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El ECA SUELO en 30 minutos.

Conceptos básicos para comprender el ECA

Suelo y conocer cómo debe ser su

implementación.

Marco legal: El Decreto Supremo 002-2013-MINAM por el que se Aprueban Estándares de

Calidad Ambiental (ECA) para Suelo (en adelante “el ECA”) fue publicado el 25 de marzo de

2013. Posteriormente, el 24 de marzo del 2014, fueron publicadas unas disposiciones

complementarias, mediante Decreto Supremo 002-2014-MINAM, con el objetivo de precisar

determinadas acciones. Asimismo, el 31 de marzo de 2014 mediante Resolución Ministerial Nº

085-2014-MINAM se publicaron dos Guías Técnicas (Guía para Muestreo de Suelos y Guía para

Elaboración de Planes de Descontaminación), ), y finalmente, el 24 de febrero del 2015 se

publicó la Guía para la Elaboración de Estudios de Evaluación de Riesgos a la Salud y el

Ambiente, completando el marco legal actual.

¿Qué regula y a quién aplica? Regula la calidad de los suelos de todas las actividades y

proyectos que puedan generar riesgos de contaminación del suelo en su emplazamiento y áreas

de influencia. Esto incluye actividades extractivas, almacenamiento de hidrocarburos y otras

sustancias, industrias con insumos o productos químicos, etc.

Para el caso de proyectos nuevos, el Art. 6 del ECA indica que el industrial está

obligado a determinar la concentración en el suelo de su emplazamiento y área de

influencia, de las sustancias químicas que utilice en su proceso productivo, estén

incluidas o no en el Anexo I del Estándar ECA, que establece los valores umbrales para

determinados usos de suelo, y que se representan más adelante en este resumen (los

valores conocidos como “los ECA”).

Un aspecto relevante: si, como resultado de la primera Fase del estudio (Investigación)

se encontrasen sitios que superen los ECA (del mencionado Anexo I) se consideran

como los “niveles de fondo” y no se le podrá atribuir el titular de la actividad

responsabilidad legal por esta situación (Artículo 4º del DS 002-2014-MINAM,

Disposiciones complementarias).

Para el caso de actividades en curso, se deberá desarrollar la primera Fase del estudio

(Identificación) en el emplazamiento y sus áreas de influencia, entendidas como las

comprendidas dentro del perímetro inmediato del emplazamiento, donde pueda haber

indicio o evidencia de contaminación superficial del suelo.

mailto:[email protected]


Como es un tema recurrente, en este punto presentamos cuales son los ECA para

diferentes usos del suelo que se mencionan en el citado Anexo I:

Uso de Suelo

Nº Parámetros Suelo

Agrícola

Suelo Residencial /

Parques

Suelo Comercial/ Industrial/

Extractivos

Método de ensayo

I Orgánicos

1 Benceno (mg/Kg MS) 0,03 0,03 0,03 EPA 8260-B EPA 8021-B

2 Tolueno (mg/Kg MS) 0,37 0,37 0,37 EPA 8260-B EPA 8021-B

3 Etilbenceno (mg/Kg MS) 0,082 0,082 0,082 EPA 8260-B EPA 8021-B

4 Xileno (mg/Kg MS) 11 11 11 EPA 8260-B EPA 8021-B

5 Naftaleno (mg/Kg MS) 0,1 0,6 22 EPA 8260-B

6 Fracción de hidrocarburos F1

(C5-C10) (mg/Kg MS) 200 200 500 EPA 8015-B


(C10-C28) (mg/Kg MS) 1.200 1.200 5.000 EPA 8015-M


(C28-C40) (mg/Kg MS) 3.000 3.000 6.000 EPA 8015-D

9 Benzo(a) pireno (mg/Kg MS) 0,1 0,7 0,7 EPA 8260-B

10 Bifenilos policlorados PCB

(mg/Kg MS) 0,5 1,3 33 EPA 8260-B

11 Aldrin (mg/Kg MS) (1) 2 4 10 EPA 8260-B

12 Endrin (mg/Kg MS) (1) 0,01 0,01 0,01 EPA 8260-B

13 DDT (mg/Kg MS) (1) 0,7 0,7 12 EPA 8260-B

14 Heptacloro (mg/Kg MS) (1) 0,01 0,01 0,01 EPA 8260-B

II Inorgánicos

15 Cianuro libre (mg/Kg MS) 0,9 0,9 8 EPA 9013-A / APHA-AWWA-

WEF 4.500 CN F

16 Arsénico total (mg/Kg MS) (2) 50 50 140 EPA 3050-B EPA 3051

17 Bario total (mg/Kg MS) (2) 750 500 2.000 EPA 3050-B EPA 3051

18 Cadmio total (mg/Kg MS) (2) 1,4 10 22 EPA 3050-B EPA 3051

19 Cromo VI (mg/Kg MS) 0,4 0,4 1,4 DIN 19734

20 Mercurio total (mg/Kg MS) (2) 6,6 6,6 24 EPA 7471-B

21 Plomo total (mg/Kg MS) (2) 70 140 1.200 EPA 3050-B EPA 3051

EPA: Environmental Protection Agency (Agencia de Protección ambiental de los Estados Unidos) DIN: German Institute for Standardization MS: materia seca a 105 ºC, excepto para compuestos orgánicos y mercurio no debe exceder de 40 ºC, para cianuro libre se debe realizar el secado de muestra fresca en una estufa a menos de 10 ºC por 4 días. Luego de secada la muestra debe ser tamizada con malla de 2 mm. Para el análisis se emplea la muestra tamizada < 2mm. Nota 1: plaguicidas regulados debido a su persistencia en el ambiente, en la actualidad está prohibido sus

uso, son Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Nota 2: Concentración de metales totales.



¿Cómo se debe actuar? El ECA y sus disposiciones complementarias contemplan tres Fases para su

aplicación:

Fase de Identificación: Esta Fase supone el desarrollo de:

a) una investigación histórica

b) el levantamiento técnico del sitio

c) un muestreo de identificación

De acuerdo al contenido que se desarrolla en el Capítulo 1 de la Guía para la

Elaboración de los Planes de Descontaminación de Suelos.

El muestreo de identificación se llevará a cabo en las Áreas de Potencial Interés del

emplazamiento siguiendo las indicaciones del punto 1.3.1. de la Guía para Muestreo de

Suelos

El objetivo fundamental de esta Fase es determinar si el sitio superó o no los ECA para

suelo o los “niveles de fondo”, entendidos estos últimos como la concentración en el

suelo de químicos que no fueron generados por la actividad objeto de análisis y se

encuentran en el suelo de manera natural o debido a actividades anteriores.

El Informe de Identificación de Sitios Contaminados debió ser entregado a la

Administración antes del 10 de abril del 2015, para que se pronuncie sobre la necesidad

de proceder con las Fases siguientes (caracterización y remediación). El contenido

detallado del informe se desarrolla en el Capítulo 1 de la Guía para la elaboración de los

Planes de Descontaminación de Suelos y se adjunta al final de esta breve presentación.

Fase de Caracterización: Si se detectan indicios de contaminación (es decir, como

resultado del muestreo de identificación se determina que se superan los valores ECA o

los “niveles de fondo”), se deberá realizar una caracterización detallada del sitio de forma

que permita conocer la extensión y profundidad de la contaminación del sitio.

La caracterización será la base, cuando sea necesario, del desarrollo de un Plan de

Descontaminación de Suelos, que incluya:

Información del sitio contaminado

Resultados e interpretación del muestreo de detalle, que se elaborará de acuerdo

al contenido del punto 1.3.2. de la Guía para Muestreo de Suelos.



Opcionalmente, una Evaluación de Riesgos para la Salud y el Ambiente (ERSA),

que será desarrollada de acuerdo a la Guía para la elaboración de Estudios de

Evaluación de Riesgos para la Salud y el Ambiente.

Propuesta de acciones de remediación (viabilidad, alternativas, planificación).

El Plan de Descontaminación de Suelos deberá ser presentado ante la autoridad

competente en un plazo no mayor de 24 meses, contados desde la notificación del acto

administrativo. El Artículo 9 del ECA considera, de manera excepcional, la posibilidad de

ampliar en 1 año este plazo, siempre y cuando se justifique la complejidad de la

descontaminación.

Fase de remediación: Consiste en la ejecución de las acciones de Remediación y sus

muestreos de comprobación finales. Para ello, el Plan de Descontaminación de Suelos

debe ser aprobado por la Administración, incluido el plazo y cronograma de ejecución.

El muestreo de comprobación de la remediación se realizará de acuerdo a los contenidos

del punto 1.3.4. de la Guía para Muestreo de Suelos, y tiene como objetivo demostrar

que las acciones de remediación implementadas en un suelo contaminado alcanzaron,

de forma estadísticamente demostrable, concentraciones menores o iguales a los valores

establecidos en el ECA o los niveles de remediación específicos establecidos en base al

Estudio de Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA).

¿Quién es la autoridad competente? La entidad estatal que aprobará los estudios y planes de

trabajo depende del sector. En el Ministerio de Energía y Minas la DGAAM para actividades

mineras y la DGAAE para actividades energéticas. La DGASA del Ministerio de Transporte y la

DGAA del Ministerio de la Producción. La OEFA es la encargada de supervisar y fiscalizar el

proceso, y DIGESA será consultada para la aprobación de la Evaluación de Riesgos a la Salud y

el Ambiente (ERSA).

¿Qué son las Áreas de Potencial Interés? Aquellas en las que, debido a las actividades

presentes o pasadas existe evidencia de potencial contaminación del subsuelo y, por lo tanto,

deben ser investigadas para la identificación de sitios contaminados. Por lo tanto, en el marco de

la calidad del suelo, no deben estudiarse todas las concesiones o toda la propiedad sino

solamente las Áreas de Potencial Interés.



¿Y el Modelo Conceptual? Éste es un término utilizado ampliamente en la gestión de episodios

de contaminación de suelos. El modelo conceptual establece de qué forma los contaminantes

presentes en el suelo migran desde el punto de origen, atravesando las medios afectados

(suelos, aguas subterráneas, agua superficial, biota, sedimentos y aire) y alcanzarán a los

posibles receptores por ingestión, inhalación, contacto dérmico o por ser incorporados a la

cadena trófica.

Este “Modelo Conceptual” se esquematiza en un ejemplo incluido en el anexo Nº 4 de la Guía, el

cual se adjunta a continuación:



¿Qué es el ERSA (Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente)?

En los lugares en los que, debido a las actividades que se desarrollan en la actualidad, o las que

se desarrollaron históricamente, existe la presencia de químicos en condiciones tales que

puedan suponer un riesgo para la salud de las personas o la preservación de la calidad del

ambiente, es necesario proceder a una evaluación de tales riesgos. El objetivo del estudio es

conocer si las dosis de químicos a las que están expuestos los receptores son nocivas para su

salud.

La figura y diagrama de la página anterior muestran, de forma esquemática, los mencionados

Riesgos y vías de exposición.

Existen diversas metodologías, reconocidas, contrastadas y aceptadas internacionalmente que

permiten definir la ACEPTABILIDAD de Riesgo asociado a un determinado escenario.

La figura siguiente esquematiza la metodología:



Figura Nº 1 Esquema metodológico del análisis de riesgos.

¿Qué información requiero para iniciar la Fase de Identificación?

Para planificar y empezar a trabajar en la Fase de Identificación de Sitios Contaminados de una

actividad, conviene tener a mano alguna información que será necesario consultar desde un

inicio:

o Breve memoria descriptiva del proceso/operaciones actuales, detallando sus insumos

y productos finales.

o Área total de la concesión y en explotación (en caso de actividades extractivas).

o Superficie en actividad dentro del predio (diferenciar la superficie en actividad de las

anteriores permitirá minimizar los puntos a investigar).

o Plano de operaciones o actividades, en el que se identifiquen aquellas áreas en las

que existen plantas de procesamiento, almacenamiento, líneas de conducción, patios

de bombas, relaveras, enterramientos de cortes, manejo de residuos, pasivos

ambientales conocidos, mantenimiento, etc.

o Plano de antiguas operaciones, si fueran distintas a las actuales.

o Usos del suelo en el entorno cercano a la concesión. Posibles aprovechamientos de

aguas freáticas.

o Indicios de niveles de fondo de compuestos metaloides en concentraciones

superiores a las establecidas por el ECA.

LIB

ER

AC

IÓN

FO

CO

TR

AN

SF

ER

EN

CIA

ME

DIO

S

AC

CE

SIB

ILID

AD

SUELO

AGUAS SUBTERRÁNEAS

AGUAS SUPERFICIALES

AIRE

CONTAMINANTES PRODUCTOS TÓXICOS Y

PELIGROSOS

Identificación contaminantes. Caracterización propiedades:

- Fisicoquímicas - Toxicológicas

Selección contaminantes interés

Modelo conceptual:

- Características de la contaminación

- Características medio - Características entorno

Modelización contaminación Identificación y caracterización de los puntos exposición:

- Concentraciones. - Medios.

Definición escenarios exposición (población) Caracterización exposición:

- Vía exposición - Dosis

ANÁLISIS DE RIESGOS TOXICOLÓGICO: Riesgo aceptable / no aceptable



Diagrama de Flujo del ECA Suelo y detalles de las Guías Técnicas: A modo de resumen

incorporamos un diagrama de flujo que ayuda a entender todo el contenido y proceso de

tramitación del ECA. Adicionalmente incluimos algunos de los contenidos más relevantes

extraídos de la Guía para la elaboración de los Planes de Descontaminación de Suelos y la

Guía para muestreo de suelos.


Av. J. Gálvez Barrenechea 592, Oficina 503w – San Isidro. Tel. (511) 223.1122. [email protected] 9

FASE D

E DESC

ON

TAM

INA

CIÓ

N

FASE

DE C

AR

AC

TERIZA

CIÓ

N

Otros estudios Técnicos

Modelo Conceptual Actualizado

Propuestas de AR ERSA

Plan de descontaminación de suelos

Cumple Requerimientos

técnicos

DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA APLICACIÓN DEL ECA SUELO

FASE D

E IDEN

TIFICA

CIÓ

N

Modelo Conceptual Inicial Plan de muestreo

Muestreo de Identificación Muestreo de fondo

Informe de Identificación del SC

Evaluació

n

Prelim

inar

Investigación Histórica

Levantamiento Técnico

Autoridad Competente evalúa el F1 y emite pronunciamiento

ABREVIATURAS

AC: Autoridad competente

AR: Acciones de remediación

ECA: Estándar de Calidad Ambiental

EF: Entidad de Fiscalización

ERSA: Evaluación de Riesgos a la Salud y el

Ambiente

IFI: Informe de la Fase de identificación

NF: Niveles de fondo

NR: Niveles de Remediación

OR: Objetivos de Remediación

OEFA: Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental

FASE D

E REM

EDIA

CIÓ

N

Requiere PDS

No requiere PDS

No

FIN Supera los ECA

o los NF

Si

Autoridad Competente evalúa el F1 y emite pronunciamiento

Resolución por parte de la AC

Ejecución de Acciones de Remediación

Muestreo de Comprobación

Informe de culminación de acciones de remediación

No, observando

Si, ejecución

EF Determina conformidad sobre cumplimiento de PDS

Cumple con implementación

del PDS

EF comunica AC necesidad de acciones complementarias De conformidad

EF inicia procedimiento

administrativo sancionador

Si Situación no Previstas en PDS

Muestreo de Detalle

Otros estudios Técnicos



Guía para muestreo de suelos

Informe de Identificación de Sitios Contaminados: La primera de las obligaciones

relacionadas con la norma fue la presentación de este informe hasta el 10 de abril de

2015. A continuación detallamos sus contenidos:

Contenido

1. Información documental del predio (actual e histórico) • Nombre del sitio (nombre oficial y denominación popular) • Ubicación del sitio (incluye dirección y coordenadas geo-referenciadas) • Usos del suelo actual e histórico • Título de Propiedad, contratos de arrendamiento, concesiones, u otras • Mapa de Procesos • Cuadros de materia prima, productos, subproductos, residuos • Sitios de disposición y descargas • Informes de monitoreo dirigidos a la autoridad • Estudios específicos dentro del predio • Procedimientos administrativos a los que se vio sometido el predio

2. Características generales naturales del sitio: • Geológicas (estructura, estratigrafía, litología) • Hidrogeológicas • Hidrológicas (localización de pozos, datos de potenciometría, profundidad de nivel de agua, calidad

del agua, zonas de recarga y descarga) • Topográficas • Datos climáticos (precipitación, temperatura, dirección predominante del viento, velocidad de viento). • Cobertura vegetal

3. Fuentes potenciales de contaminación • Fugas y derrames visibles • Zonas de tanques de combustibles, insumos químicos, etc. • Áreas de almacenamiento de sustancias y residuos • Drenajes • Zonas de carga y descarga • Áreas sin uso específico, y otros

4. Focos potenciales • Priorización y validación • Mapa de los focos potenciales (mapa de riesgos)

5. Vías de propagación y puntos de exposición • Características del uso actual y futuro

6. Características del entorno • Fuentes en el entorno • Focos y vías de propagación (agua subterránea, aire)

7. Plan de Muestreo de Identificación 8. Resultados del Muestreo de Identificación 9. Modelo Conceptual Preliminar (inicial) 10. Propuesta de actividades en la Fase de Caracterización*

• Incluye el cronograma de actividades para la elaboración del PDS 11. Anexos

• Planos topográficos de la ubicación de puntos de muestreo, ubicando aquellas que superan los ECA para suelo y/o los niveles de fondo

• Planos de las instalaciones (normalmente 1:10000), geo-referenciados y orto-corregidos. • Memoria fotográfica • Documentos que sustenten la investigación preliminar • Entrevistas

* Sólo en el caso de que se excedan los niveles ECA para suelos o los Niveles de Fondo en la Fase de Identificación, se propondrá la propuesta de actividades de la Fase de Caracterización para el desarrollo del PDS.



Estructura del Plan de Muestreo: El punto 1.2. de la Guía indica la estructura básica de un

Plan de Muestreo, sea cual sea la Fase del estudio en la que estemos (Identificación,

Caracterización o Remediación).

o Datos generales

Objetivo de muestreo

Vías de acceso al sitio

Resumen de estudios previos

Localización geográfica del sitio

Delimitación de las áreas de interés de muestreo

o Planeación y procedimiento de muestreo

Tipo de muestreo

Localización, distribución y número de puntos de muestreo

Profundidad de muestreo

Tipos de muestras

Estimación del Número total de muestras

Parámetros de campo

Equipo de muestreo de suelo

Medidas para asegurar la calidad del muestreo

Plan de salud y seguridad del operario

Plan de cadena de custodia

o Anexos

Planos de ubicación

Plano vial

Imagen aérea o satelital

Plano de la zona de estudio con puntos de muestreo geo-referenciados

Copia de la acreditación del laboratorio

Determinación de puntos de Muestreo: El capítulo 5 de la Guía nos indica claramente el

número mínimo de puntos de muestreo en función de la fase del estudio en la que nos

encontremos y el Área de Potencial Interés objeto de estudio.

A modo de ejemplo, a continuación se incluyen cómo la Guía determina el número de

puntos de muestreo en dos casos. Otras casuísticas se definen en la propia Guía:



Nº mínimo de puntos de muestro para

Muestreo de Identificación (MI)

Área de potencial interés (ha)

Puntos de muestro en total

0,1 4

0,5 6

1 9

2 15

3 19

4 21

5 23

10 30

15 33

20 36

25 38

30 40

40 42

50 44

100 50

Nº mínimo de puntos de muestro

para Muestreo de Detalle (MD)

Puntos de MI> ECA o Nivel de Fondo

Puntos de muestro en total

1 4

2 6

3 7

4 9

5 11

6 13

7 14

8 16

9 18

10 20

15 28

20 37

25 46

50 90

La Guía establece las distintas metodologías y requisitos mínimos para garantizar la

representatividad y la calidad de los puntos a muestrear que representarán la calidad de los

suelos investigados.

Guía para la elaboración de los Planes de Descontaminación de Suelos

De acuerdo al punto 2.3. de la Guía, el contenido del Plan se muestra en el siguiente Índice:

Datos Generales del Titular del Sitio.

Estudio de Caracterización:

o Incorporación del Sitio Contaminado

o Descripción del Sitio

o Uso actual

o Climatología, geología, hidrología e hidrogeología

o Levantamiento técnico y topográfico de las condiciones del Sitio

Descripción y Resultados del Muestreo de Detalle:

o Trabajo de campo realizado

o Resultados del trabajo de campo

o Resultados analíticos (contaminantes, fisicoquímicos y biológicos)

o Interpretación de resultados. Modelo conceptual del Sitio.

o Estimación del área y volumen de suelo contaminado

o Conclusiones y recomendaciones



Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA)

Opcional y elaborado según se establecerá en la Guía correspondiente.

Propuestas de Acciones de Remediación:

Tal como define la Guía, las acciones de remediación a aplicar a un episodio de

contaminación, tienen por objetivo asegurar que, una vez concluidas, no existe

ningún riesgo inaceptable para la salud humana y/o el ambiente, derivados del

episodio tratado.

o Objetivos de alcance de la remediación, establecidas según el Modelo

Conceptual o, de ser el caso, la ERSA, los niveles de fondo y los niveles

de remediación establecidos por la ERSA y los potenciales riesgos de

contaminación a otros medios (aire y agua).

o Análisis de viabilidad de las Propuestas de Acciones de Remediación,

teniendo en cuenta:

Mejores Técnicas Disponibles

Sostenibilidad de las alternativas

Ecoeficiencia de las Propuestas

Ensayos de laboratorio y, eventualmente, piloto

Análisis Costo/Beneficio

Planificación Detallada de la Propuesta seleccionada:

o Descripción de las acciones de remediación

o Plan de control y monitoreo de la ejecución

o Plan de Muestreo de comprobación

o Plan de Manejo de Residuos

o Cronograma

o Métodos de seguimiento

Estimación de costos.


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