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'ASESOR: JAIAIE PE%A

/ALLWYA: MARLA TERESA GARCIA A G L I L I R

J FECHA: XOVEMBRE 30 DE 1983 E

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"AXALISIS DEL PROCESO @E TRAXSFGRhIACIOS DE Li\'

GRCPO SIKDICAL, REFLEJAD3 EN LA P.4 RTICIPACION

DE LOS TRAEAJADORES, E.110 EL IAIP-ACTO GLL C-4lS-

BIO DE LS-4 E1IPRFS.A PARzIEST.4TAL A US 0RC:lSO - .*.

DESCO2CESTRADO DE L-4 S. C. T. "

I"R0DUCCION

1. hlO~'IAIIEXT0 OBRERO EN MEXICO.

1.1

1.2 La Burocracia Sinbical.

1.3

Conforrr,3ción del h4ovimiento Obrero en México.

Formacion Histdrica de la Estructura Sindical actual.

1.3.1

1.3.2 La Organizacidn de RAMS.4.

FERAM dentro drl Xovimiento Ogrero. 0.

2. RELACIOSES DE EAIPRES.4-ESTADO. .

2 . 1 Relacion de Estado-R.4X~SA/SERrSAI. '

2.1.1

2.1.2

Dsfinición y ubicación de la empresa PCblica.

Importancia de RAAlS.4 como Emprzsa Fthlica den-

tro del árhito estatal.

2.2 Relación de Estado SENEAM/SECSEN.

2.2.1

2.2.2

Definición y ubicación de un úrgano desconcentrado.

Alcances de un órgano desconcentrado.

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3. EL ES’IADO EN EL PROCESO DE TRANSFORMACIOX DE SE-RAM/

SECSliN.

3.1 El Agiovimiento Ril(\lSA/SENEAi\l.

3.1.1 Causas de la Transformación de RAMSA/SENEAM.

3.1 .2 Posición del Estado.

3. 1 . 3 Posición de los empleados y el sindicato.

4. EFECI-OS EN LA NUEVA EMPRES-4-SEF!!Ai\l A NIVEL ORGANZA

CIONA L.

-

4.1 Organización del SEATAM. . 4.1. 1 Base le@ y atrihucioces.

4 .1 .2 Funcibn, organización y estructura orgánica.

Efectos sobre la participación sindical de los trabajadores

como consecuencia del cambio de RAMSA a SEATALI.

4.2.1 Diseño de investigación.

4.2.2 Recopilación de la información obtenida a través de

las entrevistas.

4.2.3 Reporte comparativo de los datos obtenidos.

4.2

5. ANAL ISIS A LWNERA DE COSCLt‘SIOSES.

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.- NOTAS BIB1 ,IOGRAFICAS. -

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BIHLIOGRAi ~ i . \ . - ” i ANEXO 1. Contrato Colectivo de Ramsa.

P ANEXO 2. Condiciones Generales de SENEAM. I

A X E X 0 3. FormaZo del Cuestionario. c

i ANEXO 4. Ejemplos de Entrevistas.

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INTRODUCCION.

Con la evolución del capitalismo cada vez más complejo, el Estado

fue transformándose y, de hecho, aumentando sus atribuciones y - ampliándose en áreas de intervención; de esta forma el Estado Ca--

pitalista le corresponde ahora - y desde hace alpan tiempo - no sú-

lo representar los intereses del capital, sino resolver los conflic--

tos entre sus fracciones.

En consecuencia, el Estado se encarga de r e c o m e r y organizar di-

rectamente las clases y las fracciones de clase, tanto dominantes - como dominadas; indicándole los marcos institucionales dentro de - los cuales los conflictos son permitidos. siempre bajo el arbitraje

Estatal. Lo cual garantiza precisamente la hegemonfa de la Burocra - cia Gobernante, y ésto aparece traducido en la calidad de empresa--

-.

rio püblico y agente central de la direcciún de la economfa del Esta-

do.

b r otro lado, con el tiempo aunado a la transforpacibn del ESTADO

la Administración Páblica ha ido creciendo en nümero de Dependen-

cias en funciún de sus centros de intervención.

Ahora bien, el objetivo fundamental del Estado y por lo tanto de la

Administraciún Wblica (la burocracia total) es garantizar la conser- L P

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vaci6ri del sistema mediante la’estabilidad politica y, en este sentido

y con tales fines, la administración püblica atiende, junto con otras

instituciones, las demandas de los diferentes grupos sociales.

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De esta manera, al ver la importancia que representa la Burocracia

en nuestro pars, la presente investigación pretende realizar un ana-

lisis socio-econdmico-político e ideológico de la creación de un Or-

gano Desconcentrado de la S . C. 1. : SENEAM, quien viene a repre-

sentar una mini-esfera de la Burocracia, pero con el cual se p- - drá percibir claramente los objetivos del Estado; su control y la con

servacidn del sistema mediante la estabilidad polftica.

- .

Asf mismo, en esta investigacidn se verá el proceso socio-económi-

ca-político e ideoldgico de la trayectoria.de la Empresa que di6 ori-

gen a SENEAhl: (SERVICIOS A LA NAVEGACION EN EL ESPACIO

AEREO MEXICANO); RAMSA: (RADIO AEROXACTICA hlEXIC4NA,

S.A.), asf como las consecuencias que trajo consigo.

Can lo anteriormente expuesto sobre la investigacion y suponiendo la

claridad de la misma, pasaré a mostrar como estará conformada di

cha investigación:

-

En un primer apartado se explicarán las bases te6ricas y metodoia-

gicas, donde se sostiene todo el movimiento RAMSA-SENEAM, para

lograr esto, es necesario abordar el movimiento obrero en sus gene - ralldades; la burocracia sindical, ésto con el fin de ubicar al sindi-

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r" cato de RAMSA y de SENEAM, dentro de la estructura sindical

actual.

En un segundo apartado se contemplará la relacidn de R A M 9 y r- el SERAM con el Estado y la relación de SENEAM - SECSEN con

el Estado; esto con el objeto de ubicarlos dentro del contexto es- !-

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tatal.

En un tercer apartado se presentará el movimieni-o de transforma - cidn de RADIO AERONALTTICA MEXICANA, S. A . - SERVICIOS - A LA NAVEGACION EN E L ESPACIO AEREO MESICAXO (éste ú1 - timo de la S. C. T. ), incluyendo las causas de ?a transformación y

las diferentes posiciones; por un lado la del Estado, y por otra la

de los empleados y el sindicato.

En un cuarto apartado se veran los efectos en la nueva - organiza-

cidn SENEAM- nivel organizacional, aquf se incluirán tanto la or - ganizacion del SENEAM; como los efectos de la participación sin-

dical de los trabajadores.

En un ú ltimo apartado se realizará el análisis de la transformación

RAMSA-SENEAM en base a los factores politicos-económicos e ideo

Ibgicos, dicho análisis se intentará abordar tomando como base la - ubicacidn en el movimiento obrero del SERAM y del SECSEX asf co-

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mo el papel que jugo el Estado e n dicho movimiento. r

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Ebr otra parte el presente estudio es un disefio de investigación

ex post facto, pues es un trabajo meramente sistemático e n el

cuál podré tener el control directo de las variables independien

tes, ya que sus manifestaciones ya han ocurrido.

-

Las consecuencias económica^ políticas e ideológicas del pro-

ceso de transformación de RAMSA a SEATALI, se medirán cua-

iitativamente a través de la investigacion documental y por me--

dio de técnicas de observación y de entrevistas. De esta mane-

ra, se muestra la necesidad de utilizar corqo instrumento bási-

co la investigacidn documental, ya que toda la información que - se pueda recopilar será a traves de documentos, tanto oficiales

como no oficiales, a s í como a través de artículos hemerografi-

cos, a l mismo tiempo se utilizarán como apoyo. técnicas de la

entrevista y de la observación para darle una mayor visión al - problema de investigación.

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1. h4O\'L\IIESTO OSRERO EN XIEx'!Cc>.

1.1. CONFORhíACION DEL MOVLMIENTO OBRERO EN MEXICO.

En Mexico la actividad pli t ica de las c h e s trabajadoras - se inicia a mediados del siglo pasado y se consolida como - sindicalista (entendiéndose por esta actividad la que supzra

las organizaciones meramente mutualistas y cooperativistas

iniciales) paralelamente a la consolidación del capitalismo -

como sistema social dominante.

Las demandas que levantan las clases trabajadoras con ante-

rioridad al movimiento armado de 1910 son: en terminos 92-

nerales, de salarios mfnimos, derecho de huelga, protección

a la mujer, libmtad de trabajo, dclimitacidn de la jornaza má

xima, descanso dominical, asistencia medica, cocdjciones hi-

giénicas en el centro de trabajo y pago del salario en efectivo.

-

Numerosas huelgas se llevan al cabo durante la etapa poifiris-

ta, y estas son acciones que juegan, en parte, en papel de de-

tonadores de la revolución de 1910. (1)

Se desarrolla una vigorosa conciencia antimperialista en la - clase obrera mexicana, conciencia que, la burguesfa canaliza

en su provecho.

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Duracte el gobierno de Carranza se sentaron las bases legales a

nivel constitucional que permitieron y permiten la explotación -

del trabajador pur parte del capital; se fijaron las condiciones A

que aBn a la fecha, en términos generales, operan como necesa - rias para el desarrollo del capitalismo, asf como la instrumen-

tación de mecanismos de control, mediatización y aun de repre-

sión, indispensables para los fines del sistema y, sobre todo, 13

institucionalizaci6n del tripartismo expediente que consiste en -- que representantes del szctor obrero, patronal y estatal, resuel-

van los problemas relativos al trabajo de común acuerdo como -- forma de tratamiento de los conflictos laborales.

. *

Darante la decada de los veinte y a principios de la siguiente, los

esfuerzos de la clase trabajzdora se encaminaban a tratar de con

solidar s u s organizaciones sindicales, a través de las cuales se - levantan viejas banderas de lucha, situación que se agudiza con - la crisis capitalista de 1929.

-

Ante esto el Estado, apoyándose en algunos de lo's principales If-

deres; impulsa organismos polfticos de dirección, que tienen como

objetivo el manipular y desvirtuar las demandas genuinas de los - trabajadores. Son los años en que la CROM, las Ligas Agrarias, -

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la Federacibn de Sindicatos Obreros del D. F., tendrfan un papel

central en el control de las demanctis y s u supeditacibn a los ints - reses del Estado burgués.

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c Se sujeta a la clase trabajadora a nuevas formas de explotación,

en las que se intensifica cada vez más la extracción de plucralia

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relativa.

maquinaria del trípartismo, la hur1,oa "licita", los sindicatos

registrados y, en general, el otorgamiento de prestaciones y reco -

nocimiento de derechos que venian operando. reclcsn un refuerzo

en 1929, a consecuencia de que la Federación se reserva la fun--

cidn de legisirir en materia laboral. Y en 1931, el aparato legis-

lativo laboral también se centraliza.

En resumen, podríamos considerar que ante el avance de los movi

mientos obreros, el Estado se vi6 obligzdo a canalizarlos, crean-

do esquemas de relación menos lesivos a los obreros y empleados

que los habidos durante el poifiriato; pero, siendo menos lesivos,

fueron también más positivos y redituables para los. intereses de - la burguesia y el capitalismo en s u conjunto.

-

L Eor supuesto, los logros de la clase obrera estuvieron sujetos a - f-

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constantes y sangrientas represalias, desde Alvaro Obregbn hasta

Abelardo L. Rodrfguez, entre l a s que destacan la'masacre de texti- .

leros en Puebln (1923), la de ferrocarrileros en la ciudad

de hléxico (1927), la de los minei-os de Coahuila (1929), la

represión ejercida contra los peti-oleros de Agua Dulce, -- Veracruz (1934), y otras muchas niás.

No obstante, para 1933, 33 mil obreros constituyen el Sindi -

cato de Trabajadores Ferrocarrileros de la República Mesi -

cana (STFRM), e n 1931 se funda cl Sindicato de Trabajadores

Mineros Metalúrgicos y Sirni1arr.s de la República Mexicana

(SThlhlSRM), e n el mismo año el Sacioiial de Telefonistas y

a fundaciones al_ynDs informs que se lograron posterior- - mente (2).

i.

E s durante el gobierno del general Cárdenas cu2n3o cobrrn cn

mayor impulso las movilizaciotxs obreras; se fuxian las dos

grandes centrales CNC y CTM.

Durante este perlodo, ciertaniente,se lleva a cabo una plf:i--

ca de salarios favorable a los trabajadores, en particular en - las empresas que se nacionalizan; prevalece un celo estatal - porque las empresas cumpfan minimamente con las prestacio-

nes otorgadas por la Constitución.

En ese clima de sn?i isfacci6n de demandas, las clases traba - jadoras alcanzan logros de trascendencia, como son los ca-

sos de Vidriera Monterrey y de la industria papelera de San

Rafael, en los que mediante la huelga los trabajadores lo- -

gran mejoras en s u s salarios. Sin embargo, el carácter - de clase del gobierno cardenista está presente; no todo es -

concesiones. (3)

Ebr otro lado fuei-on 1ln;itados los alcances que two la parti - cipación obrera en la administración de las empresas nacio-

nalizzdas. Lo cual obedcció a que no correspn32, en rigor,

a una real aspiracidn de las masa5 obreras en vir tud de lo - cual no habia claridad respxto a presentar una verdadsra al

4

*

- ternativa proletaria, propiciándose que fueran tan sólo al, JUPOC

dirigentes los que tuvieran ma participación en algunos car--

gos administrativos.

"Esta supuesta participación obrera cumple tres funciones ca

pitales para el desarrollo del sistema: mengua la precaria - -

independencia sindiL.'ti , fortalcre el control y manipula -

cibn que del rnoviniicxto obrero venfa incrcmentando el

gobierno y, 10 más crave, confunde ideológica y politi-

camente a los trabajadores respecto a lo que eran sus

verdaderos interesvs" (1).

En el contexto de 13 lucha de clases que el país vivia en

esos años, creo que ante la coyuntura internacional la - burguesfa mexicana, cncobezada ya pOr un fuerte capita - lismo de Estado, sc a p y a en el proletariado para en- - frentar s u s contradicciones con la burguesfa extrmjera;

de ahf que se locaIii.cn los rasgos de una cierta lucha an-

tiperialista. que cslilica el pOrquC d e cierto aliento ti las

demandas obreras por parte de la burguesia mexicana, - cosa que n 3 sucede con los reclamrJs de sectores que po-

nfan e n peligro de afc~taci6n a empresas nacionales, en - tendidas Estas conic) Ins que detecta la burguesía nacional,

el Estado o ambos.

Fosteriormente con Avila Camacho, el grusco de las con--

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quistas obreras son capitalizadas y orientadas hacia una dc

las metas centrales de la burguesfa: la mediatización y el

contra1 obrero, que se espresn en una alianza obrero-patro-

nal reclamada por el presidente mismo mediante sucesivos

decretos para la eliminación de la lucha de clases.

"El movimiento y las demandas de los obreros fueron en p?r

te controlados por la vra dc la demagogia nacionalista, el - avance de la revolucidn mesicana, la corrupción. el crecien

te anticomunicmo y el reiormismo, a cuya cabeza aparec-2

Vicente L&nbirílo Toledano, agitando lo qz5 no llegó a ser -

sino el espantajo del fciscicmo. De esta manera, se somas-

rfa incondicionalmente el movimiento obrero a manas de lci -

burguesfa" (5 ) .

-

-

De esta manera, cobra asl impulso la represi.511, afectan20 e n

forma drástica las demandas obreras, muchas de las cua!es ha - bfan sido conquistadas anteriormente.

La década de los años cuarenta contempla un caudafoso crcci

miento del proletariado que, en nuestras condiciones de sub-

desarrollo y dependencia, f u e objeto de una explotacidn intzn-

-

.

sificacia. Las clases trabajadaras padeciemn, ademiis, los

em5ates de un ascendent? proceso inflacionario en años de - guerra mundial. (6)

Las demandas obreras se diseminan a lo largo y a Io ancho

del pais. Pero en pleno capitalismo de Estado y en su tránsi - to a la etapa monopolista de Estado, Ins demandas Oh-eras,

se enfrentarian a u n enemigo que, si bien e n años acteriores

aparecia "emi)oscado" o "diluTdo", ahora se conrzrtra e n 21

principal defensor del sistema capitalista, con toda la c a p -

cidad franca y abierta de represión fcontrol que FOS2e: 21

Estado mismo.

*

De ah' que a partir de la imposisicón de lideres sindicales -

e n ferrocarriles en 1947, se habria de identificar en la j e r -

ga politica mexicana como charrismo. El gangsterismo sin-

dical.

"Con el f in de la Segunda Guerra Mundial, los monopolios - extranjeros vuelcan su potencial económico, en enormes co

rrientes de invmsiones directas 2 indirectas por todo el OT

be. En México el alemanismo abre de par en par las purr-

tas al capital extranjero, que se ubica ya no tanKO e n las ac

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tividades industriales qus había padido durante el cardenis - mo, sino en otras raiiac de la industria manufacturera, el

comercio y los servivicios, que ahora se constituyen como

las actividadzs más lucrativas. Por cuanto a las indirectas,

que son orimtadas hacia las industrias pztroleras, ferroca-

rrilera y la agricultura, se inicia la etapa de endeudamiento

y subordinación ticcica que hasta la fecha vive el pais, ges-

tándose a s i un reforzamiento de la penetración imperiaiis- - ta. Años e n que el charrismo, la regesión, los delitos de -

disolución social y el reformismo integran los prir.cip.lec -

elementos de sujeción del mvimlento obrero" (7;.

A partir de la dicada dí: los ckcuí-nta la creciente presencia

del Zstado en las actividades económicas y la instalación del

capital directo norteamLicano en el pais hacen por prime - ra vn su aparición en la escena del proceso industrial.

Por esta causa se registran altos índice de migraciones d e -

los pobladores de zonas ap-colas que arkden a ias zonas i n -

dustriales en busca de m?jores perspectivas.

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Sin embargo, la ampliacibn de la estructura industrial no

ebsorbe en s u totalidad a grandes contingentes de obreros

potenciales; pero en cambio esto le permite coiltar con una

enorme y sumisa fuerza de trabajo, lo que da como resulta

do el abatimiento de los salarios.

-

Gracias a ello las empresas impoiiian las condiciones de -

trabajo más favorables a sus intereses y aún tuvieron un - descanso importante en los contracos colectivos de trabajo.

El deterioro de s u s condiciones de vida del'trabajador se -

aceleraba anre el constanfe desempleo, subocupación, inflz - ciGn y la pérdida de capacidad de compra ante la devalua- -

ción del peso en 1934. Si a estos hechos añadimos el am- - biente sindica! profundamente antidemocrático, creo que hay

elernzntos que explican el porque de las movilitacioncs obre

ras en 1957 y 193, consideradas como las más importantes

en México en esas decadas.

-

Durante las presidencias de Rufz Cortinez y Ldpez Mateos,

cuando el desarrollo capitalista del pais habfa alcanzado s u

etapa monopolista de Estado, y hallándose el charrismo - - fuertemente consolidado, aconrcce que las demandas econó-

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micas enarboladas p r la clase trabajadora mexicana plan-

tean necesariamente un enfrentamiento en contra de s u s - -

propios lideres sindicales y, por ende, con el Estado. Tal

es el caso de los teleprafistas, de los maestros, de los fe-

ri-marrileroc que desembocan en luchas que, además de la

demanda económica, estaban en contra de la dirección s i n - -

dical por haber actuado esta a espaldas de los trabajadores.

No obstante que los ferrocarrileros logran s u s pretensiones,

en una novi!ización posterior, pur demandas económicas, -

pierden la dirección y son fuertemente reprimidos: y final--

mente, los telefonistas y los electricistas, con emplazarnien

tos a huelga, obtienen aumentos d e salarios del 13 y 185, - -

porcentajes apenas supcriores a la mi tad de lo que demanda

ron. (8)

.

-

-

"la; ) El Estado mexicano, además de s u pleno compromiso

con el imperialismo, se habla convertido én uno de los prin-

cipales pivotes del proceso de acumulación de capital. Su - participación directa en diferentes y variadas actividades -

.....

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econóniicas conlleva la explotación de miles de trabajadores.

. La situación general del pars y la condición del Es tdo como

patrón, explican en parte, creemos, porqué las principales

demandas surgen de empresas estatales como son las de los

sectores antes mmcionados.

2a.) Dzbido a la fortaleza y decisión de las bases, la repre -

sión y "d~scalificación" de los movimientos se hicieron pre-

sentes. Lo que preocupaba a la burguesía era la existencia

de sindicatos indzpendientes. La mejor . prueba es el hecho

de que muchas de las paiciones económicas planteadas fue- -

ron resueltas favorablemente una vez que cesaron las pre- -

siones de la base y que los principales lrdaes -D-m?trio 'b-2 - llejo, Valentin Campa y Ckhón Salazar- fueron encarcela- -

dos.

3a.) Como saldo de esos años de intensa lucha, la estruc-

tura charra se mantenia incólum? en los sindicatos partici - - pes, situación que se generaliza no sólo a todo el ap-rato es -

tatal, sino 2 las empresas privadas que, ganadas el sindica-

lismo blanco, son otro elemsnto que reiua-za y alimenta al

sindicalismo oficial e n Mexico.

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. . - . .- 4a. ) Las jornadas de 1957-1958 transmitieron la enorme

enseñanza d e que no hay enemigos invencibles. Los triun-

fos sindicales alcanzados, aunque efimaos, fueron produc - to de la comba tividad y del entusiasmo de mjles de trabaja -

dores que nunca transigieron en s u s demandas.

Explicar el porqué de ese desenlace, los errores J’ fallas - cometidos en los movimientos de esos años, no es fácil.

La inexistencia de una estrategia que rebasara el marco sin

dical, la rigidez y aun el sectarismo que acompañó a ciertas

acciones, corno producto del relativo aislamiento de la lucha

ferrocarrilera del resto de la clase okera, fueron c a x a d2

no pocos tropiezos y, por otia parte, el espontaneísno, la -

incapacidad para ordenar u n repliegue táctico oportuno, el - exceso de confianza y la carencia d e una concepción genuifia-

- -*

mente proletaria que permitiera a los trabajadores entend-

que su lucha se enfrentaba directamente a un Estado b u r p & ,

profundamente antagónico, los llevó a actuar valientemente,

pero ignorantes ante la violenta represión que la clase domi-

nante estaba por desatar.

Los años sesenta habrán de ser testigos de u n vigoroso es--

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trechamiento de relaciones entre el gobierno y los cgpitales

nacionales y cxtrmjeroa.

La base misma c id desarrollo estabilizador d e esos años

descansaba en el acentuamiento d e una serie de fenOmznos

-

que afectaban a la clase obrera e n formas variadas y diver-

sas:

- Como consecuencia de los embates represivos de las

jornadas di. 1958-1959, los trabajadores difícilmente

podían contener el d?tmioro cqstante de s u s rLveles

de ingresos, con lo cual la burpesia mexicma se re-

fuerza en forma considerable y se aumenta la conc22-

. . - . -

tración de 13 riqueza.

- Como contradicción inhsrente a cualquier pals capita-

lista, a In par del desarrollo estabilizador, el desem-

pleo alcanzan enormes dimensiones, en particular en

las áreas rurales. La emigración a las ciudades y el

bracerismo, continúan siendo significativos a m m i p a - dores del sistema para el mantenimiento de los sala--

rios bajos y la obtención de altas tasas de ganaccia pn - ra la inicintiva privada.

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- En este crecimiento de la década de los sesenta, es

clave la participación del capital extranjero, princi-

palmente norteamericano, producto de un importante

auge econdmico de ese pais. Se calcula que conjunta - mente, durante los sexenios de Ldpez Mateos y Dfaz

Ordaz, la inversión directa alcanzó una suma alrede-

dor de 1,117 millones de dólares s i n tomar en cuenta

la reinversión y la indirecta de 5,682 millones y en los

cinco primeros años de gobierno de Luis Echeverria, -

la directa alcanzaba ya los 1,309 millones de ddlares y

la indirecta 9,189 millones. i

- En pleno capitalismo monopolisca de Estado, la escruc-

tura misma del proletariado suige alteraciones tan im-

portantes que deben considerarse. En este caso nos in

teresa subrayar que la acelerada incorporación de fuer

za de trabajo al proceso industrial que se venfa dando -

- -

desde los años cuarenta, encuentra un freno ante el in- -

tenso fenómeno de concentración y cent~alización Mono-

pblica". (9)

DI esta forma se llega a la conclusión de que el creeirnien

to económico del pafs para el perfodo 1960-1970 se finco en -

una mayor esplotación de la fuerza de trabajo por la vfa

de obrención de plusvalfa relativa.

A s f pies, los aumentos relativos de los obreros industria - les se dan en las grandes empresas que, en condiciones de

monopolio, tienen en su haber un poderoso caudal de instru - mentes de control y experiencia en el manejo de personal,

contando con verdaderos especialistas en problemas l a b r a

les, diestros, capaces, etcétera, lo que constituye en sf -

una forma de innibición y mediatización de las posibles de-

maxias obreras.

-

6.

- Aunque no deja de haber brotes de inconformidad y hudgas-

por diversos motivos, lo cierto es que la capacidad dc me-

diatización del Estado para con las demmdas de los traba--

jadores impide que las movilizaciones avancen del terreno

propiamente econ6mico al político, aunquz las mismas so--

iicitudes económicas rebasen el marco de la posible conce-

sibn. La represi3n no es algo ajeno al momento. 8

PrJeba de esto es el profundo control que el Estado y -

sus aparatos ideológicos venfan ejerciendo sobre las -

?is- ,

clases trabajadoras de la población se vi6 seriamente -

impactado por el movimiento estudiantil de 1968.

Ante la agudización de los probleinas econ6micos y de la con - mocidn polftica existente desde 1968, el Estado mexicano

ha tratado dc contrarestar ?I creciente descontento de Ias ma-

-

r sas realizando ciertos cambios en la plft ica oficial. Aper- -

tura democrática es el nombre qus el gobierno de Luis Eche L

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wrrfa di6 a esta liueva forma de reformismo.

"El Estado mesicano pens6 que habia 1Iegado eJ momento de

hacer cambios, modernizar sus explicaciones de la realidad, -

porque sabe que asf -confundiendo, otorgapdo ciertas concesio,

nes, anticipandose a algunas demandas de los trabajadores-

puede contener p r algún tiempo el avance de las luchas obreras

Se alientan y surgen, asf, los hfbridos conceptos de economfa - mhta, un gobierno de los trabajadores y para los trabajadores, y

en el presente, jun ta s lo hacemos mejor". (10)

Listar las reformas llevadas a c a b por el régimen de Luis -

Echcverrfa Alvarez, resultarfa -corno muchas de ellas- insus -

tancial. Para la finalidad de este trabajo, dcsmcamos: las -

nuevas legislaciones agrarias, las reformas educativa y Po; Iitica electoral y sobre todo la nueva Ley Federal del Tra-

bajo, la cual, tambi5n sin camiiios sustanciales, pretende

reforzar los mecanismos d e control v la labor de cmisio-

nes tripartitas que, amén de confirmar el caráctzr media-

tizador del Estado, debilitan aún más la posición de las ck

ses trabajadoras en la conquista d=. sus dmandas.

"Ejemplo tipico de lo anterior lo constituye la aplicación,

con más de 60 años de retraso, d e la fracción XII, aparta-

do A del Articulo 123 constitucional, q'Je si bien no resuel-

ve el problema habitacional, si logró manten- la e c p r a n -

za de los trabajadores en el prósimo concurso del - - - INFOSAVIT como Único recurso para hacerse de uri.a casa

propia, además de ser un estupendo negocio para la banca,

las constructoras, los propietarios privados de terrenos y

las compaíiias administradoras de inmu&les. Y reciente-

mente, las mdsrnas tiendas de raya.de1 FOSACOT y la

. _ .

Ley Federal d e Protección al Consumidor pretenden paliar

las necesidades de consumo de bienes disponibles por par - te de las clases trabajadoras, así como abrir una via d s -

escape a las protestas d e esos estratos ante la carestía de

la vida" (11 1.

De esta manera, creo yo, que no se p u d e negar que la aper-

tura democr5tica, lmcntablemente, llegó a confundir a mu--

chos obreros, campesinos, estudiantes, a vastas capas de -

de asalariados e incluso a diversas orgzniz&ione~ de izquier - da. No obstante, ante las condiciones de hambre y miseria - del pueblo mexicano el drccontento crece día a dia J' las de- -

mandas se multiplican cada vez más.

Finalmente para concluir, considero que 21 derecho da huel-

ga en hlixico ha sukido un proceso de deterioro a partir de -

1917, debido a las reformes y ajusteGque la burguesia ha im-

trumentado sobre el articulo 123 constitucional, a los cuales - añade, e n los Últimos años, el uso indiscriminado dz 10s con-

ceptos de 'legalidad" e "ilegalidad", para saasionar, a conve-

niencia de sus intereses, las huelgas. Además, a lycos 0x0s

mecanismos, i nsisten sobre el sindicalismo i ndependienten en-

te: por ejemplo, recientemente la CTM lanzó la pstición de la

creación de un organismo que "controle los sindicatos para - -

terminar con grupos indqendientes que carecen de toda repre-

sentación". (12)

. . .-

En los próximos anos campeará 21 refomiismo. Pero, a la vez,

la burgues-a habrá d e seguir utilizando con denctado esfuzrzo -

todos los recursos que, con singular ixito, ha puesto en pi-ácti -

-

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ca sobre la clase obrera, dentro de los cuales, por supuesto,

no dsjará de estar presente la represión. Esta, ligada íntima - mente a las políticas anteriores y s i n constituir una alternati-

va excluyente, además de consurmr su accidn violenta e n con-

t ra d e los trabajadores, cumple la tarea de amedrentar, inti-

midar y crear un clima en que se diluyan las demandas del -

movimiento obrero, cuya vulnerabilidad tiene, como una de -

sus causas principales, la debilidad de los grupos, partidos O

carrientes de izquierda que han intentado respaldar las movi-

iizaciones proletarias en México, ya que la izquierda ha sido

incapaz de formular una estrategia que p rmi t a pascir al pro-

letariado a una actitud ofensiva, puesto que nwstro pzís re--

quiere una izquierda que, enkentando la ideologia bcrgueca, - haga canprender al proletariado y en general a los grupos PO-

pulares, que en el capitalismo la inflación y el desempleo no - son fenómenos transitorios, sino estructurales y, por tanto, -

irresolubles en dicho m rco; que sólo la lucha revolucionaria y

la instauración de una sociedad s x i d i s t a painitirán eliminar-

los definitivammte.

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1 . 2 LA BUROCRACIA SINDICAL

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La burocracia siiidical surge en 21 mommto en 21 que se -

constituyen los sindicatos obreros, en cuai:to agrupaciones

que tienen 21 objetivo de representar y hacer valer los inte-

reses profesionales de los trabajadores frente a los patro- -

nes

que reproducen e n s u propia escructuración y funcio'ian' I I S ' I -

to la división social dcl trabajo existente en u n momento da

do e n la sociedad y que cuentan con una rc-presentación igual

mente pcrmanente y un aparato furicionai. (13)

Se está ante organizaciones de cardcter permanente,

- 5

Los enipleados contratados por la asociació. sindical cp? se

ocupan e n e1 aparato fuiicionai dz la @g~paciÓ? o e;:,plados

de confianza no forman parte, e. rigor, de la burocracia sin -

dical, sino d e una burocracia ad'ninistrütiva diferenciada de

la siqdical.

La diferenciación y ampliación del aparato sindical en 21 - - tiempo 2s resultado del despli~qye de la división social del - trabajo.

"'Al Igual que la burocracia pública y que la burocracia de -

- Y

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las grandes empresas privadas, la burocracia sindical no

puede constituir, por si misma, una clase particular, o - incluso una fracci6n de clase, En efecto, s u ubicación his -

tbrico-estructural se encuentra en el plano de la reproduc - cibn de las condiciones de producción, y no en el terreno

de la prociuccibn directa. Con todo, y a pcsar de ciertos

atributos comunes, la burocracia sindical es analiticamen -

te distinguible de la burocracia pública y de la burocracia

de las grandes empresas privadas, dado que su nexo funda

' mental lo establece -por medio del aparato sindical- con -

la clase trabajadora. A s f , la burocracia sindical depende

del funcionamiento concreto de ia organizacidn sindiczl y

no de s u s propias caracteristicas".(l4)

0. -

La burocracia sindical goza de una autonomfa relativa - respecto de la clase obrera, que le permite desarro - llar interéses propios. La autonomfa relativa de ki buro -

cracia sindical, que incluso le permite actuar, hasta cierto

punto, en contra de tal o cual interés de sus representados y,

desde luego hacer valer sus intereses, tiene por Ifmite el -

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....

carácter clasista de la organization que personifica. De esta

forma, dependencia y autonomfa relativa de la burocracia sin - dical respecto de los asalariados que representa, forman par-

te de una unidad contradictoria"il5)

La burocracia sindical es sumamente heterogénea. Tal he-

terogeneidad resulta de una multiplicidad de factores. La di-

versidad que surge de la enorme variedad de organizaciones

sindicales que existen, con estructura, funaonamiento o im--

plantación distintos, genera estratificaciones muy disfnbolas

de la burxracia en el interior de cada agrupaci6n y, por ende,

diferencias más o menos significativas entre la's "alturas" y

y las "bases" de las respectivas burocracias sindicales. Está

la diversidad que proviene de los tips de sindicalismo que ani -

man a las distintas agrupaciones -sindicalismo anticapitalista

o sindicalismo de conciliaci6r1, p r ejemplo-, que se proyec--

tan en los planos de la estrategia y la táctica de las asociacio-

nes, en la práctica de las consiguientes burocracias sindica--

les, y en las alianzas que éstas establecen con otras clases o - sujetos sociales. (16)

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Por a r o ladq los integrantes de la burocracia sindical son

reclutados de las filas de los propios trabajadores organi -

zados. Los empleados manuales y administrativos contra-

tados por ia agrupación sindical, suelen ser antiguos so- -

cios o familiares de los socios de la organización; en tanto

que los empleados esp?cializadoc provienen, las más de las

veces, de otros orígenes sociales.

1, Ahora bien, el ingreso a la burocracia sindical tiene lugar - por vía d e una elección entre los socios de la organización.

Normalmente, la oci!pación de u n cargo de representación - sindical se ajusta a la conducta meritoria d e la persona en

cuestión y no obedes?, necesariamente, a su calificación pro - fesional. Los funcioí?arios sindicales son retribuidos con - - sueldos fijos y ejercen los deberes inherentes a sus cargos -

como principal ocupación

--

L a burocracia sindical está investida de una autoridad legal - y legítima, en la m?dida e n la que su existencia, sus funcio--

nes y s u s acciones están avaladas en los.estatutos y en los há

bi tos establecidos por la propia organización. " (17)

-

i

Las funciones cotidianas de la burocracia sindical se ajus-

tan u ciertas pautas normativas, que biiscan optimizar e1 - procesamiento y la satisfacción de demandas laborales. - Toda desviación de dichas pautas se r q u t a nociva, y sus-

cita acciones correctivas. Sin embargo, el mal aprove- - chamiento d e los recursos de la organización en 21 l o a 0 -

de s u s objetivos especi’ficos, o vien, la utilización de los -

mismos para otros propósitos, constituyen una tendencia -

común en la vida d e las agrcpaciones sindicales. Esto es

10 que usualmente se llama burocratismo.

La expansión y el creciente psso de las Finciones dc 13 bu-

rocracia sindical en el desarrollo del capitalisno a i ~ e n t a

su autonomía relativa frente a sus represent~dos. Ello im -

pulsa la contradicción entre la necesidad de concentrar y - centralizar los m d i o s y las funciones de representación y

administración, para hacer frente a los rqucrimientos de

las organizaciones sindicales, de una.parte, y, d2 otra, la

necesidad de desconcentrar y descentralizar dichos medios

y funciones, para limitar la autonomía relativa de la buro-

cracia sindical y garantizar, asi, la representación mt9n-

tica de los intereses de los trabajadores. ( l 8 )

"El ámiiito de operación de la burocracia sindical se nos

presenta como una arena de conflicto económico y politi-

co, en el que se realizan intereses clasista. En efecto,

los sindica tos obreros pueden ser concebidos como orga - nizaciones sociales estratigicamente ubicadas en la i n t e r -

sección de los nexos existentes entre el sistema económi - co, la sociedad y el Estado. Como es claro, se trata d s

relaciones altamente dinámicas, cuya evolución y trans-

formación están regidas por las luchas que proinueve la

propia clase obrera, por las alteracipnes que sufren las

estructuras de poder, y, s o h e todo, pur las mudarzas - que ex-2rimenta el aparato productivo.

En ssta pnsepectiva, la burocracia sindical se sitúa en

t res ámbitos operativos distintos, cruzados, todos ellos,

por la lucha de clases; a saber: a ) 21 d e la represen:a- - ción y realización de los intereses de sus representados;

b) e1 de las mediaciones entre la organización que en---

b a a y otras instancias: económicas, sociales y poKticac:

y c) el de ¡a realización de s u s intereses particulares"( 19)

Los diversos pesos especificos que rada uno de estos ám-

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bitos llegan a tener e n las combinaciones resultantes, 2n-

cue ntran su explicación e n el curso particular de la lucha

de clases. es decir, la burocracia sindical no gira en 21 - vacío. Su función primordial consiste en procesar y pro-

curar satisfacer los intereses de sus representados, para

lo cual debe movilizar los recursos de Ia organización, - -

perfeccionar la estructura y el funcionamiento de la mis--

ma, prmover alianzas, aceptar o rechazar enfrentamien-

tos con fuezas sociales movidas por intereses antagónicos,

etcitsra. De no cumplir la burocracia sindical con estas -

tareas, corre el riesgo de volverse prescindible y, por tanto,

de ser remylazada por otra.

Las funciones de mediación que necesariamente dzbe cum-

plir la burocrasia sindical son variadísimas y, desde lusgo,

cambiantes en el tiempo. Por lo tanto solo mencionaremos

algunas de ellas:

- Están las que derivan d2 los esfuerzos de las propias - - agrupaciones obreras por coordinar y unificar s u s ac- -

-cienes, que llevan a la integración de federaciones y con-

federaciones de dichas asociaciones: locales, regionales,

nacionales e internacionales, (en estas funciones se com-

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prenden los del SECSES')

- Están las que sr? desprende de las relaciones que llegan

a establecerce entre los sindicatos y los partidos políti - cos.

- Están las que resultan del reconocimiento del conflicto

obrero-patronal por parte del Estado, que conduce a la

instauración de mecanismos jurídicos y de órganos ad-

ministrativos para la regulación del mismo, etcetera. ,

. . "El impacto que s o h e la burocracia sindical tiene 1s aten--

ción de las funciones de msdiación, contribuva a convertir - la en u n segmento social diferenciado y a dinamjzar la con - tradictoria relación que pa rda con la clase trabajaclxa. "(20)

La autonomia relativa de que goza la burocracia sindical -

respecto de la clase obrera, implica la posibilidad d s que

e n s u actividad cotidiana la primera traduzca el interés de

sus representados, en terminos que keditúen en el suyo -

propio. Ds este modo, la burocracia sindical se conrier-

te e n un "grupo de presión": en un segmento social diferen

ciado, que reinvindica su posición de poda. Entonces, su

propia expansión, la legitima aplicación de recursos en be-

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neficio de sus miemi~ros, la obtención de inmuniddes o - privilegios, o el impulso a iniciativas que consoli3aii o ex - tienden su autonomla operativa, resultan ser exprcsiones

divorciadas del i n t aés de sus representados. AsT, en la

medida en que a travis de sus actos tiende la burocracia

sindical i! satisfacer intereses propios, podsmos decir - - que está desrmpeiianclo u n papel sectorial difmencisido.

I, En r e s u m a , la burocracia sindical toma parte e n múlti--

ples escenarios de lucha, en los que puede actuar hacien-

do'valer los interesss d e s u s repr&entados, realizando - sus propios intereses, poniendo s u posición de pod:^ ai - ssrvicio de intereses contrarios a los de la o rp i i za - - ción que encabeza. De cualquier forma, la burocracia - sindical está ubicada en un punto estrategico del conflicto

histórico de la sociedad capitalista, y s u comportamiento

responde al curso concreto de la lucha de clases. " (21)

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1.3 FORMXCION IJISTOXICA DE LA ESTRCCTLIRA SIXDICAL

ACTUAL.'

El entorno en el q u e se desenvuelve el sindicalismo mexica -

no e n la actualidad, porta las marcas de una historia que -

no se puede ignorar. Ciertammte, la ~ ' L I sa d e trabajadores

que accede al movimiento sindical, lo hace a travEs de va- -

r i a s etapas: cada una de las cuales representa una forma s u -

perior de organización respccto a la an'zrior. Esas etapas

" 1. La d e las mutualidades y las cmprrativas.

2. La de los sindiatos gzmjalís.

3. L a de los sindicatos de oficios varios.

4. La de los sindicatos de empresa.

5. La de los sindicatos industriales.

6. La de los sindicatos nacionales de indusrria". (22)

. _

Las Mutualidades v las cooperativas., son las primmas agru -

paciones obreras que surgen, se trata, e n realidad, de es-

tructuras organizativas propias del artesanado, pero que - -

son en un inicio adoptadas por el proletariado industrial. ES - te último, cercado por un ámbito jurídico-politico que prohi-

be la coalición sindical, se inclina por constituir sociedacks

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de ayuda mutua. Frecuentemente, ante el estallido de una

huelga, las cajas de socorro mutuo se convierten, d e he--

cho, en fondos de resistencia. En ocaciones, sobre todo -

a la vuelta del siglo, las sociedades mupalistas son la fa-

chada que encubre y disfraza a sociedades secretas, empe - ñadas en una práctica sindical. Las grandes huelgas de - 1906, 1907 y 1908; en la minería la industria textil y los -

ferrocarriles, son clara evidencia de lo anterior.

En este pníodo casi la totalidad del proletariado industrial

está desorganizada, y los escasos nffhos de resistencia -

articulada que existen, se hailan bajo la conducción -direc - ta o indirecta- de grupos de artesanos, asícomo bajo la in -

fluencia de corrientes doctrinales anarquistas. En estas - condiciones enfrentan los obraos a los patrones y al Esta-

do: en estas condiciones los sorprende el estallido de la re - volución de 1910.

. .

De cualquier forma, artesanos y prbletarios afiovechan la

situación creada por la caída de la dictadura de Porfirio -- Diiaz y el ascenso al gobierno de Francisco I. Madero. Ya

cuando el año de 1911 está por terminar, los trabajadores

han impuesto en los hechos al Estado y los patrones un mar -

. . .

co de tolerancia hacia e1 sindicalismo. Es a partir de en-

tonces que aparecen los primeros sindicatos (1811). De -

manm-a casi simultánea se estructuran sindicatos gemia - les, sindicatos de oficios varios y sindicatos de empresa.

. . .

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Los sindicatos gremiales, están formados por trabajadores

de una misma profesión, oficio o espcialidad, independien - temente de la empresa o rama de industria a la qui. perte-

nezcan. Ello supone que las más de las veces comprenden

a trabajadores especializados, de ahii su cariz "elitista" y

restringido. Aunque los sindicatos gi'emiales son medios

eficaces para trabajadores calificados y poco numerosos, - conllevan serias desventajas.

Los sindicatos de oficios varios, están integados por traba -

jadorrs de diversas profesiones y calificaciones, con inde-

pendencia d e la ernprssa o rama de actividad e n la que pres

tan sus servicios. Este tipo de asociación ofrece induda- - -

bles ventajas a obreros o empleados'de pqueii& estableci-

mientos y tiene algunas d e las inconveniencias de los sindi-

catos gremiales.

Los sindicatos de empresa , agrupan a todos los asalariados

de una misma empresa frente a la dirección patronal, cual-

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quiera que sea la especialidad o el grado d e calificación de

cada uno de ellos. El sindicalismo de empresa tiene un ca - rácter mucho más cciiibativo que el sindicalismo gremial,

pues ya no se trata de defender los intereses de una u otra

categoría profesional, sino de agrupar a todos los trabaja-

dores de una empresa; desde el más especializado basta el

no-callficado. Es, pues, la organización "natural" de los

asalariados concentrados e n un mismo centro de trabajo.

Resulta dificil calibrar el psso relativo de los sindicatos -

gremiales, de oficios varios y de empresa d ~ r a c t e la fase

de tolwancia del sindicalismo (1912-1917). Lo cierto es - que entre 1916 y 1916 em?iezan a surgir federaciones re--

gionales, federaciones industriales y confederaciones na--

cionales, que descansan sobre la base que representan los

sindicatos de empresa.

0

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. . . .

. . Con la prcmulgación de la Constitución d2 1917 arriba el -

sindicalismo mexicano a su fase de pleno reconocimlento.

Los sindicatos se multiplican, siendo casi todos ellos de -

empresa. Sin embargo, ya hacia mediados de los años -- veinte se inicia un movimiento en favor de sindicatos que

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abandonen el criterio de agrupamiento por empresa, para

sustituirlo por el de la asociaci6 n por rama de actividad -

industrial.

Sindicatos industri ales, que están formados por trabajado-

res que desempeñan sus servicics en dos o más empresas

de la misma rama industrial, y los sindicatos nacionales -

de industria, constituidos por trabajadores que laboran en

una o varias tmpresas de la misma rama industrial, insta -

ladas e n dos o más entidades federativas. Estas formas -

organizativas significan un paso adelante en la lucha de los

trabajadores frente al capiral: posibilitan una identifica- -

ción de clase que va más allá.de la que tiene lusar en u n esta

blecimiento aislado: permiten concentrar una fuerza mucho -

mayor tanto en la negociación como en la huelga; correspon - den a la unidad funcional de la economía, por lo que sus even

tuales efectos paralizadores siguen esa misma lbgica. Estas

fórmulas suelen aparecen en industrias muy diferenciadas y

específicas, a la vez que altamznte concentradas. Es en los

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años treinta que, a l calor del ascenso del movimiento prolz-

tario, nacen la mayoría de los sindicatos industriales y iiacio

nales de industria, que existen en nuestros días.

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Ahora bien, considero pertinente mencionar que de acuerdo

con el Anuario Estadistico de los Estados Vnidos Mexicanos,

1970-71, habia en 1970 15,681 agrupaciones de aabijadores.

Infortunadamente, las estadísticas no distinguen entre los - distintos tipos de sindicatos. No obstante, hay evidencias - que indican que el mayor ninrizro de ello corisiste e n sindica - tos de empresa Subsisten, desde luego, sindicatos gremia-

les y sindicatos de oficios varios: pero tanto por su número

como por su escasa importancia ocupan un Iügar muy secun-

dario. Los sindicatos industriales y npionales de industria

por su propia e s ~ u c t u r a tienden a s a - poco nmeroros, aun-

.. ~

que muy importantes. Es pro5able que esta es t rumra orga-

nizativa se encuentre en vGp&as de u n reordmamiexo radi-

cal, que disminuya la cuantia de los sindicatos de empresa -

e n favor de los sindicatos industriales y nacionales d e i n c h s -

tria.

*Por Otra parte,'ina "federación" consiste en un agrupamiento

de sindicatos, pertenecientes a una misma rama industrial - o a una misma región geográfica, que se unifican concervan-

do SU integridad orgánica. Por ello, cada uno de los cindica-

í '

tos integrantes de la federación puede, teóricamente, deci-

d i r cualquier acción rcinvindicativa que juz‘pe Ú t i R recer - vándose los Órganos directivos de la federación el derecho

de dar su opinión y de organizar el apoyo y la solidaridad de l

conjunto del movimiento sindical en cuestión en caso del es-

tallido de un conflicto. Por su parte, una “confederación” - constituye un conjunto de federaciones que agrupan a sindica -

tos pertenecientes a una m’sma rama industrial o a una mis-

ma r@ón geográfica.” (23)

i Ahora bien, la debilidad del sindicalismo, resukmte de la -

existencia de una pluralidad de organizaciones, h i preocupa-

do y preocupa a los tra5ajcidores que suelen divergir con fre-

cuencia respecto al proceso de unificación. Y ello es así - - porque entre los trabajadores exisien diferentes concepciones

del sindicalismo y desacuerdos respecto a los medios y m5to

dos necesarios para lopar la unidad: de donde derivan las -

-

-

divisiones sindicales, que son en el fondo divisipnes politicas

de la clase obrera.

“En méxico, los esfuirzos para constituir organizaciones na-

cionales del proletariado abarcan prácticamente todo el siglo

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XX. Estas iniciativas han sido promovidas -en distintos mo -

mentes y con diversos grados de efectividad-, por las varia -

das corrientes doctrinales que han ac tu ado y actúan en et se - no del movimiento obrero: anarcosindicalisrno, socialismo,

comunismo, colaboracionismo, catolicismo social, etcétera.

A veces, algunas de estas corrientes han coincidido en el mo

mento de la constitución de una gran central, para después - eccindirse. En ocasiones, la construcción de una central -

obrera ha contado con la sirnpatfa y el respaldo del gobierno.

También i-á sucedido que proyectos de unificación y de forma

ción de nuevas centrales de trabajadores han sido acosados y

perseguidos por el poder público". (24)

Diferentes organizaciones del proletariado (Histórico):

-

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" 1912- Casa del Obrero Mundial.

1916- Confederación del Trabajo de la Re gión hfexicana.

1917- Congreso de Tárnpico.

191%. confederación Regional Obrera Mexicana (CROM). .

1921- Confederación General de Trabajadores (CGT)

1922- Confederacion Nacional Católica del Trabajo.

1929- Confederación Sindical Unitaria de México (CSLlrí).

1930- Comité Pro-Unificzci6n Obrera y Campesina.

.

1933- C?iiiara Nacional del Trabajo.

1933-

1936-

1942- . -

19-12 - 1947-

1949-

. 1932-

. .- 1934-

1935-

1959-

. . _ -

. . -

1960-

1966-

1972 -

. .

. -

1974-

Cír~~rcderación General de.O;xeros y Campesinos de

h.l.'sico (CCOrn).

Criiifedixación de Trabajadmes de hlixico (CTM)

C*wfederación de OíJreros y Campesinos d e hléxico

( C C )al)

Cui1 federación F'role?aria Nacional (CPN)

Giitrai Unica de Trabajadores (CLT)

pilicw General de O j r n o s J' Campesinos de AlSxico

i. p i ; O W )

Cbiifcderación Revolucionaria de Ohzros y Campsi

no:: (CROC)

-

c~~iifi.dnación Revolkionaria de Trabajadores (CST)

Blixliie de L'nidad Obrera @UO)

ccbiyreso Permanente de la Clase Oarera

cciitral Xacional de Trabajadores (ChT)

ccqx-eso del Trabajo (CT)

L'iiiGi1 Nacional de Trabajad&es &?ST)

~1(~vimiento Sindical Revolucionario (LISR)" ( 2 3 . ._

Las 0rgnni::iciones enlistadas responden a diferentes corrien

tes sindical<-s. Muchas de las inciativas anteriores fracasa-

-

-. .

ron y no lograron cuajar. Otras tuvieron una vida efiinera

Y, las meiios, fructificaron y sobreviven e n nuestros días.

A riesgo de parecer esquemáticas, podemos afirmar que e n

este enjambre de siglas ha habido, s i n embargo, cierto or--

den: establecido por el predominio, en su momento, de una

central sindical sobre las restantes. Así, la primera gran

central sindical d e carácter nacional es la Confederación Re - gional OSrera Mexicana (CROX), cuyo imperio se extiende -

de 1918 a 1928. La segunda central que logra agrupar nado - nalmente a la mayoría de los sindica<& existentes, es la - - Confederación Genzral de Ogrnos y Campesinos de ~ I ix i co

((XOC31), cuyo predominio resulta transitorio: 1933-1936.

En efecto, la CGOcir! pugna por ampliar la ucidad sindical,

desembocando sus ecf uerzos en la fundación de la Confedé-

ración de Trabajadores de A\lixico (CTM) en 1936, que es - -

. . . _

. .

desde entonces la central obrara más poderosa del país.

La estructura de las confederacione; sindicales nacionales - ha sido más o menos semsjante. Vicente Lombard0 Toleda -

no describe a s i la estructura de la CP9M hacia 1926: "La - CROM está organizada en la siguiente forma: la unidad es -

. .

el sindicato de oficio que reune a los trabajadores de i p a l -

. . . . . , , , I * . - . - *- .. I--. ,

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ocupación o del mismo establecimiento, con el nomlsre de

sindicato, unión, liga o sociedad. La agrupación de sindi - cates del mismo lugar o de una región de producción homo - génea, forma la Federación local. Las Federaciones loca - les forman la Federación de Estado, correspondiendo a - - una entidad de la Federación política o RepiibEca Xisx3ca-

na.

"Además d e las Federaciones de Estado, la CXOM cu2X.a - actualmente con cuatro Federaciones Sacionales d e In&s- -

t eas : la de Artes Gráficas, la d e Puertos, la d e Ferroca--

mies y la de Teatros. El conjunto de todas las fsi;'tracio-

z

nes forma la C.3OM" (25).

Con la fundación d e las ce~t ra les sindicales, d i 1918 en ade -

lante, se reduce rrotoriammte 21 número de sindicaros aisla -

dos. Pero 21 sindicalismo disperso no drsaparece d d todo.

En ocasiones debido simplemente al atraso de los trabajado-

res; aunque las más d e las veces par razón de l a s o2ciones

ideológicas y políticas que los diversos sindicalismos abren

a los asalariados.

L

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- Estructura y organización contemporáneas. Las princi-

pales cmtrales sindicales del Aléxico actual son: la Con - federación de Trabajadores de h4éxico (CTM), la Confede -

ración Revolucionaria de ODreros y Campesinos de la Re - púbiica hlexicana (CROC), la Confederación Regional - - OJrera hlexicana (CROAI), la Confederación General de -

Trabajadores ( E T ) y la Confsderación Revolucionaria de

Trabajadores (C3T).

La Confederación de Trabajadores de México (CTII), ha sido

desde 1936 y continúa siendo en la akalidad, la organización

sindical que pos= no sólo el mayor número de afiliados, si-

no también la que ejerce una mayor influencia sobre el con--

junto de los trabajadores mexicanos. Por 2110, la hisroria d2

la CTM se confunde en gran medida con la historia del movi-

miento obrero mexicano y con la del propio país. En efecto,

en cerca de dos años (1936-1938), la unidad sindical lograda

en la CTM -aunque no absoluta-, implica un giro completo -

en la situación de la clase obrera. En pocos meses obten- -

dria ésta algunas de las más importantes victorias de su his -

-

toria y, a la vez, en unos cuantos años perdsria s u anterior

combatividad y quedaña cautiva dentro de los aparatos de

control del Estado: Sus propios instrumentos aryánicos -

se transformnrian e n un aparato de dominación sobre ella

misma.

La lucha de clases, la dmocracia sindical y la indepen- -

dencia del movimiento obrero respecto al Estado, son prin - cipios que la CTM abandona paulatina pero inexorablemen-

I_ te. La incorporación d e la C T X I al partido del Estado en - 1938, convierte a la central s indical en una "correa de - -

transmisión" de la polltica gubernanhtal. C o n ello se -

inaugura una nueva Spoca del sindicalismo maicano.

Las bases doctrinales, organizativas y estrat&ictis de la

C T M son, hoy e n dia, las siguientes:

" a) La doctrina de la conciliación y colaboración entre

las clases. Considera que debe actuar e n favor de

la "emancipación de hléxico", s i n anteponer el --

"egoista" interés de clase: aunque defendiendo en

lo posible los intereses de la clase obrera. %IS--

tiene la identidad de objetivos a largo plazo, de pa -

trenes, gdierno y trabajadores.

b) La CTM es una organización de mi sas, estatutaria-

mente democrática, pero que en la práctica funcio-

na de manera vertical y altamente centralizada.

c) La acción de la CTM se encuadra dentro de una po-

LTtica de reinvindicaciones xonómicas -aumzncos de -

salarios, disminución de la jornada de trabajo, vi--

vienda obrsra, etc. -, que hace depender del incre-

,mento de la productividad; s in cpestionu al r+imen

.- .

. capitalista de producción.

d) Como integrante del s e a o r obrero del PXI, la CTM

instrummta una poli'tica dirigida a conservar y am--

pliar las posiciones de la burocracia sindical ce:smfs -

ta, a apoy'ar al gobierno y a contribuir a la ilusión de

la "unidad nacional" (27).

La indudable coherencia que resulta ¿le las bases doctrina-

les, organizativas y estratégicas que se acaban de enunciar,

ha entrado -por lo menos parciahmte- en crisis, como - - consecuencia de la llamada "insurgencia obrzra" que ha - -

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aflorado de 1972 a la fecha. En este punto inciden la crisis

del capitalismo internacional, la crisis económica interna -

y 21 deterioro del aparato político gubernamental. Además

de estos aspectos hay seguramente otros, que posiblemente

explican que las posiciones y las acciones de la CTM se - - hallen hoy e n día impugnadas por sectores cada vez, más -

amplios y numerosos de la propia clase obrera. Lo cierto

es que huelgas y acciones parciales en un cierto número de

empresas importantes se producen con ciertas Continuidad,

a i margen y con frecuencia er, oposición a la cectrai cete- -

mista. A s i , las constantes y crecientes divergencias en--

t re la dirección cetemista y la corriente democrática del - -

sindicato electricista, llamadas por su influencia a protago -

n i z a r u n eventual reajuste sindical, no pueden dejar de i n - -

fluir en la orientación del conjunto del movimiento obrero.

. .

L a dirección nacional de la CTM descansa desde hace trein

ta años sobre el casi incondicional apoyo de las fedzracio--

nes y el constantemente condicionado respaldo de los s indi-

catos nacionales de industria.

-

Ahora bien, se ha mencionado que ha habido una variedad d e

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organismos sindicales oficiales, lo cual, eventualmente, - plantea ciertas dificultades al Estado para la implementa--

ción de s u politica sindical, electoral y económica. Para - resolver esta falta de coordinacidn se llevó a cabo, del 15

a l 19 de febrero de 1966, la Asamblea Nacional Revolucio-

naria del Proletariado, e n la oue participaron las centra--

12s sindicales y los sindicatos nacionales de industria más

importantes del pais. La Asamblea culminó con la firma

de u n pacto de unidad, que dió origen al Congreso del Tra-

bajo (CT). A í s t e pertenecen la CiX, la CROC, la C80>.1,

la CGT, la CRT, 21 ShTMllSR3f, 21 STR'LI, 21 STPC y - -

otras organizaciones m8s.

..

Este propósito estatal de unificación del mo~imiento obre- -

ro tiene sus antecedsntes más cercanos en el Congreso Per

manente de la Clase Obrera (1959), y en 21 Rlque d e h i -

dad Obrera (1955). El Congreso del Trabajo es un organic -

- . .

mo coordinador de las direcciones d e las agrupaciones que

militan en 21 "sector obrero" del partido del Estado, lo cual

supone una clara subordinación al gobierno y al Estado. Es,

pues, un cuerpo coordinador de las burocracias sindicales -

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oficiales. Por ello sólo dispone de órganos propios en el -

plano supmior: la Comisión Coordinadora, cano Órgano -

de ejecución; la Asamblea Nacional que se celebra dada - -

cuatro años, y el Consejo Nacional (28). ..-

En efecto, 21 Congreso del Trabajo es una sup-zrestructura

montzda sobre la estructura organizativa p de gobinno de

todas y cada una de las organizaciones que la integran. Sin - guna de ellas sufre modificación a lyna en su propia estmc - a r a , simplemente emcan a s u s representantes a la *4samhka

Nacional, a l Consejo Tacional o a la *lomisión Coordinadora.

Al tratar de las centrales siqdicales he t oedo co la twahm-

te a los sindicatos nacionales d e industria. So obsranré, por

la significación que tiene esta forma organizativa y por con- -

sidmar que es la más avanzada, he. decidido estudiarla por - separado A n t e s , es preciso asentar claramente que los s i n

dicatos nacionales d2 industria no se ha desarrollado inde- - pendientemente d e las centrales nacionales. Muchos de - - ellos forman parte de a lyna de ellas. Ahora bien, a conti--

nuación veremos cómo es que los sindicatos nacionales de in - dustria son ya la base material para una eveiitual reestrcictu-

ración cabal d21 sindicalismo mexicano y pqra la constitu- -

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, ción de un nuevo tipo de central, que superaría sin duda

muchas de las deficiencias de las centrales sindicales -

contemporáneas; por lo menos, en lo que atatie a US - aspeztos organizativos.

Los sindicatos nacionales d2 industria, (aquí se encuen-

t ra el SERAM) los antecedentes se hallan e n las fedaa- -

ciones que en los años veinte buscaban organizar a todos

los trabajadores d e una misma rama de actividad econó-

mica. Tal es el caso de las federaciones nacionalís de - industria interadas en la CROM (&es Gráficas, ha---

tos, Farocarri les y Teatros), $' la Confederación d e So-

ciedades Fe r rocamlaas d. la República Mexicana, cons - tituida por organizaciones de oficios (moldeadores y a--

.

dantes, maquinistas y fogoneros, deqachadores y telegra -

fistas, jefes de patio y garroteros. caldera-os y a>udac--

tes, carpinteros y similares, cargadores, etc. (29). La

diferencia entre estas fedzraciones ,y los sindicatos nacio-

nales de industria está en que, las primeras agruppzn a -

sindicatos que al unificarse conservan s u integridcd orgá-

nica: en tanto que los segundos integran un solo sindicato,

dividido e n varias secciones.

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...

Los sindicatos nacionales de industria más importantes del

ILl6xico actual curjen e n los años treinta, como producto -- del ascenso de las luciías prolaarias. Asi, en los-prime-

ros días de 1933 se crea el Sindicato de Trabajadores Fe--

rrocarrileros de la República Mexicana (STFRM); en abril

¿le 1934, al Sindicato Nacional de Trabajadores hlineros, - Metalúrgicos y Simflares de la República Mexicana - - - (SXTN\4SR&l), y en agosto de 1935, el Sindicato d e Traba-

jadores Petroleros de la República Mexicana (STPFN). D,-

manera similar, los electricistas, telefonistas, cinemato-

gráficos y otros, fundan en diferentes años sindicatos nacio -

nales de industria. (30)

. .-

z

La base d e los sindicatos nacionales de industria la consti

tuyen las secciones. Estas pueden formarse por empresa.

Además, los sindicatos pueden tener relación con u n 3 sola

empresa, como ocurre con el petrolero y 21 farocarrilero,

-

o bien, con varias empresas que operan en una misma rama

industrial, como sucede con 21 minero-metalúrgico.

Los sindicatos nacionales de industria cuentan, desde he--

go, con una fuerza nacional. Pero ya que s u s secciones sue - l en distribuirse desigualmente por todo 21 país, sucede que

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la mayoría de los sindicatos nacionales de industria tienen,

además, una fuerza rqional concentrada.

Es importante mencionar que el órgano máximo de gobier-

no de los sindicatos nacionales de industria lo constituye el

Congreso o la Convención Genmal, que se integra con re--

presentantes de las diferentes secciones.

.. .

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COSGRESO GENERAL

COSSEJO N-ACIOSAL

COMTTE EJECUTTS’O co~mIos NAL. NACIOSAL DE VIGILASCiA

Y FISC.ISLIZA-- aos

.o o

C O X EJOS REG IOSAL ES

SECCIOSES

DELEGACIONES

FUENTE:

COAqITE EJECLTKO SECCIOSX L

COMITE SECCIOSXL DE VIGIL.4SCI.A Y FISCALIZACíOX

(STFRhl) DE WOLDEMBERG OB. CIT.

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Hay otra forma organizativa, propia de los sindicatos nacio-

nales de industria, que conviene resaltar. Ya que en este ti - PO de sindicatos colaboran en una misma sección trabajado--

res de diversas especialidades y grados de calificación, és-

tos suelen agruparse tambiin por departamentos, que nom--

brar a un delegado ante las autoridades seccionales. Esto - permite plantear los problemas específicos de las diversas

especialidades y categoñas, sin caer e n el gremialismo pro - pi0 de los sindicatos gremiales o de oficios. Es, pues, una

forma organizativa complementaria, dentro de un gran sindi -

cato nacional dl- industria. .-

” De esta forma, es entonces, que podemos ohservar, no obs-

tante, que los sindicatos nacionales de industria rspresentan

la forma organizativa más avanzada, en lo que respecta a los

distintos tipos de sindicatos. Integran y cohesionan a todos - los trabajadores d e una misma rama de actividad económica,

lo que les permite dissñar prcgamas de acción que no se cir -

cunscriben a una sola empresa o región gewáfica. Siguen,

por lo mismo, la lógica funcional de la economía a nivel na- - cional, y llegan a adquirir en ciertos casos una presencia - importante e n el escenario politico de algunas regiones, esta - r

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dos o municipios. Por este motivo no es casual, por ello,

que las ramas en las que existen sindicatos nacionales de

industria sean las que &hiban las tasas más elevadas de - sindicalízación. Tampoco es un azar el se observe una ma - yor continuidad en e1 desarrollo de las luchas y los progra-

mas de acción e n este ripo de sindicatos: piinsese e n las co - rrientes sindicales democratizadoras: en ferrocarriles, -- electricidad, telifonos, minería y petróleo. Todas ellas, - con s u s naturales altibajos, muestran una insistente continui - dad, de la que carecen muchas de las pugnas sindicales que

surjen en sindicatos de empresa." (31) .-

L

- 1.5.1 SERAM dentro del movimiento obrero.

El SERAM de acuerdo a la formación histórica de

la estructura sindical actual: estaba clasificado den-

t ro d e los sindicatos nacionales de industria: era un

sindicato un tanto independiente.

-

-

- Lo que distingue a este tipo de sindicato es que esta-

ba diddido e n secciones, y a d m a s tenfa una fuerza

nacional, pues sus secciones se distribuían por todo

el

- Ademac de que el SERAM contaba con una fuerza na-

.* - cionai, también tenía una fuerza regional cancentrada.

_ _ Ahora bien, el SERAM pertenecía a e s e tipo de sindica-

tos, pues los trabajadores colaboraban con una misma

seccion, teniendo diversas especialidades y grados de

caiifícación, ademas éstos solían agruparse tamhien por

departamentos. Estas agrupaciones permitían plantear

Ius problemas especZficos en las diversas especialidades

-

y categorías.

El SERAM por mi mismo e s t r u a r a cohesionaba a todos

los trabajadores, lo c u d permitía d isa ia r programas de

accibn que no se limitaban a una sola especialidad o región

goegráfica, de ahíque se siguiera con la misma laica fun-

-

-

..

cional de la economia nacional y por lo mismo que el

SERAM llegara a adquirir en algunas ocasiones precen-

Cia importante en el escenario polltic0 de algunas regiones,

estados o municipios.

-

Por los anteriores motivos no es causal, por ello, que L..

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el SERAM fuera uno de los sindicatos que exhibiera las

tazas mas elevadas de sindicalizadbn.

Por otro lado tampocg es un ccincidencia que se obser-

vara una mayor continuidad e n las luchas y los programas

de acción del SERAMI

Finalmente, es importante menciopar como estaban . conformados de manera muy general el sindicato de

empleados de R A M A en el ai50 de 1978. * -

Secretario General

Secretario de Trabajo y Conflictos

Secretario de Asuntos TScnicos

Secretario de Asuntos Operacionales

Secretario de Asuntos Administrativos

Secretario de Finanzas

Secretario de D3~sión

Secretario de Actas

Asesor Juridic0

-

i; La información es muy general ya que no tuve acceso a la

información por tratarse de documentos Confidenciales r -

L

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1.3.2 LA 03GANIZACKON DC RAMSA

Antecedentes

Esta Sociedad se constituye s e n escritura número

18, 434 del 13 de Diciembre de 1944, otorgada ante

Notario Público del E m i t o Federal, Lic. Enrique

d d Valle, bajo la denominación de Aeronáutica Ra--

dio de México, S . A.

.. -. .- Por escriniras númzros 151 y 35, 841 del S de sep--

timbre de 1947 y del 28 de 0cmbx-e de 1949, se au--

m a t ó el capital social y se cambió la denm.inaci6n

de la Sociedad p x la &'Radio Aeronáutica híexicana

S. A. de C.V., respectivamente.

.-

. .- El 28 de abril ds 1952 se publicó en el "Eario Oficial"

la concesión otorgada por la Secretarfa de Comunica--

ciones y Obras Públicas a Radio Aeronáutica Mexicana,

-

S. A. de C. V., para organizar, coordinar, unificar y

proporcionar todos los servicios de control de tránsito

aéreo, meteorologia, telecomunicaciones aeronáuticas

y radioayudas para la navegación airea e n la República

hkxicana. . . El 17 de noviembre de 1966 esta Ernprssa adopta el car& - ter de Empresa de participación Est. May. por Dzc. Pres.

.

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publicada en el Diario Oficial de la Federación en esa inisma fecha,

el Gobierno Federal retira del patrimonio d e Aeropuertos y Servi-

cios Auxiliares y desincoipra del dominio público de la Federación,

el conjunto de bienes destinados a la prestación de los servicios de

Control de Tráiisiro Aéreo, hIeteorol0gic0, de Telecomunica aones

AeronButicas y de Ayudas a la Navegacidn Aérea, para aportarlos co -

mo parte del patrimonio de Radio Aeronáutica Mexicana, S. A. de C. V

Las Secretarias de Comunicaciones y Transportes, de Hacienda y Cré -

dito Público y del Patrimonio Nacional, tendrán en la ejecución de este

decreto, la intervención que la Ley les asigne.

. . El 28 de Xoviembre de 1970 se public0 en PI Diario Oficial, el Decreto

Presidencial por el que se retira del servicio de la Secretaría de Co-

municaciones y Trensportes y se desincorpora del dominio pdblico de

la Federación, el conjunto de bienes que tiene destinado a la prestación

de los Servicios de Control de Tránsito Aéreo, etc., aportándolo a la

Empresa de Participación Estatal Radio Aeronáutica 3lexicana. S. A .

de C. V.

BASE LEGAL

DECRETO PRESIDENCIAL DE CREACION DE RADIO AERONAUTICA

AlEXICAX.4. S. A . DE C. V.

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Decreto Presidencial del 17 de Noviembre de 1966, publicado en el

Diario Oficial de la Federación el mismo dfa 17 de Noviembre de 1966.

A I margen un sello con el Escudo Nacional que dice: Estados Unidos

Mexicanos. Presidencia de la República. Gustavo Dfaz Ordaz, Pre -

sidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de las

facultades que me otorgan la Federación I del Artfculo 89 de la Consti -

tución Fblftica de la República y con apoyo además en los articulos 2:

Fracción 111, 9: Fracciones I y IV, 22: Fracciones I1 y 1'11, 28, 53 y

54 de la Ley General de Bienes Nacionales, 750, Fracciones 111 y 1'11,

XI11 y 770 del Código Civil para el Distrito y Territorios Federales,

aplicable en toda la República en materia Federal, e, 3:. 5'. , 15 y

16 de la Ley para el Control por parte del Gobierno Federal de los -

Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal y

-

326 de la Ley de Vias Generales de Comunicaci6n.

L a Sociedad tendrá por obej to:

a ) Operar las Estaciones de Radio que sean necesarias en la Repdblica

Mexicana, con el f in d e asegurar el transporte rspido, seguro y eficien

te de personas y bienes en el espacio aereo, abarcad o todas las Ecta-

cioncs Terrestres de Radio, excluyendo el equip de radio que se emplea

en las aeronaves.

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b) En forma enunciativa no limitativa podrá operar:

I) Estaciones Radio Aeronáuticas Terrestres para comunicación entre

sf o con aeronaves y viceversa.

11) Auxiliares para Navegación Aérea, Localizadores, Seiiales y demas

ayuda para la Aeronavegación.

111) Estaciones let te oro lógicas para obtener y difundir la información

necesaria de este tipo.

c ) Organizar, coordinar, unificar y proporcionar dentro de las disposício - nes de la Ley y Reglamentos vigentes, todos los servicios de control

de tránsito aéreo, meteorologfa, telecomunicaciones aeronáuticas y

c

.

radioayuda; para la navegación aérea en.la República Mexicana, en los

terminos de la concesidn otorgada por la entonces Secretaría de Cornu - nicaciones y Obras Wblicas, el 8 de Abril de 1952, publicada e n el

Diario Oficial de la Federación el 28 de Abril del mismo año, o de

cualquiera otras concesiones que en el futuro se le otorguen.

O ) Tomar en arrendamiento o adquirir en propiedad los bienes muebles

e inmuebles convenientes o necesarios para la realización de s u objeto

social, previo permiso de la Secretaria de Relaciones Exteriores, en

lo que toca a estos tlltimos; y

- . c

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e) En general, celebrar cualquier otro acto o contrato, ya sea de natura-

leza civil o mercantil, que se relacionen directamente con el objeto c

- social y que sea lfcito para una sociedad.

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Para los efectos de la concesión mencionada e n antecedentes, Radio - Aeronáutica Mexicana debe funcionar como organismo técnico auxiliar

de la Secretaria, responsable de la coordinación y manejo de los servicios

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de control de tránsito aéreo, telecomunicaciones aeronáuticas, meteoro-

logfa y radioayudas para la navegación aérea, queda autorizada para co-

c brar los servicios que suministre, para lo cual tenrá a su cargo la opera - cion y mantenimiento de la red general de telecomunicaciones aeronáuticas

y radioayudas para la navegación aérea, as í como los servicios de meteo-

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rologia aeronáutica y de control de tránsito aereo.

ORGASIZXCIOX, 03JETKGS'Y ESTRCCTCRA ORG.A?;IC.A

El drgano supremo de la sociedad es su Asamblea General de Accionistas

L y la Administración estará a cargo de un Consejo de Administración y un c

Director General. i '

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El Consejo de Administración estará integrado por un Presidente, un Vice-

presidenre, un Secretario y Consejeros Propietarios con s u s respectivos

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Suplentes.

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El Gobierno Federal puede nombrar cuando menos nueve de los quince

* - .. miembros del Consejo de Administración de RAhlSA.

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CONSEJO DE ADMNISTRACION

PRESIDENTE

Secretario de Comunicaciones y Transportes

VICEPRESIDENTE

Subsecretario de Comunicaciones y Transportes

SECRETARIO

Secretario Particular del Subsecretario de

Comunicaciones y Transportes

.- CONSEJEROS

Oficial Mayor de la Secretarñde Patrimonio

y Fomento Industrial

Subsecretario de Ingresos de la Secretaria de

Hacienda y Crédito Público

Oficial Mayor de la Secretaria de Trabajo y

E'revisi6n Social

Director General de Aeronáutica Civil de la

Secretarfa de Comunicaciones y Transportes

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Director General de Telecomunicaciones de la

Secretarfa de Comunicaciones y Transpx tes

Director General de Asuntos Jurfdicos de la

Secretarfa de Comunicaciones y Transportes

Director General de Aeropuertos y Servicios

Auxiliares

Director General de Aeronaves de México, S. A .

Director General de Mexicana de Aviación, S.A.

Cuatro Consejeros estarán representando a las

compañfac extranjeras Accionistas de la Em¡presa

COMISARIO

PROPIETARIO SLT .ENTE

COiMISION EJ ECLTTIVA

Subsecretario de Comunicaciones y Transportes

Subsecretarb de Hacienda y Crédito Público

Subsecretario de Patrimonio y Fomento Industrial

Director de Asuntos Jurfdicos de la Secretarfa de

Comunicaciones y Transportes

OLJETWOS GJDERALES:

1. Coordinar las actividades de la Empresa para la planeadón

y desarrollo de los servicios d s Control de Tránsito Aéreo,

de Información hli.teorológica, de Telecomunicaciones Aero -

náuticas y de Radioaphs a la Navqadón para que el trans - porte akeo , realice, de acuzrdo con las X m a s y Regla--

mentos Nztcionales e Internacionales establecidos, sus ope-

raciones con s-idad, rapidez y eficacia. &

- 2. Coordinar los planes generales' de la a p r e s a con el dec-rro-

110 económico y social del país, en el área de Transportación

Aérea.

Obtener un equilibrio razonable entre necesidades y disponibiii

dades financieras, que tienda a la autoficiencia de la economia

- 3.

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AIRiB'JCIONE S

PREMERC. Que e'n los terminos del Arficiilo 326 de la Ley de Vias - Generales de Camunic~cibn, es a&ibución de la Secretarfa de Cornu- I rdcaciones y Transportes, el Coritrol del Tránsito Aéreo y de los ser

vicios de hkteorologf2, de Telecomunicaciones AeronZuticas y de -- Ayudas a 12 Xavegaci3n Aérea, con el fin ds protegsr la vida humana

y la pr,opiedad, pudiendc otorgar conccsioces o permisos pira !a przz

taci6ii de dichos servicios a QrganiscioS Técnicos qce tenckgn e! - - cgráaer de auxiliares o conexos 6e lac Vkis C?nera!ss de Comunica

ción y se consiGerarán ¿e izter5s ptkJi<a.

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SEGUSDO. Que esos servicios de Cozrrr>l de TránsiK.3 ?,<e --.

teorológims. ¿r Telecomcricaciows Aemnáuticzs y & P.ycZ2s a jz

.*vegzcih 4 5 r s debon ser uniformes en tc& el 2zk.ito i;acict,al. 2:

acuerdo con la recosxiáticir5n dz !a Orgat+acióri l o Avi ic i5n Civil - - Wernauonal. de la cps r i es í r c %ís es miemko, kshic~<a rz:iZczx

a?nstftricionalrr?rnr- 21 C ~ ~ > . Y S P ~ O de Aviacibn Civil !rxxcacic!cal, ~ 2 % -

d t o en U-iiclgo, E . V . A . . el 7 Ue IXu-mCre de 1944. ~ U Z er si A r - tículo 37 previene que h s Estaccs coctatzntes tezarán t d a s les re-

didas crsarninarlas 2 IC)grzr ~ l n rlrn g r a t i ~ de xiformidx! t ? ~ !os r e rk - - _ - . . . . .

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mentes, normas, procedimiefitos y organización relacionados con - les aeronaves, personal, rutas aéreas y servicios auxiliares pira - facilitar y mejorar la navesación aerea.

TERCERO. Q J ~ Radio Aeronautic3 Mexicana, S.A. de C.V. es con-

cesionr-ria de los servicios cirados en el consi¿erando Znrerior, en

los t&ii~r,os de la comesics owrgad?s p r 12 eccoilces ScrerarTa ¿=

Cbmunitxcimes y Obras F33liCzs el S de Abril de 1952, p!.b!i=<a en

el "Diario Cíicjal" &I 25 de Abril di1 mismo ai%, COXG O=garis;Tic - T&cnicc~ Auxiliar d e la misma Ekrezdencii respnsabk 6, 13 mzi-

naci5n y manejo de dichos servicios, fcnciGn que ahore corresFr,&

a la Sxrecarf2 Je Co;r,ririicazior,rs y Trexprr í i s .

-

.

QuINT+O. Que para que sea uniforme en todo el Bmbito nacional, la

prestación de los servicios de Control de Tránsito héreo, Meteorolb-

gicos, cie Telecomrinicacioces Aeronáuriczs y de Ayucks a la Navega-

dbn Aérea, asf corn3 tam5ién que Aeropuertos y Ssrvicioj: Auxiiiaies

no tiene a su cargo la Operaudn y administracidn de la totelidad de - los aeroyerccts; que e n cambio, la Aviación Civil X2CiOE31 e Interna-

donal usa de esos servicios e n todos los aeropJel-tos de la RepCblicz

y las facilidad?^ ea ruta y con base aciernSs en ia necesid23 de que -

existan tar1~25 i?nif~r;r,es r a s istos servidos, es conve.?i-fits que - sean prestados p r Radio .4erar.áuücz h l z 2 a n a , S.A. l e C. i'. , .en - 10s térmims de su concesión.

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. mas D:.scentraiizzdos y Empresas de PÉ?rticipación Estatal, el &!qui - rir el &bierno Federal el 51% o m6s 6.2 su capital social, quedardo

facdta.lo para rarr.lirar cuan30 menos nileve de los quince miembros

del Consejo de Administracibn, he tenido 2 bien ciicrzr el sigLGenie

DECRETO

?” .,- ARTICL‘LO ~ . & d t O . Se retira de! p t r i n o n h ds.P.ercpzrtcs -y -- Srvicios Ac:diares y se d e s i r u r p x a del Cxzi~Ic -ilsa Ce 13 Fo-

deradbn, el wnjmtc de bienss desrinac‘os a 12 yrtccsci6n 65 !os ser-

-. .. ,. a.

F.

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,

ARTICCLO TERCERG. La aportación de los bienes se llevará 9 ca-

bo previo avalúo de la @misi=>n de Avalúos de Bienes Nacional&, - mn intervenci6n de la Secretaria de! Patrimanio Nacional, la qdi? vi-

gilará que e n s ! ~ oprrunidad, la empresa espida a favor del Cobierno

Federal 13s acciiones correspndientes a su aprta.ci6n.

comunicú¿iones y el Eirecnr de Asuii~os JurSdicu$ d e la .S=cietarfa dt

Cornciiicaasiories y Transprcss. as í coni0 el V G ~ Ejecutivs l ie 12 a- misión de Telewmurticaciones y Xleteoro1og:a de la propio Secretaria.

El' Resideste y Vicepresiknre de! Consej? no Lwdr5n su$entes; los -

. .

I .

.- -Consejeros Suplentes de los representantes de la S u e t a r f a del Pa - tri&onio.Xa'aconai, ¿e la Secretarf2 de Hacienda 'y Credit0 Público y

1 de Aeropuertas y Servicios Auxiliares, serán designados p r los res-

pectivos T i d a r e s y los demás mnsejrros, seran suplicios por 21 Su5-

director G n x 2 l Tecnico, el Srhdirector GenSral y el Vocal Ce €YO - duccidn y Oixr~ciCTn respecrivamente.

ARTICt'LO QL-IhTO- Las S ~ C T L ~ ~ T ~ ~ S C e Chxxiicaciorts y Trai.sFor-

. tes, .de Haciinca y Cr+li:o Pcblico y del P-tii;noi?io Szcirci-i' ;e::?rs.n ..

Dccretr,.

. - - . PRESTACIOSES.

Sc anma último contrato de los trabajadores 1976 - 1978 de RXLISX.

Ver anexo 1.

* Fuente: Msnual de Administracibn de Radio Aeronáutica Msxicana s- A.

de C. V. -

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...

. . .

. -. . ..

;[ i 10 wont mea ,LE: . MANUAL GENERAL DE ADMlNlSTRAClON - - -

direccidn general

OlRCCTOR AIUUANTE GFNEHhL iT.L

D l R E C C l O N O E N E R A L AUUlTORlA tNTERNA

I - A S E S O R I A S

COMISION INTERNA DE A D M I N I S T l i ACION

COMITE DE PLANCACIUN

SUBOiRECCION

.. . SUUDlHCCClUN

T iCNICA OERENCIA REGIONAL GERENCIA RCCIOIiAL GERENCIA REGIONAL GEAFACliCib RESI<)!.

M A L A T L A N M C R I U A M E X I C O M O N T E R R E Y

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4

2. RELACIOS DE ELPRESA - ESTAW

2. RELACXONES DE EXPRESA-ESTAW.

2.1 Relación de Estado- RAMSA/SERAM.

Considero importante mencionar antes que nada, como

está constituida la Administración Pública Federal.

La Administración Pública Federal esta dividida en Ad-

món. Pública Gntralizada y Admón. Pública Descentra - lizada en la p r ima% se encuentran los secretarios de

Estado, el Lkpartamento del Mstrito Federal y la Pro - cuaduria de la República; y la se6nda esta compues-

ta por organismos descentralizados, empresas psraes - tatales de tipo mayoritario y minoritario y los ñdeico- - micos.

Radio Aeronáutica Mexicana S. A., fue una empresa - pública de tipo mayoritaria; por lo cual 2.xpondré en - @mer tQmino lo que se entiende por empresa pública,

para postzriormente mostrar su importancia y su reia - ción con el Estado.

2.1.1 Definición y ubicación de la Empresa Pública.

De la Ley Orgánica d e la Adminiscración Pública Fcde- -

F-

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rd, se recogen los organismos descentralizados, las

empresas de participacih estatal y los fideicomisos , y especificamente se designan como administración - pública paraestatal.

k n t r o de un intento de caracterización 2- las anpre--

sas ptlblicac, cabe decir que "son unidad:s de produc-

ción de bienes o prestación de servicios, que poseen -- una contrapartida patrimonial directa, formadas por de - cisión inmediata del Estado: con recursos que &te o -

sus conductos paraestatales reciben de fuentes fiscales

o creditidas, o d e asociación con capitales sociales o

privados, o de la apiicación de los precios y tarifas que

ponen a disposición del palico, y sujaos ai cumpliiiien - to forzoso y directo de los planes y programas pberna-

mentales y a un rSghen espedfico de control autoríta - rio" (1).

No obstante la caracterización anterior, existen un s in-

numero de definiciones sobre empresa pública, s in em- -

bargo considero que una definición clara y concisa es la

siguiente:

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I-

C

Empresa F’Ública es la organización autónomzi de los - factores de la producción dirigida a producir o distri - buir bienes o servicios e n el mercado, con persona-

lidad jurídica; organización en la que el Estado (o al-

gtin ente paraestatal) ha hecho un aporte patrimonial

que deberá pasar a formar parte del capital social O

del patrimonio fiduciario. Dz ello se desprende p-ua

el aportante el status de asociado, justamente porque

ha hecho tal aportación, o el de responsable o corres-

ponsable d e la administración ds-la empresa. Resu--

miendo: se trata de una entidad económica pssonifi-

cada en la que el Estado ha contribuido COR capitd - - por razones de interés pkblico, social o general. Esa

moción por ende, se integra con los siguier.:es elmen - tos: organización empresarial, autonomia, pnsonali - dad jurrdica (salbo el Fideicomiso público- y el s’iatus

-

2.1.2

de socio para el Estado o para un ente paraestatal.

importancia de RAMSA cano empresa pública dentro - del ámbito estatal.

La importancia de las empresas públicas es variable,

depcdiendo de la r a n a de actividad económica en que

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se desenvuelvan. Su significado va desde el monopolio

o control total de la oferta -en algunas ramas- hasta iio

tener ninguna signfficacibn o s610 una fracción muy rc-

ducida de la oferta en otras.

"En los últimos años el monto de la inversión prmictlio

anual del sector público federal ha representado un 34>5

de la inversión bruta y fija total del pads, siendo realiza -

d3 la mayor parte por las empresas y organismos pro--

ductores de servicios En 1971-1971, de un total de -- 171,615 millones d e p2sos a que-iscendió la inversión 7 - pública fed-zral raiizada, el 5 8 . 4 3 estuvo a cargo de los

organismos y empresas de Estado (dependencias ceiitr,i-

les) y a los territorios federales" (2)-

. . -. . . ..- -

.-

Sin embargo, la magnitud de la inversión pública r d i -

zada por este tipo de empresas no es justamente revcla - da por su participación e n el producto nacfonal bruto. - Las empresas del sector público a m a n sólo enme i111 - 10 y 11% del valor de la oferta de bienes y savicios d d

país derivada de la producción nacional. Esto se csplica

debido a que su creación ha obedecido primordialmcixe a

objetivos de servicio social, bienestar social, coniiiiuca-

. .

ciones y transportes, spvicios de limpia y conser-

vación, infraestructura y no a la idea de sustituir -- las actividades encomendadas al seam privado, sal - vo, como se ha dicho anteriurmente, en los casos -

e n que esto se ha vuelto indispensable por razones de

conveniencia social.

-

Se ha dicho, en ocasiones, que el Estado es un mal - administrador; s i n embargo un estudio reciente apre-

ci6 que, dentro de las diez empr5sas que "pierden -

más", sólo aparece una del sector público y no ompa

los primeros lugares, sino la octava posición. Por - el contrario, de las diez'empresas que tienen la ma-

yor tasa de ganancia, el Estado tiene psrticipación

maymitaria en cinco y minoritaria en una, el sector

público tiene participación en el 6q2 de las empresas

mexicanas que más venden, y ejerce el control y la - dirección en el 5m de las mismás.

-

. _

Ahora bien, las Empresas de participación estatal son

empresas en las cuales el Gobierno Fedrral aport2 o

es propixario de p m e del capital social o de las ac--

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cienes de la empresa. Es frecuente que e n estos

casos existan acciones (series esprciales) que so-

lo pueden ser suscritas por el Gobierno Federal.

- También se consideran e n este tipo aquéllas em-

presas en las que el Gobierno Federal lec corres-

ponde la facultad de nombrar a la mayoria de los - miembros del Concejo Administrativo, Junta direc-

tiva u órgano equivalente, o designar al presidente,

director o gerente, o cuando se reserva facultades

para vecar los acusrdos de la Asamblea General de

accionistas, del Consejo Administrativo, Junta Drec - tiva u &geno equivalente.

c

Por su parte, las empresas de participación estatal

mayoritaria, lugar en donde se ubica RALIS.4, son -- aquéllas e n que el Cobinno Fsdrral aporta o es pro-

pietario d e por lo menos el SDZ de las acciones de la

empresa.

-

.-

Toda vez que el estado detenta la mayorra del ap i ta l

de estas empresas, las decisiones directrices y cual - quiera actividad de las mismas que desarroXa, es--

tan daterminadas generalmente por el Estado.

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Lo anterior, debido a que el Gobierno Federal aporta

el 5Oq: o más del capital social o figura acciones de .-

serie e-cial que solo pueden ser suscritas por e1 - Gobierno Federal; o cuando el Gobierno Federal co-

rresponde la facultad de nombrar a la mayoxfa de los

miembros del Consejo de Administración, Junta Direc - tiva u Organo quivalente: o designar al Presidente, - Director o Gerente; o cuando tenga facultades para ve-

tar los acuerdos de la Asamblea General de aceionis-- -

tas, del Consejo de AdministraciBn O de la Junta Direc-

tiva u Organo equivalente.

"La mayoría de las empresas de participxión eszatal - mayoritaria an adoptado el r egh2n legal de la asocia--

ción anónima como forma de meación y, consecuente- - mente, de brganización. Las principales disposiciones

jurídicas aplicables a las empresas públicas que adop-

tan la forma de sociedades mercantiles son. las siguien-

te:

a) código de comercio, en sus articulos 30-16 y corre-

lativos.

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b) Ley General de Sociedades Mercantiles, en sus axtlcu-

los lo., 20., del40., al24, 87, 206, del229 a249 y

del 260 ai 261.

- .. - -

c) Ley General de Instituciones del Cridito y Organizacio-

nes Auxiliares, en los articulos lo., 20. , so., y corre - lativos.

Ley General de TRulos y Opracioncs de Crgdito, en sus

artrculos lo. , 20., so., y correlativos” (3).

d) ”

z

Ahora bien, ya aclarada la importancia de las empresas ptí- - blicas, vzrernos su relación ron el Estado:

Uno de los objetivos del Estado melacano configurado por la Re - voiución es s u propio fortalecimiento, para ac i regir la activi - - dad económica y encauzarla hacia la realización del proyeao - nacional. La fuzrza del Estado si2 manifiesta en la creciente d2 - pendencia de los go3ernados ante la importancia adquirida por - la empresa estatal: gran parte del producto nacional es genera-

do por la Administración Piblica directa o por empresas; un ele - vado porcentaje del com2rcio exterior cbrresponda ;2 las empre-

sas públicas; y es cada v a mayor el índice de la población FCO-

nómicamente activa ocupada por el P o d a Adminis:’Jativo.

"Desde un punto de vista marxista, Alonso A p i l a r Montever-

de sostiene que las a l r e s a s públicas trasladan s u s beneficios

a las empresas privadas que son afectadas por la tendencia des - tendente de la tasa de ganancias que qaractaiza al capitalis--

mo. Mediante el apoyo del Estado, disminuye el riesgo de que

los inversionistas privados esporten su capital a mercados que

ofrezcan mayor rentabilidad o los encaucen hacia invcrciones - antisociales" ( i r ) .

"Los empleados de la Administración Públicz directa e indirec-

ta constituyen una de las mayores y m& poderosas fuentes de - legitimidad y estabilidad para el Estado y con ellos ha pdido - éste establecer Vrnculos estrechos y prolongados de cola%ra--

ción. Fue el Presidente Cárdenas quien para dispersar la fuer-

za obrera impidió que los büróciatas se ligaran a las organiza--

ciones sindicales y quien impulsb la Fedaación de Sindicatos d s

Trabajadores al Servicio del Estado. Hoy, cerca de 2 millones

d e trabajadores de la Administración están afilisdos a esa Fede - racidn o a sindicatos nacionales que no furman psrte de ninguna

de las grandes centrales obreras" (5). . _

.

El p d e r económico y social ds l Estado se ejerce en propor- - cion creciente a traves d e empresas públicas que atiendsn tan--

to los requerimientos d e la sociedad civil y de la econcmía en -

r -

s u conjunto como de grupos sociales específicos. Si las em-

presas son vehiculos del poder estatal, al mismo tiempo son

fuente de ese poda.

El Estado, abastecido con una organización vasta, rica y ubi-

cua, puede racionalizar la economia, conducir a la sociedad - civil, arbitrar y resolver la conflictiva social, garantizar su

indqendencia, someter a los grupcs de gobernados e imponer

un proyecto nacional.

Ahora bien, con lo anterior es claro v a porque RAMSX guarda - ba una rzlación directa de estabilidad económica y poliiica con

el Estado.

RAMSA por el carácter económico que representaba para el Es

tado, d&ia d e ajustarse a los iineamientos marcados por el --- mismo, la razón como empresa pública era precisamente la de

proporcionar los servicios para la navegación aérea; servicios

que contribu-an a una cierta estabilidad económica del Estado.

-

Dz esta manera, RAMSA era un vehiculo ael poder estatal, y ai

mismo tizmpo era fuente de ese poder. Poder que en a!pnos - momentos el sindicato d e la empresa utilizó para desequilibrar

la estabilidad del Estado, a través de s u s revisiones de contra-

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to colectivo y por medio de sus huelgas, ya que se encontra-

ba e n el Aparrado "A" del articulo 123 de la Ley Federal del ..

Trabajo.

O sea, el Sindicato de empleados de RAMSA (SERAM), esta--

ba dentro de 1os.Zindicatos Nacionales de Industria, -

los cuales se caracterizaban por integrar un solo sindicato e n

varias secciones y varias especialidades (técnicos, controla- - dures de tránsito aSr20, administrativos , etc. ).

Los Sindicatos como 21 SERAM contabp con una fuerza nacio-

nal, ya que sus secciones se distribuyeran por todo sl pais, -- además de que tambien contaba por lo mismo con una fuerza

regional concentrada.

De esta mansra, el SERAM se encontraba fortalecido y actuaba

con un ñn especi'fico; velar pur los inrereses d e los trabajado--

res. Sin embargo, al mismo tiempo debia gua rda r una estabi--

lidad dentro de la empresa.

Dí3 ah-que el SERAM aunque tuv isa una fuerza nacional no te-

nia una autonomia absoluta: pues, si bien es c i n t o que fué un

sindicato que siempre pugnó por el beneficio d e los trabajado-

res, tambiSn es cierto que de3ia mantener una estabilidad po-

litica intana y exteriormente de la empresa.

2.2

. - . - .

. 2.2.1,

Relación de Estado - SENEAM/SECSEh'. -

"Servicios a la Navegación e n el Espacio A&eo Mzxicano"

esta considerado como un órgano desconcentrado y. su drga - no central es la Secretaria de Comunicaciones y Transpor-

tee, o sea, que esta dentro de la Administración Pública - Centralizada.

Definición y ubicación de un &gano Desconcentrado.

Un Organo hsconcentrado "es la unidad administrativa de

una dependencia a cuyo responsable han sido confiidas por

dicposici6n presidencial o del Congreso, funciones especi- c

ficas J' se le han transfzrido los recursos presopusstdes y

apoyos administrativos necasarios, que le pnmiten rescl-

v e r con agilidad y eficacia sobre determinada mareria, o

realizar actividades dentro del ámbito taxitorial que se fi - je en el instrumento juriidico que lo crea" (6).

El Organo Dzsconcentrado no cuenta con personalidad ni -

patrimonio propio. Sin emhargo, dada la importancia de - las funciones desconcentrada y por la naturaleza de las ac-

ciones que realiza, puede distinguirse administrativa y pre - aupuestalmente e n su organizacih y operación, ds las de-

más unidades que integran la estructura de la institución - de la que depende.

Lineamientos Generales para la Dcsconcentración Adminis-

trativa.

Para los Organos Desconcentrados.

No contarán con personalidad juridica propia y conserva-

rán respecto del titular del órgano central, una relación

de dependencia jerárquica con todas las consecuencias en

materia de reforma, modificacaci6n, revocación, nulifí-

cación y revisión, e n su caso, de las resoluciones dicta--

das por aquSllos.

El Organo facultado en este proceso de delegación, can--

parte la misma pesonaiidad juridica del Ejecutivo Fed?-

ral y queda facultado para ejecutar funciones qile son pro-

pias de la dependencia respectiva.

Su cración sólo podrá hacerse por la Ley del H. Congre--

so d e la Vnión o por acto del7ltular del Ejecutivo Federal,

los cuales deberán ser publicados en 21 Mario Oficial d= - la Federación y sólo podrá ser revocada por disposición -

de la misma o de superior jerarquía.

El instrumento de creación contendrá las modificaciones

de control que e n ma ta i a de recursos humanos, financie-

ros y rngcriales, ejcrcex-5 el órgano central sobre su o - sus órganos desconcentrados.

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- Este tipo de Organos se coiivierte en instancia obligatoria

de cumplimiento inexcusable sobre la rrateria y cuantía, - en su caso, y dentro del ámbito territorial que se determL

ne, de tal manera que no podrá el Organ0 Central susti---

tuirlo, sino despuzs que el Organo Dssconcentrado t&e s u

respectiva decisión.

- El Organo Dssconcentrado deberá estar incluido e n los pro-

gramas y presupuestos del &gano Central, identificando en

pestos, los que correspondan a dicho Organo Desconcentra-

do. ’ s

- A toda creación d e un Organo Desconcentrado debe corres-

pond- una precision o adecuacidn, en su caso, de la ea;fiiuc -

_.

tura y procedimientos del Organo Central.

- La estructura del Organo Dmconcentrado debe s e r congruen - te con la estructura de la organizacidn cmtral.

- El Organo Desconcentrado podrá actuar en un ámbito territo - rial especi3co que puede ser estatal, regional o biin can- - prender todo 21 territorio nacional.

- Se buscará la unidad de mando y la ccurdinadón de las ac- - ciones de la dependencia desconcentrada en un ámbito terri-

torial dsterminado, identificando claramente las unidades - que compongan al Organo Di.sconcentrado y al titular respon-

sable de l mismo.

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- El %gano Desconcentrado conducirá sus actividades e n

forma programada con base en las pollticas, prioridades

y restricciones que establezca la dependencia e n t r a l - - (Organo Gntral) para el respecto de sus unidades adrni-

nistrativas internas.

- B k r á procurarsz la coordinación, en SU caso, de los - programas del Organo Desconcentrado, con los de las - autoridades estatales que les correspondan.

- Deba5 considerarse las interrelaciones operativas entre

el &gano Central y el Desconcentrado, para que éste en-

tre en operación e n forma oportuna, continua y eficiente.

- Cuando las funciones del Organo Desconcentrado o las condi - cienes del ámbito territorial en que se ubica lo rapieran,

se considerará la reasignación o b i in la contratación local

del personal.

- Se desarrollarán acciones para la adecuada reubicación del

z

personal que, e n su caso, proceda readscribir, con el obje - to de obtener en éste, una actitud favorable a la aceptación

de su traslado.

- Cuando la desconcentración de una o más dependencias se - deriven procedimientos complementarios, r e s p c t o de un -

mismo ámbito taritorid, se procurará que los organos se

ubiquen en una misma sede.

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Para su Ubicación.

La ubicación o reubicación d e Organos Dcsconcentrados de ca-

rácter regional, en las distintas ZOMS del pars, se hará de - - acuerdo con 21 Programa Nacional de Dzscomentración Territo - rial de la Administración Pública Federal, en los thminos que

establece 21 Acuerdo Presideiicial respectivo, del 11 de enero

de 1978.

- Se debe tomar en cuenta el impacto económico y presupuesta1 - de llevar a cabo acciones de desconcentracidn que impliquen -- costos inmdiatos o directos para la dependencia, y e n su caso,

*

para la entidad federativa receptora.

- %ando la naturalsa propia del Snvicio o los estudios de COS-

to-beneficio lo permitan, d2Smá adoptarse el criterio por enti-

dad fedaativa, ubicando en lo posible los órganos en aquellas - áreas donde efectúen el mayor volumen de sus acciones.

- En el procsso de desconcentración deberá propiciarse, e n su ca - so, la participación d e autoridades laales , a s í c m o de repre-

sentantes de los sectores privado y social, al mismo tiempo que

los instrumentos de coordinación de desarrollo regional.

- Se d e b a 5 informar y orientar al público respectivo de las facul-

tades desconcentradas en el ámbito de su residencia.

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. _ - 2.2.2 Alcances de un órgano desconcentrado.

"La Administración Pública centralizada ve reducidos - drásticamente los podaes que se le desprenden de l a r e - lación jerárquica y que tienden a dar unidad y cohesión

a la acción administrativa. Sin embargo, el debilita- - miento d e sos poderes no significa que la Administra--

ción cenbalizada se desentienda de la vida y funciona- - miento de las mpresas paraestatales, puesto que son - parte del poda administrativo" (7)

z

Ahora bien, "los organos desconcentrados tienen la mis - ma personalidad jurídica que las dependencias cintrales

o Srías. de Escado a las' cuales están vinculados. Por - esta razón estan sujetos a un control de tipo jalrquico,

su autoridad es delegada y su responsabilidad comparti-

da. Están syctos asi mismo a diversos tipos de control

que operan dentro de la administración central.

Sin embargo, su diferencia radica en que pueden mane--

jarse con relativa libcrtad para eje&tar cierto tipo de - actividades ya que cuentan con una amplia discrecionali-

dad de facultades para tomar decisiones. Suelen selec-

cionar a su propio personal y su presupuesto es someti-

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do tan sólo a un control global por parte de la dspenden-

cia centralizada a la cual pertenecen y par cuenta de la

cual realizan sus funciones específicas" (8).

En algunos casos, las dependencias desconcentradas - - - constituyen mecanismos colegiados de coordinación i n t e r -

secretarial, aún cuando administrativamente estén adscri - tas a una de las Secretarias participantes.

La mayor parte de las empresas públicas mexicanas orza -- nizadas bajo la forma de la descmcennación administra-

tiva se encargan de realizar actividades generalmente no - productivas en el sentido estrictamente econór,ico y sólo -

tangencialmente se dedican a la prcduccidn de bienes y s e r - vicios de carácter industrial y comercíal como es el caso

de SESEAM.

Con lo anterior, nos podemos percatar que el vlnculo qui?

existe entre el SENEAM y el Estado esta estrechamente - li

gado.

El titular de la dependencia central, es el mismodelcrgano

desconcentrado, y e n 21 caso d e SENEAM se encuentra su

dependencia central en la SecretarTa de Comunicaciones y

.. *.

Transportes al igual que el sindicato.

Es decir, la Sección Seneam (SECSEN) se encuentra den-

tro del sindicato Nacional de Trabajadores de la Secreta-

r i a de Comunicaciones y Transportes (SNTSCr) y los es-

fuerzos de estos agrupaciones obreras es el llegar a inte -

grar federaciones y confeda-aciones de dichas asociacio-

nes lccaies, regionales y nacionales.

De esta forma, el caracter sindical se encuentra limitado, I t * t y mas abn por encontrarse dentro d21 apartado B del a r -

tículo 123 de la Ley Federal de Trabajo, la cual prosbe - terminantemente cualquier intento de huelga.

. -

Estas asociaciones sindicales se encuentran bajo el control

estatal, por lo tanto la burocracia sindical no puede tener

Otra función que la de mdiadón y la de dinamizar la contra

dictaria relacisn que guarda con la clase trabajadora, de - esta forma el Sh'TSCT junto con el SECSEN se conviaten - e n un grupo d e presión que reinvindica su posición d e poder.

De esta forma, llegamos a la conclusión de que el servicio - que presta el SENEAM se encuentra totalmente controlado - por el Estado al igual que las actividades del sindicato qui.

-

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. . ..... . . .ficio de los trabajadores,reker-

, ,.:t:ital y con este la conservación

3. EL ESTADO EN EL PROCESO DE TRANSFORMA-

CION DE SERAXl/SECSEN. .*

3.1 El Movimiento RAMSA/SENEAM.

Este movimiento fue uno de los más grandes conflictos labora - les en el sexenio del Presidente Mpez Pbrtillo; este conflicto

tuvo graves consecuencias como las siguientes:

La semiparalizacidn de la Navegación Aérea, con las pér - didas que esto reporta a las empresas de Aviacidn y con-

secuentemente al Estado.

La enorme baja que sufrieron en sus ingresos las agen- -

cias de viajes, hoteles y el s in fin de negocios que sirven

ai turismo.

El cierre temporal de varios aeropuertos.

El enriquecimiento de las lfneas aéreas extranjeras por - los paros de las lfneas aéreas nacionales.

Alteraciones de alcance desconocido en el desarrollo nor--

mal de las transacciones econdmicas.

Desprestigio a nivel internacional del control de Tránsito - Aereo en México.

Dicho movimiento comenzd a principios de agosto de 1978 y se

- c

concluyó a finales del mes de octubre del mismo año.

3.1.1 Causas de la transformacidn de RAMSA - SENEAM.

El Movimiento RAMSA - SENEAM tiene s u s causas aparentemente

en el aspecto económico; se decia, a principios de agosto de 1978,

que tenia un deficit de 200 millones de pesos y que ascenderfa a - 280 para finales de ese año.

Según el Ing. Miguel Angel Barberena, Subsecretario de Comunica-

ciones, aseguraba que los accionistas habián decidido en abril de - 1978 renunciar a s u s acciones al comprobar la situacidn financiera

de la empresa. ..

Las causas según el Estado, se enunciardn en los párrafos siguicn

tes:

-

'21 secreTario de Comunicaciones habfa explicado las condiciones en

que se encontraba RAhíSA, debido a las cuales se tomó la decicidn - de liquidarlas. RAMSA nacid en 1952 como una conjuncidn de este -

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servicio que prestaban algunas empresas aéreas. fundamentalmente

extranjeras, pero siempre tuvo participacidn del Estado. En 1966 - se reorganizd y la aportación del gobierno mexicano se convirtuó en

mayoritaria.

A últimas fechas se observó que técnicamente estaba en posi-

ción de quiebra, por lo que en abril se pidió a los accionistas

que cumplieran con s u parte, ya que el gobierno federal venfa

desempeiíando la doble función de inversionista y aportando - subsidios. Todo el equipo pertenece al gobierno. Los accio-

nistas no quisieron invertir y mucho menos absorber pasivos.

Por lo que dentro de un proceso absolutamente legal fueron - liquidados y la empresa pasó a depender directamente de la - Secretarfa de Comunicaciones y Transprtes'rl).

Por otro lado, el Estado opinaba que aparte de la escasa inver

sión de los accionistas, existián elevados salarios para el per

sonal, lo que hacfa que se complicara más el problema; ade--

más que el Control del Tránsito'Aéreo no lo tenla bajo s u man

do, ya que en cualquier momento el personal de RALl5-4, podfa

ponerse en huelga, de aquf que se buscase ubicarlos dentro del

apartado "B" del artfculo 123 Constitucional, el cual niega cual

quier intento de huelga.

Pbr otro lado, el SERAM afirmaba que el deficit de R A M A se - debfa al endeudamiento de algunas empresas extranjeras y nacio

nales y que no obstante el deficit, no había raztn alguna para de-

- .. c

-

-

-

' .

saparecer RAMSA y menos aún para pasarlos al apartado 'B"

del artfculo 123 Constitucional, ya que lo que prrstaban eran

servicios públicos, al igual que otras empresas, como Ferro - carriles Nacionales y Teléfonos de México, y que en todo caso,

estas empresas también se encontraban operando con números

rojos.

El S E R A M argumentaba básicamente lo siguiente:

"El S E R A M advirtió que, "si por alguna aberración, la arbitra

riedad llegara a imponerse a la razbn y la justicia, encontrare

mos -son 950 trabajadores- la forma de Subsistir dedicándonos

a otras actividades".

"Rechazb la validez del argumento de que los trabajadores que

presten un servicio de vital importancia no deben gozar del de-

recho de huelga. De tener validez ese critero, agregó, se ten

drfa que aplicar a los trabajadores del Seguro Social, Aeromé

xico, Teléfonos de México, Ferrocarriles. Petrbleos. etcéte-

- -

- -

ra". (2)

"existen otros servicios tan importantes como el del control - del tránsito aéreo, que presentan empresas que arrastan défi

tit como es el caso de Aeronaves de México, Teléfonos de - -

México, Teléfonos de México, Ferrocarriles Nacionales y -

P '

otras que, en el Ultimo de los casos, también deberfan ser - liquidados". (3)

Finalmente, Abimerhy sena16 que: "Lo que actualmente estamos

contemplando es realmente una agresión al sindicato, un deterio

ro a los derechos individuales y colectivos de los trabajadores

-

afiliados al SERA Al".

"Se ha planteado una situación ficticia de deterioro económico,

'y un base a este planteamiento se trata de aniquilar nuestro con

trato c o k t i v o de trabajo, y a la vez se intecta desap, srecsr el

-

sindicato que tiene más de 39 años de vida". (4) .. .. __ -. ---

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3.1.2 Posici6n del Estado.

c El Estado, por s u parte nunca estuvo dispuesto a acceder

más al S E R A M , desde los inicios del movimiento se vió

claramente que la intencidn no era negociar con el - - S E R A M , sino imponer una decisión radica1 para que - -

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i.

los trabajadores de R A h G A pasarán al apartado 'Ti" del

artículo 123 Constitucion;il.

Realmente, lo que le interesaba al Estado era eliminar

c- cualquier intento de huelga posterior, de ahf que quisie- ..- c

.... c

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ra burocratizar a los empleados de RAM%; además que

elcontrol de Tránsito Acre0 es significativo para la eco

nomfa del pars; urgia desde hacia algún tiempo, q u i el - Estado tomara una medic1.i tan drástica como esta.

-

De esta manera, el Estado hechd mano de 300 millones - de +sos, aproximadamente fuera de presupuesto, para

indemnizar a todo el personal, que quizá en ese momen-

to fue significativo para la situación financiera del país,

pero el Estado sabía perfcctamente que a mediano plazo

recuperarra esa cantidad y además tendrfa el control ba-

jo su mando del Tránsito hereo de México.

r -

Asf el Estado al no acceder a ninguna peticidn del SERAM, tuvo

que afrontar el abandono de todos los trabajadores de R A M A a

través de un plan de emergencia, en el cual algunos ex-emplea - dos de RAhGA y algunos recien-contratados estuvieron prestan - do sus servicios con cargas de trabajo excesivas y en tiempo - ilimitado.

F i x su parte, el Secretario de la Secretaría de Comunicaciones

y Transportes, afirmó desde el 12 de septiembre de 1978, que

por laudo de la junta, quedaba sin efecto el emplazamiento a hue1 - ga y que la empresa, que ya estaba totalmente en manos del Esra - do indemnizarfa al personal antes de contratarlo nuevamente, - a n idéntico sueldo y prestaciones, relación que quedarla norm -

E

da por el apartado '3" del anfculo 123 Constitucional.

No obstante, el SERAM tenfa programado estallar en huelga el - dSa 14 de septiembre, pero a petición del Estado, se emplazó un

paro para el 17 de septiembre. La posicidn del Estado era cla--

ramente evidente, lo cual lo podemos mostrar con las siguientes

citas:

"Los empleados de RAMSAI, como recientemente los controlado- - res de vuelo en Francia, hwfan dado muestras reiteradas de es-

tar usando precisamente la^ alta especializacidn técnica de sus ac-

c '. -. .

- c

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b.-

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tividades como arma de presión en contra del Estado en las re-

visiones contractuales, pues por motivos históricos estaban en - cuadrados en el apartado "A" del articulo 123 Constitucional co - rno si fueran trabajadores privados. Esgrimfan la posible para - lización de todo el trafico aereo como una espada de Damocles

o como una forma de chantaje en contra de las instituciones, s in

importarles, además, las consecuencias nocivas para la econo-

mfa y el turismo del pars que el cumplimiento de sw amenaza pu - diera implicar".

"Se debe imponer la cordura y la reflexión y debe prevalecer el

alto interes de todo el pafs frente al respetable, pero mucho rng - nos importante interés de unos cuantos. La sociedad no está dis

puesta a que ningún g r n p pueda peralizar impunemente servicios

públicos de primera magnitud". ( 5 )

e

-

Pbr otro lado, el lider máximo de la C.T.M. Fidel Velázquez, - no apoyo al SERAM "Los miembros del Sindicato de Empleados - de Radio Aeronáutica Mexicqna. (SERAhl) que laboran en la em--

presa RAhlSA en liquidación, "ni nos han pedido ayuda, ni los apo

yarnos", declaró ayer enfáticamente el lfder .máximo de la CTM,

Fidel Velázquez". "Yo no discuto, respondió, la razón o sin ra-

zón que tengan, porque son libres de proponer lo que quieran. En

todo caso, "ya las perdieron porque ya hay una disposición admi--

nistrativa, hay un laudo de la junta de Conciliación y Arbitraje: se

ha negado amparo a estos señores; creo que ya no tienen ningún

recurso legal de qué echar mano para esa situación". (6)

De esta forma la S. C. T., informaba que a partir del 5 de octu-

bre comenzaba a funcionar el Plan de Operacidn de emergencia

de Servicios a la Navegacidn en el Espacio Aéreo Mexicano.

Ahora bien, se pueden resumir los argumentos del Estado en - los siguientes párrafos:

"El SERAM" . . . "en cada revisión de contrato, amenazaba con

el paro" . . . "El entrecruzamiento de amenazas directas de susp

pensión del servicio y amenazas de para "por solidaridad", ha--

cen que pr2cticarnente durante todo el chantaje del paro del trá-

fico aéreo. México no puede avaqzar e n este sentido, si no se - eliminan esas presiones.. . "Como ejemplo de los "frutos" del chantaje, que se deben cono-

c

I t

cer, son los sueldos de empleados de RAMSA: secretaría, - - $23,800.00 mensuales: encargados de almacen (los que p r o p r -

cionan lápices, papel y clips) $22,800.00.mensuales;~ mozos, - $15,000.00 mensuales. Muchos de estos últimos forman una - fuerza de choque que ha impedido que trabajadores de RAMSA,

dispuestos a contratar con el gobierno, lo hagan".

'Por otra parte, los trabajadores han sido engañados con el pre

tendido "idealismo" de Manuel Villa Fuerte Xlijangos (diputado

Federal por Chiapas) y de José Antonio Abimerhi, asesoi- legal

-

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del SERAM el primero, y secretario general del mismo, el segun - do. Viliafuerte, además de s u s estrechas ligas con el echeverris - mo, y concretamente con Porfirio Mu?oz Ledo -que ya inducen a -

pensar en que se mueve por intereses ajenos a los trabajadores-

obra en forma deshonesta.. . ". . .no puede haber patrón sustituto, porque el gobierno federal no

I t

es patrón sustituto ya que ha tomado a s u cargo servicios que por

ley le competen; en cuanto a las indemnizaciones, el gobierno fe-

deral -s in estar obligado por ley- decidiú indemnizar a los em- - pleados, para lo cual tiene disponibles 330 millones de pesos". (7)

Finalmente el movimiento RAMSA-SENEAX?, se concluye en el mo - mento que el Estado indemniza a todo el personal de RAhíSA y lo -

vuelve a contraiar en SESEAM.

"La secretarfa de Comunicaciones y Transportes, precis6 ayer - -ante algunas confusiones- que no indemnizará a ningún empleado -

de la extinta RAMSA cuando éstos no se contraten "ipso facto" con

el órgano desconcentrado Servicios Especiales a la Navegación en

el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM).

lamente opten por cobrar la indemnización, deberán reclamarla a

'!Y aclaró que quienes so-

Radio Aeronáutica Mexicana, S. A. (en liquidación), de conformi- - dad con las disposiciones legales que rigen al respecto. En estric-

to apego al Derecho, corresponde a RAMSA proceder a indemnizar

m-'.

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a s u s empleados".

- "En un comunicado de la prensa entregado ayer a los medios de

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* < difusibn, . . . "Y reiteró que la empresa RAMSA -en liquidacibn-, y como es - del dominio público, no cuenta con recursos suficientb para cubrir

las dichas indemnizaciones. Aci, el Gobierno Federal constituyó

un fondo de 330 millones de pesos destinados a indemnizar a los - 950 empleados".

"El propósito del gobierno -dijo la SCyT- quedarfa desvirtuado si

esos fondos públicos fuesen utilizados para cubrir indemnizaciones

no seguidas de la recontracibn (sic) simulMinea, porque el esfuerzo

del Gobierno quedaria desvinculado del restablecimiento completo

del servicio aéreo en elpafs". (8 )

1-

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.. . . .. , .

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3.1.3 hsición de los empleados y el sindicato.

La posición de los empleados (la gran mayorra) y el sindicato -- fue la misma. o sea, que los empleados siempre estuvieron uni

doc al SERAXI, durante el movimiento.

Por otro lado, contaban con el apoyo de la asociacidn sindical de

pilotos aviadores (-ASPA) principalmente.

El SERAL! se ncgú rotundamente a acatar el laudo de la junta de

Conciliaciún y Arbitraje en donde desaparscia RAhS.4, para - - crearse un drssno del GoSiemo’Fedcral, lo c ~ a l se comempla - en las declaraciones qu- hizo el Ifder máximo del SER.Ah1.

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"Abhimery expresó que entre los trabajadores existe e l "rumor"

de que hay consigna de la Junta, donde ya tienen un laudo a favor

de la empresa para dar p r terminados los contratos de los tra-

bajadores y, de esa forma obligarlos a que pasen a formar par-

te del apartado "B" del Artfculo 123 Constitucional, perdiendo - todos s u s derechos logrados.

"El derecho de huelga es un derecho que concede la Constitución

Mexicana y que puede ejercerse pese a todos los obstáculos que

se le interpongan".

hlanuel Fernández Flores "quitarles los derechos a 10s emplea-

dos de RAMSA es un precepto negativo pafa el movimiento obre-

ro organizado, el contrato colectivo de trabajo debe ser resp-ra - do",

"La titularidad del contrato de trabajo no debe estar a juicio de - una secretarfa de Estado ni m&ho menos de una empresa que no

es completamente del Gobierno". "La situación jurfdica del sin-

dicato de RAMSA debe permanecer anlienable".

"Si e l laulo que emita la Junta Federal de Conciliación y Arbitra

j e aprueba la desaparición del Contrato Colectivo en favor de los

-

- -

trabajadores de R A M A , automáticamente desaparecerá la rela-

ción laboral, y e n estas circunstancias serán las autoridades las

responsables de la suspensión inmediata de los servicios de nave

gación aerea". "SERAM". (9) -

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El SERAM captó el movimiento como una agresión al sindica - to, un deterioro a los derechos individuales y colectivos de - los trabajadores; afirmaban que se habla planteado una s i t u a

ción ficticia de deterioro económico y en base planteamiento

se trataba de aniquilar el Contrato Colectivo de los Trabaja--

dores.

El Movimiento tuvo grandes controversias; ". . . con la liquida - ción de los empleados de RAMSA se da un fuerte golpe al sin-

dicalismo.. . "Y no falta quien califique esta situación como el camino al -

totalitarismo, pues e n todo caso los grandes centros de pro--

.- *,

ducción podrán ser considerados patrimonio nacional y todos - los obreros se convertirán de un plumazo en empleados de go-

bierno. ¿Qué diría'Fidel Velázquez y su CTM?". (10)

Pbr s u parte los empleados se mantuvieron: "Con posteriori- - dad, se iniciaron pláticas para buscar, el arreglo en íos ter--

minos consignados en el preámbulo del convenio inserto, pero

la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, ha insistido -

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en que los trabajadores sean substraidos de la tutela del Apar - tado "A" del 123 Constitucional y de la Ley Federal del -- Trabajo, para enmarcarlos en el Apartado B y en su ley I , 11

reglamentaria, presentando en la reunión del dra 28 del actual,

como sugerencia, la creación de un órgano desconcentrado de

dicha secretaria, lo que traeria como consecuencia, el aniquila - miento del sindicato, del contrato colectivo de todos los dere--

chos de los trabajadores, adquiridos y tutelados por el invocado

apartado "A" del Artfculo 123 Constitucional".

"El sindicato y los trabajadores que lo integran, como es obvio,

siguen y seguirán defendiendo en forma inquebrantable, por lo --

E

que respecta al primero, s u propia existencia y la del contrato - colectivo, y por lo que respecta a los trabajadores, los demas

derechos que legitimamente tiene adquiridos y tutelados. por -

el Apartudo "A" del Articulo 123 Constitucional y por la Ley

Federal del Trabajo". (11)

For otro lado, el SERAM contó con el apoyo de el Congreso del

Trabajo, y el Sindicato de Trabajadores y T&nicos de Aerona--

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ves de hGxico y sobre todo con el de ASPA, y ni mismo - - .tiempo el -aparente apoyo de la C.T.M., p-ro con el -- - real desconocimiento de la misma.

"El Sindicato de Trabajadores y Técnicos dt. Aemnaves de

México expres6 plena simpatfa por el movimhmto d& - -

SER AM".

'Su delegado de prensa, José Beto Mundo, indic6 que se man

tendrán encuadrados dentro ds la ley. A Esar de ello, el

SNTTAM asegurd que no permitirá que SUS ]:.O 6 200 ra- - dioperadores sean empleados en el Servicio L I C Xavegacibr.

en el Espacio Aéreo Mexicano que'habilitara 1.1 SCT".

-

"El Congreso del Trabajo apoyará a los pilortb.; aviadores - si &stos se niegan a volar hoy por considerar que no cuen-

tan con suficientes garantfas de seguridad, dijo ayer Oscar

Torres Pancardo, presidente del C. T. ". "Ademá s, señaló que la lucha de los trabajailcircs de RAhlSA

por mantenerse en el apartado "A" del artkitlo 123 constitu-

cional "es justa y legal, además de .que es un derecho cons

titucional". (12)

-

"La CTIvI no permitirá ninguna maniobra tendiente a que - los miembros de la clase obrera pierdan su calidad de su-

jetos denttro de la Ley Federal del Trabajo, a s i provenga - esta maniobra del' gobierno", dijo ayer el diputado Gonzá-

lo Esponda Zebadüa, representante de la Confederación - ante el Congreso del Trabajo para tratar el asunto de los - -

.. empleados de RAhSA". (13) "

I

"LDc miembros del Sindicato de Empleados de Radio Aero-

naútica Mexicana, (SERAM) que laboran en la empresa - - EAA4SA en liquidación, "ni nos han pedido ayuda, n i los apo - yamos", declaró ayer enfáticamente el Ifder máximo de la - CTM. Fidel Velázquez".

"Yo no discuto, respondib, la razón o sinerazbn que tengan,

porque son libres de proponer lo que quieran. En todo caso,

"Ya las perdieron porque ya hay una dispsicidn administra-

tiva, hay un laudo de la Junta de Conciliacidn y Arbitraje; se

ha negado amparo a estos señores; creo que ya no tienen ningún

recurso legal de qué echar mano para esa situacibn" (14).

r

"Mexicana de Aviación y Aeroméxico mantuvieron ayer por ter

cer dfa consecutivo la restricción de sus operaciones y realiza

ron tinicamente 11 vuelos cada empresa, mientras que la Aso--

ciación Sindical de Pilotos Aviadores (ASPA) analiza una lista de

c

-

denuncias sobre errores cometidos por controladores de - - SENEAM, entre los que resalta el desconocimiento del Plan de

Emergencia dictado por la Secretaría de Comunicaciones y -- - Transportes" (15)

"A la opinión pública.

ASPA de Mexico ha enviado la siguiente Arta a las Aeroempre-

sas Mexicanas de Aviación, S . A. y Aeronaves de México, S. A.

Muy señores nuestros'y amigos:

En comunicado de fecha 28 de Septiembre Ultimo les expresamos

que conforme al Artfculo 90. del Reglamento de Operaciones de

Aeronaves Civiles, ustedes son los responsables en la autoriza-

cidn de los vuelos, de la seguridad de las aeronaves y los pasa--

jeros. En obvio de repeticiones damos por insertado aquf, en - forma Integra. el texto del aludido comunicado.

Ahora bien, por medio de la presente desea'mos hacer hincapié:

a) Ustedes no han sido capaces de constatar lo que se les pi-

di6 en escrito 28 de septiembre Ultimo (que se hizo del co-

nocimiento de la Opinión iüblica por la Prensa Nacional) en

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relación con el personal con el que se pretende substi-

tuir al capacitado de Radio Aeronáutica Mexicana, S. A.

de C. V. (RAhlSA).

Las Autoridades y concrktamente el C. Secretario de - Comunicaciones y Transportes (en Rueda de Prensa tele - visada y transmitida por radio en Cadena Nacional) ha -

admitido no disponer de personal para substituir al de -

RAMSA. Este es un hecho ya del conocimiento público.

L'stedes se han colocado en la situación fácil de inculpar

o querer inculpar a los pilotos como los causantes de la

limitación de operaciones aoreas, no obstante que saben

que no es posible operar-con seguridad ni atin los once - vuelos que están realizando.

c

Esta Asociacidn y los pilotos al servicio de esa Empresa,

les han hecho saber las deficiencias e irregularidade- 5 -- que se han observado en las operaciones aéreas de los - once vuelos.

Ustedes, no obstante el reporte de deficiencias e irregu-

laridades, y el hecho público también de la cancelación

de vuelos de empresas extranjeras, pretenden continuar

eludiendo s u alta responsabilidad como explotadores; y -

aún cuando conocen la falta de conocimientos, expe-

riencia y pericia del personal con el que pretende la - bora1 el SENEAM, no han suspendido las operaciones

de los once vuelos que vienen efectuando.

f ) Esta Asociacibn y los pilotos al servicio de esa Em--

presa, consideran que s u peticibn de incremntar los

vuelos a más de once, está haciendo caso omiso de -

una realidad que ya, inclusive es del dominio público,

pues insistimos, que el propio Señor Ministro de Co--

municaciones y Transportes ha agmitido, públicamente.

carecer del personal capacitado y suficiente para subs - tituir al de R A M A .

g) Con base en todo lo anterior, esta Asociacibn y los pi-

lotos al servicio de esa Empresa, quieren dejar cons--

tancia y a s í lo harán del conocimiento público, que una

vez más los conminan a que tomen conciencia de s u res

ponsabilidad como explotadores del servicio de Trans--

porte AEreo; y declaran también, que de ustedes será,

cuando menos por negligencia grave inexcucable, toda la

responsabilidad.

La falta de capacidad para manejar el tráfico aéreo por

-

parte del personal del SENEAM, para esta asociación y

.

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los pilotos al servicio de esa Empresa, no admite dis-

cusión de ningún género, venga de quien venga, la in- - tención de discutirla.

h) Suya, es, pues, señores, la responsabilidad grave de

aumentar los vuelos de once a veinte como pretenden"

(16).

De esta manera se ve la posición del SERAM y s u s seguido-

res, sin embargo, concluye finalmente con la liquidación de

RAhlSA y la recontratación del personal en S E N E X N *.

"c. LIC.

JOSE LOPEZ PORTILLO

Presidente Constitucional de los Estados Cnidos Mexicanos.

P r e s e n t e .

Conscientes del momento histórico que vive nuestro - pafs y de la unidad nacional que reclaman una auténtica alian

- za para la producción y progreso de Mexico, el personal cin-

dicalizado de la empresa RAMSA en liquidacibn. deposita en

usted nuestra confianza como trabajadores y al hacerlo, que-

e

remos referirnos al mensaje dirigido a la nacibn al partir a

su trascendental viaje al Oriente.

!

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Y

Mensaje de humanista que sintetiza las garantfas del

gobierno en beneficio de los trabajadores de esta Organiza

ción y que ha hecho conciencia de solidaridad con s u régi -

men, al que todos debemos contribuir en una verdadera -- unificacidn nacional.

- .

Corno le expresamos en nuestro comunicado de fecha

20 de los corrientes s u preocupación es nuestra preocupa--

ción. _.

Por lo antes expuesto, hemos acqdado. a partir de - ahora, incorporarnos por voluntad individual al SEXE.411, - manifestando nuestra lealtad al Gobierno de la Rcpüblica y

reiterándole a la vez el apy-0 sin limites a la política que - usted patridticamente ha instrumentado en beneficio del - - pars.

RESPETUOSA MEN?E

"UNIDAD Y JUSTICIA"

Sindicato de empleados de radio aeronáutica mexicana

Secretario General ANTONIO JOSE ABIMERHI" (17)

F- :. - ' .

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4. EFECTOS EX LA XUEVA EMPRESA - SE?JE4M

A'NIVEL O;IGAh!A(IOXAL.

4.1 LA ORGANIZACION DE SEXEAM.

Acorde a los Uneamientos que establece el Programa de

Reforma Administrativa del Gobierno Federal y dentro - del proceso de cambio que se esta llevando a cabo e n la

Administración Pública a Xiv21 Nacional, por Acuerdo - Presidencial, se crea el 4 dz octubre de 1978 el Organo

Desconcentrado "SERVICIOS A LA SAVEGACXOX EX EL

ESPACiO AEREO XIEXICASO", d~p~ndiefite de la S~cre-

taña d e Camucicaciones y Transportes, quien ha venido

encaminando sus esfuerzos para coadyuvar por medio de

sus estructuras y sistemas, ai desarrollo del transporte

aéreo del Pais.

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4.1.1 BASE LEGAL Y ATRIBUCIOi\!S

EASE LEG,4L

El Marco Conceptual de un Organo Desconcentrado, establecido por-

la Coordinación General de EstuZios Administrativos de la Pres i - dencia de la Repúbiica, lo define " como la Unidad Adninistrativa

de una Dependencia a cuyo responsable han sido conferidas por $i&

posici6n Presidencial o del Congreso, funciones especificas y se-

le han transferido los recursos presupuestales y apoyos edininis - trativos necesarios que le perniten resolver con agilidad y efic5

ciá sobre deter~rineia materia, o realizar actividazes dentro 0-1-

anbito territorial que se fije en el instr-mento jsr:dico q i e io-

crea. c

El Organo Desconcentrado no cuenta con personalidad jurZZica ni - patrinonio propio. Sin e;;.'saigo, dada la importázcia ¿? las I.J--'

nes desconcentradas y por la naruraleza de las acciones que réaii

za, puede distinguirse administrativa y presupestalpente en su - organiiación y operación Be las demás Unidades qde integrar: la es

tructura 6e la Institución Ce la que depende ".

4 . c - 3 - -

_ I - -

REGLrl'!ESiOS: \

Reglammto de Tránsito Aéreo, Xeglas y Procedimientos ZzZár.

Diario Cr'icial 31 de Julio de 1979.

Apéndice ?;¿:aero 3 Zei k g i c , .-rito a l Fersona l Tícnics AsroxiCztico

F- '. I .

Diario Of ic ia l 2 0 de Agosto de 1979.

DECRETOS :

- Decreto por e l que s e e s t ab lecen l a s Cuotas do l o s Derechos que - p r e s t a l a S e c r e t a r í a de Comunicacion-s y Transpor tes , por conduc-

t o d e l Organa Desconcentrado " SERVICIOS A LA XASEG.-\CION ES EL ES - PAC10 AEREO !*íESICA!<3 " ( SZNtV4 ).

D i a r i o O f i c i a l 11 de Enero de 1979.

ACUERDOS : . . . Por.el qce se c r e ó e l Orgai.0 Deiconcenzralo d e p n z i e c t e dc l a Se-

c r e t a r í ó d? Ccnunicaciones y T ranspc r t e s , deno-inado " S'"'"r-"- TT.. A - . L b -

A La S-\VECXCIOS ES EL ESP.-\CIO XEREO !;EXIC.XX!J " ( SE?:E.V: . D i a r i o O f i c i a l 3 Ze Ccmbre de 1978

I

Que d e t e r s i n a l a Es t r ec tu rac ibn d e l Grgano Descokrn t r aZo '' SEW1 - C I O S A LA S.IYEGXCIOS E': EL ESPACIO AEhEO XEXIC.X<O " [ SESEY.1 ).

D i a r i o O f i c i a l 2 5 de Nay0 de 1979.

. . Por e l que se Delega en e l D i rec to r General de A.erongutici C i v i l ,

l a f a c u l t a d de r e v i s a r , c o n f i r n a r , z o d i f l c a r , revocar o n r l f f i c a r

en su czso , l a s reso luc iones d i c t a d a s pa r e l i)rgano Crsconcentra-

do " SERVICIO3 X LA XAYEG.XIGS E:: EL ESF.KIO .&ET.Z3 :,Z::ICaY:2 'I -

Diario Oficial 30 de Mayo de 1979.

Por lo que se reforma el ArtSculo Segundo y se adicionan un Segun - do Párrafó'al Artículo Quinto y un Articulo Séptimo del diverso - publicado en el '' Diario Oficial 'I de la Federación el 3 de Octu-

,bre de 1 9 7 3 , cpe crea al Organo denominado I' SERVICIOS X LA XAVE-

;,GACIOS EX EL ESPACIO J.E?ERE@ MESICAX0 " ( SEXEAX ).

Diario Oficial 2 de Marzo de 1981.

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ATRIBUCIONES

Acuerdo pub l i cado en e l D i a r i o O f i c i a l de l a Federación e l . 2 de - . Marzo de 1981 i-.c

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/ART I CU ! o !17jICOL- Se reforma e l A r t i c u l o Segundo y se ad ic ionan un

/&gundo Pfirrafo a i Ar t ícu lo Quinto y un A r t i c x l o Séptimo d e l - i

Acuerao P r e s i d e n c i a l pub l i s rdo en e i D i a r i o O f i c i a l e l 3 de Octu - b r e ¿e 1S78, que c r e a a l Organo !lescancentrado denomina60 " SEE-

VICIOS A L-\ XASCGACIOS EN EL ESPACIO A E E O NESIC.4SO " ( SESES.! ) ,

p a r a qu+¿ar cono s i g u e : . L

SEGU?;DL?.- CorTes?onde a l 0rgar.o Desconcetrado '' SERSICI@S -4 L-1 X:. - VESXCIGS ES EL ESPACIO .\ERE0 !.IE.YIC.L\O ".

I . proporc ionar los Serr - ic ios par2 l a Savezación Aére: de Con-

t r o l de T r á c s i t o Aéreo, Xe teo ro l sg ía X e r o n h t i c a , S i s t e z a s -

&e Ayuda a l a Savegación Aérea, Telecoü.unicaciones XeronSu-

t i c a s , S e r v i c i o s de Despacho y Cont ro l de Vuelos 'J o t r o s - que sean c e c e s a r i o s en l a RepCJbIica >!rxicana, con e l f l n de

g a r a n t i z a r e 1 t r a n s p o r t e seguro y e f i c i e n t e de personas ;.- - b i e n e s en e l e spac io aé reo nexicano.

_I

11. Proporc ionar l o s S e r v i c i o s dc Nensajes Operac iosa les , Adsi-

nis t ra t i*:os y dr; c u a l q u i e r i r d o l e que r e . o i e r ü n 12s ::?re - - sxs, Dependencias o . P a r t i c u l a r e s , en SUS act ividacies de - . -

.L-ansporte cé reo n2CiOn31 -o i n t e i n c c i o n a l .

!

111.

IV .

V.

VI.

VII.

VIII.

werar y conservar los diferentes Sistemas que integran - los servicios a cargo del Organo, descritos en las Frac.:

ciones I y I1 que anteceden y hacer directamente las ins-

talaciones correspondientes a anpliaciones de é s t o s Siste - mas que se zprueben al 3rgar.o en su Programo de Inversio- siones.

Coordinar, establecer y conser>-ar actualizados los Proce-

dixientos Terminales y IC Vuelo, así cono el Sisteria de - Aerovías del Espacio Aéreo Sacimal.

Xecopilar y conservar actualiiaCa totie la inforcacits r e -

lativa B fss Sprricios a la Xavegaciórr Aérea. .

Proponer a la Dlreccibn Genera? Ze Tolecxxnicsciczec ? a

asignación Ce los fiocuecrias aszzro ¿e las 5LferEx:zs - bandas ¿el scrvicic aeionáutico.

, Someter a la cxsileración del Secretario, el Anteprq-ec-

to dei PresupLes-o con epoyo en Prcgrar.as que señalex oó-

jetivss, metas y unidadps responsebles de su ejeczción, - previo a su presentación a 12 Secretaría de Frogrs?acLSn-

y Presupuesto.

Someter a la consiAeraciÓn Zei Secretario, las nozifica - cior.es ? r e j ~ p ~ , r s c ü l t s .

I -

-- c IX . Establecer Sistemas de Contabilidad de acuerdo u la Ley - - de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, cu-

ya operation facilite la fiscalización de los activos, p- c

sivos, ingresos, costos, gastos, avances en la ejecución-

de Programas y en general, de manera que permita la efi - c c8cia.y eficiencia. .I

b

P

b

P

L.

X. Evaluar los Planes, Programs y Presupaestos y sus res3-g

tivas realizacicnes.

XI. . Adquirir artículos, útiles, nuebles, equipos, saquizarla,

. . herranionta', instrume!ttos, aparatos y ;Le-.& bieiics t e s t i -

nados a satisfacer lzs necesi¿acies dei Crzanc , de ncrerC9

a l o s iineznientos est-jlecidos por las Autorilazes c:zze - - tentes de la Secre?aríz de Conunicacion-s y TrzFs;cr:cs.

.

XII. Elaborar el Prograna haal de Adquisiciones CIT; Uase 2r - los Proyectos &e las Dependencias de? Organa y las asign-,

ciones presupuestales.

,

)" XIII. Intervenir y llevar el control de Contratos, Presupuestcs

y Fianzas por Obras, Arrendanientos, Cuainistros ¿e Ssrvi - cios Telefónico y Eléctricc, ?.lanteni-iento, Seguro :: .?e demás similares.

Xecibir los psgos por los servicios qke presta el Crgznc -

P

L xrv. .

xv.

i I XVI .

XTII.

XL’III.

x u .

y controlarlos en la Oficina que disponga la Tesorería de

la Federación.

Fdrhular el Inventario y

Almacenes, de los bienes

adquiera el Organo, así

Llevar el control de los

Organo.

controlar la existencia, en sus-

del Activo Fijo y Circulante que

como su abastecimiento. . Archivos y Correspondencia del -

I

Seleccionar al Personal y soneter 21 Secretario de Coxuci - cacicnes y Transportes sus Scnbracienrus; áutori:ar Lice=. - cias, Pronociones, Estíriulos, Sanciones asZ. ccao vigilar-

el cmplinierito de l a s dis7osiciones generales icternas - relativas a su ad2inistración. ’

-

Participar en la elaboración y actua1izaciYc de los Pla - nes de Estudio en las especialidades que-rsquiera éste Or - gano, así como en el otorganiento tie becas.

.*

Todas las demás que le encomiende el Secretario de Cormi - caciones y Transportes.

. . . .

r -

4.1.2 FUNCION, OI1GANIZACiO'J Y ESTRUCTURA ORGANICA.

FUXC I ox G I S L I? I c .\ :

ORGAN I ZAC 1CI.i

La func idn gené r i ca de SE%.$!, es proporc ionar l o s S e r v i c i o s p a r a

l a Navegación Aérea de Control de T r á n s i t o Aéreo, :XeteorologSa Ae - ron5u t i ca , Sistemas de Ayudas a l a Savegacidn Aérea, Telecocunica - cioncs Aeronáut icas y Se rv ic ios de Despacho-y Cont ro l de Vuelos , a f i n de cu i ip l i r con e l abjetix--U fund iaen ta l de g a r a n t i z a r e l - t r a n s p o r t e s e p r o :: e í i c i e r i t e de persoilas y b i e n r s , er, e l espac io

a € r e o mexiconc. . z

COZO o b j e t i v o s e s 2 e c i i i c o s d e S E S i X f , e n t r e OCTOS, escan e? de ck - tarx1l l3r l a s e s t r u c t u r a s necesa r i a s ?ara a t e z f e r l a c r e c i r n t e Ce - manda l e s e r v i c i o s de apoyo a l t ransr>nr te i é r e o y l o g r a r e l jzrit3

de eqUi I ib r io econónico.

La E s t r u c t u r a Organizacional d e l Organo Desconcentrado." SEiZVI - CIOS A LA S A V E G J C I C S EX EL ESPACIO XRE!! !.lEXIC.2:@ " , e s l a si - gu ien te :

Se t i e n e en pr imer luga r , a l a Dircccióii General con su Unidad de

Organización y :.iétodos que prorsrsic2na ásesorza en natsriü l e a s -

_.

min i s t r ac ión y organizac ión , y l a IJnidad de Evaluación, que con - templa l o s aspec tos t é c n i c o operac iona les d e l Organo.

En segundo-ñivel 6e au to r idad , s e t i e n e a l a Con t ra lo r i a General ,

y tres Subdi recc iones cuyas func iones se i d e n t i f i c a n en dos gran-

jdes á reas :

Una correspoc9e a l a de apoyo f i n a n c i e r o y a d m h i s t r a t i v o , r ep re -

sen tada por l a Con t ra lo r í a General , cuya respcnsabi l idacl s e ref ie - re a los aspec tos f i n a n c i e r o s y contab les d e l Organo, y por l a - Subdirección ¿e .k !n in is t rzc ibn que pro>-ee l o s recursos hiiriznos y

I

. m a t e r i a l e s a todas '12s areas de t r a b a j o , as: mno e l cobro de los

derechos por p re s t ac iones de l o s s e r v i c i c s .

La o t r a s e r e f i e r e a l o s aspec tos n o r n i t i v o s , tocnicos y o p e r a t i -

vos, representazos por l a Subdi rec i ión Técnica, que es -ab lecs los

Prucedin ien tos y 3létodos de Trabajos ¿e l o s s e r v i c i o s p e p r e s t a -

SESEN y l a Subdi recc ión de Se rv ic ios a 12 Navegación Aérea ccco-

l a p a r t e o p e r a t i v a de l o s mismos, d i s t r i b u i d a en Cuatro Gerericias

Regionales que son: 3!azatlan, Mérida, Z!éxico y !*lonterrzy y Ocho - J e f a t u r a s de 3ase ubicadas en: Acapulco, Can - Can, Chihuahua, - Guadala ja ra , Hermosi l lQ, híéxico, Fuerto V a l l a r t a y Ti juana .

La d i s t r i b u c i ó n a n t e s mencionada obedeció a l a necss idzd de pres -

t z r un n e j o r ser:.icia en toda le Rrpúbl ica , cun7:iéndoc.z c-.n e s t 3

.. .< . . .

practica con los Lienamientos marcados por la Reforma Administra-

t i v a en lo que se refiere a la desconcentración de facultades, - pretendiendo con ello acercar en tiempo, espacio y especialidad , las acciones y decisiones para beneficio de los Usuarios.

Prestaciones

Se anexán condiciones Generales de Trabajo. Ver anexo 2.

.. .. .

*Fuente: Manual de Organización de Servicios a la Navegación en el Espacio

Aéreo Mexicano.

.

’ ESTRUCTtiRA DRGAMICA

DI REC C I Ci4 GEF; EEA L

COSSEJO TECSICO COSSULTIVO

CG,\IiSIGS 1STEaX.A DE .U),\!IXISTRXICS Y PROG.KU!ACIO>!

UXIDAD DE ilRCXSIZACION Y SETODOS

USIDAD DE ETALUXCIOS

CONTRRWR !A GE:;E~AE

Departanenro de Presupesto

Departaneat3 de Acditoria

Depar tar?.mt o 6 e Con tab ilidad

.

SUEOI REX 161; TÉCN!CA

..

Departzaextc ¿e C?rraciozes

Departaxento Oe !-leteorologia

Department0 de Ingeniería

Depart;-ents de Tránsito Aéreo

Depzrtaqento de Tclecoxunicaciones Fijas Aeronáuticas

Departanento 6- C3ordin:.ción de Capacitación

Gerencia Regional México c

L.. Gerencia Regional Nonterrey

Gerencia Ragional 3fasatlan

Gerencia Regional. Xirida

SUBDI RECC I & DE ADXI N I STRAC 16N

c

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F

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r L

Caja

Unidad de Procesamiento de Datos y Estadiszica

Departw.ento de Insresos

DepartaTento de ?ersonal Depar:a!üento cie Xdquisicior.es 4

Coor6inación de .:.kocenes e Inventarios

Departancnto de Serv ic ios Ge>+rales

F

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9..

i-

.

L. c

P-

i-

Fuente: Manual de Organización de Seneam

P

OIRCCCION G E N E R A L ,

ORGANOGRAMA G E N E R A L

1 I I 1

CONTRALORIA GENERAL

---1-- DE AOMIXISTRACION SEIIVICIiII1 A L A SUüOlltECClON TECNICA

NtiVI.GACION AEREA

DEPAHTAM CNTO METCOIIOI.OGIA -

PROCCSAMIENTO @E DATOS Y ESTADISTICA --

GEIiENCIA REGIONAL MEXICO

GERENCIA IICGIONAL

E R E N C I A HEGIONAL 1

GEIICNCIA HECIONAL

UEPA RTA hiE N l O

DE PAR TAM E N TO ' DE PERSONAL

_I DEPARTAM ENTO I 1 DE ADOUISICIONES I f

i

DE ALLl?&EIIES E IIIVENTARIOS

4.2 Efectos sobre la participación Sindical de los Trabajadores, co-

mo consecuencia del cambio de R A M A a SENEAM.

Para poder captar la participación sindical de los trabajadores

en la nueva organización; SENEAM, fue necesario hacer una - comparación entre esta participación de los trabajadores y la - anterior RAMSA, ya que ambos trabajadores se enfocan hacia - el sindicato SECSEN/SERAM respectivamente.

ibr este motivo fue fundamental realizar una serie de entrevis-

tas entre personal que habia laborado en RAMSA y que estuvie--

ran laborando actualmente en SENEAM. c

4.2.1 Diseño de investigación.

Dada las condiciones de esta investigación, ocupe el Diseño - Ex Post Facto ya que se trataba de un problema que ya habia

ocurrido, en el cual no podia u t i l i zar la investigación experi- - mental.

Este diseño fue ocupado en el presente estudio, ya que me

traté de remontar a partir de los efectos, para llegar a las

causas que lo provocaron. De esta manera utilizé la entre--

vista.

-

-...

-- I

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P

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Inicialmente se intent6 entrevistar a cuarenta empleados de

SENEAM que hubiesen trabajado en RAMSA, se pretendi6 -- hacer una división de veinte personas que hubieran funpido

como esquiroles y veinte que no lo hubieran fungido en el - Movimiento RAMSA/SENEAM. al mismo tiempo se preten -

dia que de cada veinte se dividieran en diez dirigentes del

sindicato y diez en empleados sindicalizados.

Sin embargo, en el momento de realizar las entrevistas, no

fue así, pues la gran mayorfa de la gente que tom6 u;,a psi - ci6n de esquirol en el sindicato, se rehusd a ser entrevista - do; sobre todo dirigentes.

- De esta manera; solo logré contar con la participación total

de las personas no-esquiroles sindicalitados, pues entrevis - te a catorce personas, mientras que s610 pudé entrevistar a

seis dirigentes no-esquiroles.

Por otro lado solo logre entrevistar a diez personas esquiro - les; dos Se ellas dirigentes y las otra’s ocho sindicalizados.

Cabe mencionar que en la aplicacidn de las entrevistas me

encontré que hubo algunos esquiroles que tuvieron cargos -

r

sindicales en el SERAM, pero s i n embargo ya no estaban

trabajando en SENEAM; de ahf que me haya sido muy diff - til conseguir esquiroles dirigentes.

De esta forma solo logré entrevistar a treinta personas ;

diez esquiroles, dos de ellos dirigentes y ocho sindicali-

zados y veinte no-esquiroles, seis de el Iss dirígentes y

catorce sindicalizados

L

4.2.2 Recopilación de la información obtenida a través de las -

entrevistas. c

Primeramente, es necesario hacer una descripcibn del i n s - trurnento; para luego pasar a la metodologfa.

El instrumento utilizado fue la entrevista; ésta se realizo

en un total de treinta personas, la entrevista estuvo corn--

puesta por preguntas semiabiertas y abiertas con el fin de

obtener una mayor información; en algunas ocasiones las -

preguntas fueron dobles con el objeto de ahorrar tiempo; - también algunas preguntas fueron repetitivas con el f i n de - corroborar y confirmar inform~ción; la entrevista se divi-

dió en dos partes; primero acerca de RAMSA/SERAkí y des

pues acerca de SENE.44M/SECSEN.

-

La entrevista contiene pregunc as inciales de introduccidn

al empleado*, para luego pasar a través de otras prepn--

tas a ubicarlo dentro del cfrculo sindical en el cual estuvo;

ésto con el fin de captar s u participacidn sindical en - - -

RAMSA; en el Movimiento RAMSA-SENEAM y finalmente - en SENEAM.

R>r otro lado, el método que se llevó a cabo para realizar

las entrevistas fue el siguiente:

Para lograr obtener la información; primero se inició la en-

trevista con frases convencionales, p2ra llegar a un estado

de raport; después, al entrevistarlo se le dió una explica--

breve del estudio que se estaba llevando a c a k y con que fi - nes se realizaba.

Ya proporcionada la explicacidn, se trataba de ubicar en un

primer momento al empleado en lo que fue RAMSA; entonces

se iniciaba la entrevista con preguntas personales, como -- eran su puesto y s u antiguedad. después se le preguntaba as - pectos generales de la empresa de RAMSA.

Fosteriormente se entro de lleno al punto fundamental de la

investigacibn como era el sindicato; aqur se capta s u status

* Preguntas generales de la empresa.

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I i

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..

i 1

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!

sindical, s u participación y algunos enfoques que tenia acer-

ca del sindicato, tambien se le preguntó las causas que se--

gún s u particular punto de vista, habián generado la transfor - mación de RAMSA-SENEAM.

Después en una segunda parte se les haria el mismo tipo de

preguntas; solo que ahora con la empresa SENEAM, y se fi-

nalizaba con una última pregunta para corroborar la informa

cion de las causas del movimiento RAMSA-SEh!Ahl* .

-

Ahora bien, ya mostrada la metodología, cabe mencionar - que fue un tanto dificil obtener información de los esquiro- - les; pues estos se negaban, poniendo excusas como que no - tenfan t iemp, o simplemente que el tema no 12s interesaba.

Por parte de los sindicalizados no-esquiroles no hubo ninguna

objeción, participarabiertamente en la entrevista; s in embar - go los dirigentes, no obstante que no e n n esquiroles, no - - mostraban la misma cooperación.

Cabe hacer mención que logré concertar algunas citas, para

entrevistas con algunos dirigentes del SERAL1 ya no trabajado -

* Ver anexo 3, para mayor claridad del cuestionario.

C .

b."

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F-

L

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L-

res de SENEAM, como la de Antonio Abimerhy, lfder sindi-

cal máximo del SERAM sin embargo se me dieron largqs en

el asunto y siempre hubo cancelacidn de dichas citas.

4.2.3 Reporte de los datos comprativos.

En este apartado pretendo mostrar tanto las diferencias como

las semejanzas de las diferentes cuatro posiciones de los - empleados entrevistados:

a) Los esquiroles dirigentes

b) Los esquiroles sindicalizados

c) Los dirigentes

i

d) Los sindicalizados

Se entrevisto a controladores de tránsito aéreo, técnicos y

administrativos y no van6 su opinidn en funcidn de s u espe--

cialidad ni tampoco varid por s u antiguedad.

En relación a la participación sindical en el SERAht por un

lado los esquiroles, tanto dirigentes como sindicalizados - - afirmaron que más que por conciencia laboral se asistia a - asambleas sindicales por conveniencia; pues se les descon-

taba el día en caso de no asistír; por s u parte los dirie ?entes

P

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... , - .. '. i i

I I. ' I ' I. r t

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1

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1

i.

I

y sindicalizados no esquiroles afirmaban, que no obstante

el descuento la gran mayoría asistía por conciencia social,

cabe aclarar que las asambleas eran fuera de horario de - l abres .

Todos, los cuatro grupos participaban en el SERAM, solo

que los dirigentes más activamente, pues se encargaban de

difundir la información al grupo de trabajadores que repre - sentaban como delegados sindicales.

Ahora bien, los cuatro grupos entrevistados coincidieron - en como se organizaba el SERAM pues este realizaba asam - bleas eventuales, según las necesidades del propio sindica-

to, tambien se hacfan asambleas cada ano para la revisión

salarial y cada dos años para la revisión de contrato Colec-

tivo; también existian toletines esporádicos para informar

a todo ei personal de asuntos trascendentales, y habia una - gaceta informativa mensual, que era distribuida a todo el - personal sindicalizado a través de los delegados sindicales.

Con respecto a las prestaciones con los que contaba el per-

sonal de RAMSA; los cuatro grupos coincidieron:

a) El fondo de ahorro. - Se ahorraba e1 5% y la empresa - daba el 2%.

......

Aguinaldo. - Un mes de sueldo de percepciones totales.

Prima vacacional. - Del 10qo, además el sueldo que no

se trabajaba.

Prima por antiguedad. - Mientras más antiguedad era - mayor la cantidad.

incentivo por puntualidad. - Un mes de sueldo por llegar

temprano todo'el año, y si se faltaba o llegaba tarde, so - lo les promediaban el mes.

Descuentos de1 90% en vuelos internacionales por - - PANAM.

fiestarnos del SERAM sobre el *% de interes.

Jubilacibn del 10vo sobre percepciones totales a los 30 - años de servicio.

Ascensos por escalafon dependiendo exclusivamente de

la antiguedad.

Ayuda de habitacien.

Ayuda escolar.

El seguro social lo absorbfa en s u totalidad la empresa.

El dfa que cumplfa años un trabajador, se lo pagaban en

efectivo.

Y por otro lado si algún trabajador fallecfa. cada em--

pleado cooperaba con un dfa tabular de su sueldo para

abonarlo a s u s familiares*.

* V e r anexo 1 para aclaracidn de prestaciones. .

1.

i i

!

1

i.

Tambien los cuatro coincidieron con que el SERAM abogaba

siempre por el trabajador, tuviera o M) la razón; siempre

reinstalaban a todo el personal que era despedido por la em - presa.

En relación a lo que representaba el SERAM para estos -- cuatro grupos; hubo varias opiniones: mientras que para - los esquiroles representaba un sindicato competente, una - especie de papá donde tenian un incremento coxstante en sus

percepciones; para los sindicalizados y dirigentes no e squi-

roles representaba un instrumento de poder, af irmabin - - que era un sindicato dr lucha que en caso de quc el precio -- de los productos Sacicos, entoxes el SERAM lograba incre-

mentos salariales de emergencia o sea, los sin5icalizados y

los dirigentes no esquiroks coincidián en que era todo un - instrumento de poder, bien organizsdo y dirigih, bastante - fortalecido y que pugnaba sieLnpre por los derechos de los -- trabajadores.

z

Con lo que respecta a la fuerza del SERAM, los cuatro gru-

pos variaban un poco entre algunos de elXooJ y radicalmente

entre otros.

f

Para los esquiroles dirigentes la fuerza estribaba en la asm

cia, la audacia, la inteligencia de los dirigentes sindicales

mientras que psra los sindicalizados esquiro!es 1s fuerza del

SERAM además de estribar en la astucia e inteligencia de --

-

los dirigentes de SER.4M; escribaba tambien en la debilidad

mostrada p r RAMS4 :r r~nsecuente;nen:: en la incornFeten-

cia del Estado por controlar esta situación.

Fbr s u parte tanto los dirigentes como los sindicalizados no

esquiroles coinciden en que la fuerza radicaba en la astucia

de los dirigentes a s í como en la unibrrde todos los sindicali-

zados.

Ahora bien, pasando ya a la actual empresa el SESE.411; las

opiniones se homogenizaron mucho más.

De los treinta entrevistados solo seis gentes tenian cargos

en SECSEN, y su opinión no diversificaba mucho en relacibn

a las otras personas.

En relación a como se percibía la nueva organizacibn del - - SENEAM, los esquiroles dirigentes en SERAM como sindica-

lizados, coincidieron que estaba naciendo una nueva organka

ción y que actualmente se estaba tendiendo a superar fallas an

teriores; además se dijo que ahora se contaba con más funcio-

namiento para la compra de equipos extranjeros; por parte del

-

Estado, lo.cual mejoraba enormemente el servicio que se pres

taba y consecuentemente beneficiaba al empleado.

-

F i x s u parte, los sindicalizados no esquiroles afirmaron que - la organización era cada vez más pésima: más lenta por el cis

tema burócrata en el que se les habla incluido; mientras los - dirigentes no esquiroles afirmaron que cada vez existfa un ma

yor nivel académico e n el personal y @e realmente la organi-

zación era cada dfa más clara y precisa; que dentro de s u am

bito era buena; sin comparar con la Organización d2 RAllSA; - pues era otro tiempo y otra posición en relación al Escado.

-

-

-

En relación a la participación sindical, de todos los trabajado

res y de los mismos entrevistados, los cuatro grups,coinci-

-

dieron que la participación hacia el SECSEN era nula ya que - los sindicalizados no esquiroles comparaban con el SERAM y

decían, que este último si era un sindicato de lucha; mientras

que SECSEN era un sindicato charro; por su parte lo- 5 otros - tres grupos; sindicalizados y dirigentes esquiroles, asf como

los dirigentes no esquiroles, afirmaban que efectivamente no

.

7 c. J bl..

- habfa particípaci6n sindical, pero esto debido a que no exis-

3

n il

c ti P

L i f j

tfa una independencia política, pues el SECSEN dependía del

SNTSCT (Sindicato Nacional de Trabajadores de la Sria. de

Comunicaciones y Transportes) y a su vez el SNTSCT depen - dTa de la FETSE (Federation de Sindicatos al Servicio del

.Estado), por lo tanto consideraban al SECSEN como un ITE ro

trámite e instrumento burocrático, además de que el SECSEX

ya no es a nivel nacional.

I

Par lo tanto, con lo que respecta a s u participación de estos

30 entrevistados fue nula; por otro lado cuando se les pregun-

t6 como se organizaba el SECSES; ninguno supo a ciencia - - cierta, si acaso los seis que tienen cargos sindicales a gran-

des razgos, afirmaron que de'sde la creación d e SEXEAM 4 - de octubre de 1978, solo había habido dos asambleas; pero - que ignoraban la organización del SECSEN.

e

En relación a las prestaciones, todos, los cuatro grupos men

cionaron las siguientes:

-

a) El aguinaldo,que se paga sobre el sueldo y el sobresuel-

do

La prima vacacional que es el 25% sobre el sueldo b)

c) Los dfas económicos que se otorgaban (9 al ano)

d) Los Préstamos del ISSSTE a corto plazo e hipotecas ..

e)

f )

Los quinquenios, una cantidad que se da cada 5 a5os

La despensa que son 500.00 pesos al mes*

Con lo que respecta a la representación del SECSEN para

los empleados, afirmaron lo siguiente: tanto para los dir i - gentes esquiroles como para los sindicalizados esquiroles,

no representa nada; representa una nueva "pantalla", al -- igual que para los sindicalizados no esquiroles; mientras - que para los dirigentes no esquiroles representa una arma

mediatizadora del Estado para anular las incomformidades

de los trabajadores. c

Los cuatro grupos coincidieron en que el SECSEN no esta - fortalecido; primero por s u dependencia politic% seguido - por ser un sindicato burócrata, tercero porque entre los di

rigentes hay muchas contradicciones, cuarto porque se ma-

nejan interéses politicos de los dirigentes y quinto por falta

de difusión.

-

Finalmente, e n relación a las causasque motivaron el con--

flicto RAMSA-SENEAM; los cuatro grupos argumentaron co-

sas similares, pero sin coincidir por completo:

* V e r anexo 2 para prestaciones de los trabajadores.

I ' I

I' Ii I

1 ' .

I

Los dirigentes esquiroles afirmaron que fue un movimien-

to polftico por parte del Estado que el cambio de RAhlSA a

ser parte del gobierno era inevitable pues era un servicio

vital para la economia del pais, afirmaron que c?n el movi-

miento hubo casos turbios como sobornos entre los diri--

gentes y el Estado, pues al final del movimiento solo algu - nos delegados precedian asambleas confidenciales y la in-

formacidn se empezd a ocultar. Por su lado los esquiro--

les sindicalizados afirmaron que la resolución había sido - presidencial y que el cambio era inevitable; que f u e .In mo

vimiento politico-econ6mico para controlar el trQnsko aé-

reo en el pafs.

- . .

b r otro lado los sindicalizados no esquiroles afirmaron - que el cambio no se hubiera realizado en ese momenfo si - la gente se hubiera mantenido unida, ya que existfa i?n con-

venio que finalizaba en 1980 entre RALISA y el Estado para

que éste último explotara los servicios aereos y el cual - fue anulado por el retiro de las acciones de las empresas

aéreas; afirmaron que el cambio era inevitable; pero que - no en ese momento; que si la gente se hubiera mantenido: - se hubieran sostenido por un tiempo m8s. Por s u lado, los

dirigentes no esquiroles afirmaron que el cambio fue un mo -

I

t. vimiento politico agilizado por un plan estratégico del Esta-

do echado a andar en el momento en que pidieran la prórro-

ga de emplazamiento a huelga al SERAM, el 14 y 15 de sep-

tiembre, sin embargo consideraron que el movimiento hu--

biera sido inevitable, también afirmaron que se manejó in-

formacidn turbia entre los lideres sindicales y los delega--

dos al final del movimiento, por lo que posiblemente si - -

I I

I r 1 -

I.

f.

existió soborno entre los lfderes y el Estado*.

*Ver anexo 4 pam aclaración de Status sindicales de los

cuatro enfoques.

.- 5. ANALISIS A M.ANERA DE COXCLVSIONES.

- Considerando la posición que jugó cada una de las Empresas

RAMSA y SENEAM con recpxto al Estado,asicomo la r&ica-

ci6n de cada uno de sus Sindicatos y los enfcques diversos de

las entrevistas levantadas se puede concluir lo siguiente:

Centrandose especificmente en el conflicto RAMSA -SESEAM,

se puede detectar que tal movimiento gko alrededor del Sindi-

cato, de ahíque considere necesario precisar la posicibn del

SERAM y del SECÍiEX.

Por un lado el SERAM se encontraba fart&cido gracies a que

era indepndiente politicarneixe, por ser un Sindicato a nivel

nacional y contar por cons ip ie re con fuerza nacional, !os s in-

dicalizados sí? mantenian unidosedmas de la asrucia e inteli-

gencia de los dirigentes lo cual tmWh conrrihfa a la fuerw

del Sindicato, por otro lado el SECSEX (Secci6n SENE-JM) de-

pende del funcionamiento concreto de h organización sindical

- -

y no de sus propias ca rac t a i s t i a s pues .depende de1SS.T.S. C.T.

(Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría de Comuni-

caciones y Transportes), ademas de depender este último de la

FETSE (Federación de Trabajadores al Savicio del Estado), de

esta forma se prueba la dqjendencia total del SECSEN.

-

-

Ahora bien, ya centrandose en el movimiento RhMSA-SESEAM

i

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se puede decir que alrededor de este conflicto se genma-

ron muchas especulaciones s i n embargo, desde mi punto

de vista y analizando toda la información al respecto, con-

sidero que el conflicto RAMSA-SENEAM fu-5 un mavlmien-

to poliiico.

-

-

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AI Estado le estaban ocasionando muchos dese quiiibrios

polkicos los Servicios de ránsito Aéreo, ya que como es

un Servicio tan especializado y tan importante para la eco-

nomfa del país , el Estado tenia que estar al pendiente de

él.

T

RAM% m a una Empresaque tenía muchfsirnas prestaciones y

salarios muy altos al mismo tiempo teníabajas las tarifas

para las Compañías Akeas. Sin embargo, para 21 Estado

no creo que haya sido tan significativo 21 aspeao e c o n h i -

co como el poiiiico.

-

-

El SERAM en el momento de que no accedieran las autori-

dades a sus peticiones amenazaban con parar el Tránsito

A é r m del P d s , y ésto venía ocurriendo de muchisimo tiem-

po atrás hasta el cambio de RAMSA-SEMEAL% obviamente

con esta posicidn del SERAM, el Estado terminó por absor-

verlos totalmente situacibn que le favorecia para el control

sobre el Servicio d e Tránsito AQeo, pues este aparecia siem

pre como una amenaza para la estabilidad poliica del Estado.

I

Ix? aqufque el Estado a travss de la S. C. T. insistió en que

los trabajadores de RAMSP, fueran cu5straidos de la tutela d d -

1,.

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apartado "A" del art. 123 Constitucional de la Ley Fedaal

de Trabajo y les enmarcara en el apartado B y en su Ley

reglamentaria como &gam ksconcentrado de esa Se&*-

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tarfa, lo cual t ras como consecuencia el aniquilamiento del

SERAM y del Contrato Colectivo adquirido y tutelado por el

apartado "A" del art. 123 Constitucional, y junto con ésto

conszcuentmente la anulación d i1 daecho de huelga.

._ -

Ahora bien, considero que primeramente hubo errores por

parte del Estado, ya que el Consejo de R A M A , en el cual

estaba el Secretario d e Comunicaciones y Transpartes no ana

iizaba a fondo muchas cláusulas del Contrato Colectivo de los

Trabajadores que beneficiaban emnórnica~~~cnte a l trabajador

y perjudicaban grandemznte ai Estado, aqui fue precisaente

donde se unia la astucia e inteligencia de los dirigentes. Dz

aqufque a la fortaleza del SER.& se le unizra la debilidad del

Estado.

- e

- . -

-

- - Posteriormente el Estado al ver los psrjuicios hada su eco-

nomia misma y su estabilidad politica intento controíar este

Servicio de ránsito A & a que se prestaba en RAiMSA. T ..

RAMSA operaa con ndmeros rojos por prestadones elevadas

a los trabajadores,por las bajas tarifas a las CompailTas Aéreas

ademas de tener muchas deudas pendientes de liquidar por

parte d e las Empresas accionistas.

-

De esta manera el cambio de RAMSA-SE?lE.4M zra inebltable,

se aprovecho e n el momento oportuno y se agilizo la

transcición;

La prorroga que se pidio ai SERAM pr parte del Estado

por el 14 y 15 de septiembre de 1978 fue decisiva para

que éste último estudiara estratqicamente su plan de des-

. .,-

-

truccibn de l SERAM s i n embargo, considexo que tarde o

temprano se vendría dicha transformacibn: por lo tanto,

pienso que el movimiento m a inzvitable.

Por otro lado, antes del movimiento, los sindicalizados

participaban activamente, se manteni2n unidos casi hasta

el final, sf n embargo d final del movimiento hubo muchas

contradicciones entre los mismos ciirigentes sindicales y

esto se reflejo sobre todo en el nomatto e n que el Sr. Pre-

sidente de la Repiblica, había otorgado apsentemente ciertos

privilegios a los trabajadores, si se Eiccsdía a pasar al apar-

tad0 B: pero a partir de este momento se orie(inaron dos co-

rrientes, un grupo que se negaba a recontrataxse y otro que

apoyaba la recontratación; por lo tanto se decunio el grupo

sindical y smpezó a debilitarse, de esta v.anma no se acep-

to la negociación con el Sr. Presidente y tomando como

pretexto esta indecisión, no les otorgo nada y los PSSG senci-

llamente al apartado "B" del art. 123 Constituciocal.

I

-

- -

-

- .. -

Ahora bien, yo creo que tal okecimiento por ?.vie 611 Sr:

Lbpez Portillo fue solo aparente, pues consid.-ciro q!!e cual-

quier transacción que se hubierra tenido, hu3irra sidu incoils -

-

r-

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titucional,’ ya que los actos constitutivos no pieden ser

motivo de arreglo, convenio o contrato;

De esta manera creo yo que fue un movimiento politicb

y con sobornos entre los dizigentes sindicales y el Esta-

do ya que a l v e estos Últimos lo que ya era irrevocable,

el cambio de RAhLSA a SE NEAM, no pusieran más resis- -

tencia y aceptaron utilidadzs que el Estado les ofredma. -

Ya contemplado m i enfoque hacia el movwento, pasare a

analizar la participacih sindica! de los trabajadores de

RAMSA y de los de SESE-AM.

- . .

La participación del empleado e n RASlS.4 53da EX sindicato

era activa y d i n m c a , esto porque representaba pzra dios,

una seguridad, un apso , ademas de que este sicdicato te.iia

dirigentes capaces, audaces, astutos e inteligentes y ubvifa-

mente por que contaba con su independencia polltice, por GZO

lado lapartidpacióndel SESE-AM es totalmente pasiva, casi

se prdria decir nula y ésto, principalmente porque la buro-

cracia sindical es un instrumento más de poder dsl Estado pa-

ra anular las inconfmidzdis de los trabajadores.

, -

-

El SECSEX, no obstante qve es depsndiente pol i t imente

goza de una autonomfa relativa respedxo a la clac? obrera

que le p m i t e desmoYar in:erészs propios, pues incluso

le p,?rmitte actuar, hasta ciiwa punto , sn contra d r tal O

- i

-7 r- \. I

cual interes de sus rspresentantes, Lk esta fonna la r.

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dependencia y autonomfa relativa del SECSEN (Burocracia

Sindical), respecto a los asalariados que representa, forma

parte de una unidad contradictoria; por lo cual sus repre- -

sentados no se apoyaban e n éste.

Finalmente considero que: primeramente el movimiento

fue totalmente politico, aunquz se agiiizo aiin más por las

condiciones existentes en es2 momaxo, p a 0 era un cam-

bio inevitable, 2. El soborno se presento como una cosa

secundaria, pero considero que si exisrío, 3. La ptufici-

paci6n sindical 65 un giro total principalmerite por el cam-

bio'de una Ernprssa ParazstaM a un &gano Cesconcentra-

do de la S;C;T., ya que trVa como consectenda el ercua-

dramiento y la lirdtacibn de un nuevo sindicato (S~ccibn

SENEAM) SECSES, 4 . El Estado tiene en su pod- y bjo

su control u n s m i c i o pdblico más, el Savicio de Tránsito

Aéreo, 5 . Nuawnen te el Estado vuelve a recobrar su esta-

bilidad poliüca.

-

-

-

-

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.

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i.

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T i

caprtulo 1

1. Moro, hlxrt in. "Control y Luchas del Movimiento Orx ero"

2.

3.

4.

5.

6 .

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

.17.

18.

19.

Ibidrm

Ibidzm

ibidem

Ibidem

ibidem

ibidzm

Ibid2m

ibidem

Ibidem

Pag. 105

Pag. 111

Pag.

Pag . Pag.

Pag . Pag.

Pag . Pag.

Pag .

113

114

116

117

119

121

122, 123, 124

129

ibidem Pag. 130 y131

Ibidsm Pag. 210

Leal, Juan F. "Apuntes sobre la Burocracia en las

Agrupaciones Sindicales"

Pag. 70

Ibidsm Pag. 71

ibidem Pag. 71

Ibidem Pag. 71

Ibidem Pag. 71

Bidem Pag. 71 y 72

ibidem Pag. 72

. ~

~ .

r-

c 20. ibidsm Pag. 72

c 21. Ibidsm Pag. 73

22. W d d m i b a g , Josi. "Panorama de la Estructura Orga- L-

r" - nizativa del Sindicalismo Mmicano Contemporánso"

23.

24.

25.

26.

27.

25.

29.

30.

Pag, 21 ..

Ibidem Pag. 24

Ibidem Pag. 27

Ibidem Pag. 27 y 28

Lombardo, Vicente. "La Libertad Sindical en M6xico"

Pag. 163

Woldemberg. Ob. Cit. d

Pag. 31 y 32

Furtak, Robert. "El Partido de la Revolución y la Esta-

bilidad Política en hívl5xico"

Pag. 68

LomSardo, OJ. Cit.

Pag. 181 y 182

Woldanberg 0 2 . Cit.

Pag. 53

31. Ibidem Pag. 60

r-

L"

c

L Capitulo 2

r-

.. Li 1. García R., Sergio. "Derecho Social Económico y la

Empresa PUblica s n M5xico"

Pag. 94

2. Carrillo, C. Alejandro y otros. "Las Empresas pú-

blicas e n h46sico"

Pag. 32

3. Ibidem Pag. 134

4. Rurz y Massieu. "La Empresa Pública"

Pag. 104

Reyna, Josi Luis y otros. "Trss Estudios Sobre el No-

vimiento C h a o cn México"

Pag. 29

5.

6. Varios. *' hlarco Concepa21 y Lineamientos Genaales

. . 0.

dde la Administraci6n PUSEca Federal.

Pag. 127

7. Ruíz Massieu. 0 3 . Cit.

Pag. 131

Carrillo, C. Alsjandro y otros. Ob. Ci-t.

Pag. 108

-.

8.

capitulo 3

. . 1. Rzgaldo A. y Leopoldo. Primera plana Pag. 11.

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das". El Nacional. sept. 12 de 1978.

2. Abimzrhy, José Antonio. Dcclaración. Pag. P. 3

*'Sus Ikzrechos". Excelsior. Agosto 17 de 1978.

3. Andujo, JOcS Luis. Dmlaración Pag. 4. "Se quiere d a -

apariencia de legalidad a la situación". Diario de h.Ie?xico

Agosto 17 de 1976.

4. Abmci-hy, Jos i Antonio. Dxlaración. Pag. 12 'La S. C.T.

no ha hecho nada para abatir 21 déficit de RAkISA". El Dia.

Sept. 7 de 1978. . _ 5 . M'wtinez de León, Juan. Editorial Pag. 10 "Precipitaciones

RAMSX" El Sol de hliixico. Sept. 22 d c 1976.

6. Velázquez, Fidel. Bclaración Pag. 12. "No apoyamos a los

trabajadores de RASrISX: CTW. Chaciones. Sept. 27dr 19í8.

7. Zetina C. , Guillermo. Columna Pag. 2l."Controladorcs de

Vuelo una Elite". Excelsior. OLmhre 8 de 1978.

8. Higo M. , Ernesto. Dxlaradón Pag. 7. I* bo I SE ind-nnizarar,

a quienes se reecontrate". Sc~vedades. Octubrr 20 de 1976.

1 , - 9. Abima-hy, Jose Antonio. DdaraciÓn Pag. 15. Se qocer. a

ser burocratizados. El SERAM" . El DTa. Agosto 17 de 1973.

ibarrola, j av i a . Editorial Pag. 27. 'RAlríSA, ¿Sindicalismo o

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10.

11. SERAM. ksplegado. Pag. 3 "Los trabajadores hliembros dzl

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13. Esponsa Zebadua, Gonzálo. Dr-claración. Pag. 23. "La CTM

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15. Editorial. Png. 13. "Anaiiza 13 ASPA una lista de denuncias

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Octubre S de 197s. . _

16. ASPA. Drcplegado Pag. 5. "A la opinión Pública". El Sol

d e M&ico. octubre 13 de 1978.

17. SERAhl. Dzsplegado Pag. 3. "C. Lic. JosS López Portillo".

Escelsior . OLrubre 28 de 1978.

Capitulo 4 I. ..

"anual dí? Organización Savicios a la Navegacih en el

Espacio Mreo Mexicano.

P

I"

P

_ _ r i

P

L

Caplhilo 1

- hfnro, hl'artCi y otros. Cant*-01 y LLIC~FIS del Abvhmiento 0 ~ r a - o .

Edit. Nuestro Tismpo MExico 19SlI . .

- Leal, Juan Felipe. Apuntes sobre la Burocracia e n las Agru-

i

- P

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pacionss sindicales. Cuadrrnos politicos Xo. 23. Edicionzc E n .

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Wold-mbag, JosS y Leal, Juan Felipe. Panorm:: d? la Escruc-

tura O-ganizativa del Sindicalismo Mexicano ConteriporSnio.

Centro de Estudios Latínoamaicanos. Fac&ad dr Ciencizs Po-

Iilicas y Socialcs. LWAI 19SO.

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Furtak, robert. E! Partido d e la Rn-oluciún y la EstuSilic'xi ?o-

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?- capitulo 2

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desconcentración administraciva de la Adniinistración Wlica

Fedcral d e la Coordinación General de Esrudios Adninictrati-

vos de la Presidencia de la Rqdiilica. AW5co 1960.

Cap12lIlo 3 z

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- Pefiódico El Uno mas Uno del año de 1978

- k i ó d i c o El Excelsior del año de 1978

- - Periddico El Diario de MWco del año d2 1978

- Periódico El Día del año de 1976

_. - Paiódico El Sol de MSxico del año de 1978

- - Periódico El Chaciones del año de 1978

- Periódico El Xweddzdes del año de 1976

- E1wiOdico La Prensa de l año d d 197s

- Manual díJ Adi~iinisti-aci~5n de 'Radio Aaoni2utica Mcx--cana, S. A.

- . - Manual de Oígaiiizacibn de Smvicios a la Navivegación en el Esya-

cia AEreo Mrsicano.

-. - Contrato Colectivo de los Tmbujaclores de RAMSA.

- Condiciones Generales d r Trabajo de SESEAM.

. . .

.. ..