la dimensión social de la democracia y su estatuto

ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANOAÑO XIX, BOGOTÁ, 2013, PP. 223-234, ISSN 2346-0849

Asdrúbal Aguiar (Venezuela)*

La dimensión social de la democracia y su estatuto interamericano

RESUMENEn América Latina arraigan criterios sobre falsos supuestos que dicen acerca de la poster-gación normativa y garantista que afecta a los derechos económicos, sociales y culturales frente a los derechos civiles y políticos, o la insensibilidad del Estado liberal de Derecho ante la cuestión social o, asimismo, el señalamiento de los problemas que plantea la efectiva e inmediata tutela judicial convencional de aquellos derechos con relación a los últimos. Ello causa, de conjunto y en la actualidad, una suerte de perturbación severa en la experiencia democrática y del mismo Estado de derecho, que conlleva el desmantelamiento o dete-rioro de sus instituciones. De modo general, se afirma que los latinoamericanos prefieren satisfacer sus necesidades económicas y de inclusión a costa de la democracia. Con apoyo en antecedentes históricos y doctrinales, y a la luz de la evolución del derecho interameri-cano de los derechos humanos, el autor intenta despejar las prevenciones antes anotadas.

Palabras clave: Democracia, América Latina, derecho constitucional, derechos humanos, Estado de derecho, derecho internacional de los derechos humanos.

ZUSAMMENFASSUNGIn Lateinamerika sind bestimmte Auffassungen tief verwurzelt, die fälschlicherweise von einer geringeren normativen Geltung und Gewährleistung der wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte gegenüber den bürgerlichen und politischen Rechten sprechen, aber auch von einer geringen Sensibilität des liberalen Rechtsstaats gegenüber sozialen Fragen sowie bei der Behandlung der Probleme, die sich hinsichtlich des wirksamen und unmittelbaren gerichtlichen Schutzes dieser Rechte im Vergleich zu den bürgerlichen und politischen Rechten stellen. Aktuell bewirken diese Faktoren zusammen eine schwere Störung der Demokratie und des Rechtsstaates, die zur Zerstörung oder zum Abbau seiner Institutionen führt. Allgemein wird behauptet, dass die Lateinamerikaner es vorziehen, ihre

* Abogado,doctorenDerecho,profesortitular(catedrático)delaUniversidadCatólicaAndrésBello,VenezuelayprofesorvisitantedelasuniversidadesargentinasdelSalvadoryBuenosAires.

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Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Año XIX, Bogotá, 2013 DR © Fundación Konrad Adenauer Stiftung e. V.

224 LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA DEMOCRACIA Y SU ESTATUTO INTERAMERICANO / ASDRÚBAL AGUIAR

wirtschaftlichen Bedürfnisse und ihr Verlangen nach Inklusion auf Kosten der Demokra-tie zu befriedigen. Gestützt auf historische Präzedenzfälle und die Rechtslehre und unter Berücksichtigung der Entwicklung des interamerikanischen Rechts der Menschenrechte beabsichtigt der Autor, den genannten Vorurteilen entgegentreten.

Schlagwörter: Demokratie, Lateinamerika, Verfassungsrecht, Menschenrechte, Rechts-staat, Internationales Recht der Menschenrechte.

ABSTRACTIn Latin America, some concepts based on false assumptions have taken root. They refer to the postponement of legislation and guarantees for economic, social and cultural rights compared to civil and political rights, or the insensitivity of the liberal rule of law States with regard to social issues, as well as the difficulties in achieving effective and immediate judicial protection for the former rights with relation to the latter. Taken as a whole and at present, this has led to a severe alteration of the democratic experience and of the rule of law itself, producing the deterioration of its institutions. In general, it is asserted that the Latin American population prefers to satisfy its economic needs and achieve inclusion even at the expense of democracy. The author strives to clear up these concepts, based on the historical background and the work of different scholars, as well as the evolution of Inter-American human rights law.

Keywords: Democracy, Latin America, Constitutional law, Human rights, Rule of law, In-ternational human rights law.

Unaconsideracióncontextualseimponeapropósitodelplanteamientodelasusten-tabilidaddelllamadoEstadodemocráticodeDerecho,alaluzdelosasídenominadosderechoshumanosdesegundageneración–derechoseconómicos,socialesyculturales–oderechossocialesycolectivos,ylosretosoriesgosqueparaéstosyparaaquélsignificaelfenómenodelaglobalizaciónomundializaciónencurso.

Dominanvarioscriterios,omejorcreencias,quesehacendogmaspolíticosapoyán-doseenloanecdóticooenañejasprevencionesideológicasyqueapuntandeconjuntoasostener(1)lasupuestanegacióndelosderechoseconómicos,socialesyculturalesdentrodelconocidoEstadoliberalclásicooEstadodederechoquenoslegalamodernidad,ydeallílaurgenciadesureconversióncontemporánea,paraloquenobastaeldesarrolloalcanzadoporaquélenlosodresdelEstadosocialdederecho;(2)larelevanciaquetomanestosderechoshumanosespecíficos–enloparticulardentrodelcontextosocialdomi-nanteenlasAméricas–aunpuntotalquedeberíansubordinárseleslosderechoscivilesypolíticosodeprimerageneración;y/o(3)lapretendidadeclinacióndelademocraciarepresentativaalaluzdelasexigenciasdelsigloxxiencurso,ydesuyo,lamutacióndelademocracia,comohechopolíticoneto,endemocraciasocialynecesariamentedirecta.AlefectoelEstadoylaleydebenrealizarlaynosóloservirla,puescabeprotegerla–ala




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sociedad–tantodelosfenómenosdisolventesqueprocuranenlointernoodomésticolaseñaladaconcepciónliberalolosseñalados“gruposdepresión”odeinterésparalelosalEstadoyquesonposiblesdentrodellamadoEstadomínimo,comodelosriesgosdeigualfracturaqueimplicalaglobalizaciónparalaunidadeidentidaddelapropianación,ensuma,parasuplenitudeintangibilidadcomodepositariaesencialdelasoberanía.

Amaneradeintroitoyapropósitodeloanterior,permítasemeunadigresióndeordenconstitucionalehistórico.LaConstitucióndeCádizde1812,cuyobicentenariosecon-memoraenlaactualidad,esconsideradacomoelpatrónoparadigmadelconstituciona-lismoliberal.1Suinfluencia–sinmenguadeloselementosqueaportanlasrevolucionesamericanayfrancesadelsigloxviii–sehacesentirsobrelaarquitecturaconstitucionalportuguesa,italiana,centroamericanaysuramericana,améndemarcarlelospasosalosconstituyentesdeApatzigán;paranoreferirsusaportesinteresantesalosdecembristasrusos.Dichotexto,conocidocomoLa Pepa,procuralaideadelasoberaníanacional;lefijalímitesalospoderesestatales,incluidoeldelmonarca,dadoquelalimitacióndelpo-dereselcometidodelademocracia,comolorecuerdahoyKarlR.Popper;2instituyeconcarácterpioneromecanismosdecontrolconcentradoydifusodelaconstitucionalidad;yafirmacomoderechosobjetodetutelaporlamismaConstituciónalalibertadcivil,lapropiedadylosdemásderechoslegítimosdelosindividuos,conloqueapuntaalcriteriocontemporáneodelosderechosinherentes.Yalprescribir,mediandounamora,elvotocensitarioparalaformacióndeloscuerposmunicipalesydeelecciónpopular,dichaConstituciónanuda–adiferenciadeloquesecreeypredicasobreelEstadoliberal–conunateleologíadearraigadaimprontasocial.Elejerciciodevotoactivoypasivo,baseparalaconstruccióndelordenconstitucionalseñalado,seconsideraquedebecorresponderaciudadanosconrentaypropiedades,cuyaobtenciónhadefavorecerelmismoEstado.

QuienrevisecuidadosamentelasactasdelasCortesGeneralesyExtraordinariasquesereúnenenelcitadopuertoextremeñoluegodelainvasiónnapoleónicaaEspañayenunmomentoenqueelfenómeno“juntista”tomacuerpoigualenlasAméricas,puedeconstatar,leyendoinclusolasobrasdel“divino”AgustíndeArgüelles,3quienejercein-fluenciadeterminanteenlaslaboresdelaComisióndeConstitución,queparalaépocalamayoríadelaspropiedadessoncontroladasporinstitutosdemanosmuertas;tantocomoenAméricalapropiedaddelatierrapasaamanosdeyseladistribuyenluego,monopó-licamente,losejércitosrealizadoresdelaIndependenciayatítulodepremiodeguerra.

Argüellesconsidera,porlomismo,queelotorgamientodepropiedadacadaindíge-naopoblador–baldíosyotrastierrasrealengas–ysutitulaciónconfinesdeemprenderloqueluego,duranteelsigloxx,seconocecomolareformaagraria,ledaunabasedeautonomíaysuficienciaacadaindividuoparaejercerlibremente,sindependenciasni

1 AsdrúbalAguiar:Libertades y emancipación en las Cortes de Cádiz de 1812,Caracas:EditorialJurídicaVenezolana,2012.

2 KarlR.Popper:“Licenciaparahacertelevisión”,enNexos,n.o220,México,abrilde1996.3 AgustíndeArgüelles:Exámen histórico de la Reforma Constitucional(t.IyII),Londres:Im-

prentadeCarlosWoodseHijo,1835.





hipotecas,sulibertadpolítica,suderechoalaparticipacióndemocrática.Todavíamás,dalugarporloantesdichoalacreacióndecajasagrícolas,paraelfinanciamientodelaexplotacióndelastierrasasíotorgadas.Lapropiedady,demodoespecífico,laciuda-daníasocial,desdeentoncesesconsideradaporelconstitucionalismoliberalcomolaprimerapremisadelaciudadaníapolíticaysuejercicio.Yesalamparodeesemodeloconstitucionaldelimitacióndepoderysubordinacióndelmismoalosderechoshuma-nosysugarantía,elqueluegoyentérminosgeneralestambiéninauguranlasrepúblicaslatinoamericanasunavezcomodeclaransuvoluntaddeemanciparse;peroestambiénelquecede,comocaberecordarlo,bajolafuerzadeloshechos.Laleycivilodelaslevitasessustituidaporlaleydelasespadasyloscañones,asíenAméricacomoenlaMadrePatria;ytalmodeloconstitucionalcivilyliberalestachadoalconsiderárseleoraatenta-toriocontrasupoderabsolutoporFernandoVII,oracomoproductodedisquisicionesdefilósofosquienesimaginanrepúblicasaéreas,eneldecirdeSimónBolívar.

Unasegundaprecisiónquecabe,enelplanoestrictamentenormativo,eslacon-junciónquesedaentre laciudadaníapolíticay lareciéndenominadaciudadaníasocial,desdelahorainauguraldelSistemaInteramericano.Sedice,enefectoyenelplanodeloconstitucional,sobreeldesvalorqueelactualestadodecosasyelqueleprecedeleatribuyenalosderechossociales,derivandoenineficacesjurídicamente;ysearguyelaartificialestimaqueocurredelademocraciapolíticaporpartedelosac-torespolíticospartidariosodelosllamadosgruposdepoder,enunmomentoenqueellacedeysederrumbaantelaopinióndelasmayorías,ávidasdesatisfacerantessusnecesidadesvitales.Yloasídichonoesreiterativooespeculación.LosInformesdelPNUD–elaboradosbajoladireccióndelexcancillerDanteCaputo–evalúanyconclu-yen,sedicequeempíricamente,enloanterior.Dancuenta,ensusversionesde20044y2010:5laúltimaavaladaporlaOEA,delpocointerésquemostraríalagenteporlaprácticademocrática–queelcomúnconfundeconlospolíticos,losjuecesyloslegisladores–yalaluzdesusurgenciasperentoriasdebienestar.Ahorabien,sinmenguadelsesgoque,comolocreo,introducelapreguntasobrelademocraciaantelaopiniónconsultada,alaquenoseleplanteacomoalternativamásexactalalibertadfrentealprogreso,ysibientalesinformesprocuranelreconocimientoconvenientedeesaciudadaníasocialantelaquenobastalaciudadaníapolítica,yaunadvirtiendoellosquelacrisisqueocurrehalugardentroynofueradelademocracia,laterapéuticaqueproponenesfortalecerelpoderdelEstadoysusinstituciones.

Ahorabien,¿puedeafirmarse,enbuenalid,queexisteunamoraenelreconocimientoytutelajurídicosdelosderechoseconómicosysociales,quedandoellosalasagaantelasexigenciasformalesdelademocracia?Larespuesta,sinserambigua,essíyesno.

4 ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD):La democracia en América Latina,NewYork:s.f.

5 ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),OrganizacióndelosEstadosAmericanos(OEA):Nuestra democracia,México:FondodeCulturaEconómica,s.f.





Enelplanojurídicointeramericanolarealidadesotra.6LaIXConferenciaInterna-cionalAmericana,en1948,antesdeadoptarlaDeclaraciónAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre,queseanticipaaladeclaraciónequivalentequeadoptalaAsambleaGeneraldelaONUelmismoaño,secomprometetextualmente–mediantesuresoluciónXXII–alarealizaciónde“unestadodejusticiasocialque,porlaacciónconcurrentedetodoslosfactoresnacionalesy,mediantelalegislaciónprogresistanecesaria,eliminelamiseria,elabandonoylaexplotacióndelhombreporelhombre”.Yalseñalarluego,enlacitadaDeclaraciónAmericanaquelosderechosydeberessehandeintegrarco-rrelativamenteentodaactividadsocialypolíticadelhombre,juntoconprescribirlostradicionalesderechoscivilesypolíticosreconoceexpresamentedesdeyalosderechosalafamiliayalaproteccióndelamaternidadylainfancia(Arts.VIyVII);alasalud,alaalimentaciónyalavivienda(Art.XI);alaeducación,lacultura,yeltrabajo(Arts.XII,XIIIyXIV);aldescansoyalaseguridadsocial(Arts.XVyXVI);yalapropiedad(Art.XXIII),bajoelargumentodesatisfacerse–contalderechodepropiedadyenelmejorsentidogaditano–“lasnecesidadesesencialesdeunavidadecorosa,quecontribuyaamantenerladignidaddelapersonaydelhogar”.Nosóloeso,atenordelmismoinstru-mentoseconsagranlosdeberesdetodapersonaencuantoasucooperaciónobliganteparaconelEstadoylacomunidad“enlaasistenciayseguridadsociales”,yeldeberdeltrabajodetodapersona,“afindeobtenerrecursosparasusubsistenciaoenbeneficiodelacomunidad”.

LareferidaIXConferenciaInternacionalAmericana,porlodemás,eninterpretaciónyampliacióndelartículo14delaDeclaraciónAmericanaocomosu“desarrolloconcreto”anticipado,adoptalapococonocidauolvidadaDeclaraciónInternacionalAmericanadeGarantíasSociales.Ésta,enapreciaciónajustadaquerealizaelilustreyfallecidojuristaypolíticocolombiano,DiegoUribeVargas,7fijaunmínimunestándarhemisférico,queobligaalosEstadosysujetaasuslegislacionesrelativasalacontrataciónindividualdetrabajo,aloscontratoscolectivos,alsalario,aldescansoylasvacaciones,yalderechoalahuelgaentreotrosderechoslaborales.Todavíamás,ensupreámbulo,talCartadeGarantíasSocialeshaceconstar“quelosfinesdelEstadonosecumplenconelsoloreco-nocimientodelosderechosdelciudadano,sinoqueelEstado–porvíadeundesdobla-mientofuncionaloremisióndelderechointernacionalhaciaelderechointerno–debepreocuparseporlasuertedeloshombresymujeres,consideradosyanocomociudadanossinocomopersonas”;dedonde,comorezadichaCarta,“elpresentegradodeevoluciónjurídicaexigealosregímenesdemocráticosgarantizarsimultáneamenteelrespetoalaslibertadespolíticasydelespírituylarealizacióndelospostuladosdelajusticiasocial”.

Hacia1959,laQuintaReunióndeConsultadeMinistrosdeRelacionesExterioressuscribiólaDeclaracióndeSantiago.SeanticipóaltextodelanovísimaCartaDemocrá-ticaInteramericanade2001,considerandodesdeentoncesque“elejercicioefectivodela

6 AsdrúbalAguiar:El derecho a la democracia,Caracas:EditorialJurídicaVenezolana,2008.7 DiegoUribeVargas:Los derechos humanos y el sistema interamericano,Madrid:Ediciones

CulturaHispánica,1972.





democraciarepresentativa–valedecirqueéstanosereducealmeroactoelectoral–eselmejormediodepromover[lospueblos]suprogresopolíticoysocial”.Yalefecto,recor-dandotalDeclaraciónlaResoluciónXXXIIsobrePreservaciónyDefensadelaDemo-craciaenAmérica,queadoptaen1948yenlaqueexpresasudecisión“demanteneryestimularunaefectivapolíticasocialyeconómica,destinadaaelevarelniveldevidadesuspueblos,asícomosuconviccióndequesóloenunrégimenfundadoenlasgarantíasdelaslibertadesyderechosesencialesdelapersonahumana,esposiblealcanzarestepropósito”,alasazónprescribe,dentrodelosestándaresdelademocracia,eldeberdelosEstadosdecooperar“enlamedidadesusrecursosydentrodelostérminosdesusleyesparaconsolidarydesarrollar–conelfindefortalecerlasinstitucionesdemocrá-ticas–suestructuraeconómica,yconelfindeconseguirjustasyhumanascondicionesdevidaparasuspueblos”.

EsemismoañoescreadalaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos,ysuprimerEstatuto,adoptadoen1960,leencomiendapromoverentrelosEstados–comomecanismoincipientedetutelaygarantíainternacionalquecomienzaaserlo–elrespe-todelosderechoshumanos(Art.1),ydeclaraentendercomotalesderechoslosconsa-grados,justamente,enlaDeclaraciónAmericana(Art.2).Desdeentoncesyalaluzdeésta,bajoloscriteriosdeprogresividad,interrelacióneinterdependenciaentretodoslosderechosysusrespectivasgarantíasporelderechonacional,susnormasrepresentan“elsistemainicialdeprotección”quemandaproveeralarealizacióndelosderechoseconó-micosysocialesodesegundageneración,juntoalosllamadosdeprimerageneración,ocivilesypolíticos.

Luego,unavezcomoesadoptadalaConvenciónAmericanadeDerechosHumanos,firmadaen1969yenvigenciadesde1978,sutextohaceunaprecisiónqueesvertebralasusenunciadosantecedentescomoalosderechosqueconsagrayparaelcontroldeconvencionalidadqueapropósitodeellosydelasobligacionesqueasumenlosEstadospartesaquéllaleencomiendaalaComisiónInteramericana–encalidaddeMinisterioPúblico–yalaCorte,comoentidadjurisdiccionaldelSistema.LaConvenciónentiendeque“elrespetodelosderechosesencialesdelhombre”–tantolospolíticoscomolosso-ciales–soloesposibledentrodelcuadrodelasinstitucionesdemocráticas(preámbulo);quelasnormasquecontienelamismaConvención,ensuinterpretación,nopuedenexcluir“otrosderechosygarantíasquesoninherentesalserhumanooquesederivandelaformademocráticarepresentativadegobierno”(Art.29,c);finalmente,quelos“derechosdecadapersonaestánlimitados”–entreotrossupuestos–por“lasjustasexi-genciasdelbiencomún,enunasociedaddemocrática”(Art.32,2),yrespectodetodoloanterior,malpuedelimitarse“elefectoquepuedanproducirlaDeclaraciónAmericanadeDerechosyDeberesdelHombreyotrosactosinternacionalesdelamismanaturaleza”.

Demodoquelatutelaconvencionalinteramericanadelosdenominadosderechoseconómicos,socialesyculturalesnoesnominalmenteextrañaalPactodeSanJosé.Elderechodepeticiónqueconsagraensuartículo44serefierealas“denunciasoquejasdeviolación”deéste,in totus,porunEstadoparte.Ylosderechosobjetodetutelasonlosyaconocidosyenunciados–sinqueconstituyannumerus clausus–comoderechos





deprimerageneración(Arts.3-25),sinqueselimitenaellos,pueslacitadanormadeinterpretación,contenidaenelartículo29ejusdemremitealcontenidodelasdeclara-cionessupraindicadasyprescribeelcriterioexpansivodederechosqueinvolucrala“inherencia”.Alefecto,losderechossocialesodesegundageneraciónsonloscontenidosentalesinstrumentosyaquéllosqueconstanenlosartículos29a51delaCartadelaOEAde1948yalaqueremitelaConvenciónAmericanaensuartículo26,apuntandoalcriteriodelaprogresividado“desarrolloprogresivo”.LosEstadospartes,escierto,“secomprometenaadoptarprovidencias[...]paralograrprogresivamentelaplenaefecti-vidad”delosderechosencuestión.

Lacuestióncentralyeldebateprocede,aquísí,notantoyencuantoalreconoci-mientodelosderechossocialesolaciudadaníaespecial–ladenominadaciudadaníasocial–queprocuraésteconformealosinstrumentosinternacionalesseñalados,comotampocorespectodelatutelaqueindefectiblementelescorresponde,sinoenlorelativoalaideadelaprogresividadoladenominadafaltadeinmediatezqueloscaracterizaría,haciéndosecomplejasututelaconvencional,peronuncainhibiéndola.Alrespectomereferiréseguidamente,luegodeuncomentarioindispensableymuyesclarecedoracercadelúltimotextonormativoquesigueenlacadenadescrita.

ElProtocoloAdicionalalaConvenciónAmericanadeDerechosHumanosenmateriadederechoseconómicos,socialesyculturales,tambiénconocidocomoProtocolodeSanSalvador,adoptadoen1988yenvigorapartirde1999,quetienecomoEstadospartessóloa16delos33paísessignatarios,logradelineardeformamásexactaoprecisalasobligacionesderespetoygarantíaqueacercadetalesderechospesansobrelosEstados.Igualmente,avanzaeneldesarrollodesunúcleopétreo,asaberdelderechoaltrabajoyasuscondiciones,alasindicación,alaseguridadsocial,alasalud,aunmedioambientesano,alaalimentación,alaeducación,alacultura,alaconstituciónyproteccióndelafamilia,alaniñezyalaproteccióndelosancianosylosminusválidos.Demodoque,respectodeéstos,cadaEstadoparte,atadoalosprincipiosdenodiscriminación,depro-hibicióndemenoscabodelosderechosyareconocidosysusalcances,ydelimitacionesaéstosquenoafectenalademocracianicontradiganelpropósitoyrazónquelosanima,debeadoptarmedidasdegarantíaensuderechointerno,seanadministrativas,legislati-vasojudiciales.PerolaobligacióndecadaEstadorespectodetalesderechos–sinafectarlosprincipiosanterioresyafindefacilitarlatutelacorrespondiente–serigeporvariasreglasquereducenlosespaciosdediscrecionalidadolimitanelámbitodelasdecisionespolíticasnoregladasosujetasacontrolconvencional,asaber:(1)la“necesariedad”delasmedidas,(2)la“maximalidad”delosrecursosdisponibles,(3)laproporcionalidadalgradodedesarrollo,(4)laprogresividady(5)laefectividaddelosderechos,enotraspalabras,elefectoútildelasmedidasconducentesasurealización.

Noobstanteloanterior,elPactodeSanSalvador,alaparquenutre,haceexégesisypromueveundesarrollonormativoimportanteenelcampodelosderechossocialesocolectivosquereconoceelSistemaInteramericanodesdesufundación–yacuyoefectoproveeasututelaensedeinternacional–porvoluntaddesusEstadospartesygobiernossepromueveunaregresividadalrespecto.Seintentavolveralosfuerosdelvoluntarismo





estatal,talycomoloexpresanlosdocumentosde1948,ysereduceelmarcodeactua-cióndelosórganosdetutelasupranacionalquenacenconlaConvenciónAmericanade1969.ElProtocoloAdicionalencuestiónrefuerzaelcontrolpolíticodelSistema–bajoelrégimendeinformes–yenmanosdelosórganosdelaOEA,incluidalaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos,quepuedeobservaryrecomendar;ysostieneelcontroljurídicoyjudicial–encomendadoalamismaComisiónyalaCorteInterameri-canas–únicamentedelosderechosalaformacióndesindicatos(Art.8,a)yelderechoalaeducación(Art.13),postergándoselosotros.Seoperaasíunanuevabicefalia.Alaparterepresentadaporelsistemadereconocimientodederechosysuprotecciónpolíticaasumidoen1948,querenvíaalderechonacionalparalaefectividaddeéstosyqueobli-gaatodoslosEstadosmiembrosdelaOEA,sobrevieneluegoelsistemaheterónomoyjudicialdeSanJosédeCostaRica,queobligasóloalosEstadospartesdelaConvenciónAmericana;peroahora,enelcampodelosderechossocialesycolectivos,quepaulati-namenteavanzahaciaesesistemadetutelajudicialinteramericanocompartidoconlosEstadospartesdelamismaConvención,sobrevieneundebilitamientodeestesistema,prefiriéndoseensulugarelrégimendelaobservaciónpolítica.

SinmenguadequedichacircunstanciaponeenevidenciaydemanifiestoladoblezdelosEstadosygobiernos,loscualesfijansudiscursopreferenteenelámbitodelosderechossocialesycondesventajacadavezmásacentuadaparalosderechoscivilesypolíticos,loquereplanteaelProtocolodeSanSalvadoreseldebateacercadelaoposi-ciónnormativayoperativaentreestosyaquellosderechos,alaluzdelacreenciaacuyotenor–lorecuerdanoportunamenteV.AbramovichyC.Courtis–8lajusticiabilidaddelosderechoseconómicosysocialesesproductodeun“defectodenacimiento”,enotraspalabras,deladistintanaturalezajurídicaqueacusanfrentealosderechosclásicos,civilesyciudadanos.Segúndichatesis,estosderechosdeprimergénerocausan“exclu-sivamenteobligacionesnegativasodeabstención”acargodelEstadoliberalomínimo,entantoqueaquéllosimplican“obligacionespositivasqueenlamayoríadeloscasosdeberíansolventarseconrecursosdelerariopúblico”.Porlodemás,apreciándose,alaluzdeloanterior,quelosderechoseconómicosysocialesseaproximanmejorapro-puestasocometidospolíticosque,dadalaprogresividadquelescaracteriza,leotorganalEstadounmargendediscrecionalidadodejuiciopolíticonosusceptibledecontroljudicial,sunojusticiabilidadcasiqueseimponecomoregla,talycomolomuestraelProtocolodeSanSalvador.

Locierto,sinembargo,esquesibienpuedemediarunadiferenciade“grado”enelcampodelasobligacionesderespetoygarantíadelosderechoshumanosquetienenlosEstados,conformealderechointeramericano,unosyotrosderechos,revisadoscrítica-menteyalaluzdecadasupuestodevulneración,trátesedederechosdeprimeraodesegundageneración,implicanobligacionesdehacerodenohacer,derespeto,deprotec-ción,degarantía,odepromoción.Ladiferenciaciónentreunosyotrosesesencialmente

8 V.AbramovichyC.Courtis:Los derechos sociales como derechos exigibles,Madrid:Trotta,2002.





heurística–insistenenelloAbramovichyCourtis–ytodosaunoformanuncontínuum dederechos,comolorevelalaevoluciónenlamateriadentrodelSistemaInteramerica-nodeDerechosHumanos,queciertamentehaprovocadounapaulatina“juridificacióndelbienestar”.Elderechoalvoto,amaneradeejemplo,leimponealEstadolacreacióndelascondicionesjurídicaseinstitucionalesquelofaciliten,tantocomoelderechoalaeducaciónleimponealEstadoabstenersedeempeorarlaoimpediraalgunapersonasuaccesoaella.Elasuntodelajusticiabilidaddelosderechoseconómicos,socialesyculturaleses,pues,máscomplejo,yapuntaoexigesobretodounalaborjurisdiccionalsostenida,quepermitaidentificar,atendiendoasupuestosconcretosdeviolación,“lasobligacionesmínimasdelosEstadosenrelaciónconlosderechoseconómicos,socialesyculturales”.Ello,comolocreoyenopinióndistintaaladelosdiferentesautoresquehecitado,noocurretantoporun“déficitdelderechoconstitucionalodelderechoin-ternacionaldelosderechoshumanos”,comoporunafaltaacusadadevoluntadpolíticaporpartedelosgobiernosyderezago,entérminossimilares,porpartedelajusticiaconstitucionalytambiénsupranacional.

Dosaspectospreocupanalmargendel“estadodecosas”másquedelstatuquodelderechoqueinvolucraelrespetoylagarantíadelosderechossocialescomosoportedelaexperienciademocrática.Unoeselrelativoalcarácterpreferentementecolectivodelosderechossocialesyporendedelasdenunciasqueimplicanasusviolaciones,yelotro,loinconvenientedequelajusticiaconvencionaloconstitucionalintentesustituir,ensuscompetenciaspropias,alosresponsablesdeladefinición,planificaciónyejecucióndelaspolíticaspúblicas.Alrespecto,demodosucinto,caberesponder–sivaleelejemplodelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos–queelconocimientodedenunciasindividualescuyoresultadosetraduceenbeneficiosparticularesparalavíctimadeunaviolación,lasentenciadeclarativaderesponsabilidadejercealaparefectosmodeladoresysocialmenteeficacessobrelasconductasdelEstadoylaspolíticasquehayanhechoposibleeldesconocimientodelosindicadosderechossocialesosufavorecimientodis-criminatorio.

Finalmente,encuantoalrenglóndelascélebrespolitical questions,ocuestionespolíticasnojusticiables,noesimpertinenteextrapolaralcasodelosderechossocialesycolectivoscomoalasobligacionesderespetoygarantíaqueellosdemandan,lasen-señanzasdelamismaCortedeSanJosé,enelcasodelTribunal Constitucional vs. Perú de 2001,yquesirvenatodosloselementosdejuicioantesesbozados.“Lasalvaguardadelapersonafrentealejercicioarbitrariodelpoderpúblico–accionesuomisionesoengeneralcomportamientosdeéste–eselobjetivoprimordialdelaprotección[...]enestesentido,lainexistenciaderecursosinternosefectivoscolocaalavíctimaenestadeindefensión[...][y]constituyeunatransgresióndelamisma[ConvenciónAmericana]porelEstadoParte”(Párr.89).Ysibien,ladecisióndeunacuestiónpolítica“nopuedeserabiertamenteevaluadaensedejurisdiccional[...]tambiénesciertoquetalpotestadnoesilimitadaoabsolutamentediscrecionalsinoqueseencuentrasometidaaciertosparámetros,unodeellosyquizáselprincipal,eldesuejercicioconformealprincipioderazonabilidad...”(Párr.95).





Unaúltimaconsideracióncabe,enordenalascreenciasenunciadasalprincipiodeestaexposición,yhacerelacióndirectaconelreclamodeunavancedesdelademocraciaderepresentaciónhacialademocraciaparticipativaodirecta,aobjetodesolventarlasdeficienciasqueacusa,enlahorapresenteyenelmarcodelaglobalizaciónimperante,larealizacióndelosderechoseconómicos,socialesyculturales.LaCartaDemocráticaInteramericana,queesinterpretaciónauténticadelaConvenciónAmericanadeDere-chosHumanosycuyosestándaresocupan631enseñanzasjurisprudencialesdelaCorte,9porendeútilesyvinculantesparaelcontroldetutelaqueellaejerceycabecumplir,prima facie,alosórganosdelEstado,prescribeexpresamentequelademocraciarepre-sentativahadeserfortalecidaconlaparticipaciónpermanentedelaciudadanía–enelcontrolovigilanciacotidianadelpoderylagestiónestatal–enunmarcodelegalidadconstitucional(Art.2).Yaldisponerquelademocraciaesunderechohumanodelospueblosquedebengarantizarlosgobiernos(Art.1),recuerdaqueella“esindispensableparaelejercicioefectivodelaslibertadesfundamentalesylosderechoshumanos”–uni-versales,indivisibleseinterdependientes–y,alasazón,disponeelcarácterigualmenteinterdependientequeacusan“lademocraciayeldesarrolloeconómicoysocial”,queserefuerzanmutuamente.

Esforzosoadmitir,noobstanteloanterior,queenelmarcodelaglobalizaciónsepro-duceuninevitable“estadodecosas”,cuyosefectosconstitucionalesynormativostodavíanoencuentranconcreción.Yello,dadotalvacío,conspiracontraelentendimientoquedeunmododominantesetienesobrelademocraciaenelmundooccidentalydemodoparticularenlasAméricas.LuigiFerrajoli,10desdehacealgúntiempo,previeneacercadedostendenciasque,enlopersonalycomolocreo,sinologransercanalizadasota-mizadasadecuadamente,puedenprovocarunacrisisfueradelademocracia,encontradesusestándares,admitiendoquereclamandesurevisióndentrodelasociedaddigitalydevértigoquenosacompaña.

Nopocosafirmanquelleganasutérmino,tantolacomunidadinternacionaldelosEstadosquesurgedesdemediadosdelsigloxviidándolepasoafuerzasdepotenciadeslocalizadaeinclusocriminales,comolosparadigmasquealconstitucionalismoleaportanlasgrandesrevolucionesdelsigloxviiiycomienzosdelsigloxix.ElEstadosemuestraincapazynoessuficienteparahacerlefrenteyresolver,porsísolo,losmásgra-vesdesafíosdelamundialización;peroalavez,dadoquesiguecreciendoyseexpandeexponencialmenteenelordeninterno,haciéndosecomplejoyporlomismoinsensiblealacotidianidad,lagentecomún,lasmayorías,lamismanacióncomoexpresiónpolítica,abandonansuperfilciudadano.Éstesedisgregayatomiza,ycadaindividuo,ensuor-fandadmoral,seorganizademodoreticular,crealímitesydivisionesdentrodelEstado,similaresalosquedefinenaéstefrentealrestodelosEstados.Ylohacealrededorde

9 AsdrúbalAguiar:La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la democracia 1987-2012,SanJosédeCostaRica,Caracas:EdicionesJurídicas,EditorialJurídicaVenezolana(enprensa).

10 LuigiFerrajoli:Razones jurídicas del pacifismo,Madrid:Trotta,2004.





exigenciashumanasprimarias.Lacuestiónesquedichofenómenocomienzaaafectarloscriteriosdeuniversalidaddelosderechoshumanosydegeneralidaddelasleyes,parahacerprimarelderechoaladiferenciayalalocalidadhumana,degénero,religiosa,ocomunal;ydejadeserexpresióndelapluralidaddemocráticaenlamismamedidaenquecadaretículanosereconoceenlasotraseintentaimponerlessu“cosmovisióncasera”.

Entretanto,dadalaincapacidadsobrevenidadelEstadoysupesadezofaltadefuncionalidad,suespacioloocupangendarmesdenuevocuño,quienesseapropiandesusoberaníaalamaneradelospríncipesmedievalesyalaparentiendenelapoyoquerecibendelasmayoríasentérminosequivalentesalatraslatio imperiidelaquenoshablalaescolásticamedieval.EnAméricaLatina,cabedecirlosinambages,algunosdesusgobernantes,firmescreyentesenelmandatodemocráticoperpetuo,asumenqueelmandatoquerecibenatravésdelvotoqueloseligeylegitima,selestrasladadeunmodoabsolutoeirrevocable.Nadacuenta,siquiera,laprevenciónqueacercadelpoderdelasmayoríasenunademocraciahaceNorbertoBobbio,11enconsonanciaconlamásestrictadoctrinadeunademocraciaatadaalEstadodederechoysirvientedelapersonahumanaysusderechos,esdecir,queaquéllastienencomolímitedesupoderlavigenciayexistenciadelamismademocracia.

Ensuma,sobrelabasedepresupuestosdiscutiblesqueseacompañanconmáximasdelaexperiencia–comoloeselcitadocuadrodeexclusionesqueacusalaregión–seleatribuyealascreenciasenunciadasserelorigendelainseguridadydelcuadrodeviolenciaexponencialquetambiénpadecennuestrassociedades;yatenordeloantesexplicadocedenlademocraciayelEstadodederecho.Talespredicados,manipuladosaconveniencia,hoyprovocanunaparentechoqueterminal–quizáscoyunturalenlasAméricas–entredosvisionesgarantistasdelosderechoshumanosdeprimeraysegundageneración.Unavisión,delege data,predicaqueloscontrolesdeconvencionalidadydeconstitucionalidadenmateriadederechoshumanos,ydesuyosobrelaefectividaddelademocracia,handehacerseconbaseenelprincipiopro homine et libertatis, porserlademocraciaunderechohumanototalizante.EseeselcasodelsistemaqueintegranlaComisiónylaCorteInteramericanasdeDerechosHumanos,quereciéndenunciaelpresidentedeVenezuela.Laotravisión,delege ferendayenconstrucción,representadaenlaUnasur,pretendequeeljuiciodevalorylosdictámenes–internoseinternacionales–sobrelasmateriasindicadas,acercadelademocracia,elEstadodederechoylosderechoshumanos,sehagapro prince o regens, porserelgobernanteelectolaencarnaciónyrealgarantíadebiencomúnylosinteresescolectivos.

Loasídicho,ysirvaloquesiguecomoepílogodemiexposición,mejorseresumeenelvotorazonadodelexpresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,elilustremexicanoSergioGarcíaRamírez,enelcasoEscher y otros vs. Brasil,de2009:“Parafavorecersusexcesos,lastiraníasclásicasqueabrumaronamuchospaísesdenuestroHemisferioinvocaronmotivosdeseguridadnacional,soberanía,pazpública.Coneserazonamientoescribieronsucapítuloenlahistoria[...]Otrasformasdeautoritarismo,

11 NorbertoBobbio:El futuro de la democracia,México:FondodeCulturaEconómica,2008.





másdeestahora,invocanlaseguridadpública,laluchacontraladelincuencia[elcom-batedelapobreza,agregaría],paraimponerrestriccionesalosderechosyjustificarelmenoscabodelalibertad.Conundiscursosesgado,atribuyenlainseguridad[socialypolítica]alasgarantíasconstitucionalesy,ensuma,alpropioEstadodeDerecho,alademocraciayalalibertad”(Párr.13).

SantiagodeChile,15denoviembrede2012

Verba volant, scripta manent

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la dimensión social de la democracia y su estatuto

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