la comunicación gubernamental: el gobierno y la prensa
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Especialización en Periodismo PolíticoEspecialización en Periodismo Político20092009
COMUNICACIÓN DE GOBIERNO:EL PODER Y LA OPINIÓN PÚBLICA
COMUNICACIÓN DE GOBIERNO:EL PODER Y LA OPINIÓN PÚBLICA
Para pensar...Para pensar...
¿A qué llamamos opinión pública?
¿Cuáles son las ideas instaladas entre los políticos acerca de la opinión pública?
¿Cuáles son las creencias instaladas en los medios al respecto?
1. LA COMUNICACIÓN POLÍTICA 1. LA COMUNICACIÓN POLÍTICA Y EL PERIODISMO POLÍTICOY EL PERIODISMO POLÍTICO
La “comunicación política mediática” es un fenómeno manifestado en las democracias modernas de los últimos años.
Este fenómeno implica varias instancias dependientes de las instituciones políticas y los medios de comunicación.
Constituye una nueva forma de vinculación entre los actores políticos y el público:- formatos y estilos de la publicidad comercial- estrategias de prensa- media-training-”personalización” ( vedettismo) del político.
El periodismo juega un papel aparentemente residual
En el mismo contexto se fortalece la participación del periodismo político:- los periodistas juegan un papel activo- interpreta y opina sobre el acontecer político- necesita de una “mayor investigación”.
Se trata de dos instancias diferenciadas que sin embargo, se retroalmientan.
La Comunicación Política Mediática es algo que hacen los políticos con los medios y el Periodismo Político es algo que hacen los medios con los políticos.
El rasgo dominante de este periodismo es su actitud crítica frente a los políticos.
Se informa, interpreta y opina sobre los aspectos de la vida pública que los dirigentes preferirían mantener bajo reserva.
Se establece una competencia activa entre medios periodísticos y políticos.
La conducción de la opinión pública se debate entre el “poder” y el “cuarto poder”.
1.1.1 1 Contradicción y Convergencias Contradicción y Convergencias La comunicación política mediática implica maniobras
de los actores políticos para influir en el periodismo y la opinión pública.
El periodismo político busca influir en la opinión pública fiscalizando las actividades de los políticos.
El ejercicio del periodismo político obliga a los dirigentes a tener estrategias de comunicación cada vez más refinadas.
La influencia de ambos hace que los medios dediquen tiempo y dinero a monitorear el ánimo del público.
1.1.22 Supuestos efectos de la Supuestos efectos de la comunicación política mediáticacomunicación política mediática
y el periodismo político y el periodismo político
El uso de los medios masivos para la comunicación política supone el desplazamiento desde la racionalidad normativa instrumental hacia la emoción preferentemente visual, impactando en el seno de las instituciones políticas.
Se manifiesta una tendencia que convertiría a los partidos políticos y los equipos de gobierno en “espacios vacíos”, sin más contenido que sus manifestaciones mediáticas.
Algunos críticos consideran que la supuesta trivialidad de los mensajes políticos mediáticos promueven su desprestigio y la apatía ciudadana.
No existen muchas formulaciones sobre los efectos del periodismo político, con todo su desarrollo actual, en la ciudadanía.
Los únicos que tienen una postura clara al respecto –francamente negativa- son los defensores a ultranza del parlamentarismo.
1.1.33 ¿Es el periodismo político una ¿Es el periodismo político una fuerza democratizadora?fuerza democratizadora?
El viraje del periodismo a otro más activo corresponde a transformaciones profundas de la dinámica de los escenarios políticos que, a su vez, remiten a cambios de los modos de comportarse de la ciudadanía.
El periodismo político merecería ser considerado como una fuerza democratizadora, como un medio para limitar el margen de maniobra de los funcionarios, e inclusive, de otras variedades del poder .
Así como se le atribuye a la comunicación política mediatizada una intención manipuladora y un efecto de seducción sobre el ciudadano, parecería natural que entendamos al periodismo político como destinado a proteger los intereses y valores de la ciudadanía.
Sin embargo, abundan los autores que insisten en la necesidad de generar nuevos espacios democráticos de comunicación y reflexión sobre la política, ahora supuestamente ausentes en los medios masivos.
2. LAS TRANSFORMACIONES 2. LAS TRANSFORMACIONES SOCIOCULTURALESSOCIOCULTURALES
El ejercicio del periodismo político requiere:- Estabilidad decmocrática- Empresas periodísticas independientes- Consenso social que garantice la libertad profesional del periodismo.
El periodista que contradiga las expectativas de su público correrá el riesgo de perder parte de él.
La noción del “consumidor potencial de los mensajes periodísticos” debe manejarse con cuidado.
cualquier medio que aspire a acceder a la cómoda situación de “maduro” tenderá espontáneamente a evitar la adopción de posiciones impopulares o de un lenguaje ajeno a sus receptores potenciales.
Esa tendencia espontánea al pluralismo ha sido frecuentemente contrarrestada por factores de signo opuesto:- Tendencia empresarial del medio- Defensa de intereses ante situaciones de extrema tensión social.- La coacción que pueden ejercer los anunciantes- Las restricciones a los medios que imponen las autoridades.
3. COOPERACIÓN, 3. COOPERACIÓN, COMPETENCIA Y COLUSIÓNCOMPETENCIA Y COLUSIÓN
El espacio público político es el “lugar” de competencia entre diferentes tipos de actores que toman la palabra para debatir cómo debe organizarse la sociedad.
Lo que está en juego es el poder y esto requiere ganarse “el favor del público” (persuación-selección-participación).
El espacio político implica un alto grado de cooperación en el cumplimiento de “las reglas del juego”: - Aceptación de la norma de la mayoría - Adhesión a reglas en el campo comunicacional.
3.3.11 Intercambio de y competencia Intercambio de y competencia por los reconocimientospor los reconocimientos
El espacio público es un complejo sistema de intercambio de reconocimientos entre notables de distintas e iguales especialidades.
Sin embargo, las relaciones de reconocimiento
no pueden interpretarse adecuadamente en términos de canje de bienes o valores.
El juego del poder es siempre asimétrico y competitivo.
3.3.22 Credibilidad del mensaje Credibilidad del mensaje y de la fuentey de la fuente
Toda intervención en el espacio público apuntará no sólo a buscar el consentimiento de la validez y pertinencia de determinado mensaje, sino también a lograr la credibilidad de la fuente.
Entre los “notables”, esto es particularmente evidente en el caso de los medios periodísticos.
Les resulta gratificante imponer un tema en la agenda periodística de los demás medios e incluso promover una línea de interpretación de los acontecimientos, que sea seguida.
33..33 Tipología del espacio políticoTipología del espacio político
CIUDADANOS PEOR INFORMADOS
EXCLUÍDOS
CLASE POLITICA
CIUDADANOS MEJOR
INFORMADOS
PERIODISTAS
ELITEPOLÍTICA
PeriodistasEstrellas
3.3.44 Interacciones entre periodistas Interacciones entre periodistas y políticosy políticos
El aspecto más visible de esas interacciones es su mutua dependencia, aunque no se trate necesariamente del que más interés suele despertar al público.
Algunos observadores interpretan la práctica permanente del off the record como una relación “perversa” o al menos “neurótica”, pero que sin duda es permanente y rica.
No pocos entienden que nadie se parece más a un político que un periodista.
El aspecto que mayor interés despierta en la relación entre periodistas y políticos es su mutua competencia
3.3.55 Credibilidad de periodistas y políticos Credibilidad de periodistas y políticos Dada la índole competitiva de las relaciones entre
periodistas y políticos, resulta razonable dar por sentado que es sumamente difícil que todos puedan perder credibilidad a la vez.
Lo más probable es que el desprestigio de una de las partes beneficie a la otra.
Tampoco cabe dejar de lado la posibilidad de que ambos sean considerados con creciente indiferencia por el público.
Realizan tareas que se superponen mutuamente. Sin embargo, periodistas y políticos operan sobre criterios de legitimidad diferentes.
3.3.66 Relaciones cruzadas entre Relaciones cruzadas entre periodistas y políticosperiodistas y políticos
La competencia interna entre medios abre automáticamente la posibilidad de relaciones cruzadas con el ámbito político (“colusiones”).
Resulta difícil imaginar el funcionamiento cotidiano del periodismo político sin las relaciones de colusión entre determinados medios y clubes políticos en contra de otros grupos políticos.
En general, podría decirse que la difusión del periodismo político es directamente proporcional al nivel de conflicto interno dentro de una institución política, se trate de un gobierno, un partido, etc.
3.3.77 El uso de los medios como El uso de los medios como dispositivo político permanentedispositivo político permanente
En general, los procesos de difusión de información “comprometedora” son producto de las retroalimentaciones existentes entre la comunicación política mediática y el periodismo político.
las páginas de los diarios, los noticieros y programas de opinión de TV y radio dejan de ser los instrumentos de difusión del contenido de los debates ocurridos en otros ámbitos, para pasar a ser el lugar mismo donde ocurren.
Asimismo, el uso de los medios como recurso político también puede observarse entre la ciudadanía en general, ya se trate de individuos aislados o de grupos informales.
3.3.88 Competencias típicas entre Competencias típicas entre periodistas y políticosperiodistas y políticos
Las características de la industria cultural y los límites de la acción partidaria dentro de una democracia ampliada, condicionan el escenario de confrontación.
El partido oficial apoyado sistemáticamente por los medios oficiales (si existen) y por una periferia debil.
El conjunto de medios que adopta una actitud crítica, laxamente asociados con los partidos de la oposición o efectivamente independientes.
El escenario es entonces: gobierno versus periodismo independiente; no una confrontación entre el partido oficial y los partidos de la oposición.
4. LA OPINIÓN PÚBLICA4. LA OPINIÓN PÚBLICA
La principal dificultad estriba en determinar de qué manera podemos enterarnos, con un mínimo de objetividad, qué es lo que opina la ciudadanía y, en términos más amplios, a qué se llama opinión pública.
La opinión pública es un fenómeno que obedece a causas múltiples, a diversas mediaciones y a un rico proceso de recepción y apropiación social de hechos y mensajes.
4.4.22 La opinión pública en la visión de La opinión pública en la visión de políticos y periodistaspolíticos y periodistas
La opinión pública es moldeada por los medios masivos a través del tratamiento informativo de los hechos políticos, económicos y sociales.
Las encuestas representan la opinón pública. La opinión pública presenta la realidad de lo que la
gente piensa. La coinidencia mayoritaria en los índices de imagen
positiva implican consenso sobre medidas o actos de gobierno.
La opinión pública mayoritaria sobre un tema debe ser escuchada y aceptada.
El poder reside en índices de imagen positiva y su ejercicio depende de ello. O bien, los índices bajos de imagen positiva provocan pérdida de sustentabilidad política.
4.4.33 Un ejemplo: Un ejemplo: El poder central, la acumulación del poder El poder central, la acumulación del poder
y el favor de la opinión pública.y el favor de la opinión pública. Por qué cae la imagen del presidente Kirchner, después del
primer año de gobierno.
La fórmula de gestión se caracterizó hasta ese momento por la acumulación de poder.
Un oponente originario con alto nivel de rechazo, poco respaldo o baja capacidad de defensa.
Un tema o causa susceptible de apoyo popular.
Una firme toma de posición y un discurso encendido y doctrinario que la respalda.
Amplios sectores de apoyo y gran efectismo e impacto en medios y en la opinión pública.
ACCIÓN O MEDIDA OPONENTE TEMA O CAUSA SECTOR DE APOYO
Relevos en las FF.AA.
FF.AA. y de la Seguridad
Poder civil sobre poder militar
Políticos del arco progresista
Depuración y reemplazo en la Corte Suprema
Mayoría automática Independencia y restitución
institucional
Opinión pública, medios y sectores
progresistas
Propuesta de deuda externa
Acreedores y bonistas
Límite (75% de la quita) al pago de la
deuda externa
Sociedad, medios y sectores
contestatarios
Negociación de metas para el
acuerdo con el FMI
FMI Superávit fiscal para el crecimiento
Sociedad, medios y sectores
contestatarios
Dilación en renegociación de
contratos
Empresas extranjeras privatizadas
Congelamiento de tarifas
Usuarios y PyMEs
Búsqueda de cuentas bancarias en
Suiza
Carlos Menem Lucha contra la corrupción y la
impunidad
Opinión Pública, medios y opositores
al menemismo
Relevos en la cúpula de fuerzas de
seguridad
Sectores de las policías federal y
Bonaerense
Depuración institucional
(corrupción-gatillo fácil)
Sociedad, opinión pública y medios
Proyecto político de transversalidad
Partido justicialista Espacio superador de los aparatos
bipartidarios
Sociedad, sectores progresistas e independientes
La “Formula K” de acumulacion de poder en el primer año de gestion
La crisis energética, el acto en la Esma, el Congreso del PJ y el reclamo masivo de seguridad capitalizado por Blumberg demostraron que los oponentes elegidos en cada caso, el tono de la confrontación o la amplitud de los sectores de apoyo no fueron adecuados para lograr el efecto previsto.
El desgaste provocado afectó no solo el abanico de alianzas de Kirchner sino también su vínculo con la Sociedad.
Kirchner se vio forzado a flexibilizar algunas posturas que había enarbolado con firmeza y vehemencia, como el pago a organismos internacionales antes de recibir la aceptación del cumplimiento de las metas, o la clara modificación del 75% de quita a los acreedores de la deuda pública en default.
Los duros señalamientos de Elisa Carrió, comenzaron a sembrar dudas sobre la consistencia de los dichos y los hechos del Presidente.
Se sumaron las objeciones al manejo de los fondos públicos de Santa Cruz en el exterior, las manifestaciones sobre los casettes de la AMIA y el desplazamiento de Gustavo Béliz.
Las dificultades por contener la protesta social o piquetera, la situación de inseguridad y las permanentes pujas con Lavagna, Duhalde, Alfonsín, Solá o De la Sota, generan en algunos sectores ciertos desgastes.
Puede decirse que existen por lo menos cuatro aproximaciones que explican el descenso de la imagen presidencial, aún cuando siguió alta:
A- El Gobierno nacional perdió algo de pericia en la aplicación de su fórmula de concentración del poder e impacto en la opinión pública, en algunos episodios posteriores de gran importancia.
B- Comenzó a crecer la percepción de cierta inconsistencia entre discursos principistas y acciones que fueron en sentido contrario. Dicho de otro modo, la nueva política que se proclamó contenía viejas mañas de la política que la sociedad repudia.
C- Las dificultades reales de gestión para resolver los problemas cada vez más graves de seguridad y el creciente auge de la protesta callejera y el movimiento piquetero.
D- A pesar del crecimiento del nivel de actividad económica, la situación social continuó crítica y con serias dificultades para resolver de manera estructural el problema.
4.4.44 Abordajes de la opinión pública Abordajes de la opinión pública Los políticos, tanto como los periodistas, realizan
esfuerzos para monitorear el humor de la gente, pero sus opiniones no pueden considerarse decisivas.
La opinión pública es un constructo, una categoría tan dificultosa de acotar como las clases sociales, el público o la integración social.
Una definición posible: la opinión de aquellos que, sin ser políticos ni periodistas profesionales, se atreven a tomar la palabra en público para proponer una forma de organización social.
Una noción de opinión pública consiste en tomar como indicador fundamental de los estados del humor social a las encuestas y sondeos de opinión.
4.4.55 La opinión pública como proceso La opinión pública como proceso generador de consensosgenerador de consensos
La opinión pública es un diálogo de ciudadanos con otros ciudadanos o consigo mismos. Más que como un repertorio de ideologías, valores o representaciones fijas, se visualiza como un trabajo de generación de consensos.
Un lugar común del discurso académico es afirmar que “todos estamos mediatizados por los medios” y en consecuencia aquella “agenda de la gente” estaría precondicionada por la experiencia mediatizada de la realidad que tiene la ciudadanía.
El actor social asume la tarea, por definición no rutinaria, de resolver el pasaje de una a otra esfera y, aunque solo sea de manera precaria, de armonizarlas en una representación de sí mismo; es decir, de restaurar cotidianamente su identidad.
El espectador evaluará tanto lo que dicen los políticos como los periodistas, elegirá entre diversas versiones de los notables y realizará su propio diagnóstico acerca de cómo marchan las cosas.
El ciudadano ubicado como receptor, enfrentará al emisor como si fuera otro actor social al cual puede contestarle con un “sí” o con un “no”.
El ciudadano-receptor es, en cierto sentido, realista y empirista: todo lo que está en el intelecto debe darse a los sentidos.
La actividad crítica hacia la sociedad y sus integrantes no es una prerrogativa de un grupo de notables o intelectuales, sino una habilidad primaria más o menos desarrollada en los individuos.
La actitud crítica del receptor implica también que él prefiere a los periodistas críticos.
El mayor recurso del periodismo es la curiosidad y la
desconfianza de los ciudadanos. Su mayor responsabilidad, promover la actitud crítica.
Tanto los periodistas como los políticos viven de y para el manejo de la palabra.
El monopolio de las iniciativas políticas genera automáticamente el cuasimonopolio de la información
FINFIN