la discapacidad en europa

José María Olayo olayo.blogspot.com

La discapacidad en la

Unión Europea

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La elaboración de la Convención Europea de Derechos Humanos, puso el foco en el derecho a la igualdad y la prohibición de toda discriminación, que

ha de sustanciarse como punto de partida del reconocimiento de los derechos y libertades para todas las personas en el marco europeo ...



… “el goce de los derechos y libertades reconocidos en el presenteConvenio ha de ser asegurado sin distinción alguna, especialmente por

razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones políticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional,

fortuna, nacimiento o cualquier otra situación”.



El artículo 15 de la Carta Social Europea, reconoció el derecho de las personas físicas o mentalmente disminuidas a la formación profesional

y a la readaptación profesional y social, para ello las Partes Contratantes se comprometen a tomar las medidas adecuadas en dos direcciones,

una la de procurar a los interesados medios para su formación, y otra la de proporcionar un puesto de trabajo a los minusválidos,

particularmente por medio de servicios especiales de colocación.



En el Tratado de Amsterdam, de 2 de octubre de 1997, se dan los primeros pasos en el ordenamiento jurídico europeo, en relación con la

no discriminación por razón de discapacidad ...



… y se propone “adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión

o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual”.



En relación con el principio de igualdad de trato a las personas con discapacidad,la Directiva 2000/78/CE, de 27 de noviembre, relativa al establecimiento de

un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación, propone como uno de los objetivos la lucha contra la discriminación

por motivos de discapacidad en el ámbito laboral.



El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, declara de forma expresa en su artículo 10 que “en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tratará de luchar contra toda discriminación por

razón de sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual”.



La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, recogeel conjunto de derechos civiles, políticos, económicos y sociales

de todos los ciudadanos los europeos: la dignidad, libertad,igualdad, solidaridad, ciudadanía y justicia.



En su primer capítulo, se expresa de forma contundente e inequívoca que “la dignidad humana es inviolable. Será respetada y protegida”.



En el capítulo III, relativo a la IGUALDAD, el artículo 20 hace referencia a la Igualdad ante la ley, expreando que“todas las personas son iguales ante la ley”.



El artículo 21, relativo a la No discriminación, en su punto 1, “se prohíbe toda discriminación, y en particular la ejercida por razón de sexo, raza, color,

orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua, religión o convicciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo,

pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual” ...



… y en el punto 2, se prohíbe toda discriminación por razón de nacionalidad en el ámbito de aplicación del Tratado constitutivo de la Comunidad

Europea y del Tratado de la Unión Europea y sin perjuicio de las disposiciones particulares de dichos Tratados.



El artículo 26, relativo a la Integración de las personas con discapacidad, expresaque “la Unión reconoce y respeta el derecho de las personas discapacitadas

a beneficiarse de medidas que garanticen su autonomía, su integración social y profesional y su participación en la vida de la comunidad”.



En el ámbito de la igualdad de oportunidades y la discapacidaden, la Decisión del Consejo 2000/750/CE, de 27 de noviembre de 2000, establecía un programa de

acción comunitario para luchar contra la discriminación (2001-2006), que incluía de forma expresa la discapacidad como motivo de discriminación

y se promovían medidas de lucha contra la misma ...



… en el punto 6 se exporesa que “la experiencia de la acción comunitaria, especialmente en el ámbito de la igualdad entre los sexos, ha puesto de manifiesto

que la lucha contra la discriminación requiere en la práctica una combinación de medidas y, en particular, de legislación y acción práctica diseñadas para

reforzarse mutuamente. Pueden extraerse enseñanzas semejantes de la experiencia adquirida en la lucha contra las discriminaciones fundadas

en la raza, el origen étnico y en las discapacidades”.



La Decisión del Consejo 2001/903/CE, de 3 de diciembre de 2001, sobre el Año Europeo de las personas con Discapacidad 2003, considera que la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los

Trabajadores, reconoce la necesidad de adoptar medidas apropiadas para la integración social y económica de las personas con discapacidad ...



… que los objetivos del Año Europeo de las personas con discapacidad son la sensibilización sobre el derecho de las personas con discapacidad a verse protegidas frente a la discriminación y a disfrutar plena y equitativamente de sus derechos; el fomento de la reflexión y el debate sobre las medidas necesarias para promover

la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en Europa; ...



… la promoción del intercambio de experiencias sobre buenas prácticas y estrategias de probada eficacia a escala local, nacional y europea; el reforzamiento

de reforzar la cooperación entre todas las partes implicadas, en particular los gobiernos, los interlocutores sociales, las ONG, los servicios sociales, el

sector privado, las asociaciones, el sector del voluntariado, las personas con discapacidad y sus familias; ...



… la mejora de la comunicación sobre la discapacidad y promoción de una imagen positiva de las personas con discapacidad; la sensibilización

sobre la heterogeneidad de las formas de discapacidad y sus múltiples manifestaciones; la sensibilización sobre las múltiples formas de

discriminación a las que se enfrentan las personas con discapacidad; ...



… y la dedicación especial a la atención a la sensibilización sobre el derecho de los niños y jóvenes con discapacidad a la igualdad de enseñanza, de manera que

se favorezca y apoye su plena integración en la sociedad y se fomente el desarrollo de una cooperación europea entre los profesionales de la enseñanza de los niños

y jóvenes con discapacidad, a fin de mejorar la integración de los alumnos y estudiantes con necesidades específicas en los centros ordinarios o especializados,

así como en los programas de intercambio nacionales y europeos.



La Resolución del Consejo, de 6 de febrero de 2003, sobre “Accesibilidad Electrónica”, tiene como objetivo mejorar el acceso de las personas

con discapacidad a la sociedad del conocimiento ...



... “invitando a aprovechar las posibilidades de la sociedad de la informaciónpara las personas con discapacidad y, en particular, a emprender la

supresión de las barreras técnicas, legales y de otro tipo para que participen efectivamente en la economía y en la

sociedad basadas en el conocimiento ...



… y a fomentar medidas que alienten a las empresas privadas para que sus productos y servicios basados en TIC sean accesibles y exigir que

los productos y servicios para los contratos públicos de TIC sean accesibles. En este caso, fomentar el uso de las posibilidades existentes en la

legislación europea sobre contratos públicos para que contengan referencias específicas a criterios de accesibilidad para los productos y servicios pertinentes”.



La Resolución del Consejo, de 5 de mayo de 2003, sobre la igualdad de oportunidades en educación y formación para los alumnos y estudiantes con discapacidad, invita a fomentar y apoyar la plena integración en la

sociedad de los niños y los jóvenes con necesidades especiales mediante una educación y formación adecuadas, y su inserción en un sistema

escolar que se adapte [...] a sus necesidades ...



… a proseguir los esfuerzos para que la educación permanente sea más accesible a las personas con discapacidad y, en este contexto, prestar especial atención a la utilización de las nuevas tecnologías multimedia y de Internet, para mejorar la calidad del aprendizaje facilitando el

acceso a recursos y servicios así como los intercambios y la colaboración a distancia (aprendizaje por medios electrónicos) ...



… fomentar las posibilidades de acceder a todos los sitios web públicos sobre orientación, educación y formación profesional [...] para las personas con

discapacidad, respetando las directrices de accesibilidad a la red; aumentar, en caso necesario, la prestación de servicios y asistencia técnica a los alumnos

y estudiantes con necesidades especiales en educación y formación ...



… facilitar una información y orientación adecuadas para que las propias personas con discapacidad o, en caso necesario, sus padres u otras personas responsables

afectadas puedan elegir el tipo de educación apropiado; continuar y, en caso necesario, incrementar los esfuerzos de formación inicial y permanente del

profesorado en el ámbito de las necesidades especiales, con vistas, en particular, a garantizar la disponibilidad de técnicas y materiales pedagógicos apropiados ...



… promover la cooperación europea entre los profesionales implicados en la educación y la formación de niños y jóvenes con discapacidad, para mejorar la integración de los alumnos y estudiantes con necesidades

especiales en los establecimientos ordinarios o especializados ...



… fomentar el intercambio de información y experiencias sobre estas cuestiones a escala europea, implicando, cuando proceda, a las organizaciones y redes europeas con experiencia pertinente en este ámbito, como por

ejemplo la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación de Alumnos con Necesidades Educativas Especiales; proporcionar, en

su caso, instalaciones, oportunidades de formación y recursos relacionados con la transición de la escuela al empleo.



La Resolución del Consejo, de 6 de mayo de 2003, sobre la accesibilidad de las infraestructuras y las actividades culturales para las personas con discapacidad,

invita a estudiar los medios de integrar a las personas con discapacidad en los sectores artístico y cultural y de apoyar la igualdad de oportunidades en la producción y promoción de su trabajo ...



… a alentar al sector cultural a que contribuya a la promoción de una imagen positiva de las personas con discapacidad, y continuar los esfuerzos destinados

a eliminar los obstáculos existentes y examinen otros medios y medidas pertinentes para facilitar y mejorar el acceso de las personas

con discapacidad a la cultura, entre otras.



La Comunicación de la Comisión –COM(2003) 650 final–, de 30 de octubre de 2003, sobre Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad: un plan de

acción europeo(2004-2010), tiene por objeto definir un enfoque duradero y operativo de la dimensión de la discapacidad en la Europa ampliada ...



... se articula en torno a tres objetivos: concluir la aplicación de la Directiva relativa a la igualdad de trato en el empleo y la ocupación; integrar aún

más la dimensión de la discapacidad en las políticas comunitarias afectadas; y promover la accesibilidad para todos.



En la Estrategia marco para la no discriminación y la igualdad de oportunidades para todos, a raíz del Libro Verde “Igualdad y no discriminación en la Unión Europea ampliada” –COM (2004) 379 final–, la Comisión desea poner en práctica instrumentos

que permitan fomentar un «enfoque de integración» que incorpore el objetivo de la no discriminación y de la igualdad de oportunidades para todos en las

políticas comunitarias. Este enfoque integrado debería contribuir a conceder prioridad a las situaciones de discriminación múltiple ...



En un esfuerzo especial para proteger a las minorías étnicas desfavorecidas,la UE ampliada debe definir un enfoque coherente y eficaz que permita la

integración de las minorías étnicas en el plano social y en el mercado laboral. Una cuestión particularmente preocupante es la situación de los gitanos,

ya que, a pesar de los proyectos realizados en el marco del programa PHARE, siguen siendo objeto de discriminación y exclusión.



La Decisión nº 771/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2006, por la que se establece el Año Europeo de la Igualdad de

Oportunidades para Todos (2007) - Hacia una sociedad justa, expresa que la no discriminación es un principio fundamental de la Unión Europea. Este principio debe tenerse en cuenta en todas las políticas de la Unión Europea.



Entre los objetivos del Año Europeo destaca el respeto, para promover una sociedad con más cohesión. El Año Europeo aumentará la concienciación sobre la importancia

de suprimir los estereotipos, los prejuicios y la violencia, de promover buenas relaciones entre todos los miembros de la sociedad, especialmente entre

los jóvenes, y de impulsar y propagar los valores en que se basa la lucha contra la discriminación.



La Comunicación de la Comisión –COM(2008) 420 final– al ParlamentoEuropeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de

las Regiones, de 2 de julio de 2008, No discriminación e igualdad de oportunidades:un compromiso renovado, renueva el compromiso de la Comisión con la lucha

contra la discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades mediante el establecimiento de un enfoque global que intensifica las acciones dirigidas

a este fin; también presenta los avances en el marco jurídico contra la discriminación y en los instrumentos políticos para promover

la igualdad de oportunidades ...



… en ella, se apunta la necesidad de una gama de instrumentos políticos que complementen el marco jurídico para promover la igualdad de oportunidades

de forma eficaz, por lo que la Comisión se ha comprometido a reforzar: la integración de la no discriminación en todas las políticas comunitarias, aprovechando sobre todo los buenos resultados de la Estrategia de la Unión Europea sobre Discapacidad y el

Plan de trabajo para la igualdad entre hombres y mujeres 2006-2010 ...



… la cuantificación de la discriminación y evaluación de los progresos realizados, para lo cual estudiará la viabilidad de recopilar con regularidad datos estadísticos

sobre la escala y el impacto de la discriminación y el establecimiento de un módulo de investigación sobre discriminación a escala de la UE ...



… el uso de una acción positiva por parte de los Estados miembros, sobre todo para mejorar la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación,

el empleo, el alojamiento y la asistencia sanitaria ...



… las acciones de sensibilización y formación sobre la legislación actual para las principales partes interesadas, prestándoles más apoyo. También proseguirá con la

campaña de información de la UE “Por la diversidad. Contra la discriminación”;la promoción de las ventajas de la diversidad en el lugar de trabajo, fomentando el desarrollo de iniciativas voluntarias en toda la UE, intensificando la colaboración

entre las empresas y las instituciones educativas, y mejorando la gestión de la diversidad en las administraciones públicas en todos los niveles.



La Estrategia de discapacidad de la UE 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras, tiene por objeto incluir los

objetivos del Consejo de Europa en materia de derechos del hombre, de no discriminación, de igualdad de oportunidades, de ciudadanía

y de participación de pleno derecho de las personas con discapacidad en un marco europeo relativo a la discapacidad, estableciendo

un marco general flexible y adaptable en función de las condiciones propias de cada país.



En la estrategia se identifican ocho ámbitos primordiales de actuación: accesibilidad, participación, igualdad, empleo, educación y formación,

protección social, sanidad y acción exterior, y señala que la accesibilidad es una condición previa a la participación en la sociedad y en la economía,

y la UE tiene un largo camino que recorrer para conseguirla.



El Acta Europea de Accesibilidad incluye un capítulo de acceso a bienes y servicios, que incorpora una vertiente de unificación de criterios de accesibilidad,

lo que establecerá unos parámetros comunes para todas las empresas, que tendrán que operar y fijar su actuación con unos criterios menos

cambiantes en cuanto a accesibilidad de bienes y servicios ...



… una iniciativa comunitaria que supondrá una apertura del mercado a 80 millones de personas para que actúen y puedan desarrollarse en áreas y aspectos vitales

tan destacados, y en los que actualmente tienen algunas limitaciones, como las comunicaciones, servicios bancarios, telefonía, ordenadores, servicios

audiovisuales, transportes, e-books o comercio electrónico, entre otros muchos.


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