Compra Pública Sostenible.

“La experiencia de la Diputación de Córdoba”

Ana María López Losilla. Jefa Departamento Medio Ambiente .

Diputación de Córdoba

Compra Pública Sostenible:

• Criterios– Eticos

– Ambientales

– Sociales

• Promoción del DS

Politicas Públicas de protección social, laboral y medioambiental

• Incremento del Bienestar Social

Contratación pública: 15-18 % PIB nacional

La Administración puede contribuir a sostenibilidad, mejorar el MA, impulsar

desarrollo de productos respetuosos con el MA

Incidencia en cambio climáticos y biodiversidad

Administraciones Públicas

Fomentan el Desarrollo Sostenible

A través de

CompraPública

Sostenible

• Criterios sociales• Inserción sociolaboral

• Lucha contra desempleo

• Equidad de género

• Estabilidad laboral

• Criterios éticos• Respeto a los DDHH y LL

• Libertad de sindicación

• No explotación laboral infantil

• Apoyo al Comercio Justo

• Criterios ambientales• Uso y consumo de Productos

respetuosos con el MA

• Disminución degradación MA

• Mejora la eficiencia energética

• Disminuyen residuos y GEI

• Disminuye impacto sobre salud humana

La falta de recursos en las Administraciones Públicas:

- Incentiva el “precio como único criterio de adjudicación”

- No se valoran las mejoras ambiental y social

En una contratación sostenible no tiene sentido utilizar el precio más bajo como el único criterio de adjudicación y sí la “mejor calidad/precio”, puesto que lo que se pretende es avanzar hacia la sostenibilidad distinguiendo y fomentando a aquellos servicios o productos que conllevan unos beneficios sociales y ambientales, así como económicos más allá del corto plazo, lo que finalmente redundará en ahorro y un mejor empleo de los fondos públicos.

Problemas existentes:• Apenas existen pliegos con criterios de

sostenibilidad

• La competitividad empresarial se basa en la bajada de precios

• El tema ambiental se percibe como una carga y no como una oportunidad de mejora de la competitividad

• Falta de sensibilización ambiental del personal al servicio de la Administración

Las compras sostenibles son compras “inteligentes”, porque:

• Mejoran el cumplimiento de compromisos ambientales de la Administración

• Mejoran los beneficios sociales

• Mejoran los beneficios económicos al:

– Lograr mayor eficiencia en la aplicación de los recursos públicos

– Dotar de mayor efectividad a las políticas ambientales y sociales

La introducción de criterios ambientales, éticos y sociales en los procedimientos de contratación pública, contribuye a proyectar una imagen de coherencia institucional e incide en la sensibilización de la sociedad

Fundamentos de la CPS

• Tratado de la UE

• Estrategia para un DS de la UE (2005)

• Plan de Acción de producción y consumo sostenibles y una política industrial sostenible de la Comisión Europea (2008)

• Comunicación sobre contratación pública por un medio ambiente mejor (2008)

• Plan de contratación pública verde de la AGE (2008) .

Marco Jurídico

• Directiva 2014/24/UE que establece el marco para la contratación pública de cara a la Estrategia 2020. Mayor peso a la calidad, consideraciones ambientales, aspectos sociales o innovación: Coste para CICLO DE VIDA. ECOETIQUETAS para prescripciones técnicas

• Directiva 2014/25/UE que rige la contratación en los sectores del agua, energía, transportes y servicios postales.

• TRLCSP (RDL 3/2011). Contempla la previsión de mecanismos que permitan introducir consideraciones sociales y medioambientales como condiciones especiales de ejecución del contrato o como criterios para valorar las ofertas

• RD 163/2014, por el que se crea el registro de huella de C, compensación y proyectos de absorción de CO2. A efectos de lo

dispuesto en el TRLCSP, el órgano de contratación podrá incluir

entre las consideraciones de tipo medioambiental, la huella de

carbono en la contratación pública (Art.10).

Los criterios de sostenibilidad se pueden introducir en:

• Fase de preparación del expediente

• Fase de valoración de ofertas

• Fase de ejecución del contrato

Fase de preparación del expediente

• OBJETO DEL CONTRATO.

Motivación. Vinculación del objeto con criterios sociales, éticos y ambientales

• ESPECIFICACIONES TECNICAS (PPT)

• CRITERIOS DE SOLVENCIA.

Requisitos mínimos del contratista. Ejemplo SGMA, Cadena de custodia

Fase de Valoración de Ofertas

• Precio más bajo como único criterio de adjudicación

• Varios criterios: Valoración de la mejor calidad/precio, incluyendo consideraciones ambientales y sociales en la calidad y rentabilidad

Ejemplos. Fase de Valoración de ofertas

• “Se valorará positivamente toda mejora medioambiental respeto a lo indicado en las especificaciones técnicas”.

• “Se valorará positivamente toda mejora medioambiental entendida como Realización de los servicios contratados en el marco de un SGMA. (Exclusivamente en el caso de no haber sido incluido en la solvencia técnica).

• “En caso de imposibilidad de proporcionar la totalidad de los productos proveniente de agricultura ecológica se valoraran positivamente las ofertas que incluyan el más alto porcentaje de estos productos.”

• “Se podrán valorar ofertas que incluyan un mayor porcentaje de personas en riesgo de exclusión social en referencia al porcentaje mínimo que se indique en las cláusulas especiales de ejecución del contrato”.

• “Se valorará positivamente a aquellas empresas de más de 250 trabajadores/as que cuenten con un Plan de Igualdad para la igualdad efectiva entre hombres y mujeres. En todo caso la valoración no será determinante”.

Fase de ejecución del contratoCondicionantes ambientales o sociales que la empresa está obligada a

ejecutar

Ejemplos

• “Utilización en la entrega de los productos adquiridos embalaje compuesto por materia reciclable”.

• “El adjudicatario proporcionará e instalara contenedores para recogida diferenciada de residuos en el área próxima a máquinas expendedoras”.

• “La ejecución del contrato será llevada a cabo por personal que haya recibido formación sobre BPA aplicables a los servicios de jardinería”.

• “Si el objeto del contrato indica que se quiere apoyar a personas en riesgo de exclusión social, se podrá establecer que como mínimo el 30% del personal adscrito a la ejecución deberán ser personas en riesgo de exclusión social”.

• “Más del 2% del personal adscrito a la ejecución del contrato deberán ser personas discapacitadas”.

• “Más de un 75% de las personas que participen en la ejecución del contrato deberán estar en condición de contratación indefinida”.

La CPS en la Diputación de Córdoba. Antecedentes

Planes y Programas• A21P (2001). Objetivo: contribuir a la adopción de criterios

para la realización de compras verdes, éticas y justas.

• Plan Transversal de Género (2004). Objetivo: conseguir la igualdad real

• PPDS (2007). Objetivo: incentivar la incorporación de criterios ambientales en la gestión de proveedores

La CPS en la Diputación de Córdoba. Antecedentes

Acuerdos Políticos

1. Proposición sobre la compra y contratación verde (2005)

2. Resolución del Presidente de la Diputación de Córdoba para la implantación de papel reciclado y no contaminante (2005)

La contratación pública sostenible en la Diputación de Córdoba.

•Bases de Ejecución del presupuesto

1. Descentralización en Delegaciones, Servicios o Departamentos para contratos menores de 2.000 €.

2. Centralización en contratos mayores de 2.000 € y material inventariable.

Proposición sobre la compra y contratación verde

• Compromisos para:

1.- Insertar criterios de sostenibilidad ambientales en los procedimientos de compra y contratación

2.- Valoración positiva de las empresas que muestren un mayor compromiso ambiental

La CPS en la Diputación de Córdoba. Diagnosis (2008)

1. Selección de productos o servicios para su ambientalización

2. Identificación de agentes relacionados directa o indirectamente con la contratación pública

3. Identificación de procesos de compra y contratación de suministros, servicios y obras (análisis de pliegos técnicos y administrativos)

4. Síntesis y análisis de los datos recopilados

Guía Práctica para el desarrollo de la Contratación Pública Sostenible

SUMINISTROS

• Composición exenta de sustancias tóxicas y nocivas para el MA y la salud humana.

• Materiales renovables, o productos reciclados y fácilmente reciclable y/o reutilizable.

• Productos eficiente energéticamente

• Procedentes de la agricultura ecológica o el Comercio Justo.

Guía Práctica para el desarrollo de la Contratación Pública Sostenible

SERVICIOS• Utilización de productos sostenibles durante la prestación del

servicio

• Productos que provengan de la agricultura ecológica, de un

Comercio Justo y respeten DDHH y Convenciones OIT

• Valorar positiva de empresas que tengan implantados SGMA o CBPA

• Contratación de personas desempleadas, en riesgo de exclusión social y personas discapacitadas.

• En cumplimiento de la DA Cuarta del TRLCSP, en caso de empate la concesión del contrato será para empresas y organizaciones de inserción, sin ánimo de lucro, Centros Especiales de Empleo, o consideradas de economía social u Organizaciones de Comercio Justo o tengan personas con discapacidad en su plantilla.

Guía Práctica para el desarrollo de la Contratación Pública Sostenible

OBRASFase de proyecto:

• Exclusión de productos peligrosos para el MA y para la salud.

• Aprovechamiento de las condiciones ambientales favorables

• Racionalización del consumo de recursos naturales

• Eficiencia y ahorro energético: “arquitectura bioclimática”.

• Correcta de los residuos generados durante la obra.

• Facilitación de una movilidad sostenible y accesible

• Empleo de tecnologías más positivas para el medio ambiente.

Fase de obra y derribo:

• Eliminación de determinadas sustancias

• Reducción de explotación de recursos naturales y energía

• Reducción de generación de residuos

• Valorar positivamente las empresas que tengan implantados SGMA

• Etc

Guía Práctica para el desarrollo de la Contratación Pública Sostenible. Fichas

• Catering/vending

• Servicios de jardinería

• Servicios de mantenimiento

• Material informático

• Mobiliario de oficina

• Organización de actos

• Papel y material de oficina

• Servicios y productos de limpieza

• Productos textiles

• Vehículos

Suministros contratados con criterios de sostenibilidad ambiental

• Suministros ordinarios– Papel y derivados (Generalizado a todas las

Delegaciones, Servicios o Departamentos)

• Suministros específicos– Reclamos

– Material promocional

– Regalos institucionales

Servicios contratados

• Servicios de consultoría y asistencia técnica (Delegación de Medio Ambiente)

– Incorporación de criterios medioambientales en la adjudicación de contratación. Ejemplo: Empresas con SGMA implantados y/o certificados en la valoración de ofertas

– Proyecto Paisajes con Historia. Material para hitos y señalética con madera certificada (FSC) procedente de bosques gestionados de forma sostenible

Obras

• Construcción o mejora de edificios públicos y centros sociales

• Mejora de la Red de Carreteras provinciales

Iniciativas puestas en marcha

• Utilización de papel reciclado.

• Compra de regalos institucionales de comercio justo.

• Reclamos procedentes de comercio justo

• Puntuación favorable a empresas con SGMA.

• Utilización de madera FSC en proyecto Paisajes con Historia

• Madera FSC y barnices ecosolventes en PROFEA

• Uso de áridos reciclados provenientes de plantas de valorización de residuos de demoliciones y construcciones

• Desinfeccióon y desratizacion con métodos biológicos

Resolución del Presidente para la implantación de papel reciclado y no

contaminante

•Afecta a todos los órganos, empresas públicas y restos de entidades de la Diputación

• Especifica los requisitos técnicos del papel que se compra de forma centralizada

Resolución del Presidente para la implantación de papel reciclado y no contaminante. II

Delimitación del uso de papel.

• Papel reciclado debe ser usado en copiadoras, impresoras, fax, y escritura manual

• Papel usado en las dependencias de la Corporación Provincial y sus Organismos Autónomos y en la Imprenta Provincial para el uso provincial.

• Cualquier otro papel que tenga como origen la Diputación de Córdoba y sus Organismos Autónomos o en aquellos Entes en los que sea mayoritario.

Criterios para la selección del papel.Aspectos ambientales.

• Los dos aspectos relevantes ambientalmente de la producción de papel son:

– El origen de las fibras: que puede ser de fibra virgen o de fibras recuperadas.

– El proceso de blanqueado: según los productos utilizados como agentes blanqueantes.

• Aspectos asociados al proceso de fabricación del papel: consumos de energía y agua y emisiones y vertidos.

• No se utilizarán productos elaborados con procesos que lesionen el medio ambiente (utilización de elevadas cantidades de cloro, contaminación de aguas residuales, tala indiscriminada de árboles, consumos energéticos excesivos o cualquier otra práctica que no garantice la sostenibilidad ambiental)

Preferencias en el uso de papel.a) Papel reciclado.

1ª. - Papel 100% reciclado preferentemente o que contenga la mayor fracción posible de fibras recicladas y totalmente libre de cloro).

Especificaciones técnicas de los Pliegos:

• Mínimo 90% de fibras recicladas.• Proceso de blanqueado totalmente libre de cloro TCF • Durabilidad superior a 100 años (ISO 5360 o DIN 6738)• Cumplimiento de requisitos de idoneidad técnica para

impresión y fotocopia (AFNOR Q11-013 o DIN 19309) • Grado de blancura ≥ 3d 80 (ISO 2470).

2ª.- Cuando se precise papel de alta calidad siempre se utilizará totalmente libre de cloro TCF.

3ª.- Como norma general se consumirán papeles ECF (Elemental Chlorine Free), sólo cuando los proveedores no dispongan de papel de tamaños especiales reciclados ni TCF (carteles de grandes dimensiones a color, etc.).

Preferencias en el uso de papel.

b) Papel de fibra virgen procedente de bosques de gestión sostenible.

- FSC o equivalentes.

- Otras certificaciones de ámbito nacional o regional (PEFC o equivalentes).

- Proceso de blanqueado totalmente libre de cloro (TCF).

- Durabilidad superior a 100 años según ISO 5360 o DIN 6738.

- Cumplimiento de requisitos de idoneidad técnica para impresión y fotocopia (AFNOR Q11-013 o DIN 19309).

- Grado de blancura ≥ 80 según ISO 2470.

Servicios. Pliego de Caracteristicas Técnicas

ANEXO: CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

Los criterios de adjudicación serán los siguientes:

1. Mejora en el precio de licitación, proporcional a la baja

2. Mejoras en los servicios y actividades señaladas en el pliego:

– Sistema de Gestión Medio Ambiental:

• SGMA certificado

• SGMA implantado/en proceso de implantación

Ejemplo 1: Proyecto Paisajes con Historia

Características técnicas para la contratación

2.1. Señalética Ruta en …….…2 paneles interpretativos (entrada/salida del itinerario).Materiales:Mástiles de Pino con certificado FSC (Forest Stewardship

Council) o similar, con protección para exteriores (autoclave tipo IV), de 270 x 9 cm.

Panel: chapa galvanizada de 1,2 mm, con plegado perimetral de 40 mm, y vinilo de impresión en tintas ecosolventes con protección para exteriores UVI.

Ejemplo 2: Materiales PROFEA

Exigencias:

• Uso de madera con certificado FSC

• Pinturas y Barnices ecosolventes

Ejemplo 3: Catering

Exigencias:

• Productos provenientes del comercio Justo (Café, cacao, té, azúcar de caña…)

• Productos provenientes de Agricultura Ecológica (Vinos, aceite, leche, huevos…)

• Materiales reutilizables o fabricados con fibras naturales biodegradables o reciclados.

Ejemplo 4: Materiales Promocionales

Exigencias:

• Lápices: madera FSC

• Carpetas, dossiers, fundas: Cartón reciclado

• Bolígrafos: fabricados con fibras naturales biodegradables o reciclados

• Bolsas: Papel reciclado o de fibras naturales.

ObrasRequisitos de Admisión en Pliegos Administrativos

• Compromiso de aplicación de medidas de gestión

medio ambiental. Necesario para pasar la primera fase de admisión. Compromiso expreso

• Aportar un compromiso de aplicación a la obra de medidas de gestión medio-ambiental suficientes, y en concreto, de utilizar vertederos de inertes autorizados por la Administración Sectorial competente para los residuos producidos durante la ejecución de las obras.

Obras

Pliego de Cláusulas técnicas

• Valoración positiva para la adjudicación: sellos y certificados de calidad y medio ambiente(Implantación de SGMA)

Pleno de 17/02/2016ACUERDOS • 1. Instar a las diferentes áreas provinciales, organismos autónomos y empresas

públicas de la Diputación de Córdoba a seguir reduciendo los documentos editados en soporte papel y potenciar los envíos telemáticos en las comunicaciones administrativas de carácter interno, interadministrativas y con los ciudadanos.

• 2. Implementar de manera progresiva en los equipos informáticos de impresión y reproducción de todas las áreas, organismos autónomos y empresas públicas o participadas las configuraciones necesarias para que todos los informes en papel se hagan siempre a dos caras y como norma general en tinta negra. En aquellos que no se puedan implementar, cuando acabe su vida útil se proceda a sustituir por otros con estas características.

• 3. Como ya se hacía en el mandato 2007/2011, implementar el uso de papel reciclado en todas las áreas, teniendo en cuenta la configuración y características de los equipos informáticos de impresión y reproducción, atendiendo al uso que se le dará a ese papel.

• 4. Pedir un informe a los servicios técnicos de esta Diputación que determine la conveniencia del uso y tipo del papel reciclado con el fin de hacer un buen uso del mismo.

• 5. Dar publicidad a este acuerdo a través de una campaña específica utilizando los medios públicos y comunicados de prensa.

Compra Pública Sostenible

• Las Administraciones tienen a su alcance una herramienta fundamental para promover modelos de conducta que respalden sus políticas de promoción de desarrollo sostenible y para lograr una mayor coherencia entre las políticas que defienden y sus propios comportamientos internos.