la evaluación ambiental estratégica en cataluña · 2. tradición planificadora en cataluña 3....

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Brasilia, Brasil. Martes, 29 de agosto de 2006

La Evaluación Ambiental Estratégica en Cataluña

D. Jordi Cañas SalaDirector General de Políticas Ambientales y

Sostenibilidad. Departamento de Medio Ambiente y Vivienda de la Comunidad

Autónoma de Catalunya. España

SEMINARIO LATINOAMERICANO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña

Índice

1. Cataluña: algunos indicadores

2. Tradición planificadora en Cataluña

3. Evaluación ambiental estratégica

4. Proyecto interregional Enplan

5. Implementación de la EAE en Cataluñaa. Estructura organizativa para la EAE

b. Instrumentos normativos

c. Instrumentos orientativos

d. Instrumentos metodológicos

e. Actuaciones complementarias

6. Algunos ejemplos


31. Cataluña


41. Cataluña

Usos del Suelo

Superficie total- 32.000 Km2

Bosque: 59,3%Tierras agrícolas: 28,9%Espacios naturales: 5,3%Espacios urbanos: 6,5%

Fuente: DARP, 2001


51. Cataluña

Superficie urbanizada

Muy concentrada en la costa

Proporción de suelo urbano einfraestructuras en Cataluña

2,7%3,6%

5,3%6,6%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

1987 1992 1997 2003Años Año 2001


61. Cataluña

Espacios naturales protegidos

Sup. con pendiente >20 %: 50,2%Superficie protegida: 21% Sup. protegida en costa: 87 Km2 Línea de costa: 800 Km

Espacios del PEINZonas red natura 2000Reserva Natural de Fauna SalvajeParaje Natural de Interés NacionalReserva Natural ParcialParque NacionalParque NaturalReserva Natural IntegralZona de Protección


71. Cataluña

Indicador: Evolución de la intensidad energética

Crece más el consumo de energía que el PIB: se está perdiendo competitividad

Fuente: EUROSTAT, ICAEN


81. Cataluña

Indicador: Emisiones de CO2

Cataluña 2001: un 33% por encima de Kyoto (1990)Cataluña 2004: un 38,43% por encima de Kyoto

El incumplimiento de Kyoto supone un coste económico directo:

• Derechos de emisión CO2 =19 €/Tn (mayo-2005)

• Exceso de 5 MTn (2012) = 95 M€/año

Co2 en Cataluña

95 M€/año


91. Cataluña

La huella ecológica de los catalanes es unas 7,77 veces la

superficie de Cataluña

Indicador: Huella ecológica

Estima la superficie mínima necesaria para:

• suministrar la materia y energía básica• absorber y reciclar los residuos

generados• una población en un período

determinado

Huella ecológica de Cataluña:• Año 1998: 3,26 ha /persona y año• Año 2003: 3,92 ha /persona y año


101. Cataluña

Indicador: Huella ecológica

EUA 9,57 Ha/persona y año

Australia 7,09 Ha/persona y año

Francia 5,74 Ha/persona y año

España 4,90 Ha/persona y año

Cataluña 3,92 Ha/persona y año

China 1,36 Ha/persona y año

India 0,76 Ha/persona y año

Bangla Desh 0,50 Ha/persona y año


Índice










6. Algunos ejemplos



¿Cómo hemos llegado hasta aquí?

2.1 Historia de planificaciónreciente

2.2 Gran cantidad de municipios con competencias en planificación

2.3 Poca tradición de planificación supramunicipal

2.4 Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos sobre la planificación y el urbanismo

2.1 Historia de planificación reciente



2.1 Historia de la planificación reciente

El caso de Barcelona y de su área Metropolitana



Ocupación urbana del suelo en el área metropolitana

El ritmo de ocupación es de 1000 ha/añoEl 60% del suelo residencial es “ciudad difusa” donde vive el

10% de la población

y = 36,897x3 - 4429,1x2 + 171504x + 2E+06

R 2 = 0,9995

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

4000000

4500000

1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996

Anys

Hab

itant

s

y = 955,89x + 9049,3R2 = 0,9945

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997

Anys

Supe

rfíci

e (h

a)


15Evolución de la ocupación urbana del suelo

hasta 1957: 11.500 haOcupación compacta = tren

Fotointerpretación de la ocupación urbana


16Evolución de la ocupación urbana del suelo

hasta 1997: 52.000 haOcupación dispersa = coche

Fotointerpretación de la ocupación urbana



2.2 Municipios con competencias en planificación

946 municipios Comarcas sin competencias en planificación

x



¿Planeamiento supramunicipal?

Ley de política territorial

(1983 i 2002)

Leyes sectoriales, mapas...

Plan territorial general de Cataluña

Planes territoriales parciales y planes

directores territoriales

Planes territoriales sectoriales

Un solo PTP desde

1983.Actualmente otros en

elaboración

?Ley de urbanismo

(2002. anteriores en 1956, 1976, 1984…)

Plan Director urbanístico (multimunicipal)

Plan de ordenación urbanística municipal (POUM)

Planes urbanísticos derivados



Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos

La evaluación ambiental de proyectos (EIA) que se ha realizado hasta ahora (Directiva 85/337/CEE) es insuficiente: no se incluyen factores ambientales en las decisiones estratégicas

– ¿Existe la necesidad real de realizar el proyecto? – Si es necesario, ¿se han valorado diferentes alternativas para cubrir

estas necesidades? (Ex. ¿tren o carretera?, ¿transvase, embalse, desalación...?

A menudo sólo se evalúa la alternativa que desarrolla el proyecto entre todas las posibles alternativas:

– Sólo se pueden introducir medidas correctoras y/o compensatorias– Económicamente costosas, – no siempre se ejecutan y cuesta el seguimiento


Índice










6. Algunos ejemplos



Importancia de la EAE

Instrumento para tomar decisiones en políticas, planes y programasCuanto más estratégico es el plan, más efectiva es su evaluación

ambiental: mayor efectividad, mayor coherencia y menor coste económico

Plan territorial general

Plan territorial parcial

Planeamiento supramunicipal

Planeamiento municipal

Planeamiento derivado

AAE1

AAE2

AAE3

AAE4

AAE5

+ Efectividad

- Efectividad



Avanza simultáneamente a la elaboración de los planes o programas

El ejemplo del nuevo plan territorial metropolitano de Barcelona. Cálculo de los índices de vulnerabilidad como

elemento de análisis y diagnóstico




Identifica las “fuentes” de los impactos ambientales cuando las alternativas son todavía posibles

Socialmente, pede reducir la conflictividad de planes y programas

– Mayor participación pública – Los efectos y las contrapartidas ha sido conocidos y, incluso, peden

ser consensuados

Puede completar y reforzar la EIA de los proyectos:– Situando el contexto y el ámbito del proyecto– Reduciendo los esfuerzos de control y seguimiento




Responsabilidad compartida de los diferentes actores

Colaboración estrecha entre administración ambiental, promotor y administración competente por razón de la materia

Concentración de actuaciones y simplificación del procedimiento

Integración de la evaluación ambiental en la aprobación del Plan o Programa

Tener en cuenta los factores ambientales no es un obstáculo para el progreso ni para la construcción de infraestructuras, sino que es una oportunidad para pensarlas y ejecutarlas mejor


Índice




a. Proyecto interregional Enplan






5. Algunos ejemplos


29

Esquema de procedimiento propuesto por enplan


30

Capítulos de la guía

e n p l a n


4. Implementación de la EAE en Cataluña

a. Estructura organizativa para la EAE1. Reestructuración del DMAV (Órgano Ambiental)2. Coordinación interna

b. Instrumentos normativos1. Ley Catalana de EA de Planes y Programas2. Ley y reglamento de urbanismo

c. Instrumentos metodológicos• Criterios, directrices y estrategias para la evaluación ambiental• Guías metodológicas y manuales de evaluación ambiental

d. Instrumentos complementarios • Instrumentos de información (Ej. Perfil ambiental de Cataluña)• Instrumentos de Participación (Ej. Registro de entidades,

implicación promotor...)• Instrumentos de formación (profesionales privados y técnicos

de la administración)• Instrumentos de investigación (Mejores conocimientos técnicos

y científicos)

e. Sistema de Información de la Evaluación Ambiental • [Revisión periódica de la efectividad del procedimiento]

RESPONSABILIDAD COMPARTIDA


324a. Estructura organizativa para la EAE

Reestructuración del D. de Medio Ambiente y Vivienda

Existencia de una estructura territorial débil

Servicios territoriales del DMAV

G e r o n a

B a r c e l o n a

L é r i d a

T i e r r a s d e l E b r o

T a r r a g o n a



Reestructuración del D. de Medio Ambiente y Vivienda

Refuerzo de la estructura territorial

• DECRETO 125/2005,de 14 de junio, de reestructuración de los servicios territoriales del Departamento de Medio Ambiente y Vivienda (DOGC 4407)

• Creación de las OTAS (Oficinas territoriales de Evaluación ambiental)

G e r o n a

B a r c e l o n a

L é r i d a


T a r r a g o n a

G e r o n a

B a r c e l o n a

L é r i d a


T a r r a g o n a



Coordinación interna

Antes

Objetivo

Informe sectorial

AGENCIA CATALANADEL

AGUA (ACA)

Informe sectorial

DG DE MEDIO NATURAL (DGMN)

Informe sectorial

AGENCIA DE RESIDUOS DE

CATALUÑA (ARC)

+ +...+

Informe integrado del DMAV

Informe ACA Informe

ARCInforme DGMN

Otros…

Informe ACA

Informe ARC

Informe

DGMN

Otros…

Informes desagregados del DMAV

Problemas de coherencia



Función de evaluación del órgano ambiental

Nuevas necesidades que deberán considerarse

• Número de planes que se habrán d’evaluar en un ciclo de 10 años

• Tipología de planes atendiendo a la complejidad de su evaluación

• Detalle de los actos administrativos y técnicos que comportará la aplicación de la ley

• Aproximación de cargas de trabajo para cada acto

• Perfil de los profesionales que los habrán de realizar


36

Referentes

Desarrollo normativo en Cataluña

Dictamen Comisión Jurídica Asesora 195/2005 Decreto sobre Planificación Territorial 142/2005 Texto Refundido Ley de Urbanismo 1/2005 – Propuesta de reglamento

ANTEPROYECTO DE LEY de Evaluación Ambiental de Planes y Programas. Última versión de 5 de junio de 2006 (Anuncio exposición pública. DOGC 4449, en 2005)

4b. Instrumentos Normativos

Normativa europea: DIRECTIVA 2001/42/CE, de 27de junio, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente

Normativa estatal: LEY 9/2006, de 28 de abril, sobre la evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente. (BOE núm. 112)



Anteproyecto de Ley de EAP. Se han tomado decisiones sobre:

Nomenclatura Ámbito de aplicaciónÓrganosModalidades de evaluación Procedimiento Alcance y grado de especificación del

estudio ambiental Contenido y calidad del estudio ambiental Participación pública Plazos y silencioDecisión ambiental (contenido y efectos)Caducidad, impugnación, seguimiento y supervisión



Características esenciales de la propuesta normativa (I)

Responsabilidad compartida de los diferentes actores

Colaboración estrecha administración ambiental - promotor - administración competente por razón de la materia

Concentración de actuaciones y simplificación del procedimiento

Integración de la evaluación ambiental en la aprobación del Plan o Programa



Características esenciales de la propuesta normativa (II)

Participación pública en la decisión:• decisión caso a caso • en el estudio ambiental

Un proceso con vigencia temporal

Relevancia del seguimiento

La importancia del control “ex post” de las decisiones adoptadas

Realismo y voluntad de aplicación


40

Aprobación del plan/programa

1a fase

2a fase

3a fase

4a fase

Propuesta de plan

ConsultaDocumento de referencia

Informe sostenibilidad ambientalConsulta e

información pública

(Memoria ambiental) Decisión ambiental

Órgano competente por razón de la materia

Seguimiento


Esquema simple de procedimiento

Órgano AmbientalPromotor


412.1 Instrumentos normativos

Anexo I. Planes y programas sometidos a evaluación ambiental

Planes Urbanísticos (PU)• POUM; PPU de delimitación; PU derivado:

implantación en SNU de construcciones de camping; de equipamientos y de servicios comunitarios no compatibles con usos urbanos; de instalaciones y obras para prestación de servicios técnicos, estaciones de carburantes y red viaria.

• Instrumentos de PU que establezcan el marco para autorizar proyectos sometidos a EIA.

Planes Sectoriales • De equipamientos comerciales, de gestión

de residuos municipales, de movilidad urbana...

Anexo II. Planes y programas sometidos a decisión previa de EA

• Otros P/P (no en Anexo I) que establezcan el marco futuras autorizaciones de proyectos y actividades sometidos a EIA

• PDU; PPUÇ; PE; otras en SNU que comporten la admisión de nuevos usos o de mayores intensidades de uso

• Cualquier P/P el promotor del cual lo solicite

Ámbito de aplicación (algunos ejemplos significativos)



Órganos involucrados y agentes del plan

PROMOTOR

• Propone al órgano ambiental cuál será el alcance y grado de especificación del estudio ambiental del plan o programa

• Sugiere las administraciones públicas ambientales y el público que hará falta consultar

• Sugiere las modalidades de información y consulta que fuera conveniente emplear

• El promotor elaborará el Estudio ambiental del futuro Plan o Programa

• Lleva a cabo el proceso de consultas e información pública en relación al Estudio Ambiental

• Tareas de seguimiento ambiental posterior del Plan o Programa en los términos previstos en la ley



Órganos involucrados y agentes del plan

ÓRGANO AMBIENTAL

• Adopción de la Decisión Previa de Evaluación Ambiental de Planes y Programas

• Determinación del alcance del Estudio Ambiental

• Identificación definitiva de las Administraciones públicas afectadas y del público interesado

• Definición de las modalidades de información y consulta

• Emisión de la decisión ambiental del plan o programa

• Ejercicio de competencias de supervisión y seguimiento





c. Instrumentos orientativos1. Perfil ambiental de Cataluña2. Directrices ambientales para la planificación y la gestión

territorial


f. Actuaciones complementarias1. Participación2. Formación


454c. Instrumentos Orientativos

Perfil ambiental

Disponible en la página web: http://mediambient.gencat.net/cat/inici.jsp



Directrices ambientales para la planificación y la gestión territorial


472.3 Instrumentos metodológicos

a) Directrices para la evaluación ambiental

Elementos de la estructura ambiental del territorio

Matriz territorial Biodiversidad El agua Los asentamientos humanos La movilidad – infraestructuras Energía Actividades económicasResiduos

Diagnosis

Principios generales

Criterios estratégicos

Espacios naturales

Corredores ecológicos



Directrices

Propósitos• Crear un marco de coherencia interna en el DMAV en relación a los criterios de planificación y gestión territorial

• Identificar cuáles son los puntos clave, identificar prioridades, compartir y unificar criterios

Coordinación interdepartamental: • voluntad de coordinación con el resto de departamentos• Asumiendo las diferencias competenciales• Suma de esfuerzos respetando los instrumentos de intervención de que dispone el gobierno



Directrices

¿Cómo se han hecho?• Colaboración de todas las unidades del DMAV

Técnicos ACA

Técnicos ARC

Técnicos DGMN

Técnicos DGPAS

Técnicos OTAS

Técnicos DGQA

ETC.

Documento con líneas Generales

1a reunión participativa – Nuevas aportaciones

Oficina Virtual

Oficina Virtual

2a reunión participativa

En proceso de revisión y mejora



Directrices

Elementos de la estructura ambiental del territorio

Matriz territorial El agua Los asentamientos humanos La movilidad – infraestructuras Energía Actividades económicas Residuos

Diagnosis

Principios generales

Criterios Estratégicos



Ej. Directrices: Matriz territorial

Identificar y tutelar los espacios agro-forestales como componentes de la ordenación del territorio y salvaguarda de la biodiversidad

Identificar los ámbitos de ordenación a nivel marino

Gestión del territorio que contemple la dimensión ambiental del territorio no protegido

Garantizar la coherencia de la red natura 2000 Favorecer la diversidad del territorio y mantener la referencia a su matriz biofísica, garantizando la biodiversidad

1er Principio general Criterios Estratégicos asociados





c. Instrumentos orientativos1. Perfil ambiental de Cataluña2. Directrices ambientales para la planificación y la gestión

territorial


f. Actuaciones complementarias1. Participación2. Formación


534d. Instrumentos metodológicos

Guías metodológicas de evaluación ambiental

Por rangos de planificación Por sectores de planificación

• sobre ordenación territorial y planeamiento urbanístico, • sobre ordenación forestal, • sobre gestión de recursos hídricos, • sobre gestión de residuos • sobre planes de movilidad, etc.

Instrucciones técnicas para la Evaluación Ambiental de los Planes de Ordenación Urbanística Municipal (POUM) (disponibles en breve en la web del DMAV)

Criterios de planificación urbanística sostenible Listas de verificación para los evaluadores


542.3 Instrumentos metodológicos

b) Guías metodológicas de evaluación ambiental

Por rangos de planificación Por sectores de planificación. Ej. Guías para planes sobre:

• biodiversidad y conectividad ecológica, ordenación forestal• ordenación territorial y planeamiento urbanístico;• movilidad, infraestructuras de transporte;• ordenación y gestión de los recursos hídricos y saneamiento• infraestructuras y gestión de tratamiento de los residuos, etc.

Instrucciones técnicas para la Evaluación Ambiental de los Planes de Ordenación Urbanística Municipal (POUM)

Listas de verificación para los evaluadores


55Instrucciones técnicas: AA de los POUM

Estructura del documento

1a parte: Guía para la elaboración del ’nforme ambiental• Contenidos y metodologías del Informe ambiental

2a parte: Objetivos ambientales y criterios de aplicación • Objetivos de referencia relativos a los ámbitos y componentes

del medio ambiente. Criterios y medidas para su implementación efectiva en los POUM. Indicadores sobre el cumplimiento de los objetivos (Perfil ambiental del municipio, antes y después del plan)

• Criterios y medidas sobre las determinaciones ambientales de los POUM dirigidas al planeamiento derivado

3a parte: Evaluación del cumplimiento de los objetivos ambientales

• Listas de verificación


56Instrucciones técnicas: EA de los POUM

El modelo de evaluación. Premisas:

Evaluación en cascada. Evitar duplicidades. Establecer medidas ambientales para el planeamiento derivado y su evaluación

Evaluación integrada, desde el inicio, en todo el proceso de elaboración del Plan. Los objetivos ambientales como hilo conductor

Evaluación significativa, centrada en los aspectos ambientalmente relevantes

Evaluación de alternativas, papel clave en la óptima definición del modelo urbanístico que debe adoptar el plan

Evaluación preventiva, deben evitarse impactos que necesiten medidas correctoras posteriores. El informe de sostenibilidad ambiental es parte del plan: no debe sustituir ni duplicar el contenido ambiental de los otros documentos.



Evaluación ambiental de un plan urbanístico

Esquema simple

Contenido del plan

Fases de elaboración del plan

Informe de sostenibilidad ambiental

Informe de sostenibilidad ambiental preliminar

Documento de evaluación

ComparaciónDefiniciónPerfil ambiental del municipio

Balance ambiental y evaluación global del

Plan

VerificaciónVerificaciónAdopciónObjetivos ambientales

3. Propuesta de Plan (Aprobación inicial)

2. Opción general d’ordenació: anàlisi d’alternatives

1. Inicio


58

1. Determinación de aspectos ambientales significativos

1. Desarrollo alternativa escogida: descripción ambiental del POUM

Objetivos y criterios ambientales para el POUM. Indicadores

• Evaluación alternativas• Justificación de la escogida

1. Determinación efectos ambientales significativos

1. Evaluación modelo territorial del POUM: estructura general de la ordenación

1. Justificación cumplimiento objetivos. Evaluación global

• Decisiones con repercusiones amb. significativas• Suelos objeto de transformación y demandas

adicionales de recursos naturales• Medidas para la eficiencia energética, el ahorro de

recursos y la mejora del medio ambiente

• Verificación objetivos• Perfil urbanístico/amb. resultante. Comparación• Balance ambiental del POUM• Conclusiones generales de la evaluación

• Identificar los efectos significativos sobre componentes amb. y recursos naturales.

• Mencionar áreas de afectación ambiental significativa

• Medidas preventivas, correctoras, compensatorias... adoptadas

• Valoración de las repercusiones sociales y económicas significativas

Instrucciones técnicas: EA de los POUM

POUM: proceso de evaluación

• Aspectos ambientales relevantes. Perfil ambiental del municipio en relación con el plan

• Objetivos ambientales: directrices, obligaciones jurídicas, otros



Verificación

¿Mejora el plan la eficiencia energética de los sistemas urbanos en relación con la situación preexistente? ¿En qué medida?

¿Intenta limitar la incidencia de la actividad urbanística en el cambio climático?

¿Minimiza la contaminación acústica, lumínica y electromagnética preexistente y la derivada del plan?

¿Es congruente con la disponibilidad y la calidad de los recursos hídricos? ¿Fomenta suficientemente el ahorro de agua? ¿Reduce el consumo de agua por habitante?

¿Fomenta adecuadamente la sostenibilidad en la construcción?

¿Mantiene la diversidad y la viabilidad ecológica de los hábitats naturales? ¿Conserva o mejora la conectividad ecológica?

¿Protege o mejora los elementos estructuradores e identitarios de los paisajes locales?



Estructura de los objetivos del planeamiento. Un ejemplo

Biodiversidad y patrimonio natural.

Objetivo 1. Conservar la biodiversidad territorial, la conectividad ecológica y los otros elementos de interés natural y promover su uso sostenible

1.1Establecer, como elemento básico y vertebrador del modelo territorial, una red de espacios de interés natural, físicamente continua y conectada con las redes territoriales exteriores y con los de espacios libres urbanos

1.2Conservar y mejorar la conectividad biológica

1.3Ordenar y gestionar con especial atención los suelos ocupados por ecosistemas frágiles, escasos u otros de interés general, y por hábitats de especies amenazadas


61Instrucciones técnicas: AA de los POUM

Estructura de los objetivos de planeamiento. Ejemplo

• Biodiversidad y patrimonio natural– Objetivo 1. Conservar la biodiversidad territorial...

» 1.1Establecer [...] una red de espacios de interés natural, físicamente continua i conectada...

Objetivos derivados:

• Incluir todos los espacios ya protegidos mediante legislación (Natura 2000, PEIN...) o planeamiento de rango superior. Establecer reglamentación congruente (zonificación SNU, sistemas, normas...).

• Garantizar la presencia suficiente de hábitats y especies de interés comunitario, especialmente de aquellos con protección prioritaria o insuficientemente representantes (zonificación SNU).

• Etc.



Listas de verificación. Ejemplo

• Biodiversidad y patrimonio natural » Objetivo 1. Conservar la biodiversidad territorial, la conectividad ecológica y los

otros elementos de interés natural y promover su uso sostenible

1.1.a) ¿Incluye el plan, en SNU o en régimen equivalente, todos los espacios ya protegidos mediante la legislación de conservación de la naturaleza? ¿La delimitación, la zonificación y la normativa son adecuadas?

Grado de cumplimento del objetivo:

Si No Parcialmente

Objetivo Valoración / observaciones:

1.1.1 Natura 2000 (LICs + ZEPAs) 1.1.2 PEIN 1.1.3 ENPE y zonas de influencia 1.1.4 Reservas naturales de fauna salvaje 1.1.5 Planes especiales de protección 1.1.6 Otros



Desarrollo de conocimiento técnico y científico

Generación de la información nueva necesaria para la redacción de los estudios de evaluación

El DMAV tiene gran cantidad de información, estudios y cartografía a disposición de todos los usuarios (SIMA, web...)

Falta incrementar la disponibilidad de más y mejor información• Problema estructural: muchos de los estudios se encargan sectorialmente (por unidades del departamento) y aunque tengan calidad pueden quedar recluidos en un armario



Desarrollo de conocimiento técnico y científico

Promoción de experiencias piloto de desarrollo de índices ambientales y metodologías de análisis para la evaluación ambiental:

• El ejemplo del PDU del Pla de Bages• El ejemplo de los índices ecológicos para el plan de la región metropolitana de Barcelona

“Los indicadores ambientales de base naturalística deberán de ser coherentemente subjetivos. Ello los hace difíciles de establecer, pero también es por eso que son tan necesarios”


65

ParámetrosBase de

datos

Índice de vulnerabilidad del sustrato

(IVS)

Índice de vulnerabilidadHidrológica

(IVH)

Índice de vulnerabilidadde la vegetación

(IVV)

Índice de vulnerabilidad del territorio

(IVT)

Índice de afectación de las barreras

(IAB)

Índice de aislamiento residual

(IIR)

Índice de conectividad ecológica

(ICE)

Evaluación ambiental

estratégica

Planeamienturbanístico territorial

Índice de aptitud territorial

(IAT)

Esquema metodológico del sistema de índices ecológicos

Índice de servició ecosistémico

(ISE)

Índice intrínseco de los hábitats

(IIH)

Índice de interés corológica

(IIC)

Índice de estructura ecopaisajística

(IEE)

Índice de valoración del patrimonio natural

(IVPN)

Actualmente se están elaborando herramientas matemáticas en forma de índices compuestos para evaluar el impacto ambiental de planes y programas

Índice biofísico que cuantifica la resiliencia del territorio frente a perturbaciones de origen antrópico

Índice biogeográfico que analiza el impacto del planeamiento sobre el valor ecológico y sistémico del paisaje

Índice sistémico que evalúa la idoneidad del territorio para desarrollar determinados planes y programas

Índice funcional que modeliza el efecto de los proyectos sobre la conectancia entre los sistemas naturales


66


- Vulnerabilidad extrema

Vulnerabilidad baja


- Vulnerabilidad extrema

Vulnerabilidad baja

Índices ecológicos para la EAE


Índice de Vulnerabilidad del Territorio (IVT)

IVT = ((1 + ∑ 2n) – ∑ n Kun)

Se propone un índice de vulnerabilidad del territorio como síntesis de las variables físicas

Índice en proceso de verificación


67

Impacto territorial del planeamiento urbanísticoIVT= 9-10. Vulnerabilidad extremaIVT= 7-8. Vulnerabilidad altaIVT= 5-6. Vulnerabilidad mediaIVT= 3-4. Vulnerabilidad moderadaIVT= 1-2. Vulnerabilidad baja

Impacto territorial del planeamiento urbanísticoIVT= 9-10. Vulnerabilidad extremaIVT= 7-8. Vulnerabilidad altaIVT= 5-6. Vulnerabilidad mediaIVT= 3-4. Vulnerabilidad moderadaIVT= 1-2. Vulnerabilidad baja

Índice de Vulnerabilidad del Territorio (IVT)

IVT = ((1 + ∑ 2n) – ∑ n Kun)

Índice en proceso de verificación



Un 17% del suelo urbanizable con vulnerabilidad alta o extrema. Requiere importantes medidas correctoras


68

Índice de valoración ecológicaZonas urbanizadasBajoMedioModeradoAltoMuy Alto



Índice de Valoración del Patrimonio Natural


Está en elaboración un índice de Valor del Patrimonio Natural como síntesis de las variables biológicas

IVPN = 1 + [3 (εi - εmin) / (εmax - εmin)]

Índice en proceso de elaboración


69

Índice de Valoración del Patrimonio Natural

IVPN = 1 + [3 (εi - εmin) / (εmax - εmin)]

Índice en proceso de elaboración

Plan de Espacios de Interés Natural (PEIN)


Plan de Espacios de Interés Natural (PEIN)




Un 50% de la Región Metropolitana de Barcelona (RMB) presenta un valor ecológico alto o muy alto, pero más de 100.000 ha no están incluidas en el PEIN


70

Índice de conectividad ecológica1- Conectividad baja2345678910- Conectividad alta

Índice de conectividad ecológica1- Conectividad baja2345678910- Conectividad alta



Índice en proceso de aplicación

Se propone un índice de conectividad ecológica como síntesis de las variables funcionales

Índice de conectividad ecológica



Seguimiento

Evaluación periódica de la incidencia de las AAPP en los planes y programas: Interna y Externa

Constitución del sistema de información ambiental• Base de datos de planes y programas• Base de datos de agentes implicados


72

Catálogo de información ambiental

(base de conocimiento)

BDatos comunes georeferenciadas

Planes sectoriales

Informes, estudios

Decisiones ambientales

Marco normativo: procedimiento

Instrumentos metodológicos

Base de conocimiento

Sistema de Información de la EA

Seguimiento de los expedientes

Tabla básica de evaluación

Base de datos

Herramienta integrada de evaluación

en el procedimiento



Más peso a la participación pública

Modalidades de participación pública

• Información (y si hace falta, formación) • Remisión directa de la documentación a los interesados • Exposiciones públicas • Simulaciones fotográficas, de vídeo y ordenador • Visitas organizadas sobre el terreno • Participación • Definición del alcance de la evaluación • Sondeos, encuestas y entrevistas • Reuniones públicas • Oficina abierta y teléfono abierto • Infovía (con valor legal)


744e. Actuaciones complementarias

Participación en EAE

El documento de la evaluación ha de ser:

corto (inferior a 150 páginas)

de estructura clara y concisa

con tipografía adecuada

de lenguaje comprensible – con resúmenes– Glosarios– Figuras– Fotosimulación– etc.

con referencias geográficas claras y conocidas (sin representaciones abstractas)

A d e c u a c i ó n d e l d o c u m e n t o d e e v a l u a c i ó n a l p ú b l i c o e n g e n e r a l . E s t u d i o E U A , 1 9 8 9

0

20

40

60

80

100

120

Memoria delproyecto

Propuestas Efectosambientales

Comparativa entre partes del proyecto

índi

ce d

e co

mpr

ensi

ón

Original

Original confotosimulaciones

Edición divulgativa confotosimulaciones

Índice de comprensión considerado adecuado

A d e c u a c i ó n d e l d o c u m e n t o d e e v a l u a c i ó n a l p ú b l i c o e n g e n e r a l . E s t u d i o E U A , 1 9 8 9

0

20

40

60

80

100

120

Memoria delproyecto

Propuestas Efectosambientales

Comparativa entre partes del proyecto

índi

ce d

e co

mpr

ensi

ón

Original

Original confotosimulaciones

Edición divulgativa confotosimulaciones

Índice de comprensión considerado adecuado


754e. Actuaciones complementarias

Formación en EAE

Formación de los profesionales del sector privado

Formación de los técnicos de la Administración

Aprender de la experiencia: • Evaluación periódica interna de l’efectividad, por equipos de trabajo • Organización de un taller anual para poner en común la práctica de la

evaluación• Elaboración de instrucciones y guías

Cursos reglados de formación de l’Escuela de l’Administración Pública


76Conclusiones

Aplicación de una nueva idea en un sistema con resistencia al cambio : el sector público.

El problema es complejo, la solución probablemente tambien pero la idea es sencilla: tener en cuenta “todas las consecuencias de la planificación.

Dejamos de ser propietarios de “una” verdad ambiental y pasamos a ser partícipes de la definición de las incertidumbres de una decisión que debe ser “la mejor posible”.

El cambio de mentalidad debe basarse en el consenso sobre el diagnostico de las consecuencias de la decisión

la evaluación ambiental estratégica en cataluña · 2. tradición planificadora en cataluña 3....

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