la Ética: como práctica cotidiana en una cultura de paz
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La ética
como práctica cotidiana
en una cultura de paz
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
ÍNDICE
Introducción……………………………………………………………………………………. 3
1- Definiciones y Aclaraciones………………………………………………………… a. Valores………………………………………………………………………… b. Moralidad……………………………………………………………………… c. Ética……………………………………………………………………………. d. Género y Ética……………………………………………………………….. e. Dilemas éticos……………………………………………………………….. f. Práctica Cotidiana…………………………………………………………… g. Cultura de Paz………………………………………………………………... h. Modelo Holístico, inclusive, integral, transformative y functional…. i. Garantías Externas………………………………………………………….. j. ¿Quiénes son los Responsables de dar la voz de alarma ante los
conflictos éticos?................................................................................... k. Vencer el miedo……………………………………………………………… l. La práctica cotidiana de la ética en una cultura de Paz………………….
6 6 6 7 8 9 9 10 11 12 12 14 15
2- Innecesarias Vicisitudes……………………………………………………………... Perdido en el Palacio de Knossos. Ejemplo de Costa Rica………………… Máximas éticas en la Administración Pública…………………………………
17 17 19
3- Prácticas Grupales……………………………………………………………………. 21
Bibliografía……………………………………………………………………………………… 29
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
Introducción
En El Salvador, ya se han dado los pasos importantes y justos
en el campo de la ética en la
Administración Pública. Ya existen el
plano, las basas, el armazón y la
visión clara de esta hermosa casa
que se está construyendo: la Ley de Ética Gubernamental, el
Reglamento de la Ley de Ética Gubernamental, Mecanismos
de Transparencia de la Administración Pública y las Políticas
de Uso Racional de los Recursos del Estado o del Municipio.
La premisa es que, crear y fortalecer una cultura de paz,
favorece la conciencia ética y promueve la transparencia y la
integridad, tanto en la persona como en el grupo
Esta cartilla es una invitación para situar la ética de
la Administración Pública en el contexto de la práctica cotidiana en una cultura de paz.
Es un modelo holístico, inclusivo, integral, transformativo y funcional.
Su objetivo principal es prevenir las contravenciones a la ética por medio del desarrollo,
fortalecimiento y sistematización de una cultura de paz, que incluye: manejo creativo de
conflictos, convivencia y organización de grupos de acción, monitoreados por mediadores
éticos, tanto de la Administración Pública como de los sectores civiles.
… Impulsar la creación,
desarrollo y aplicación de
códigos profesionales
éticos que dignifiquen y
refuercen la práctica
laboral
(Declaración de Granada, sobre
la Construcción de una Ética
Universal para una Cultura de
Paz. Granada, España 2006)
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
El desarrollo de una cultura de paz requiere: aprender a manejar el conflicto equilibrada
y creativamente, dentro de una relación ganar-ganar; admitir que el otro también tiene
derecho, opinión, creatividad y opción para tomar decisiones; aprender a respetar, escuchar,
comprender, valorar y dar espacio a la otra parte, a pesar de cualquier diferencia; organizar
grupos que trabajen en la práctica de aprendizajes, con el fin de desarrollar conductas y
actitudes que estimulen esas formas de ser y de actuar y, de ese modo, abrir espacios para
discutir sin temor a represalias situaciones adversas al bien común.
El reconocimiento permanente de los avances en el ejercicio de la moral en el
trabajo, por más pequeños que estos sean, puede ser una estrategia muy eficaz para
incrementar el orgullo de pertenencia, el fortalecimiento y el sentido de identidad personal,
de pertenecer a una institución donde los mismos funcionarios cultivan la transparencia por
medio de actos cotidianos de ética laboral aplicada.
Este modelo contesta la pregunta sobre cómo formar un ambiente de disciplina y
responsabilidad laboral, especialmente preventivo y proactivo. La meta es evolucionar hacia
un estado de transición, en el cual cada funcionario actúe como defensor de la ética
institucional. Es decir, la visión y los valores establecidos se convierten en la meta de
conducta individual y colectiva.
La función de los mediadores éticos es contribuir a la construcción y el mantenimiento
de ambientes receptivos y respetuosos, para generar la confianza de cada uno en sí mismo,
en otros y en el grupo. Para ello, es imprescindible el empoderamiento del individuo y del
grupo como un ente, en aras de superar el miedo a opinar, a referir o a sugerir activamente
cambios y transformaciones. Así, se pueden discutir incipientes problemas relacionados con
la conducta en el manejo de la res publica y buscar soluciones dirigidas a prevenir
situaciones mayores y más delicadas.
Las experiencias de la Fundación CEPPA (Centro de Estudios para la Paz) durante
veinticinco años, por medio del Programa Alternativa a la Violencia (PAV) y el Programa de
Respuesta Creativa al Conflicto (RCC), reafirman la necesidad de trabajar con un programa,
contrario a las actividades espontáneas, que muchas veces resultan incoherentes, sin
relación entre sí.
Un programa tiene un cuerpo teórico y una filosofía, alrededor de los cuales se realizan
actividades con una cuidadosa planificación secuencial. En los programas que utiliza la
Fundación Ceppa desde 1990, esta filosofía es el poder que transforma, o sea, la capacidad
del ser humano de intervenir asertivamente para convertir situaciones de deshonestidad o
violencia, que pueden amenazar la ética, en experiencias de crecimiento positivas.
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
La metodología vivencial y participativa reafirma, una y otra vez, que la activa participación ciudadana en su propio crecimiento personal, el respeto a sí mismo y el respeto a otros constituyen producen frutos muy rápidamente; también es el camino más sencillo, económico y duradero para la transformación de incipientes situaciones que deben corregirse.
Esta cartilla consta de tres partes: la primera se aborda desde la perspectiva de la
Administración Pública; la segunda, desde la perspectiva de los derechos ciudadanos; y la
última son ejercicios que se pueden trabajar con grupos, con una variedad de modelos, con
el objetivo de explorar las visiones y preferencias de los participantes y así poder elaborar
una especie de metaplan, que sirva para dar los primeros pasos en esta dirección.
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
PRIMERA PARTE: PERSPECTIVA DESDE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Definiciones y aclaraciones
En primera y última instancia, la moralidad, los valores, la ética y similares son reglas
de comportamiento. Sin embargo, es muy importante establecer sus diferencias, en especial
en el contexto de la ética en una cultura de paz.
Es importante recordar que los derechos humanos, la cultura de paz, la educación para
la paz y el comportamiento ético han representado y representan, un verdadero reto ante
muchas costumbres y tradiciones aceptadas, como válidas y verdaderas. A esto,
precisamente, Galtung (2003) lo denomina violencia cultural, por ser el elemento que justifica
la violencia directa y la estructural y se acepta por tradición cultural.
Un ejemplo clásico es la lucha por la equidad de género, un derecho humano que
confronta muros de resistencia en costumbres y tradiciones aceptadas como válidas y
verdaderas y que pueden ir, desde la exclusión de la vida política hasta la mutilación
genital femenina.
a. Valores Los valores son convicciones que ayudan a tomar decisiones sobre lo correcto y lo
incorrecto, lo que se debe hacer y lo que no se debe hacer, lo bueno y lo malo, en una
sociedad o grupo, en un determinado momento histórico. Se basan en ideas del bien y del
mal. También, los valores indican una escala de importancia, lo cual es útil cuando se debe
usar uno sobre otro.
Tradicionalmente, los valores se han definido como creencias de una persona o grupo
social, en las que se da una inversión emocional (ya sea a favor o en contra de algo): "Él
tiene valores muy conservadores".
b. Moralidad La moral se refiere a las costumbres y las reglas que gobiernan la actividad de las
personas. Representa un elemento social mayor con respecto a los valores y suele tener
amplia aceptación. En comparación con los valores, la moral va más allá del bien y del mal.
Por lo tanto, se juzga a los demás con más fuerza en la moral que en sus valores.
Una persona puede ser descrita como inmoral, pero no hay una palabra equivalente
para quien no vive en valores. Valores siempre existen, solo que en una escala: desde los
valores supremos o sublimes y los valores materiales o terrenales hasta llegar a los
antivalores. Se dice que los valores se han perdido, pero esto no puede suceder porque
los valores son permanentes; en realidad, es la persona quien se guía por antivalores.
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
c. Ética
Según Fernando Savater1:
Una persona puede tener ética profesional, pero usualmente no se dice que carece de
moral profesional. Si se acusa a alguien de ser poco ético, ese calificativo equivale a poco
profesional.
La ética tiende a codificarse en un sistema formal o conjunto de normas definidas y
adoptadas internamente y de forma explícita por un grupo de personas. Un ejemplo son los
códigos de ética profesional. Por el contrario, la moral tiende a ser impuesta culturalmente y
no está codificada de manera explícita, por lo cual puede ser muy variable en el tiempo y en
el espacio.
En este sentido, la ética en la función pública es un conjunto de reglas o normas
explícitamente preestablecidas, que guían la conducta de quienes trabajan en el Estado y se
rige por leyes o códigos claros y explícitos sobre principios y responsabilidad. Su infracción
tiene consecuencias delineadas también clara y explícitamente. Excluye valores o moralidad,
porque muy a menudo son contradictorios entre sí; por ejemplo, cuando se dice que una
ética de servicio público está en oposición al deseo de ganancia.
Los funcionarios públicos deben comprender muy bien las consecuencias de sus
decisiones y acciones y responder basándose en los códigos de ética expresamente
redactados para velar por la transparencia. No se trata, pues, de principios altruistas. La
máxima médica de no hacer daño, por ejemplo, se basa en la ética que orienta la
responsabilidad.
Por ello, es muy importante distinguir entre valores, moral y ética, porque los valores y
la moral no están codificados, y sus distintos grados tampoco tienen consecuencias claras.
Para comprender mejor estas diferencias, puede referirse al significado etimológico de
moral, procedente del latín mors, moris, o sea, ‘costumbres’2, las cuales varían.
1 Archivo personal de una conferencia en audio 2 Como sustantivo, la palabra la utilizó primero San Gregorio en Moralia, sive Expositio in Job, título de su comentario sobre el libro de Job, también conocido como Magna Moralia.
La ética es universal. La valentía, el valor de la vida, la
honradez, la verdad son innatas al ser humano, en todo lo
lugar y época histórica.
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
La ética o principios religiosos pueden encuentran sus principales obstáculos en
los mores o costumbres de la sociedad, que son mucho más fuertes, pues también es
universal la capacidad humana de creer firmemente en dos posiciones opuestas; por
ejemplo:
o Sexto mandamiento: No matarás, en el mundo judeocristiano, así como en la
legislación moderna. Sin embargo, existe una especie de nota invisible que la cultura
y tradición ven al pie de la página: Si el rey, o algún ministro, manda a matar en una
guerra, este canon cambia a “correcto”. Además, hay premios, medallas, tierras y
títulos, desfiles, por esta valentía. Si una persona mata a alguien en una sociedad, la
ley le castiga; pero se le premia si se le manda a matar en una guerra.
o Octavo mandamiento: No robarás. Ocurre lo mismo: para apoderarse de la riqueza
de otras personas o países, existen subterfugios, los cuales apaciguan la conciencia
ética3.
d. Género y ética En 1982, Carol Gilligan publicó su conocido e influyente libro En una voz diferente, en el
cual destaca que la contribución de las mujeres a la filosofía moral y al razonamiento podría
ser diferente al aporte de los hombres. Desde entonces, muchos teóricos han demostrado
las maneras en que las normas y los valores feministas pueden ofrecer alternativas a las
formas patriarcales tradicionales de ver la ética.
Sin embargo, en 2009, en una encuesta internacional de ética que presenta los
resultados por sexo se probó que, en la toma de decisiones éticas, ambos sexos cambian su
comportamiento para seleccionar las opciones más éticas cuando se introduce el factor de
parentesco o afiliación.
Al respecto, Tilley (2010) manifiesta:
Esto sugiere que las teorías éticas feministas que promueven el valor de los conceptos
de interdependencia en las relaciones humanas para mejorar el pensamiento ético son
relevantes para ambos géneros. Los resultados también apuntan a la importancia de
que las organizaciones faciliten y apoyen las diversas perspectivas sobre cuestiones
éticas y la creación de una cultura de igualdad en la que ambos sexos se sientan
capaces de hablar sobre problemas éticos.
En resumen, el ambiente de mutuo respeto, responsabilidad, trabajo en equipo,
estímulo positivo, libertad de expresión y todo lo relacionado con la cultura de paz, puede
muy bien desarrollar y mantener la conciencia ética y, por ende, prevenir la deshonestidad
en la función pública.
3 Los pacifistas europeos del siglo XVII, especialmente los cuáqueros en la voz de George Fox, plantearon este reto y se han rehusado hasta hoy a participar en guerras.
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e. Dilemas éticos Un dilema ético es una situación en la que se debe escoger entre dos opciones,
ninguna de las cuales resuelve la situación de una manera éticamente aceptable. En tales
casos, las directrices éticas sociales, laborales, religiosas o personales no pueden ayudar
mucho.
En el ambiente laboral, con frecuencia se presenta un ejemplo clásico:
¿Qué haría usted si se da cuenta de que su jefe o jefa hace algo incorrecto y su trabajo
depende de mantener una buena relación con él o ella?
f. Práctica cotidiana Como explicó Ginés Marco, decano de la Facultad de Derecho y de Filosofía de la Universidad Católica de Valencia, España4: La ética se concreta en lo cotidiano, no en las grandes hazañas. Las actuaciones cotidianas de los seres humanos que fomentan la responsabilidad y confianza, son las que construyen ética y no las grandes hazañas. Somos éticos cuando en caso de conflicto no supeditamos nuestro propio interés al interés público, cuando somos íntegros y cuando no tenemos miedo a comunicar porque lo que hacemos merece ser comunicado.
El Dr. Terry Cooper conceptúa así la ética:
Sin embargo, lidiar con el conflicto, la tensión, la incertidumbre y el riesgo de manera
airosa, fácil y sencilla requiere de convicciones, entereza y seguridad personal muy firme.
Eso solo se logra y define mediante una formación y concientización fuertes, por medio de
una capacitación específica que incluye un plan aprobado desde muy altos estratos de las
instituciones. Se ha señalado anteriormente que, el obstáculo más fuerte de la ética cotidiana
y de los derechos humanos, es la violencia cultural heredada por generaciones, la cual
incluye el miedo legítimo a exponerse a arriesgar un empleo que da el sustento a una familia.
4 Conferencia dictada en la Escuela Superior de Administración Pública, Colombia, en el marco del Programa de Alta Dirección Pública en Transparencia y Seguridad Jurídica, 2014. Ver: http://www.esap.edu.co/noticias-internas/1439-“la-ética-se-concreta-en-lo-cotidiano,-no-en-las-grandes-hazañas”-ginés-marco.html
… la distinción entre valores, principios, códigos de conducta y
similares y la ética operativa... la sustancia... la esencia del carácter
profesional a través del tiempo. Pero tal vez sea algo aún más
importante: "la ética como un proceso activo de diseño, un proceso
continuo que se produce cuando las circunstancias nos obligan a lidiar
con el conflicto, la tensión, la incertidumbre y el riesgo”.
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
g. Cultura de paz La cultura de paz, como la redactó la Unesco y luego se aprobó en las Naciones
Unidas, invita a efectuar cambios muy profundos relacionados con la transformación de la
violencia directa, estructural y cultural (Galtung, 2003). Por consiguiente, la ética en una
cultura de paz en la Administración Pública tiene dimensiones más amplias y profundas y
representa uno de los retos más grandes que puede afrontar una sociedad.
Cooper, Henderson y otros especialistas en ética práctica y cotidiana también asocian
la ética con la parte afectiva del ser humano. ¿Por qué? Porque es lo más íntimo: es la voz
de la conciencia ética; es aquello que no se puede compartir, porque es el orgullo y la
satisfacción personal; es saber que el público a quien sirvo me considera eficiente en mi
trabajo, que puede confiar en mí, en mi palabra, porque yo digo la verdad y me he preparado
para cumplir mi deber. En esta perspectiva, no se trata de guiarse por lo que alguien percibe
como bueno o malo sin importar los derechos del otro.
Además, es preciso utilizar el sentido común: si existen leyes específicas y códigos de
ética, eso es, exactamente, lo que se debe respetar. Al Gore dice: “El sentido común
funciona mejor y tiene menos costo”5, porque es la esencia del cómo; en este caso, cómo
hacer que la ética en una cultura de paz funcione en la cotidianidad de la función pública, de
manera que el mismo público a quien sirve desarrolle, aumente y mantenga la confianza en
el Gobierno y en sus procedimientos de gobernanza.
Sin embargo, la cultura de paz está en nuestras manos, y este es el símbolo de la
Unesco.
5 Al Gore: Common Sense Government: Works Better and Costs Less, 1995.
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
La cultura de paz se basa en la acción ciudadana, en la organización de grupos activos
en los cuales se trabaje, en una atmósfera de tranquilidad y armonía, en espacios donde se
pueda hablar libremente sin miedo a represalias, con el apoyo y participación de las
jerarquías de la institución.
Solo aquí, en estos nidos de esperanza, pueden desarrollarse las mejores iniciativas
para el bien común. En palabras de Elise Boulding:
Cuando las percepciones, necesidades e intereses son diferentes,
pero se discuten en un contexto de mutua aceptación de la
responsabilidad de cada uno, es que podemos hablar de progreso.
h. Modelo holístico, inclusivo, integral, transformativo y funcional Este modelo reúne aspectos ya familiares en los programas de capacitación del
Programa Respuesta Creativa al Conflicto.
Holístico, porque abarca las esferas cognitiva y afectiva de la persona.
Inclusivo, porque toma en cuenta las opiniones y necesidades de la
Administración Pública y las necesidades de la ciudadanía a la cual sirve.
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
Integral, porque recoge las directrices y recomendaciones legales y de las
jefaturas, así como las opiniones de los funcionarios.
Transformativo, porque, gradual y paulatinamente, logra superar la violencia
cultural (Galtung, 2003) del grupo y acude acucioso a cambiar las primeras
señales de transgresión a la ética en la Administración Pública.
Funcional, porque se fundamenta en programas de probada efectividad basados
en la evidencia: Programa Alternativa a la Violencia (PAV) y Programa Respuesta
Creativa al Conflicto (RCC).
i. Garantías externas Para que este modelo funcione adecuadamente, es indispensable que los funcionarios
públicos reciban las siguientes garantías:
1. Participación activa en los procesos de planificación, monitoreo y vigilancia
2. Capacitación especializada sobre los cargos y las responsabilidades de los
funcionarios
3. Capacitación adecuada para mediadores especializados en mediación transformativa
ética y transformación de violencia cultural, para colaborar de manera conjunta en
soluciones a problemas, situaciones o conflictos y dilemas de carácter ético
4. Participación activa del público en los procesos de planificación, monitoreo y vigilancia
5. Desarrollo de un programa de investigación que mida los indicadores de confianza,
tanto de los funcionarios como del público en general, sobre los procesos de la ética
en una cultura de paz, y que mida resultados a corto, mediano y largo plazo con datos
cuantitativos y cualitativo.
j. ¿Quiénes son los responsables de dar la voz de alarma ante los conflictos éticos? La práctica de la ética debe, necesariamente, establecer quiénes, cómo y cuándo se
deben manejar estas situaciones. A pesar de ser un tema tan relevante, no se encuentra
mucha literatura.
En los artículos y tratados sobre ética en la función pública sí se mencionan a menudo
los denominados whistleblowers, o sea, quienes tocan el silbato para llamar la atención
sobre acciones indebidas en la entidad donde trabajan.
El Proyecto de Responsabilidad Gubernamental de Estados Unidos sugiere cuatro
formas de hacerlo:
a) Informar el delito o la violación de la ley a las autoridades correspondientes, como
por ejemplo los supervisores; o informar a las autoridades utilizando una línea telefónica
preestablecida
c) Negarse a participar en actos ilícitos
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
d) Servir de testigo en una acusación penal
e) Brindar a los medios de comunicación la información sobre pruebas de infracciones,
como en el ejemplo siguiente:
Los canarios, informantes morales o whistleblowers6
Por: Carissa Véliz
Dado que los canarios son animales más sensibles que los humanos a gases tóxicos como el monóxido de carbono, el metano, y el dióxido de carbono, antiguamente eran usados como señal de alerta en las minas de carbón. Si el canario se veía afectado por los gases, era cuestión de (más bien poco) tiempo antes de que la toxicidad fuera un
peligro para los mineros. De la misma manera, el whistleblower que en inglés
literalmente quiere decir aquel que hace sonar el silbato cumple la función de alertar a la sociedad civil de que se ha cometido una falta moral grave, falta que a menudo se traduce en un peligro para la comunidad. Pero hay una diferencia muy importante entre los canarios y los whistleblowers: mientras que a los primeros nadie les preguntó si querían arriesgar su vida por el beneficio de otros, los segundos actúan de manera voluntaria, a sabiendas del sacrificio que supondrá delatar a instituciones poderosas. Los delatores podrían no serlo, y sin embargo deciden hacer lo correcto bajo su propio riesgo.
Edward J. Snowden, antiguo empleado de la CIA y ex consultor de la NSA (la Agencia Nacional de Seguridad estadounidense) que ha destapado el "estado de vigilancia" estadounidense, se ha convertido en los últimos días en el eslabón más reciente de una larga cadena de informantes que a través de la historia han sido los guardianes morales de la democracia ante las instituciones de poder que han utilizado la opacidad a su favor y en contra del interés público.
El elemento más característico de los whistleblowers es su capacidad de indignación moral. Igual que los canarios son más sensibles que los mineros, los whistleblowers parecen tener una sensibilidad moral más aguda que el resto de sus compañeros. En su libro The Art of Moral Protest (El Arte de la Protesta Moral), el sociólogo James Jasper explica el proceso por el que una persona decide convertirse en informante. La primera fase la constituye el momento del shock moral en el que el futuro informante se da cuenta de la incorrección moral cometida y se considera cómplice de esa falta por trabajar en la institución que la comete. Después sigue una etapa de protesta privada en la que la persona intenta arreglar el problema desde dentro, hablando con las personas adecuadas en la institución y con la esperanza de que la falta se haya cometido por error y haya voluntad para remediarla. Si la protesta privada falla, y se vuelve evidente que la incorrección moral no es un error, la única alternativa que queda es la protesta pública.
Gran parte de la legitimidad de los whistleblowers proviene del acto de denuncia pública como un acto moral por excelencia. La mayor satisfacción del denunciante es hacer lo correcto, ofrecer a la sociedad civil la información que merece y la oportunidad de protegerse de un peligro y de reclamar justicia. Los detractores y escépticos (que sin falta incluyen a los representantes de la institución acusada) dirán que lo que busca el
6 http://www.huffingtonpost.es/carissa-veliz/whistleblowers-los-canari_b_3560252.html
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
delator es fama, pero hay que tomar en cuenta que el precio que se paga por unos minutos (los que sean) de fama es altísimo. ¿Tú estarías dispuesto a convertirte en el enemigo de las agencias de inteligencia más poderosas e impunes del mundo por salir en los periódicos? Además, la fama nunca está garantizada, pues en primer lugar no es raro que a los delatores se les ignore hasta el fin de sus días, y en segundo lugar la mayoría de los casos de denuncia no atraen demasiada atención mediática.
En el mejor de los casos el delator perderá su trabajo y la posibilidad de volver a trabajar en la industria a la que delató. Es un cambio de vida radical. Los escenarios menos optimistas incluyen el tener que dejar a sus familias, la huida perpetua, la cárcel, y la muerte. El documental War on Whistleblowers (La Guerra contra los Delatores) retrata bien cómo las instituciones pueden destruir la vida de los denunciantes. Por mencionar dos ejemplos particularmente famosos, en el momento en el que se escribe este artículo, Bradley Manning, el soldado estadounidense que filtró documentos clasificados sobre las guerras de Afganistán y de Iraq (incluyendo vídeos de ataques contra civiles), se encuentra en medio de un juicio militar, acusado de 22 crímenes, y Julian Assange, el fundador y editor de WikiLeaks, cumple un año sin poder poner un pie fuera de la embajada de Ecuador en Londres, en donde se encuentra refugiado.
¿Y por qué están dispuestos los whistleblowers a perderlo todo? Porque, como dio a
entender en una entrevista reciente Hervé Falciani el informático de HSBC refugiado en
España que ha prevenido sobre las prácticas de evasión fiscal de los bancos la lucha es más importante que su vida individual, y esa lucha "se puede ganar". Dada la motivación principal de los delatores, el mayor miedo de Edward Snowden no es de sorprender: "Que no cambie nada, que la gente (...) no esté dispuesta a arriesgarse (...) para forzar a sus representantes a defender sus intereses".
Los whistleblowers son como canarios en la mina de la democracia por otra razón
más: el trato que reciben si mostramos gratitud o indiferencia, si luchamos por remediar la falta moral de la que han alertado o los ignoramos, si los protegemos o dejamos que
las instituciones a las que han delatado destruyan su vida dice mucho de nuestra sociedad. Cuando veo que se destrozan las vidas de delatores que han sacrificado su seguridad y comodidad por hacer lo correcto, me da por pensar que los mineros eran más amables y agradecidos con sus canarios. Por lo menos los mineros contaban con jaulas provistas de oxígeno para reanimar cuanto antes al canario medio asfixiado que les acababa de salvar la vida.
k. Vencer el miedo Existe literatura sobre maneras de vencer el miedo para denunciar las acciones
incorrectas o ilegales. La Dra. Lynne Henderson, por ejemplo, recomienda apretar el botón
mágico en el espacio existente entre el hecho ocurrido y la reacción, para actuar con valor y
coraje, tal y como se haría un ejercicio físico en un gimnasio.
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
El objetivo es fortalecer los sistemas de la conciencia, las habilidades y el apoyo social
necesarios para desarrollar la capacidad de los individuos y grupos de tomar decisiones
sabias, sistemáticas y éticamente valientes, en situaciones difíciles.
El trabajo de la Dra. Henderson abarca más de cincuenta años de investigación
psicológica social, además de los conocimientos claves de la neurociencia en el
modelo cognitivo-conductual, basado en la evidencia, que ella llama gimnasio social.
Su programa ayuda a transformar lo que la gente hace en situaciones de estrés, lo
cual puede convertirse en acciones valientes que mejoran la colaboración en grupo,
apoyan la creación del liderazgo y favorecen notablemente su impacto en la
organización.
Por supuesto, las diversas formas descritas son útiles según las circunstancias
y el momento. Sin embargo, es muy importante enfatizar en que los informantes
morales muy frecuentemente escogen un camino de martirio, exilio, soledad,
despido de su trabajo y el abandono de su familia y amigos. Son personas sin miedo
a las consecuencias con tal de cumplir su deber moral y satisfacer su conciencia.
Esto no se puede esperar de todas las personas, todo el tiempo y en todas las
circunstancias.
No obstante, el programa de Henderson tiene una gran utilidad porque, a
diferencia de otros autores pasa del individuo, posible mártir, a la fortaleza personal
que todo individuo debe cultivar. Sin embargo, no incluye el ser miembro de un
grupo con un propósito explícito, aceptado y fortalecido y capacitado de parte de las
jefaturas o personas que diseñan las políticas institucionales, que es un elemento
indispensable en una cultura de paz.
l. La práctica cotidiana de la ética en una cultura de paz Su objetivo principal es la prevención y el manejo adecuado de conductas que,
incipientemente, pueden conducir a problemas éticos de carácter serio. La idea es
establecer el deber ser como referencia para el actuar correcto de los funcionarios
en la búsqueda del bien común, por encima de los intereses egoístas o impropios.
La Academia Nacional de la Paz (EU) enumera cinco esferas de paz:
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
Las cinco esferas del movimiento de ética
global Dower (sf) y Dower (1998)
En este caso, la ética en una cultura de paz abarca las cinco esferas porque
cada una de ellas contribuye a un todo que fortalece el pensamiento moderno
planetario. La popular consigna en la década de los años ochenta: Pensar
globalmente, actuar localmente es muy apropiada en esta perspectiva. Lo que cada
persona hace afecta a todos y a la existencia misma de la Tierra.
Es en el grupo y en la activa participación de los funcionarios donde se pueden
aclarar, de manera paulatina y responsable, los dilemas y las contradicciones que
puedan existir en la estructura misma de una institución pública, en especial cuando
son contrarias a las creencias personales. Un ejemplo citado con frecuencia es la
ética del Gobierno digital y la inclusión de información muy sensible e íntima.
Aunque los Gobiernos tienen distintos entornos culturales, políticos y
administrativos, a menudo enfrentan los mismos retos y dilemas éticos, y las
respuestas en su gestión pueden ser similares.
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SEGUNDA PARTE: PERSPECTIVA DESDE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2. Innecesarias vicisitudes
Perdido en el Palacio de Knossos. Ejemplo de Costa Rica
SI NOÉ HUBIERA SIDO TICO...
En aquel tiempo, el Señor le habló a Noé y le dijo:
"Dentro de 6 meses haré llover 40 días y 40 noches, hasta que toda la tierra sea cubierta de agua y toda la gente mala sea destruida. Pero quiero salvar a los buenos y a 2 criaturas de cada clase viviente en el planeta. ¡¡Te ordeno construir una arca!!".
Y entre rayos y centellas le dio las instrucciones de todo lo que debía hacer, mientras tembloroso Noé solo atinaba a decir: “Está bien, Señor, pura vida, okey, okey".
“¡Dentro de 6 meses se iniciará el diluvio universal! tronó el Señor. Más te vale tener el arca lista a tiempo, o aprende a nadar por el resto de tu vida”.
Pasados los 6 meses, el cielo se nubló de golpe y el diluvio comenzó. El Señor se asomó entre los negros nubarrones y pudo ver a Noé llorando en el patio de su casa y no vio ninguna arca, solo unos pedazos de maderos.
¿Dónde está el arca, Noé? preguntó Dios furibundo.
Perdóname, Señor suplicó el pobre hombre, hice lo que pude, pero encontré grandes problemas… Todo empezó al tener que obtener un permiso de construcción y pagar unos impuestos altísimos para poder sacar los planos. Después de eso me exigían que el arca tuviera un sistema de seguridad contra incendios con el INS, lo que pude arreglar sobornando a un funcionario. Entretanto, los vecinos se quejaron de que yo estaba construyendo el arca en una zona residencial, y en eso perdí varios meses en visitas inútiles a la Municipalidad. Además, que el no contar con una acta de Junta de Accionistas y un poder notariado que me acreditara como representante legal tuyo, todos los trámites que a continuación te comento todavía se complicaron más:
Con el Ministerio de Economía fue otro desmadre, perdonando la palabra, ya que por tratarse de un proyecto de gran magnitud, no nos quiso registrar como contribuyentes menores y ser una actividad sin fines de lucro, sino como grandes contribuyentes con actividad empresarial y que teníamos que cobrar a los animales boletos para el viaje con el IVA desglosado por una máquina registradora certificada por el mismo ministerio. Cuál no sería mi sorpresa cuando recibimos una notificación de HACIENDA por una deuda ya con multas y recargos por efectuar el trámite extemporáneamente.
El otro problema terriblísimo fue conseguir suficiente madera para fabricar el arca, pues antes que nada debíamos reforestar; ellos no quisieron entender que se trataba de una
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
emergencia, y cuando dije que eran órdenes tuyas para salvar a la especie humana y a los animales, me preguntaron si yo estaba loco o qué.
Entonces aparecieron los Sindicatos de Carpinteros apoyados por el Ministerio de Trabajo y me exigieron dar empleo a sus carpinteros aliados como empleados estables porque ya no podían contratar a terceros y al terminar la construcción tenía que liquidarlos como un despido intempestivo, lo cual era muy caro. Todo esto mientras, por otro lado, yo buscaba los animales de cada especie y tropecé con el MINAE y el SETENA, que me obligaron a llenar muchísimos formularios y pagar otros tantos impuestos y timbres.
También pidieron la elaboración de un "estudio de impacto ambiental" en la ciudad, en la provincia y en el país, así como en las galaxias más cercanas a nuestro sistema solar. Después de entregar 25 Kg de papeles, me devolvieron todo porque faltaban unos timbres… Para poder darles de comer a los animales durante su estancia en el arca, hubo que tramitar ante el Ministerio de Salud el permiso correspondiente, quedando pendiente la auditoría a las instalaciones donde se prestaría el servicio.
La Comisión Nacional de Emergencias (CNE), por su parte, me pidió un plano de la zona que iba a ser inundada, con sus respectivos linderos y medidas; les envié un globo terráqueo ¡y casi me matan!
La Dirección de Marina Mercante exigió que al arca sea matriculada y se le sacara un registro como transporte público para poder navegar, y hasta la Policía de Tránsito exigió que obtuviéramos placas, a pesar de no tener motor. La Dirección Nacional de Pesca no daba permiso para pescar cuando esté navegando a menos que los “aceitara”, y esos valores extras no estaban en el presupuesto. El PAC, partido político del Gobierno, me exigía que el arca sea pintada con sus colores y con una foto del presidente Luis Guillermo Solís. Por último, el OIJ me hizo un allanamiento dizque en busca de drogas y me desbarató lo poco que ya había logrado avanzar en la construcción del arca”.
Entonces... el cielo empezó a despejarse. Salió el sol y un arco iris iluminó el firmamento… Quiere esto decir, Señor, ¿qué ya no vas a destruir la Tierra?".
¡No! respondió una voz entre las nubes... YA LOS POLÍTICOS TICOS SE ESTÁN ENCARGANDO DE ESO7.
¿Dónde está Ariadna con su ovillo de sentido común para llegar hasta el minotauro
y reemplazarlo por un sistema que realmente respete los derechos del público y sea la
base de prosperidad y confianza?
Esto es un verdadero problema ético que debe resolverse desde muchos puntos de
vista, entre ellos, los altos montos en tiempo y dinero que les cuestan a todos, dentro de
la Administración Pública y fuera de esta.
La eficiencia en una institución depende de muchos factores, y el más importante es
la planificación conjunta entre funcionarios y público. La necesidad de mejorar la
7 Recibido por correo electrónico
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
eficiencia es un reclamo constante de los contribuyentes, que exigen mejores servicios
públicos a menores costos.
El hecho que el sector público representa una gran parte de la economía de
muchos países aumenta los beneficios de incrementar su eficiencia. Estas máximas
pueden servir de inspiración:
Máximas éticas en la Administración Pública
1. Máxima de legalidad y racionalidad
o Todo funcionario público debe acatar la ley y las normas enmarcadas para
gobernar y guiar las diversas categorías de políticas y decisiones.
2. Máxima de responsabilidad y rendición de cuentas
o Ningún funcionario debe dudar en aceptar su responsabilidad sobre las decisiones y acciones que haya tomado. Ante sí mismo, debe verse moralmente responsable de sus actos. Además, debe estar dispuesto a rendir
cuentas a las autoridades superiores de Gobierno, e incluso ante los ciudadanos a los que sirve, los cuales deben ser sus últimos jueces.
3. Máxima de compromiso laboral
o Todo funcionario debe estar comprometido con sus funciones y llevar a cabo
su trabajo con ahínco, inteligencia y destreza. Como dice el Swami Vivekananda: "Cada deber es sagrado; la devoción al deber es la más alta forma de adoración”. Esto también significa un alto respeto por observar los
horarios laborales, la puntualidad y el cumplimiento de las promesas que se hagan. El trabajo es considerado, no como una carga, sino como una
oportunidad para servir y contribuir a la sociedad de manera constructiva.
4. Máxima de excelencia
o Todo funcionario debe garantizar los más altos niveles de calidad en las decisiones y acciones administrativas; no debe nunca aceptar la mediocridad
por conveniencia o pereza. Un sistema administrativo debe adherirse fielmente a los requisitos de gestión de calidad total.
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
5. Máxima de responsabilidad y resiliencia
o Todo funcionario debe, conscientemente, realizar una fusión entre los objetivos individuales, los organizacionales y los sociales, para poder contribuir a crear armonía entre los ideales y su comportamiento, el cual debe reflejar un compromiso
ante esta fusión. En situaciones conflictivas, siempre debe tomar decisiones basándose en la ética.
6. Máxima de utilitarismo
o Todo funcionario debe tomar e implementar las políticas y decisiones que aseguren el mayor bien (felicidad, beneficios) para el mayor número de personas.
7. Máxima de compasión
o En la toma de decisiones, todo funcionario debe demostrar compasión y preferencia
por los pobres, las personas con alguna discapacidad y los débiles, sin violar las leyes y reglas preestablecidas. Por lo menos, no debe mostrar ningún favoritismo hacia los
más privilegiados de la sociedad, simplemente por su poder; jamás debe negar la debida consideración a los débiles por tener menos poder.
8. Máxima sobre el interés nacional
o Todo funcionario público debe tener presente el posible impacto de sus actos en la
fortaleza y prestigio de su nación. Los japoneses, los coreanos, los alemanes y los chinos, en especial los funcionarios públicos, siempre muestran una gran preocupación y respeto por su nación. Esto automáticamente eleva el nivel de
servicio prestado y sus productos.
9. Máxima de justicia
o Los responsables de la formulación y ejecución de las políticas y decisiones del
Gobierno deben asegurarse de que se muestre respeto a los principios de igualdad, equidad, justicia, imparcialidad y objetividad. No deben concederse favores especiales simplemente por el nivel social, posición, poder, sexo, clase, casta o
medios económicos.
10. Máxima de transparencia
o Todo funcionario debe tomar decisiones e implementarlas de manera transparente. De este modo, quienes se vean afectados por esas decisiones y quienes deseen
evaluar las razones por las cuales se tomaron podrán comprender los motivos de esas decisiones y las fuentes de información en que se basaron.
11. Máxima de integridad
o Todo funcionario debe ejecutar acciones administrativas basándose en la honestidad, y no usar su poder, su posición o influencia para servir sus intereses personales y los intereses deshonestos de otras personas o grupos8.
8 http://.blogspot.com/2012/12/ethical-concerns-in-public.html
TERCERA PARTE
3. Prácticas grupales
Su aporte es un primer paso para la planificación conjunta de lo que podría ser una cultura de paz en la
Administración Pública. Para contestar, es importante que imagine que usted está en una institución en la cual se le
garantiza la libertad de expresión, siempre y cuando observe las reglas de cortesía y respeto. Le agradecemos su
valiosa contribución.
Procedimiento:
1. Escriba en la ficha de cartulina su opinión personal sobre el tema correspondiente a su grupo.
2. Luego, el grupo elije una relatora o relator.
3. Esta persona recoge en una hoja blanca las opiniones en común de los temas más importantes.
4. Luego, se hace un breve informe verbal al plenario.
# Ejercicio Instrucciones Ejemplo
1. Describir tres situaciones o conflictos que, en su opinión,
están relacionados con la falta de ética en la Administración
Pública.
A usted se le ha dado el poder de transformar estas situaciones pero,
antes, debe describir los problemas más serios que ha detectado.
a) Se atiende notablemente mejor
a personas bien vestidas
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
2. Describir tres acciones que
usted considera necesarias en la prevención de las situaciones
o conflictos relacionados con la falta de ética
A usted se le ha dado el poder de
implementar medidas para prevenir estas situaciones, pero antes debe
describir qué haría.
a)Tener el apoyo de
las jefaturas de la institución
3. Describir tres aspectos
directamente relacionados con
la cultura tradicional que promueven la corrupción en la
Administración Pública
Usted tiene una varita mágica para
cambiar tres aspectos que, en su
criterio, forman parte de una cultura de deshonestidad. ¿Cuáles serían?
a) Valorar
solamente las
posesiones materiales
4. Describir tres aspectos
directamente relacionados con la cultura tradicional que
promueven la transparencia y la ética en una cultura de paz
Usted es juez o jueza de un
certamen que premia los aspectos de su cultura que promueven la
transparencia y honestidad. ¿Cuáles son tres de esas virtudes?
a) Decir la verdad
5. Describir una situación de falta
de ética utilizando la
comunicación no violenta de Rosenberg
Usted es parte de una comisión de
ética en su institución y está frente a
una persona que, muy posiblemente, esté cometiendo una
leve falta ética, la cual podría convertirse en algo más serio.
a) Lo que observo b) Lo que siento sobre esto
c) Lo que necesito para que haya transparencia
d) Lo que pido
a) He venido
observando que
Juan ha llegado tarde durante una
semana y la jefa no le ha dicho nada
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
6. Describir una situación de falta
de ética utilizando los cuatro pasos de Cooper
Objetivo: Encontrar la mejor
combinación entre el razonamiento y la satisfacción afectiva.
a) Descripción del problema b) Planteamiento del problema
ético c) Identificación de posibles
soluciones d) Proyección de posibles
consecuencias
a) En varias
ocasiones Juana le da preferencia
a las personas muy bien
vestidas y a las más humildes
las hace esperar. b) Xx
c) Xx d) Xx
7. Describir una situación
utilizando el timbre mágico de Henderson
Según Henderson, se puede
reprogramar el cerebro para actuar con ética, a pesar del miedo
personal que se pueda tener. a) Usted está frente a una
persona dominante que, delante de usted, ha aceptado
un dinero por hacer un trabajo más rápidamente.
b) Usted tiene temor de hablar. c) Usted hace una pausa en su
mente y se arma de valor. d) Usted expresa su opinión de
manera respetuosa.
Pienso que es
importante resguardar el buen
nombre de nuestra institución. He
esperado a la reunión de hoy para
plantear una situación que me
preocupa y es la siguiente:
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
e) ¿Cree usted que este proceso
sería más fácil si fuera miembro de una comisión de
ética de diez personas, debidamente autorizada por
las jefaturas?
8. Describir una situación laboral
en la cual usted debe tomar una decisión utilizando el
modelo de evaluación crítica de Kitchener
a) Autonomía: usted debe decidir
por sí mismo/a, con libertad de acción.
b) Beneficencia: debe actuar buscando el mayor interés
para el cliente.
c) Ausencia de maleficencia: debe evitar causar mal a la
persona. d) Justicia e igualdad: debe tratar
a todos de manera equitativa.
a) Puesto que he
notado que Juana, en cinco
ocasiones diferentes, no le
ha prestado la
debida atención a las personas
muy humildes, yo…
9. Describir con ejemplos el
lenguaje necesario para cultivar la ética en un una cultura de
paz
Su jefa le ha pedido que escriba tres
ejemplos del lenguaje verbal y corporal de funcionarios que cultivan
la ética en una cultura de paz.
a) Cuando hablan,
miran a los ojos de las personas
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
10. Describir tres ejemplos que
reflejen el lenguaje de violencia cultural, caldo de cultivo para
violaciones a la ética
Usted es coordinador/a de un grupo
asesor que estudia el lenguaje conducente a la deshonestidad.
Usted está muy contento/a porque tiene una varita mágica que le da el
poder de transformar a esas personas. Para esto, primero debe
hacer un diagnóstico y describir con tres ejemplos el lenguaje que debe
cambiar. Por ejemplo, burla a las reglas y
códigos de ética, preferencias en la manera de atender al público,
racismo y corrupción. ¿Qué dicen esas personas? Dé tres ejemplos.
a) No me importa
11. Describir los tres obstáculos
más serios para realizar una ética en cultura de paz
Usted pertenece a un grupo de
veinte personas asignadas para diseñar las herramientas de
prevención a la corrupción. ¿Cuáles son los tres obstáculos más serios
que encontrará?
a) Dominación de
las jefaturas
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
12. Describir las situaciones
positivas ya existentes para realizar una ética en cultura de
paz
Usted pertenece a un grupo de
veinte personas asignadas para diseñar las herramientas de
prevención a la corrupción. ¿Cuáles son las tres virtudes ya existentes en
la institución que más favorecen la transparencia?
a) Jefaturas toman
en cuenta las sugerencias
13. Describir dilemas de carácter
ético en la Administración Pública
No siempre las cosas son buenas o
malas. A menudo surgen dilemas que dificultan decidir. ¿Puede
recordar tres ejemplos? ¿Qué lo/a ayudó a tomar una decisión?
a) Juan llega tarde
porque no tiene dinero para los
pasajes del autobús. Me ha
pedido que, por favor, no le cuente
a nadie
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
14. Desde que Carol Gilligan
publicó en 1982 su conocido e influyente libro En una voz
diferente, en el cual destacó que la contribución de las
mujeres a la filosofía moral y al razonamiento podría ser
diferente a la de los hombres, muchos teóricos han
demostrado las formas en que las normas y los valores
feministas ofrecen alternativas a las maneras patriarcales
tradicionales de ver la ética.
¿Está de acuerdo con esta
perspectiva? Describa diferencias de género y
ética que haya podido observar.
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
15. Según el BID9, “parte de las
estrategias para prevenir la corrupción consideran el
fortalecimiento de la educación en valores ciudadanos y en el
respeto por las reglas de la ley y las instituciones
democráticas, de manera que transmitan a los jóvenes cuáles
son las distintas consecuencias –individuales y colectivas– de
un actuar corrupto y del desapego a las reglas”.
a) ¿Cree usted que esta
educación sugerida es más efectiva si los jóvenes tienen
libertad de expresión en su colegio? Explique por qué sí o
no. b) ¿Cree usted que esta
educación sugerida es más efectiva si los jóvenes
formaran parte de un programa de mediación ética?
Explique por qué sí o no.
9 http://www.iadb.org/es/temas/transparencia/apoyo-a-los-paises/la-educacion-como-herrramienta-contra-la-corrupcion,6752.html
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
Bibliografía
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Galtung, Johan. Tras de violencia: reconstrucción, reconciliación y resolución. España:
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
Reseña de la Fundación
CEPPA en El Salvador
La ética como práctica cotidiana en una cultura de paz
Lic. Celina García - MSc. Félix Salas
Facilitador: MSc José Rolando Mena
Corrección de estilo: Lic. Mireya González
Fundación CEPPA, Costa Rica 2015 –
www.ceppacr.org - [email protected]
1. En junio de 1994, miembros de la Iglesia Salvadoreña invitaron a la
Fundación CEPPA a dar capacitación a dos grupos de manera simultánea: uno, dirigido a educadores, en el cual se usó el Programa
Respuesta Creativa al Conflicto; el otro grupo recibió capacitación en el Programa Alternativa a la Violencia, especialmente diseñado para
poblaciones más vulnerables a la violencia.
2. En esa capacitación estuvo la Lic. Marina de Romero, de FUNPRES, quien invitó a CEPPA a dar una capacitación inicial en 1996.
3. En el 2006, la Fundación CEPPA volvió a dar capacitación en el Programa Respuesta Creativa al Conflicto a FUNPRES.
4. En el 2013 se dio un curso sobre Cultura de Paz al personal coordinador de la Fundación Pestalozzi (Suiza), de El Salvador,
Honduras y Guatemala.
5. La invitación del Tribunal de Ética Gubernamental para dar tres
conferencias en este año 2015, representa otro gran honor de compartir con el pueblo hermano salvadoreño prácticas funcionales
para el cultivo de la paz.
6. Con el apoyo y asociación de CCASIC, esperamos que este mismo
año se concluyan los trámites para que la Fundación CEPPA pueda abrir una oficina en El Salvador.
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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz
Reflexiones sobre mi ética cotidiana
Victoria Camps comenzaba uno de sus magníficos escritos con palabras de Aristóteles,
diciendo así: “la distancia entre la teoría y la práctica, entre el deber ser y el ser, entre
la prédica y la acción es, tal vez, el problema básico de la ética. ¿De que sirven los
discursos, los argumentos, las fundamentaciones, las teorías, si seguimos actuando
mal? Hablamos de virtud cuando lo que debería preocuparnos es ser virtuosos.”
Estas reflexiones personales se deben hacer antes de confrontar antes de considerar
temas más amplios y profundos. Eso nos convierte en lideresas y líderes a todos.