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La agenda urbana metropolitana de Santa Cruz*
Arq. Fernando Prado SalmonSanta Cruz, julio 2014
* Presentación basada en trabajos anteriores para la Asociación de Municipalidades de Bolivia (AMB), los Foros Urbanos de CEDURE, el Foro internacional sobre Metropolización y los lineamientos para el área Metropolitana elaborados para la Prefectura del Departamento.
Colegio de arquitectos de Santa CruzForo agenda urbana metropolitana Santa Cruz 2025
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1 .Precisando términos: metropolización
• Metropolización es el proceso territorial que se genera cuando uno o mas nodos de un territorio se integran con éxito a la red globalizada de centros. Es la globalización aplicada a un nodo.
• No existe metropolización si el nodo no es parte de la globalización.
• No hay metropolización “local”
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1. Precisando términos: Globalización
• Globalización es el proceso generado por las innovaciones tecnológicas, la caida de barreras nacionales, la consolidación de las corporaciones trasnacionales y el dominio mundial del capital financiero.
• La globalización es la mundialización del sistema capitalista.
• Se genera un mundo estructurado en redes que crean asimetrías territoriales.
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2. Area metropolitana
• Area metropolitana es aquella en la que se pueden dar los movimientos pendulares vivienda/trabajo.
• Es también aquella en la que el capital industrial, comercial e inmobiliario opera indiferentemente.
• Es aquella que presenta evidentes procesos de connurbación.
• Es aquella que ha sobrepasado sus límites político administrativos.
• presenta ya redes espontáneas de esa escala.• Es aquella que forma parte de la globalización.
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3. Variables para medir un AM
• Tiempos de recorrido vivienda/trabajo• Dinámica demográfica y migración• Empleo formal y nivel de ingresos• Penetración del capital en las actividades• Continuidad de mancha urbana• Redes integradas de servicios• Actividades económicas integradas.• Superación de límites administrativos
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Tasa de crecimiento y % de población migrante
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Este panorama ha cambiado mucho en los últimos 10 años
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4. Que implica un AM
• Un area metropolitana implica una restructuración fisico ambiental, económica social, cultural e institucional
• Significa también movilidad de personas, bienes, capitales e ideas… a una nueva escala en el territorio
• Es tambien movilidad social, cultural, politica, económica, fisico espacial, administrativa.
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5. ¿Región o área metropolitana?
• En términos academicos, la Región metropolitana es una escala mayor al Area metropolitana. Son dos conceptos distintos.
• Probablemente el nuevo modelo de país habla de “región metropolitana” refiriendose en realidad al área metropolitana.
• De todas formas hay que aprovechar el marco constitucional y legal existente de la Región Autónoma Metropolitana
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6.Modelos de metropolización
• Red jerarquizada o modelo galáctico (Los Angeles)
• Modelo monocentrico con primacía (Santa Cruz)
• Modelo linear sobre ejes o tentacular• Modelo en área homogenea (Cbba)• Por Mitosis o policentricas (La Paz)
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7. Agenda para el Area Metrop.
• Plan para la Región Autónoma Metropolitana, como manda la constitución Política del Estado, conteniendo:
- Plan Director General de la región metropolitana. - Sistema vial y de transporte público metropolitano.
- Normas urbanísticas comunes de Ordenamiento- Manejo común de cuencas y ríos, para proteger riberas, inertes y la calidad del agua.- Plan para el sistema ambiental metropolitano, con manejo metropolitano de residuos sólidos, tratamiento de aguas servidas y distribución de recursos hídricos.
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7. Agenda para el Area metropolitana
- Equipamientos sociales de escala metropolitana, para deporte, cultura, comercio, esparcimiento.
- Manejo metropolitano del patrimonio natural y cultural: parques, bosques, áreas protegidas, patrimoniales, paisajísticas y de biodiversidad.
- Turismo y actividades recreativas, habitacionales y deportivas de fin de semana.
- Planes de desarrollo económico local.- Centro cívico administrativo metropolitano- Parques industriales- Aeropuertos- Gestión del territorio metropolitano
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8. La Gestión Metropolitana
• En general, La creación de niveles metropolitanos territoriales desde el gobierno central ha fracasado. Han tenido éxito los servicios de ámbito metropolitano.
• El municipalismo radical de la ley 1551 ha frenado las posibilidades en el pasado.
• La creación de la Región metropolitana en la Constitución y la ley Marco son un aliciente importante.
• Cochabamba ha trabajado ya en términos de “Región Metropolitana” por la afinidad política del municipio.
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8.La Gestión Metropolitana
• Las mancomunidades metropolitanas han fracasado (celos y limitaciones conceptuales)
• Las leyes que crean regiones autónomas son la única oportunidad para avanzar.
• La Región Metropolitana es simplemente un tipo especial de Región Autónoma.
• Se obtendría la autonomía que a nivel departamental no hemos obtenido
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9.Desinterés en el tema
• Hasta ahora el interés ha sido apenas académico.
• El municipio cruceño ha sido el principal freno del proceso. Los demas municipios desconfían de el.
• Las otras instituciones y la sociedad civil no conocen nada, incluso se ha ignorado la inclusión de la región metropolitana en la Constitución y la Ley Marco.
• Solo Cochabamba ha avanzado en el tema, habría que hacerle seguimiento…
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10. AM en los planes municipales de Ordenamiento
• Se han logrado planes de ordenamiento urbano con enfoque metropolitano en La Guardia y Porongo. Se espera que Warnes lo haga en poco tiempo mas.
• Santa Cruz debe revisar su Plan de Ordenamiento Urbano (2005/2010) y sería la oportunidad para revisarlo a la luz de la Región Metropolitana.
• Cotoca está muy atrasada en el proceso
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11. Nuestra experiencia en AM.
• Lineamientos para el Plan Estratégico Metropolitano, Prefectura, 1997.
• Globalización, Gobernabilidad y Metropoli-zación, para el I Foro internacional sobre Metropolización. Fernando Prado, Universidad de Toronto y ACDI, 1999.
• Los desafios de la globalización en el area metropolitana de Santa Cruz de la Sierra, Gandarillas, Prado, Seleme, CEDURE 2002.
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11. Nuestra experiencia en AM
• Presentación de trabajos sobre área metropolitana y globalización en eventos internacionales sobre el tema en Buenos Aires y Rosario, Argentina.
• La base económica de las areas metropo-litanas en Bolivia, ,“IX Foro urbano de CEDURE”, 2009.
• Cálculo de áreas de expansión para el A.M. Por quinquenios hasta 2035, para el Plan Maestro de agua, Ministerio de Aguas, 2013.
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Una visión del area metropolitana para el 2025
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Pensamiento final:En el país tenemos Regiones
Metropolitanas que aún ignoran que lo son.
MUCHAS GRACIAS….