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Educación Cívica • Nivel B • UNIDAD 2 31

UNIDAD 2La Constitución de la Nación Argentina

En la Unidad I usted ha recorrido las ideas de algunos pensadores que desarro-llaron teorías acerca de la sociedad y el Estado. Ha analizado la democraciacomo forma de vida (de organización de la sociedad y el Estado) y revisado elconcepto de soberanía popular como origen del poder del Estado o poder cons-tituyente y los poderes constituidos (establecidos por la Constitución).

En esa unidad destacamos el orden jerárquico de las normas partiendo desdela ley Fundamental: la Constitución de la Nación Argentina.

En general existe la creencia en nuestra sociedad de que el estudio de laConstitución es un tema para especialistas (abogados, constitucionalistas). Noes así. La Constitución real es la que vivimos todos los días a través de los actosque realizamos y de los que omitimos (excepto los que se refieren a cuestionesde conciencia, art. 19 Constitución Nacional). Por ejemplo, podemos exigirque se respete nuestro derecho de opinar o expresar nuestras ideas librementeporque la ley nos habilita a ello, pero no podemos perjudicar los derechos deotras personas a través de la libre expresión de esas ideas porque la ley nos loprohibe. De hecho, la existencia de normas implica la posibilidad de trasgre-sión de las mismas ya que, si no existiera tal posibilidad de incumplimiento,la creación de la norma sería inútil (por ejemplo, una ley que permitiera o pro-hibiera mirar con los ojos).

A través de las actividades de esta unidad usted podrá recorrer la normativaconstitucional y conocer los lineamientos básicos de todo nuestro sistemajurídico, contexto en el cual se desarrolla nuestra vida. Esto es así porque,como anticipamos, el resto de normas jurídicas que lo componen deben ajus-tarse a ella.

Los constituyentes de 18531, tomaron decisiones acerca de cómo deberíanvivir las generaciones contemporáneas y futuras. Establecieron en el preámbu-lo las causas, los fines y los destinatarios de tales decisiones. Aún hoy, en nues-tra realidad cotidiana podemos constatar los efectos de esas decisiones (porejemplo, las políticas sobre inmigración que siempre fueron acogedoras parael extranjero, responden a la idea expresada en el preámbulo "...para todos loshombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino..."; la creación delas Fuerzas Armadas corresponde al objetivo "...proveer a la defensa común...";respecto de "...promover el bienestar general..." parece ser un objetivo todavíano logrado en su totalidad ) y si los fines propuestos se han logrado ya o, porel contrario, debemos empeñarnos todavía para que se logren. También resul-ta interesante que nos preguntemos si esos objetivos, o fines propuestos,tienen aún vigencia, o no.

1Constituyentes de 1853:Nos referimos a los repre-sentantes de la ProvinciasUnidas que participarondel Congreso GeneralConstituyente de 1853en el que se sancionó laConstitución Nacional.

EDUCACIÓN ADULTOS 2000 • Educación Cívica32

Le proponemos focalizar la atención en el aspecto jurídico político de laorganización de la convivencia en nuestro país; conocer básicamente cuálesson nuestros derechos y nuestras obligaciones en una organización republi-cana y federal del gobierno; y cómo ejerce el Estado su poder.

Para el análisis de la normativa constitucional hemos reorientado la pro-

puesta de trabajo de la Guía de estudio del Nivel A de Educación Cívica

para Educación Adultos 2000, de acuerdo con los lineamientos del pro-

grama de estudio del Nivel B.

En esta guía encontrará algunas actividades que se reiteran de la pro-

puesta del Nivel A.

Si usted ya aprobó el Nivel A en Educación Adultos 2000, esta será una

oportunidad para revisar nuevamente las actividades y los conceptos fun-

damentales.

Para el estudio de esta unidad es importante que usted cuente conel texto actualizado de la Constitución de la Nación Argentina.

Los Tratados Internacionales que gozan de jerarquía constitu-cional están a su disposición en los Centros de RecursosMultimediales.

2.1. El preámbulo: contexto histórico de lacreación de la Constitución de 1853.

La etapa previa a la constitución de un Estado es un proceso en el que sepueden identificar los siguientes fenómenos: a. la lucha, el enfrentamiento,muchas veces armado, entre los distintos grupos de poder que tratan deimponer sus propias ideas respecto de la forma de organización, es decir, de laforma de adjudicación del poder; b. los acuerdos resultantes de esas luchas(acuerdos de paz, pactos) que establecen pautas para la futura convivenciaentre esos grupos enfrentados y c. la creación de una Constitución o LeyFundamental a la que todos quedan sometidos. Esta ley fundacional, que seráimpuesta tanto por la voluntad general (democracias), como por la voluntadparticular de un pequeño grupo o de una persona (oligocracias o autocracias),necesariamente adjudicará el poder del nuevo Estado conforme haya sido elresultado de su proceso de formación.

En el caso de nuestro país, el proceso de formación del Estado fue largo y com-plejo. Desde 1810 se evidenció grandes diferencias entre las ideas de los dis-tintos actores políticos, traducidas en propuestas también distintas sobre lamanera de organizar la nueva convivencia. Todas ellas coincidían en conside-


rar imprescindible la creación de normas jurídicas (reglamentos, leyes, con-stituciones); sin embargo, el problema siempre consistió en decidir el con-tenido de esas normas.

En cada uno de los Congresos Constituyentes1 se manifestaba esta luchapor el poder. Cada uno de ellos creó una constitución: la de 1819, recha-zada por las provincias (fundamentalmente por centralista); la de 1826,que corrió la misma suerte que la anterior, y la de 1853 que, a pesar delograr consenso, no contó con la aprobación de la poderosa Buenos Aireshasta 1860.

Los miembros de cada Congreso o Convención Constituyente (1853; 1860;1866; 1898; 1949; 1957 y 1994) representaron a la sociedad, al pueblo que laconstituye, a personas físicas, a la gente. Las decisiones que se toman en ellos,como cualquier órgano legislativo (creador de normas jurídicas) afectandirectamente a los seres humanos (personas físicas) que a partir de esas deci-siones deberán ajustar sus conductas a las normas creadas. No es lo mismo,por ejemplo que esa norma garantice la propiedad privada o no lo haga, o quegarantice o no la libertad individual, la libertad de prensa, el derecho a traba-jar, a aprender y enseñar, etc.

Actividad nº. 11

• Lea el texto "Los pactos interprovinciales (1819-1852)" en la Unidad 3 y en la Unidad 5 los textossobre el preámbulo, bajo el título "El preámbulo de la Constitución Argentina" del libroInstrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.

• Lea el preámbulo de la Constitución Nacional, que aquí transcribimos :

CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA

PREÁMBULO

Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en CongresoGeneral Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la compo-nen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir launión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a ladefensa común promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la li-bertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres delmundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la protección deDios, fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos estaConstitución, para la Nación Argentina.

Es importante destacar que el preámbulo de nuestra constitución no es ley. Sin embar-

go, su existencia es muchas veces determinante para la interpretación de las disposi-

ciones constitucionales, es decir, para la determinación de su alcance.

1Copngreso Constitu-yente: Órgano legislati-vo creador de normasjurídicas constitucionales.


• Responda las siguientes preguntas:

a. ¿Qué es el preámbulo y cuáles son sus funciones?

b. ¿Cuál es la referencia que hace el preámbulo al sistema representativo?

c. ¿Cuáles son los pactos a los que hace referencia el preámbulo?

d. ¿Por qué se plantea como uno de los fines: "[… ] constituir la unión nacional, [...]con -

solidar la paz interior[...]”

2.2. Primera Parte: Declaraciones Derechos yGarantías

Nuestra Constitución está dividida en dos partes. La primera recibe tambiénel nombre de "dogmática" porque contiene una serie de preceptos funda-mentales a efectos de preservar los derechos de las personas, es decir, limitarel poder del Estado (Nacional o Provincial). A través de sus disposiciones sepone de manifiesto un proyecto de país que anhelaron y definieron los cons-tituyentes de 1853 fundamentalmente para resguardar la libertad, la dignidadhumana.

La segunda parte de la Constitución Nacional, también llamada pragmática,trata sobre las autoridades de la Nación y gobiernos provinciales. Desarrolla-remos este tema más adelante, en el punto 2.3.

Analizamos en la Unidad 1 la forma democrática de organización y analizare-mos ahora la forma representativa, republicana y federal.

Algunos autores utilizan indistintamente las palabras democracia y república,sin embargo no son exactamente coincidentes. Podemos hablar, por ejemplo,de una monarquía democrática, como en España o de una repúblicademocrática como en nuestro país. El término república deriva del griego"politeia" utilizado por Aristóteles para denominar el sistema opuesto a lamonarquía y a la aristocracia.

FORMA DE GOBIERNO REPRESENTATIVA, REPUBLICANA Y FE-DERAL (ART. 1 Y CONCORDANTES CONSTITUCIÓN NACIONAL).

El art. 1 de la Constitución Nacional resume la estructura que los consti-tuyentes de1853 diseñaron para nuestro país. En él se determina la distribu-ción del poder y en los artículos que siguen se reitera y especifica esta dis-tribución que es funcional y territorial. El Prof. Dr. Miguel AngelEkmekdjian, afirma en su análisis del art. 1 de nuestra Constitución:


"...Hay en él una referencia a la 'forma representativa'. Aunque no la men-cione, este artículo alude a la democracia, como pauta fundamental que daforma al Estado argentino.

En cuanto al alcance o extensión del concepto, debemos recordar que existen dostipos de democracia: la directa o pura y la indirecta o representativa... La con-secuencia fundamental de la democracia representativa es el principio de la ve-rificación permanente de la voluntad política del pueblo. Esto implica que ladelegación de funciones en los representantes es siempre provisoria y está sujetaa permanente ratificación. El consenso que el soberano otorga a los gobernantesdebe ser comprobado con la mayor frecuencia posible. En otras palabras,ningún funcionario o magistrado, en principio, tiene un mandato irrevocablepara ejercer el poder... En síntesis: para nosotros, los términos Estado democráti-co, Estado de derecho, Estado constitucional o república denotan el mismo con-cepto: aquél en el cual el poder está efectivamente limitado y, por ello mismo,garantizado el espacio de la libertad. Con esto decimos que la definición de"democracia" no se agota en su significado etimológico de "gobierno delpueblo". Nadie -ni siquiera el pueblo- puede ejercer el poder ilimitada odespóticamente, sin caer en la autocracia".

Dr. Miguel Angel Ekmekdjian, Manual de la Constitución Argentina, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1999.

La forma republicana

Actividad nº. 12

Lea los siguientes textos del libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z edito-ra S.A., Serie Plata, 1998.

• de la Unidad 3: actividades 2 y 3

• de la Unidad 4: "Forma representativa Republicana y Federal de gobierno"

• de la Unidad 5: "Declaraciones, derechos y Garantías"

• de la Unidad 6: "La división de poderes o funciones" y la actividad 2.

Resuelva las siguientes consignas:

a. Explique por qué el art. 1 de la Constitución Nacional es una declaración.

b. Enuncie por escrito las características de la forma republicana.

c. Recorra la Constitución Nacional y seleccione un artículo, como ejemplo, para cada una

de las características de la forma republicana.

d. Explique de qué modo la idea de la división de poderes (cuyo máximo representante fue

Montesquieu) garantiza la dignidad y en definitiva la libertad de las personas. Analice

el art. 29 de la Constitución Nacional, teniendo en cuenta esta explicación.


La forma representativa

Actividad nº. 13

Relea del libro Instrucción Cívica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A., A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.

• los textos sobre Formas de democracia de la Unidad 1

• los textos sobre Formas de gobierno de la Unidad 4;


a. ¿Por qué podemos afirmar que el art. 22 de la Constitución Nacional es una consecuen-

cia del carácter representativo?

b. Justifique esta afirmación: La iniciativa popular del art. 39 y la consulta popular del art.

40 de la Constitución Nacional son formas de democracia semidirecta.

c. Proponga, en forma sucinta, un proyecto de ley que, en ejercicio del derecho que le

otorga el art. 39 de la Constitución Nacional, usted podría presentar al Congreso para su

posterior aprobación.

Para la elaboración de su proyecto tenga en cuenta que como primer paso

debe detectar una situación social, es decir, que afecte (motivo de conflic-

to) a las personas en general, que, según su criterio, presente la necesi-

dad de ser regulada por una norma jurídica.

Recuerde que los valores jurídicos son la justicia y, a partir de ella, la paz,

el poder, la cooperación, la solidaridad, el orden y la seguridad.

Una vez que usted observó en la realidad y seleccionó esa situación que

merece regulación normativa (para que en la práctica la situación se

resuelva conforme la justicia), establezca cuál es la conducta que usted

cree que los habitantes deberían observar al respecto.

Finalmente, establezca una sanción para el caso de incumplimiento.

No debe preocuparse respecto de si esa situación que usted elige ya tiene

regulación legal o no.

Si usted concurre a las consultorías, una vez elaborado el texto, puede ponerlo a con-sideración de otros alumnos y con la guía del Profesor realizar las modificacionesnecesarias.

Dijimos más arriba que la Primera parte de la Constitución Nacional, la partedogmática, contiene normas cuyo objetivo principal es salvaguardar la dig-nidad del sujeto y por lo tanto su libertad. En el marco de la convivenciasocial, esta libertad que nos asegura la Ley Fundamental no es absoluta. Es elpueblo en ejercicio de su soberanía, el que decide los límites y al mismo tiem-


po las garantías de la libertad. Lo hace cuando a través de sus representantesejerce el poder constituyente, tanto en la primera constitución como en lassucesivas reformas de la misma. En la Constitución queda establecido, tam-bién, qué órganos ejercerán el poder del Estado (poder constituido) y cuáles sonlos límites de ese poder. Dice Ekmekdjian que "el poder y la libertad son fenó-menos sociales contradictorios, que tienden a anularse recíprocamente. Ambos sonprotagonistas en ese diálogo tremendo y perpetuo que es la historia del hombre [...]la libertad y el poder son inversamente proporcionales".

Actividad nº. 14

Lea del libro Instrucción Cívica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A., A Z editora S.A., Serie Plata,1998, Unidad 7, "La libertad" y "La igualdad civil" y los textos de las actividades 1, 2, 3 y 4.

Lea el artículo 19 de la Constitución Nacional .

• Explique con sus palabras cuál es el límite que establece el texto constitucional al poder

del Estado cuando se trata de la libertad de las personas.

• Lea el artículo 1071 bis del Código Civil1 que transcribimos a continuación:

“El que arbitrariamente se entrometiere en la vida ajena,publicando retratos, difundiendo correspondencia , mortifi-cando a otro en sus costumbres o sentimientos, o perturban-do de cualquier modo su intimidad, y el hecho no fuere undelito penal, será obligado a cesar en tales actividades, siantes no hubiera cesado, y a pagar una indemnización quefijará equitativamente el Juez, de acuerdo con las circun-stancias; además, podrá éste, a pedido del agraviado, ordenarla publicación de la sentencia en un diario o periódico dellugar, si esta medida fuese procedente para una adecuadareparación."

• Establezca la relación existente entre este artículo ( artículo 1071 del Código Civil) que

resguarda el derecho a la intimidad y la primera parte del artículo 19 de la Constitución

Nacional.

Lea el artículo 15 de la Constitución Nacional que declara la libertad y el artículo 16 que declara laigualdad de todos los habitantes de nuestro país. Elabore con sus palabras un texto breve queexplique cómo se complementan estos artículos entre sí.

• Mencione 5 ejemplos de su realidad cotidiana en los que se pongan de manifiesto el

cumplimiento o incumplimiento de las prescripciones constitucionales mencionadas en

esta actividad.

1Código Civil: es una leynacional (dictada por elCongreso Nacional, PoderLegislativo Nacional con-forme lo ordenado por elart. 75 inc. 12 de la CN).Un código es un conjuntosistematizado de normasjurídicas.


La forma federal

La forma federal de gobierno implica una manera determinada de distribucióndel poder en el territorio nacional. Esto significa que en esta forma de organi-zación coexisten dos niveles de poder: el del Estado Nacional y el de losEstados particulares (en la Argentina, las provincias)

El Preámbulo de nuestra Constitución Nacional nos informa que lasProvincias son estados preexistentes a la formación del Estado Nacional, yaque este se formó en virtud de la voluntad de aquellas (las provincias que endefinitiva lo componen). Ellas decidieron la manera de distribuir el poder queejercían, es decir, qué porción de ese poder delegarían al Estado Nacional yqué porción se reservarían. Decidieron también conservar su autonomía. Todoello fue plasmado en el articulado de nuestra Constitución Nacional, del quesurgen, por lo tanto, dos órdenes jurídicos coexistentes: el orden jurídiconacional (Constitución Nacional, leyes nacionales) y el orden jurídico provin-cial (Constituciones provinciales, leyes provinciales).

Actividad nº. 15

Lea los siguientes textos del libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z edi-

tora S.A., Serie Plata, 1998.

• nuevamente la Actividad 2 de la Unidad 3.

• “Forma representativa, republicana y federal de gobierno” de la Unidad 4.

• el texto "El gobierno Federal" de la Unidad 6.

Lea de la Constitución Nacional los artículos 5; 31; y 121 a 128


a. ¿Qué tipo de relación establece la Constitución Nacional entre la Constitución Nacional

y las Constituciones provinciales?

b. Transcriba el párrafo del artículo 31 de la Constitución Nacional que se refiere a la

relación entre el orden jurídico provincial y el orden jurídico nacional que se expresa en

el artículo 5 de la Constitución Nacional.

c. Lea los artículos 121 a 128 de la Constitución Nacional y subraye los párrafos que aluden

a los dos órdenes de poder existentes en nuestro país y/o a la relación entre ellos.

d. Elabore un texto mediante el cual pueda explicarle a un compañero el concepto de

forma de gobierno federal. Incluya en su explicación las referencias a los artículos 5 ; 31;

y 121 a 128 de la Constitución Nacional donde corresponda.


Actividad nº. 16

Lea detenidamente lo dispuesto por los artículos de la Primera Parte de la Constitución Nacional.

Subraye dos artículos que se refieran a la forma de gobierno representativa, dos a la forma

republicana y dos a la forma federal de nuestra organización.

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

Afirma Ekmekdjian que: "[...]La distinción tajante entre poder constituyente ypoderes constituidos significa que la constitución formal, producto del poder cons-tituyente, es la "norma fundamental" del sistema, esto es, una especie de "super ley"que impone limitaciones sustanciales a las atribuciones de los órganos constituidosque ejercen el poder político[...] "

Miguel Ángel Ekmekdjian, Manual de la Constitución Argentina, Depalma,1999.

Mencionamos más arriba que los constituyentes deciden (en ejercicio delmandato del pueblo soberano, poder constituyente) cómo se organizará lasociedad y el Estado. Lo hacen sustentando tales decisiones sobre valores queesa sociedad considera imprescindibles. Por ello, la supremacía de laConstitución Nacional nos asegura que toda norma derivará de ella tanto enla forma de su creación (validez formal) como en su contenido (validez mate-rial). Una norma será válida desde el punto de vista formal (o sea de cómo fuecreada), si ha sido creada conforme lo ordenado en otra norma jerárquica-mente superior a ella (así, cualquier norma perteneciente al sistema jurídico deque se trate, reproducirá a un nivel más particular, los mismos principios yderechos garantizados por la Constitución Nacional, y, si así no lo hiciera, lanorma resultante no sería aplicable en razón de su inconstitucionalidad1 ).

Actividad nº. 17

a. Relea sobre supremacía constitucional (Unidad 10) del libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fragay Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.

A continuación transcribimos algunos párrafos del fallo de la Corte Suprema de Justicia de

la Nación en el que se hace lugar al reclamo de daños y perjuicios que la familia del presti-

gioso político Dr. Ricardo Balbín entablara contra la Editorial Atlántida. Dicho reclamo se

basó en que la Editorial violó el derecho a la intimidad al publicar, sin la autorización co-

rrespondiente, una foto del político cuando se encontraba en terapia intensiva poco antes

de su muerte.

Es importante destacar que cada fallo (decisión) del Poder Judicial es el resultado de la ade-cuación o la aplicación de las normas jurídicas generales (sistema jurídico) a los conflictos

particulares. Es decir que, en cada caso concreto, real, de conflicto de intereses entre las

1Inconstitucional:Contrario al mandatoconstitucional.


personas (en el caso transcripto, familia Balbín por un lado y la Editorial Atlántida, por otro)es el Estado, a través de los Jueces ( poder constituido), el encargado de resolverlo, con-

forme lo estipulado (con anterioridad por esa Sociedad) en las normas jurídicas que larigen, en última instancia, en lo prescripto por la Constitución Nacional, que es la LeySuprema de ese Estado.

Tenga en cuenta que este conflicto es sólo un ejemplo. Pone de manifiesto la importanciaque el concepto de "supremacía constitucional" tiene para poder hacer efectivos los dere-chos y las garantías constitucionales, esos que nuestros antecesores (los constituyentes de

1853) pensaron como la mejor manera de resguardar nuestra dignidad, nuestra libertad y,como consecuencia, el resto de los derechos correspondientes a la forma republicana y

democrática de nuestra organización.

En este conflicto podemos identificar 2 derechos constitucionales en juego. La resolucióndel conflicto se logra a través de la interpretación de la ley, del sistema jurídico (su ade-cuación al caso real, particular, concreto) e implica un trabajo que consiste en la funda-

mentación jurídica de la decisión a tomar por el Tribunal.

b. Lea el fallo y luego responda las consignas.

Para la lectura de los fallos tenga en cuenta que las sentencias judicialesestán escritas en lenguaje jurídico. Su comprensión puede resultar difícilpara cualquier persona que no realice habitualmente este tipo de lecturas.De todas maneras nos parece importante transcribir algunos párrafos desentencias judiciales a través de los cuales pueda observarse el Derecho enla práctica cotidiana de los Tribunales. Por este motivo, le recomendamosque lea cada uno de los párrafos detenidamente, teniendo en cuenta quese requiere más de una lectura para llegar a la comprensión de ellos. Entreparéntesis se aclara el significado de algunos conceptos técnicos.

Durante su lectura focalice su atención sobre los pasajes del fallo que lasconsignas solicitan.

Le presentamos el texto del fallo en dos partes intercalado con las consignas para el

análisis del mismo.

CS, diciembre 11 de 1984. Ponzetti de Balbín y otro c/Editorial Atlántida S.A.

DICTAMEN 1 DEL PROCURADOR 2 GENERAL DE LA NACIÓN.

“ A raíz de que la revista "Gente y la actualidad" publicó en su tapa del n°. 842,del 10 de setiembre de 1981, una fotografía que retrataba al Dr. Ricardo Balbínagonizante, en el interior de la sala de terapia intensiva de la clínica en la cualera atendido de su grave dolencia, su esposa e hijo iniciaron la presente demandasobre daños y perjuicios contra Editorial Atlántida S.A., fundadora y propietariade la citada revista, con el objeto de resarcir el sufrimiento, la perturbación de sutranquilidad y la mortificación causada por la violación de su intimidad."

“[...] Sostuvo el tribunal a quo (el tribunal inferior) que [...] 3. la garantía dela libertad de prensa, como ningún otro derecho, no es absoluta ni debe interpre-tarse de manera que anule o contradiga otro: [...] la libertad de imprenta si bien

1Dictamen: Opiniónde una autoridadsobre una cuestióndeterminada.

2Procurador: Repre-sentante de unapersona para actuaren juicio. El Procu-rador General de laNación representaal Estado.


garantiza la publicación de las ideas sin previa censura, no implica dejar a salvode la penalización los eventuales delitos o abusos cometidos en el ejercicio de esalibertad; es decir "nunca puede llegar a constituir un derecho absoluto merced alcual se pueda hacer tabla rasa con todas las otras declaraciones, derechos y garan-tías que enumera expresa o implícitamente la propia Constitución (art. 33)""[...] El derecho de libre publicación no resulta haber sido ejercido en forma legí-tima o regular, toda vez que ha habido un entrometimiento arbitrario en laesfera de reserva del doctor Balbín, violándose su derecho de intimidad."

"[...] En su recurso extraordinario (recurso ante la Corte Suprema de Justicia dela Nación, para que ésta realice el control de constitucionalidad respecto de sen-tencias de Tribunales inferiores) [...]insiste [...]el apelante (la EditorialAtlántida) en que su conducta "no ha excedido el marco del legítimo y regularejercicio de la profesión de periodista, sino que muy por el contrario, significó unmodo -[...]- de dar información gráfica de un hecho de gran interés general"

"[...] Ante todo, [...], cabe aclarar que, en rigor, en el sub examine (en el casoque estamos analizando) no se encuentra en juego la garantía constitucional dela libertad de prensa, desde que la demandada (la parte a la que le hacen elreclamo, la Editorial) no sufrió obstáculo alguno tendiente a impedir la publi-cación de la fotografía de referencia, sino que, lo que se discute, es en todo casola consecuencia jurídica del ejercicio pleno de dicha libertad. [...] Es decir quela Constitución Nacional no garantiza la irresponsabilidad en el ejercicio delmentado derecho (libertad de imprenta), como es obvio, ni, como suele decirse,otorga al respecto un bill de indemnidad (es decir que el ejercicio del derecho delibre expresión, no implica eximición de responsabilidad si por su intermedio selesiona otros derechos). Ante publicaciones de carácter perjudicial, no puedeexistir la más mínima duda acerca del derecho del Estado de reprimir o casti-gar a sus autores a través de los órganos jurisdiccionales (Tribunales) correspon-dientes, sin ello afectar la libertad de expresión [...]"

Luego de la lectura de esta primera parte del fallo responda las siguientes preguntas:

• ¿Cuál es el conflicto que se presenta?

• ¿ Quién inicia la demanda?

• ¿Cuál es la parte demandada?

• ¿Cuáles son los dos derechos constitucionales que están en juego en el presente

conflicto?

• ¿Cuáles son los argumentos que se esgrimen a favor y en contra de la actitud de la

parte demandada?

Explique con sus palabras el significado de la afirmación que se expresa en el fallo "nunca

puede llegar a constituir un derecho absoluto merced al cual se pueda hacer tabla rasa

con todas las otras declaraciones, derechos y garantías que enumera expresa o implíci-

tamente la propia Constitución (art. 33)".


FALLO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

"Buenos Aires, diciembre 11 de 1984.- Considerando:... Que en el presentecaso, si bien no se encuentra en juego el derecho de publicar las ideas por laprensa sin censura previa (art. 14 de la Constitución Nacional) sino los límitesjurídicos del derecho de información en relación directa con el derecho a la pri-vacidad o intimidad (art. 19, Constitución Nacional) corresponde establecer enprimer término el ámbito que es propio de cada uno de estos derechos. Que estaCorte, en su condición de intérprete final de la Constitución Nacional hadebido adecuar el derecho vigente a la realidad comunitaria para evitar lacristalización de las normas y preceptos constitucionales. Que la consagracióndel derecho de prensa en la Constitución Nacional, como dimensión política dela libertad de pensamiento y de la libertad de expresión, es consecuencia, poruna parte, de las circunstancias históricas que condujeron a su sanción comonorma fundamental, y por la otra, la de la afirmación, en su etapa artesanal,del libre uso de la imprenta como técnica de difusión de las ideas frente a laautoridad que buscaba controlar ese medio de comunicación mediante la cen-sura; de ahí que la reivindicación estuvo referida a la difusión y expresión delos "pensamientos y las opiniones " conforme lo estableciera la declaración delos Derechos del Hombre de 1789, y por tanto, a garantizar la libre publicaciónde las ideas. La prensa pasó a ser un elemento integrante del estado constitu-cional moderno, con el derecho e incluso el deber de ser independiente a la vezque responsable ante la Justicia de los delitos o daños cometidos mediante suuso, con la consecuencia jurídica del ejercicio pleno de dicha libertad. ..."

"[...]que en cuanto al derecho a la privacidad e intimidad su fundamento cons-titucional se encuentra en el art 19 de la Constitución Nacional. En relacióndirecta con la libertad individual protege jurídicamente un ámbito deautonomía individual constituida por los sentimientos, hábitos y costumbres,las relaciones familiares, la situación económica, las creencias religiosas, la saludmental y física y, en suma, las acciones, hechos o datos que, teniendo en cuentalas formas de vida aceptadas por la comunidad están reservadas al propio indi-viduo y cuyo conocimiento y divulgación por los extraños significa un peligroreal o potencial para la intimidad, [...]"

"[...]Por ello se admite el recurso extraordinario y se confirma la sentencia en loque fue materia de recurso [...] Genaro R. Carrió.- José S. Caballero (según suvoto).- Carlos S. Fayt.- Augusto Belluscio (según su voto).- Enrique S. Petracchi(según su voto)."

Voto de los doctores Caballero y Belluscio.

" Considerando: [...]4° [...]La libertad de expresión, garantizada por los arts. 14y 32 de la Constitución Nacional y por el art. 13 de la Convención americana de


Derechos Humanos, incluye el derecho a dar y recibir información, especial-mente sobre asuntos atinentes a la cosa pública o que tengan relevancia para elinterés general.- 5° Que, no obstante, el aludido derecho a la libre expresión einformación no es absoluto en cuanto a las responsabilidades que el legisladorpuede determinar a raíz de los abusos producidos mediante su ejercicio, sea porla comisión de delitos penales o de actos ilícitos civiles[...] la garantía constitu-cional de la libertad de imprenta radica fundamentalmente en el reconocimien-to de que todos los hombres gozan de la facultad de publicar sus ideas por laprensa sin censura previa,[...] pero no en la subsiguiente impunidad (falta decastigo) de quien utiliza la prensa como un medio para cometer delitos comunesprevistos en el código penal, o de quienes se proponen violentar el derecho cons-titucional respecto a las instituciones de la República, o alterar el bienestar gene-ral o la paz y seguridad del país, o afectar las declaraciones, derechos y garantíasde que gozan todos los habitantes de la Nación.- 6° Que, por tanto, la protec-ción del ámbito de intimidad de las personas tutelado por la legislación comúnno afecta la libertad de expresión garantizada por la Constitución ni cede antela preeminencia de ésta; máxime cuando el art. 1071 del Código Civil es con-secuencia de otro derecho inscripto en la propia Constitución, también funda-mental para la existencia de una sociedad libre, el derecho a la privacidad, con-sagrado en el art. 19 de la Carta Magna, así como también en el art. 11, incisos2° y 3° del ya mencionado Pacto de San José de Costa Rica, según los cualesnadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada,en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ile-gales a su honra o reputación, y toda persona tiene derecho a la protección de laley contra esas injerencias o ataques.- 7° Que a la luz de tales principios, nopuede ser admitida la pretensión de la demandada (La Editorial) de que elinterés general en la información concerniente a un hombre público prominentejustifica la invasión de su esfera de intimidad [...]8° [...]cabe concluir que ellugar eminente que sin duda tiene en el régimen republicano la libertad deexpresión - comprensiva de la de información- obliga a particular cautela encuanto se trate de deducir responsabilidades por su ejercicio. Empero, ello noautoriza al desconocimiento del derecho de privacidad integrante también delesquema de la ordenada libertad prometida por la Constitución medianteacciones que invadan el reducto individual, máxime cuando ello ocurre de ma-nera incompatible con elementales sentimientos de decencia y decoro[...]"

La Corte Suprema de Justicia de la Nación es un Tribunal colegiado, a partir de la Reforma

Constitucional de 1994, lo integran nueve miembros (antes cinco).

El fallo de la Corte es el resultado del voto fundado de cada uno de sus miembros (el que

obtiene mayoría).

Luego de la lectura completa del fallo y del voto de los Dres. Caballero y Belluscio resuelva

las siguientes consignas:

• Relea el artículo 1071 del Código Civil ( Actividad nº. 13).


• Lea en la Constitución Nacional los artículos que consagran los derechos que están en

juego en el presente conflicto, y señale cuál es el orden jerárquico que le asigna a ellos

la Corte Suprema en el fallo.

• La familia del Dr. Balbín funda su derecho en el art. 1071 bis del Código Civil y la Editorial

Atlántida en el art. 14 y 32 de la Constitución Nacional. La Corte menciona como fuente

también a los art. 11 incisos 2° y 3° del Pacto de San José de Costa Rica (Tratado inter-

nacional). ¿Qué lugar le corresponde a cada uno de ellos en el orden jerárquico que

imponen los arts. 28, 31 y 75 inc. 22 de la Constitución Nacional?

• Anote en su cuaderno o carpeta las partes del texto del fallo que expresan los límites

que encuentra la libertad de expresión e información, consagrada por el art. 14 de la

Constitución Nacional.

DERECHOS ENUMERADOS E IMPLÍCITOS

Nos hemos referido en la Unidad 1 a algunas de las ideas principales que inspi-raron la organización de nuestro país; mencionamos entre ellas, la teoría deLocke. Vimos que para este autor el contrato social se celebra para garantizarlos derechos individuales que son innatos. El respeto de estos derechos es tanimportante que el autor justifica la facultad del pueblo de revocar (dejar sinefecto) el poder del soberano que no garantizara su ejercicio. Afirmamos, tam-bién, que toda organización se logra a partir de normas que están inspiradasen la protección de valores preexistentes en la sociedad de que se trate.

Nuestra Constitución Nacional enuncia en su Primera Parte los derechos (fa-cultades) que considera esenciales para organizar la convivencia en un marcorepublicano y democrático. Respecto de estos derechos esenciales, se consi-dera que no es el Estado el que los concede, sino que sólo los reconoce ya queellos son inherentes a la dignidad propia de todo ser humano. Por ello se losdenomina, también, derechos humanos.

Así, el ejercicio de la libertad se asegura atribuyendo a todo habitante los dere-chos de libre tránsito, libre expresión, privacidad, libre enseñanza y aprendizaje,trabajo, libre culto, etc. También establece garantías para asegurar esos derechoscomo el principio expresado en el artículo 18: "Ningún habitante de la Naciónpuede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proce-so...; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Esinviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es in-violable, como también la correspondencia epistolar y los papeles privados;...".

Los derechos que la Constitución nos reconoce pueden ser patrimoniales (osea, ser susceptibles de apreciación económica como el derecho de propiedad)o extrapatrimoniales (por ejemplo, el derecho a la vida, a la dignidad, etc).


Cuando la ley nos reconoce un derecho, significa que tenemos la facultad deexigir que se nos permita ejercerlo. Diariamente ejercemos los derechos quenos reconoce la Constitución Nacional. Vamos de un lado al otro de la ciudado de Capital a Provincia o de Provincia a Provincia (derecho de libre tránsito)para trabajar (derecho de trabajar), para estudiar (derecho de aprender).Firmamos en la calle un petitorio para que no se cierre Aerolíneas Argentinas(república, derecho de peticionar a las autoridades). Compramos alimentos,ropa, útiles, elementos para realizar nuestro trabajo (derecho de propiedad) olos vendemos porque esa es nuestra forma de ganarnos la vida (derecho decomerciar); nos oponemos a que utilicen nuestra imagen en un programa detelevisión (privacidad), reconocemos la autoridad de los gobernantes (formarepresentativa); elegimos a nuestros representantes (derecho político), etc.

Cada uno de los derechos enunciados (explícitos) o implícitos en nuestra leysuprema va diseñando la forma de vida de cada uno de los habitantes de nues-tro país. En otras palabras, cada uno de nosotros tiene asegurado un ámbitode libertad que sólo reconoce su límite en el ámbito de la libertad de los otros.

Actividad nº. 18

Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,

1998 los siguientes textos:

• Unidad 5: los textos "Derechos y garantías"; "Derechos civiles: de la personalidad y patrimonia-

les", "Derechos sociales: individuales y colectivos", "Derechos políticos y ciudadanía"; "Deberes y

obligaciones del ciudadano en sus relaciones con el Estado"; "Deberes del Estado para con los ciu-

dadanos". "Principales derechos y deberes consagrados por los tratados internacionales con je-

rarquía constitucional" (recuadro).

• Unidad 5: los textos de la actividad 5.

La Declaración Universal de Derechos Humanos fue proclamada en el año 1948. Cada

artículo de la Declaración resguarda derechos esenciales del Hombre.

a. Identifique en la Primera Parte de la Constitución Nacional los artículos que resguardan

los derechos individuales.

b. Lea los artículos de la Declaración Universal de Derechos Humanos que se transcriben en

la actividad 5 de la Unidad 5 del libro.

c. Anote junto a cada artículo de la Declaración el número de artículo de la Primera Parte

de nuestra Constitución Nacional que resguarda los mismos derechos individuales. Tenga

en cuenta lo que expresa el artículo 33 de la Constitución Nacional.

d. Lea los artículos 28, 31, 75 inciso 22 de la Constitución Nacional.

e. Resuelva en la actividad 5, unidad 5 del libro, las consignas 1; 2 y 3 del cuestionario guía.


f. Explique con sus propias palabras el concepto de derechos humanos que enuncia María

Andrich de Álvarez en el texto transcripto en Unidad 5, actividad 5 del libro.

g. Seleccione 2 artículos de la Constitución Nacional que se refieran a cada uno de los si-

guientes conceptos: declaraciones; derechos civiles, derechos políticos, garantías.

h. Explique ¿Por qué algunos autores consideran a las garantías incluidas dentro de los

derechos subjetivos?

Nuestra Constitución Nacional consagra los derechos civiles tanto paranacionales como para extranjeros. Lo hace reconociendo estos derechos atodos los habitantes de la Nación y lo confirma con lo dispuesto en los artícu-los 20, 25 y concordantes1 de la Constitución Nacional.

Actividad nº. 19

Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,1998 los siguientes textos:

• Unidad 5: "Nacionalidad, naturalización y ciudadanía".

a. Lea el siguiente artículo periodístico y luego responda las consignas:

Sábado 26 de mayo de 2001

LOS FESTEJOS DEL 25 DE MAYO: RECLAMO DE ILEGALESARGENTINOS EN VIGO, ESPAÑA.

La fecha patria sirvió para la protesta.

Realizan un "encierro" de tres días en un local sindical · Piden que se norma-lice su situación · Y cuentan sus proyectos y sueños de inmigrantes. Muchos sonhijos de gente que en otros tiempos emigró hacia la Argentina.

JUAN CARLOS ALGAÑARAZ. Vigo, Galicia. Enviado especial.

En medio de un amplio local repleto de público (algunos tomaban mate) y de-corado con banderas argentinas, gallegas y de países sudamericanos, anochecomenzó la primera jornada de protesta y solidaridad para la normalización delos inmigrantes "sin papeles".

Unos 2.000 de estos "ilegales" son argentinos. En otras comunidades -comoValencia- el gobierno regularizó la situación de esa gente.

El "encierro" durante tres días en la sede central de la ConfederaciónIntersindical gallega, se inició simbólicamente el 25 de Mayo, fiesta patria deArgentina de donde proviene el grupo más numeroso de inmigrantes legales oirregulares en Galicia. Los "encerrados" permanecen en el lugar día y noche.

1Artículos concordantes:son otros artículos de laConstitución Nacional quealuden al mismo tema.


Con emoción, los sudamericanos, gallegos, africanos y algunos marroquíes core-aron “No me llames extranjero”, una canción popular del argentino RafaelAmor, interpretada por Miriam Sandoval.

La sala quedó chica para albergar a los inmigrantes, los "retornados" (hijos degallegos que vuelven a la tierra de sus padres), dirigentes políticos, sindicales,artistas, diputados y concejales, que se turnaron en la tribuna para solidarizarse.

"¡Ningún ser humano puede ser ilegal!", proclamó Luis Pérez Leira, el coordi-nador de Migración de la Central Sindical y principal organizador de la jorna-da de lucha. "Hemos pedido una urgente reunión al delegado del Gobierno enGalicia para que se normalice la situación de entre cuatro y cinco mil inmigrantesque ahora están a merced de los explotadores o las mafias", explicó a Clarín.

"El grupo principal lo constituyen los argentinos y los gallegos no podemos olvi-dar toda la solidaridad que recibimos de aquella tierra cuando nos tocó emi-grar a nosotros". Pérez Leira vivió 35 de sus 48 años en Argentina adonde llegócuando era muy chico. La misma situación que el líder sindical Manuel Mera,uno de los principales dirigentes de la Central, que estuvo 22 años como emi-grante en Argentina, algo que recordó ante Clarín.

"Además de la solidaridad con los inmigrantes, los trabajadores tenemos quedefenderlos para evitar la contratación ilegal, por salarios bajos y horarios inter-minables", señaló Mera.

A su lado, asiente Mario, de 61 años, un argentino "sin papeles" que ennoviembre llegó desde Buenos Aires, con su esposa. Trabajaba como técnicoinformático y vivió 19 años en Australia. "Lo que gané lo invertí en mi tierra.Aposté por la Argentina. Lo perdí todo y no encontrábamos en qué trabajar. Amis años nadie te da trabajo. No queremos rendirnos; queremos tener una vidadigna", contó.

Gerardo Andrés (30 años) y Paola Rosana (27) llegaron hace nueve meses."Tenía una fiambrería en Quilmes y me la vaciaron tres veces. Me fue mal yno conseguíamos nada. Lo peor era el sentimiento generalizado de pesimismoen la gente. Aquí, aunque no tenemos papeles, es otra vida. Tuve un neu-motórax. Me operaron, me atendieron muy bien, me dieron los remedios. Todogratis. Trabajamos en hostelería y ganamos para vivir".

Hace mes y medio que Walter Martínez Rodil volvió a Galicia, la tierra de suspadres. Tiene la nacionalidad española y espera ansioso a su mujer y su hijo deun año y medio. "Vivía en Avellaneda y me iba bien con un negocio de pelu-quería y después de video. Pero se terminó y, por mi edad (40 años), no con-seguía trabajo. Con una bicicleta iba de un lado a otro cortando el pelo, hacíachangas, lavaba autos. No podíamos vivir. Ahora trabajo en un pub y alquiléun departamento. Cuando pueda, compro coche. Me alegro de comer bien ycomprar cosas pequeñas pero de las que había prescindido".


Una pelirroja inquieta, Gabriela, de 16 años, viene de Ramos Mejía de dondellegó con sus hermanos Javier (23) y Hernán (22) y sus padres. "No extrañamosporque hace mucho que nos queríamos venir. Es como si no tuviéramos nadaque nos atara. Bueno... la verdad, vamos a extrañar a los amigos, a la familia.Pero, tenemos que salir adelante", explican.

Entrada la noche, por los pasillos y en las oficinas se alinean colchones y man-tas. Siguen, más apagadas, las canciones y el mate. Los africanos, que llegarontarde, ya han callado sus tambores y, al final, sólo se oye la guitarra de uncubano. Los inmigrantes se duermen con la esperanza de conseguir los anhela-dos papeles. Ningún ser humano es ilegal.

Gentileza Clarín

b. ¿A quiénes consideran "nacionales" las leyes de nuestro país?

c. Nuestro país optó desde el principio de su organización por abrir sus fronteras al extran-

jero. Transcriba la frase del preámbulo que ratifica esta afirmación y relaciónela con el

artículo 20 de la Constitución Nacional.

d. ¿Qué requisitos establece nuestro país para la naturalización?

e. Según su criterio, nuestro país ¿debería continuar con sus políticas amplias respecto de

los inmigrantes? ¿O debe implementar políticas restrictivas como la de los países

europeos que describe el artículo periodístico? ¿Por qué?

DERECHOS CIVILES

Actividad nº. 20

Lea en el libro de Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,1998, la Unidad 7.

Resuelva las actividades N° 3, 6, 7 de la misma Unidad.

Lea el caso de jurisprudencia que transcribimos a continuación. Acompañe la lectura con el

texto de la Constitución Nacional para recurrir a los textos de los artículos que se mencio-

nan en el fallo.

Como ya hemos expresado anteriormente, la lectura directa de los fallos

puede resultar compleja pero consideramos que es muy útil para com-

prender, a través del conocimiento de casos concretos, conflictos reales, la

"utilidad" práctica del conocimiento del Derecho.

En los fallos no se menciona el nombre completo de las personas involu-

cradas, hemos empleado siglas para distinguirlos.


Este caso se refiere al reclamo que hace la víctima de un accidente de tránsito (Sr. Juan C P)contra la compañía de transporte, por los daños y perjuicios sufridos al caerse del colectivoen el que viajaba (en el estribo). El decreto de necesidad y urgencia 260/97 al que se hacereferencia en el fallo, fue creado (como todos los decretos) por el Poder Ejecutivo. Estanorma autoriza a las Empresas de transporte público de pasajeros, y a sus Compañías ase-guradoras , a pagar en cuotas las indemnizaciones exigibles en virtud de sentencias firmes(Es decir que estas empresas, cuando los jueces les ordenan pagar indemnizaciones pordaños y perjuicios que les produjeron a una persona, pueden pagar en cuotas en vez dehacerlo en un solo pago). El objetivo de este decreto fue llevar alivio económico a ese sec-tor social (transporte público automotor de pasajeros) por encontrarse en crisis. De estaforma, los damnificados por los accidentes producidos por esas empresas de transporte depasajeros, son los que quedan obligados a financiar una crisis que les es ajena, postergan-do el cobro de las sumas de dinero que en derecho les corresponden por así haberlo orde-nado una sentencia judicial. Se afecta de este modo la igualdad ante la ley y otros derechosconstitucionales. También ha dicho la Corte Suprema en otros fallos, que este decreto vul-nera lo ordenado por el art. 88 inc. 3 de la CN sobre Atribuciones del Poder Ejecutivo, y porello el art. 1 sobre la división de poderes (forma republicana).

CNC, (Cámara Nacional Civil. Es el tribunal de 2da instancia que dictó este fallo) sala K,2000/05/04, C P, Juan A c/La Primera de Martinez S.A. s/daños y perjuicios. DJ (DoctrinaJudicial es una colección de fallos y doctrina de la Editorial La Ley) 2000-2, Pág. 1202.

"[...]4.-Es responsable -[...]-una empresa de transporte por la caída de unpasajero que viajaba en los escalones y agarrado del pasamanos, con la puerta delómnibus abierta, pues el conductor no cumplió con los mínimos e indispensablesdeberes de seguridad exigidos para llevar sano y salvo al pasajero desde el momen-to que sube al vehículo hasta su efectivo descenso, aún cuando la caída se hayadebido a una maniobra brusca de frenado originada por otro vehículo, ya que unchofer profesional debe prever que en el tránsito aparecen contingencias que hacendificultosa la circulación y que constituyen riesgos propios del tránsito que no anu-lan la obligación de mantener en todo momento el control del rodado"

"[...]11.-La competencia del Poder Ejecutivo para dictar decretos de necesi-dad y urgencia1 debe interpretarse con carácter restrictivo en tanto se trata dematerias que resultan resorte exclusivo del Poder Legislativo y no pueden dic-tarse sino durante el receso de este último, requiriendo el art. 82 de laConstitución Nacional la obligatoriedad del medio expreso de ratificación par-lamentaria, por lo que no puede considerarse expedida tácitamente".

"12.-Para la justificación del dictado de un decreto de necesidad y urgencia serequiere la existencia de una situación que imponga al Estado el deber deamparar los intereses vitales de la comunidad. Por ello, no corresponde aplicaral decreto 260/97[...], en tanto que [...]el reglamento citado solamente amparalos intereses de un sector de la sociedad -en el caso, empresarios del transporteautomotor de pasajeros y sus aseguradores-, desamparando los de otros."

1Decretos de necesi-dad y urgencia: normas excepciona-les dictadas por elPoder Ejecutivo. Es-tablecen normas ge-nerales que, en situa-ciones nomales, laConstitución Nacio-nal ordena que de-ben ser dictados porel Poder Legislativo.La Reforma Consti-tucional de 1994 re-glamentó esta facul-tad excluyendo de lamisma los que serefieren a materiapenal, tributaria, elec-toral y al régimen delos partidos políticos.Además estableceque estos decretosexcepcionales debenser sometidos a laconsideración del Po-der Legislativo (Artí-culo 99, inc. 3 Cons-titución Nacional).


"13.-El decreto 260/97 de necesidad y urgencia[...] es inconstitucional porqueviola las garantías del art. 17 de la Constitución Nacional que tutelan lapropiedad al postergar la satisfacción de los derechos de las víctimas de los acci-dentes de tránsito emergentes de sentencias pasadas en autoridad de cosa juzga-da (sentencias firmes, que ya no se pueden apelar), lo que constituye un dere-cho adquirido incorporado a su patrimonio, lesiona también el derecho a unajusta indemnización y los derechos humanos de subsistencia e integridad físicade las personas; así como también vulnera la garantía de igualdad ante la leydel art. 16 y la defensa en juicio de los afectados y su derecho al debido proce-so del art. 18 del mismo ordenamiento."

"14.-La garantía de igualdad ante la ley del art. 16 de la ConstituciónNacional resulta vulnerada por el decreto 260/97 de necesidad y urgencia...encuanto privilegia con una moratoria (prórroga de plazos vencidos, diferimien-to de los pagos debidos a partir de la fecha que ordena la sentencia), que no seotorga a otros sectores acuciados con deudas emergentes de una situacióneconómica, a una minoría integrada por empresarios del transporte automotorde pasajeros y aseguradores."

"15.-El decreto de necesidad y urgencia viola la defensa en juicio de los afecta-dos y su derecho al debido proceso al que han recurrido obteniendo unreconocimiento que luego les es desconocido en forma compulsiva, al otorgarlesuna suerte de espera obligatoria en el cual no se los ha escuchado."

Teniendo en cuenta los textos leídos, resuelva las siguientes consignas:

a. En el fallo la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, afirma que "[...]la garantía de

igualdad ante la ley del art. 16 [...]resulta vulnerada por el decreto 260/97[...]". Explique

con sus palabras por qué y transcriba la letra del artículo en cuanto se refiere a ello.

b. ¿Qué facultad nos otorga el derecho de propiedad consagrado por el art 17 de la

Constitución Nacional? Subraye en el texto del fallo el párrafo que alude a este derecho.

c. ¿De qué manera el decreto 260/97 vulnera el derecho de propiedad de las personas

damnificadas en los accidentes de tránsito producidos por la acción de las Empresas de

colectivos?

d. La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, art. 1 dispone "[...]Todo

ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". El

Pacto de San José de Costa Rica dispone en el art. 4: "[...]Toda persona tiene derecho a

que se respete su vida. Este derecho estará protegido por la ley[...]" y en el art. 5 "Toda

persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral" ¿Qué

artículo/s de la primera parte de la Constitución Nacional consagra/n los derechos de

subsistencia e integridad física de las personas?


e. Explique por qué se viola la defensa en juicio si un Decreto del Poder Ejecutivo permite

a las Empresas de Transporte Público de pasajeros y a sus compañías de Seguros pagar

las indemnizaciones en cuotas (diferir el pago).

f. Subraye en el texto los párrafos que aluden a la división de poderes (artículo 1,

Constitución Nacional). Explique por qué es tan perjudicial para las personas que se vul-

nere el principio de la división de los poderes del Estado.

Actividad nº. 21

Lea en la Constitución Nacional el art. 17.

Lea nuevamente en el libro Instrucción Cívica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A. A Z editora S.A.,Serie Plata, 1998, Unidad 7, el texto "El derecho de propiedad" ( hasta el final del capítulo).

Lea el siguiente caso.

Para construir la autopista 25 de Mayo que cruza la ciudad de Buenos Aires,hubo que demoler una gran cantidad de edificios. Sus dueños debieron despren-derse de ellos a pesar de ser los titulares del derecho de propiedad de los mismos,por una imposición del Estado.

Teniendo en cuenta las condiciones que plantea el artículo 17 de la Constitución Nacional

y el texto leído de la Unidad 7 responda:

a. ¿Por qué causa el Estado decidió la expropiación?

b. Enumere los pasos que debió seguir el Estado argentino para poder expropiar esos edificios.

Los derechos políticos

Hemos visto que en la estructura constitucional argentina, los derechos civilesle son reconocidos a todas las personas, nacionales y extranjeros. Los derechospolíticos, en cambio, se reconocen sólo a los ciudadanos. A través del ejer-cicio de estos derechos se canaliza la participación política, es decir, la par-ticipación en el gobierno del Estado. Los ciudadanos pueden sufrir la pérdidao suspensión, excepcionalmente, del ejercicio de los derechos políticos como,por ejemplo en el caso de aceptar una nacionalidad extranjera (salvo que existaun tratado de doble nacionalidad, como es el caso de nuestro país con Italia yEspaña, por ejemplo).

Actividad nº. 22

Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:

• Unidad 5: los textos "Derechos políticos y ciudadanía" ; "Deberes y obligaciones del ciudadano

en sus relaciones con el Estado" y "Deberes del Estado para con los ciudadanos" (trabajados ante-

riormente).


• Unidad 6: los textos "El sufragio", "Los sistemas electorales"; "La Convención sobre la Eliminación

de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (ONU, 1979)"; " Influencia y responsabili-

dad de los partidos políticos y de sus dirigentes".

Recuerde que usted puede solicitar los Tratados Internacionales en el Centro de

Recursos Multimediales.

Lea los siguientes fragmentos tomados de tratados internacionales:

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 75 inc. 22Constitución Nacional, incorporados por la Reforma de 1994)

"Artículo 25: Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distincionesmencionadas en el artículo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientesderechos y oportunidades:

a. Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por mediode representantes libremente elegidos.

b. Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufra-gio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de lavoluntad de los electores.

c. Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicasde su país.

La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formasde discriminación contra la mujer (art. 75 inc. 22 ConstituciónNacional) dispone en su Parte 2, art. 7 lo siguiente:

Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la dis-criminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en parti-cular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres,el derecho a:

a. Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todoslos organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas;

b. Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecu-ción de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicasen todos los planos gubernamentales;

c. Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocu-pen de la vida pública y política del país."

Teniendo en cuenta los textos leídos, resuelva las siguientes consignas:

a. Establezca la congruencia entre lo dispuesto por los tratados internacionales transcrip-

tos y lo dispuesto por los art. 37; 38; 39 y 40 incorporados a nuestra Constitución

Nacional por la reforma del año 1994.


b. ¿Qué es un partido político? Concurra a un local de cualquiera de los partidos políticos

que tengan representación en el gobierno actual y solicite información sobre su pro-

grama partidario y su plataforma electoral para las últimas o las próximas elecciones.

Léalas y elabore un cuadro donde pueda incorporar las principales ideas o principios y

otro con los puntos más importantes de la plataforma sobre políticas sociales (trabajo,

educación, etc.).

c. Investigue en un libro de Historia cuál fue el contexto socioeconómico y político de la

reforma electoral de 1912. ¿En qué consistió tal reforma?

d. En nuestro país, hasta el año 1947 no se reconoció a las mujeres el ejercicio de los dere-

chos políticos. Explique por qué esta conducta del Estado fue discriminatoria (tenga en

cuenta el concepto de discriminación del art. 1 de la Parte 1 de la Convención sobre la

eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer).

e. En su opinión ¿qué sistema electoral considera más apropiado para la efectiva partici-

pación política: el obligatorio o el voluntario? Fundamente su posición teniendo en

cuenta los conceptos analizados anteriormente.

f. Elabore un texto para explicar: ¿por qué se considera al sufragio como deber, derecho y

función pública? Tenga en cuenta los siguientes conceptos: república, participación,

representación, derecho político, ciudadanía, deberes y obligaciones del ciudadano en

relación con el Estado.

g. Elabore un cuadro sinóptico sobre la forma de elección de diputados, senadores y presi-

dente en nuestro país (arts. 45; 54; 94; 96; 97; 98 de la Constitución Nacional)

Derechos sociales

Nuestra Constitución Nacional de 1853 pertenece al llamado "constitu-cionalismo clásico", que concebía a la Ley Fundamental como la he-rramienta para garantizar los derechos individuales a través de la limi-tación del poder del Estado. Usted ha analizado en la Unidad 1 de esta Guíade estudio las teorías políticas en que se fundaba esta concepción que erancompatibles, asimismo, con la teoría del liberalismo económico. Esta teoría,atribuye al Estado una función de "gendarme", es decir, un Estado que sólodebe actuar dictando leyes que garanticen la libre competencia, el libre juegode la oferta y la demanda. Así, y partiendo de las ideas de Locke sobre los dere-chos individuales innatos, principalmente el derecho de propiedad, esta teoríaafirma que cada persona persigue su interés particular y a través de ello, comoconsecuencia ineludible, se logra satisfacer el interés general.

Las crisis socioeconómicas de fines del siglo XIX y principios del XX pusieronde manifiesto que el mercado, por sí solo, no podía sortear las crisis,es decir, no podíaresolverlas. Se ensayan, entonces, otras estrategias para enfrentarlas, por ejemplo, apartir de la crisis del '30, la intervención del Estado (Estado interversionista o paternalis-

Cooperativa de Trabajo


ta) para reactivar la economía y resolver los problemas sociales (keynesianis-mo, teoría elaborada por el economista John M.Keynes, que propone la inter-vención del Estado en la economía para resolver las situaciones de crisis).

A partir de entonces, el Estado también interviene a efectos de equiparar elpoder en la relación laboral, considerando que el trabajo no es una mer-cancía (por ser un derecho humano) y que es de interés de los Estados pautarel precio y las condiciones del mismo. De la abstención total del Estado (en laconvivencia social) se pasa a la intervención total. El Estado cambia su rol.

El constitucionalismo acompaña también esta corriente (cambio en el rol delEstado) incorporando en los textos constitucionales nuevos derechos que sederivan de ese nuevo rol del Estado: los derechos sociales. El art. 14 bis o 14nuevo, fue incorporado a nuestra Constitución Nacional por la reforma de 1957y constituye en ella la expresión del llamado "constitucionalismo social".

El trabajo es uno de los derechos esenciales del Hombre, es fundamental parala realización integral del ser humano y para su inclusión social. En la actua-lidad el desempleo constituye uno de los principales desafíos que se planteala humanidad debido a la magnitud y a la complejidad de la problemáticaque implica.

Sin embargo, durante la segunda mitad del siglo XX se han dado importantestransformaciones, tanto en nuestro país como en el mundo, que dieron comoresultado un cambio en el modelo de Estado.

"[...] El neoliberalismo, surgido en la segunda mitad del siglo pasado sobre la basedel antiguo liberalismo, se caracteriza por una exaltación de la libertad indivi-dual frente a la sociedad y el Estado. A partir de estos principios, ha impulsadouna serie de reformas que restringen la intervención del Estado en los camposeconómico y social, de modo de asegurar la iniciativa de la empresa privada y lalibertad del mercado en la producción de bienes y servicios públicos, así como elreconocimiento de las minorías y el derecho a la diversidad.

No obstante, los cambios políticos de fin de siglo han provocado un aumento delas constituciones formales debido al surgimiento de nuevos Estados y la reno-vación de los existentes, con preponderancia del constitucionalismo social refor-mulado según las orientaciones del neoliberalismo.

Se advierten las siguientes innovaciones:

• Profundización de la democracia participativa mediante la incorporación dedistintas formas de consulta popular, tales como el plebiscito y el referendum;

• Incorporación de los tratados internacionales al texto de las constitucionesnacionales, en la última etapa del siglo, especialmente aquellos referidos alos derechos humanos;


• Descentralización del Estado, con la correspondiente transferencia de fun-ciones a los gobiernos locales;

• Introducción de numerosos órganos extrapoder situados fuera de la esfera delos tres poderes tradicionales, con la finalidad de incrementar el control dela gestión del Estado y el desempeño de los funcionarios para la defensa delos derechos y la justicia: ombudsman, ministerio público, control de la ma-gistratura;

• Los nuevos movimientos sociales y comunitarios organizados en torno deintereses concretos de distintos sectores de la población (feminismo,movimientos ecológicos, pacifistas, etc.) han dado origen a los llamados dere-chos de tercera generación, que comienzan a ser contemplados en el derechoconstitucional: derecho a la protección del consumidor, a la propia imagen,a la protección del medio ambiente.[...]"

Fuente: Rivas, Cristina; Morales Rins, Jerónimo; Winter, M. Felisa. Formación Ética y Ciudadana,

para pensar los problemas de hoy. Ed. Kapelusz, 2001.

Actividad nº. 23

Relea de Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998,Unidad 5, "Derechos sociales: individuales y colectivos" y los textos de la actividad n°. 5 de lamisma Unidad.

a. Lea en la Constitución Nacional el artículo14 bis y los artículos de la Declaración Americana de losdeberes y derechos del hombre y de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que trans-cribimos a continuación :

DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DELHOMBRE

"[...]Derecho al trabajo y a una justa retribución. Art. 14. Toda persona tienederecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir libremente su vocación, encuanto lo permitan las oportunidades existentes de empleo. Toda persona quetrabaja tiene derecho de recibir una remuneración que, en relación con sucapacidad y destreza le asegure un nivel de vida conveniente para sí misma ysu familia.

Derecho al descanso y a su aprovechamiento. Art. 15. Toda persona tiene dere-cho a descanso, a honesta recreación y a la oportunidad de emplear útilmenteel tiempo libre en beneficio de su mejoramiento espiritual, cultural y físico.

Derecho a la seguridad social. Art.16. Toda persona tiene derecho a la seguridadsocial que le proteja contra las consecuencias de la desocupación, de la vejez y dela incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, leimposibilite física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia."


DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

"Art. 22.Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social,y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habi-da cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de losderechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libredesarrollo de su personalidad.

Art. 23.1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a

condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra eldesempleo.

2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario portrabajo igual.

3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa ysatisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conformea la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cua-lesquiera otros medios de protección social.

4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para defensade sus intereses.

Art. 24.1. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limi-

tación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.

Art. 25.1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así

como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, elvestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios;tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsisten-cia por circunstancias independientes de su voluntad.

2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia espe-ciales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio,tienen derecho a igual protección social[...]"

Otros Pactos Internacionales, como por ejemplo, el Pacto Internacionalde Derechos Económicos, Sociales y Culturales o La Convención sobrela Eliminación de todas la Formas de Discriminación contra la Mujer,también establecen la protección de los derechos sociales.

Es importante reiterar que el art. 75 inc. 22 dispone que "Los Tratados yConcordatos tienen jerarquía superior a las leyes...." y que los Tratados y


Convenciones internacionales que enumera "tienen jerarquíaConstitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de estaConstitución y deben entenderse complementarios de los derechos ygarantías por ella reconocidos[...]”

b. Resuelva las siguientes consignas:

• Anote, por separado, en su cuaderno o carpeta los párrafos de las

declaraciones y del artículo 14 bis, que se refieren al trabajo, a la

seguridad social y a la familia.

• Seleccione en cualquier diario o noticiero televisivo 3 noticias que se

refieran a los Derechos sociales (Constitución real); identifique en

cada uno cuál es el derecho social que se respeta o que es vulnera-

do y justifique su afirmación.

Actividad nº. 24

Lea el artículo periodístico "La situación laboral: el gran Buenos Aires concentra 60% del

desempleo nacional" que reproducimos a continuación.

Si le resulta complicada su comprensión, puede recurrir a las consultorías para evacuar sus dudas yrecibir la orientación necesaria.

Clarin.com Viernes 20 de julio de 2001- Capital Federal y el conurbano fueron las zonas más afectadas

“LA SITUACION LABORAL: EL GRAN BUENOS AIRES CONCENTRA60% DEL DESEMPLEO NACIONAL

Capital Federal y el conurbano fueron las zonas más afectadas

PAISAJE. Las colas de gente que busca trabajo son habituales en Buenos Aires.

Casi el 60% del incremento que registró la desocupación en todo el país se expli-ca por lo que pasó en la Capital Federal y el Gran Buenos Aires: hay 144.000desocupados más que en octubre pasado. Ese aumento del desempleo se debió aque 48.000 personas más salieron a buscar, sin éxito, un empleo. Y otros96.000 trabajadores, que sí tenían una ocupación, perdieron ese empleo.

En una mayor proporción, la gente que no consiguió empleo son jefes de hogar,trabajadores de la construcción y la industria y personal doméstico, informóayer el secretario de Política Económica, Federico Sturzenegger. Además, setrata de gente de mayor edad y menor calificación. (menor calificación signifi-ca que no recibió capacitación para trabajos específicos complejos).

Así, tanto la Capital como el Gran Buenos Aires son dos de las regiones dondemás subió el desempleo en los últimos 7 meses. En la Capital aumentó del 10,4al 13,4%, y en el conurbano del 16,5 al 18,7%. En total, en la principal


región del país hay 939.000 personas sin empleo.

Según datos del Ministerio de Economía, la construcción fue la actividad quemás expulsó trabajadores, con una caída del 18,7% en tan sólo un año. Y lasituación no empeoró porque más gente -unas 22.000 personas- está ocupada através de los Planes Trabajar o de Servicios Comunitarios.

Otro factor que ayudó a mitigar el desempleo fue que poca gente -apenas48.000 personas- se volcó a buscar trabajo, seguramente por las pocas posibili-dades de encontrar una ocupación.

Desaliento

Antes de la recesión, en la Capital y el conurbano todos los años más de200.000 personas se agregaban a la fuerza laboral. Ahora, apenas un cuarto deese total salió a buscar empleo. Esto evidencia el "desaliento" que envuelve a ungran sector de la población sin empleo.

Aun así, desde que empezó la recesión, a mediados de 1998, en la región me-tropolitana la desocupación creció en 231.000 personas. Y hay menos genteocupada que en mayo de 1998. Así, en los últimos 36 meses, con 350.000habitantes más, la región metropolitana no sólo no generó nuevos puestos detrabajo sino que perdió unos 57.000 puestos de trabajo.

Todas estas cifras estarían indicando que, por falta de oportunidades laborales,un sector creciente de trabajadores se refugia en su casa y ya no busca empleo,convirtiéndose en un "desocupado oculto estructural". Además, una mayor pro-porción de los que tienen trabajo son subocupados (personas que trabajan pocashoras aunque desean trabajar más). En mayo de 1998 el 13,2% estaba sub-ocupado. En esta medición, alcanzó al 14,4%. Por esa razón, el número de tra-bajadores con empleo estable es inferior al de 6 años atrás.”

Gentileza Clarín

a. Relea los artículos transcriptos en la Actividad n°. 23 y el artículo 14 bis de la Constitución

Nacional.

b. Señale si la situación real de los habitantes de nuestro país descripta en el artículo perio-

dístico se adecua a lo prescripto por la normativa vigente al respecto (punto a.).

c. Enuncie qué otros derechos se ven vulnerados por la falta de trabajo (tenga nuevamente

en cuenta la normativa del punto a.

d. ¿Qué clase de trabajadores se ven más afectados según la información presentada en el

artículo periodístico?

e. Teniendo en cuenta los objetivos que cumple el trabajo -tanto en el aspecto personal

como social- enumere las consecuencias que acarrea el desempleo en ambos campos,

según su propia experiencia.


Nuevos derechos

La reforma de la Constitución de 1994 incluyó nuevos derechos y garantías.Las Constituciones de los siglos XVIII y XIX reconocieron y protegieron losderechos individuales (llamados también "derechos humanos de primera ge-neración"); los derechos sociales ("derechos humanos de segunda gene-ración") irrumpieron en las primeras constituciones del siglo XX y se genera-lizó su reconocimiento constitucional después de la Segunda Guerra Mundial.En las últimas décadas del siglo XX comienza a incorporarse a los textos cons-titucionales una nueva clase derechos humanos llamados de "tercera gene-ración". Estos derechos se caracterizan por considerar titulares de los mismosa sujetos colectivos (no individuales) como la humanidad, un pueblo, unanación, una comunidad, una etnia, etc. Resulta necesario para que su ejerci-cio sea posible la colaboración de todos los sectores: el Estado, los individuos,las organizaciones públicas y privadas (ONG). Son derechos humanos de estacategoría el derecho a la paz, al ambiente sano (apto para la vida), al patrimo-nio común de la humanidad y los derechos del consumidor y de los usuarios.

Actividad nº. 25

a. Lea el artículo 42 de la Constitución Nacional y el artículo periodístico que transcribimos a con-

tinuación. Relea el texto del Dr. Quiroga Lavié que hemos trascripto en la Unidad 1 de esta guía

(página 24).

b. Teniendo en cuenta lo normado por el artículo 42 de la Constitución Nacional y el artícu-

lo periodístico, señale en ambos textos ejemplos de los conceptos de constitución formal

y constitución material caracterizados por el Dr. Quiroga Lavié.

c. ¿Cuáles son las herramientas que ofrece el Estado para garantizar el derecho de los con-

sumidores?

d. Los organismos creados por el Estado, en su opinión, y según lo testimoniado en el

artículo periodístico, ¿son eficientes para que en la práctica se respeten los derechos

establecidos en el artículo 42 de la Constitución Nacional?. Justifique su respuesta.


Diario Clarín, 5 de mayo de 2001. Gentileza Clarín

Estos son algunos de los teléfonos útiles a fin de resguardar nuestros derechoscomo consumidores:DIRECCIÓN DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR:Línea gratuita para todo el país: 0800-666-1518 (lu. a vi. de 8 a 20 horas)Capital: 4326-4540/3729 (lu. a vi. de 9 a 15 horas)ADELCO: 4371-2662/0865ADECUA: 4374-5420/0420CONSUMIDORES ARGENTINOS: 4953-9692/4551

e. Mencione tres casos, según su propia experiencia o la de las personas de su entorno, en

los que no se han respetado los derechos de los consumidores.

f. Proponga algunas ideas sobre otras medidas que, según su criterio, pueden garantizar

los derechos de los consumidores.

Si concurre a las consultorías puede exponer estas ideas a los otros alumnos y con la guía del profe-sor realizar los ajustes necesarios.

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

El art. 18 de nuestra Constitución Nacional es conocido como "el artículo delas garantías constitucionales" porque establece herramientas adecuadas para elresguardo de los derechos reconocidos en ella. Podemos identificar en él garan-tías de carácter general (es decir útiles para defender todos los derechos, porejemplo la defensa en juicio) y otras de carácter individual (que se refieren a laprotección de algún derecho en particular, como la inviolabilidad del domicilio).

Actualmente se observa una tendencia a crear nuevas normas para garantizarderechos particulares mediante procedimientos judiciales rápidos tales comoel habeas corpus (que resguarda la libertad física) el amparo (para protegerotros derechos), el habeas data (art. 43 de la Constitución Nacional incorpo-rado por la Convención Constituyente del 94).

Los tratados internacionales a los que nuestra Constitución Nacional lesconfiere jerarquía constitucional (art. 75 inc. 22), contemplan la regulaciónde derechos esenciales (humanos) y, también, las garantías para asegurar elrespeto de los mismos.

Dijimos más arriba que cada sociedad - conforme a valores preexistentes enella - establece las normas a las que quiere ajustar su existencia. En las activi-dades que siguen se transcriben sumarios de fallos judiciales resueltos me-diante la aplicación de garantías constitucionales.

La lectura de los mismos le permitirá reconocer la dinámica jurídica, es decir,el derecho real, la aplicación del derecho por los Jueces para la resolución delos conflictos resultantes de la convivencia social.



1Patria potestad: Conjunto de derechos ydeberes que tienen lospadres respecto a sushijos menores de 21años. Por ejemplo, eldeber de los padres deprestar alimentos a sushijos (vivienda, alimen-tación, educación, salud,etc.) y la facultad o elderecho de los padres dedecidir el tipo de edu-cación de sus hijos, elotorgar el permiso o nopara salir del pais.

Para facilitar la lectura de los fallos intercalamos en el texto de los mismos,el significado de términos técnicos.

En cada uno de los fallos no se menciona el nombre completo de las per-sonas involucradas; hemos empleado siglas para distinguirlos.

Actividad nº. 26

Lea el artículo 18 de la Constitución Nacional y la Unidad 8 del libro Instrucción Cívica, Norberto E.Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.

No es necesario que usted resuelva las consignas de las actividades quepresenta el libro, pero sí que lea los textos que se proponen en cada caso.

Teniendo en cuenta lo leído resuelva las siguientes consignas:

a. Las garantías protegen los derechos esenciales del Hombre (los que podríamos resumiren "la dignidad", "la vida" y "la libertad física") frente a los abusos (ilegitimidad) delpoder. Elabore una lista con las garantías que expresa el artículo 18 de la ConstituciónNacional y agregue a continuación de cada una de ellas, el o los derechos fundamen-tales que protege.

b. Explique en qué consiste el siguiente principio:

"No existe delito ni pena sin una ley anterior que lo establezca".

Tenga en cuenta para elaborar su explicación lo prescripto por el artículo19, última parte de la Constitución Nacional.

Actividad nº. 27

Lea en el libro de Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,1998 los textos sobre:

• garantías constitucionales en la Unidad 5;

• libertad e igualdad en la Unidad 7;

• garantías individuales en Unidad 8.

Teniendo en cuenta lo leído, analice el siguiente caso de jurisprudencia.

En este caso, la madre de una menor de 14 años demanda al padre de la

niña para que el juez lo prive del ejercicio de la patria potestad. Esta

acción judicial puede iniciarse contra el padre o la madre que no cumpla

con las obligaciones emergentes de la patria potestad1 (incumplimiento

de la prestación alimentaria, abandono del menor, abuso, etc.) respecto

de sus hijos menores de edad (menores de 21 años).

Al iniciar la demanda se plantea la cuestión de dónde se debe sustanciar

el juicio: a. ante los Tribunales correspondientes al domicilio del padre- en


Trelew- (que es el demandado, el que debe responder) o b. ante los Tribunales del domi-

cilio de la menor, que vive en la ciudad de Rawson y es quien reclama. Los Tribunales que

corresponden a la ciudad de Rawson son los de Puerto Madryn. Si le exigieran litigar en el

domicilio del incumplidor (el padre que no cumplió con sus deberes de alimentos, cuidado,

etc), resultaría imposible para ella ejercer sus derechos por estar esos Tribunales demasia-

do lejos y así se vería lesionada la garantía constitucional de la defensa en juicio.

Al mismo tiempo que lea el fallo, lea también los artículos de la Constitución Nacional citados en ély los artículos 1; 3 y 12 de la Convención de los Derechos del Niño. (Recuerde que los tratados inter-nacionales puede encontrarlos en los Centros de Recursos Multimediales.)

Se transcriben a continuación algunos párrafos del fallo aludido:

C. Apel. Noreste, Chubut, 1999/08/17- L, V. M. c/ M. O. E.

2da. Instancia - Trelew, agosto 17 de 1999. DJ 2000-1, Pág. 809.

"[...]Para determinar la competencia territorial en las acciones personales (esdecir, para determinar qué Tribunal debe entender en estas acciones), lanorma[...]. menciona como principio general el lugar del cumplimiento de laobligación (en este caso, los deberes que surgen de la patria potestad debencumplirse donde se encuentra el menor) debiendo considerarse los demássupuestos contemplados -domicilio del demandado y lugar del contrato- comoexcepciones subsidiarias a la regla[...]"

"La jurisprudencia (conjunto de fallos judiciales) ha entendido que la patriapotestad se rige por la ley del lugar de su ejercicio. Tal lugar es la residenciahabitual del hijo, pues no puede ejercerse aquél poder (la patria potestad) sinoen el lugar en donde se encuentra la persona sujeta a potestad[...], lo que impli-ca que el lugar de cumplimento de las obligaciones coincide con el del domiciliodel menor."

"Cabe puntualizar que conforme lo normado por el art. 75, inc. 22 de laConstitución Nacional, la Convención sobre los Derechos del Niño posee jerar-quía superior a las leyes. Dicho ordenamiento normativo en su art. 3°, primeraparte, establece que en todas las medidas concernientes a los niños que tomenlos tribunales, una consideración primordial a que se atenderá será el interéssuperior del niño; garantizando su art. 12 al niño que esté en condiciones deformarse un juicio propio, el derecho de expresar su opinión libremente en todoslos asuntos que lo afecten, dándole en particular la oportunidad de ser escucha-do en todo procedimiento judicial o administrativo que lo involucre."

"Desde otra óptica, corresponde asimismo tener en cuenta la situación económi-ca que atraviesa la accionante (la madre de la menor, quien inició la acciónjudicial) en el presente proceso, interviniendo en el mismo con el patrocinio dedefensores oficiales (es decir abogados que provee el Estado a las personas que nopueden contratar un abogado privado) atento la carta de pobreza de fs.1 (sig-nifica que en la primera hoja del expediente judicial -fs= fojas=hoja- la madre


de la menor presentó una declaración de pobreza), sin dejar de considerar losgastos a los que se la sometería de entender competente a un juez diferente al desu actual domicilio y el de la menor."

"La inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona (art. 18, ConstituciónNacional) y los derechos que asegura la Constitución supone la posibilidad deocurrir (concurrir) ante algún órgano jurisdiccional (Tribunal, Poder Judicial)en procura de justicia y que el litigante sea oído y se le dé ocasión de hacer valersus medios de defensa en la oportunidad y forma previstas por las leyes de pro-cedimiento[...] Asimismo, entre los derechos humanos internacionalmentereconocidos, se encuentra el de acceder inmediatamente al Poder Judicial parasolucionar los problemas[...]"

"Resultaría un contrasentido que sea el mismo Estado, quien debe facilitar -omás bien asegurar- que el proceso judicial sea el vehículo natural para la re-solución de controversias de las más distintas índoles, el que trabe el desarrollode tan importante medio de cohesión y paz social (el juicio), circunstancia éstaque podría darse en los presentes actuados de considerar este tribunal compe-tente a un juez distinto al del domicilio de la demandante y de la menor, dadolas distancias a que se las sometería a recorrer para proseguir el trámite del pro-ceso, y sin dejar de vista la situación económica que atraviesan, lo que les gene-raría una onerosidad (demasiado caro) innecesaria".

"En consecuencia teniendo en cuenta que I. E. M. tiene en la actualidad 14años, encontrándose en juego el interés superior del niño y su derecho a ser oído,a fin de preservar la garantía de inviolabilidad de la defensa en juicio y todasaquellas de acceso inmediato al Poder Judicial reconocidas entre los derechoshumanos a nivel internacional, este tribunal entiende que es competente el juezdel domicilio donde se encuentra el menor, la que en el presente caso habita enla ciudad de Rawson junto con su madre, conforme surge de fs. 3[...] (fojas uhoja 3 del expediente judicial)".

a. Explique la siguiente disposición del artículo 18 de la Constitución Nacional "Es invio-

lable la defensa en juicio de la persona y de los derechos".

b. ¿Por qué obligar a la madre de la menor a iniciar un juicio lejos de su domicilio afectaría

la garantía constitucional de la defensa en juicio?

c. Transcriba los párrafos de los artículos 1; 3 y 12 de la Convención de los Derechos del

Niño que garantizan la defensa en juicio de los niños.

d. ¿Por qué, en este caso, los Jueces debieron aplicar esa Convención para fundar su

decisión de ordenar que la madre de la menor iniciara la acción judicial en los Tribunales

de su domicilio? ¿Por qué los jueces están facultados para recurrir a la Convención de los

Derechos del Niño?

e. Toda garantía resguarda el ejercicio de derechos constitucionales. Enumere 5 derechos

que queden resguardados con la garantía de la defensa en juicio.


Acción de amparo

Actividad nº. 28

Lea el artículo 43 de la Constitución Nacional y los textos “Acción de amparo” y “La acción de hábeasdata” en Unidad 9 del libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A.,Serie Plata, 1998.

Lea con atención los tres sumarios de fallos transcriptos a continuación. También lea los

artículos de la Constitución Nacional que se citan en el texto.

Resumen del conflicto 1

En el caso que sigue, Gustavo A. sabe que una empresa que publica la situación patrimo-

nial de las personas (la situación patrimonial significa si debe -préstamos, tarjetas de crédi-

to, expensas- si tiene juicios en su contra por estas u otras deudas, por ejemplo) tiene datos

de él. Interpone, entonces, acción de habeas data, para que liberen esos datos que le

pertenecen. El Tribunal de Primera Instancia rechaza la acción de habeas data sin entrar a

evaluar las circunstancias del caso (rechazo in limine). La Cámara (Tribunal Superior, de

Segunda Instancia) dispone que debe continuarse la investigación del asunto, es decir, que

el juicio iniciado debe continuar sustanciándose para garantizar los derechos del actor

(Gustavo A., el que inicia la acción de amparo) . Gustavo tiene derecho de conocer los datos

personales propios que almacena la empresa.

"[...]2.- "La facultad de rechazar "in limine" (de plano, directamente sin analizar la

cuestión) la acción de amparo se vio modificada por la reforma de la Constitución Nacional

de 1994, tanto en función de lo establecido en su art. 43 cuanto por los preceptos de

algunos tratados, mencionados en su art. 75 inc 22, que gozan de jerarquía constitucional

y que garantizan a toda persona el derecho a un recurso ante los jueces, rápido y eficaz que

la ampare contra actos violatorios de sus derechos fundamentales. (Cámara Nacional Civil,

sala I, 1999/04/29 - A. Gustavo c. Organización Veraz; DJ 2000-2, Pág. 343)”

Resumen del caso 2

En este caso se trata de una señora de 44 años, 8 hijos y uno más en gestación que solici-

ta la autorización judicial para que se le practique "ligadura de trompas", el único méto-

do eficaz para evitar un nuevo embarazo ya que este sería muy peligroso para su salud y

hasta para su vida, según recomendación de los médicos especialistas. El Hospital en que

iba a operarse, le pide a la Sra. que solicite autorización judicial (de ese modo aseguraban

que a posteriori (después) de la operación, la Sra. no pudiera demandarlos judicialmente

por haber quedado estéril).

La Sra. se presenta en el Juzgado de 1ra. Instancia correspondiente e inicia una acción de

amparo, que el Juzgado admite porque considera que hay derechos en riesgo. Además, en

su sentencia, el Juzgado estableció, que no es necesaria la autorización judicial sino el con-

sentimiento informado (significa que el sujeto, en este caso la Sra. acepta la intervención


quirúrgica, conociendo plenamente en qué consiste, y cuáles son las consecuencias dela

misma ) por corresponder esta decisión "al ámbito de exclusiva reserva del ciudadano" y,

por lo tanto, exigir autorización judicial para esta intervención quirúrgica necesaria "cons-

tituiría una injustificada intervención estatal".

"La intervención quirúrgica necesaria -en el caso , ligadura tubaria bilateral- que implique

la definitiva pérdida de la capacidad reproductiva de un paciente, diagnosticada por

razones médicas mediando consentimiento informado de aquél (el paciente), no requiere

autorización judicial, debiendo la cuestión resolverse por el galeno interviniente- conforme

las reglas que rigen su ciencia y arte- sin que constituya un delito."

"La acción de amparo -en el caso, deducida a fines de solicitar la autorización de ligadura

tubaria bilateral-...puede resultar idónea en ocasiones, si no se advierte otro medio más

rápido y eficaz para brindar protección a derechos tutelados constitucionalmente como la

vida, la dignidad, integridad psíquica y moral y el desarrollo integral de las personas.(Juez

de Garantías en lo Penal, Mar del Plata, 2000/01/28; DJ 2000-2, Pág. 1140)”.

Teniendo en cuenta lo leído responda las siguientes consignas:

a. ¿Por qué la acción de amparo es una garantía constitucional? Explique con sus palabras

en qué consiste.

b. ¿Cuál es el derecho que protege en cada uno de los casos de jurisprudencia que trans-

cribimos aquí?

c. Mencione otros dos casos reales o hipotéticos que impliquen conflictos que podrían

resolverse con una acción de amparo. No hace falta que lo desarrolle por escrito.

e. ¿Qué artículos de la Primera Parte de la Constitución Nacional aplica el Tribunal del caso

n°. 2 cuando afirma: "...no es necesaria la autorización judicial sino el consentimiento

informado del sujeto por corresponder esta decisión "al ámbito de exclusiva reserva del

ciudadano" y, por lo tanto, exigir autorización judicial para esta intervención quirúrgica

necesaria "constituiría una injustificada intervención estatal"?

Actividad nº. 29

Lea en la Constitución Nacional el artículo 43 último párrafo y el artículo 23 y en el libro InstrucciónCívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998, Unidad 9, nuevamente"El habeas corpus" y "El estado de sitio: suspensión de las garantías constitucionales".

Lea el siguiente texto que reproduce los artículos 3 y 11 de la ley 23.098 (que regula el pro-

cedimiento de habeas corpus).


Ley 23.098 (Boletín Oficial 25/10/84)..................................................................................................................Procedencia3. Corresponderá el procedimiento de hábeas corpus cuando se denuncie en

acto u omisión de autoridad pública que implique:1. Limitación o amenaza actual de la libertad ambulatoria sin orden escrita

de autoridad competente.2. Agravación ilegítima de la forma y condiciones en que se cumple la pri-

vación de la libertad sin perjuicio de las facultades propias del juez del pro-ceso si lo hubiere.

.................................................................................................................. Facultados a denunciar5. La denuncia de habeas corpus podrá ser interpuesta por la persona que

afirme encontrarse en las condiciones previstas por los artículos 3 y 4, o porcualquier otra en su favor.

..................................................................................................................Auto de hábeas corpus11. Cuando se tratare de la privación de la libertad de una persona, formula-

da la denuncia el juez ordenará inmediatamente que la autoridad requeri-da, en su caso, presente ante él al detenido con un informe circunstanciadodel motivo que funda la medida, la forma y condiciones en que se cumplesi ha obrado por orden escrita de autoridad competente, caso en el cualdeberá acompañarla,..."

a. Teniendo en cuenta lo leído, enuncie las similitudes y diferencias que existen entre la

acción de amparo y el habeas corpus.

b. Lea el siguiente fallo:

En el caso que sigue un Tribunal de Primera Instancia no hace lugar a laacción de habeas corpus interpuesta por la concubina de un detenido. Estadecisión es apelada, es decir, se recurre al Tribunal de Instancia Superior , laCámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional (SegundaInstancia), este revisa las actuaciones realizadas por el Juez de PrimeraInstancia y deja sin efecto (revoca) su decisión haciendo lugar a la acción dehabeas corpus interpuesta.

CN CRIM Y CORREC., Sala VII, 1999/05/04.- D.J. 2000-2, Pág. 773 2° Instancia.- Buenos Aires, mayo 4 de 1999.

"[...]Considerando: requerida la intervención del juez de habeas corpus en turnopor la concubina del interno detenido en razón de encontrarse éste sancionado,alojado en celda de aislamiento y golpeado reiteradamente por personal de launidad penitenciaria donde se encuentra, a fs. (fojas, hoja) 9 el médico forense,


a quien se encomendara su revisación en el mismo establecimiento, da cuentade la existencia de lesiones corporales sin aclarar los presuntos mecanismos deproducción (sin aclarar cómo se lesionó) ni el tiempo en que fueron provocadas(las lesiones que tiene el detenido), como así también de otros padecimientosque requieren encausar su estudio.

Frente a dicho cuadro, sin haberse tampoco convocado (se refiere a las actua-ciones del Juez de Primera Instancia, o sea de jerarquía inferior al Tribunal queahora está examinando la causa) al detenido ni obtenido las actuaciones perti-nentes relativas a la sanción impuesta (se refiere a los documentos queordenaron la sanción al detenido y que deben expresar quién lo ordenó y losmotivos por los cuales le impusieron esa sanción), que permitan apreciar su efec-tiva notificación al interesado como el conocimiento de los derechos que alrespecto le asisten, el rechazo (por el Tribunal Inferior) a la acción (de habeascorpus) interpuesta no puede ser aprobado.

Consecuentemente corresponderá dar curso al trámite previsto por el art. 11 yconcordantes de la ley 23.098 (regula el procedimiento de habeas corpus), puessin perjuicio de la posible comisión de un delito de acción pública que deberáser investigado por el Juzgado que resulte desinsaculado (designado), no puededesecharse que la situación planteada halle encuadramiento en la hipótesis delart. 3° de la misma normativa.

Por ello, el tribunal resuelve: Revocar (dejar sin efecto) el auto de fs. 10/11 vta.(se refiere a la decisión judicial de las hojas 10 a 11 vuelta del expediente judi-cial) en cuanto rechaza la acción de habeas corpus a favor de Daniel E. R. (elinterno que sufrió la agravación ilegítima de la privación de su libertad).Firmado: Guilermo J. Ouviña - Abel Bonorino Peró - José M. Piombo (los Sres.Jueces del Tribunal interviniente).”

c. Responda:

¿Cuál fue la causa por la que la concubina del detenido presentó una denuncia de

habeas corpus?

d. Dice el art. 43 que la acción de habeas corpus puede "ser interpuesta por el afectado o

por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del

estado de sitio." Teniendo en cuenta esta expresión respoda las siguientes preguntas:

1. ¿Qué es el estado de sitio y cuál es el objetivo de su declaración?

2. ¿Quién lo declara?

3. ¿Sobre qué pautas controla el Poder Judicial la constitucionalidad de las decisiones del

Poder Ejecutivo respecto de la libertad física de las personas durante el estado de sitio?


2.3. Segunda Parte: Autoridades de la NaciónComo anticipamos en el punto 2.2., la división de poderes y la soberanía po-pular son características de la forma republicana de gobierno. Vimos que elpueblo soberano ejerce el poder constituyente a través de los convencionalesconstituyentes que lo representan. Una vez dictada la Constitución Nacional,esta establece la organización del poder constituido, lo hace en la SegundaParte regulando los requisitos para acceder a cada uno de los cargos en el go-bierno y las facultades de cada uno de los Poderes del Estado: PoderLegislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.

A continuación analizaremos cada uno de los poderes del Estado, teniendoen cuenta tanto la función específica de cada uno de ellos como el sistemade controles recíprocos establecido por nuestra Ley Fundamental para evi-tar que cualquiera de ellos pueda invadir la órbita de nuestros derechosfundamentales.

TÍTULO PRIMERO: GOBIERNO FEDERAL

Poder Legislativo

En la Unidad 1 de esta Guía de estudio, usted ha analizado el sistema norma-tivo como conjunto de normas jurídicas1 ordenadas jerárquicamente a partirde la Constitución Nacional, ley fundamental de la Nación (de la cual derivantodas las demás normas jurídicas).

Diversas normas jurídicas aluden al "principio de legalidad" que implica lassiguientes consecuencias: 1. sólo el Congreso o las Legislaturas en el ámbitoprovincial, como órganos legislativos, pueden imponer obligaciones a las per-sonas y 2. la libertad es la regla en el Estado de Derecho, es decir, el sujetopuede hacer todo aquello que no ha sido prohibido por la ley.

Veamos cómo lo expresa la norma:

El art. 19 (última parte) de la Constitución Nacional dice: "[...]Ningún habi-tante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado delo que ella no prohíbe."

Dice el Código Civil: art. 1 "Las leyes son obligatorias para todos los que habi-tan el territorio de la República, sean ciudadanos o extranjeros, domiciliados otranseúntes"

El art. 20 del Código Civil "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si laexcepción no está expresamente autorizada por la ley."

Y el art. 14 de la Constitución Nacional: "Todos los habitantes de la Nación gozande los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber[...]"

1Norma jurídica: Llama-mos norma jurídica atoda pauta de conductageneral, obligatoria, coer-cible (con amenaza deuna sanción en caso deincumplimiento) y coarti-va (establece una san-ción en caso de incum-plimiento). La ley es unaclase de norma jurídicaque se caracteriza porser escrita y derivar deautoridad competente.


Ahora bien, ¿a quién le compete la función de crear las leyes?

El Poder Legislativo tiene como función principal la sanción de normasjurídicas que imponen obligaciones a las personas, es decir, la creación de leyes(en sentido formal).

Usted ya ha leído sobre este tema en la Unidad 10 del libro Instrucción Cívica. Revise

aquellos conceptos que crea necesarios.

Queremos destacar la importancia que tiene el Congreso en nuestra vidacotidiana: nuestra libertad y los demás derechos reconocidos y garantizadospor la Constitución Nacional encontrarán el límite en las leyes dictadas por elCongreso.

A continuación analizaremos la conformación, las atribuciones y las fun-ciones del Poder Legislativo.

El art. 22 dice: "El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus re-presentantes y autoridades creadas por esta constitución....", los Diputados ySenadores de la Nación que conforman el Congreso de la Nación nos repre-sentan. Por lo tanto las leyes que restringen nuestra libertad (para hacer posi-ble la convivencia conforme lo ordenado por nuestra Constitución Nacional),serán dictadas por funcionarios que nos representan, que deben representarnuestros intereses. Todos ellos tienen la responsabilidad enorme del dictado delas leyes a las cuales, por supuesto, también deben someterse. Esta función tanimportante está protegida por las inmunidades parlamentarias1, que nuncaprotegen a la persona del legislador sino a la función que él desempeña.Asimismo, el Poder Legislativo tiene la responsabilidad de llevar adelante elprocedimiento del juicio político2 (en función del necesario control recípro-co que se deriva de la división de los poderes del Estado, forma republicana degobierno, artículo 1 de la Constitución Nacional).

Actividad nº. 30

Lea en el libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,1998, Unidad 11 y en la Constitución Nacional, Segunda Parte, Título Primero, Sección Primera DelPoder Legislativo, los Artículos 44/84.

a. ¿A quién representan los diputados de la nación y a quién los senadores nacionales?

b. Explique la relación existente entre la estructura bicameral de nuestro Poder Legislativo

y el sistema federal de gobierno.

1Inmunidades parla-mentarias: privilegios otratamiento especial delque gozan los legis-ladores en su carácter demiembros del Congreso*.

* Esta definición fue tomada de: Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, Instrucción Cívica, AZ Editora S.A., Serie Plata, 1998 (pág. 144).

** Este tema será ampliado en el apartado bajo el título Juicio político, de esta Guía de estudio.

2Juicio político: es unode los recursos que laConstitución Nacionalestablece para protegerel orden constitucional**.


c. Elabore fichas que contengan los datos principales sobre la atribuciones del Congreso de la

Nación. Señale las atribuciones exclusivas de cada Cámara y las comunes de ambas Cámaras.

En la elaboración de estas fichas, consigne si usted obtiene la información

del libro o de la Constitución (indíquelo en cada caso entre paréntesis a

continuación de los conceptos que liste en sus fichas).

d. Compare el tipo de información obtenida en una y otra fuente (llamamos "fuente" en

este caso al libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A.,

Serie Plata, 1998 y a la Constitución Nacional) desde el punto de vista de su redacción,

de los conceptos que se elaboran, de si es más o menos accesible, etc.

La formación de las leyes

La Constitución Nacional en los artículos 77 a 84 describe el procedimientode formación y sanción de las leyes nacionales. Tenga en cuenta que, según loordena el art. 77, "Las leyes pueden tener principio en cualquiera de lasCámaras del Congreso..." Llamamos cámara de origen a aquella en la quese comienza a tratar un proyecto de ley, y cámara revisora a la otra. Existenexcepciones a esta regla, por ejemplo, el art. 52 que dice "A la Cámara deDiputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre con-tribuciones y reclutamiento de tropas." Esto es así porque leyes como las deimpuestos o reclutamiento de tropas afectan directamente a las personas y, poreso, los constituyentes consideraron más adecuado que sea la Cámara deDiputados la que inicie su tratamiento (por la representación directa que ellosejercen).

Es importante observar, también, que la cámara de origen tiene, según lasreglas de procedimiento que analizamos, una chance más que la cámara revi-sora para lograr que se sancione el proyecto de ley tal cual ella lo aprobó.

Según la normativa constitucional pueden señalarse las siguientes etapas en laformación de la ley nacional:

• iniciación (presentación del proyecto de ley)

• discusión y votación (en cada Cámara)

• sanción (aprobación en el Poder Legislativo. La aprobación por una sola delas Cámaras se llama media sanción).

• promulgación (aprobación por el Poder Ejecutivo).

• publicación

nº. de caso

caso 1 (art. 78 CN)

caso 2 (art. 81primera parte)

caso 3 (art. 81primera parte)

desecha totalmente

caso 4 (art. 81 CN)

aprueba insiste con 1/2 + 1

modifica con 1/2 + 1 vuelve a la COpasa al PE s/modif.

modifica con 1/2 + 1caso 5(art. 81 CN)

apruebano reúne 1/2 + 1

caso 6(art. 81 CN)

apruebainsiste con 2/3

modifica con 2/3 vuelve a CO

caso 7(art. 81 CN)

apruebano reúne 2/3

modifica con 2/3

apruebadesecha

totalmente

aprueba apruebapasa al PoderEjecutivo (PE)

COCámara de Origen

CRCámara Revisora

CConsecuencia


Actividad nº. 31

a. Lea los artículos 77 a 84 de la Constitución Nacional y la Unidad 11 del libro de Instrucción Cívica,

Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.

b. Reproduzca el siguiente cuadro en su cuaderno o carpeta de trabajo.

c. Complete los pasos que se deben seguir para la creación de las leyes en el Poder

Legislativo. El primer caso lo presentamos completo para que lo considere como ejemplo.

El Poder Ejecutivo también interviene en la formación de las leyes. Esta inter-vención se deriva de la división de los poderes del Estado y la función de con-trol que ejercen los tres Poderes recíprocamente (art.1 ConstituciónNacional).

Una vez que el proyecto de ley es sancionado pasa al Poder Ejecutivo que puedeaprobarlo (promulgarlo) o vetarlo (rechazarlo). Si lo veta, necesariamentedebe volver al Poder Legislativo (de no ser así, el Poder Ejecutivo se convertiríaen el único legislador, sería en vano, ficticia, la división de los poderes).

Si lo promulga el Poder Ejecutivo como ley, debe publicarse en el BoletínOficial.


Actividad nº. 32

Copie y complete las afirmaciones que presentamos a continuación según ordena la

Constitución Nacional en los artículos indicados.

Caso 1 (art. 78 y 80 primera parte CN)

Si el PE promulga el proyecto sancionado o........................, es ley.

Caso 2 (art. 83 CN)

Si el PE veta el proyecto sancionado, entonces vuelve ............................ Si ambas cámaras

insisten con la mayoría de ...............; el PE debe......................., es ley.

Caso 3 (art 83 CN)

Si el PE veta el proyecto sancionado, entonces vuelve a .................................Si las cámaras

difieren sobre las objeciones.......................................................................

El juicio político

Una de las características de la forma republicana de gobierno es la responsa-bilidad de los funcionarios por su desempeño en la función pública. Estacaracterística es muy importante ya que su accionar, las decisiones que ellostoman, tienen incidencia directa sobre todos nosotros.

Los funcionarios, deciden en nuestro nombre (en virtud del mandato que lesotorgamos a través del sufragio) y administran los bienes del fisco, es decir,los bienes del Estado. Estos bienes están constituidos por los aportes quetodos nosotros realizamos a través del pago de los impuestos.

Debemos tener en cuenta que todos pagamos impuestos, aún los desocupa-dos, los pobres, los ricos, los que consumimos más o los que consumimosmucho menos, etc. Lo hacemos, por ejemplo a través del IVA -impuesto alvalor agregado- que afecta a casi la totalidad de los productos que compramoscon una alícuota en la mayoría de los productos del 21%.

Los Jueces administran justicia, son custodios de la Constitución, es decir,tienen la responsabilidad de resguardar nuestros derechos y exigir elcumplimiento de nuestras obligaciones, a efectos de que, en nuestra vidacotidiana, en la convivencia real, se verifique la forma de organización de-clarada en el art.1 de la Constitución Nacional.

Las decisiones que toman los funcionarios de cada uno de los poderes delEstado son controladas a efectos de que su accionar sea ajustado a derecho, esdecir, conforme lo que ordena la ley, resguardando los derechos de las personas.

El Juicio Político es uno de los recursos que la Constitución establece paradefenderse, protegerse a sí misma. Faculta al Congreso para controlar a losotros poderes del Estado. Es importante que los representantes y los demás


funcionarios alcanzados por este procedimiento puedan ejercer su funciónlibremente, pero, también lo es, que puedan ser controlados para que no seincumpla la ley. Es interesante observar que la Constitución Nacional exige lasdos terceras partes de los votos de la Cámara de Diputados para iniciar juiciopolítico contra un funcionario, ya que pretende de este modo equilibrar elpoder y evitar todo tipo de persecución política.

Actividad nº. 33

a. Lea los artículos 57, 59 y 60 de la Constitución Nacional y del libro Instrucción Cívica, Norberto E.

Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998, relea el texto "Juicio político", Unidad 11.

b. Realice un cuadro que sintetice: 1. qué es el juicio político; 2. cuál es su función;

3. quiénes pueden ser sometidos a juicio político; 4. a quiénes designó la Constitución

Nacional para llevarlo a cabo; 5. qué función cumple cada cámara en el desarrollo del

Juicio Político; 6. cuál es la consecuencia si el Senado encuentra al funcionario culpable.

PODER EJECUTIVO

El Presidente de la República, es un funcionario elegido por el pueblo paraejercer la administración general del país, para representarlo en el exterior ypara ejercer la jefatura de las Fuerzas Armadas. Nuestro sistema de gobierno espresidencialista. El presidente es elegido directamente por el pueblo y tienecierta preeminencia sobre el Poder Legislativo. Si bien la ConstituciónNacional ha establecido los mecanismos de control recíproco y equilibrio delos tres Poderes, el Poder Ejecutivo ha adquirido en la práctica cada vez másatribuciones. Un ejemplo de este avance es el decreto de necesidad y urgen-cia que fue incorporado al texto constitucional por la reforma de 1994. Conanterioridad a la reforma, estos decretos fueron creados por la práctica y parasituaciones muy excepcionales y puntuales consideradas "emergenciainevitable". No fueron pocos los autores que, antes de la reforma constitu-cional de 1994, consideraban estos "decretos" inconstitucionales, ya que erannormas que regulaban situaciones reservadas con exclusividad al PoderLegislativo. Fundamentaban su posición argumentando que la división depoderes, consagrada por la Constitución Nacional, resulta esencial al sistemarepublicano y eficaz para evitar la expansión de uno de ellos en detrimento delos demás. Otros autores, en cambio, los consideraban constitucionales en vir-tud del reconocimiento de su excepcionalidad. Asimismo en el año 1991 laCorte Suprema ya decidió un caso en el que reconoció la facultad del PoderEjecutivo de dictar estos decretos en caso de emergencia y siempre que elCongreso no se opusiera a ello. Aún después de la reforma constitucional que


los incorpora, estos cuerpos legales siguen siendo objeto de discusión científi-ca, existiendo posturas como las del Dr. Ekmekdjian que sostiene: "Los decre-tos-leyes o reglamentos de necesidad y urgencia, son incompatibles con el sis-tema presidencialista de nuestra Constitución Nacional"

Actividad nº. 34

Lea los arts. 87 a 107 de la Constitución Nacional y la Unidad 12 del libro Instrucción Cívica, Norberto

E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.

Teniendo en cuenta lo leído, responda las siguientes preguntas:

a. En nuestro país el Poder Ejecutivo es unipersonal (art. 87 Constitución Nacional). ¿Cuáles

son las funciones del Vicepresidente?

b. ¿Qué sistema se utiliza en nuestro país para la elección directa de Presidente y

Vicepresidente?.

c. ¿En qué casos no se debe realizar la segunda vuelta electoral?

d. ¿Qué función desempeña el Jefe de Gabinete del Poder Ejecutivo?

e. ¿Cuáles son las funciones de los demás Ministros del Poder Ejecutivo?

f. ¿Qué es la acefalía del Poder Ejecutivo y cómo resuelve la Constitución Nacional ese

problema?

Actividad nº. 35

Lea nuevamente el art. 99 de la Constitución Nacional.

a. Responda de acuerdo con lo que establece el art. 99 inc. 3 de la Constitución Nacional:

• ¿En qué caso el Poder Ejecutivo puede emitir disposiciones de carác-

ter legislativo?

• ¿Qué nombre reciben esos decretos?

• ¿Quiénes deben firmarlos?

• ¿Sobre qué temas no podrá legislar, bajo ninguna circunstancia?

b. Elabore un cuadro en el que agrupe las atribuciones del PE según los siguientes criterios:

funciones legislativas, militares, judiciales, de organización política y administrativa.


PODER JUDICIAL

Toda convivencia genera conflictos de diversa clase e intensidad querequieren para su resolución métodos también diversos. Algunos de ellospueden resolverse a través de la negociación entre las partes interesadas(todos realizamos cotidianamente negociaciones con las personas con las queconvivimos en nuestra familia, el trabajo, etc.) En algunas de estas circuns-tancias la negociación requiere algún tipo de asesoramiento para las partesporque es necesario algún saber técnico que no es conocido por todos (porejemplo, problemas de medianeras entre vecinos, problemas entre consorcis-tas o entre consorcistas y administrador de consorcio, o entre las partes decualquier contrato, etc.) o asistencia de un tercero para que facilite la nego-ciación (mediación). Pero parte de estos conflictos no pueden resolverse entrepares, ya sea por la conducta de una o ambas partes, o por sus propias ca-racterísticas, entonces es necesario recurrir a la Justicia, el Poder Judicial(por ejemplo los padres de un menor que se separan y, pueden decidir por símismos que el menor se quedará con la madre (tenencia) pero no pueden po-nerse de acuerdo sobre el monto de los alimentos que pagará el padre o sobreel régimen de visitas que tendrá).

En este punto analizaremos uno de los Poderes del Estado o, lo que es lomismo, el órgano del Estado que desempeña la función judicial, es decir, elque se encarga de aplicar la Ley para resolver los conflictos, quien custodia laConstitución Nacional, decidiendo en cada caso concreto si se ha cumplidocon ella o se ha incumplido. Cuando nos referimos a la Ley, en este caso, sig-nificamos el conjunto de las normas jurídicas (ordenadas jerárquicamente apartir de la Constitución Nacional). Cada vez que alguien acciona judicial-mente, (es decir, inicia un juicio para reclamar el derecho que considera leasiste) es todo el sistema normativo el que debe aplicarse a la resolución de esecaso particular (sentencia judicial).

Según la Constitución Nacional, el Poder Judicial tiene una estructura en suorganización y funcionamiento que se vincula con la forma republicana yfederal de nuestra forma de gobierno. La división de los Poderes incluye tam-bién su control recíproco; todo ello en virtud de resguardar la libertad (dere-chos individuales) de las personas. La función del Poder Judicial, como yahemos dicho, es custodiar la Constitución Nacional, aplicarla a la resoluciónde los conflictos que se susciten entre los estados particulares (Provincias)entre sí, entre las Provincias y el Estado Nacional, entre particulares. Todoconflicto de intereses que tenga consecuencias en nuestro territorio, debe serresuelto mediante la aplicación del sistema normativo vigente (ConstituciónNacional y normas inferiores).


Veremos entonces quiénes pueden integrar el Poder Judicial, cuáles son losrequisitos y la forma de acceso a la función judicial, cuáles son sus atribu-ciones. También nos ocuparemos en las Actividades que siguen de analizar eltrabajo real, concreto de los Jueces, a través de sus fallos (o sentencias), esdecir, de sus decisiones respecto de los conflictos planteados. Queremosdestacar la importancia del Poder Judicial respecto del ejercicio de nuestroderechos: en definitiva, sólo un Juez puede decidir si cada uno de nosotrostiene derecho a lo que reclama o no, mediante la interpretación judicial de laConstitución Nacional y de la totalidad del sistema normativo vigente.

Antes de resolver las Actividades que siguen lea:

• En la Constitución Nacional los arts. 99 inciso 4 y 108 a 120, sobre Poder Judicial.

• En Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A.,

Serie Plata, 1998 la Unidad 13.

Actividad nº. 36

Teniendo en cuenta lo leído resuelva las siguientes consignas:

a. ¿Cuáles son los requisitos para ser designado Juez Nacional?

b. ¿Cómo se designan los Ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación?

c. ¿Cómo se designan los Jueces de los Tribunales Inferiores?

d. Explique por qué es esencial al sistema republicano la independencia del Poder Judicial

y la inamovilidad de los Jueces.

e. ¿En qué casos puede ser removido un Juez de su cargo?

f. ¿Qué procedimiento debe emplearse para remover a un Ministro de la Corte Suprema

de su cargo? ¿Y para los demás Jueces?

g. Mencione las funciones del Consejo de la Magistratura.

La actividad judicial

La resolución de los conflictos como el resto de los aspectos de la convivenciasocial, debe ajustarse a las normas jurídicas vigentes.

El trabajo de los Jueces, como custodios de la Constitución, consiste en analizarsi lo que las partes hicieron y/o reclaman se adecuan a las normas vigentes o no,es decir, establecer si alguna o ambas partes, protagonistas del conflicto, actuaronen cumplimiento de la ley o la incumplieron. Es decir, deben analizar los hechosy las normas que los regulan y decidir, entonces, si existió incumplimiento y ensu caso, aplicar la sanción que corresponda conforme esa normativa vigente.


Actividad nº. 37

Lea en la Constitución Nacional , el artículo 33 y los demás artículos aludidos en el fallo que le pre-

sentamos a continuación, y en el Pacto de San José de Costa Rica* el artículo 14.1.

Fotocopie los fallos publicados en esta Guía y subraye en cada uno de ellos:

a. Los argumentos que desarrolla el Juez en cada uno de ellos, que son la base de su

decisión.

b. La Ley o los artículos de la Ley que el Juez ha aplicado para la resolución del conflicto

planteado.

c. La decisión.

d. Compruebe en cada caso si los argumentos utilizados se ajustan a la interpretación de

la ley aplicada o no. Fundamente con ejemplos.

GOBIERNOS DE PROVINCIA

Si usted revisa la historia de nuestro país podrá comprobar que fueron lasProvincias las que decidieron organizarse, todas ellas, en un Estado Nacionalque las contuviera. Lo hicieron mediante el dictado de la Constitución.Delegaron entonces a favor del Estado Nacional algunas de sus facultades,reservándose otras para sí. Ellas se desprendieron, por ejemplo, de su sobera-nía, delegándola en el gobierno federal, quien la ejerce a nombre del puebloargentino, pero mantuvieron su autonomía. Así es que coexisten dos ámbitosde poder: el nacional y el provincial.

Esta decisión se expresa tanto en el Preámbulo como en el cuerpo de laConstitución Nacional.

Leemos en el Preámbulo: "[...]por voluntad y elección de las provincias que locomponen[...]"

Poderes delegados, reservados y concurrentes

Dice el art. 121 de la Constitución Nacional: "Las Provincias conservan todo elpoder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamentese hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación."

* Los Pactos y Tratados internacionales están a su disposición en el CRM de Educación Adultos 2000.


Actividad nº. 38

Lea del libro de Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,

1998, la Unidad 14 y de la Constitución Nacional los art. 121 a 129.

a. Revise la Actividad nº. 15 de esta Guía de Estudio. Redacte nuevamente las respuestas

incorporando la información que ha obtenido a partir de las lecturas de esta Unidad.

b. Realice un listado que contenga las facultades delegadas, otro con las no delegadas o

reservadas, y otro con las concurrentes que constan en el libro.

c. Enumere las facultades que posibilitan a las Provincias conservar su autonomía.

d. Responda: ¿Qué es la intervención federal? Cuáles son los motivos por los cuales el go-

bierno federal (nacional) puede intervenir una provincia?

Autonomía Provincial. Régimen de autonomía de la Ciudadde Buenos Aires.

Actividad nº. 39

a. Relea en la Unidad 14 del libro Instrucción Cívica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z edito-

ra S.A., Serie Plata, 1998, de la Actividad 4, sólo el texto de la Constitución y de la Actividad 2 el

preámbulo de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.

b. El art. 129 de la Constitución Nacional dice: "La cuidad de Buenos Aires tendrá un régi-

men de gobierno autónomo, con sus facultades propias de legislación y jurisdicción

(poder judicial), y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciu-

dad[...] En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará

a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que

elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones".

Algunos autores afirman que después de la reforma constitucional del año 1994, la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires "es una provincia".

Mencione los datos que, según la información que usted tiene, a partir de lo que leyó en

la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y en la Unidad 14 del libro, podrían soste-

ner la afirmación anterior: la Ciudad Autónoma de Buenos Aires "es una provincia".

c. Compare el preámbulo de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con

el de la Constitución Nacional y con el de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.

Señale en ellos las similitudes con un color y las diferencias con otro o anótelas aparte.


Actividad nº. 40

a. Resuelva las Actividades n°. 2, 3 y 4 de la Unidad 14 del libro Instrucción Cívica, Norberto

E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998. No es necesario que reali-

ce las sugerencias para un trabajo de investigación indicadas al final de cada actividad.

b. Elabore un cuadro para organizar la información sobre cómo se compone cada uno de

los poderes en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Incluya quiénes componen cada

poder, cómo se eligen o designan para el cargo, duración en el cargo y cómo se

remueven del cargo.

Si concurre a las consultorías lleve las respuestas, comentarios y dudas

sobre estas actividades.

A lo largo de esta Unidad usted ha estudiado las normativas constitucionalesque rigen nuestra vida cotidiana.

El análisis de situaciones concretas a través de artículos periodísticos y de sen-tencias judiciales le han permitido acercarse a la Constitución real, la que vivi-mos todos los días a través de los actos que realizamos y de los que omitimos.

Esperamos que durante este recorrido usted haya podido reflexionar sobre laimportancia que reviste el conocimiento por todos nosotros de la normativajurídica que nos rige para participar en la vida democrática de nuestro país.

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