la corrupción en el gobierno
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RESUMEN
La corrupción pública, que durante muchos años ha viciado los sistemas políticos latinoamericanos, amenaza hoy con desestabilizar las democracias del continente y la convierte en uno de los obstáculos más preocupantes para la gobernabilidad de dichas sociedades. La corrupción, lejos de ser un fenómeno reciente, es un mal inveterado que ha estado presente en todo el proceso histórico del país. El problema no se circunscribe, ciertamente, a Venezuela y, mucho menos, a nuestra administración pública, como algunas veces pareciera ser ésa la intención que conllevan determinados señalamientos y reconvenciones. Se trata más bien de una señal que ha adquirido características de universalidad. Venezuela constituido en un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia, propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político. Dentro de los mencionados valores la ética es considerada un valor constitucional que condiciona la actuación del Estado y que impone que los funcionarios que dirigen los órganos que ejercen el poder público atiendan únicamente a los fines públicos y no a intereses particulares. Por tal razón se utiliza como plataforma legal a La Ley Contra la Corrupción que constituye en sí una garantía de ese valor. Sin embargo la opinión generalizada es que Venezuela es uno de los países más corruptos del mundo y que nada se hace para corregir esa situación.
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INTRODUCCIÓN
Uno de los elementos que tiene minada la Administración Pública es
la corrupción, La corrupción, en argumento de Reinhard Willig
(representante en Venezuela de la Fundación Konrad Adenauer, Convenio
Interamericano contra la corrupción, Caracas-COPRE, 1997), es un
problema ético que aparece en todas las épocas y sociedades, y en algunos
casos dadas sus proporciones tiene consecuencias políticas.
Las consecuencias de la corrupción han llegado a magnitudes
inimaginables hace veinte o treinta años atrás, partiendo de la oxidación de
la credibilidad y eficiencia del sistema democrático; amenazando la
convivencia igualitaria de los ciudadanos; amenazando los cimientos de
Estado y permitiendo un crecimiento desordenado de las funciones del
mismo, en especial de los controles y regulaciones que estimulan el auge
para nuevos focos de corrupción; la corrupción no permite el funcionamiento
de ninguna dirección política, ni que se cumplan decisiones políticas en el
marco de la legalidad y la equidad; se rompen los valores de las élites
políticas, culturales e intelectuales; se erosiona la independencia y
credibilidad en el poder judicial; en un sentido general, se perjudica el
desarrollo económico de los pueblos, aumentando al fin y al cabo los
precios, malgastando recursos, y bajando la calidad de los productos.
La corrupción se combate con educación en valores, sin mayores
aspiraciones que el de modelar una ciudadana o ciudadano integrado al
proceso de desarrollo de su país y de su Estado. Que se sienta que
pertenece a una comunidad de valores. Este ensayo de posición sobre la
corrupción pública está estructurado en la forma siguiente: I.- La Corrupción,
II.- Análisis de la Corrupción en Venezuela, III.- La Corrupción Moral, IV- La
Corrupción Administrativa, V.- Alternativas de Solución al Problema de la
Corrupción en Venezuela.
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LA CORRUPCIÓN EN EL GOBIERNO
Yosdy Piña
I.- LA CORRUPCION. DEFINICION.¿Qué es la corrupción?
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua, dice lo siguiente:
"Corromper es sobornar, cohechar al juez con dádivas o de otra manera".
Agrega que "es un vicio de las cosas no materiales".
El Diccionario Plaza & Janes editores, define que corromper es:
"Alterar y trastocar la forma de alguna cosa. Echar a perder, depravar,
dañar. Estragar, viciar, pervertir".
El Diccionario Espasa, plantea que corromper es: "Sobornar o
cohechar al juez, al testigo, al superior o inferior o a cualquier persona con
oro, dádivas, con promesas o de otro modo".
Estas definiciones, expresan en sí mismas la amplitud del concepto y
encierran una significación grave. Su gravedad deriva de la injusticia que
implica. La corrupción nacional en este sentido, es preocupante, por las
implicaciones macro sociales que genera, porque el que utiliza su posición
para, al margen de la ley y de los principios, obtener un beneficio económico
del cargo público que ocupa, está cometiendo además de un delito
administrativo, un delito social, ya que los hombres que administran en el
seno del Estado, tienen la suprema función de tutelar los bienes de la nación
y de la sociedad.
II.- ANALISIS DE LA CORRUPCION EN VENEZUELALa corrupción no es un fenómeno nuevo en la historia de Venezuela.
En el caso venezolano se sabe perfectamente que la corrupción tiene origen
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secular. Los males de la República son de larga data. Tiene que ver con la
cultura, con el tipo de colonialismo que se enclavó en estas tierras, con la
religión, con la conducta irregular de los administradores desde la Primera
República, y con todo. En 1813, hace 177 años, Simón Bolívar desde su
cuartel general de Puerto Cabello, dictó un decreto de severas
consecuencias para aquel que se apoderara de los dineros del Estado; el
decreto decía que a quien se le comprobara que se había apropiado
indebidamente de los recursos del fisco sería pasado por las armas. En
Pamplona, en 1819, se vio obligado a imponer la pena de muerte a los
funcionarios públicos que se enriquecieran. Se agregaba también a estos
decretos, que los jueces que no castigaran a estos funcionarios, cometerían
el mismo delito y serían sancionados con la misma pena. Este mal se
arrastra desde los años de Bolívar. Y a la muerte de El Libertador, las
corruptelas que ya eran visibles en los días finales de su fecunda vida, se
siguieron cometiendo y fueron siempre notorias, pero por vía de excepción y
no en forma generalizada y mucho menos institucionalizada como ahora.
La corrupción es un vicio que arruina a la Venezuela de hoy. Está
presente en todos los órdenes de la vida nacional. En el medio político, en la
administración, en la educación, en el campo sindical, en el judicial, en el
militar, en la empresa privada, en el servicio diplomático, en la policía, en los
colegios profesionales, en el Concejo de un Distrito, en la declaración de
impuestos, en el banquero y en el funcionario público, en el fiscal de tránsito,
sanidad o protección al consumidor que negocia la multa o el cierre del
establecimiento, en el funcionario de aduanas que ignora un contrabando;
en fin, un mal que se ha convertido en uno de los peores que tiene nuestro
país, que se ha extendido y ha producido descomposición en todo el cuerpo
de la vida pública venezolana.
La corrupción en Venezuela ha estado signada por el hecho de que
cada quien persigue obtener beneficios sin el aporte correspondiente de
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esfuerzo físico e intelectual. La corrupción en nuestro país ha ido
progresando un poco en concordancia con la evolución que se ha tenido por
el ingreso petrolero. Gracias a la situación favorable producida por el
comercio del petróleo, el Estado venezolano se ha convertido en un
generoso distribuidor de una riqueza que no proviene del trabajo, ni de
esfuerzo alguno de parte de nosotros los venezolanos, sino de un bien
producto de la naturaleza y de un conjunto de factores económicos y
técnicos, ajenos a nuestro mérito y a nuestra capacidad. Esta es la peor de
las corrupciones en la cual puede incurrir un país: la malversación del
ingreso, producto de un bien nacional, producto de un recurso natural no
renovable, que al ser extraído del subsuelo y vendido, ya no regresará. En
Venezuela se habla de un Estado Providente, pero esa providencia no ha
sido suficiente para eliminar la pobreza en la que vive gran porcentaje de la
población. Unos pocos habitantes de este país se distribuyen más de la
mitad de la renta nacional. Esta desigualdad ha creado un modo de vivir
desacomodado y la pobreza crítica continúa presente en nuestra sociedad.
El Estado venezolano ha favorecido a sectores y personas que legal o
ilegalmente se han apoderado de la riqueza del país. La providencia del
Estado ha alcanzado a muy pocos en exceso, y a una multitud del país les
ha cicateado de bienes, que siendo de todos, aprovechan en mayor medida
a un escaso número. Todos los venezolanos somos propietarios de la
riqueza producida en el país, sin embargo no alcanza el bienestar integral
que se necesita. Por eso se atribuye el exceso de ingreso petrolero
venezolano, al chorro de dinero de que hemos dispuesto a la riqueza fácil
del petróleo, una buena parte del origen de este fenómeno. Y esas
condiciones, han constituido el cuadro dentro del cual se ha venido
desarrollando este fenómeno que socava las bases éticas y morales de
Venezuela: La Corrupción.
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Cuando la corrupción administrativa llega a niveles tan generalizados
como está ocurriendo en Venezuela, es imprescindible adoptar medidas muy
rígidas, y en esto debe dar la pauta el Presidente de la República, dado que
él es el responsable, en primera instancia, de la transparencia con que se
desenvuelva su gestión como Jefe de Estado.
III.- LA CORRUPCION MORALLa corrupción moral es fuente, sin duda, de todas las otras
corrupciones. La moral es una ciencia que trata del bien y de las acciones
humanas en orden a su bondad o malicia. La mayoría de los sistemas
filosóficos sostienen que las leyes morales son principios básicos que deben
regir la conducta del ser humano. Aunque estos principios difieren
grandemente según las épocas y lugares, algunas han adquirido un carácter
casi universal: respeto a los padres y antepasados, crianza y educación de
los hijos, honradez, justicia, sentido del deber, etc.
La moralidad o inmoralidad de nuestros actos, la conocemos por la
conciencia moral, nosotros sentimos en ese centro interior que es nuestra
conciencia, cuando crece nuestro ser total, en el bienestar profundo.
Prescindiendo de los estados patológicos, hoy no tan infrecuentes, de
conciencias deformadas, inescrupulosas, etc.
El país entero, obligado ahora por la crisis económica, está en una
disyuntiva: o tomamos un camino moral y sano, o nos hundimos, perdiendo
lo que queda de valioso de nuestra democracia y nuestra economía.
IV- LA CORRUPCION ADMINISTRATIVALos principios de la administración científica están orientados
básicamente hacia dos objetivos:
1) Lograr la mejor combinación de los factores del proceso productivo
hacia el logro de la eficiencia social y ajustar la conducta de los
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administradores a principios de ética que generalmente no están contenidos
en el texto de la ley, sino que están en la conciencia de los que administran.
2) Para poder administrar dentro de este esquema, es necesario tener
autoridad real. El funcionario que pretenda administrar con autoridad real
deberá tener autoridad técnica, que es el conocimiento de la materia a la
cual se refiere su gestión, y autoridad moral, que no es otra cosa que la
demostración de que la conducta se ha ceñido a principios de ética y de
buenas costumbres. Está científicamente probado que el que pretenda dirigir
y coordinar el trabajo de los hombres, en procura de un objetivo cualquiera,
no consolidará autoridad real si no tiene autoridad moral para hacerlo. De
allí, que la eficiencia de la gestión administrativa, cuando no hay autoridad
moral siempre está en entredicho. La mala conducta de los jefes constituye
uno de los hechos que más atenta contra la eficiencia de la administración,
porque la mayor responsabilidad la tienen quienes dirigen y quienes
conducen. La manifestación más evidente de esta situación, ha estado
representada en la generalizada corrupción del funcionario público a todos
los niveles. Hecho que se ha sucedido, por la falta de controles propios de
una situación, pero también por la culpable actitud de quienes han desviado
el real e irrenunciable sentido de su propia responsabilidad como integrantes
de la comunidad y han colocado por encima de todas ellas el interés
personal, traducido mediante la obtención de beneficios pecuniarios y
jugosos. La magnitud de lo que esta desviación ha representado para el
universo ético de la colectividad venezolana, se ha traducido en un
verdadero caos, lo cual exige una lucha a fondo, de verdad, contra este
flagelo.
El Estado de hoy interviene en la economía, la regula, produce
bienes, presta servicios, etc., tiene un ámbito muy amplio, lo que extiende
las posibilidades de corrupción. La crisis que azota al país, consecuencia de
muchas corrupciones, ya no es posible ocultarla. La inflación, la
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especulación, la fuga de capitales, la corrupción en el trámite de divisas, la
baja del poder adquisitivo del salario, el desempleo, la desinversión, son
atentados criminales contra la vida digna a la que tenemos derechos los
venezolanos. El Gobierno debe administrar con capacidad, honestidad y
austeridad, y ciertamente está en la obligación de crear confianza y
seguridad.
V.- ALTERNATIVAS DE SOLUCION AL PROBLEMA DE LA CORRUPCION EN VENEZUELA
La corrupción en Venezuela debe ser combatida desde distintos
frentes y tomando en cuenta las causas que originan este hecho social de
tanta complejidad, se vislumbran entre otras las siguientes soluciones:
1°- Venezuela Necesita de una Renovación Cultural y Moral
La corrupción, ese virus social que hoy nos ha llevado a esta situación
de crisis; debe ser atacado en su raíz. Hay que formar en la escuela una
generación completa con otra mentalidad con respecto a la sociedad, a la
vida y a la política. El Gobierno debe propiciar este cambio.
El país está en emergencia de un nuevo venezolano. El hombre no es
perfecto, y las instituciones están formadas por hombres, sin embargo, todo
puede mejorar si hay la voluntad de hacerlo.
2°- La Recuperación del Liderazgo Político y Económico de la Nación
El liderazgo político y económico de la nación tiene el desafío de
contribuir con sinceridad en la recuperación de nuestro pueblo. Hacen falta
verdaderos misioneros de la política. Se carece de una jefatura genuina, sin
artificios, seria, en cuya palabra se pueda creer a ciegas. Se impone un
nuevo liderazgo, nuestro país requiere de hombres de esencia, de hombres
de grandeza moral y espiritual, sin apegos al contorno de lo personal.
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CONCLUSIONES
Se debe insistir en la creación de un entorno ético. En su conjunto, los
elementos enunciados establecen y promueven una tradición de vida pública
basada en la transparencia, la eficiencia y la honestidad.
Se debe generar mayor participación de la sociedad civil. Una de las razones
fundamentales por las cuales las estrategias anticorrupción no han tenido
resultados positivos se debe, en buena parte, a la falta de un elemento
fundamental en la vida del país: la participación activa de la sociedad civil.
La aceptación de la corrupción por parte de la sociedad como un hecho
común y el desaliento generalizado debe ser lo primero que se debe
enfrentar". Muchos de los integrantes de una sociedad civil tienen un interés
especial en lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo el sector
privado.
Sobre todo, el ciudadano común que sufre las consecuencias diarias de la
corrupción. No cabe duda de que la sociedad civil constituye un elemento
fundamental en toda estrategia exitosa contra la corrupción.
El punto de contacto entre el sector privado y el público es el punto en el cual
nace la corrupción y donde se pagan los sobornos. De esta manera, todo
intento de establecer una estrategia contra la corrupción que no incluya a la
sociedad civil está ignorando a una parte del problema y al mismo tiempo a
una de las herramientas disponibles más útiles y poderosas para atacarlo.
La función de la Administración Pública viene entonces a desarrollar
mecanismo que permitan ejercer diagnósticos que posibiliten intervenciones
correctas y eficientes. A su vez, el control administrativo del sector público
está íntimamente relacionado con el funcionamiento de la burocracia estatal,
que abarca las diversas dimensiones de evaluación institucional.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
http://catalogo.mp.gob.ve/min-publico/bases/marc/texto/Monografia/
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http://www.cgr.gob.ve/pdf/leyes/
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http://tareasmiascom-derechoadministrativo.blogspot.com/p/la-
corrupcion-en-la-gestion-publica.html
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