la empresa abona una cuota o tasa de resarcimiento debidamente contemplada en la ley correspondiente...
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TEMA VIESTRATEGIAS DE
REGULACIÓN AMBIENTAL
Principio contaminador- pagador
La empresa abona una cuota o tasa de resarcimiento debidamente contemplada en la ley correspondiente y mediando un permiso expreso de la autoridad de aplicación.
No manifiesta una tendencia a la corrección o remediación del impacto
Se sigue contaminando y se incrementa el daño Daño irreversible
Principio “contaminador - pagador”
Problemas Control escaso o ineficiente Ganancia elevada Se lo considera un gasto fijo y se traslada los costos al producto -
> eleva los costos del producto A veces resulta insignificante: inflación Ignorancia del daño sobre seres humanos Ignorancia del daño sobre resto del sistema Pérdida del recurso Destrucción del medio Demandas
Estrategias de Regulación Ambiental
La regulación ambiental tiene por objeto promover la creación y
mantenimiento de los bienes públicos ambientales que se asocian
con el desarrollo sustentable.
Transcurrida una etapa inicial de regulaciones uniformes y directas,
enfocadas al control individual de descargas y emisiones, es preciso
adoptar nuevos principios de política pública en materia ambiental,
donde prevalezcan la eficiencia, la internalización de costos sociales y
el manejo de bienes públicos ambientales, dentro de un marco de
incentivos congruente con la competitividad y racionalidad ecológica
de los agentes productivos.
La regulación ambiental tiene por objeto promover la creación y
mantenimiento de los bienes públicos ambientales que se asocian con el
desarrollo sustentable. Transcurrida una etapa inicial de regulaciones
uniformes y directas, enfocadas al control individual de descargas y
emisiones, es preciso adoptar nuevos principios de política pública en
materia ambiental, donde prevalezcan la eficiencia, la internalización de
costos sociales y el manejo de bienes públicos ambientales, dentro de un
marco de incentivos congruente con la competitividad y racionalidad
ecológica de los agentes productivos.
Estrategias de Regulación Ambiental
Se trata de definir e interpretar bienes o recursos comunes
ambientales, condiciones de manejo y capacidades de carga, que
sean congruentes con las modalidades tecnológicas y con la calidad
ambiental de los procesos, promoviendo las tendencias requeridas de
ajuste microeconómico.
Es necesario plantearse la regulación ecológica como una
herramienta importante en la modernización de los sectores
fundamentales de la actividad económica, especialmente de aquellos
que hacen un uso intensivo de bienes y servicios ambientales,
reconociendo que el ejercicio regulatorio puede traducirse no sólo en
los beneficios públicos, sino en las ventajas privadas que tengan un
impacto favorable en la competitividad.
Estrategias de Regulación Ambiental
Estrategias de Regulación AmbientalPropósitos políticos delimitados y consagrados en los tratados
internacionales y en el derecho interno
Política Ambiental
Instrumentos Jurídicos
Legislación Ordenamiento legal ambiental
Proteger el medio ambiente
Leyes marco o presupuesto mínimo, regulaciones legales
Identifica problemas
Considera opciones para solucionarlos
Define acciones
Permanente tarea de revisión, perfeccionamiento e integración de normas ambientales estatales, tomando en cuenta las normas
internacionales
Estrategias de Regulación Directa
La estrategia de regulación directa pretende hacer efectivos los mandatos básicos de la política nacional del medio ambiente, a través de los instrumentos indispensables para la aplicación de esa política.
Se clasifican en:
Preventivos: cuando su fin consiste en mantener condiciones preexistentes, minimizando efectos negativos de conductas humanas – planificación, autorización, evaluación de impacto ambiental, inventarios ecológicos, etc.
Estrategias de Regulación Directa
Correctivos :
Cuando su fin consiste en verificar la existencia de situaciones de hecho
dañosas o potencialmente dañosas al medio ambiente (control jurídico,
sistemas cautelares y sanciones civiles penales y administrativas),
castigando si así correspondiere a quien cometió el daño, procurando la
modificación de conductas y estimulando las actividades consideradas
respetuosas – etiquetajes, auditorias, delito ecológico, sanciones
administrativas, etc.
Estrategias de Regulación Indirecta o Control
La estrategia de regulación “indirecta”, procura generar en forma eficaz,
en cuanto incentivos, de diversos mecanismos de apoyo (información,
participación ciudadana, educación e investigación), económicos y
financieros (estímulos fiscales, imposición de tasas y líneas de crédito,
creación de mercados de recursos) y de promulgación de patrones de
comportamiento o resultados), en varios ámbitos de manejo de
recursos, incluidos los referentes al agua, los pesqueros, los bosques y el
control de la contaminación urbana.
Estandares Es un nivel decretado de desempeño que se hace
aplicar mediante la ley. Existen tres tipos de estandares: ambientales, de
efluentes y tecnologicos
Estándar ambiental
Es un nivel nunca sobrepasable por determinado
contaminante en el entorno ambiental. Por ejemplo,
los estandares de calidad de agua, aire, entre otros.
Generalmente se expresan en terminos de los
niveles promedios de concentracion durante
determinado periodo.
Estándares de efluentes
Son niveles no superables aplicados directamente a
los efluentes o descargas provenientes de fuentes
contaminantes.
Generalmente se expresan en unidades de cantidad
de material por determinada unidad de tiempo.
Tambien se expresan como solo concentracion,
cantidad total de residuos, residuos generados por
unidad de produccion, contenido de residuos por
unidad de insumo, eliminacion porcentual de
contaminantes.
Estándares tecnológicos
Son aquellos que en realidad no especifican un
resultado final, pero determinan las tecnologias,
tecnicas o practicas que deben adoptar los
contaminadores potenciales.
Estrategias basadas en incentivos: Impuestos
Consisten en pagos por el uso de bienes y servicios públicos, o bien sobre productos y actividades contaminantes, y su recaudación es objeto de destinación específica para cubrir el costo del servicio público relevante o financiar algún programa para compensar o controlar la contaminación generada.
Cargos por uso Impuestos a Productos
Impuesto a la emisión
Cargos administrativos
Los impuestos son pagos por realizar actividades que contaminan. Pueden interpretarse como un precio por la contaminación.
Estrategias basadas en incentivos: Subsidios
Una prestación pública asistencial de carácter económico y de duración determinada (por ejemplo, un subsidio de desempleo).
Un subsidio se aplica para estimular artificialmente el consumo o la producción de un bien o servicio. Son los mecanismos contrarios a los impuestos.
Subsidios a la oferta Subsidios a la demanda
Estrategias basadas en incentivos: Permisos Negociables
Recrean mercados donde los agentes económicos pueden comprar o vender derechos a emitir contaminantes.
Dos
variantesEl ente regulador fija la emisión
máxima permitida de cierta sustancia y
asigna a las empresas - por ejemplo,
mediante un proceso de licitación-
permisos individuales de emisión de
dicho contaminante, de modo que una
empresa podrá generar una cierta
cantidad de ese afluente sólo si dispone
de la cantidad suficiente de permisos y,
si emite menos afluentes, puede
vender los permisos no utilizados a las
firmas que sí los necesitan
La agencia reguladora estipula la
emisión máxima admitida por empresa
y permite que las firmas que emitan
menos generen créditos que pueden
ser vendidos a terceras empresas. En la
práctica, estos intercambios pueden
darse dentro de una misma planta -
para compensar emisiones de
diferentes fuentes -, dentro de una
misma firma - compensación entre
varias plantas- o entre empresas.
Estrategias basadas en incentivos: Permisos Negociables
Estrategias basadas en incentivos: Pagos por Servicios Ambientales
El Pago por Servicios Ambientales (PSA) describe la estrategia de una clase emergente de proyectos de desarrollo sustentable que tiene sentido en la valoración económica de los recursos naturales y la biodiversidad.
El PSA tiene la característica de representar una síntesis del ambientalismo con el liberalismo y su empoderamiento de mecanismos del mercado.
Se parte del principio básico de que los usuarios de recursos y las comunidades que están en condiciones de proporcionar servicios ambientales, deben recibir una compensación por los costos en que incurren y que quienes se benefician con dichos servicios deben pagarlos.
Estrategias basadas en incentivos: Pagos por Servicios Ambientales
Experiencias en Compensación por Servicios Ambientales en América Latina (PSA o REDD+)
Nombre del caso: Fondo Ambiental para la Protección de las cuencas y AguaPaís: EcuadorTipo de Servicio Ambiental: Compensación por Servicios Hídricos
DATOS GENERALESLocalidad: Quito, EcuadorÁrea de cobertura: 542,000 has.Población involucrada: Alrededor de 1 millón de personasOrganizaciones involucradas: FONAG, EPMAPS, Empresa Eléctrica de Quito, Cervecería Andina y Tesalia Co.
Estrategias basadas en incentivos: Pagos por Servicios Ambientales
Nombre del caso: Fondo Ambiental para la Protección de las cuencas y Agua.
La idea central tras el Fondo Para la Protección del Agua (FONAG) es sencilla: las cuencas alrededor de Quito prestan servicios hídricos vitales a los habitantes locales y los beneficiarios deben pagar por la prestación continua de dichos servicios. En este caso el FONAG es: “un pago por los servicios ambientales que prestan los ecosistemas.”
Quito tiene una población de más de 2.5 millones. Se encuentra en un valle andino a 2,800 metros sobre el nivel del mar. La ciudad consume alrededor de 7 m3 de agua por segundo. Se espera que el consumo aumente en un 50% para el año 2025,45 lo que incrementará la presión sobre los recursos de agua.