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7/27/2019 La contratacin pblica electrnica como palanca productiva en la creciente digitalizacin de la economa

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La contratacin pblica electrnica como palanca productiva en la crecientedigitalizacin de la economa

Documento para su presentacin en el IV Congreso Internacional en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas GIGAPP-IUIOG. Instituto Nacional de Administracin

Pblica (Madrid, Espaa) 23 y 24 de septiembre 2013.

Cao Gmez, Manuel Jesus, Nexus-ITEmail: [email protected]

Resumen/abstract:El gasto del estado en las sociedades modernas es cada vez mayor.Todo este gasto proviene de impuestos sobre la actividad econmica de la sociedad, ygran parte de este gasto se trasforma a su vez en actividad econmica a travs del

servicio de las compras pblicas. Un servicio de compras pblicas que induzca una alta productividad con eficiencia y sin desperdicios en el tejido productivo y ademsfomente factores para la competitividad, tendr un efecto muy beneficioso en laeconoma real. Por otra parte el contexto donde se desenvuelven las sociedadesmodernas se ha globalizado y las actividades econmicas se producen a travs derelaciones y transacciones digitales, con una transformacin radical de las formas ymodelos de relaciones comerciales de todos los sectores econmicos incluido el sector pblico. Ambas tendencias, la globalizacin y la digitalizacin han dejado de ser unaopcin. Por estas razones se hace necesario dotar a la contratacin pblica deherramientas que permitan utilizar el volumen de recursos anual de la contratacin pblica como una palanca de productividad y competitividad a travs de polticas de

compras pblicas. Esta palanca productiva necesita como punto de apoyo el formatoelectrnico y sus herramientas de tecnologas de la informacin, junto con la profesionalizacin del servicio de compras.

Palabras clave: Contratacin Pblica, Productividad, Competitividad, Digitalizacin,Formato Electrnico, Poltica de Compras Pblicas.Nota biogrfica: El autor de este documento es Manuel Cao( es.linkedin.com/in/manuelcanno/ )

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INDICE

1. INTRODUCCIN: MENSAJES PRINCIPALES. 3

2. LA CONTRATACIN PBLICA: INDICADORES CLAVE Y EJEMPLOS. 9

3. PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMIA: LOS RETOS. 16

4. LA DIGITALIZACIN DE LA ECONOMA: TENDENCIAS PRINCIPALES 19

5. LA PALANCA: POTENCIA, RESISTENCIA Y PUNTO DE APOYO 23

6. LOS ERRORES HABITUALES DE LA TRANSICIN AL FORMATO ELECTRNICO. 24

7. UNA PROPUESTA DE ACTUACIN GLOBAL. 27

8. REFLEXIONES FINALES. 29

REFERENCIAS. 31


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1. INTRODUCCIN: Mensajes principales.

Los recursos dedicados a la contratacin pblica representar alrededor del 20 % del PIB, y

provienen de los impuestos sobre la actividad productiva de la sociedad en su conjunto:empresas y ciudadanos. Estos recursos se utilizan fundamentalmente en el sostenimiento delestado del bienestar y sus instituciones. El contexto en el que se desarrolla la actividadeconmica esta sufriendo una gran trasformacin que podemos sintetizar con dos conceptos:globalizacin y digitalizacin. La globalizacin nos exige como sociedad ser ms productivosy competitivos para poder mantener el estado del bienestar. La digitalizacin es el conjunto detcnicas y herramientas que nos permiten competir en un mundo globalizado utilizando la

informacin y el conocimiento.La contratacin pblica no est aislada respecto de estas dos grandes tendencias:digitalizacin y globalizacin, y por tanto tiene que incorporar en su cadena de valor (provisin de bienes y servicios) las tcnicas y las herramientas que permitan el mayor beneficios posibles (determinado por las polticas pblicas que se diseen) para dotar a todo el proceso (administracin y proveedores) de la mayor productividad y competitividad posible.

El sector privado ha iniciado en casi todos los subsectores de la economa la transicin a ladigitalizacin de sus procesos productivos. Hay ya datos y modos de actuar que permiten a lasorganizaciones privadas conocer y transformar sus modelos de negocio y sus modelos de provisin de bienes y servicios en funcin del nuevo contexto: la globalizacin y ladigitalizacin.

Sin embargo el sector pblico, an no ha iniciado de forma clara la trasformacin al formatoelectrnico, o al menos no ha iniciado esta transformacin en nuestro pas en el servicio decontratacin pblica. Otros estados de la Unin Europea, ya lo han hecho, nos llevan unaconsiderable y envidiable ventaja, y sobre todo nos han trasmitido resultados realmente brillantes conseguidos a travs de la gestin de la contratacin pblica en formato electrnico.

El gasto del estado en las sociedades modernas es cada vez ms grande tal y como aparece enel artculo publicado por The Economist: Taming the Leviathan1. En los siguientes grficosvemos que lejos de disminuir el gasto del Estado, este gasto tiende a aumentar.


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En el siguiente grfico se muestra la imagen que sintetiza la tabla anterior en la frase:Enadelante siempre hacia arriba.

Del total de gastos de los estados modernos aproximadamente entre el 40 y el 60 % de losmismos se dedican a las compras pblicas. Esto representa alrededor del 20 % del PIB en losestados de la Unin Europea: Public Procurement Indicators2


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Este aumento se hace ms patente en los captulos del presupuesto dedicados a las compras pblicas en los pases en los que la gestin de los servicios a la ciudadana se realiza a travsde servicios gestionados por compaas privadas. Se disminuye el captulo 1 de los presupuestos (personal) y se aumenta el captulo 2 y 6 de los mismos (gasto corriente einversiones).

Por tanto la mayor partida del gasto pblico es la contratacin pblica (alrededor del 20 % delPIB), y con tendencia a aumentar. Pero la gestin de este presupuesto arrastra an unexcesivo sesgo de un proceso de derecho administrativo y le falta, a veces de forma notoria,el sesgo econmico, y valores como la transparencia (qu se compra) y rendicin de cuentas(qu resultados se han obtenido), que todas las sociedades modernas exigen a las compras

pblicas.Este 20 % del PIB puede ser utilizado para disear polticas que ayuden a incrementar la productividad y la competitividad para favorecer el crecimiento, la sostenibilidad, el empleo,el emprendimiento, . Lo que se estime oportuno en cada caso por el gobierno de turno. Pero para poder disear y ejecutar estas polticas se requiere de herramientas que permitan dirigir,evaluar y monitorizar (gobernar) de forma gil y rpida todas estas polticas produciendo losajustes necesarios en intervalos que se miden en trminos de das y no de aos. Es decir, no

solo debe de haber una ley de compras pblicas, tambin hay que generar una poltica decompras pblicas, que permita dirigir el volumen de recursos utilizados a obtener unosresultados claros: inclusin social, innovacin, medio ambiente, generacin de empleo,emprendimiento, sostenibilidad....

Y con datos y herramientas que doten de agilidad y capacidad de actuacin se podr elegir cualquier camino que se considere idneo: las compras dirigidas a generar beneficios con las propias compras, o a travs de la propia eficiencia en las compras, que se puedan dedicar los

recursos ahorrados a otros programas.La obligatoriedad del formato electrnico en la prxima directiva de compras, que tiene prevista su aprobacin en este ao 2013, con toda probabilidad eliminar obstculos yresistencias para la transicin al formato electrnico, pero no ayudar a que esta transicin sedesarrolle de forma armnica y teniendo en cuenta todas las dimensiones del problema. Esdecir, la transicin al formato electrnico de la contratacin pblica no proporciona por smisma la palanca de productividad. De hecho hay muchas iniciativas que por una transicin

mal diseada o por falta de visin del problema completo suelen generar ms problemas en el presente y generarn ms problemas en el futuro.


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El papel de la contratacin pblica en la economa digital de las sociedades modernas debe deser el de servir de motor y gua para las empresas que no pueden decidir o entender por smismas la rpida evolucin del entorno. Para aquellos sectores del tejido productivo que notienen capacidad ni volumen para realizar todas las trasformaciones que se estn produciendode forma rpida cuando no de forma atropellada: las PYMES.

Para poder utilizar la contratacin pblica como palanca productiva, se requiere un escenariodonde la sociedad entienda los efectos de la palanca, conozca sus componentes (Potencia,Resistencia y punto de apoyo) y entienda que la utilizacin de la palanca productiva requierede estos elementos, y que la falta de alguno de ellos aplicados a la contratacin pblica nosolo ser un prdida de tiempo esfuerzos y recursos sino que tambin generar prdidas,

algunas veces cuantiosas.Por tanto, y como veremos en el desarrollo argumental que se realiza a lo largo del presentedocumento, los elementos de la palanca que se propone en este documento deben ser entendidos de la siguiente forma:

- Potencia : Diseo de polticas de compras pblicas que utilizando el volumende recursos y capacidades de la contratacin pblica puedan alcanzar, con elimprescindible punto de apoyo, los resultados buscados. No se trata de utilizar solo el

volumen de recursos de la contratacin en formato electrnico, se trata de utilizarloscon polticas diseadas para alcanzar los objetivos propuestos. El formato electrnicocapacita y la profesionalizacin del servicio de compras, disea y ejecuta y ajusta la poltica de compras pblicas.

- Resistencia: Son los resultados que se persiguen, que deben alcanzarse y querequieren de datos, de herramientas y de objetivos claros, definidos y comunicados.Estos objetivos tienen que tener los atributos definidos en el acrnimo SMART3 (En

ingls Specific, Measurable, Attainable, Relevant y Time-Bound). Es decir:Especficos, Medibles, Alcanzables, Relevantes y Temporales(en un plazo concreto).

- El punto de apoyo: representa las herramientas que van a ser utilizadas paraconseguir los resultados a travs de las acciones propuestas (la potencia). Sin este punto de apoyo no ser posible alcanzar estos resultados. Ese es el principio de la palanca. En el caso que nos ocupa se trata de incrementar la productividad y lacompetitividad de los factores de produccin a travs de la digitalizacin de laeconoma. Esta digitalizacin que puede ser conflictiva en organizaciones con poca


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capacidad de innovacin o con poca capacidad para asumir riesgos en ese proceso dedigitalizacin y globalizacin. Este punto de apoyo tiene dos variables: el punto deapoyo que tiene que ser utilizado por las administraciones para conseguir eficiencia,eficacia, transparencia, ahorro, igualdad de trato, concurrencia, de forma real ycomprobable, y por otra parte la variable de las empresas (sobre todo las PYMES) quedeben utilizar estos elementos para poder acceder a los mercados digitalizados en unentorno que ofrezca seguridad y confianza, porque est amparado, coordinado ydirigido por el estado. Se trata de generar el entorno de comercio electrnico B2Bintersectorial y con mnimos riesgos para las PYMES y para las administraciones.(anuncios, oferta, factura, recibo, pagos, catlogos,).

Este punto de apoyo debe contemplar por tanto, los argumentos sobre cmo la contratacin pblica puede estimular el esfuerzo innovador en las PYMES con la digitalizacin de susrelaciones comerciales, y los argumentos para convertir a las administraciones pblicas enmotores de la transicin a la economa digital

No hay margen para fallar en la transicin a la contratacin pblica electrnica. La transicintiene que ser diseada, comunicada, entendida, y utilizada por todos los agentes para poder

poner en marcha todas las oportunidades comentadas. Y adems tiene que ser global porquede lo contrario se producir el temido efecto de la fragmentacin de los mercados por motivosde falta de interoperabilidad (legal, operativa, semntica o tcnica).

Pero para que exista un cambio (una transformacin tan grande) en una comunidad poltica,explica Mulgan4 (2006: 200), son necesarias tres condiciones, que sean compartidas por unaamplia mayora:

1) que haya consenso de que algo anda mal, lo que significa un sentido de fracasomoral y prctico. En el caso de la contratacin pblica en la actualidad hay unsentir general de falta de transparencia, eficiencia, rigidez burocrtica, exceso derequisitos poco claros, gastos innecesarios, y falta de rendicin de cuentas.

2) debe haber ideas sobre lo que se puede hacer, que pueden venir deintelectuales, del propio sector pblico, de emprendedores u otros actores sociales.En el caso de la contratacin pblica, la Unin Europea lleva intentando, con msvoluntad que acierto, la generacin de un mercado nico paneuropeo, asequible,


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interoperable y electrnico desde hace ms de 15 aos. Y no lo ha conseguido.An.

3) debe haber lderes que asuman como propio el reto de ponerlas en marcha.

En el caso de la contratacin pblica, no se trata de lderes nicos que asumantodo el riesgo del proceso, se trata de lderes que son capaces de poner en marchaa toda su organizacin con una explicacin clara de los objetivos y la potentemotivacin que solo pueden proporcionar los propsitos de mejora social. Siemprecon una coordinacin y un conocimiento y experiencias compartidas que permitanque todos los esfuerzos se encaminen a un propsito acordado, definido, claro y posible.

Pero como dijoAristteles: uno entra al palacio de la razn a travs del patio del hbito(Mulgan 2006: 218). Que aplicado a nuestro caso podemos entender como que solo seconsiguen los resultados esperados de la contratacin pblica electrnica, cuando se cambianlos hbitos y la cultura imperante del papel. En las personas que gestionan la contratacin pblica (administracin y empresas). Y eso no es fcil. Nada fcil.

Porque, adems, el hbito necesario es un hbito colectivo, en el que se precisa la existenciade un ecosistema que permita obtener resultados superiores al esfuerzo individual. Esteecosistema5 requiere de las siguientes lneas de actuacin:

- Elementos tcnicos y jurdicos, que permitan realizar esfuerzos en la direccinadecuada, sin riesgos jurdicos, organizativos, de diseo o arquitectura general de lassoluciones y su implementacin

- Herramientas de aprendizaje que permitan a los individuos alcanzar autonoma y

competencia en el formato digital y en las tendencias y habilidades necesarias en la profesionalizacin del servicio de compras pblicas.

- Comunidades de prctica y utilizacin de redes sociales que permitan generar espacios virtuales donde se puede gestionar el cambio cultural sin un coste excesivo,con riesgos controlados y permitiendo a las personas aprender y ensear en procesossimultneos y compartidos.


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Pero los elementos de este ecosistema requieren una organizacin pblica o privada y unosincentivos (motivacin externa e interna) que genere el espacio donde la energa puedadirigirse a la consecucin de los resultados.

Esta es la propuesta de un Plan o Comunidad de prcticas, para la transicin ptima a lacontratacin pblica electrnica. La forma de organizacin (pblica o privada, dirigida ocoordinada), es una dimensin relevante del problema pero no la ms importante. Cualquier organizacin puede ser vlida o suficiente para coordinar los esfuerzos, lo importante es queexista un punto de apoyo seguro, contrastado, capaz y accesible, donde todas lasorganizaciones e individuos, puedan obtener conocimiento, experiencias, y direccin, para quesus esfuerzos vayan en la lnea adecuada hacia el objetivo que se busca: un mercado de

contratacin pblica electrnica universal, interoperable, accesible, soportado por organizaciones e individuos (administraciones y empresas) con autonoma y competenciasdigitales (firma, documento y expediente electrnico), y funcionalmente capaces para llevar a cabo todas las transacciones, mensajes y documentos de la contratacin pblica en formatoelectrnico (anuncio, oferta, acuse de recibo, licitacin, evaluacin, contrato, catlogo,factura, pedido, pago ...).

2. LA CONTRATACIN PBLICA: indicadores clave y ejemplos a seguir.

Es importante conocer, un poco ms detalladamente, qu se compra a travs del servicio decontratacin pblica. La contratacin pblica cubre tres componentes principales6:

A - Los contratos correspondientesa la formacin bruta de capital fijo como bienes pblicos, o proyectos de inversin (caminos, escuelas, sistemas de alcantarillado, etc.) Segnestimaciones recientes, los miembros de la UE y de la OCDE indican que el valor de estecomponente es de alrededor del 5% del PIB.

B - Los contratos relativos ala adquisicin de bienes y servicios requeridos por el sectorpblico para llevar a cabo sus actividadesque se necesitan en sus cadenas de valor (energa, papel, servicios de transporte, las TIC, etc.) Este componente se etiqueta a menudocomo "bienes y servicios" para la administracin pblica central y tambin como "consumointermedio".

C - Contratos de externalizacinque tengan por objeto el suministro de bienes o servicios por parte del sector privado. Este componente suele etiquetarse como "transferencias". Por


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ejemplo, en la mayora de los pases, hay una amplia gama de instituciones que llevan a caboactividades de inters pblico bajo la externalizacin de contratos (suministro de comidas alos ciudadanos pobres, servicios de dependencia y salud, la capacitacin y la escolarizacin,etc.)

Todos estos bienes y servicios, con su adecuada clasificacin tienen y pueden formar parte dela poltica de compras pblicas, que una vez diseada, pueda ser ejecutada, monitorizada yajustada o adaptada en funcin de los resultados que se vayan obteniendo. Resultados quetienen que ser conocidos y observados en plazos de das, no de aos. Y esto requiere unformato digital que estructure toda la informacin til y permita su tratamiento digital.

Por otra parte, para poder llevar a cabo de forma integral el servicio de contratacin, se

desarrollan por parte del sector pblico cuatro grandes reas funcionales. Estas reas son lasque deben ser objeto de transicin al formato electrnico y representan las lneas bsicas queforman el punto de partida de las herramientas que se requieren para facilitar la profesionalizacin del servicio de contratacin. Las podemos agrupar en los siguienteselementos:

- La tramitacin electrnica de las actuaciones internas y la gestin propia de lasadministraciones pblicas. Bastante procedimentada jurdicamente por leyes y

reglamentos.

- La relacin con el mercado. Poco procedimentada jurdicamente pero es el elementoclave a travs de la utilizacin de estndares y principios de interoperabilidad paragenerar el mercado nico de compras pblicas en formato electrnico.

- El archivo electrnico y la accesibilidad a todas las actuacionesque permita larevisin de las mismas (reclamaciones, litigios, transparencia.) para su consulta por las autoridades competentes o agentes afectados en los procesos de contratacin.

- El anlisis estadstico y los informes del servicioque permitan disear, ejecutar,monitorizar y ajustar las distintas polticas pblicas sobre la contratacin

Todas estas reas funcionales deberan estar cubiertas en la transicin al formato electrnico yser el punto de partida para la profesionalizacin de las compras pblicas: la transicin de un proceso de derecho administrativo hacia un proceso econmico y social. Pero no todas estasreas tienen el mismo peso o prioridad en funcin de los objetivos que se marque cada

administracin. Las administraciones tendrn que tener una visin del problema en suconjunto, porque son las administraciones, cada una en particular, las que deben gobernar y


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dirigir el proceso de transicin. Sin embargo las empresas tendrn una visin basadafundamentalmente en la parte de la relacin electrnica (foco principal de actuacin de laUnin Europea), pero insuficiente para el buen funcionamiento global de la administracin,las empresas y la sociedad en su conjunto.

Para poder comprobar si realmente se requiere el cambio que hemos identificado como latransicin al formato electrnico y la profesionalizacin de la gestin de compras (ver si algoanda mal en la contratacin pblica) exponemos las principales quejas y problemas de la

contratacin pblica identificadas por la Comisin Europea:

1) Seleccin de los objetos del contrato sin ninguna justificacin racional en trminosde costos estimados y sus beneficios asociados (con mtricas).

2) Especificaciones deficientes de los objetos contractuales sin aclarar los requisitosnecesarios y sin una formulacin precisa de los atributos sujetos a la competenciaen trminos de sus descriptores, valoracin y puntuacin.

3) Procesos demasiado largos, demasiado caros, y demasiado lentos.

4) La falta de apertura de los mercados pblicos

a. la falta de informacin sobre las oportunidades de los mercados pblicos

b. demasiadas restricciones relativas a la calificacin de los candidatos.

c. demasiadas barreras evitando competidores "externos" que vienen de otrasciudades, regiones y pases.

5) La falta de transparencia del proceso de toma de decisiones relativa a laadjudicacin del contrato

a. La falta de claridad de la definicin de los criterios de adjudicacin que se

presentan en la notificacin y documentos del procedimiento debido a lasexpresiones vagas que permiten interpretaciones amplias y diversas por el jurado despus de recibir y (abrir?) las ofertas.

b. aplicaciones dudosas por parte del jurado de los criterios de adjudicacin paraclasificar las ofertas, la introduccin de evaluaciones subjetivas de cada oferta.

6) Aprobacin del criterio nico del precio mnimo que contribuye al deterioro de lacalidad de los productos y servicios, a la extincin de las empresas ms


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innovadoras y de alta calidad y al apoyo de las empresas de bajo nivel, probablemente basada en pases con salarios muy bajos.

Con esta relacin parece que queda claramente demostrado que hay margen de mejora

en el proceso que se emplea en el servicio de contratacin pblica. Y en las lneas siguientes se enumeran los beneficios esperados que deberan conseguirse conel formato electrnico y sus herramientas para la relacin electrnica entre la administracin ylos proveedores en las compras pblicas (Qu se quiere conseguir con la transicin al formatoelectrnico). Es decir que si se hace una mala transicin no se obtendrn estos beneficios, perosi se incurrir en los costes y esfuerzos de realizar la transicin. Se producir el cambio perono se producir la mejora. Cambiar y mejorar son cambios de estado que no siempre

coinciden. La mejora requiere cambios, pero lo cambios no implican necesariamente mejoras.Por tanto, estos beneficios solo se conseguirn si se realiza una transicin ptima a lacontratacin pblica electrnica, y son los siguientes:

I Eficacia. Preparacin de los contratos que responden a necesidades reales y justificadas

II Eficiencia. La adopcin de los procedimientos para la formacin de contratos querequieran una corta duracin y procesos de bajo costo para los compradores como paralos proveedores, evitando burocracias innecesarias (autodeclaraciones, pasaportestransfronterizos para proveedores, etc.)

III Competitividad. La difusin de la informacin, el acceso a los documentos del procedimiento y la facilidad para presentar una oferta, y el resto de las transacciones dela contratacin en formato electrnico, puede aumentar significativamente el nmero decompetidores y la productividad general del proceso.

IV Transparencia. El pleno acceso de los operadores econmicos, los proveedores, a los

criterios de adjudicacin totalmente especificados antes de presentar la ofertas y laaplicacin clara de estos criterios por parte del jurado pueden alcanzar un alto nivel detransparencia, y fomentar y garantizar la igualdad de trato.

V - Alto valor por el dinero gastado. Los contratos con Adjudicaciones Multicriterio(MEAT Most Economically Advantageous Tender - oferta econmicamente msventajosa) permiten equilibrar los costes y beneficios, obteniendo una alta relacincalidad-precio.


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VI Igualdad de trato. Dando el mismo trato, informacin y oportunidades a cualquier agente econmico para que se cumplan los principios de la libertad de movimiento o deestablecimiento y de igualdad de trato.

VII La legalidad, respetando las directivas europeas existentes y los cdigos nacionales decontratacin pblica.

VIII Revisin. Respetar los derechos de revisin de cada candidato o competidor de acuerdoa las condiciones del marco legal.

IX Proporcionalidad. Establecer con sentido comn compras que permitan la proporcionalidad de las exigencias a los proveedores y el uso de las normas en proporcin a los bienes y servicios que se van a contratar.

X Subsidiariedad. Este principio, que es la base jurdica de la Unin Europea, debeaplicarse a la contratacin pblica de forma que se produzca la decisin y la ejecucindel gasto lo ms cerca posible donde se van a utilizar o consumir los bienes o servicioscomprados, para que los responsables de los beneficios esperados puedan rendir cuentassin que se diluyan las responsabilidades del gasto y se puedan as desarrollar lasdistintas reas geogrficas de la Unin Europea de forma coherente, en base a mrito yesfuerzo y sin necesidad de recurrir a subvenciones o subsidios.

A modo de demostracin sobre lo que se puede consegui r con la transicin al formato

electrnico, se ofr ece a contin uacin un resumen de la experiencia de Portugal a cargo de

L ui s Valadares Tavares (Profesor Emrito de la Universidad de Lisboa y Presidente de laSociedad Portuguesa de Mercados Pblicos (APMEP) y Presidente del ObservatorioPortugus de Tecnologa (OPET).

Economistas bien conocidos tales como W. Baumol7 han considerado que la mejor opcinque los Estados pueden optar por apoyar el crecimiento econmico es " comprando bien " envez de conceder mltiples subsidios al sector privado. La compra tambin implica la aperturade los mercados pblicos a travs de procedimientos ms transparentes y estimular lacompetencia para aumentar el nmero de oferentes , es decir, de las PYME .


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Estos objetivos se pueden lograr con eficacia a travs de la contratacin pblica electrnica ,ya que fue implementado en Portugal, donde todos los procedimientos de compra tienen queser realizados a travs de una plataforma electrnica desde el 1 de Noviembre de 2009 .

La contratacin pblica electrnica cambia radicalmente 3 dimensiones clave de cualquier proceso para formalizar un contrato pblico :

A- el Acceso a la demanda

El Gobierno portugus estableci un portal nacional de publicar todos los avisos de cualquier procedimiento pblico ( WWW.BASE.GOV.PT ) y por lo tanto, la informacin completa se puede descargar fcilmente cualquier operador econmico , es decir, de las PYME evitando elenvo y recepcin de paquetes pesados por correo. Este portal es citado como una buena prctica por la Comisin Europea8 y tambin se recomienda por el interesante documento dela Administracin Pblica presentada por el Gobierno Espaol9 .

B- La presentacin de las ofertas

Tradicionalmente, cualquier operador econmico tena que viajar distancias considerables envarias ocasiones para hacer cola en una ventanilla del rgano de contratacin pblica paraobtener los documentos del procedimiento con el fin de aclarar dudas y presentar una oferta.

C- Una evaluacin multi -criterio de las ofertas y adjudicacin del contrato en lnea.

Cada oferta se evaluar de acuerdo con un modelo de evaluacin de mltiples criterios

predefinidos para encontrar que cual es la " oferta econmicamente ms ventajosa " ( MEATMost Economically Advantageous Tender) y adjudicar el contrato, adems la firma delcontrato se puede hacer a travs de una plataforma electrnica .

El proceso de evaluacin se realiza a travs de una plataforma electrnica y ya no es necesariala presencia fsica de los miembros del jurado en las reuniones de evaluacin .

Esto es particularmente til para los competidores internacionales, entre ellos los miembrosdel jurado de diferentes regiones o pases tan costoso viajar ahora se pueden evitar.


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Estos tres grandes cambios tienen enormes impactos que se reflejan en:1. Reduccin de los gastos de licitacin , especialmente alto para las PYME, el

ahorro para una PYME debido a la adopcin de la contratacin pblicaelectrnica pblica es de 8,940 al ao suponiendo que presentan 5 ofertas al

ao;2. Aumento sustancial del nmero de competidores por la competencia con un

aumento promedio de alrededor de tres veces;3. el ahorro pblico significativas debidas al aumento de la competitividad ,

comprendido entre 6 y 18 % , y este resultado ya es citado por la ComisinEuropea.

Esta cifra est en lnea con las estimaciones del Banco Mundial : 6-13,5 % del gasto total enmateria de contratacin pblica

Desde 2010, OPET ( El Observatorio Portugus de Tecnologa www.opet.pt ) est llevando acabo una encuesta anual para el Gobierno portugus para estimar la percepcin de la entidad pblica y los agentes econmicos sobre el impacto producido por la contratacin pblica

electrnica .

Los principales resultados estimados durante este periodo de 3 aos (2010, 2011 , 2012) paralos rganos de Contratacin Pblica (Autoridades Contratantes) y de Empresas ( OperadoresEconmicos ) muestran claramente que la diferencia ( ) entre el porcentaje de respuestas afavor y en contra de la contratacin pblica electrnica es bastante positiva, tanto para lasAutoridades Contratantes como para los Operadores Econmicos, en las cuatro grandes

indicadores considerados: Facilidad para llevar a cabo transacciones, Transparencia,Competitividad y Valor global de las ofertas adjudicadas.

Estos resultados muestran que , ya sea para el sector pblico o los proveedores, el impactoms positivo est en la transparencia y la competitividad . La percepcin sobre la mejora delvalor de la oferta adjudicada es bastante significativa y clara , tanto para administracin como para empresas.


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Las ventajas de facilidad de las transacciones se estn reduciendo para las empresas ya queahora tienen que soportar gastos adicionales ( sellado de tiempo , etc.), a causa de la seleccindel modelo de funcionamiento que ha elegido Portugal.

En resumen, estos 3 aos de la adopcin obligatoria de la contratacin pblica electrnica enPortugal muestran claramente que es un poderoso instrumento para impulsar el desarrolloeconmico a travs del mercado pblico ms abierto, competitivo y transparente.

Autoridad Contratante

2010 --> 2012

Operador Econmico

2010 -->2012 F acil idad de las Transacciones (coste,tiempo , bur ocracia de los procesos)

- 1% + 9% + 34% + 7%

Transparencia + 63% + 58% + 51% + 45%

Competitividad + 15% + 31% + 42% + 41%

Valor Global de la ofer ta ganadora + 27% + 28% + 24% + 27%

Tabla 1 entre el 2010 y el 2012

Tal y como comenta tambin el profesor Tavares, es importante resear que las compras pblicas estn sufriendo una tendencia a la convergencia con las compras privadas, no slo enlos elementos tecnolgicos y de interoperabilidad sino tambin en el espritu que se persigueen la propia realizacin de la compra: el mrito y la competencia de los proveedores y latransparencia e igualdad de trato en los compradores.

3. PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMIA: Los retos.

Para poder argumentar como la contratacin pblica puede influir en la productividad y lacompetitividad, a continuacin se hace un breve repaso a estos dos conceptos econmicos para tratar de ver como la contratacin pblica puede influir en estos parmetros.

La productividad

La productividad se define comola cantidad de produccin de una unidad de producto oservicio por insumo de cada factor utilizado por unidad de tiempo. O, dicho de otro


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modo: que recursos tengo que utilizar para producir algo en un tiempo determinado. Lautilizacin de herramientas de tecnologas de la informacin, permite reducir los costesasociados a la produccin y sobre todo al empleo ptimo de los recursos para producir aquelloque se va a necesitar (el concepto de produccin sin desperdicio), y utilizar en la gestin deesa produccin la informacin precisa y til en el momento adecuado.

En cuanto a la productividad (de administraciones y empresas) la contratacin pblicaelectrnica puede ayudar de forma sinttica en dos reas fundamentales:

- Eficiencia y Eficacia en el sector pblico. Se trata de dejar de buscar documentos y

seguir un procedimiento administrativo (situacin actual) para buscar la ventajaeconmica de la compra con una buena definicin de las necesidades, una buena gestinde proveedores, y una buena gestin integral del proceso de compras, y sobre todocomprar lo que se necesita cuando se necesita de forma gil y ajustada.

- Informacin til, accesibilidad, y ahorro de costes en los proveedores. De formaque los proveedores no tengan que utilizar recursos en buscar informacin de la oferta pblica, puedan acceder a ella sin grandes problemas, y no tengan trabas burocrticas nilimitaciones para poder presentar ofertas basadas en sus mejores competencias.

La competitividad

El profesor Klaus Schwab10, de la FEM dice que la competitividad de los pasescontribuye alos factores que determinan el crecimiento, ayudan a explicar por qu las economas dealgunos pases son ms exitosos que otros en aumentar los niveles de sus ingresos y ampla lasoportunidades para sus poblaciones. Adems, los lderes de pases tienen que tener importantes herramientas y datos tiles en la formulacin de polticas econmicas y reformasinstitucionales y ofrecer a los empresarios las pistas necesarias para tomar sus decisionesestratgicas y de inversin.

En esta imagen se pueden ver los principales factores sobre los que se mide la competitividad

divididos en:


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- factor es bsicos,- factores de eficiencia,- factores de inn ovacin

El primer elemento, las instituciones, ya supone que unas instituciones eficientes que muevanadecuadamente casi el 20 % del PIB, tendrn un impacto directo en el aumento de lacompetitividad. Hay que hacer notar que las disfunciones de la contratacin pblica de lasinstituciones que la gestionan, por tanto, tambin pueden impedir el crecimiento econmico.

En el Instituto Mundial de la Competitividad (World Competitiveness Center),11 hacen unresumen de cules son los factores que intervienen en la competitividad. De todos ellos hay unfactor que prima sobre los dems: la cohesin social y la capacidad de los gobiernos deestablecer las reglas de juego claras y limpias para que la iniciativa privada pueda

desarrollarse y una capacidad de reequilibrar de forma transparente y con polticas apropiadaslos desequilibrios que se puedan producir en el modelo.

Este Instituto hace una relacin de los pases que mejor y peor competitividad consiguenhaciendo mencin a los problemas de competitividad por los gobiernos europeos y haciendolas siguientes recomendaciones generales:

- aumentar y fomentar la industria- fomentar la diversidad

-

fomentar la exportacin- desarrollar las infraestructuras sobre todo en el mbito de la tecnologa


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- soportar la educacin- ayudar a las PYMES- tener una disciplina fiscal- alcanzar la eficiencia en el gasto del gobierno.

Adems, es importante que las condiciones que ayudan a empresas a funcionar bien estnclaras y que se mejoren cada vez ms. Condiciones como las siguientes:- Las que establecen y esclarecen los derechos de propiedad.- Las que reducen los costos de resolucin de disputas.- Las que hacen ms predecibles las interacciones econmicas.- Las que proporcionan a las partes contratantes importantes medidas legales de

proteccin contra los abusos.

Siguiendo los parmetros de estos estudios u otros procedimientos, la competitividad de los

pases es importante ya que sus condiciones permiten a empresas comprometerse en susinversiones y en su crecimiento.Ms inversin, ms crecimiento, ms productividad y msempleo.

La contratacin pblica y su transicin al formato electrnico y profesionalizacin puedeayudar a la competitividad mejorando los siguientes puntos:

- Mejora de la cohesin social a travs del mrito y la concurrencia real y el trato igualitarioa todos los proveedores.

- Mejora del gobierno general de las compras con informacin til, gil y a tiempo.- Mayor capacidad de ayudar a las pymes, que son las que crean empleo e innovacin.- Mayor aprovechamiento de los recursos (el 20 % del PIB)- Mayor innovacin que se puede acelerar por el uso de la tecnologa en las PYMES.- Mayor capacidad de diseo y ejecucin de las polticas pblicas basadas en la contratacin

pblica: inclusin social, innovacin, medio ambiente.

4. LA DIGITALIZACIN DE LA ECONOMA: tendencias principales

Hay una serie de cambios disruptivos propiciados por las tecnologas de la informacin quedeben ser considerados no solo en las organizaciones privadas sino tambin en lasorganizaciones pblicas12, en su adaptacin a la economa digital. Estas tendencias deben ser


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analizadas cuidadosamente porque con toda probabilidad habr que realizar su incorporacin alas herramientas que van a gestionar el servicio de contratacin.

Las tendencias globales en tecnologa de la informacin13 se pueden resumir en cuatro

grandes reas:- El cloud (computacin en la nube)- Las redes sociales- La movilidad- La analtica de datos (big data)

El cloud, La Nube, que representa la capacidad de que todos los productos de tecnologa puedan ser ofrecidos como un servicio (acceso al valor sin necesidad de soportar la propiedadni la infraestructura y requisitos tcnicos que soportan el producto).

La movilidad: Es imparable. Hoy en da todos llevamos con nosotros en nuestro telfonomvil una potencia de proceso, de comunicaciones, y de almacenamiento, que nos hace tener unas capacidades muy superiores en cuanto a productividad, gestin, y en general nuestrorendimiento laboral y social.

El Big Data:De forma continua se producen informacin til, estructurada y preparada parasu proceso como nunca antes. Toda esta informacin estructurada es directamente utilizable para entender, controlar y decidir con datos, sobre lo que est sucediendo y como puedensuceder las cosas.

Las redes sociales.Las relaciones sociales son cada vez ms intensas, ms cercanas, mshonestas. Somos capaces de establecer relaciones en calidad y cantidad y sobre todo con quienqueramos y para lo que queramos como nunca antes. Esto cambia las relaciones en cualquier

mbito, tambin en la contratacin pblica.

Las tendencias en contratacin pblica

Dado que la contratacin pblica tiene dos grandes reas de actuacin que se producirn en unfuturo cercano y que son (en este orden)

- la transicin al formato electrnico y

-

la profesionalizacin de este servicio (desde el derecho administrativo hacia una funcineconmica y social),


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vamos a ver cmo estas tendencias en tecnologas pueden cooperar, ayudar e influir en lastendencias de la contratacin pblica, y como ambas tendencias pueden retroalimentarse entreellas de la forma ms ptima posible.

El cloud,

Ayudar a que muchas de las nuevas transiciones al formato electrnico (hay que recordar queva a ser obligatorio en un futuro muy prximo) , empiecen por este modelo. Es fcil, es baratoy sobre todo es rpido y permite una transicin sin riesgos tecnolgicos. El nico riesgoremanente, es el de la gestin de la resistencia al cambio. Pero si el recurso del cloud meelimina el resto de los problemas, seguramente pueda concentrar mejor mis esfuerzos de

gestin en esa resistencia al cambio que si tengo que adems preocuparme de instalaciones,licencias, proyectos, integraciones .Adems muy probablemente la obligatoriedadmodificar sustancialmente la resistencia al cambio, que pasar de ser un obstculoinfranqueable a ser un reto adaptativo tpico14.

La movilidad:

Esta tendencia tiene que ver con darle a la clase poltica y dirigente la opcin de poder conocer y gestionar muchos de los asuntos que tiene en su mvil o tableta. Es la oficina mvilde la contratacin pblica hecha realidad. Probablemente sea el cambio ms lento pero el demayor empuje en un futuro cercano. La movilidad es imparable, y tambin lo ser en lacontratacin pblica.

El big data: El gran avance de los datos no son las respuestas a los problemas que la tecnologa me puedeayudar a encontrar, sino hacer las preguntas adecuadas gracias a esta tecnologa15. No se trata

de encontrar las respuestas sino de encontrar las nuevas preguntas que la sociedad estdemandando y que an no hemos sido capaces de formular.

El anlisis de las compras utilizando datos en tiempo real, ser la forma ptima de conocer cules son los resultados de las polticas que se estn diseando alrededor de la contratacin pblica. Adems los cuadros de mando generaran una traccin para la mejora en un colectivocon una gran capacidad de adaptacin, los funcionarios. Por tanto, una vez que estas

herramientas estratgicas estn implantadas se generar una mejora exponencial en los


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resultados de la contratacin pblica, tanto en sus procedimientos y plazos, como en los beneficios que se obtienen con la gestin y el formato electrnico.

Las redes sociales:

La profesionalizacin de la contratacin pblica (el otro gran reto pendiente adems de latransicin al formato electrnico) tiene a su vez dos grandes reas de mejora pendiente:

- La evaluacin apropiada de las necesidades reales de cada administracin y unacorrecta definicin de los requerimientos de dichas necesidades, expresadas junto conlos criterios de seleccin y adjudicacin adecuados, es decir una correctagestin de lademanda, y

-

alinear los compromisos de los posibles adjudicatarios con sus capacidades y susmotivaciones, o lo que es lo mismo una correctagestin de proveedores.

- Sin estas dos reas de mejora, la contratacin pblica, incluso en formato electrnico,seguir siendo un procedimiento basado en el derecho administrativo y no generar losresultados esperables de la gestin adecuada del 20 % del PIB de cualquier sociedad.

Hay que volver a insistir queel formato electrnico no es la meta, es el punto de partida,para la profesionalizacin del servicio de compras

La contratacin pblica actual, adolece de ambas caractersticas (formato electrnico y profesionalizacin) como para disear polticas que utilizando la contratacin pblica (es decir utilizando el 20 % del PIB de la Unin Europea), y las redes sociales ayuden a establecer relaciones tiles y beneficiosas para todas las partes (sociedad, administracin y empresas).

Si las administraciones pblicas utilizaran las redes sociales (espacios virtuales donde segeneran relaciones de forma fcil y transparente) en materia de contratacin, tanto para lagestin de proveedores, como para la gestin de la demanda, alcanzaran unas mejoras queahora mismo no son fciles de imaginar.

De la teora a la prctica.

Y cul es la ruta para avanzar hacia este nuevo entorno?. Cmo hacer esto?.

- Lo primero elformato electrnico interoperable con estndares. Cuanto antes yaque va a ser obligatorio. Y utilizando el cloud. Es ms fcil simplificar y trasformar

en formato electrnico que en papel.


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- A la vez laformacin en las nuevas habilidades necesarias, en administraciones yempresas: redes sociales y big data.

- Iniciar unprograma de aprendizaje haciendo que se generen profesionales encompras pblicas, desde la nueva concepcin expuesta: contratacin y compras(derecho, sociedad y economa). Estos profesionales ya no buscanpapeles , niauditan procedimientos. Disean polticas pblicas asociadas a la contratacin pblicay buscan los resultados.

5. LA PALANCA: Potencia, Resistencia y Punto de apoyo

Utilizar la contratacin pblica como palanca consiste en disear polticas de compras queutilicen el volumen de recursos empleados en la contratacin pblica (20 % del PIB ycreciendo), con unos profesionales que sean capaces de aunar el derecho administrativo y laeficiencia econmica, para conseguir los objetivos que las polticas de compras marquen encada momento en funcin de los dirigentes electos y el contexto en el que se desenvuelva lasociedad que genera el mencionado volumen de recursos va impuestos. Esta eficiencia puedeservir para reducir impuestos o para aumentar el gasto (comprar ms) por el aumento de la

eficiencia.El punto de apoyo necesario es el formato electrnico de todas las actuaciones y lasherramientas de tecnologas de la informacin asociadas que permiten disear y ejecutar estas polticas basadas en datos y adaptarlas o afinarlas con agilidad y prontitud en funcin de losresultados que se vayan obteniendo y del contexto cada vez ms cambiante en el que estamosinmersos.

Sin el punto de apoyo (el formato electrnico), no ser posible la digitalizacin de esteservicio y por tanto no ser factible el diseo de las polticas pblicas de compras que utilizanestos recursos para alcanzar los objetivos econmicos y sociales propuestos.

No es posible mover con agilidad y sin desperdicios un volumen de recursos tan grande yasociarlo a polticas concretas sin herramientas que permitan el tratamiento digital de lainformacin til. Sin estas herramientas no se puede garantizar de forma fcil ni latransparencia, ni la concurrencia ni la igualdad de trato, ni mucho menos la proporcionalidadni la subsidiariedad en la contratacin pblica.


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La utilizacin del efecto palanca a partir del punto de apoyo que representa el formatoelectrnico y la profesionalizacin del servicio de compras pblicas, puede ser visto como unelemento opcional. Pero el volumen actual de los recursos empleados en la contratacin y sutendencia creciente para el futuro, hacen del formato electrnico un elemento imprescindible para la gestin. Profesionalizar el servicio de compras, entendido como la transicin delservicio desde un acto de derecho administrativo a una actividad de diseo, ejecucin,monitorizacin y ajuste de polticas de compras, puede ser muy conveniente para el mundoglobal al que nos dirigimos.

Pero hay que volver a insistir en el hecho de que este punto de apoyo requiere de dos

transiciones claras y complejas:- la transicin al formato electrnico de todas las funciones que se desempean en el serviciode compras: Tramitacin del expediente, Relacin con el mercado, Archivo de actuaciones yExplotacin de datos.

- la transicin desde el servicio actual basado en un proceso de derecho administrativo yregido por elementos de control burocrtico, hacia un proceso que busque adems la eficienciaeconmica y el resultado social de todo el volumen de recursos empleados en la contratacin pblica.

En el siguiente captulo se trata de exponer los peligros de estas transiciones que no son taninmediatas ni tan fciles como pudiera parecer en un primer momento.

6. LOS ERRORES HABITUALES DE LA TRANSICIN AL FORMATOELECTRNICO.

Si se tienen en cuenta todos los argumentos y la evolucin de las distintas tendencias engestin y como el entorno est cambiando, es bastante probable que cualquier responsable oagente que tenga relacin con la contratacin publica entienda que la transicin al formatoelectrnico es una actividad que hay que hacer cuanto antes. Pero esta transicin no est


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exenta de peligros y errores que pueden llevan al fracaso de la transicin de una forma muy patente.

Con el nimo de tratar de comunicar las principales experiencias y conocimientos que hay

alrededor de la transicin, en los prrafos siguientes se relacionan los principales errores a lahora de disear, planificar y llevar a cabo esta transicin:

- No tener una visin global del problema, y pensar que soluciones parciales sonsuficientes. No hay atajos, se debe contemplar la globalidad del problema. Hay queestablecer prioridades pero el plan de actuacin debe ser completo. No importa tanto el plazo como que sea global. Soluciones parciales pueden provocar prdidas de

presupuesto, tiempo y motivacin porque normalmente hay que deshacer actuacionesque no han tenido en cuenta todos los factores que intervienen en la contratacin pblica. Adems los resultados solo se alcanzan con una visin global que permite alas autoridades disear y ejecutar polticas pblicas alrededor de la contratacin pudiendo hacer los ajustes de forma casi automtica, a travs de datos proporcionadosen la propia ejecucin (ajustes giles). Sin tener que esperar a estadsticas oficiales ymtricas que actualmente tardan ms de tres aos en estar disponibles.

- Realizar la trasformacin sin un alineamiento estratgico con todos los agentesclave de la organizacin. El voluntarismo es una herramienta muy til cuandocoincide con la tendencia general que la organizacin ha marcado, pero si esevoluntarismo no est alineado con la voluntad general trasmitida y aceptada por loselementos clave de la organizacin, los resultados suelen ser muy pobres, cuando nouna prdida total de tiempo, esfuerzo y recursos. Hay que alinear la organizacinentera con los objetivos propuestos en las dos transiciones: formato electrnico y

profesionalizacin y generar una gestin del cambio cultural basada en las tcnicas delos retos adaptativos (ver nota al final).

- No hacer hincapi en la gestin del cambio cultural, a travs de la adquisicin deautonoma y competencias motivada por un propsito general y unos incentivos personales perfectamente identificados y trasparentes. Las personas son el nico motor del cambio a mejor. Y requieren de atencin, medios, conocimiento, soporte, un plan ysobre todo un propsito.


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- Tratar de hacerlo muy rpido y sin involucrar con el tiempo necesario a todos losagentes que intervienen en el proceso. Esto puede ser una paradoja para unatransicin que viene demandndose hace 15 aos. Pero empezar las cosas tarde, no puede ser bice para hacerlas mal.

- No tener objetivos claros definidos para todos los agentes que intervienen,enmarado en una estrategia de transicin al formato electrnico, definida, clara ycomunicada con motivaciones extrnsecas e intrnsecas para todos los participantes(incentivos).

- No promover la urgencia del cambio y no buscar resultados rpidosque permitanvencer la resistencia al cambio y anclar la nueva cultura del formato electrnico.

Pensar que son las organizaciones las que cambian. Las organizaciones no cambian,cambian las personas.

- Falta de comunicacin y falta de liderazgo basado en el ejemplo.Si los mximosresponsables no muestran y comunican de forma honrada su compromiso con latransicin a travs de su propio cambio, las personas que forman la organizacin nocambiarn, o lo harn solo en apariencia.

- Apoyo excesivo en los sistemas de informacin para promover el cambio,olvidando el comportamiento de las personas. Los sistemas no sirven para nada sin personas que los gestionen y manejen.

- Falta de capacitacin, conocimiento y experiencias que generen incertidumbre sobre los resultados y poca predisposicin en las personas para variar su cultura y susmtodos y herramientas habituales.

- Poner el beneficio en el largo plazo y no establecer metas y objetivos a corto plazo

que sirvan de acicate, o bien en caso contrario, pensar que con los primeros resultadosya se ha conseguido una transicin que puede durar aos.

Hay probablemente, muchos ms errores que pueden hacer que la transicin al formatoelectrnico tenga resultados no deseados. Mucho ms difcil es la transicin a la profesionalizacin, porque requiere el paso previo del formato electrnico.


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7. UNA PROPUESTA DE ACTUACIN GLOBAL.

La cuestin pues, no radica en la definicin o diseo de la solucin, ni siquiera de laconvencer a ningn decisor (obligatoriedad) para realizar la transicin. Los por qus nos los

han comunicado y estn claros.Los elementos necesarios y el diseo de las soluciones pueden diferir en sus formas, prioridades o modelos, pero tambin estn claros y son accesibles. Hay sistemas deinformacin disponible que deben garantizar los requisitos totales o parciales requeridos sinque ello suponga problemas futuros.

La cuestin radica en cmo hacer esta transicin de forma ptima teniendo en cuenta lossiguientes elementos:

- La solucin debe ser globaly ser abordada con el principio de proporcionalidad ysubsidiariedad, basada en estndares y cumpliendo los requisitos de interoperabilidadrequeridos.

- Todas las iniciativas y proyectos de transicin al formato electrnico deben poderacceder al conocimiento, experiencias, recursos, productos y serviciosnecesarios para realizar la transicin de forma ptima.

- Las personas tienen que poder enfrentarse a la obtencin de su propia autonomay competencia personales basndose en propsitos: motivaciones externas proporcionadas por las organizaciones (sueldo, carrera profesional, incentivos) omotivaciones internas que emanan de convicciones personales propias de cada cual(mejora social, capacitacin y formacin en la economa digital, profesionalizacin encompras pblicas ....).

- Tienen que establecerse objetivos, estrategias, planes y mtricasde toda la

transicin que permitan a las personas sentir el avance propio y de los dems y poder entender y justificar los esfuerzos.

Adems de todo esto y teniendo en cuenta la dimensin global del problema y sus soluciones,hay que tratar de conseguir una coordinacin que permita que todos estos esfuerzos confluyanen un objetivo nico y global:el mercado nico de contratacin pblica electrnica interoperable y asequi ble, dir igido y gestionado por profesional es que disean, ejecutan,

monitor izan y ajustan l as polticas pblicas de compras a parti r de las directr ices

gubernamentales . Para ello se pueden establecer dos vas fundamentales:


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- Un plan nacional de transicin a la contratacin pblica electrnicaauspiciado por el Estado y coordinado con la Unin Europea.

- Una comunidad de prcticas para la transicin al formato electrnico basada en

los intereses generales de la sociedad, y dinamizada por los actores principales(administracin, empresas, proveedores de soluciones y sociedad civil), y coordinadacon otras experiencias de la Unin Europea.

Es ms habitual pensar que la primera opcin es la ms rpida y la ms fcil, pero como se hacomentado en lneas anteriores, Internet, se ha realizado con la segunda opcin y ha sido unautntico xito de utilizacin del bien comn para soportar los intereses particulares de cadaorganizacin.

Las soluciones de la contratacin pblica no pueden ser locales, regionales, nacionales o paneuropeas, deben ser o tender a la universalidad. El comercio electrnico tiene que tener lasmismas caractersticas que han hecho posible la revolucin digital a travs de Internet. Conestndares. La globalizacin y la digitalizacin son hechos imparables que hay que poner atrabajar a favor de la sociedad en su conjunto.

Argumentada la idea de que es necesario un ecosistema que permita la actuacin coordinadade muchos agentes y factores, queda por tratar de organizar los elementos que contribuyan a poner en marcha dicho ecosistema. Y no se pone solo. Hay que dinamizarlo. Una vez puestoen marcha, debera alimentarse por si mismo, y finalmente esta organizacin (plan ocomunidad) se extinguira, una vez alcanzada la transicin al formato electrnico de lacontratacin pblica y la profesionalizacin de los agentes que intervienen.

En todos los casos, se van a requerir al menos tres elementos fundamentales:

- Una arquitectura global que contemple la utilizacin de sistemas de informacin

interoperables, asequibles y basados en estndares, que puedan evolucionar en funcinde la adopcin continua de estndares y mejores prcticas de la contratacin.(Documento oficial del Estado, de acuerdo a las normas europeas e iniciativas de laComisin Europea y alineado con las iniciativas internacionales de la UN/CEFACT

- Una coordinacin y soporte de todas las iniciativas, centralizadas o distribuidas que permitan compartir experiencias y acceder al conocimiento til y validado que pongaen valor todas las capacidades y las informaciones acumuladas. Y sobre todo que

permita compartir y comentar opciones e iniciativas en todos los niveles. Unacomunidad de prcticas que genere espacios virtuales donde establecer relaciones con


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personas que quieren hacer la transicin y que han hecho la transicin para permitir que el conocimiento se reutilice en funcin del contexto de cada administracin yempresas.

- Unos incentivosque puedan motivar de forma externa (sociedad, economa) e interna(autonoma y competencias).

8. REFLEXIONES FINALES.

No estamos muy bien posicionados en el servicio de contratacin pblica en formatoelectrnico en el contexto europeo, y este servicio es una de las herramientas clave paraaumentar la competitividad y la productividad de nuestra economa.

El hecho de ir ms tarde no es lo mejor, pero se puede aprovechar las experiencia y elconocimiento de los que han ido por delante para tratar de hacerlo mejor y ms rpido. Perohemos de hacerlo ya. La obligatoriedad es un acicate pero no puede ser el nico motor de latrasformacin, y sobre todo no es el factor crtico de xito, ni el factor que va a determinar quela transicin al formato electrnico y a la profesionalizacin del servicio de compras se vaya ahacer de forma ptima.

No hay atajos ni medidas mgicas que no se le hayan ocurrido a nadie antes. Todas las clavesresiden en la planificacin, el esfuerzo, el aprendizaje y la honestidad para gestionar unvolumen de recursos cada vez mayor que debe permitir sociedades ms justas, mssostenibles, basadas en el mrito y en el esfuerzo con resultados.

En definitiva hay que entender que no es solo la tecnologa la que va a realizar la transicin alformato electrnico y la profesionalizacin de los agentes que intervienen en la contratacin

pblica. Pero si se hace de forma correcta, se producir el efecto palanca descrito en estedocumento y se alcanzarn nuevos grados de desarrollo sostenible y sociedades ms justas.

Pero es necesaria la intervencin (pblica o privada) con elementos dinamizadores (Plan oComunidad o ambas-) que permitan el gobierno de todos los recursos disponibles y que sevan a emplear en la transicin, potenciando el valor a obtener y minimizando los riesgos. Estoes lo que suelen hacer las organizaciones privadas de forma normal cuando dirigen susactividades, pero ahora se trata de hacerlo a nivel global, entendiendo que el problema de la

contratacin pblica e s un problema global, habilitado por la tecnologa y con una gestin de


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cambio cultural profundo. Y no va a hacerse solo ni rpido. Pero dadas nuestras especialescircunstancias tenemos que hacerlo de forma ptima.


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REFERENCIAS.

1 Taming Leviathan (Domando el Leviatan ) The economist http://www.economist.com/node/18359896

2

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3 SMART atributos observables en la definicin de objetivos.http://en.wikipedia.org/wiki/SMART_criteria#Time-bound

4 Good and Bad Power: The Ideals and Betrayals of Government por Geoff Mulgan 2006.http://www.academia.edu/3417322/Resena_del_libro_Good_and_bad_power_the_ideals_and_betrayals_of_government._Geoff_Mulgan

5 The Ecosystem for an Optimal Transition to e -Procurement. Cano, M., 2013b,

http://www.amazon.co.uk/Public-Procurement-Europe-Technologies-ebook/dp/B00DTQWDA2/ref=sr_1_1?ie=UTF8&qid=1373389178&sr=8-1&keywords=public+e-procurement

6 Why e-procurement? Luis Valadares Tavares http://www.amazon.co.uk/Public-Procurement-Europe-Technologies-ebook/dp/B00DTQWDA2/ref=sr_1_1?ie=UTF8&qid=1373389178&sr=8-1&keywords=public+e-procurement

7 W. Baumol (http://en.wikipedia.org/wiki/William_Baumol )8 Communication from the Commission to the European Parliament , the Council , the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on End-to End e-procurement to Modernise Public

Administration , COM (2013) 453 Final , 26/6/201); http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0453:FIN:ES:PDF9 CORA , 2013 , Reforma de los Administraciones Publicas , Gobierno de Espaa. http://www.lamoncloa.gob.es/docs/refc/pdf/refc20130621e_1.pdf

10 Qu es y cmo se mide la competitividad? El Blog http://www.elblogsalmon.com/conceptos-de-economia/que-es-y-como-se-mide-la-competitividad

11 World Competitive Center 2013 http://www.imd.org/wcc/news-wcy-ranking/

12 El continuo, trasformador y disruptivo impacto de las tecnologas de la informacin por Irving Wladawsky-Berger http://blog.irvingwb.com/blog/2013/06/the-continuing-transformative-impact-of-it.html#more

13 Global Trends 2030 Alternative Worlds http://www.dni.gov/files/documents/GlobalTrends_2030.pdf

14 Ronal Heinfetz, Retos adaptativos : http://www.slideshare.net/Fund_Saldarriaga_Concha/presentacin-ronald-heifetz-4to-foro-fsc

15 Genis Roca : El secreto del big data son las big questions http://www.genisroca.com/2013/06/24/el-secreto-del-%e2%80%98big-data%e2%80%99-son-las-%e2%80%98big-questions%e2%80%99/
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la contratación pública electrónica como palanca productiva en la creciente digitalización de la...

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