la experiencia en el congreso de los diputados

Miguel Angel Gonzalo

Congreso de los Diputados.

Transparencia y Participación Ciudadana (VI) 16 de septiembre de 2015

Agenda 1. Publicidad parlamentaria 2. Del clásico concepto de publicidad a las

categorías de transparencia y derecho de acceso a la

3. Parlamento abierto y transparencia 4. La situación en España 5. Medidas adoptadas en el Congreso 6. Transparencia activa 7. El derecho de acceso a la información 8. Conclusiones

• La publicidad de la acción parlamentaria es uno de los principios más importantes relacionados con la comunicación de la actividad constitucional

• En la vida política puede haber espacios para la privacidad y el acuerdo, pero el parlamento es el espacio donde “la política se hace pública”

1. Publicidad parlamentaria

• La publicidad de la actividad parlamentaria se ha desarrollado tradicionalmente a través de: • La presencia del público en las tribunas • La comunicación entre los “medios” y los

ciudadanos • Las publicaciones oficiales: El Diario de

Sesiones • Ahora la publicidad se lleva a cabo a través de:

• Las páginas web institucionales • La edición digital de las publicaciones • Las redes sociales

1. Publicidad parlamentaria

• La sociedad reclama un paso adicional en transparencia no sólo al parlamento sino a todos los poderes del estado y a las entidades privadas que tienen influencia sobre los poderes públicos

• El acceso a la información publica del

parlamento es: • Un elemento vertebrador del estado social y

democrático de derecho • Un elemento clave para la fiscalización por

parte de los ciudadanos del ejercicio del poder

• La transparencia es parte del paradigma del “Gobierno Abierto”

• La transparencia es el primer escalón para avanzar hacia la participación y la rendición de cuentas

• Los ciudadanos demandan conocer: • ¿Cómo se gasta el dinero público? • ¿Cuál es el procedimiento real de

adopción de acuerdos en la cámara no en terminos generales sino en cada debate específico?

3. Parlamento abierto

Un parlamento abierto es el que: • Comunica todas las actividades parlamentaria y la

información sobre la institución y sus miembros de forma transparencia y en formatos abiertos comprensibles por los ciudadanos

• Abre espacios para la involucración y la participación de la ciudadanía y para la cooperación entre ésta y los empleados públicos.

• Tiene canales para escuchar activamente las necesidades de la ciudadanía incluyento las redes sociales y otras plataformas de participación

3. Elementos que caracterizan un parlamento abierto

1. La transparencia en primer lugar, como la base de la piramide para el crecimiento democrático. Transparencia no sólo en una dirección sino en una dimensión participación. No sólo datos abiertos sino escucha activa 2. Participación ciudadana entendida como co-decisión y no sólo como recogida de opiniones. 3. Rendición de cuentas entendida como un proceso de asunción de responsabilidades por las acciones realizadas

Fuente: @alorza

4. La situación en España

• El punto de referencia es la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno

• Quiénes están sujetos al cumplimiento de la

LTAI? • La administración del Estado • La administración de las Comunidades

Autónomas) • La administración local) • Otras entidades públicas.

4. La situación en España (2)

• El art. 2.1.f de la LTAI incluye en su ámbito subjetivo de aplicación a “[…]el Congreso de los Diputados, El Senado,[…] en relación con sus actividades sujetas al Derecho Administrativo.

• La referencia al Derecho Administrativo puede

suponer que quedan fuera del escrutinio público algunas áreas de actuación del parlamento.

• Entró en vigor el 10 de diciembre de 2014

5. Medidas adoptadas por el Congreso

• El Congreso ha adoptado diversas medidas en los ámbitos de la transparencia activa a través de la publicación en su web de: • Información sobre el régimen económico • Declaraciones de bienes y de actividades

• La Mesa de la Cámara aprobó el 20 de enero de 2015, las Normas para la aplicación de las disposiciones de la Ley 19/2013, a la Cámara, en relación con su actividad sujeta a derecho administrativo

6. Transparencia activa: el portal de transparencia

El Portal de Transparencia del Congreso se abrió en febrero de 2015

A. Sobre la transparencia

• Normativa estatal y de aplicación al Congreso

B. Información institucional y organizativa

1. Funciones 2. Órganos del Congreso 3. Miembros del Parlamento

• Régimen económico • Régimen de protección social • Declaraciones de bienes y actividades

4. Grupos Parlamentarios

Régimen económico

Declaraciones de bienes y actividades


5. Administración parlamentaria • Retribuciones de los cargos nombrados por la

Mesa de la Cámara • Compatibilidades activas del personal

funcionario que presta sus servicios en el Congreso de los Diputados

6. Iniciativas parlamentarias 7. Canal Parlamentario y Congreso en Directo

Retribuciones de los cargos nombrados por la Mesa de la Cámara


8. Votaciones 9. Documentación complementaria de las iniciativas legislativas

• Acceso a los dossieres que acompañan a las iniciativas legislativas que incluyen la memoria explicativa, memoria económica, informes adjuntos y, en su caso, informes preceptivos de los órganos del Estado tales como el Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial o el Consejo de Estado.

Dossieres de documentación

C. Información económica, presupuestaria y contractual

1. Presupuesto del Congreso y ejecución presupuestaria trimestral

2. Información sobre el fondo de remanentes

Presupuesto del Congreso

2. Contratación A partir de la entrada en vigor de la LTAI se da informe en detalle de la llamada “contratación menor” que son los que no superan en cómputo anual los 50.000€ en el caso de los de obras y los 18.000 € en los demás supuestos.

Eva Pastrana Daniele Grasso

C. Información económica, presupuestaria y contractual (3)

3. Planes 4. Convenios 5. Subvenciones y ayudas públicas 6. Bienes del Congreso

• Bienes inmuebles • Bienes muebles y derechos • Patrimonio Histórico-Artístico • Patrimonio bibliográfico y documental • Elementos de transporte (vehículos)

• 7. Viajes

D. Acceso a la información

1. Formulario de acceso 2. Preguntas más frecuentes 3. Resoluciones de los recursos ante la Mesa del Congreso

E. Datos Abiertos

Votaciones En la actualidad se ofrecen datos en formato XML sobre las votaciones realizadas en las sesiones plenarias de la X Legislatura

Total: 32.240 accesos registrados

7. Derecho de acceso a la información (1)

• Máxima amplitud en el reconocimiento del derecho subjetivo de formular una petición al incluir a cualquier persona que únicamente tiene que cumplimentar unos datos de identificación

• No se introducen mecanismos de identificación

electrónica para realizar una petición de información.

7. Derecho de acceso a la información ) (2)

• El derecho de acceso se refiere a la información pública en el ámbito del derecho administrativo

• Respecto a la actividad parlamentaria, las peticiones se reciben y se consideran de acuerdo con lo establecido por el Reglamento del Congreso

• El plazo de contestación es de un mes. • La resolución de las peticiones corresponde al

Secretario General con el asesoramiento de la Comisión de Transparencia

• Cabe un recurso potestativo ante la Mesa del Congreso

Solicitud de

acceso

Inadmisión

Dirección de

Comunicación

(O.A.C.)

Contestación

Comisión de

Transparencia

Secretario

General

Contestación

Recurso ante la

Mesa de la

Cámara

Recurso ante el

Tribunal

Supremo

Dirección de

Documentación

Contestación

7. Derecho de acceso a la información ) (3)

24

10

16

1 10

Secretario

General

Dirección de

Documentación

Oficina de

Atención al

Ciudadano

Derivadas a otros

organismos

Pendientes

Tramitación de las solicitudes de acceso (sep - 2015)

TOTAL: 61 solicitudes

La Dir. de Comunicación atendió en 2014 más de 4000 solicitudes de información en sus canales propios de atención

LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS

Jesús Escudero ElConfidencial.com


José Luis Sastre. Cadena Ser

8. Conclusiones (personales)

• El Congreso de los Diputados ha realizado un gran esfuerzo para el cumplimiento integral de las obligaciones establecidas en la ley de Transparencia

• El cumplimiento de la LTAI supone una revisión de los

procedimientos administrativos, por ejemplo, en la publicidad de la contratación.

• El procedimiento de acceso a la información tiene un

uso sorprendentemente bajo

8. Conclusiones

• A medio plazo, la adaptación a la transparencia supone un cambio de mentalidad de la propia administración parlamentaria singularmente al pasar a ser un principio rector de la actuación de los servicios administrativos “que la información pública de la Cámara es un patrimonio a disposición de los ciudadanos

• En la medida en que la Cámara vaya subiendo el máximo de información pública al portal de transparencia menos necesario será dedicar esfuerzos a la respuesta a solicitudes de información de los ciudadanos

8. Conclusiones

• Hay que reforzar la información proactiva para que el ciudadano tenga más conocimiento sobre la información que puede pedir

• La sustitución progresiva del formato PDF por otros más amigables favorecerá la utilización

• La transparencia como mera información publicada perderá su eficacia como palanca de la regeneración democrática

Gracias! @miguelgonzalo

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