la aplicación de las tic’s en el ámbito de la justicia y sus implicancias actuales. por irma luz...
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La aplicación de las Tic’s en el ámbito de
la Justicia y sus implicancias actuales
Por
Irma Luz García
Cintia Díaz
Ciudad de Buenos Aires
18/10/2013
Argenjus – Argentina Justicia
•http//www.argenjus.org.ar
•
•Presidida por el Dr. Ramón Brenna, en 2012 convocó a estudiantes y profesionales de toda América a participar en el concurso de ideas y propuestas para el Primer Concurso Latinoamericano: Tic’s y Justicia, la E@Justicia, con objeto de mejorar el funcionamiento de los Poderes Judiciales del área. • El Jurado contó con miembros de reconocida trayectoria nacional e internacional y autoridades de la CSJN, el TSJ CABA, La Asociación de Mujeres Jueces, JUFEJUS, etc.
• La entrega de premios se realizó el día miércoles 24 de abril del 2013 en la sede de la entidad, Alem 1074, 2º piso, CABA.
Alcance del logro Actualiza los conocimientos teóricos
Presenta estadísticas
Pone de manifiesto las problemáticas
Plantea soluciones
Destaca lo interdisciplinario
Primer Concurso Internacional
Latinoamericano Argenjus
Primer Premio especialistas en otras
disciplinas: Lic. en Bibliotecología e Ing.
Informática y de género femenino.
Sociedad del conocimiento ≠
Sociedad de la Información
“sociedad globalizada y altamente
tecnologizada, mercantilizada y
dinámica que existe, funciona y se
desarrolla gracias al conocimiento
objetivado en instrumentos que
poseen o deben poseer en su gran
mayoría los seres sociales para
actuar en esa sociedad”. Rendón Rojas (2001)
La construcción de esos
instrumentos implica
El manejo por la mayoría exige la adquisición y el
desarrollo de ciertas habilidades
relacionadas con la información.
Dominar y crear
conocimiento
Tener acceso
Rendón Rojas. ICS N° 4, 2001
Conceptos
Sociedad del
conocimiento
≠
Sociedad de la
información
Alfabetización Informacional
Capital intelectual: ideas, la
información y el conocimiento se
constituyen en motor de desarrollo y
sustentabilidad.
Cómo manejamos la información,
cómo generamos conocimientos,
cómo aprendemos. (Cornella, 2002)
Destrezas: sencillas, compuestas
complejas integradas (Tuckett,1989)
Alfabetización informacional
consiste en el desarrollo de las
habilidades para encontrar,
localizar, recuperar, comprender,
evaluar, utilizar y producir nueva
información o conocimiento; desde
una postura ética; independiente
de los soportes; los tipos de
información o la organización de
los contenidos. Gómez Hernández, 2002
Alfabetización informacional Tic’s: utilización, recuperación y comunicación de la
información.
Fuentes de información: conocimiento de
disponibilidad, su estructura y habilidades para localizar
información de forma autónoma o intermediada en las
fuentes documentales, en distintos formatos y soportes o
en fuentes personales.
Información como proceso: capacidad de
aplicación de estrategias para encontrar y utilizar
información.
Control de la información: manual, de enlaces y
asociaciones cerebrales o de memoria, con computadoras
para almacenamiento y recuperación, uso y aplicación.
Alfabetización informacional
TIC’s
Fuentes de información
Información como proceso y Control de la información
Construcción de conocimiento
Extensión del conocimiento y Saber
Bruce, 2003.
Alfabetización informacional Construcción de conocimiento: utilización
crítica de la información que implica evaluación,
análisis y apropiación de conocimiento.
Extensión del conocimiento: utilización eficaz
de la información a partir de la creatividad y la
intuición personales para la obtención de nuevos
puntos de vista.
Saber: presupone la conciencia de los propios
valores, actitudes y creencias, instala la información
en un contexto más amplio, desde una perspectiva
histórica, social, cultural, etc. utilizando la
información ética y sabiamente en beneficio de los
demás.
COMPETENCIAS Y
CONTEXTOS
Reflexionar sobre la experiencia que
detenta la información y entender que
formas y variaciones de la alfabetización en
información son relevantes para situaciones
diferentes, permite a las personas afrontar
con eficacia la toma de decisiones, la
solución de problemas o la investigación.
TIC’s aplicadas y certezas en discusión Son el proceso, sintetización,
almacenamiento, recuperación y
presentación de la información en todo
tipo de formatos y soportes, representan
ventajas para el acceso y tratamiento de
la información, en la búsqueda de una
mejora a cualquier proceso que se le
asigne.
La informática soluciona todo,
democratiza, vuelve a la organización más
eficaz, eficiente, económica, etc.
Web 1.0 o red de conexión de datos y conocimiento o red cognitiva: estática y mono-bidireccional.
Web 2.0 o red de redes sociales y comunicación
(2001)
Web 3.0 o red de redes de cooperación
(2006, Markoff), extensión de la Web Semántica. Vincula,
integra y analiza datos de varios
conjuntos obteniendo un nuevo flujo de
información y mejorando su
gestión.
Web 4.0 o red de redes de integración e inteligencia o red simbiótica, es un término en evolución hacia una web ubicua (presente en todo lugar). (Weiser),
presenta un mundo donde las personas estarían rodeadas de dispositivos informáticos que estarían conectados a través de redes y que nos
proporcionarían ayuda en cada cosa que llevásemos a cabo mediante inteligencia artificial.
WWW
E-gobierno, ej. de portales argentinos que
lo propician.
www.argentina.gov.ar
http://www.agencia.mincyt.gov.ar/
http://www.rosario.gov.ar/sitio/paginainicial/
http://www.buenosaires.gov.ar/
La mayor parte de las comunicaciones
instantáneas entre funcionarios y ciudadanía se
da por fuera de los sitios y portales a través de:
foros sociales, blog´s y microblog´s como
Facebook, los blog´s de los políticos, Twitter y
otras herramientas gratuitas disponibles en
Internet.
E-Gobierno: es un concepto tecnológico
≠
Gobierno Abierto: reconceptualiza las
administraciones públicas, los gobiernos y
sus procedimientos desde valores político-
socio-culturales diferentes.
Supone la aplicación de la cultura “Web
2.0” a la administración pública y al
gobierno en las democracias deliberativas,
fortaleciendo el concepto de participación y
de ciudadano como centro de la gestión
estatal.
E-Gobierno hacia el Gobierno Abierto
Existen portales que funcionan como:
instrumentos de propaganda oficial,
otros reproducen la estructura
administrativa,
una minoría permite realmente una
comunicación bidireccional en tiempo
real.
Convivencia de Software libre y
comercial: mix de tecnologías para
ambientes tecnológicos heterogéneos.
Año Proyecto Normativa
2000 Programa Nac. para la Sociedad de la Información (PSI) Decreto Nº 252/00
2001 Firma Digital Argentina Ley 25506
2002 Foro de Responsables Informáticos de la APN Decreto Nº 78/2002
2003 Acceso a la información pública Decreto Nº 1172
2005 Gobierno electrónico en Argentina:, Plan Nac. E-Gob. Decreto 378/2005
2008 Plan estratégico para una gestión pública de calidad http://www.jgm.gov.ar
2009-11 Televisión Digital Abierta (TDA) Decretos
1148/09;364/10;835/11
2009 Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual Ley 26.522
2010
Programa Conectar Igualdad
Plan Nacional de Telecomunicaciones 'Argentina
Conectada'
Ley accesibilidad de la información en las Webs
Decreto N° 459/10
Decreto N° 1552/10
Ley 26.653
2011 Cero papel a través de recibos electrónicos
Estándares tecnológicos de (ETAP)
Res1455/11-MTEySS
Disp. ONTI - 4/2011
2013 Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e
Innovación de Acceso Abierto.
Ley N° ….
TIC’s en diferentes contextos,
Sistema Judicial, Investigaciones:
Internacional Latinoamericano CEJA, Chile (1999); CEPAL;
Fabra y Cerrillo. UOC, 2006
Busquets. ROU, 2009 y 2011, etc.
Nacional y Provincial CSJN, Poderes Judiciales, JuFeJus, MPF,
etc.
El estudio, uso de las TIC’s en los sistemas
judiciales de Iberoamérica, mediante
informantes clave, integrantes de
universidades, miembros de la red LEFIS -
Legal Framework for the Information
Society-, analiza y pondera 4 dimensiones:
Información, Gestión, Relación y Decisión.
Información y Gestión, más
desarrolladas que
Relación y Decisión.
Busquets. “El Poder Judicial Electrónico en Iberoamérica”, compilado en 2009 y repetido en 2011
Uso de TIC’s en Latinoamérica País 2011 2009
Guatemala - 56,50%
Colombia - 55%
Perú - 38%
Ecuador - 11%
Bolivia 17,50% -
Cuba 42,50% 42,50%
Chile 43,50% 40,50%
México 48% 20%
Argentina 52% 47%
Uruguay 54% 24%
Rep. Dominicana 72% 52,50%
Brasil 84,50% 64,50%
Costa Rica 86,50% 84%
El Estado Argentino De acuerdo a su Constitución Nacional, adoptó el sistema
de gobierno representativo, republicano y federal,
organizado en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial
Organismos
complementarios auxiliares
Otros subsistemas
25 Poderes Judiciales
Provinciales
Poder Judicial Federal
CSJN
Análisis del Poder Judicial
puede considerarse desde tres órbitas:
la configuración del sistema político en
las relaciones del Poder Judicial con los
otros Poderes del Estado;
la Administración de Justicia,
el Sistema de Justicia en términos del
Derecho ciudadano y Servicio público.
Ramos, M. El Poder Judicial: La justicia. Universidad de Salamanca.
Indicadores de RI (JuFeJus, 2010)
Indicadores de recursos informáticos - RI Puestos %
Puestos de trabajo no conectados a ninguna red 988 2 %
Puestos de
trabajo
conectados a red
para compartir recursos sin
sistema de gestión ni registro de
datos
4721 10 %
con sistemas de registros de
datos pero sin sistemas de gestión
integral
3835 8 %
con sistema de gestión 39154 80 %
Modo de
obtención de los
datos
manual - 14 %
mixto - 73 %
informático - 13 %
Marco Tecnológico en la
Justicia Argentina
• Web Institucional
•Sistema de registro de expedientes
•“Registro” de notificaciones
Marco Tecnológico en la
Justicia Argentina
• Sistema de Gestión(propio o enlatado)
•Expediente digital
• Firma Digital
• Videoconferencia y/o Firma Digital
Marco Tecnológico en la
Justicia Argentina
• Sistema de Gestión (propio o enlatado)
• Expediente Digital • Avance en notificación electrónica
• Firma Digital
• Equipo de Videoconferencia propio
Análisis Poder Judicial Argentino complejidad intrínseca del sistema y extensa
superficie territorial,
constante y desordenada incorporación de
tecnología y falta de infraestructura para
incrementar su implementación.
Las tradiciones tienen un peso significativo, y en
algunos casos, operan como freno a la
introducción de ideas innovadoras.
Resistencia al cambio, se reproduce el modelo.
Coexisten grupos etarios amplios, quienes
toman las decisiones últimas, tienen distintos
grados de alfabetización informacional y
nombramientos a perpetuidad.
Otros actores institucionales
Campos específicos
desaprovechados: consultados para
asesorías mínimas, en temas ad-hoc, o en circunstancias
puntuales, sin entender que
pueden aportar otras formas de
pensar y soluciones concretas.
Tienen baja o nula incidencia en la
toma de decisiones: se
desarrollan, operan internamente, y en algunos casos, se
reúnen con los demás sistemas y jurisdicciones para transversalizar la información, o
coordinar proyectos y mejoras.
Composición diversa,
heterogénea y multidisciplinar:
Ceremoniales, Prensa, Bibliotecas,
Archivos, Informática, Estadísticas,
Recursos Humanos y capacitación, entre
otros.
Implicancias actuales de las TIC´s
Sus conocimientos pueden generar
cambios y marcar la diferencia en los
niveles de inversión respecto a las
mejoras que se pueden alcanzar en
el servicio de justicia.
Desde el modelo comunicacional las
TIC’s implementadas en
profundidad, ofrecen herramientas que
por su propia estructura tienden a
horizontalizar los circuitos formales o
informales de la información.
Están capacitados en el manejo de
TIC’s, la atención de público y la
implementación de nuevos
servicios acordes con el desarrollo
tecnológico.
Implicancias actuales de las TIC´s
en la organización judicial
Digitalizar la información del
proceso, simplifica la difusión de los actos y de las decisiones entre los actores y abre un
margen para oficializar el uso de la notificación electrónica y del correo electrónico institucional
con firma digital certificada.
El análisis
de las organizaciones más
avanzadas parece indicar que su éxito radica en la gestión
inteligente de la información y el
conocimiento, hasta llegar a la comunidad
destinataria del servicio de justicia.
La papelización y los mix de sistemas
manuales y automatizados
provocan demoras que, afectan el normal
desenvolvimiento administrativo y del servicio de justicia.
La información jurídica Se observan páginas web incompletas, desactualizadas, inconsistentes, con
bajo cumplimiento de estándares internacionales, etc.
Empresas multinacionales concentran o monopolizan la
edición de la información nacional legal, jurisprudencial y
doctrinaria.
La organización judicial suscribe a altos precios, información que
genera y si se cancelara, no accede a la información que pagó.
Iniciativa de generar desde el Estado y el PoderJudicial nuevas publicaciones en soporte electrónico e impreso, con
duplicación de información.
Cada unidad de información procesa esos recursos , se duplican OPAC’s
sin hacer un uso racional de las TIC’s y de la información.
La información que se produce, no siempre está disponible y si lo está a
veces su acceso es difícil.
La organización que aprende (Garvin,2000)
“es una organización experta en crear,
adquirir y transmitir conocimiento, y en
modificar su conducta para adaptarse a
esas nuevas ideas y conocimiento.”
“… se caracteriza por la importancia que
da a las personas, y a la renovación de las
formas organizativas que favorecen la
iniciativa, la creatividad y el aprendizaje” y
al introducir cambios en la forma de
realizar el trabajo perseguirá un potencial
de mejora.
Claves del Cambio (Nonaka, 2000)
Compromiso personal,
Identificación con la organización y su
misión.
Desde un enfoque holístico, la creación
de conocimiento es el centro de la
estrategia de recursos humanos,
Destacan la relación entre el
conocimiento tácito y explícito de la
organización y sus combinatorias,
Charles Handy realizó una tipología de
la conducción gerencial ejemplificada
con cuatro divinidades mitológicas del
mundo griego -Zeus, Apolo, Atenea,
Dionisio- simboliza y describe 4 tipos de
cultura organizacional, en donde
destacamos 2 modelos de organización
judicial:
Apolo
Atenea
Handy, C. (2011). Gods of Management: the changing work of organisations.
London: Souvenir Press.
Apolo: dios de las leyes y el orden
representa la cultura de las organizaciones
tradicionales, con detallados manuales de
procedimientos, trae orden y control a las
organizaciones pormenorizando el trabajo y las
tareas en descripciones separadas y específicas.
Esa descripción opera y controla;
Los empleados deben cumplir con las tareas
especificadas y los supervisores se aseguran
que la gente cumpla y no haga cosas que no
debe hacer. Las organizaciones del poder judicial
por su intrínseco esquema piramidal se
desarrollan en este modelo.
Atenea, reina guerrera y
protectora de Odiseo
soluciona los problemas de los artesanos
y muestra el camino a los capitanes de
navío, representa la cultura del trabajo de
equipo basado en proyectos.
Para los ateneos, gerenciar es buscar
soluciones a los problemas
constantemente. Primero definen el
problema, luego asignan el personal y
equipamiento necesario para combatirlo.
Talento, creatividad, iniciativa e intuición
son características muy apreciadas en la
cultura organizacional de los ateneos, lo
único que cuenta es cuán buenas son las
soluciones que encuentra la gente.
Se reúnen en equipos para resolver un
problema y cambian constantemente
según las combinaciones de talentos
necesarios.
Organización Atenea
1. La organización judicial propuesta: Tiende a la descentralización administrativa con delegación
de autoridad y responsabilidad para lo no estrictamente
judicial.
El trabajo en comisiones para horizontalizar la resolución
de conflictos.
El trabajo por proyectos que transversalice las
problemáticas a toda la organización, sin perder de vista la
misión, la visión del conjunto y los objetivos en relación al
mejoramiento del servicio de justicia, para el propio sistema
y fundamentalmente para los ciudadanos.
Aplicar técnicas de benchmarking, que evalúan y
comparan, productos, servicios o procesos de trabajo, en
dos o más organizaciones, pueden ayudar a que éstas
aprendan unas de otras y adopten en conjunto las mejores
prácticas, que se vuelvan cultura organizacional.
2. Área de RRHH ≠ Área de Personal
Implementar
La gestión de recursos humanos
La motivación del personal
El desarrollo de aptitudes y habilidades
CÓMO:
Definición de estrategias
Formación y capacitación continua
Promover la motivación
Roles y Perfiles Informáticos D
ise
ña
do
r grá
fico
Desarrolla la estrategia comunicacional, crea elementos visuales para implementar,
-Diseña y desarrolla la adecuada estructura de contenidos, la continuidad de la imagen corporativa, las pantallas orientadas al usuario y los servicios.
Auditorí
a info
rmática
Proceso que recaba, agrupa y evalúa evidencias para determinar si un sistema salvaguarda el activo, mantiene la integridad de los datos, utiliza eficientemente los recursos y cumple con las leyes y regulaciones establecidas.
Esp
ecia
lista
en
se
gu
rid
ad
in
form
ática
Mantiene la seguridad de los servidores y sistemas de información, evitando un riesgo de vulnerabilidad ante una posible intrusión por alteración, pérdida o copia de los datos.
3. Gestión de información Redefinición /optimización del enfoque sobre el que se deben aplicar las TIC’s.
Redefinición de los procesos y reglamentación de nuevos procedimientos.
Eliminación de procesos redundantes.
Integración.
Estancamiento de la productividad.
Validez del documento electrónico, digitalización y preservación.
4. Bibliotecas y Archivos No son valorados en su real dimensión. Se les otorga
todavía un rol tradicional -que los bibliotecarios y archivistas
han dejado de ejercer hace algún tiempo- a partir de la
incorporación de las TIC’s al manejo de la información y el
conocimiento, pero el nuevo perfil no logra consolidarse en
los requerimientos de la organización judicial.
El sistema judicial cuenta con personal capacitado, en su
mayor parte con formación terciaria y universitaria,
egresados de las carreras de Bibliotecología /CI.
Los bibliotecarios se caracterizan por sus competencias
en la organización, búsqueda, evaluación y uso de
información y el conocimiento, el desarrollo de la colección y
el licenciamiento de recursos, los servicios, la cooperación,
la aplicación de las TIC’s, etc.
La demanda de impresos, la duplicación
de fuentes, recursos y el limitado uso de
las TIC’s, retrasan la consolidación de
bibliotecas digitales.
La implementación de dispositivos
móviles, de lectura (e-books), tabletas, etc.
puede favorecer el cambio.
La implementación de la Ley de
repositorios institucionales promovida por
el MINCYT, puede ser una oportunidad y
un desafío para el sistema judicial.
4. Bibliotecas y Archivos
5. Comunic. Interjurisdiccional
Soluciones integrales para:
Notificaciones
Remisiones
Consulta de datos
CÓMO: Convenios
padrones de los colegios de escribanos y
abogados,
con otras instancias y jurisdicciones, etc.
6. Tecnologías Aplicaciones móviles
Datacenters
Virtualización
Cloud computing
Cloud server
Datacenter de contingencia
Utilizar hardware modular y
escalable
Open Data
Certificación, mejora continua
Workflow
Sistemas que automatizan flujos de
trabajo entre procesos, definiendo reglas
y restricciones acorde a las normas y
políticas de la organización.
CÓMO: desarrollar sistemas que
permitan transformar los procesos y
formularios impresos en e-Forms, con
avisos instantáneos. Mantener el
organigrama en una herramienta
dinámica.
Mejora continua “calidad” se aplica a cualquier organización, a todos los
niveles, personas, procesos, productos y servicios. Se
caracteriza como una forma de gestionar.
Las normas ISO 9000-9002 de servicios e ISO 9001-9027
de calidad, certifican procesos y servicios, para evaluar con
indicadores de rendimiento específicos.
Documentar los procesos, agrega un valor al producto o
servicio y no debe considerarse un fin en sí mismo.
Orientar así la cultura organizacional e introducir métodos
de trabajo para facilitarla, buscar la satisfacción del usuario y
motivar a los empleados para que sean capaces de producir
servicios, son los fundamentos de la gestión de la calidad
total. Huang K-T, Lee Y., Wang R. (2000). Calidad de la Información y Gestión del Conocimiento. Madrid: AENOR.
Irma Luz García, [email protected]
Lic. en Bibliotecología y Documentación. FFyL UBA.
Bibliotecaria y archivista, Biblioteca TSJ CABA.
Cintia V. Díaz, [email protected]
Ing. Informática. Especialista en Project Managment (UTN). Especialista en Peritaje Informático (UNLP).
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Cerrito 760, subsuelo. Tel.: 4370-8500 int. 1801/02/03
www.tsjbaires.gov.ar