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Trabajo Final de Master
La Contaminación Atmosférica en China
19 Junio 2016
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Indice INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................... 3
1 EL CONTEXTO ................................................................................................................................................. 5 1.1 LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL ...................................................................................................................... 5 1.2 EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL ..................................................................................................................... 12
2 LA EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES ..................................................................................................... 16 2.1 LA INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS ............................................................................................................ 16 2.2 INDICADORES ENERGÉTICOS ...................................................................................................................... 19
2.2.1 Eficiencia energética ........................................................................................................................... 19 2.2.2 Mix energético primario ....................................................................................................................... 21
2.3 INDICADORES DE EMISIONES ATMOSFÉRICAS ............................................................................................... 23 2.3.1 Dióxido de carbono ............................................................................................................................. 24 2.3.2 Dióxidos de azufre y de nitrógeno ....................................................................................................... 26
2.4 LOS OTROS INDICADORES: PMX Y OZONO ................................................................................................... 27 2.5 EL FUTURO DEL XIII PLAN QUINQUENAL ........................................................................................................ 29
3 EL IMPACTO DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA ........................................................................... 32 3.1 LA CALIDAD DEL AIRE ................................................................................................................................. 32 3.2 IMPACTO SOCIAL Y ECONÓMICO .................................................................................................................. 36 3.3 LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DAÑOS Y LA JUSTICIA MEDIOAMBIENTAL .................................................................. 42
3.3.1 La distribución espacial ....................................................................................................................... 42 3.3.2 La distribución temporal ...................................................................................................................... 48
4 CONCLUSIONES ............................................................................................................................................ 52
5 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................... 55
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Introducción
Desde hace unos años, China está encontrándose con una serie de nuevos retos
económicos y sociales que han provocado un cambio en las políticas y en los modelos
económicos del país. El crecimiento económico exponencial de décadas está llegando a su
límite ya que las premisas anteriores que permitían este crecimiento (mano de obra barata,
inversión extranjera, aumento de las exportaciones…) están dejando de ser válidas.
La contaminación del agua, de los suelos y del aire son otro límite importante a tener
en cuenta a la hora de analizar la nueva situación de la economía china debido a los grandes
daños económicos y sociales. Hoy en día, la degradación medioambiental en China conlleva
asociada un gran número de muertes prematuras cada año, daños considerables en
infraestructuras, costes adicionales de limpieza en las ciudades, aumento de gastos
sanitarios causados por enfermedades crónicas, pérdidas en recursos agrícolas y forestales
debidos a la lluvia ácida, pérdidas económicas y humanas causadas por el aumento de
inundaciones o sequías, disminución de días trabajados o el bloqueo del transporte debido a
la falta de visibilidad. Todos ellos son solo algunos de los ejemplos del impacto de la
contaminación que afectan a gran parte la mayoría de ciudades y zonas rurales chinas. Si a
esta lista de daños añadimos el aumento previsto de la población, su consumo asociado y las
crecientes tasas de urbanización, vemos que el reto futuro del acceso a los recursos
naturales será un desafío importante para China en un futuro inmediato. A medio y corto
plazo, el Cambio Climático debido en gran parte al aumento de las emisiones de CO2
también tendrá un impacto directo sobre las condiciones generales de vida de los habitantes
chinos. [OCDE, 2007].
A partir de finales de la primera década del siglo XXI, el gobierno chino tomó
conciencia de la magnitud del problema medioambiental y elaboró una estrategia para reducir
la contaminación atmosférica en todo el país. Esta estrategia se vio plasmada en los
siguientes planes quinquenales (XI Plan Quinquenal (2006-2010) y XII Plan Quinquenal
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(2011-2015) que establecieron unos objetivos concretos para la reducción de la
contaminación en diversos ámbitos.
El objetivo general del trabajo es llegar entender si las políticas chinas durante el
último quinquenio han sido capaces de reducir el problema de la contaminación ambiental,
reduciendo su posterior impacto sobre la población, al mismo tiempo que se mantenían los
ritmos de crecimiento económico. La gran pregunta es si China ha sido y será capaz de
desligar su crecimiento económico de la degradación medioambiental. Nuestra hipótesis
inicial de trabajo es que China lo está consiguiendo progresivamente pero que aún le queda
mucho recorrido debido a sus propios límites internos como país en vías de desarrollo.
En el primer capítulo describiremos brevemente el contexto histórico y actual para
poder entender el marco en el que se han desarrollado las principales políticas
gubernamentales diseñadas para revertir la situación medioambiental del país. En este
capítulo también analizaremos el rol de la sociedad civil y su capacidad de influencia en el
diseño de estas políticas. En el segundo capítulo analizaremos el estado actual de los
principales indicadores medioambientales y evaluaremos si los objetivos medioambientales
marcados por el XII Plan Quinquenal se han cumplido o no. En el tercer capítulo
intentaremos cuantificar en la medida de los posible el impacto socioeconómico de los daños
provocados por la contaminación atmosférica y como estos años han sido distribuidos tanto
espacialmente como temporalmente. En el último capítulo 4 expondremos nuestras
conclusiones y los posibles retos futuros a los que se enfrentará China en los próximos años.
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1 El contexto
1.1 La política gubernamental China es aparentemente un país altamente centralizado dónde en teoría las decisiones
principales emanan del centro para ser aplicadas a nivel provincial y local. Pese a ello, la
implementación de estas políticas a niveles inferiores es a menudo una fuente de conflictos y
disputas entre la capital Beijing y las provincias, entre unas provincias con otras, entre el
medio rural y las ciudades y entre los diferentes agentes de las distintas instituciones en los
niveles locales. La diversidad de intereses y posiciones de la gran cantidad de actores
implicados en la gestión de la contaminación atmosférica (ministerios, empresas, agencias
medioambientales, ciudadanos…) conlleva una serie de discusiones y matices que no se
aprecian dentro del discurso oficial.
El Ministerio de Protección Medioambiental (MPM) es el principal responsable en la
elaboración y decisión de los principios legislativos en materia de contaminación atmosférica.
El MPM, creado en el año 2008, se encarga de negociar con otras instituciones del país como
la Administración Meteorológica o el Ministerio de Recursos de la Tierra los objetivos y
acciones que se verán plasmados en los planes, las leyes y la reglamentación a través de
normas técnicas y estándares (Shapiro, 2012). En la práctica, las grandes líneas en materia
medioambiental están supeditadas a las grandes líneas en materia económica y energética
diseñadas por la Comisión de Planificación Económica, uno de las instituciones con mayor
poder de decisión en China. Por encima de esta comisión, el Partido Comunista de China
(PCCh) es el órgano supremo de decisión y éste tiene una influencia directa en la decisión y
supervisión en todas las cuestiones económicas, sociales y energéticas que tengan algún tipo
de influencia en las políticas medioambientales. En resumen, no podemos estudiar de forma
aislada los objetivos de la política medioambiental en el país sin entender al mismo tiempo
los retos económicos y sociales del país ya que ambas cosas se influyen mútuamente.
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Las grandes líneas de la política del país están resumidas en los planes quinquenales
que se negocian con anterioridad a las reuniones de la Asamblea Popular China (APC) y el
componente medioambiental está presente en estos planes desde el X Plan Quinquenal . El
14 de marzo de 2011, la APC aprobó el XII Plan Quinquenal en el que se definieron las
prioridades y los sectores estratégicos de la política china durante los años 2011-2015. El
medio ambiente, junto a la reestructuración económica, la reforma industrial y la redistribución
de la renta, constituía uno de los cuatro ejes principales del plan además de ser uno de los
siete sectores considerados estratégicos (ICEX, 2011). El XII Plan Quinquenal pretendió
disminuir la contaminación atmosférica haciendo un uso más eficiente de las fuentes
energéticas e impulsando actividades e industrias menos contaminantes. Por ejemplo, de las
siete industrias emergentes estratégicas impulsadas por este plan, tres de ellas (Eficiencia
energética y medioambiente, Vehículos impulsados por energías alternativas y Energías
alternativas) están directamente relacionadas con la evolución de la contaminación
medioambiental a través de la transformación hacia un nuevo modelo productivo y de
consumo dónde las fuentes de energía fósiles y los productos derivados del petróleo tengan
cada vez menos peso. El sueño chino a largo plazo sería conseguir una sociedad con
emisiones cero.
En al XII Plan Quinquenal, se especificaron una serie de objetivos medioambientales
que deberían ser monitorizados durante el periodo 2011-2015. Estos objetivos fueron:
� Reducción de la intensidad energética por unidad de PIB en un 16%
� Reducción de las emisiones de dióxido de carbono (CO2) por unidad de PIB en
un 17%
� Disminución de las emisiones de dióxido de azufre (SO2) en un 8%
� Disminución en las emisiones de dióxido nitroso (NO2) en un 10%
� Porcentaje de combustibles no fósiles en el mix energético primario: 11,4%
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En el XI Plan Quinquenal (2006-2010), los objetivos relacionados con la contaminación
atmosférica fueron dos: la reducción del consumo energético por unidad de PIB en un 20% y
la reducción de emisiones de los principales contaminantes en un 10%. Si comparamos estos
objetivos con los del XII Plan Quinquenal, vemos que la intensidad energética se siguió
monitorizando aunque disminuyendo su objetivo porcentual, la reducción de emisiones se
especificó en más detalle desglosando objetivos para tres de los mayores contaminantes
(CO2,NO2 y SO2) y además se añadió un nuevo objetivo para potenciar el uso de energías
renovables.
Otra perspectiva para analizar estos indicadores es ver cuál de ellos están ligados a
una reducción absoluta de las magnitudes emitidas y cuáles de ellos están ligados a la
evolución de la economía a través de la evolución del PIB. Las reducciones absolutas de los
indicadores son objetivos más ambiciosos ya que son independientes de otros factores
internos como la evolución económica o industrial del país. Además, estos valores
representan una reducción total de la degradación medioambiental en términos absolutos que
está en consonancia con los límites naturales de la Tierra. Los recursos de la Tierra son
finitos y de los procesos de extracción, reutilización y reciclaje de estos recursos depende la
disponibilidad futura de ellos. El objetivo a largo plazo más ambicioso de este enfoque
absoluto sería eliminar estas emisiones de cualquier país.
En el caso del XII Plan Quinquenal, para entender porqué el gobierno pudo establecer
una reducción absoluta del SO2 y del NO2 debemos entender cuáles son las causas de estas
emisiones y como el gobierno podía influir en reducir o modificar los patrones de emisión. En
la Figura 1.1, podemos ver los principales sectores responsables de emisiones atmosféricas
en China (transporte, consumo residencial, industria, generación eléctrica y agricultura) para
los principales agentes contaminantes como el SO2, NO2, CO2, ozono o partículas en
suspensión. Este gráfico es particularmente relevante porqué relaciona las causas de las
emisiones con sus consecuencias que son las emisiones de contaminantes en la atmósfera.
Dicho de otra manera, para reducir los contaminantes y su impacto en la población, el
gobierno y la sociedad deben cambiar modificar las características de las fuentes de emisión.
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Por ejemplo, un caso sería la introducción de los vehículos eléctricos que implican unas
emisiones próximas a cero al no consumir combustibles fósiles.
Figura 1.1: Fuentes de emisiones de los principales contaminantes en China durante 2000-2010
(Fuente: MEIC)
En los años anteriores al XII Plan Quinquenal, el gobierno central vio asumible la
reducción de los dióxidos de sulfuro y de los dióxidos de nitrógeno dentro de los principales
sectores industriales (cemento, metalúrgico, papel…) y de generación eléctrica al impulsar la
renovación tecnológica de estas plantas mediante subvenciones y una regulación mucho más
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estricta. Estas plantas instalaron nuevos filtros desulficadores y desnitrificadores que
redujeron las emisiones de forma notable (ver capítulo segundo). Políticamente, los gobiernos
locales y provinciales presionaron considerablemente a las industrias locales para renovar
sus tecnologías y se cerraron muchas plantas obsoletas tecnológicamente que no cumplían
los estándares gubernamentales. En el caso del CO y del CO2, esta reconversión tecnológica
no fue tan sencilla ya que el sector residencial rural era uno de los causantes y su
reconversión no podía ser ni tan rápida ni tan eficiente al tener una gran dependencia del
carbón como materia prima. En conclusión, podríamos decir que la reducción del consumo
energético y de las emisiones de dióxido de carbono no fueron absolutas al ser imposible de
materializarse en la realidad. En estos casos, el factor medioambiental no podía desligarse
tan fácilmente del factor económico y China debía renunciar a cumplir unos objetivos
medioambientales más exigentes en términos absolutos si quería seguir creciendo
económicamente. Pese a ello, por una parte no debemos menospreciar este tipo de objetivos
ligados el PIB ya que su cumplimiento significa que el ritmo de crecimiento de los indicadores
de contaminación es menor que el ritmo económico y en cierta manera estos ritmos se van
desligando en su tendencia. Por otra parte, este planteamiento es insostenible a largo plazo
debido a los límites inherentes del medio natural.
La siguiente pregunta que nos podríamos plantear es porqué hubo una serie de
indicadores que quedaron excluidos de los objetivos del XII Plan Quinquenal. La primera
respuesta es simple y sencilla y está ligada a la capacidad de monitorización de algunos
indicadores que tenían las provincias y ciudades chinas en el año 2010. En términos
generales, esta capacidad era reducida en la mayoría de regiones y ciudades del país salvo
en algunas grandes ciudades como Beijing, Shanghai o Guangzhou. Precisamente, una de
las medidas políticas durante el periodo 2011-2015 que emanaron de los presupuestos
previstos por el XII Plan Quinquenal fue la creación de muchos Centros de Monitorización
Ambiental (CMA) provinciales y locales y su amplio desarrollo. Estos centros fueron dotados
de recursos tecnológicos y humanos para poder monitorizar de forma sistemática y científica
un amplio espectro de estos indicadores bajo el área de responsabilidad geográfica de cada
centro. Además de esta respuesta, otro factor importante para entender la exclusión de estos
indicadores fue el simple hecho de que la reducción de indicadores como el PM2.5, el
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ozono(O3) o los componentes volátiles orgánicos (VOC en inglés) era imposible a corto plazo
dada la estructura económica, industrial y territorial del país.
El caso de la exclusión del PM2.5 fue especialmente sensible ya que era el indicador
que más impacto tenía en la salud de la población. Las partículas en suspensión (Particule
Matter (PM) en inglés) son partículas por su reducido tamaño de 2.5 micras son capaces de
entrar en la sangre a través de las cavidades pulmonares y causar enfermedades
respiratorias y cardiovasculares muy graves. La primera estrategia del gobierno fue silenciar
todas las fuentes de información sobre PM2.5 con el objetivo de no alarmar a la población, de
no de difundir mensajes de pánico y de tratar de silenciar cualquier tipo de protesta social.
Los graves episodios de contaminación del invierno del 2013, junto a nuevas formas de
presión social ciudadana y el cambio de actitud de algunos miembros relevantes del gobierno,
cambiaron la estrategia gubernamental impulsando una red de información pública y
transparente que se abrió progresivamente a principios del año 2014.
Además del establecimiento de unos objetivos más ambiciosos respecto al plan
quinquenal anterior, la principal novedad del XII Plan Quinquenal se basó en mejorar la
efectividad de la implantación de estos objetivos al incluir un amplio elenco de indicadores de
calidad medioambiental que iban más allá de los objetivos especificados por el plan
quinquenal. En resumen, se monitorizaron muchos más indicadores que los especificados por
el plan aunque no se establecieron objetivos a nivel nacional, regional y provincial para estos
nuevos indicadores. Estos indicadores debían ser monitorizados y reportados por las
autoridades medioambientales regionales y locales (Enviromental Protection Bureau). Este
nuevo enfoque cambió la situación al trasladar a las autoridades regionales la gran parte de la
responsabilidad de la monitorización y regulación atmosférica. Los objetivos principales
estaban descritos por el XII Plan Quinquenal pero las autoridades regionales gozaban de más
poder para dotarse de nuevos medios para monitorizar y mitigar el impacto de estos
indicadores. En este último caso, la política regional en materia medioambiental cobraba cada
vez mayor peso y pasaba a tener un poder de regulación mayor. A su vez, los representantes
locales y regionales podían asumir objetivos locales más ambiciosos para así poder legitimar
más su posición frente a la población local y frente al gobierno central.
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Este traslado de responsabilidades a las esferas regionales y locales se debió a qué
gran parte de las decisiones políticas y económicas que podían influir en la reducción de la
contaminación, dependían de la voluntad y de la capacidad de control por parte de los
poderes regionales y locales de las fuentes de emisión locales. Estos poderes públicos
locales conocían mucho mejor que el poder central las oportunidades y los desafíos reales
para cambiar la actitud de las empresas (industria y elécticas) y de los consumidores
(conductores y uso residencial) de los contaminantes. Por ejemplo, la imposición de
restricciones y multas a empresas contaminantes locales era y es un problema muy complejo
porqué estas empresas son una fuente grandes de ingresos para los gobiernos locales a
través de la recaudación de impuestos. Además de ello, muchas de esas empresas dan
trabajo a una parte importante de la población y es por ello que su cierre o traslado a otras
áreas es un tema muy delicado para los gobiernos locales. Paralelamente al factor local,
también podríamos añadir que muchas de esas empresas locales contaminantes como las
del acero o las del carbón, son empresas que pertenecen a grandes conglomerados estatales
con una gran influencia a todos los niveles estatales. En algunos litigios, empresas como
Petrochina, Sinopec, China Shenhua Energy, Baoshan Iron Steel, China Coal Energy,
Angang Steel o Wuhan Iron & Steel son capaces de tener más poder de influencia en algunas
decisiones controvertidas que el mismo Ministerio de Protección Medioambiental y por ello se
comportan como supraministerios. Estas empresas manejan presupuestos de millones de
dólares, tienen plantillas de millones de trabajadores y muchas veces tienen un respaldo total
de ministerios centrales con mucho peso en la toma de decisiones finales. En el documental
“Under the Dome” de la realizadora china Chai Jing podemos ver varios ejemplos de la
impotencia de las autoridades de regulación medioambiental locales a la hora de imponer
cambios de conducta o sanciones a empresas con un gran poder local o central. En estos
casos, la “realekonomik” pasa por encima del empeño, esfuerzo y de la voluntad del personal
de las agencias medioambientales por garantizar el cumplimiento de las leyes.
En paralelo a los factores internos domésticos, la política exterior de la República
Popular China y su posición frente al sistema internacional del Cambio Climático también
influyó en el establecimiento de objetivos de emisiones compatibles con sus compromisos
internacionales. Este compromiso se vio plasmado en la ratificación del protocolo de Kyoto en
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2002 junto a todos sus mecanismos principales (Yang, 2011). Desde ese momento, China ha
monitorizado activamente las emisiones de CO2 al ser uno de los causantes principales del
Cambio Climático. Como vemos en le Figura 1.2, China además de ser la primera potencia
mundial económica también es la primera potencia mundial en emisiones de CO2.
Figura 1.2: Distribución de las emisiones mundiales de CO2 en 2011 (Fuente: The Guardian )
1.2 El rol de la sociedad civil La participación pública y el rol de la sociedad civil en los asuntos medioambientales
siempre ha estado presente en China pero ha dependido en gran parte de los límites
impuestos por el gobierno a la acción ciudadana. En general, todos los actores y grupos
civiles que han intentado influir en la agenda gubernamental han necesitado a su vez de
algún tipo de protección a través de algunos de los líderes locales o centrales del Partido
Comunista de China. El sistema chino de regulación de Organizaciones No Gubernamentales
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(ONGs) está diseñado de tal manera que cualquier ONG debe ser registrada y auspiciada por
alguna institución ambiental que tendrá la obligación de supervisar las actividades de la ONG.
Durante el periodo del XII Plan Quinquenal, podríamos decir que la evolución de la
sociedad civil ha avanzado a pasos agigantados gracias a la presión ejercida en años
anteriores y a la mayor apertura del gobierno a escuchar y asumir criticas de los ciudadanos a
través de los diferentes canales oficiales u oficiosos. En estos últimos años, el gobierno ha
sido mucho más laxo a la hora de permitir la creación de organizaciones no gubernamentales
de denuncia y monitorización de algunas cuestiones ambientales a niveles locales y
regionales (Geall, 2013). En paralelo a estas organizaciones, la gran crisis de contaminación
del aire sufrida en el invierno de 2011 fue una pieza detonante para que el gobierno cambiase
su estrategia frente a la realidad del país. A partir de este momento, hubo una presión e
interés de los habitantes en general y de la clase media en particular, para que hubiera una
transparencia informativa mucho mayor. El gobierno seguía sin publicar los índices de
contaminación de PM2.5 en las principales ciudades del país y los ciudadanos tenían que
basarse en la publicación de algunos datos por parte de fuentes extranjeras como la
Embajada de Estados Unidos en el país, aplicaciones móviles extranjeras o la NASA para
estar informados sobre la contaminación que los rodeaba. En este sentido, las autoridades
públicas tuvieron que escuchar las protestas ciudadanas a través de las redes sociales e
Internet para poder controlar de manera efectiva el creciente descontento de una capa de la
población importante. Por ejemplo, en el documental “Under the Dome” antes mencionado, se
muestra la clara preocupación de muchos futuros padres jóvenes de clase media acerca de la
salud de sus hijos respecto a los grandes episodios de contaminación en las ciudades. Estos
se hacen preguntan si sus hijos podrán salir hoy a jugar al parque o si las escuelas de sus
hijos disponen de patios interiores en los que poder jugar de forma segura.
Los principales modos de participación de la sociedad civil en materia medioambiental se
podrían resumir en de la siguiente manera:
a)Difusión de información a la población a través de webs y medios de comunicación para
rellenar los vacíos de información de las fuentes oficiales
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b)Presión y supervisión de las actividades del gobierno para asegurar el cumplimiento de
las promesas de los gobernantes.
c)Movilización de los habitantes a través de campañas para presionar a las empresas
contaminantes.
d)Coordinación legal junto las víctimas de los daños medioambientales y llevar a los
responsables a juicio.
Aunque la influencia de la sociedad civil en la toma de decisiones del gobierno es aún muy
limitada, el nuevo contexto mucho más abierto y transparente ha tenido una gran influencia
en el gobierno ya que muchas de sus decisiones o acciones pueden ser inmediatamente
publicadas a través de las redes sociales. Las autoridades no tienen un margen de maniobra
tan amplio como antes porqué la experiencia y capacidades de las organizaciones civiles es
cada vez mayor. Como en otras áreas, el gobierno intenta cada vez más utilizar estrategias
de “soft power” para incluir algunas de las demandas de la sociedad civil. Es por ello que las
decisiones no se desarrollan exclusivamente de arriba hacia abajo como podría parecer
después de leer el capítulo anterior, sino que se escuchan cada vez más las posiciones de la
sociedad civil. Pese a ello, China aún tiene muchas cosas que mejorar ya que se encuentra
en la posición 40 de los 70 países valorados por el Indice de Democracia Medioambiental del
World Resource Institute (Figura 1.3).
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Figura 1.3: Indice de Democracia Medioambiental. Los países mejor situados en el ranking están en
gris y le siguen los países en amarillo oscuro, amarillo claro, azul claro y azul oscuro. (Fuente: WRI)
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2 La evolución de los indicadores
2.1 La interpretación de los datos El análisis de la evolución de la contaminación atmosférica nos plantea en primer
término la cuestión de los indicadores y de las fuentes que tenemos que consultar para ver la
tendencia y el cumplimiento de los objetivos del XII Plan Quinquenal. En la actualidad, el
Ministerio de Protección Medioambiental es el organismo encargado de gestionar y publicar
los datos medioambientales del país. Estos datos se consideran los datos oficiales y existe
una gran reticencia del gobierno a admitir otras fuentes de información en el país como las
aplicaciones móviles. Por ejemplo, las APPs más populares que muestran la calidad del aire
son frecuentemente advertidas por el Ministerio de Información para no utilizar datos no
oficiales en sus aplicaciones.
En la práctica, el Centro Nacional para la Monitorización del Medioambiente en China
(CNMMC), dependiente del Ministerio de Protección Ambiental, es el organismo responsable
de compilar, analizar, agregar y publicar los datos de los diferentes indicadores. Hoy en día,
estos datos son abiertos y se publican diariamente en chino a través de su página web
(http://www.cnemc.cn/). Dentro de sus funciones, el CNMMC también elabora las
metodologías y protocolos la colección de datos. Éste es un tema importante para la
interpretación posterior de los datos. Qué se compila, cómo se compila y la forma en la qué
se agrega o se presenta es crucial para dar un valor significativo a los datos publicados.
En la mayoría de países del mundo las estaciones terrenas que monitorizan las
diferentes especies de contaminantes (SO2, NOx, PM2.5…) obtienen los datos de la columna
inmediatamente por encima a la estación. Por ello, la ubicación de las estaciones debe ser
representativa del área geográfica que queramos medir. Por ejemplo, no tendría ningún
sentido poner una estación en un lugar de una ciudad como un parque ya que no captaría las
principales emisiones de los coches o de las fábricas más contaminantes. En la figura 2.1
podemos ver la ubicación de la mayoría de estaciones de monitorización terrenas existentes
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en China y publicadas a través de la página web www.aqicn.org. En la figura 2.2, podemos
ver una ampliación de este mapa para el caso de la municipalidad de Beijing. En este mapa
vemos que la red de estaciones sólo monitoriza determinados puntos de la trama urbana por
lo que su posterior procesado y agregación debe ser interpretado con cautela.
Figura 2.1: Indice de calidad del aire en tiempo real en China basado en estaciones terrenas (Fuente:
AQICN, 17 Mayo 2016 16:00h)
Figura 2.1.2: Indice de calidad del aire en tiempo real en Beijing basado en estaciones terrenas
(Fuente: AQICN, 17 Mayo 2016 16:00h)
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En la figura 2.3, vemos un caso complementario basado en datos satelitales
proporcionados por el proyecto europeo Marco Polo/Panda. En este caso, la características
técnicas de los satélites permiten ofrecer una cobertura geográfica más amplia con el
inconveniente de tener una resolución espacial (kilómetros en vez de metros) y temporal (
días en vez de horas) más limitada respecto a las estaciones terrenas.
Figura 2.3: PM2.5 promedio 24 horas en Beijing basado en datos de satélites (Fuente: Marco
Polo/Panda, 17 Mayo 2016 16:30h)
Además de estas fuentes oficiales, en la actualidad existen estudios científicos que
complementan y cuestionan algunos de las metodologías y datos oficiales con los que trabaja
el gobierno chino (Nielsen, 2013). Estos estudios utilizan fuentes complementarias de
información como los datos de satélite para validar y corroborar algunas de los datos
oficiales.
Como conclusión de este apartado podríamos decir que la selección de las fuentes de
información utilizadas en las secciones posteriores debe ser justificada para poder obtener
unas conclusiones lo más objetivas posibles.
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2.2 Indicadores Energéticos El XII Plan Quinquenal definió dos indicadores específicos en materia energética: la
reducción de la intensidad energética por unidad de PIB en un 16% y el porcentaje del 11,4%
de combustibles no fósiles en el mix energético primario.
2.2.1 Eficiencia energética
La intensidad energética es un indicador de eficiencia energética y es la relación entre
el consumo energético y el Producto Interior Bruto. La intensidad energética se interpreta
como las unidades de energía “X” necesarias para producir una unidad de riqueza. Si la
intensidad energética es elevada, se considera que la economía es poco eficiente porqué
debe consumir grandes recursos energéticos para producir una unidad de riqueza. Por ello, la
mayoría de países buscan la eficiencia compatibilizando un aumento del PIB o el PNB con
una disminución del consumo energético. En el caso de China, el objetivo de reducción fijado
del 16% para el periodo 2011-2015 tenía que ser desacoplado del crecimiento del PIB.
Existen diferentes fuentes que proporcionan información global sobre eficiencia
energética. Nosotros hemos escogido el “Global Energy Statistical Yearbook 2015” de la
consultora Enerdata (Enerdata, 2015) por incluir y contrastar diferentes fuentes de
información en sus cálculos, por ofrecer datos desagregados por países y regiones que
facilitan la posterior comparación, y por cubrir un periodo de tiempo extenso (1990-2014) que
cubre los últimos tres planes quinquenales. Desafortunadamente, en el momento de escribir
el trabajo los datos del año 2015 no son accesibles por ninguna fuente consultada y por ello
nuestras conclusiones acerca del periodo 2011-2015 serán parciales utilizando
exclusivamente datos de los periodos 2010-2014 (5 últimos años) y 2011-2014( cuatro
primeros años del XII Plan Quinquenal). En ambos periodos (ver tabla 2.1), la eficiencia
energética en China disminuyó un 11.35 % dado que su valor durante el periodo 2009-2010
se mantuvo constante (0.229 koe). Respecto al quinquenio anterior (2006-2010) en el que la
eficiencia energética disminuyó un 16.42%, vemos en la actualidad China difícilmente podrá
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cumplir el objetivo del 16% ya que necesitaría reducir en más de cinco puntos porcentuales la
eficiencia energética acumulada en los cinco años durante el año 2015.
En términos absolutos, la intensidad energética en China en el año 2014 comparada a
la de los otros países y regiones de la tabla (incluyendo países en vías de desarrollo como la
India o el conjunto de los BRICS) es mayor (menos eficiente) que todas exceptuando la de
Taiwan. En cambio si analizamos la reducción de la intensidad energética en la última
década, vemos que durante el XI Plan Quinquenal China fue el país/región con un índice de
reducción mayor (16.42%) junto a Taiwan (11.89%) y al conjunto de países BRICS (12.61%).
En el periodo posterior comprendido por los primeros años del XII Plan Quinquenal, China ha
obtenido resultados buenos (11.35%) junto a la Unión Europea (11.38%), a Japón (15.08%) y
a Taiwan (11.11%).
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2006-2010 (%)
2010-2014 (%)
2011-2014 (%)
World 0.180 0.176 0.170 0.168 0.167 0.168 0.164 0.162 0.160 0.156 6.67 6.59 7.14 OECD 0.153 0.149 0.146 0.143 0.142 0.143 0.137 0.134 0.134 0.130 6.54 8.45 9.09
G7 0.157 0.152 0.149 0.147 0.145 0.145 0.139 0.134 0.135 0.131 7.64 9.66 9.66 BRICS 0.238 0.231 0.217 0.211 0.209 0.208 0.207 0.204 0.200 0.192 12.61 8.13 7.69 Europe 0.133 0.129 0.123 0.122 0.121 0.123 0.117 0.116 0.115 0.110 7.52 9.09 10.57
European Union
0.134 0.130 0.124 0.122 0.121 0.123 0.117 0.116 0.115 0.109 8.21 9.92 11.38
North America
0.182 0.176 0.175 0.171 0.167 0.166 0.162 0.154 0.155 0.153 8.79 8.38 7.83
Latin America
0.123 0.121 0.117 0.118 0.118 0.117 0.115 0.116 0.116 0.115 4.88 2.54 1.71
Asia 0.191 0.187 0.179 0.175 0.176 0.175 0.172 0.170 0.167 0.161 8.38 8.52 8.00 China 0.274 0.266 0.245 0.232 0.229 0.229 0.228 0.223 0.218 0.203 16.42 11.35 11.35 India 0.161 0.156 0.151 0.152 0.154 0.145 0.141 0.142 0.140 0.141 9.94 8.44 2.76
Japan 0.134 0.131 0.127 0.124 0.125 0.126 0.117 0.113 0.111 0.107 5.97 14.40 15.08 South Korea
0.183 0.177 0.174 0.173 0.173 0.178 0.179 0.179 0.175 0.171 2.73 1.16 3.93
Taiwan 0.286 0.278 0.277 0.264 0.257 0.252 0.237 0.227 0.228 0.224 11.89 12.84 11.11
Tabla 2.1: Eficiencia Energética por unidad de PIB a paridad de poder adquisitivo en 2005.
Unidades: koe/$2005p.(Fuente: Enerdata)
La razón principal para la mejora de la intensidad energética la podemos observar en
la evolución de los dos principales indicadores que influyen en la intensidad energética: el
consumo energético y el PIB. Mientras que el crecimiento anual del PIB chino durante el XI
Plan Quinquenal se sitúo en media en un 11.42% (Tabla 2.2), la media para los primeros
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cuatros años del XII Plan Quinquenal disminuyó hasta el 8.05% teniendo un impacto negativo
en le intensidad energética. El consumo energético no cesó de crecer pero siempre a ritmos
más lentos que el PIB (Tabla 2.2). Por ejemplo, durante el XI Plan Quinquenal el consumo
aumentó un 6.80% de media anual y en los primeros cuatros años del XII Plan Quinquenal un
4.43%.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 PNB (% annual) 11.35 12.69 14.19 9.62 9.23 10.63 9.48 7.75 7.68 7.27
Consumo de energía 7.63 8.47 5.16 3.60 7.22 9.55 8.05 5.06 4.87 -0.25
Tabla 2.2: Crecimiento anual del PIB y del consumo de energía (Fuente: World Bank Data,
Enerdata)
La interpretación de esta tendencia podría depender de varios factores internos y
externos. En primer lugar, el aumento de la población podría conllevar un aumento directo de
las necesidades energéticas y es por ello que la demanda energética residencial debería
haber subido en este periodo. En segundo lugar, el crecimiento económico y el aumento de la
capacidad adquisitiva deberían tener un impacto directo en los hábitos de consumo de la
población provocando un uso mayor de fuentes energéticas como el gas o la electricidad. Las
familias chinas cada vez disponen de más electrodomésticos y aparatos eléctricos que
incrementan la demanda residencial. En tercer lugar, el gobierno ha impulsado una serie de
mejoras tecnológicas en los aparatos de consumo que han incrementado su eficiencia
energética. En cuarto lugar, la disminución del crecimiento del PIB podría haberse visto
directamente afectada en el consumo industrial de electricidad en todo el país.
2.2.2 Mix energético primario
El mix energético es el conjunto de fuentes de energía que combinadas proporcionan
el suministro eléctrico de un país. En la actualidad, las fuentes de energía fósiles más
importantes en China son el petróleo y sus derivados, el gas y el carbón. La fuentes de
energía no fósiles son la energía nuclear y las energías renovables (eólica, hidroeléctrica,
solar, biomasa…).
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La primera observación que deberíamos hacer antes de abordar el análisis de los
datos es aclarar que este indicador se refiere al consumo energético nacional (incluyendo
importaciones) y no a la producción energética nacional. China es un importador neto de
energía y el indicador de consumo representa mejor su posición respecto al uso de energías
no fósiles que el indicador de producción. Sin embargo, el consumo no incluye todas las
emisiones derivadas de la extracción y producción del petróleo crudo o refinado en los otros
países. Aunque en este trabajo no tengamos tiempo de analizar esta perspectiva más amplia,
sería importante remarcar que en el futuro cualquier medida de las emisiones generadas de
un producto consumido debería incluir la cadena completa de ensamblaje incluyendo todas
sus fases como la extracción de recursos naturales, la producción del producto, su transporte,
su consumo y la gestión de los residuos generados. Sin este enfoque más global sobre la
cadena de producción global es difícil ver el impacto global del consumo local. Como veremos
en el capítulo tercero, existe un patrón claro en el que las fases más contaminantes de la
cadena ( producción y gestión de residuos) se tienden a deslocalizar en regiones más
vulnerables, las de transporte son compartidas entre los productores y los consumidores, y
las de consumo se focalizan en áreas que gozan de un alto poder adquisitivo (tanto en los
países ricos como en los nichos de los países pobres). El documental “Manufactured
Landscapes” (Baichwal, 2006) muestra ejemplos de este patrón de deslocalización de los
residuos medioambientales.
La segunda observación es remarcar que la energía nuclear está incluida en la lista de
energías no fósiles pese a ser una energía no renovable. Esta distinción genera un amplio
debate en China y en todo el mundo acerca de la mejor estrategia para proveerse de
energías más limpias. Una parte de los analistas defienden y justifican las energías nucleares
por considerarlas energías más limpias pese a sus altos riesgos asociados, mientras que otra
parte critica la energía nuclear tanto por su peligrosidad como por el largo periodo de
destrucción efectiva de todos sus residuos asociados.
Según el “Statistical Review of World Energy 2016” (British Petrol, 2015), el consumo
energético en 2014 en China se distribuía de la siguiente forma: 66% carbón, 18% petróleo,
5% gas, 8% hidroeléctrica, 2% otras energías renovables y 1 % energía nuclear. Esto
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conllevaría un total de un 11% de energías no fósiles que casi alcanzaría el 11.4% marcado
por el plan a realizarse en el año 2015. Según la Administración Nacional de la Energía de
China, el valor en el 2015 aumentó un 0.8% situándose en un 12%, 0.6 puntos porcentuales
por encima del objetivo establecido por el XII Plan Quinquenal.
Si en vez de tener en cuenta el consumo de energías renovables analizaramos la
producción de energías renovables en China, veríamos que un 22.9% de la energía
producida en el año 2014 provenía de fuentes renovales respecto a un 15.6% en 2006
(Enerdata, 2015).
La causa principal de este cambio de modelo energético ha sido el fuerte impulso
gubernamental durante el XI y el XII Plan Quinquenal a nuevas plantas generadoras de
energía renovables a la vez que se iban sustituyendo y cerrando plantas térmicas obsoletas
basadas en productos del carbón.
2.3 Indicadores de Emisiones atmosféricas El XII Plan Quinquenal definió tres objetivos específicos en materia de emisiones: la
reducción de dióxido de carbono (CO2) por unidad de PIB en un 17%, la disminución en las
emisiones de dióxido de azufre (SO2) en un 8% y la disminución de las emisiones de óxido
nitroso (NO2) en un 10%.
Las emisiones atmosféricas son todos los fluidos en forma de gas o sustancias en
suspensión que emanan como residuos o productos de una actividad humana o de la propia
naturaleza. Las emisiones atmosféricas más relevantes en relación al impacto social y
económico son el dióxido de azufre (SO2), el dióxido de nitrógeno (NO2), el ozono (O3), los
óxidos de carbono (COx) y las partículas en suspensión (PMx, dónde la “x” indica el diámetro
en micras de estas partículas). De todas estas emisiones, el XII Plan Quinquenal no puso
ningún objetivo ni en las partículas en suspensión ni en el ozono. En general, las emisiones
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atmosféricas se miden de forma absoluta a través de su concentración en kilogramos por
metro cúbico de aire.
2.3.1 Dióxido de carbono
En la tabla 2.3 se muestra la evolución de las emisiones totales anuales para China
por unidad de PIB (intensidad de emisiones de CO2) y para algunas otras regiones y países.
Al igual que el caso de la intensidad energética, utilizaremos las bases de datos de Enerdata
que proporcionan los datos más completos hasta el año 2014. Si analizamos solamente los
cuatro primeros años del XII Plan Quinquenal (2011-2014), vemos que China ya ha superado
el objetivo marcado por el XII Plan Quinquenal de una reducción del 17% del la intensidad de
emisiones de CO2 respecto al PIB. Si vemos la tendencia de los dos últimos periodos de
cinco años (2006-2010 y 2010-2014), vemos que la mejora ha sido considerable en términos
porcentuales al reducir la intensidad de emisiones en un 27.62% y en un 22.20%
respectivamente.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2006-2010 (%)
2010-2014 (%)
2011-2014 (%)
World 0.411 0.401 0.391 0.383 0.378 0.378 0.373 0.366 0.360 0.348 -8.73 -8.62 -8.62 OECD 0.359 0.347 0.342 0.332 0.323 0.327 0.315 0.306 0.304 0.294 -9.79 -9.86 -11.22
G7 0.368 0.354 0.350 0.340 0.328 0.333 0.320 0.309 0.310 0.301 -10.51 -8.97 -10.63 BRICS 0.623 0.610 0.572 0.554 0.544 0.533 0.533 0.523 0.506 0.484 -16.89 -12.40 -10.12 Europe 0.291 0.284 0.273 0.266 0.258 0.260 0.247 0.246 0.240 0.224 -11.92 -15.18 -16.07
European Union
0.294 0.285 0.273 0.265 0.256 0.259 0.245 0.243 0.238 0.221 -13.51 -15.84 -17.19
North America
0.445 0.425 0.426 0.413 0.395 0.402 0.384 0.360 0.363 0.359 -10.70 -10.03 -11.98
Latin America
0.238 0.230 0.225 0.226 0.226 0.227 0.222 0.226 0.226 0.218 -4.85 -3.67 -4.13
Asia 0.485 0.480 0.462 0.449 0.448 0.440 0.443 0.437 0.423 0.403 -10.23 -11.17 -9.18 China 0.827 0.804 0.736 0.693 0.666 0.648 0.648 0.624 0.593 0.545 -27.62 -22.20 -18.90 India 0.351 0.344 0.339 0.347 0.364 0.345 0.339 0.346 0.343 0.356 -1.74 -2.25 3.09
Japan 0.303 0.293 0.294 0.278 0.279 0.277 0.290 0.294 0.288 0.279 -9.39 0.00 0.72 South Korea
0.389 0.380 0.380 0.377 0.380 0.396 0.400 0.392 0.394 0.375 1.77 -1.33 -5.60
Taiwan 0.286 0.278 0.277 0.264 0.257 0.252 0.237 0.227 0.228 0.224 11.89 12.84 11.11
Tabla 2.3: Emisiones de CO2 por unidad de PIB a paridad de poder adquisitivo. Unidades:
kCO2/$2005p.(Fuente: Enerdata 2015)
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En términos absolutos, en el año 2014 la intensidad de CO2 en China (0.545
kCO2/$2005p) comparada a la de los otros países y regiones de la tabla fue la mayor de
todas y representa una baja eficiencia en términos absolutos. En cambio si analizamos la
reducción de la intensidad energética en la última década, vemos que durante el XI Plan
Quinquenal China fue el país/región con un índice de reducción mayor (27.62%) junto a los
BRICS (16.89%) y la Unión Europea (13.51%). En el periodo posterior comprendido por los
primeros cuatro años del XII Plan Quinquenal, China siguió encabezando el ranking de las
reducciones en términos relativos (18.90%) junto a la Unión Europea (17.19%).
Las causas principales de las mejoras en intensidad del CO2 han sido el aumento de
las energías renovables dentro del mix energético (ver capítulo 2.2.2), la reducción de
energías fósiles y la introducción de tecnológicas menos contaminantes en las plantas
eléctricas basadas en carbón que han proporcionado una mejora en la eficiencia de las
emisiones. La Figura 2.4 nos muestra una comparativa de la evolución de la intensidad de
CO2 y de la mejora de la eficiencia en las plantas térmicas de carbón de Estados Unidos y
China para el periodo 2000-2010. Mientras que en el caso de Estados Unidos vemos un
estancamiento de la eficiencia durante este periodo, en el caso de China vemos una mejora
continua acentuada en los últimos años coincidentes con el XII Plan Quinquenal (2006-2010).
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Figura 2.4: Evolución en China y EEUU de la intensidad y de la eficiencia de emisiones de las plantas eléctricas
térmicas basadas en el carbón (Fuente: OCDE)
2.3.2 Dióxidos de azufre y de nitrógeno
A diferencia del dióxido de carbono, los datos de otros contaminantes como el dióxido
de azufre o el dióxido de nitrógeno no son ampliamente monitorizados y actualizados a nivel
mundial. La razón de este hecho es que mientras el aumento de emisiones de CO2 es una de
las causas principales del calentamiento de la Tierra y del Cambio Climático, la influencia de
estos gases es menor y no entra dentro de los compromisos de los signatarios del protocolo
de Kyoto. La base de datos más completa para este tipo de emisiones es la “Emission
Database for Global Atmospheric Reserarch (EDGAR)” del Joint Research Centre de la
Comisión Europea sólo dispone de datos hasta el año 2012. Esta falta de datos para poder
comparar China con otros países nos ha llevado a utilizar la fuente oficial de datos en China
que son la serie de informes anuales sobre el estado del medioambiente en el país que
publica el “China National Monitoring Enviromental Centre” dependiente del Ministerio de
Medio Ambiente. En la Tabla 2.4 podemos ver la evolución de ambos gases durante los
primeros cuatro años del XII Plan Quinquenal. El objetivo de la disminución en las emisiones
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de dióxido de azufre en un 8% se ha cumplido ya a finales del año 2014 (reducción del
9.82%) y la disminución de las emisiones de óxido nitroso en un 10% no se cumplieron aún
en 2014 ( reducción del 9.05%) pero están previstas que se cumplan a finales del año 2015.
Indicadores 2010 2011 2012 2013 2014 2011-2014
SO2 21.68 22.17 21.17 20.43 19.74 -9.82% NO2 22.66 24.04 23.37 22.27 20.78 -9.05%
Tabla 2.4: Evolución del dióxido de carbono y del dióxido de sufre en China en millones de
tineladas (Fuente: CNEMC)
2.4 Los otros indicadores: PMx y Ozono Durante la redacción del XII Plan Quinquenal, el gobierno chino decidió no incluir tres de
los indicadores más relevantes de la contaminación atmosférica: PM10, PM2.5 y O3 (ozono). La
primera razón de orden político por la que estos indicadores no se incluyeron en el plan fue
por una estrategia de comunicación del gobierno que quería evitar difundir información
negativa sobre la evolución de estos indicadores en el país. Según el gobierno, se quería
evitar causar alarmismo y falso pánico en la población. Gran parte de la población no se
creyó estas razones y más bien interpretaron esta estrategia como una decisión clara de
ocultar la grave situación medioambiental y de salud del país. Como hemos mencionado
anteriormente, estos tres contaminantes son los que tienen un riesgo más importante para la
población al ser inhalados. La segunda razón de orden técnico fue que en el año 2011 China
aún no disponía de una red de monitorización nacional fiable y precisa que pudiera recolectar
datos sobre estos tres indicadores. Esta falta de recursos técnicos impediría la monitorización
de estos tres contaminantes durante todo el periodo del XII Plan Quinquenal en la mayoría de
ciudades del país.
Después de los grandes episodios de contaminación durante los inviernos del 2011-2012,
la fuerte oposición popular en las redes sociales representada por las clases media urbanas
junto a una nueva estrategia del gobierno mucho más transparente acorde con las demandas
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ciudadanas, consiguió promover una ley más ambiciosa a la inicialmente prevista que obligó
a publicar de una forma mucho más transparente los datos agregados a nivel nacional y
desagregados a nivel provincial y municipal de estos tres indicadores. Los efectos de esta
nueva ley, junto al desarrollo de nuevos sistemas de monitorización en muchas ciudades y
provincias chinas, facilitaron el acceso progresivo de nuevos datos de estos indicadores
durante el periodo 2013-2015.
En el informe anual del CNMEC del año 2012 (CNMEC, 2012), se hizo la primera
referencia al PM2.5 mencionando que su nivel promedio había disminuido en media en la
muestra de 117 estaciones de monitorización disponibles. En el informe del año 2013
(CNMEC, 2013) publicado a mediados del 2014, hubo un salto cualitativo significativo ya que
se empezaron a publicar los datos de la distribución de los seis principales contaminantes
según su clase de severidad e impacto sobre la población (Figura 2.5). En este nuevo
informe, se pasó de un modelo de comunicación basado en valores absolutos de los
contaminantes a un modelo basado en la comunicación del impacto de cada contaminante.
Esta nueva modalidad de comunicación permitía a los ciudadanos tener una idea mucho más
clara de los valores de los contaminantes y de cómo afectaban estos a su salud. En
resumidas cuentas, podían ver que tanto por ciento del tiempo el país, una determinada
región o una ciudad estaban en situaciones de vulnerabilidad graves (rojo) o muy graves
(violeta).
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Figura 2.5: Distribución por clases de los 6 principales contaminantes en China. 2013.
(Fuente: CNMEC)
En el informe anual del estado del medioambiente en 2015 (CNMEC,2015), hubo otro
cambio significativo ya que se empezaron a publicar los datos del PM2.5 de las 74 principales
ciudades del país con una frecuencia horaria y a través de una diversidad de canales (webs,
aplicaciones móviles, redes sociales…) importante. Este año marcó un antes y un después al
abrir definitivamente a la población la mayoría de la información disponible. Este hecho
también se puede interpretar como un esfuerzo del gobierno chino de ganar la batalla de la
información al resto de fuentes de información no oficiales como las aplicaciones mó
2.5 El futuro del XIII Plan Quinquenal Una parte de los retos y los problemas analizados en los capítulos anteriores deberán
encontrar una solución durante los próximos años y décadas en China. El XIII Plan
Quinquenal plasmará la nueva estrategia a seguir para el periodo 2016-2020 elaborando
nuevos objetivos y planes de acción.
Los nuevos objetivos medioambientales del XIII Plan Quinquenal (Seligsohn, 2016) son:
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� Reducción de la intensidad energética por unidad de PIB en un 15% (16% en el
XII Plan Quinquenal)
� Reducción de las emisiones de dióxido de carbono (CO2) por unidad de PIB en
un 18% (17% en el XII Plan Quinquenal)
� Disminución de las emisiones de dióxido de azufre (SO2) en un 15% ( 8% en el
XII Plan Quinquenal)
� Disminución en las emisiones de dióxido nitroso (NO2) en un 15%(10% en el XII
Plan Quinquenal)
� Porcentaje de combustibles no fósiles en el mix energético primario: 15%
(11,4% en el XII Plan Quinquenal)
Respecto al XII Plan Quinquenal, podemos ver que todos los objetivos son más ambiciosos
en términos porcentuales que anteriormente excepto la intensidad energética.
La gran novedad del XIII Plan Quinquenal es la inclusión de nuevos objetivos que tengan en
cuenta el índice de calidad del aire en las ciudades chinas. En la actualidad, este índice
incluye los 6 contaminantes principales (SO2, NO2, PM10, COx, O3 y PM2.5) y mide la calidad
del aire de una forma íntegra y no individualmente por cada componente. Además, como
veremos en el siguiente capítulo, la ventaja de fijar objetivos en los índices de calidad del aire
agregados es que estos índices están directamente asociados con el impacto en términos de
salud en la población. Esto quiere decir que China está progresivamente pasando de un
modelo exclusivamente dedicado a monitorizar variables contaminantes a un modelo que
también incluya la monitorización del impacto y de la exposición de la población a estos
contaminantes.
Los objetivos del XIII Plan Quinquenal en relación a la Calidad del Aire son:
� 80% del tiempo los índices de calidad del aire deben ser mejores que 100 (bueno o
excelente).
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� Reducción del número de días en los que el índice de calidad del aire altamente
contaminados (muy malos) en un 25%
� Reducción del número de días en los que la concentración de PM2.5 es altamente
contaminante (muy malos) en un 18%
� Reducción de compuestos volátiles orgánicos (VOC en inglés) en un 10%
Estos objetivos se monitorizarán en el conjunto de ciudades monitorizadas por la red nacional
del CNMEC. Seguramente la tarea pendiente de los futuros planes es la inclusión progresiva
de mediciones en áreas rurales.
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3 El impacto de la contaminación atmosférica
Como hemos visto en el capítulo 2, durante el XII Plan Quinquenal China realizó un
esfuerzo considerable al implementar una red de monitorización a nivel nacional, regional y
local de las principales especies relativas a la contaminación atmosférica. Los valores
medidos han ido publicándose progresivamente y en este momento podemos decir que la
gran mayoría de esta información es fácilmente accesible por parte de la población para la
gran mayoría de las ciudades del país. Una vez consolidada esta tarea, China debe afrontar
un reto posterior que es el de intentar entender cómo afectan estos niveles de contaminación
en términos de salud o de daños económicos ya que éstos serán un indicador importante
para implementar políticas para mitigarlos en los próximos años. En este capítulo
estudiaremos el impacto socioeconómico de la contaminación y su distribución.
3.1 La calidad del aire En el capítulo 2 hemos visto que la mayoría de indicadores de contaminación
atmosférica se medían en términos absolutos a partir de sus niveles de concentración en la
atmósfera medidos en gramos por centímetro cúbico. En términos de impacto, estos valores
absolutos nos dan poca información ya que no sabemos que rango de estos valores son
perjudiciales para la salud. Para solventar este problema, la mayoría de países asocian a los
valores absolutos de cada contaminante diferentes clases que representan los diferentes
niveles de gravedad al estar expuestos a un determinado valor de concentración del
contaminante durante un tiempo determinado. En el caso de China, los valores actuales de
los rangos escogidos para cada clase (Tabla 3.1) son menos restrictivos que los
recomendados por la Organización Mundial de la Salud pero muy similares a la de la mayoría
de Agencias Medioambientales de Europa o de Estados Unidos (Figura 3.1)
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Clases SO2 NO2 PM10 CO O3 PM2.5 1 50 0.050 0.04 0.050 2.0 0.100 0.035 2 100 0.150 0.08 0.150 4.0 0.160 0.075 3 150 0.475 0.180 0.250 14.0 0.215 0.115 4 200 0.800 0.280 0.350 24.0 0.265 0.150
5/6 300 1.600 0.565 0.420 36.0 0.800 0.250 7 400 2.100 0.75 0.500 48.0 1.000 0.350
500 2.620 0.940 0.600 60.0 1.200 0.500
Tabla 3.1: Indice de Calidad del Aire en China y sus clases asociadas (Fuente: AirInform)
Figura 3.1 : Ejemplos de resultados de Índices de Calidad del Aire usando diferentes métodos de
cálculo usados en diferentes países y regiones para las mismas concentraciones iniciales de
contaminantes (Fuente: AirInform)
Cada una de las clases definidas tiene asociada una serie de efectos en la salud y una
serie de recomendaciones de medidas por parte de la población en caso de que el nivel de
contaminación esté dentro de estas clase. La mayoría de veces, las clases también tienen
asociados una serie de colores para comunicar de una manera más efectiva y simple el
estado de la contaminación en cada momento. La tabla 3.2 muestra los colores, los efectos y
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las medidas propuestas oficialmente por el gobierno (texto en inglés literal) en caso de
exposición a estos niveles para el caso de China.
Tabla 3.2: Indice de Calidad del Aire y sus efectos sobre la población (Fuente: AirInform)
La evaluación de la evolución a corto plazo del impacto en la salud de los seis
principales contaminantes del país la haremos a partir de los datos de los informes anuales
de los años 2014 y 2015 del CNMEC (Figura 3.2 y Figura 3.3). En estas figuras vemos que en
el porcentaje de las clases más perjudiciales para la salud ( lila, rojo y verde) baja para todos
los contaminantes entre el año 2014-2015. Pese a ello, tanto los valores del PM2.5 y del PM10
continúan teniendo valores de contaminación serios para una parte importante del año (
13.3% y 5.0% respectivamente).
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Figura 3.2: Distribución por clases de los 6 principales contaminantes en China. 2014.
(Fuente: CNEMC)
Figura 3.3: Distribución por clases de los 6 principales contaminantes en China. 2015.
(Fuente: CNEMC)
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3.2 Impacto social y económico Antes del XII Plan Quinquenal, cualquier aproximación seria y profunda para medir y
publicar el impacto económico de la degradación medioambiental era visto con malos ojos
por las autoridades chinas porqué suponía cuestionar la evolución económica y social del
país. Pese a ello, hubo una serie de excepciones que fueron los informes del Banco Mundial
conjuntamente con la Agencia Estatal Medioambiental China en los que se estimaron algunos
de los daños medioambientales en China. En estos informes se establecieron las bases
metodológicas para calcular los costes y los daños de la contaminación en el país.
El primero de estos informes llamado “Clear Water Blue Skies” fue publicado en 1997
(World Bank, 1997) y compiló los principales estudios epidemiológicos que relacionaban la
exposición a las dosis de concentraciones de contaminantes con la respuesta humana a
estas dosis en China. Las conclusiones de este informe estimaron por primera vez los
siguientes datos de los costes en salud de la contaminación atmosférica en China:
� La contaminación atmosférica es una de las causas principales de las enfermedades
pulmonares tales como los enfisemas pulmonares y las bronquitis crónicas y son las
primera causa de mortalidad en China.
� Se estima en 178.000 el número de muertes prematuras anuales debidas a la
contaminación en las grandes ciudades chinas.
� La contaminación “indoor” principalmente debida a la quema de carbón para cocinar y
calentarse es la causa de 111.000 muertes prematuras cada año sobretodo en zonas
rurales.
� Cada año 7.4 millones de años de trabajo son perdidos debido a los daños en salud
causados por la contaminación ambiental.
En este informe, también se evaluaron los costes económicos a partir de los daños físicos
provocados por la contaminación. En total, los daños causados por la contaminación del aire
y del agua en su conjunto fueron estimados en 53.589 billones de dólares por año, un 7.7 %
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del PIB en 1995. Si sólo tuviéramos en cuenta los representados por la contaminación
atmosférica, estos representarían el 7.2% del PIB. La tabla 3.3 resume los principales
problemas derivados de la contaminación y su cuantificación en costes monetarios.
Problema Coste 1997 (millones de US
dólares)
Coste 2003 (millones de US
dólares) Contaminación del aire urbana 32.343 - Muertes prematuras 10.684 47.469 Morbidad 21.659 2.572 Restricción de días de actividad 3.842 - Bronquitis crónica 14.092 - Otros efectos de salud 3.275 1.508 Contaminación del aire “indoor” 10.648 - Muertes prematuras 3.517 - Morbidad 7.131 - Exposición al plomo 1.622 - Contaminación del agua 3.930 - Costes de cuidados de salud 1.988 - Pérdidas en agricultura y pesca 1.115 - Restricciones de agua 783 - Lluvia ácida 5.046 - Daños en cultivos y bosques 4.364 - Daños materiales 271 - Daños en el ecosistema 411 - TOTAL 53.589 - % del PIB 7.7 -
Tabla 3.3: Costes de la contaminación del aire y del agua en China. Unidad: millones de
dólares estadounidenses (Fuente: Banco Mundial).
En este informe, también se propusieron algunas de las medidas cruciales para reducir estos
daños que se tendrían en cuenta en los siguientes planes quinquenales:
� Sustituir el carbón en los hogares por combustibles más limpios como el gas natural.
� Mejorar la eficiencia energética y diversificar las fuentes de energía disminuyendo el
carbón.
� Reducir las emisiones industriales
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� Contener y limitar la contaminación “indoor” de los hogares rurales.
En el año 2007, el Banco Mundial elaboró un nuevo informe llamado “Cost of Pollution
in China” (World Bank, 2007) conjuntamente a la antigua Agencia Estatal de Protección del
Medioambiente (AEPM) de China. El hecho que la AEMP participara en el informe muestra el
creciente interés gubernamental por el tema. La AEMP también se posicionó
estratégicamente para tener la capcida de discutir e influir en los datos y conclusiones del
informe para no ofrecer una imagen internacional demasiado pesimista. Además de ello, la
presión del activista medioambiental Pan Yue que posteriormente pasó a ser el
viceprimerministro del Ministerio de Proteccción Medioambiental también fue una pieza clave
en el cambio de estrategia gubernamental frente a la publicación de datos sobre los daños
ocasionados.
El informe del año 2007 ofrecía unas mejoras metodológicas considerables respecto al
del 1997 al desarrollar y actualizar ampliamente nuevas metodologías para el cálculo de los
riesgos de exposición a la contaminación y la posterior valorización de su costes estimados.
Por lo contrario, este informe sólo estimó los costes de salud “outdoor” y no entró a valorar
otros costes derivados de la contaminación atmosférica como la contaminación “indoor” o los
daños materiales ocasionados por la lluvia ácida. Las conclusiones de este informe cifraron la
carga económica de la mortalidad y morbilidad prematuras en un 1.16 % del PIB en 2003 y
los daños asociados a la contaminación del aire “outdoor” se estimaron en un 3.8% del PIB
en 2003. El informe del año 1997 estimó los costes “outdoor” en un 4.9% del PIB.
En el año 2012, el Banco Mundial publicó junto al Centro de Investigación para el
Desarrollo de la RPC el informe “China 2030. Building a Modern, Harmonious, and Creative
High-Income Society” dónde dedicó un capítulo entero al desarrollo sostenible en China. En
este informe se estimaron las pérdidas totales por los daños ocasionados por el agotamiento
y la degradación de los recursos medioambientales en China en un 9% del PIB (Tabla 3.4).
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Problema 2009 Estimación 2030
Agotamiento de recursos energéticos 2.9 1.9 Agotamiento de recursos minerales 0.2 0.2 Daños salud debidos al PM10 2.8 0.1 Daños materiales por la contaminación del aire 0.5 0.1 Daños materiales por la contaminación del agua
0.5 0.1
Agotamiento de recursos del suelo a los nutrientes
1.0 0.1
Daños de los dióxidos de carbono 1.1 0.2 TOTAL 9.0 2.7
Tabla 3.4: % del PIB de las pérdidas totales por los daños ocasionados por el agotamiento y la
degradación de los recursos medioambientales (Fuente: Banco Mundial).
La novedad de este estudio fue mostrar las prospecciones previstas para el año 2030
si se cumplían las recomendaciones del Banco Mundial junto a las previsiones del gobierno
chino. Estas previsiones reducían los daños totales al 2.7% del PIB disminuyendo claramente
el impacto económico material y en costes de salud. Para ello, el informe proponía una serie
de medidas específicas en diferentes sectores como el transporte, la construcción o la
generación de electricidad para reducir los costes mientras se reducían al mismo tiempo las
emisiones de CO2 (Tabla 3.5).
Sector Opciones para reducir costes Ahorro Directo al reducir
costes
Beneficios adicionales al
evitar contaminación
atmosférica Construcción Cambiar bombillas antiguas por
LEDs 24,992 2,364
Aparatos eléctricos 9,007 978 Eficiencia en la variación de la velocidad del agua de bombeo
3,453 750
Calentamiento de agua 2,085 489 Controles de calefacción 1,439 1,125 Edificios eficientes 6,116 8,967
Transporte Motores eficientes 5,018 950 Industria Plantas de ciclo combinado 5,630 745
Control de la humedad del carbon
2,085 827
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Sector Opciones para reducir costes Ahorro Directo al reducir
costes
Beneficios adicionales al
evitar contaminación
atmosférica Deshecho del poso de metano del carbón
751 -
Sustitución del clinker del cemento
229 2,669
Plantas hidroeléctricas de pequeña escala
- -
Agricultura Gestión de los fertilizantes 2,280 162 Gestión de los cultivos 1,112 - Uso del metano 834 -
TOTAL 65,030 20,027
Tabla 3.5: Ahorros directos y beneficios adicionales de la reducción anual de emisiones hasta
el año 2030 (millones de dólares estadounidenses/año) (Fuente: Banco Mundial).
En los últimos años, el nuevo paradigma de la economía circular ha impulsado
precisamente un interés progresivo por medir el impacto medioambiental a través de nuevos
índices como el de sostenibilidad de ciudades o el PIB verde. A principios de 2015, China
empezó a evaluar la posibilidad de cuantificar el crecimiento económico teniendo en cuenta
los costes medioambientales1 y se espera para mediados del XIII Plan Quinquenal un primer
informe sobre estos costes. Este es el siguiente reto de monitorización de objetivos del
gobierno chino en materia medioambiental. En este sentido, China entrará en el nuevo
paradigma de la economía circular que ha impulsado un interés progresivo por medir el
impacto medioambiental a través de nuevos índices como el de sostenibilidad de ciudades
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el del Cambio Climático de
GermanWatch, el medioambiental de la Universidad de Yale o el Producto Interior verde del
Dual Citizen. Aunque el análisis de estos nuevos enfoques de medida del impacto sean
demasiados extensos para el objetivo de este trabajo, en la tabla 3.6 mostramos los
componentes de algunos de estos índices y los valores de esta evaluación para el caso de
China.
1 https://www.chinadialogue.net/blog/7821-China-restarts-study-on-green-GDP-/en
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Indice Componentes del indice Valor del indice para
China
Posición en el ranking
The Global Green Economy Index 2014
Liderazgo & Cambio Climático: Jefe de Estado Cobertura mediática, fros internacionales y Comportamiento frente al Cambio Climático
Perception Rank: 63.0
Performance Rank: 40.1
Perception Rank: 13 de 60.
Performance
Rank: 55 de 60. Eficiencia de los Sectores: Construcción, transporte, energía y turismo. Inversión & Mercado: Energías reovables, innovación Cleantech, comercialización Cleantech y facilitación de la inversion verde. Medioambiente & Capital Natural: Agricultura, Calidad del Aire, Agua, Biodiversidad, recursos de pesca y bosques.
Enviromental Performance Index 2016
Impacto Salud 65.1 109 de 180 países Calidad del aire
Clima y Energía Recursos de agua y saneamineto Agricultura, bosque y pesca Biodiversidad
Tabla 3.6: Ejemplos de Indices de medioambientales (Fuente: University of Yale, Dual Citizen).
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3.3 La distribución de los daños y la justicia medioambiental
La justicia medioambiental intenta estudiar la distribución de los daños
medioambientales en la población y en el entorno natural para ver si estos están distribuidos
de una manera uniforme y justa o por si el contrario estos afectan principalmente a unas
determinadas áreas o sectores de la población. El estudio de esta distribución ampliará las
conclusiones de los capítulos anteriores ofreciéndonos una idea más precisa de las
desigualdades en China en relación a la contaminación atmosférica. Nuestro estudio de las
desigualdades medioambientales estará basado en dos dimensiones: la dimensión espacial y
la dimensión temporal.
3.3.1 La distribución espacial
La distribución espacial de la contaminación atmosférica sigue un patrón íntimamente
ligado a la expansión de la globalización y a sus modos de producción y consumo. La
distribución espacial de la contaminación está directamente relacionada con la localización de
las fuentes de emisión y al transporte de estas emisiones a través de la atmósfera. Este
hecho implica que muchas veces el origen geográfico de la emisión no coincida con el lugar
dónde se produce la contaminación teniendo unas implicaciones claras en la distribución de
responsabilidades. En general, los autoridades responsables de las áreas dónde la
contaminación impacta tienen una presión social mucho mayor que las autoridades dónde el
impacto de la contaminación es menor.
Las principales fuentes de emisión de contaminantes son los vehículos de transporte,
las plantas industriales, las plantas generadoras de electricidad y los hogares. Entonces
deberíamos entender la distribución de cada una de estas fuentes de emisión en China para
poder entender la distribución espacial de cada una de ellas.
Las emisiones provenientes de los medios de transporte están concentradas en su
mayor parte dentro de las ciudades. El gran crecimiento de la urbanización en China ha
impulsado fuertemente las emisiones originadas por este sector. La distribución espacial de
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esta contaminación está concentrada en las calles y avenidas con mayor concentración de
tráfico y afecta tanto a los residentes cercanos como a los transeúntes. El caso de los
automóviles representa una excepción a los patrones de desigualdad habituales entre el
mundo rural y la ciudad ya que son los residentes urbanos los que más sufren la
contaminación de los coches. A nivel intraurbano, la distribución del impacto depende de
cómo y cuánto estén estos expuestos los seres humanos a la contaminación proveniente de
los vehículos. Los patrones de movilidad y los horarios de exposición son factores
determinantes a la hora de calcular el impacto sobre la población. En general, las peores
situaciones se dan en las grandes avenidas y calles con gran densidad de tráfico y en las
horas punta de congestión. Es por ello que algunos ciudadanos chinos de las grandes
capitales están modificando y adaptando sus hábitos de desplazamiento y trabajo
dependiendo de las concentraciones y picos de la contaminación.
Las plantas industriales productoras de aluminio, metales, químicos o papel son otro
de los grandes focos de contaminación atmosférica. En su caso, su localización histórica
depende más del tejido industrial de la zona geográfica en cuestión y de las decisiones
públicas y privadas para fomentar y concentrar tales industrias en el algunas regiones del
país. En la época de Mao, muchas de esas industrias quedaron insertadas en los núcleos
urbanos creando grandes unidades de producción junto a las residencias de los trabajadores.
A partir de la expansión económica de los años 1980, dentro y alrededor de las ciudades se
empezaron a construir nuevos polos industriales que contaminaron los alrededores de las
fábricas y de los centros de producción. También debemos recordar que la expansión
industrial en China importó gran cantidad de fábricas con tecnologías obsoletas de Europa,
Estados Unidos y otras regiones más desarrolladas que eran muy poco eficaces en términos
productivos. En estos casos, el desplazamiento de la producción también conllevó un
desplazamiento de la contaminación y de sus daños sobre la población desde los países
desarrollados a los países en desarrollo. Mientras que la industria en los países desarrollados
se renovaba con nuevas tecnologías más limpias y seguras fruto de un régimen regulador
más estricto, esta misma industria deslocalizaba parte de su producción a otros países dónde
las normativas medioambientales eran mucho más laxas y tolerantes. Un ejemplo de esta
deslocalización medioambiental la podemos ver en la película “La Estrella Ausente” del
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director italiano Gianni Amelio. En esta película se muestra el traslado de una fábrica italiana
a China.
Este patrón de desplazamiento de los daños hacia las zonas dónde la población es
más vulnerable también los podemos percibir en el interior de China. En las ciudades más
desarrolladas de China, el fenómeno de “no en mi patio” se expande contantemente y cada
vez existen más protestas ciudadanas en contra del mantenimiento o instalación de una
fábrica cerca de zonas residenciales o de oficinas dentro de las grandes ciudades. El
resultado de estas protestas depende en gran medida de la capacidad de presión que tengan
las organizaciones barriales o empresariales en los estamentos políticos locales. Se puede
ver como las ciudades más desarrolladas, dónde la población está más organizada y dónde
su empleo no depende tanto de la fábrica en cuestión, ejercen una presión mayor para que
las fábricas no estén cerca de sus residencias. En los casos en los que las protestas
paralizan la implantación de las fábricas, el daño a nivel local desaparece pero se traslada
casi de forma automática a otra zona o región dónde la población sea más vulnerable,
garantizando así un nivel menor de oposición ciudadana en el futuro. Este traslado y
desplazamiento de los daños lo podemos ver a cuatro niveles:
a) desde los centros urbanos hacia la periferia
b) desde las ciudades hacia las áreas rurales
c) desde las provincias costeras hacia las provincias del interior
d) desde China hacia otros países.
Estos ejemplos de desplazamiento de daños medioambientales no son más que otro
ejemplo del modelo productivo global basado ampliamente en la extracción de recursos, en la
búsqueda de mano de obra barata y cualificada y en el desplazamiento de los daños (no sólo
medioambientales) a las regiones más vulnerables. A nivel asiático, este modelo se
conceptualizó con el nombre del vuelo de las ocas que mostraba gráficamente como la
cadena de producción se iba desplazando de unos países a otros. En la actualidad, debemos
añadir el componente medioambiental a este modelo.
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Un ejemplo simbólico de esta contaminación industrial la forman los llamados “ pueblos
del cáncer” que se encuentran cerca de una fábrica altamente contaminante. El diario China
Digital Times contiene una base de datos de algunos de estos pueblos y del número de casos
de cáncer detectados (http://chinadigitaltimes.net/2009/05/a-map-of-chinas-cancer-villages/).
Las plantas eléctricas son otra fuente importante de contaminación ambiental y su
distribución espacial está directamente relacionada con la localización de los insumos
energéticos, con los costes del transporte eléctrico y con la localización de la demanda
energética. En la figura 3.4 podemos ver la evolución de la distribución territorial de las
principales plantas de producción eléctrica entre los años 2008 y 2010 y su relación con las
emisiones de SO2. En primer lugar, podemos ver que la grandes plantas eléctricas están
concentradas en la costa, en el norte de China y en la región del Tíbet-Qinghai. En el caso del
norte de China, su alta concentración es debida a que allí existen las fuentes de carbón que
alimentan gran parte de estas plantas. En el caso de las provincias costeras, las plantas
están situadas cerca de grandes urbes y estas plantas están alimentadas por productos
derivados del petróleo que se importan a través de los puertos principales de estas
provincias. En el caso de la región del Tíbet-Qinghai, el elevado número de recursos hídricos
de la región ha provocado la instalación de plantas hidroeléctricas de mediana y gran
capacidad. En segundo lugar, podemos ver que a grandes rasgos las plantas más
contaminantes (en rojo) han sido transformadas en plantas menos contaminantes a través de
la implantación de nuevas tecnologías mucho más eficientes. Este proceso ha sido
ampliamente fomentado por el gobierno chino a través de una regulación y supervisión
mucho más estricta de las emisiones.
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Figura 3.4: Evolución de la distribución de las principales plantas eléctricas en China entre
2008 y 2010. El tamaño de los círculos representa la capacidad de producción eléctrica y
el color de los círculos la emisión anual de SO2 de cada una de estas plantas (Fuente:
MEIC).
El último componente de la distribución espacial de las emisiones está causado por el
consumo residencial de carbón ampliamente utilizado en muchas zonas rurales y periféricas
de las grandes ciudades para cocinar y para calentarse en los meses de invierno y otoño.
Esta fuente de energía es relativamente barata y fácilmente accesible allí dónde las
infraestructuras eléctricas o de gas no llegan. La quema de carbón en los hogares se ve
reflejada en la mayoría de estadísticas y mapas de los compuestos volátiles orgánicos que se
producen al quemar derivados del carbón. Lo que no se ve tan frecuentemente es el gran
impacto que tiene esta quema al estar los habitantes del hogar directamente expuestos a
estos contaminantes. En general, estas quemas se producen en lugares cerrados con poca
ventilación dónde la concentración de partículas se vuelve altamente perjudicial. Esta
contaminación está muy ligada a la pobreza dónde la producción casera de energía es la
única fuente de energía posible.
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Antes de finalizar este capítulo, nos gustaría hacer una reflexión general sobre la
distribución espacial global de los daños y beneficios medioambientales debidos al Cambio
Climático. El Cambio Climático es la modificación del clima con respecto al historial climático
a una escala global o regional. El origen del Cambio Climático tiene varias causas físicas y
entre ellas el componente más significativo es la cantidad de concentración de CO2 en la
atmósfera. Aunque históricamente la Tierra siempre ha sufrido varias veces el impacto del
Cambio Climático, la situación presente está especialmente caracterizada por la inclusión de
factores antropogénicos que han alterado el equilibrio previo a la sociedad industrial. Estos
factores antropogénicos han amplificando las consecuencias del impacto del Cambio
Climático a una escala global. En general, las dos grandes consecuencias del Cambio
Climático son el aumento de la temperatura terrestre (calentamiento global) y la mayor
inestabilidad en los ciclos climáticos y meteorológicos. Ambos factores generan a su vez una
mayor incertidumbre en la predicción, gestión y mitigación de todos sus efectos derivados. El
impacto del Cambio Climático está siendo una realidad palpable y medible en muchos países
y regiones a través de un aumento de la frecuencia y severidad de eventos como sequías,
inundaciones, lluvias ácidas o subidas del nivel del mar. Es por ello que deberíamos recalcar
que los humanos y la Tierra estamos entrando en una nueva fase dónde los impactos
medioambientales pueden fácilmente cruzar fronteras y “deslocalizarse” de una manera
rápida y sobretodo imprevisible. Lo que pase en China puede afectar a otros países y los que
pase en otros países puede afectar a los habitantes de China. Este hecho nos debería
enseñar que el estudio de los patrones de distribución territorial han pasado a tener una
dimensión global dónde todos los países y personas son responsables y víctimas de los
efectos de este nuevo paradigma. En cierta manera, existe una responsabilidad directa de los
países industriales y de los altos consumidores de recursos de cualquier país para cambiar
esta tendencia que es al fin y al cabo la representación de una injusticia global generalizada.
Si vemos la distribución global de las emisiones de CO2 por cápita en la Tierra (Figura 3.5)
nos daremos cuenta de esta gran injusticia y de que el lugar dónde uno haya nacido aún
importa para valorar esta (in)justicia medioambiental.
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Figura 3.5: Emisiones de CO2 per cápita en toneladas por país en el año 2008
(Fuente: EDGAR).
3.3.2 La distribución temporal
La distribución temporal de la contaminación atmosférica es importante para ver la
relación de justicia existente entre las generaciones pasadas, las generaciones presentes y
las generaciones futuras. Aunque parezca increíble, esta dimensión se analiza con poca
frecuencia en la actualidad quedando al margen de algunos debates y de algunas decisiones
políticas.
La contaminación medioambiental no es un fenómeno originario del siglo XXI ya que
se empezó a desarrollar a partir de la Revolución Industrial y de todos los nuevos modos de
extracción de recursos y de producción derivados. Por ejemplo, deberíamos recordar que las
grandes ciudades industriales de Inglaterra y de Alemania estaban frecuentemente cubiertas
de “niebla” durante los siglos XIX-XX, en realidad estaban cubiertas de contaminación
atmosférica proveniente de los grandes centros industriales de Manchester y de la cuenca del
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Rhur. En el caso del estudio de China, esta afirmación es relevante porqué su desarrollo
industrial no fue comparable a ninguna potencia occidental hasta mediados y finales del siglo
XX. En ese sentido, el planteamiento de China en cualquier negociación de la Cumbre del
Cambio Climático de Naciones Unidas es poner sobre la mesa no sólo los valores actuales de
emisiones sino también los valores acumulados históricamente. Según los representantes
chinos, las responsabilidades de cada país serían más justamente repartidas si se tuvieran en
cuenta este efecto de acumulación. Además, esta acumulación se produjo durante la
colonización de grandes zonas de África, Asia y América por lo que la ventaja comparativa
fue aún mayor. Si analizamos los datos en términos absolutos de los años 1850-2011 (Figura
3.6) podemos ver que mientras que los países de la Unión Europea y Estados Unidos sólo
representaban una parte mínima de la población mundial sus emisiones acumuladas de CO2
representaban más de la mitad.
Figura 3.6: % de emisiones de CO2 acumuladas 1850-2011 respecto al total mundial
(Fuente: World Resources Institute).
Si ahora reducimos nuestra escala temporal y nos concentramos en el periodo
1990-2011 (Figura 3.7), vemos que la argumentación de China pierde un poco de fuerza al
ser ella el segundo emisor en términos acumulados de gases invernadero. De todas maneras,
no debemos olvidar que si calculáramos estos valores en términos por cápita (Figura 3.8),
China y los otros países de Asia siempre saldrían ganando ya que su población siempre ha
hecho un esfuerzo más grande comparativamente al de los países desarrollados.
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Figura 3.7: % de emisiones de gases de efecto invernadero acumuladas 1990-2011 respecto al total
mundial (Fuente: World Resources Institute).
Figura 3.8: Emisiones de CO2 en toneladas per capita por regiones 1960-2011 respecto al total
mundial (Fuente: World Resources Institute)
Respecto al debate sobre las generaciones futuras, el conjunto mayoritario de
científicos coinciden en que los patrones de consumo y producción se verán modificados ya
que no podrán hacer un uso tan intensivo de los recursos escasos para producir los bienes
necesarios. Además de ello, las generaciones futuras tendrán que hacer frente al Cambio
Climático proponiendo nuevas soluciones para su adaptación y mitigación. En el caso de
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China como en el de otros países, el objetivo a largo plazo es desligar el crecimiento
económico de las emisiones. A corto y medio plazo, este objetivo parece improbable debido a
las altas demandas sociales y económicas de la población creciente. Por ello, China ha
impulsado medidas de mejora de eficiencia para paliar algunos de los efectos negativos de la
contaminación atmosférica. La clave será entonces entender cuáles de los futuros escenarios
se desarrollaran en el país y como ellos impactarán en las generaciones futuras. La Figura
3.9 nos muestra uno de los posibles escenarios futuros para el año 2030 según el equipo de
prospectiva del Banco Mundial. Según estos datos, China seguirá siendo el principal emisor
anual de CO2 mundial en 2030 en términos absolutos pero estará por detrás de otros países
como Estados Unidos, Canadá o Corea del Sur en valores por cápita. Si analizamos los datos
acumulados de la gráfica de la derecha, en el 2030 China se situará claramente por detrás de
todos los países desarrollados. Entonces, ¿cuál es la verdadera injusticia en términos
históricos?.
Figura 3.9: Emisiones de CO2 anuales y acumuladas en 2009 y en 2030 (Fuente: Banco Mundial)
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4 Conclusiones
La conclusión general de la evolución del estado del medioambiente en China a partir de
del análisis de los indicadores de los principales contaminantes (SO2, NO2, PM10, COx, O3 y
PM2.5) es de una clara mejora al reducir en términos porcentuales todos estos indicadores.
Ello ha sido debido a una gran reestructuración de las principales fuentes de emisión (plantas
eléctricas, industrias, transporte y consumo residencial) hacia modelos dónde las energías
limpias y renovables están sustituyendo poco a poco a las fuentes de energía fósiles. Pese a
este gran avance en términos de eficiencia, en términos absolutos el consumo energético y
las emisiones de CO2 continúan creciendo y representan un reto mayor para la economía. La
economía china aún no ha sido capaz de desligar el crecimiento económico ni del consumo
energético ni de las emisiones de CO2. Pese a ello, tanto la evolución del indicador de
intensidad energética como el de intensidad de CO2, nos muestran un distanciamiento
progresivo entre los ritmos de crecimiento económico, los ritmos de consumo energético y los
ritmos de emisiones de CO2. China está avanzando en desligar el mundo económico del
mundo de la contaminación medioambiental pero aún le queda mucho camino que recorrer.
En términos políticos, podríamos resumir que la ambiciosa serie de medidas
desarrolladas durante los XI y el XII plan quinquenales dieron su fruto al reducir los niveles de
contaminación del país. Además, durante el XII Plan Quinquenal China dio un salto de
gigante al desarrollar nuevas leyes y regulaciones mucho más restrictivas en materia
medioambiental. Estas disposiciones legales fueron acompañadas de una gran inversión
pública en nuevos sistemas de monitorización que permitieron una implementación mucho
más eficaz de estas leyes.
Durante los años 2011-2015, China ha redefinido su modelo de comunicación de los
datos medioambientales haciéndolo mucho más transparente y científico. Este cambio de
estrategia fue provocado tanto por el cambio de visión de los dirigentes que querían controlar
las fuentes de información no oficiales, como por la gran presión de la sociedad civil después
de los múltiples episodios graves de contaminación. En este sentido, la progresiva apertura a
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la publicación de los datos de PM2.5 es un claro ejemplo de cambio de paradigma frente a la
situación de los años 2006-2010. China ya no puede controlar de manera total las fuentes de
información no oficiales y por ello ha decidido fomentar el amplio desarrollo de las fuentes
oficiales medioambientales.
Otro elemento significativo del periodo 2011-2015 ha sido la introducción completa de los
índices de calidad del aire que permiten evaluar el impacto de la contaminación en la salud.
El índice de calidad del aire de China se ha prácticamente armonizado con el de Estados
Unidos y la Unión Europea y su monitorización ha pasado a ser incluida como un objetivo del
XIII Plan Quinquenal. Por ello creemos que durante el periodo 2016-2020 China hará mucho
más hincapié en la evaluación de los costes medioambientales y en las políticas
encaminadas a reducir estos costes. Esta nueva fase permitirá al gobierno continuar en la
senda del crecimiento económico y mejorar su imagen pública para así poder legitimar de una
manera más convincente su posición frente a la población.
Las constantes mejoras en materia medioambiental no nos pueden hacer olvidar que el
modelo actual de crecimiento de China ha supuesto unas pérdidas medioambientales anuales
alrededor del 6-9% del PIB durante los años 2003-2011. Estas pérdidas han sido asumidas
por la población en forma de muertes prematuras o enfermedades crónicas y en estos casos
el gobierno ha asumido directamente pocos de estos costes.
Las desigualdades en la repartición de los daños medioambientales en China representan
una injusticia permanente dónde los más vulnerables y pobres son los que normalmente
asumen las principales pérdidas. El patrón de distribución de los daños es una consecuencia
del modelo de producción global y está caracterizado por un desplazamiento constantes de
estos daños siguiendo diferentes fases. En una primera fase, fábricas contaminantes se
deslocalizaron de los países desarrollados a la gran fábrica del mundo china. En una segunda
fase, estas fábricas chinas se desplazaron del centro de las ciudades a la periferia y de las
zonas costeras al interior. En una tercera fase algunas de estas fábricas se están
desplazando a otros países asiáticos (Myanmar, Laos, Vietnam…) dónde la oposición
ciudadana y gubernamental es mucho menor.
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Históricamente, la evolución de la contaminación atmosférica a escala global nos hace
ver que los principales responsables de la acumulación de la contaminación han sido los
países industriales. China es un recién llegado y como país en vías de desarrollo
parcialmente industrializado debería de asumir menos obligaciones que el resto de países
industrializados. Sin embargo, esta conclusión no debería eximir a China a actuar
energéticamente frente a los grandes derrochadores y contaminadores en el interior del país.
El medioambiente no atiende a fronteras y una de las claves para mejorar la situación global
es cambiar los patrones de consumo de los ciudadanos más consumistas.
En la actualidad, China es el líder mundial de la contaminación en términos absolutos y
por ello debe asumir progresivamente retos más ambiciosos para contribuir a la mejora de la
situación a escala mundial. Sin embargo, esta posición de líder mundial la deberíamos
matizar si transformamos todas las estadísticas globales en estadísticas per cápita. En este
caso la única conclusión posible es que los habitantes de China son mucho menos
responsables de la situación ambiental mundial que la de los habitantes de los países más
desarrollados. De hecho, mientras muchos de los habitantes de los países desarrollados
consumimos recursos a un ritmo desproporcionado en relación a los recursos disponibles
locales, la mayoría de habitantes chinos tienen un acceso limitado a estos recursos pero en
cambio sufren en gran parte los efectos de la contaminación. Esta injusticia medioambiental
es la que se debería revertir en un futuro y va mucho más allá de los objetivos de los futuros
planes quinquenales chinos. El nuevo reto es global pero parece que los países desarrollados
junto a los habitantes que representan quieren dar continuación a un régimen mundial
medioambiental profundamente injusto. Las conclusiones de la última Cumbre sobre el
Cambio Climático en Paris son un claro reflejo actualizado de esta situación.
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