la competitividad agraria como estrategia y política estatal para el fortalecimiento de la cadena...

LA COMPETITIVIDAD AGRARIA COMO ESTRATEGIA Y POLITICA ESTATAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA

CADENA PRODUCTIVA DE PAPA EN EL PERU

Lima, 28 de mayo de 2014

Permite contribuir al logro de los Objetivos del Milenio y Objetivos Permite contribuir al logro de los Objetivos del Milenio y Objetivos Nacionales, priorizando la intervención agraria en cuatro PilaresNacionales, priorizando la intervención agraria en cuatro Pilares

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivos del Milenio

Política Nº 10:Reducción de

la Pobreza

Política Nº 15:Seguridad Alimentaria y Nutrición

Política Nº 19:Desarrollo sostenible

y gestión ambiental

Acuerdo NacionalPolítica Nº 23:

Desarrollo Agrario y Rural

PESEM 2012 - 2016 CompetitividadGestión Inclusión Sostenibilidad

Plan Nacional de Desarrollo –

Plan Bicentenario

Eje 3: Estado y goberna-bilidad

Eje 4: Economía, competiti-

vidad y empleo

Eje 2: Reducción

inequidades y pobreza

Eje 5: Desarrollo regional e

infraestruc-tura

Eje 7: Recursos

naturales y ambiente

Eje 6: Ciencia,

tecnología e

innovación

Importancia del Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM 2012 - 2016

Acuerdo NacionalPlan Nacional de Desarrollo

Plan Estratégico Sectorial - PESEMPlan Desarrollo Regional Concertado - PDRC

Planes Regionales del Sector Agrario - PERSAPlan Operativo Institucional - POI










Orienta y articula la Política Agraria en todo el ámbito nacionalOrienta y articula la Política Agraria en todo el ámbito nacional

Alineamiento de Planes

vinculados al sector

Importancia del Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM 2012 - 2016

SECTOR AGRARIO COMPETITIVO, SOSTENIBLE E INCLUSIVO, CON ORGANIZACIONES EFICIENTES, EFICACES Y TRANSPARENTES EN SU GESTIÓN, BASADAS EN UN USO INTENSIVO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN, OPERADAS POR EQUIPOS HUMANOS DE ALTA CALIFICACIÓN Y RENDIMIENTO; EN EL MARCO DE UN DESARROLLO AGRARIO DESCENTRALIZADO, PARTICIPATIVO Y CONCERTADO, GARANTIZANDO LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Y CONTRIBUYENDO A MEJORAR EL NIVEL Y CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN PERUANA.

VISION SECTORIAL AL 2021 :

PILARESPILARES OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECÍFICOSOBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECÍFICOS

GESTIONGESTIONMejorar la institucionalidad agraria, pública y privada, con énfasis en la articulación de los tres niveles de gobierno y la asociatividad de los productores.

COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDADElevar el nivel de productividad, calidad y gestión empresarial de la actividad agraria, en el marco de un desarrollo competitivo.

INCLUSIONINCLUSIONMejorar el acceso a los servicios y generar oportunidades para el poblador rural, en concordancia con un desarrollo agrario inclusivo.

SOSTENIBILIDADSOSTENIBILIDADLograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: agua, suelo, bosque y su diversidad biológica, en armonía con el medio ambiente.

Elevar el nivel de competitividad del sector agrario Elevar el nivel de competitividad del sector agrario en el marco de un desarrollo sostenible e inclusivoen el marco de un desarrollo sostenible e inclusivo

OBJETIVO ESTRATEGICO GENERAL

PILARES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS

1. Impulsar el desarrollo de la Asociatividad y de la Actividad Empresarial en el agro: Agronegocios, bajo un Enfoque de Cadenas Productivas y de Clusters.

2. Fomentar la Innovación Agraria y el Desarrollo Tecnológico en el Agro.

3. Promover la Capitalización Agraria y la Modernización Productiva en el Sector.

4. Consolidar la mejora de las condiciones de Sanidad Agraria y la calidad e inocuidad de los alimentos.

5. Promover el desarrollo productivo en las pequeñas unidades de producción agraria, con criterios de focalización y gradualidad, a fin de generar Economías Rurales Sostenibles, bajo un Enfoque Inclusivo y de Desarrollo Rural.

6. Contribuir a la Seguridad Alimentaria nacional, basados en la oferta nacional competitiva de alimentos.

7. Mejorar la eficiencia de la Gestión del Agua y su Uso Sostenible, bajo un Enfoque de Cuencas.

8. Promover el manejo eficiente de los Recursos Suelo, Forestales, Fauna Silvestre, conservando su biodiversidad y respetando a las poblaciones originarias, bajo un Enfoque de Desarrollo Sostenible.

9. Consolidar la institucionalidad pública y privada agraria, articulando la intervención de la Política Sectorial en los 3 niveles de Gobierno y su orientación al productor agrario, bajo un Enfoque Territorial.

1. Impulsar el desarrollo de la Asociatividad y de la Actividad Empresarial en el agro: Agronegocios, bajo un Enfoque de Cadenas Productivas y de Clusters.

2. Fomentar la Innovación Agraria y el Desarrollo Tecnológico en el Agro.

3. Promover la Capitalización Agraria y la Modernización Productiva en el Sector.

4. Consolidar la mejora de las condiciones de Sanidad Agraria y la calidad e inocuidad de los alimentos.

5. Promover el desarrollo productivo en las pequeñas unidades de producción agraria, con criterios de focalización y gradualidad, a fin de generar Economías Rurales Sostenibles, bajo un Enfoque Inclusivo y de Desarrollo Rural.

6. Contribuir a la Seguridad Alimentaria nacional, basados en la oferta nacional competitiva de alimentos.

7. Mejorar la eficiencia de la Gestión del Agua y su Uso Sostenible, bajo un Enfoque de Cuencas.

8. Promover el manejo eficiente de los Recursos Suelo, Forestales, Fauna Silvestre, conservando su biodiversidad y respetando a las poblaciones originarias, bajo un Enfoque de Desarrollo Sostenible.

9. Consolidar la institucionalidad pública y privada agraria, articulando la intervención de la Política Sectorial en los 3 niveles de Gobierno y su orientación al productor agrario, bajo un Enfoque Territorial.

LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLITICA AGRARIA

Es importante señalar, que a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales se cuenta con la Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva (PROCOMPITE), que busca mejorar la competitividad de las cadenas productivas, mediante el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología a nivel de Agentes Económicos Organizados (AEO).

GESTION: PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE POLITICA

Otros instrumentos importantes son: • En innovación: FINCyT (PCM) y FIDECOM (PRODUCE).• En financiamiento: Ley de Reconversión Productiva; Fondo de Seguro y del Campo

y fideicomisos regionales en financiamiento.

COMPETITIVIDAD: PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE POLITICA

Es importante señalar, que a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales estas acciones se ven complementadas por los diferentes proyectos de inversión pública que se ejecutan a nivel departamental y distrital en materia de infraestructura rural, asistencia técnica y capacitación.

INCLUSIÓN: PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE POLITICA

Es importante señalar, que a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales estas acciones se ven complementadas por los diferentes proyectos de inversión pública que se ejecutan a nivel departamental y distrital en materia de riego, defensas ribereñas y reforestación. Asimismo, es necesario indicar que el MINAG viene impulsar la modernización de la infraestructura de riego en articulación con los Gobiernos Regionales (en proyectos tipo Majes II, Olmos, Chavimochic, Puyango - Tumbes, Alto Piura, Chinecas, etc).

SOSTENIBILIDAD: PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE POLITICA

Indicadores de la pequeña Agricultura • Involucra a 2,213,506 millones de familias.• El 81.8 % de U. A. tienen menos de 5 ha. y el 8.8 % de 5.1 ha a 10 ha.

Significa que el 90.6 % son pequeños agricultores.• Promedio nacional de tenencia es 2.3 Ha. En Costa: 1.6 Ha, en Sierra:

2.8 Has. En selva es 1.4 ha.• El 63.8 % de la superficie agrícola es en secano y solo el 36. 2 % es con

riego. En la sierra el 50.7 % es secano.• El 63.9 % de las unidades agropecuarias están en la sierra, 20.3 % en

selva y 15.8 % en costa.• El promedio de parcela en la sierra es 0.8 ha, 3.0 ha en la costa y 3.3

ha en la selva. • Solo el 22 % de los productores está integrado a alguna asociación.

IV CENAGRO, 2012.

La pequeña agricultura provee el 70% de alimentos que se consumen en el país.

Contribuye a la cadena gastronómica y la defensa de la biodiversidad.

Indicadores de la papa a diciembre 2013• Numero de productores : 730,000• Superficie de siembra : 317,193 ha• Producción Nacional : 4.57 Millones de t• Rendimiento promedio : 14.4 t/ha• Ambito geográfico : 19 departamentos• Número de jornales : 34.9 millones• Siembra y producción en sierra : 95% y 90%• Siembra y producción en costa : 5% y 10%• Inversión por campaña : 1,903.16 millones de N.S

Siembra en sierra : setiembre –diciembre• Siembra en costa : febrero-agosto• Población Perú 2010 (INEI) : 28,220,764 habitantes PBI PAPA 2012 : 4. 3 % • Valor bruto de la producción : 2,688.00 millones N.S• Consumo per capita : 85 k/persona/año Fuente: MINAG-OEEE, 2014

El DS 017-2001-AG establece como función de la DGPA el fortalecimiento de la cadena productiva de papa y se elabora el plan estratégico de la cadena de papa el 2003 que es presentado en las regiones de Huanuco, Junín y Ayacucho y validado por las 19 regiones paperas.

• Se promueve y establece una plataforma institucional publico-privada para cumplir con las estrategias establecidas en el Plan estratégico en coordinación con las regiones de la sierra norte, centro y sur.

• Programa de capacitación a productores dentro del POI de la DGCA en la cadena de papa sobre selección positiva, manejo y fertilidad de suelos y uso adecuado de pesticidas en las regiones de Cajamarca, Huanuco, Pasco, Huancavelica, Ayacucho, Apurimac y Puno (2009 a la fecha).

Establecimiento de políticas y estrategias

• Ley Nº 29482. Promoción para el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas que promueve y fomenta el desarrollo de actividades productivas y de servicios, que generen valor agregado y uso de mano de obra en zonas altoandinas, para aliviar la pobreza a partir de los 3200 m.s.n.m.(2010 a la fecha).

• Programa presupuestal para la reducción de la degradación de los suelos en 7 departamentos de la sierra (inicio en el 2013 a la fecha ).

•Programa presupuestal de articulación de pequeños productores organizados al mercado en los departamentos Puno, Junin, Piura y San Martín (inicio 2014).


• Decreto Supremo Nº 002-2013-AG que aprueba un fondo de promoción del riego en la sierra de 1,500 millones de Nuevos Soles para reducir la pobreza y pobreza extrema por encima de los 1,500 m.s.n.m. Se está solicitando ampliación de S/. 7,000 millones

• Establecimiento del Seguro Agrario Catastrófico que protege todos los cultivos de 8 departamentos de la sierra (2010 a la fecha), asignación de 40 millones de N. S.


• Ley Nº 29196 y D.S. Nº 010-2012-AG que aprueba el fomento de la producción orgánica y su reglamento. Se ha conformando Comisiones Regionales de producción orgánica a nivel departamental. Se cuenta con 143,000 has de producción orgánica que involucra casi 50,000 pequeños productores.

• Reglamento de Ferias y Eventos Agropecuarios aprobado por Resolución Ministerial Nº 0650-2006-AG que se desarrolla anualmente a nivel nacional, para promover la venta de productos agropecuarios de los pequeños productores. El 2014 se estableció a nivel nacional 106 ferias regionales. Participación de productores en DNPAPA, Mistura, Expoalimentaria, etc.


• El MINAGRI a través del INIA y sus 6 Estaciones Experimentales viene produciendo semilla de papa certificada de papas hibridas y papas nativas en alianza con comunidades campesinas y asociaciones de productores semilleristas, con el objetivo de incrementar la instalación de semilleros, incrementar la oferta de semilla de calidad, mejorar los rendimientos y ampliar las áreas de siembra.

•Financiamiento por el Fondo Agroperú para el apoyo al fortalecimiento de la cadena productiva de papa con semilla, fertilizantes y pesticidas, en las regiones de Apurimac, Junin, Huancavelica y Huanuco y que tienen posibilidades de mercado.


•Establecimiento del Programa AGROIDEAS para apoyar proyectos productivos y empresariales a través de la ejecución de planes de negocios de pequeños productores entre los cuales se incluye a la papa, prioritariamente papa nativa (del 2008 a la fecha). Fondo total de 120 millones.

•Agrobanco, entidad financiera del MINAGRI que apoya con productos financieros incluyendo al cultivo de papa, como: Agroinsumos, Credifinka, Agromaquinaria, Creditierra, etc., , apoyo financiero de 100 millones.


• El SENASA por competencia y función ha estableció políticas de protección sanitaria contra la “polilla guatemalteca” y “el amarillamiento de las venas” proveniente de papas de Ecuador, y Colombia, empleando sistemas de cuarentena y en otros casos requisando e incinerando material posiblemente infestado.

• Acuerdo Nacional “Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición”, señala que el Estado establecerá una política de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la población a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepción de desarrollo humano integral.

• Mediante Resolución Suprema (No. 306-2012-PCM) se constituye al Comisión Multisectorial de naturaleza temporal que se ha encargado de elaborar la estrategia de la “Dieta Andina” priorizando el uso de productos originarios del Perú.


• Inscripción en el Registro de Cultivares Comerciales de papa-RCC de más de 70 variedades de papas nativas (comerciales, semicomerciales, con potencial de mercado y amargas) que permitirá la comercialización de semillas certificadas, mejorando así la productividad y rentabilidad de los productores de papa.

• Catálogo de papas nativas que permitirá a agricultores, cocineros, investigadores y consumidores en general tener información consensuada sobre las papas nativas, tanto sobre su origen, características agronómicas y gastronómicas que hasta la fecha no había.


• Aprobación de ley 29088 y su reglamento para el uso de sacos de 50 kilos (2007 y 2009).•Aprobación del Registro Nacional de Papa Nativa Peruana-RNPNP que establece los indicadores taxonómicos, morfológicos y genéticos de la biodiversidad de papa peruana.


•Aprobación de la Norma técnica peruana 011.119.2010 que establece definiciones y requerimientos de calibres de papa comercial. (2010).

•Aprobación de Norma Técnica Peruana 311.313.2011 que aprueba las características técnicas de los sacos de polipropileno de 50 kilos. (2011).

•El 2014 se elaborará una NTP sobre papa picada para pollerías y restaurantes y una segunda NTP para hojuelas de papa nativa.


• En el marco del Año Internacional de la Agricultura Familiar 2014 se elaborará una estrategia de fortalecimiento de la agricultura familiar y se validará en las regiones de sierra norte, centro y sur.

• Propuesta de reglamento de la ley 29676 Promoción del Desarrollo de los Mercados de los Productores Agropecuarios, que permitirá comercializar productos agropecuarios, artesanía, acuicultura, etc. directamente al consumidor y reduciendo la intermediación.


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