la aif en acción comercio: integrar a los países de la...
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Durante varias décadas, la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el fondo del Banco Mundial para los pobres, ha ayudado a los países en desarrollo a acceder a
los mercados mundiales de bienes y servicios a través de servicios de asesoramiento y donaciones sin intereses. Estos mecanismos apoyaron reformas regulatorias al comercio y mejoraron la infraestructura comercial. Y aunque muchas naciones que obtienen financiamiento de la Asociación aprovecharon bastante los beneficios que se derivan de los mercados internacionales, las recientes crisis financiera, de los combustibles y de los alimentos amenazan con revertir la situación. La desaceleración en la actividad comercial afectó por igual a las naciones ricas y pobres. Los países de la AIF, que suelen ser los más vulnerables a este tipo de perturbaciones del mercado, se vieron muy afectados.
Recuadro 1: Datos básicos sobre la AIF y el comercio
• Elcomerciointernacionalcumpleunrolimportanteenlaluchacontralapobrezayaquecrealascondicionesnecesariasparaaumentarelcrecimientoeconómicoygenerarmásempleos.Sinembargo,muchospaísesdeingresobajotodavíaencaranrestriccionesqueafectanlaofertaeimpidensuintegraciónalaeconomíamundial.Unejemploeslafaltadeinfraestructura.
• Lascrisisfinanciera,delosalimentosydeloscombustiblesimpusieronunafuertecargaenelsistemadecomerciomundial;seprevéqueelvolumendeestedisminuiráfuertementeen2009.
• Laconservacióndeunsistemadecomerciomultilateralfuerteybasadoennormasesesencialentiempodecrisisparauniformarlasmedidascomercialesyasegurarlaaperturadelosmercados.
• ElobjetivodelaestrategiacomercialdelBancoMundiales:i)promoverunsistemadeintercambiocomercialinternacionalmáspropicioparaeldesarrollo;ii)darmáximaimportanciaalcomercioyalacompetitividaddentrodelasestrategiasdedesarrollodelospaíses,yiii)apoyarlareformaalcomercioyalacompetitividadatravésdeunrespaldoefectivo.
• EnlospaísesdelaAIF,elfinanciamientodelBancoparaeláreadelcomerciosecuadriplicóenlosúltimosaños.Esteincrementosedebióengranmedidaainversioneseninfraestructurarelacionadaparaapoyarlaintegraciónregional,elfomentoylacompetitividaddelasexportacionesylafacilitacióndelintercambiocomercial.
• SegúnladefiniciónrelativamenteampliadelaOCDE/OMC,laayudaalcomercioqueentregalaAIFaumentódeUS$2.400millonesanualesenelperíodode2002a2005aunpromedioanualdeUS$3.900enlosaños2007y2008.Lacantidaddeproyectostambiénseincrementófuertemente,a123anuales.MásdeunterciodeestaayudasedestinóaÁfricaalsurdelSahara.
• LaAIFampliósuapoyoalareformavinculadaalcomercioatravésdeserviciosdeanálisisyasesoría,diálogossobrepolíticaspúblicasyasistenciatécnicayfortalecimientodecapacidades.Entre2005y2009,redactómásde300documentosdetrabajoanalíticoydeasesoramientocentradosenelcomercioydestinadosapaísesdeingresobajo.
• Conelobjetivodeayudaramitigarlosefectosdelacrisisfinancieraenelcomercio,elGrupodelBancoMundialaumentófuertementesusactividadesyliberófondosparaelfinanciamientodelcomercio,principalmenteatravésdelaCorporaciónFinancieraInternacional(IFC,porsussiglaseninglés),elfondoparaelsectorprivado.Elserviciodegarantíaampliadobeneficiaráalosbancosparticipantesconsedeen66naciones,entreellasalgunasdelasmáspobresdelmundo.
La aIF en accIón
Comercio: Integrar a los países de la AIF a la economía mundial
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Los países de la AIF consiguieron enormes avances en la reducción de las barreras arancelarias durante el último decenio (Gráfico 1). No obstante, su política comercial general aún es restrictiva si se compara con aquella de los países de ingreso mediano (Gráfico 2). Por otra parte, las limitaciones que afectan la oferta y que inciden en su capacidad comercial, como instituciones débiles e infraestructura física inadecuada, también obstaculizan su desempeño como exportadores. El índice de los indicadores del comercio mundial (ICM), que mide el
funcionamiento de la política comercial de un país, revela que 21 de las 30 naciones con los resultados más bajos son beneficiarias de la AIF. La participación de las naciones de ingreso bajo en las exportaciones mundiales aumentó del 4% promedio entre 1995 y 1999 al 6% durante 2006 y 2008. En el mismo período, los países de ingreso mediano bajo y mediano alto incrementaron ese porcentaje en por lo menos el 10% (Gráfico 3).
Debido a que la economía mundial goza de creciente apertura e integración, los países de
La AIF trabaja para ayudar a estas naciones a hacer frente a las actuales crisis mundiales y crear las condiciones necesarias para aprovechar la recuperación económica mundial cuando esta finalmente llegue (Recuadro 1). Sin embargo, el proceso no será fácil ni automático en estos países. Por tal motivo, la estrategia respaldada por la institución apunta a: i) hacer del comercio y la competitividad un eje central de las estrategias nacionales de desarrollo; ii) apoyar la reforma a las actividades comerciales y la competitividad a través de ayuda efectiva, y iii) promover un sistema de intercambio más propicio para el desarrollo de los países de ingreso bajo.
Desde 2001, las iniciativas de la Asociación en materia de reforma comercial se centraron en: construir y mejorar la eficiencia de la infraestructura comercial que conecta a los países pobres con los mercados mundiales (como es el caso de puertos y carreteras); aumentar la eficacia de los servicios a través de la liberalización, el acceso universal y mejores regulaciones de la actividad empresarial; promover exportaciones a través de diversificación y políticas de reducción de costos, y mejorar los servicios de aduana y la facilitación del comercio para que el traslado transfronterizo de bienes y servicios se realice de manera rápida y económica.
n n n
Gráfico 1: Promedio ponderado de derechos arancelarios NMF
19,18
10,86
1995–1999 Cifras más recientes, 2006–2008
Promedio de países de ingreso bajo
añoFuente: Indicadores del comercio mundial 2008
Gráfico 2: Restricciones generales al comercio
Fuente: Indicadores del comercio mundial 2008
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5%
10%
15%
20%
25%
Promediopaíses ingresomediano alto
Promediopaíses ingresomediano bajo
Promediode países
de ingreso bajo
2000–2004Cifras más recientes, 2006–2008
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la AIF tienen cada vez más oportunidades de ponerse al día a través de la importación de ideas, tecnologías y conocimientos del resto del mundo. Tal como advirtió la Comisión para el Crecimiento y el Desarrollo, todas las naciones en desarrollo que experimentaron períodos de gran crecimiento económico sostenido prosperaron gracias a que apuntaron a los mercados mundiales.
En noviembre de 2007, el presidente del Banco Mundial, Robert B. Zoellick, anunció la puesta en marcha de una estrategia para la competitividad y el comercio basada en cinco componentes para mejorar la eficacia del trabajo de la AIF en
este ámbito (Recuadro 2). Para hacer frente a la recesión mundial, es de máxima urgencia integrar el comercio y la competitividad en las estrategias de desarrollo de los países. Las naciones pueden mejorar su competitividad con la aplicación de incentivos más eficaces que estimulen la inversión privada en los sectores transables (por ejemplo, reformando los aranceles y las políticas tributarias); reducir los costos del intercambio comercial (mejorando servicios clave para los productores y facilitando el comercio) y adoptar políticas focalizadas (fortaleciendo las normas y fomentando las exportaciones).
AsisteNciA de lA AiF Al coMeRcio
La AIF amplió su apoyo a la reforma vinculada al comercio a través de asistencia financiera, servicios de análisis y asesoramiento, diálogo sobre políticas, asistencia técnica y financiera, fortalecimiento de capacidades e investigaciones.
El financiamiento de la AIF vinculado al comercio, que entrega donaciones y préstamos sin intereses a los 78 países más pobres del mundo, se cuadriplicó en los últimos años, desde US$140 millones en nuevos compromisos para el ejercicio de 2001 hasta US$590 millones en 2008. Este aumento se debe en gran medida a los nuevos proyectos de apoyo a la integración
Gráfico 3: Participación porcentual de las exportaciones en el mercado mundial
Fuente: Indicadores del comercio mundial 2008
0%5%
10%15%20%25%30%35%40%45%
Promedio países ingreso mediano alto
Promedio países ingreso mediano bajo
Promedio de países
de ingreso bajo
1995–1999Cifras más recientes, 2006–2008
Gráfico 4: Financiamiento de la AiF por región, 2002-08
Fuente: Indicadores del comercio mundial 2008
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100
200
300
400
500
600
700
Ej. 02 Ej. 03 Ej. 04 Ej. 05 Ej. 06 Ej. 07 Ej. 08
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ones
de
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$ Asia meridionalOriente Medio y Norte de ÁfricaAmérica Latina y el CaribeEuropa y Asia centralAsia oriental y el PacíficoÁfrica al sur del Sahara
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Recuadro 2: Mejorar la eficacia del trabajo de la AiF en materia de comercio
Ennoviembrede2007,duranteelprimerexamendelaayudaglobalparaelcomercio,elpresidentedelBancoMundial,RobertB.Zoellick,anuncióqueelGrupodelBancointensificarásusactividadesvinculadasconelcomercioparaayudaralospaísesendesarrolloinsertosenlaeconomíaglobal.Estainiciativasehatraducidoenunaestrategiabasadaenlossiguientescincocomponentes:
• Competitividaddelasexportaciones:Prestarserviciosdediagnósticoyasistenciatécnicaqueayudenalospaísesadiseñarprogramasintegralesparamejorarsucompetitividad,locualimplicalacreacióndeincentivosparafomentarlasexportaciones,elaccesoaserviciosesencialesdecalidadybajocosto(comotransporteytelecomunicaciones),mejoresinstitucionesrelacionadasylaadopcióndepolíticasdinámicasqueimpulsenelintercambiocomercial.
• Facilitacióndelcomercioylogística:Reducirloscostosdelastransaccionescomercialespormediodeasistenciatécnicaeinversionesparamodernizarlafacilitacióndelcomercio.
• Infraestructuravinculadaalcomercio:Aumentarlaofertadecaminos,puertos,energíaytelecomunicaciones.• Integraciónregional:Fomentarestamedianteinversionesqueacelerenelcomerciotransfronterizoyasistenciatécnicaparadiseñaracuerdoscomercialesregionalesbasadosenlaideadepolíticasde“regionalismoabierto”.
• Agendaglobal:ImpulsarlacooperaciónmultilateralatravésdelanálisisylapromocióndelaAgendadeDohaparaelComercioylaayudayelfinanciamientoparaelsector.
Enconsonanciaconlaestrategiadecincocomponentesanunciadaporelpresidente,secreóunGrupotemáticosobrelacompetitividaddelasexportacionesconelobjetivodedivulgarlosconocimientosylasinvestigacionessobrepolíticasparapromoverlacompetitividadyelcomercio.Lainiciativaentregarádiversasherramientasalosprofesionalesygestoresdepolíticasparaevaluarestadiversidaddetemasconmirasapromoverlasexportacioneseimpulsarladiversificación.Comopartedeesteproceso,elBancopublicóunaguíaprácticasobreelusodeunenfoquebasadoenconglomeradoseneltemadelacompetitividadenlospaísesendesarrollo.Lapublicación“Clusters for Competitiveness”(Conglomeradosparaganarcompetitividad)presentaunmarcoconceptualsólido,describelosinstrumentosesencialesquesepuedenutilizariniciarestosgruposymuestraestudiosdecasosdebuenasprácticasyenseñanzasrecogidas.Enlaactualidad,losequiposdelBancodePakistán,SierraLeonayZambiarecurrenaestasherramientasparamejorarlaeficaciadelasiniciativasenesteámbito.
Conmirasaintegrarmejorelcomercioenlosasuntossectoriales,sepusoenmarchaunprogramasobrecomerciodeserviciosqueapuntaamejorarlacompetitividaddefuncionesesenciales(comotelecomunicacionesytransporte)ylaexportación(comoturismoyserviciosprofesionales).Enlosúltimosaños,laAIFcolaboróintensamenteconlosequiposdeMadagascar,Nigeria,TanzaníayZambiaparacrearconocimientossobreinstrumentosdepolíticaysusaplicaciones.Unresultadoclaveenestaáreaeslarecientepublicacióndelestudio“Services, Trade and Development: The Experience of Zambia”(Servicios,comercioydesarrollo:LaexperienciadeZambia).Asimismo,enabrilde2009sefinalizólaguía“Negotiating Trade in Services: A Practical Guide for Developing Countries”(Negociacióndelcomercioenservicios:Guíaprácticaparapaísesendesarrollo),queincluyeunalistadecomprobaciónútilparaquelosnegociadoresdeserviciosseinterioricendeasuntosprácticoscomolaformulacióndeunaestrategia,lapreparacióndelasnegociacionesycómoconducirlas.
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100
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Fomento desarrollo & compet.
Integración regional
Facilit. comercio/acceso merc.
Total AIF
Prom 1999–2003 Prom 2004–2008
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de
US
$
Gráfico 5: Financiamiento de la AiF por tema Promedio de 1999 a 2003 y 2004 a 2008
Fuente: Indicadores del comercio mundial 2008
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regional, facilitación comercial y diversificación de las exportaciones. (Gráficos 4 y 5). En 2008, el 70% de esos créditos se concentró en África al sur del Sahara, mientras que el 14% se destinó a Asia meridional. La cantidad de proyectos financiados por la Asociación también aumentó drásticamente, para llegar a 123 en un solo año. Cerca de dos terceras partes de estos apuntan a mejorar la infraestructura relacionada con el comercio en
Gráfico 6: trabajo analítico y asistencia técnica de la AiF
Fuente: Indicadores del comercio mundial 2008
01020304050607080
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pro
duct
os
General
Asia meridionalOriente Medio y Norte de ÁfricaAmérica Latina y el CaribeEuropa y Asia centralAsia oriental y el PacíficoÁfrica al sur del Sahara
año
los países en desarrollo. Según las definiciones más generales de la iniciativa de ayuda para el comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la ayuda de la AIF al comercio aumentó de US$2.400 millones al año en el período de 2002 a 2005, a un promedio de US$3.900 millones anuales en 2007 y 2008. Más de un tercio de este financiamiento se asignó a
Recuadro 3: la AiF y los estudios de diagnóstico sobre integración comercial
LaAIFcolaboraconlosasociadoseneldesarrolloenlaentregadeayudaparaelcomercioapaísesdeingresobajo.Desde2001,trabajaconungrupodedonantesbilateralesymultilateralesen47estudiosdediagnósticosobrelaintegracióncomercial.Deellos,34serealizaronenlosllamadospaísesmenosdesarrollados(PMD)y13,enotrospaísesdelaAsociación.Losestudiosdediagnósticoincluyenunaevaluaciónintegraldelosobstáculosqueinhibenelcomercioyenlamayoríadeloscasos,abarcanaccesoamercados,políticascomerciales,transporte,facilitacióndelcomercioymarcoparalasinversiones,ademásdelasituaciónmacroeconómicageneralyunaevaluacióndelcontextoinstitucional.
Enmayode2008,elGrupodelBancoMundialexaminó27informesdediagnósticoquerevelaronalgunostemasmultisectorialescomunesacasitodoslospaíses:i)porlogeneral,lasnacionesestánlidiandoconconflictosocrisisexternasoserecuperandeellas,situaciónqueplanteabastantesinterrogantesacercadelosdesafíosqueimplicaelmanejodelosajustesvinculadosconelcomercio;ii)ladiversificacióndelasexportacionesseconsideraunaspectofundamental,aunquelasiniciativaspropuestasalrespectosuelenestarcentradasenlaagricultura(noenproductosconvaloragregado)ymuyraravezenservicios,yiii)lafaltadecapacidadeshumanassemencionacomounobstáculohabitualquefrenaelcrecimiento.
Ademásdeestosfactorescomunes,losanálisisapuntanalacomplejidaddelastareasqueenfrentanlosPMD.Estasincluyendesdenecesidadesdeinfraestructuraparaelcomerciohastapolíticasqueafectanlaagricultura,lasempresasylasinversiones.Muchosdelosestudiosdediagnósticomencionanlafaltadeunamejorcapacidadadministrativa,incluidaunamayorcapacitacióndelosfuncionariospúblicosacargodelasestrategiasypolíticascomerciales.Estascarenciassetraducenenpropuestasparalaformulacióndeproyectosdefortalecimientodecapacidades.Muchamenosatenciónrecibelanecesidaddeaumentarlacapacitaciónprofesionaloempresarialdemodotalquelostrabajadoresypropietariosdeempresaspuedanaprovecharlasmejorasenelentornoparalosnegociosyenlasoportunidadesdeexportación.
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África al sur del Sahara. Con estas contribuciones, la Asociación se convirtió en el principal proveedor de ayuda para el comercio a países de ingreso bajo.
La cartera de la AIF correspondiente a estudios analíticos y servicios de asesoría sobre comercio se amplió en proporción al incremento del financiamiento. Los estudios de diagnóstico sobre integración y comercio constituyeron el eje de los análisis sobre el tema que llevó a cabo el Banco en países de la AIF (Recuadro 3). Durante 2002−09, la AIF elaboró 360 notas, estudios e informes sobre política comercial para brindar asesoría y permitir que los países implementaran nuevos programas y políticas en este ámbito (Gráfico 6). Sólo en 2009, la Asociación preparó unos 52 estudios relacionados con el comercio para sus países clientes. Algunos ejemplos incluyen: estudio sobre comercio transfronterizo en países de Asia central; estudios de diagnóstico del comercio en Níger y Liberia, y una investigación acerca del potencial para expandir la oferta local en la industria del turismo en los países del Caribe oriental. Un decidido programa de apoyo a los países candidatos a la adhesión de la OMC contribuyó a mejorar la calidad de las instituciones y a emprender reformas del comercio interno en varias naciones de la AIF (entre ellas Etiopía, la República Democrática Popular Lao y Viet Nam).
La AIF ha proporcionado asistencia técnica y apoyado el fortalecimiento de capacidades en áreas de importancia fundamental para los países que reciben su financiamiento, por ejemplo en negociaciones con la OMC, diversificación de las exportaciones, servicios, facilitación del comercio y normas. Entre 2002 y 2009, la institución llevó a cabo más de 111 actividades de asistencia técnica para sus países miembros, además de aquellas previstas en el marco de los créditos. Entre los ejemplos se incluye un programa para incrementar las exportaciones de vestuario en Haití; la preparación de un plan de acción en materia de seguridad alimentaria en Ghana;
un seminario sobre el comercio en el sector de servicios de tecnologías de la información y las comunicaciones en el este y sur de África dirigido a entes reguladores de telecomunicaciones, autoridades ministeriales y negociadores comerciales en Ginebra de 16 países africanos; y herramientas para brindar asistencia a Bolivia, Madagascar, Malawi y otros países de la Asociación destinados a estimar los efectos de las reducciones arancelarias en los ingresos fiscales, los flujos de importación y protección a la industria interna.
El Banco Mundial sigue invirtiendo en el fomento de investigaciones y conocimientos sobre la forma de aprovechar la globalización para impulsar el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Este tipo de investigación es una fuente importante de información y análisis que ayuda a recabar antecedentes para los países en desarrollo acerca de las implicancias de las alternativas y opciones en materia de políticas comerciales sobre temas como comercio y pobreza, costos comerciales y facilitación del comercio. A través de la redacción de más de 300 documentos de trabajo y la publicación de 31 libros entre 2002 y 2008, estos estudios han aportado nuevos conocimientos en áreas como regionalismo, acceso a mercados, servicios, pobreza, medio ambiente y barreras al comercio al interior de las fronteras. La AIF ha sido especialmente innovadora en la generación de conocimientos pioneros sobre comercio agrícola, costos de transporte y servicios. Por ejemplo, se realizaron investigaciones para analizar la forma en que los hogares y las empresas se adaptan a las crisis comerciales y, en particular, cómo respondieron las familias del delta del Mekong en Viet Nam a los impuestos antidumping (la práctica del dumping consiste en vender al extranjero productos nacionales a un precio inferior al que tiene en el país de origen) aplicados por Estados Unidos sobre las exportaciones vietnamitas de siluro en 2003. Por otra parte, se realizaron investigaciones sobre el probable impacto de las reformas al comercio en los más pobres entre los pobres en
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una serie de naciones empobrecidas de diferentes regiones (entre ellas Bolivia, Camboya, Etiopía, Madagascar, Nicaragua, Viet Nam y Zambia).
Recientemente, el Banco Mundial dio un nuevo impulso a sus actividades de capacitación y fortalecimiento de capacidades vinculados al comercio en áreas estratégicas. La cantidad de operaciones de aprendizaje aumentó en 38% entre los ejercicios de 2007 y 2008 y benefició a unos 2.700 participantes. En un esfuerzo por mejorar la calidad e impacto de su oferta, el Instituto del Banco Mundial (WBI, por sus siglas en inglés) también brindó este tipo de actividades más focalizadas y adaptadas a los encargados de formular las políticas en los países de ingreso bajo. En el ejercicio de 2008, las operaciones del WBI abarcaron una gran diversidad de temas, como comercio de servicios y de bienes agrícolas, regionalismo, comercio y normas, instrumentos cualitativos para el análisis del comercio, derechos de propiedad intelectual, comercio y pobreza, además de desarrollo y diversificación de las exportaciones.
iNcoRPoRAR el coMeRcio A lAs PolíticAs de desARRollo eN los PAíses de lA AiF
Los países de la AIF están incorporando cada vez más el comercio a sus estrategias y políticas de desarrollo. Una reciente revisión del comercio en las Estrategias de asistencia a los países del Banco Mundial encontró que esta actividad ahora forma parte de los programas de dos tercios de las naciones que trabajan con la institución. Si bien en diferentes grados de cobertura e intensidad, tales estrategias, formuladas en conjunto por el Banco y el respectivo país, por lo general identifican el comercio como una prioridad importante e incluyen programas de asistencia en una o más áreas críticas: integración regional, diversificación de las exportaciones, facilitación del comercio y acceso a los mercados. Las estrategias de los países hoy en día se traducen en mayor apoyo económico a través de estudios económicos y sectoriales, financiamiento
Recuadro 4: Responder a la crisis mundial
Enmomentosenqueelimpactodelacrisismundialseexpandemásymás,laAIFampliósusactividadesparamitigarlasconsecuenciasdeestaenlospaísesendesarrollo.Aunquemenosintegradasentérminosfinancieros,estasnacionesdetodosmodossevenafectadasporeldescensoenlosvolúmenestransados,lainestabilidadenlospreciosdelosproductosbásicosyladisminucióndelasremesas.Lainterrupcióndelfinanciamientocomercial,quehabitualmenteseconsideravitalparaelcomerciodelasnacionespobresquecarecendeotrosmediosparafinanciarsusimportacionesyexportaciones,tambiénafectónegativamentealospaísesdelaAIF.
ElBancoMundialysusasociadostrabajanenconjuntoparaencontrarformarcreativasdeincrementarelfinanciamientocomercialyayudararevertirlarecesiónenelcomerciomundial.LainstituciónyareforzósuapoyoatravésdelaCorporaciónFinancieraInternacional(IFC,porsussiglaseninglés),sufondoparaelsectorprivado,yduplicóelProgramaMundialdeFinanciamientoparaelComercioaUS$3.000millones.Elserviciodegarantíaampliadobeneficiaráalosbancosparticipantesconsedeen66países,entreellosalgunosdelas78nacionesmáspobresdelmundo.Porotraparte,IFCpusoenmarchasumultimillonarioProgramadeLiquidezparaelComercioMundialafindeaumentarladisponibilidaddefinanciamientoparaelintercambiocomercial.
Apesardelacrisismundial,lospaísesendesarrollopuedenavanzarmuchoenlafacilitacióndelcomercioysuampliaciónsireducenloscostosdetransacciónparalasempresasylosagricultores.Enefecto,muchasnacionesnopuedenaprovecharlasactualesoportunidadescomercialesdebidoasuselevadoscostosyalafaltadecapacidadesparatrasladarbienesyserviciosatravésdelasfronteras.ElBancoMundialpusoenmarchaelServiciodefacilitacióndelcomercioenabrilde2009paraapoyarsusactividades.Setratadeunfondofiduciariodemúltiplesdonantesdestinadoaapoyaralospaísesendesarrolloensutareademejorarlacompetitividadatravésdemejorasconcretasensussistemasdefacilitacióndelcomercioylareduccióndeloscostoscomerciales.
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Recuadro 5: Resultados y logros de algunos países
AfganistánConasistenciadedonantes,elGobiernoafganosecentróenreformarymodernizarsusprácticasaduaneras.Suobjetivohasidomejorarlavaloracióndeproductos,reducirlafugadeingresosfiscalesydisminuireltiempodeesperaenlosprincipalescrucesfronterizos.ParaasistiralGobierno,elProyectodeEmergenciaparalaModernizacióndeAduanasyFacilitacióndelComerciodeUS$31,2millonesdelBancoMundialayudóacomputarizarlosprocesosaduanerosencuatroimportantespuestosfronterizosypermitióimportarunagranvariedaddebienesesenciales:trigo,arroz,azúcar,té,aceitevegetal,cemento,chatarra,motoresdevehículosyotros.Enesemomento,laadopcióndelSistemaAutomatizadodeDatosAduanerospermitióestrecharloscontrolesyalmismotiempoacelerareldespachoaduaneroyreducirlasoportunidadesparacometeractosdecorrupción.LosingresosaduanerossedispararondeUS$50millonesen2004,cuandoseinicióelproyecto,amásdeUS$399millonesen2008.Dehecho,estosaumentaronenaproximadamenteun25%anualtansóloenlosúltimosdosaños.Eltiempodeesperatambiéndisminuyóparaloscamionesenloscruceslimítrofesmásimportantes.EnlafronteraorientalconPakistán,másdel90%deloscamionesahorasedespachaenmenosdeunahoraymedia,encomparaciónconlas18horasquedemorabaeltrámiteen2003.
CamboyaElpaísintrodujoelprimerEstudiodeDiagnósticosobrelaIntegraciónComercialen2002.Juntoconotrosdonantes,elBancoMundialprestóasistenciatécnicavinculadaconelcomercio.ElGobiernoylosasociadoseneldesarrollounieronsusfuerzasenelfrentecomercialyaglutinaronlosdiversostemasdecadaunadesuspropiasestrategiasdeasistenciaenunúnicoenfoquesectorialparaelcomercio(Trade SWAp,porsussiglaseninglés).EsteenfoqueredujoladuplicacióndeesfuerzosentrelosdiversosasociadosydioalGobiernounavisiónclaradelosavancesconseguidosporelpaísenunagranvariedaddeámbitos.ElTrade SWApseformulócontresobjetivosenmente:i)promulgarreformasentodoslossectorespertinentes,ii)superarrestriccionesespecíficasenlosdiversossectoresyiii)fortalecerlacapacidad.En2009,dosprogramasdelBancoMundialapoyabanelenfoque:i)elProgramadeApoyoalFomentodelComercio(fondodemúltiplesdonantesadministradoporelBancoMundialparafinanciarlasactividadesdelenfoqueTrade SWAp)yii)elProyectodeFacilitacióndelComercioylaCompetitividad(operacióndefinanciamiento).Esteúltimointegraavanzadatecnologíadelainformaciónengestióndefronteras,reingenieríadeprocesos,fomentodeexportaciones,marcojurídicoyjudicial,fortalecimientodecapacidadeseinfraestructuracomercial.UnafuncióndemáximaimportanciaeselproyectodeinstalacióndelSistemaAutomatizadodeDatosAduaneros,quepermitealpaísrealizarauditoríasdespuésdeldespachoaduaneroygestiónderiesgos.ElsistemafueinstaladoconéxitoyfuncionaenelpuertodeSihanoukville.Existelaopcióndedesplegarestamodernizaciónenotroscincopuertosenelejerciciode2010.
MozambiqueElBancoMundialapoyaaMozambiqueensuprogramadecompetitividaddelasexportaciones.UnproyectoencursosobreCompetitividadyDesarrollodelSectorPrivado(US$25millones)sebasaengranmedidaeneltrabajoanalíticorealizadoen2008.Además,elproyectosebeneficiódelmarcoparalacompetitividaddelasexportacionesformuladoporelDepartamentodeComercioInternacionaldelBanco.LasrecomendacionesprincipalesaMozambiqueson:i)superarlasineficienciasenelsistemageneraldeincentivos,incluidoentemascomoleyeslaboralesyparalatierra;ii)reducireltiempoycostodeltransporteyelserviciodeaduanas;iii)adoptarmedidasenérgicasparaampliarlabasedeexportacionesdelpaís;iv)mejorarlagestióndeproyectosdedesarrollodegranenvergadura,yv)apoyardestrezasyserviciosempresariales.ElGobiernoestáavanzandoenvariasdeestasrecomendaciones,enespecialenaquellasqueafectandirectamentealsectorprivado,yelBancoapoyóelprogramaconfinanciamiento.Mozambiqueenestemomentopreparaunprogramaintegralsobrecalidadynormas.Haadoptadomedidasparamejorarlosprocedimientosaduanerosylalogísticadetransporteyentregaapoyoempresarialdirectoaindustriasclave,específicamentehorticulturayturismo,porintermediodeprogramasdeformacióndecapacidades.
de la ayuda para el comercio y, en algunos casos, asistencia técnica para apoyar a los países en el cumplimiento de sus objetivos a mediano plazo. Además, de un total de 41 documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) publicados desde abril de 2005, en el 93% se mencionaba el comercio como parte de la
estrategia de crecimiento, en comparación con el 67% en años anteriores. Sin embargo, sólo aproximadamente la mitad de las Estrategias de asistencia a los países más recientes contiene programas operacionales reales para hacer frente a las restricciones que dificultan el comercio internacional.
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El protagonismo e iniciativa de los países y la voluntad política son factores clave para que los gobiernos puedan tratar de eliminar las barreras al interior de las fronteras e incorporar al comercio con mayor decisión en sus estrategias de desarrollo y reducción de la pobreza. La AIF ha trabajado con varios países que decidieron hacer del comercio el eje de su estrategia para mejorar la competitividad y acelerar el crecimiento (Recuadro 5). En particular, para concretar el aumento del acceso al mercado en los países de la Asociación, esta ha participado activamente en el ámbito de las normas comerciales, negociaciones de facilitación del comercio de la OMS y logística relativa al comercio internacional.
Los países en desarrollo con frecuencia luchan por tratar de manejar efectivamente las normas sanitarias y fitosanitarias para acceder a los mercados extranjeros, ya que suelen carecer de las capacidades administrativas y técnicas para que los productos cumplan con esas regulaciones o porque el costo del cumplimiento puede anular sus ventajas competitivas. La AIF ha tomado la iniciativa en la elaboración de planes de acción sobre esta materia en 14 países: en Asia oriental y Asia sudoriental (República Democrática Popular Lao y Viet Nam), Asia meridional (Bangladesh, India y Pakistán), Europa oriental (Armenia y República de Moldova) y África (Ghana, Kenya, Níger, Tanzanía, Rwanda, Uganda y Zambia). Entre los ejemplos de otros proyectos cabe mencionar la competitividad agrícola en Burkina Faso y Zambia, así como la competitividad del sector ganadero y la seguridad alimentaria en Viet Nam.
El Banco Mundial está contribuyendo a que los países en desarrollo y, en especial, los países de la AIF, desempeñen un papel más protagónico en las negociaciones de facilitación del comercio de la OMC. El objetivo es lograr un nuevo y ambicioso acuerdo de facilitación del comercio. A la fecha, el programa ha dado como resultado seis evaluaciones de países a cargo de un equipo de especialistas con amplia experiencia en
materia aduanera y facilitación del comercio, provenientes de instituciones como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Los expertos apuntarán a identificar los vacíos que pudieran existir entre los sistemas actuales y los procedimientos y medidas que se están negociando en este momento en la OMC. Adicionalmente, el Banco Mundial condujo más de 40 auditorías de facilitación del comercio y el transporte destinadas a diagnosticar problemas en países de ingreso bajo y encontrar respuestas adecuadas.
En materia de logística relacionada con el comercio, contar con acceso a telecomunicaciones, finanzas, energía y transporte de buena calidad es vital para el desarrollo de las exportaciones. Los países de la AIF, en especial los pequeños, vulnerables y que carecen de litoral, aún enfrentan limitaciones relativas a la oferta que impiden su integración a los mercados mundiales. Sin embargo, de acuerdo con los Indicadores de desempeño logístico correspondientes a 2007, donde se clasifican 150 países según su capacidad de comerciar eficazmente a través de las fronteras, 24 de las 30 economías con mayores dificultades son países de la AIF. Para mejorar la logística en ellos, el Banco trabaja a escala regional y nacional a fin de disminuir los costos del comercio internacional en países en desarrollo sin litoral y de tránsito, concentrándose en la reingeniería de los sistemas de tráfico, manejo de corredores y fiscalización del desempeño. La coordinación transfronteriza de la infraestructura y las políticas pueden ayudar a disminuir estos costos y, en el caso de los países sin litoral, el acceso a corredores podría ser fundamental para el comercio. La asistencia técnica y financiera de la AIF para el Corredor Multimodal de África Central ayudó a Camerún y a los demás países a diseñar un procedimiento de circulación simplificado que redujo la cantidad de documentos requeridos de siete a sólo uno. La institución también financia proyectos para mejorar el Corredor nortesur de África meridional.
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Para expandir su programa de asistencia al comercio, el Banco Mundial y sus asociados en el desarrollo movilizaron recursos de donantes con miras a proporcionar financiamiento adicional al trabajo sobre comercio internacional.
El Fondo Fiduciario de Múltiples Donantes para el Comercio y el Desarrollo se inició en noviembre de 2007 y entregará US$30 millones para apoyar actividades mundiales, regionales y nacionales que ayuden a velar por la incorporación de cuestiones comerciales en las políticas de cada país. Las actividades que financia este fondo contribuirán a velar porque los temas del comercio se aborden correctamente en los programas de los países de la AIF, con especial hincapié en los aspectos distribucionales del comercio, como pobreza, género y mitigación de los costos de ajuste de la liberalización comercial. En los últimos dos años, este prestó apoyo a más de 76 actividades de asistencia técnica y analítica, como también a otras que permiten costear proyectos de inversión. En África, por ejemplo, los donantes apoyan la formulación de una estrategia de comercio y competitividad para Madagascar. En Mongolia, se lleva a cabo una evaluación de la facilitación del comercio para mejorar la red logística de cadenas de suministro entre este país y sus vecinos. En Asia meridional, se trabaja en un estudio regional sobre el comercio de servicios y el desarrollo de la región.
Según se indicaba antes, el Servicio de facilitación del comercio es un fondo fiduciario de múltiples donantes lanzado en abril de 2009. Asistirá a los países en desarrollo a mejorar su competitividad a través de adelantos concretos en sus sistemas de facilitación y reducción de costos del comercio. La instancia responderá con rapidez a las solicitudes de los gobiernos de asistencia para el mejoramiento de su infraestructura,
instituciones, servicios, políticas y sistemas regulatorios orientados al mercado que permitirán a las empresas participar a tiempo y a bajo costo en el intercambio internacional. Asimismo, el fondo proporcionará a los países en desarrollo un medio para aplicar las disposiciones sobre facilitación del comercio contenidas en acuerdos internacionales, como el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC, y para apoyar a las instituciones regionales de comercio en todo el mundo. Este nuevo programa es un aporte importante para asistir a estos países en la actual crisis económica. Los primeros proyectos se enfocarán en áreas como el mejoramiento del cruce fronterizo de Chirundu entre Zambia y Zimbabwe, la creación de bases de datos sobre valores aduaneros para determinados países en desarrollo de África meridional y el fortalecimiento de la capacidad de la organización del Corredor AbidjanLagos.
En lo que se refiere al futuro, la labor del Banco Mundial en este ámbito en los países de la AIF seguirá centrándose en varios desafíos clave:
• Combatir el riesgo de caer en prácticas proteccionistas y en otras políticas distorsionadoras en medio de una recesión mundial;
• Ayudar a los países en desarrollo a forjar las condiciones necesarias para aprovechar la recuperación de la economía mundial;
• Fomentar un sistema de comercio multilateral que sea más propicio para el proceso de desarrollo;
• Fortalecer el grado de identificación de los países con el programa de comercio y competitividad, y
• Garantizar la eficacia de la ayuda para el comercio a través de la cooperación con los asociados en el desarrollo.
Julio de 2009.http://www.bancomundial.org/aif