO DE FUSIÓN, SIN PERJUICIO DE LOS POSIBLES DERECHOS QUE PUEDAN CORRESPONDER A LOS ACREEDORES.
LA APROBACIÓN DE LAS NORMAS A LAS QUE TENDRÁ QUE AJUSTARSE LA CONTABILIDAD DEL FONDO CORRESPONDERÁ AL MINISTRO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, A PROPUESTA DE LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
VENTAJAS
VENTAJAS
FINANCIERAS
SE INCREMENTA EN 0,10 EL COEFICIENTE MULTIPLICADOR PARA DETERMINAR LA PARTICIPACIÓN
EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO EN FUNCIÓN DE LA POBLACIÓN
SE SUMARÁN LOS IMPORTES DE LAS COMPENSACIONES QUE, POR SEPARADO, CORRESPONDEN A LOS MUNICIPIOS
QUE SE FUSIONEN Y QUE SE DERIVAN DE LA REFORMA DEL IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
ECONÓMICAS
DURANTE, AL MENOS, LOS CINCO PRIMEROS AÑOS DESDE LA ADOPCIÓN DEL CONVENIO DE FUSIÓN, TENDRÁ PREFERENCIA EN LA ASIGNACIÓN DE PLANES DE
COOPERACIÓN LOCAL, SUBVENCIONES, CONVENIOS U OTROS INSTRUMENTOS BASADOS EN LA CONCURRENCIA.
ESTE PLAZO PODRÁ PRORROGARSE POR LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
JURÍDICAS
QUE LE CORRESPONDA POR RAZÓN DE SU AUMENTO
POBLACIONAL
SI SE ACORDARA EN EL CONVENIO DE FUSIÓN, CADA UNO DE LOS MUNICIPIOS FUSIONADOS, O ALGUNO DE ELLOS
PODRÁ FUNCIONAR COMO FORMA DE ORGANIZACIÓN DESCONCENTRADA
LA ADOPCIÓN DE LOS ACUERDOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 47.2, SIEMPRE QUE TRAIGAN CAUSA DE UNA
FUSIÓN, SERÁ POR MAYORÍA SIMPLE DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN
CARGAS
LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES O
ENTIDADES EQUIVALENTES, EN
COLABORACIÓN CON LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA, COORDINARÁN Y SUPERVISARÁN
LA INTEGRACIÓN DE LOS SERVICIOS
RESULTANTES DEL PROCESO DE FUSIÓN
(ARTÍCULO 13.5 DE LA LBRL).