la e-administración: análisis post mortem
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La e-Administración: análisis post mortem
L'@dministració electrònica a
debat en temps de crisi
Alberto Ortiz de Zárate @alorza Barcelona, 24 de julio de 2013
Pido licencia para ignorar
CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/
caso práctico nº 1
Primer episodio: 30/09/1960
Primera temporada: 1960-1966
Cadena: ABC
Episodios totales: 166 (1960-2007)
Secuelas: 4 películas
5 telefilmes
10 especiales
Ficha técnica:
The Flintstones | Los Picapiedra
Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los electrodomésticos en los años ‘60.
Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en piedra con fuerza animal.
The Flintstones | Los Picapiedra
caso práctico nº 2
Primer episodio: 23/09/1962
Primera temporada: 1962-1963
Cadena: ABC
Episodios totales: 75 (1960-1987)
Secuelas: 4 películas
Ficha técnica:
The Jetsons | Los Supersónicos
Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de vida estadounidense de los ’60 en otra época
Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas de inventos eléctricos ya existentes en el s. XX.
The Jetsons | Los Supersónicos
algunas conclusiones
¿Por qué Los Picapiedra son divertidos? Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo.
The Flintstones vs. The Jetsons
Digitalizar una Administración obsoleta no produce una Administración moderna
No se trata de e-inventar, sino de re-inventar (A.Cornella)
Conclusiones
15’ de masoquismo
Imagínate ahora que tú y yo muy tarde ya en la noche hablemos hombre a hombre, finalmente. Imagínatelo, en una de esas noches memorables de rara comunión, con la botella medio vacía, los ceniceros sucios, y después de agotado el tema de la vida. Que te voy a enseñar un corazón, un corazón infiel, desnudo de cintura para abajo, hipócrita lector -‐mon semblable,-‐mon frère!
Jaime Gil de Biedma
A calzón quitado
Europe i2010: ¿dónde está enterrada?
eGov is dead
Europe i2010: ¿dónde está enterrada?
eGov is dead
Europe i2010: ¿dónde está enterrada?
eGov is dead
¡Ni siquiera en la Wikipedia está actualizada la información!
eGov is dead
http://en.wikipedia.org/wiki/EGovernment_in_Europe
Como alguien invente otra e-‐cosa, no respondo de las consecuencias
eGov is dead
Si la Administración Electrónica es la respuesta, ¿cuál era la pregunta?
eGov is dead?
Si la Administración Electrónica es la respuesta, ¿cuál era la pregunta?
eGov is dead?
Si la Administración Electrónica es la respuesta, ¿cuál era la pregunta?
eGov is dead?
Si la Administración Electrónica es la respuesta, ¿cuál era la pregunta?
eGov is dead?
¿En qué momento dejó de preocuparnos la posición en el ranking de eGov? ¿De verdad importa el grado de e-‐readiness? ¿El eGov no es rentable porque no se usa, o no se usa porque no es rentable?
eGov is dead?
Los indicadores de eGov no valen si no hay buenas preguntas a las que responder ¿Dónde están esas preguntas?
eGov is dead?
Agenda Digital para España
Obje[vo 3. Mejorar la e-‐Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente de los servicios públicos
3.1. Avanzar hacia una Administración integrada en la sociedad con servicios públicos de calidad centrados en ciudadanos y empresas. 3.2. Incrementar el uso de los servicios públicos electrónicos por parte de ciudadanos y empresas. 3.3. Racionalizar y op[mizar el empleo de las TIC en las Administraciones Públicas. 3.4. Promover la cooperación y la colaboración con organizaciones, empresas y agentes sociales en materia de Administración Electrónica. 3.5. Emplear la tecnología para eliminar la brecha digital.
eGov is dead?
Agenda Digital para España
Obje[vo 3. Mejorar la e-‐Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente de los servicios públicos
3.1. Avanzar hacia una Administración integrada en la sociedad con servicios públicos de calidad centrados en ciudadanos y empresas. 3.2. Incrementar el uso de los servicios públicos electrónicos por parte de ciudadanos y empresas. 3.3. Racionalizar y op[mizar el empleo de las TIC en las Administraciones Públicas. 3.4. Promover la cooperación y la colaboración con organizaciones, empresas y agentes sociales en materia de Administración Electrónica. 3.5. Emplear la tecnología para eliminar la brecha digital.
eGov is dead?
eGov is dead?
ONTSI: Estudio de la demanda y uso de Gobierno Abierto en España (Edición 2013)
eGov is dead?
Lo posi[vo: -‐ Comodidad: ???? -‐ Ahorro de [empo: ?????? -‐ Ahorro de dinero: ????????
Lo nega[vo: -‐ Falta de información: ¿todavía? -‐ Desconfianza en el medio (internet):
NO CUELA
Ley 11/2007: da a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la Administración por medios electrónicos. ¡Primer reconocimiento de un derecho desde la Cons[tución!
G2C
Ley 11/2007: da a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la Administración por medios electrónicos. ¡Primer reconocimiento de un derecho desde la Cons[tución! ¿No había otros derechos más interesantes por donde empezar? P.e., el derecho al acceso a la información pública (por no hablar del derecho a la vivienda, al trabajo, a una muerte digna)
G2C
¿Cuántas decenas de millones de € hemos gastado en eGov? Ciudadana, ciudadano, si te hubieran dado a elegir, ¿en qué los hubieras gastado? ¿Es un caso de eAdministración por encima de nuestras posibilidades?
¿Esto es lo que quería la ciudadanía?
¿Toca ya medir el ROI? ¿O esto es un eterno e-‐readiness?
¿Esto es lo que quería la ciudadanía?
La ciudadanía adora los servicios públicos. Siempre salen bien parados en las encuestas
Qué quiere la ciudadanía
La ciudadanía adora los servicios públicos. La ciudadanía odia: • el papeleo, • el trámite, • el lenguaje abstruso, • las colas, • las demoras, • las listas de espera, …
Qué quiere la ciudadanía
Mejor que el derecho de relacionarse con la Administración por medios electrónicos… …el alivio de NO tener que relacionarse con la Administración para ejercer los derechos y obligaciones del ciudadano (¡viva la Agencia Tributaria!)
Qué quiere la ciudadanía
Por lo tanto, ¿Relación G2C? Cuanto menos, mejor. Ni por internet, ni en persona, salvo que sea el propio ciudadano el que la solicite Corolario: no compres un CRM
Qué quiere la ciudadanía
Ya soy capaz de operar con la banca desde mi tablet, comprar libros desde mi Kindle, facturar online un vuelo desde cualquier disposi[vo.
Relaciones con interacción
Pero, para tramitar una ayuda quizá necesite: • un escáner • un lector de tarjetas • ¡un PC! (no es serio tramitar con la PlaySta[on) • un S.O. determinado • un navegador determinado • instalar drivers • instalar middleware • conocimientos jurídicos • hacerlo todo bien a la primera • confiar en si[os “potencialmente peligrosos”… • …
Relaciones con interacción
El DNI-‐e es un triunfo para el eGov. Una tortura para sus usuarios.
Relaciones con interacción
¿Qué diablos es –de verdad-‐ una sede electrónica?
Relaciones con interacción
¿Qué diablos es –de verdad-‐ una sede electrónica? Ley 11/2007 “La sede electrónica es aquella dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya Atularidad, gesAón y administración corresponde a una Administración Pública, órgano o enAdad administraAva en el ejercicio de sus competencias.”
Relaciones con interacción
¿Qué diablos es –de verdad-‐ una sede electrónica? Real Decreto 1671/2009
4.1.“1. Se realizarán a través de sedes electrónicas todas las actuaciones, procedimientos y servicios que requieran la auten&cación de la Administración Pública o de los ciudadanos por medios electrónicos.”
Relaciones con interacción
Real Decreto 1671/2009 6.1.“Toda sede electrónica dispondrá del siguiente contenido mínimo: a) IdenAficación de la sede, así como del órgano u órganos Atulares y de los responsables de la gesAón y de los servicios puestos a disposición en la misma y, en su caso, de las subsedes de ella derivadas. b) Información necesaria para la correcta uAlización de la sede incluyendo el mapa de la sede electrónica o información equivalente, con especificación de la estructura de navegación y las disAntas secciones disponibles, así como la relacionada con propiedad intelectual. c) Servicios de asesoramiento electrónico al usuario para la correcta uAlización de la sede. d) Sistema de verificación de los cerAficados de la sede, que estará accesible de forma directa y gratuita. e) Relación de sistemas de firma electrónica que, conforme a lo previsto en este real decreto, sean admiAdos o uAlizados en la sede. f) Normas de creación del registro o registros electrónicos accesibles desde la sede. g) Información relacionada con la protección de datos de carácter personal, incluyendo un enlace con la sede electrónica de la Agencia Española de Protección de Datos.” 6.2. “Las sedes electrónicas dispondrán de los siguientes servicios a disposición de los ciudadanos: a) Relación de los servicios disponibles en la sede electrónica. b) Carta de servicios y carta de servicios electrónicos. c) Relación de los medios electrónicos a los que se refiere el arXculo 27.4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. d) Enlace para la formulación de sugerencias y quejas ante los órganos que en cada caso resulten competentes. e) Acceso, en su caso, al estado de tramitación del expediente. f) En su caso, publicación de los diarios o boleAnes. g) En su caso, publicación electrónica de actos y comunicaciones que deban publicarse en tablón de anuncios o edictos, indicando el carácter susAtuAvo o complementario de la publicación electrónica. h) Verificación de los sellos electrónicos de los órganos u organismos públicos que abarque la sede. i) Comprobación de la autenAcidad e integridad de los documentos emiAdos por los órganos u organismos públicos que abarca la sede que hayan sido autenAcados mediante código seguro de verificación. j) Indicación de la fecha y hora oficial a los efectos previstos en el arXculo 26.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.”
Relaciones con interacción
Interoperabilidad y 0 trámites
La interoperabilidad es la clave para dejar de marear a la ciudadanía.
Interoperabilidad y 0 trámites
La interoperabilidad es la clave para dejar de marear a la ciudadanía. Tras tantos años y tantos millones, seguimos manejando documentos -‐de celulosa, escaneados o en bits-‐ ¿cómo no han dimi[do todos los implicados?
Interoperabilidad y 0 trámites
La interoperabilidad es la clave para dejar de marear a la ciudadanía. ¿Realmente es TAN dipcil?
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eServices sectoriales
El eGov genérico no es TAN interesante para la ciudadanía. ¿Cuántas veces tramita algo un ciudadano al cabo del año? Incluso para las empresas, es un mal menor, no un servicio que le aporte beneficios
eServices sectoriales
El eGov genérico no es TAN interesante para la ciudadanía. La sanidad y la educación llevan una lógica aparte: • aquí sí interesa relacionarnos con la Admon • la relación es frecuente • conviene conocer las circunstancias del usuario
(CRM) • … e incluso así, los eServices son un añadido en
la mayor parte de los casos
G2G
Donde es más ú[l la eAdministración es dentro de la propia Administración. ¿Cuántos trámites internos se resuelven de forma electrónica? ¿Y entre Administraciones?
Reiniciar la Administración
Ya basta de desahogo. Cojamos los restos aprovechables y veamos qué se puede hacer
Horizonte 2033
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: Europe i2010
año 2010: Europe i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra
Hitos en la historia de la modernización
14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: i2010 eGovernment Action Plan
año 2010: eEurope i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra
Hitos en la historia de la modernización
dos términos que tienden a dibujar un mismo campo, partiendo de extremos opuestos.
Modernización y administración electrónica
gestión de personas
calidad y simplificación
gestión del conocimiento
tramitación telemática
participación ciudadana
eServicios
(re) organización
gestión del cambio
inter- operabilidad
modernización
eAdministración
Modernización y administración electrónica
¿Estamos hablando de lo mismo?
“La Administración electrónica es la aplicación de tecnologías de la información y la comunicación, cambio organizacional y nuevas habilidades en las administraciones públicas, para mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y fortalecer el apoyo a las políticas públicas”
http://europa.eu.int/information_society/soccul/egov/index_en.htm
“El Gobierno abierto es el fortalecimiento de las políticas públicas y el enriquecimiento de los procesos democráticos, para la mejora de los servicios públicos y del bienestar social, mediante la aplicación de cambios organizacionales y de tecnologías de la información y la comunicación”
¿Estamos hablando de lo mismo?
“La Administración electrónica es la aplicación de tecnologías de la información y la comunicación, cambio organizacional y nuevas habilidades en las administraciones públicas, para mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y fortalecer el apoyo a las políticas públicas”
http://europa.eu.int/information_society/soccul/egov/index_en.htm
“El Gobierno abierto es el fortalecimiento de las políticas públicas y el enriquecimiento de los procesos democráticos, para la mejora de los servicios públicos y del bienestar social. Incluye la aplicación de cambios organizacionales y de tecnologías de la información y la comunicación”
¿Estamos hablando de lo mismo?
“El Gobierno abierto es el fortalecimiento de las políticas públicas y el enriquecimiento de los procesos democráticos, para la mejora de los servicios públicos y del bienestar social. Incluye la aplicación de cambios organizacionales y de tecnologías de la información y la comunicación”
Objetivos: Mejorar los servicios públicos Mejorar las políticas públicas Mejorar los procesos democráticos
Medios: La aplicación de tecnologías TIC El cambio e innovación en las formas de gestión La adquisición de nuevas habilidades
Justificación:
Transformarse para ganar legitimación pública
Los pilares del open Government
servicios ciudadanocéntricos servicios codiseñados con la ciudadanía
transparencia y accountability confianza entre ciudadanía y gobierno
impulso de la innovación rápida implantación de propuestas
basado en idealgovernment.com (http://www.idealgovernment.com/index.php/blog/original_idealgov_presentation_restored/)
what a difference an ‘o’ makes
Iniciativas de eGov Iniciativas de oGov Control Emergencia
Planificación ex-ante Ejecución flexible
Proyectos de largo plazo (>1año) Proyectos cortos (<6 meses)
Gran inversión en tecnología (>100K €)
Inversión en tecnología pequeña o nula (<10K €)
Centrado en la tecnología Centrado en las necesidades
Desarrollado en outsourcing Desarrollo propio
Resultados ocultos Discusión pública de los resultados
G2C C2G y P2P
Prevención de los errores Errores como parte de una orientación experimental
Búsqueda de eficiencia Búsqueda de transparencia
Implicación del usuario al finalizar el proyecto
Implicación del usuario desde el inicio del proyecto
a partir de David Osimo (http://egov20.wordpress.com/2009/05/19/list-of-differences-between-government-and-web2-initiatives/)
Collaborative e-government: public services that get better the more people use them
CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/
David Osimo: http://www.slideshare.net/osimod/osimopolitika20v2
La información es lo primero
Un segundo… antes de ir más allá, hay que empezar por la base: la primera función (eGov y oGov) es la información:
sistemas de información eficientes información servida a medida transparencia y rendición de cuentas datos abiertos para su reu[lización …
Servicios abiertos basados en datos
Transparencia y buen gobierno
Todo en internet
irekia: Gobierno 2.0
Open Data : datos públicos abiertos
Administración ciudadanocéntrica
Administración ciudadanocéntrica
Una Administración orientada a ciudadano implica rediseño radical de procedimientos con lógica de cliente
Un servicio electrónico vale tanto como su eslabón más débil. Hay que estudiar la tasa de conversión como medida de la usabilidad y del éxito de un servicio
Administración ciudadanocéntrica
Una Administración orientada a ciudadano implica: el derecho a NO parNcipar y a que no me molesten
Una vez más, ¡viva la Agencia Tributaria!
El mejor trámite, es el trámite muerto. Cuando todo va bien, la par[cipación decrece
Administración ciudadanocéntrica
Una Administración orientada a ciudadano implica: el derecho a parNcipar:
ciudadanía que delibera sobre la agenda ciudadanía que codiseña las polí[cas y los servicios ciudadanía que colabora en la ejecución ciudadanía que ejerce la auditoría social
CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/
Redes con ciudadanía de dentro y de fuera
Administración intraemprendedora
La solución está en el interior: que los funcionarios dejen de controlar y se dediquen a HACER
http://www.innapinnova.org/portfolio/intraemprendizaje-publico/
moltes graciès | mila esker