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Kit de Planeación Territorial Equidad de Género para las Mujeres

WORD

Planear y presupuestar

estratégicamente el desarrollo local

para potenciar el rol de las mujeres y

enfrentar las brechas de género en

contextos de Covid-19

Lineamientos para ajustes a los Planes de Desarrollo

Territorial frente a la emergencia por COVID-19 y

posibles líneas de acción.

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Lineamientos para ajustes a los Planes de Desarrollo Territorial frente a la emergencia por COVID-19 y posibles líneas de acción.

Introducción.

Los Planes de Desarrollo municipal y departamental se formularon a inicios de año sin opciones de

incorporar elementos de respuesta al impacto del Covid-19 dado que aún no había sido declarada la

Pandemia.

Muchos gobiernos locales han hecho esfuerzos por ajustar sus Planes de Desarrollo a los desafíos que

presenta la Pandemia, y los Planes aún se encuentran en fase de ajustes y aprobación tras las revisiones

de los Consejos Territoriales de Planeación, los insumos ciudadanos, y en la actualidad están en debate

en los cuerpos colegiados respectivos: concejos municipales o asambleas departamentales.

Esta es una ventana de oportunidad que aún tienen los entes territoriales para hacer ajustes a sus

procesos de planeación y presupuestación pública a través de su hoja de ruta central que son los planes

de desarrollo y los planes plurianuales de inversiones.

Es importante considerar los impactos diferenciales que puede tener la emergencia en las mujeres,

quienes se ven afectadas en diferentes dimensiones que tienen que ver principalmente con su

autonomía económica, su salud y la garantía de una vida libre de violencias.

Enfrentar la pandemia con perspectiva de género constituye un potencializador de innovación y

eficiencia en la gestión pública, dado que las mujeres son más de la mitad de la población del país y, qué

su bienestar y su rol activo en la sociedad son un motor de avance ante las retadoras circunstancias

actuales.

Ante este potencial, se presenta información que puede ser de utilidad para establecer un marco

programático y normativo que permita a los territorios poner en marcha iniciativas concretas para

potenciar el rol de las mujeres y sus derechos, así como para enfrentar las brechas de género,

considerando el impacto del Covid-19.

¿Qué puede ser necesario ajustar en el Plan de Desarrollo Territorial?

Es clave poder incluir en el diagnóstico y líneas de base, datos actualizados -desagregados por sexo-,

sobre impacto de la Pandemia en su ente territorial.

Es fundamental ajustar programas y vincularlos a indicadores y metas precisas. Al respecto es

fundamental que la responsabilidad de gestión de las medidas esté en cada sector, en coordinación con

el Mecanismo para el adelanto de la mujer, nacional, departamental distrital y/o municipal.

Es esencial asociar estos elementos de ajustes a asignaciones presupuestales concretas y significativas

que puedan hacer realidad esos compromisos.

Es sustancial visibilizar estos compromisos del Plan de Desarrollo en el articulado especifico del Acuerdo o la

Ordenanza que lo adopte y apruebe.

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LINEAMIENTOS.

Dado que los Planes de Desarrollo territorial ya tienen una estructura definida en diferentes objetivos estratégicos

y programas, no es posible para todas las entidades territoriales presentar insumos desde esa perspectiva, por

lo que se presentan recomendaciones por sectores tradicionales de gestión pública, para que cada ente

territorial puede incluir estos ajustes en su estructura actual de plan de desarrollo y su presupuesto plurianual

de inversiones desde un enfoque de género.

Cada sección incluye algunos puntos para: a) considerar en el diagnóstico y líneas de base, b) posibles

programas, y c) algunas posibles acciones que pueden ponerse en marcha con base en ese marco programático

y normativo que deja establecido el plan de desarrollo y el presupuesto plurianual de inversiones. Los indicadores

y sus respectivas acciones estarán recogidos en un anexo al final del documento.

Para desarrollar los siguientes lineamientos es fundamental que en cada uno de los territorios se contemple

como prioridad realizar un fortalecimiento institucional a través de la creación de las Secretarias, Direcciones u

Oficinas de la Mujer, lo anterior con la intención de contar con la capacidad humana, técnica y financiera que le

permita al departamento o municipio liderar los avances para mejorar la calidad de vida de las mujeres de su

región.

Los lineamientos se plantean en cinco grandes ámbitos:

I. Salud

II. Educación.

III. Gobernabilidad y participación.

IV. Desarrollo económico y productividad.

V. Eliminación de violencias basadas en género, paz y seguridad.

I. SALUD

Diagnóstico

Las mujeres se encuentran en la primera línea de respuesta: las mujeres ocupan mayoritariamente trabajos relacionados con el cuidado y atención en salud de pacientes y en aquellos de limpieza. Por ello asumen un riesgo alto, así como costos físicos y emocionales, y se pueden ver discriminadas en sus comunidades. Por otro lado, las mujeres que asumen este rol también son fundamentales para transmitir mensajes responsables y hacer frente a la crisis.

Servicios de salud mental: las mujeres reciben mayoritariamente la sobrecarga de trabajo de cuidado no remunerado en el hogar, con o sin aislamiento social, asociadas a la prevención y atención del contagio del Covid 19, lo que implica un impacto emocional, que puede reflejarse en estados de ansiedad, insomnio, entre otros, a los que debe responder el sistema de salud.

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Los servicios de salud para mujeres se reducen, especialmente los relacionados con salud sexual y reproductiva: para hacer frente al Covid es posible que se reduzcan esfuerzos en servicios de salud como atención prenatal y postnatal y la atención en salud sexual y reproductiva, lo que puede a su vez implicar aumento de embarazos no deseados y ciclos de mayores dificultades socio-económicas.

Posibles programas e iniciativas concretas.

Derechos sexuales y reproductivos

Programa de Unidades de atención exclusiva y extensiva en salud sexual y reproductiva a mujeres para la implementación de la ruta integral de atención materno-perinatal

Algunas acciones que se podrían implementar son:

- Controles y acompañamiento domiciliario a mujeres embarazadas y en postparto. - Asesoría domiciliaria sobre métodos y productos anticonceptivos para el control natal y sobre higiene

menstrual, así como entrega de materiales respectivos. - Disposición de unidad hospitalaria aislada y exclusiva para atención de partos e IVE. - Formulación y disponibilidad de procedimientos ágiles para la programación de IVE en los casos previstos

por el fallo de la Corte Constitucional. - Estudio que permita establecer condiciones de salud sexual y reproductiva de las mujeres en situación

de aislamiento social. - Jornadas de sensibilización e información a personal de salud en violencia ginecobstétrica.

Salud Pública. - Salud mental

Programa de salud mental a la casa dirigido a mujeres cuidadoras. Algunas acciones que se podrían implementar son: - Visitas domiciliarias de promoción de salud mental de mujeres cuidadoras. - Mujeres atendidas en programas de salud mental a través de medios virtuales (por ejemplo whatsapp). - Formulación de planes de apoyo individual en los casos pertinentes de mujeres cuidadoras que así lo

requieran.

Otras acciones en el sector salud Mujeres del sector salud Programa de apoyo a mujeres trabajadoras del sector salud en la atención de la emergencia de salubridad generada por el C19. Algunas acciones que se podrían implementar son: - Elaboración de diagnóstico de la situación diferencial de las mujeres trabajadoras del sector salud,

según actividad, y sus necesidades surgidas de la emergencia sanitaria. - Diseño y concertación de plan de acción de respuesta a situación de las mujeres vinculadas al sector

salud

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II. EDUCACIÓN

Elementos para el diagnóstico

La interrupción de las actividades en centros educativos tiene efectos significativos en el aprendizaje, especialmente de la población más vulnerable. En este contexto es importante no solo asegurar la continuidad de los programas de alimentación escolar que benefician a niños y niñas, sino tener presentes los efectos de la emergencia en la deserción escolar. Las dificultades económicas generadas por la crisis pueden derivar en un aumento del empleo infantil y un aumento en el porcentaje de niñas que se dedican a las actividades del cuidado en los hogares y de las horas que dedican las niñas a estas actividades, afectando así el acceso a la educación de niños y niñas, el rendimiento escolar de las niñas y posiblemente su retorno a las aulas cuando sea viable.

Por otra parte, aunque se han implementado estrategias para “promover el uso de dispositivos digitales en los sistemas educativos, muchas instituciones educativas no cuentan con la infraestructura de tecnologías digitales necesaria. Además, existen brechas en el acceso a las computadoras y a Internet en los hogares, por lo cual Los procesos de enseñanza y aprendizaje a distancia no están garantizados.”1

Por lo anterior se hace necesario realizar acciones de promoción del acceso a computadores y a internet, garantizando que no se generen o profundicen las brechas de acceso para las mujeres ni su presencia en el campo de la tecnología. De igual forma es indispensable generar contenidos pedagógicos y didácticas adecuados a este medio, que no reproduzcan estereotipos de género.


Considerando que la emergencia del COVID -19 profundiza los retos existentes en materia de derechos de las mujeres e igualdad de género en el sector educativo se propone a continuación retomar las acciones e indicadores que ya previamente el DNP había propuesto para este sector, complementadas con algunas nuevas acciones.

Permanencia e infraestructura tecnológica y conectividad

Programa contrarrestando los efectos de la sobrecarga de trabajo de cuidado no remunerado para niñas y jóvenes en periodo de interrupción de actividades presenciales en Instituciones Educativas y en tránsito hacia el uso de aulas virtuales u otros medios no presenciales.

Algunas acciones que se podrían implementar son:

- Activación virtual de Escuela de Madres y Padres para apoyarles en el manejo de la situación que genera en el hogar el aula virtual, haciendo particular énfasis en la importancia del reconocimiento, redistribución y reducción del trabajo de cuidado no remunerado. Contar con un sistema de alertas de estos casos de deserción para realizar seguimiento y activar rutas intersectoriales.

- Jornadas de Formación y Sensibilización a cuerpo docente en concepto Trabajo de Cuidado no Remunerado, sus implicaciones para la vida de las niñas y las jóvenes.

1 CEPAL. América Latina y el Caribe ante la pandemia del COVID-19. Efectos económicos y sociales. Pag. 11 Abril 3

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- Jornadas de formación virtual en derechos sexuales y reproductivos, así como en habilidades para la convivencia orientadas a prevenir situaciones de violencia de género. Numero de instituciones educativas que realizan jornadas de formación

- Implementar estrategias flexibles desde el sistema educativo para garantizar la permanencia de las niñas en el sistema, evitando la deserción por motivos de embarazo adolescente o dedicación a trabajo de cuidado no remunerado.

Acceso a las tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TICS, y sus contenidos pedagógicos. Otras alternativas no presenciales.

Programa de cierre de brechas de género en la integración acelerada de recursos tecnológicos y de conectividad para el proceso de aprendizaje no presencial en la educación inicial, preescolar, básica y media. Algunas acciones que se podrían implementar son:

- Capacitar a las niñas, niños y adolescentes en el uso y apropiación de las TICS, con enfoque diferencial. - Implementar estrategias de acceso y apropiación de las TIC, dirigida a niños, niñas y adolescentes con

énfasis en las zonas urbanas

Programa acelerado de uso y apropiación de TICS dirigido a mujeres para desarrollar o afianzar sus habilidades en el uso de las TIC, no solo para el ámbito académico, sino también para el apoyo a generación de ingresos, acceso a la información entre otros.

III. GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIÓN


Las mujeres tienen menor participación en los espacios de toma de decisión y de información: por diferentes razones de discriminación histórica y de roles asociados a las mujeres, estas tienen menor participación en espacios de toma de decisión, lo que también implica menor participación en las decisiones frente a la respuesta al COVID-19. Así mismo están más alejadas de redes y espacios donde circula información relevante frente a la respuesta al COVID-19 y de redes de apoyo para hacer frente a las dificultades derivadas de esta situación.

La subrepresentación de las mujeres en los datos estadísticos de los proyectos, programas y acciones que se generen para superar la emergencia. La desagregación de datos es un factor clave para posibilitar una atención diferencial en la información plantea dificultades en la medición de retrocesos y posibles avances en sus derechos.

Ausencia de mecanismos transparentes, permanentes, que permitan hacer seguimiento a la inversión que responde a las necesidades específicas de las mujeres en la emergencia sanitaria, social y económica generada por la pandemia del COVID-19


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Una Recomendación general para asegurar la participación de las mujeres en la respuesta a los impactos del COVID-19, en el corto y mediano plazo, sería revisar cuántas mujeres hacen parte del equipo que se ha conformado para dar respuesta a la emergencia.

Objetivo: Asegurar la voz, los intereses de las mujeres y la asignación presupuestal suficiente identificada con el Trazador Presupuestal para la Equidad de la Mujer, en las estrategias, programas y acciones que se diseñen para dar la respuesta a los impactos de la pandemia. Participación. Programa las mujeres como actoras clave en la respuesta gubernamental a los impactos de la emergencia social, y económica generada por la pandemia del COVID-19

Articulación con organizaciones de mujeres para identificar las necesidades de estas frente a la situación de crisis.

Algunas acciones que se podrían implementar son: - Implementación de mecanismos de control social virtual a intervenciones en respuesta a la emergencia

sanitaria, social y económica, garantizando la participación de las mujeres, y produciendo análisis que lean diferencias de género.

- Consultas telefónicas de satisfacción de mujeres y hombres con servicios referidos a la respuesta a la

emergencia sanitaria, social y económica.

- Formulación de protocolos básicos para el análisis de género en los diferentes escenarios de coordinación

interinstitucional.

Gestión del Conocimiento. Sistemas de Información. Programa para la incorporación de variable género en entradas y reportes de salida de los diferentes sistemas de información de la entidad territorial. Algunas acciones que se podrían implementar son: - Disponer de datos desagregados por sexo. La desagregación de datos es un factor clave para posibilitar una

atención diferencial. Incluso desagregar por sexo las tasas de infección, para saber cómo evoluciona la situación; la carga de cuidado e incidencia de violencia intrafamiliar y sexual; la propiedad de las micros y pequeñas empresas.

- Generar una articulación permanente con el Observatorio Colombiano de las mujeres y con los observatorios de género regionales o departamentales, realizando intercambios de información de acuerdo con las posibilidades de cada territorio.

- Asegurar la participación de funcionarias mujeres, al menos en un 30%, en los espacios de toma de decisión conformados para dar respuesta a los impactos de la emergencia sanitaria.

- Incluir a los Mecanismos de Adelanto de las Mujeres (Secretaria u Oficina de la mujer,o referente de género),

en los espacios de toma de decisión de respuesta a la pandemia2. - Tener un espacio de reunión periódica formal con organizaciones (virtual) que brindan apoyo a las mujeres,

para tener en cuenta sus contribuciones e intereses y brindar asistencia para que estas puedan hacer parte de la respuesta organizada a las mujeres y prepararse para la recuperación (por ejemplo, entrega de

alimentos). - Vincular a las mujeres del sector salud en todas las fases de la respuesta local a la crisis y asegurar el acceso

a la información.3

2 Nota Técnica: Los impactos ecnómicos del COVID-19 y las desigualdades de género. Pnud para América Latina y el Caribe. 2020. 3 Nota Técnica: Los impactos ecnómicos del COVID-19 y las desigualdades de género. Pnud para América Latina y el Caribe. 2020.

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Seguimiento a la Inversión y compras públicas locales con enfoque de género. Programa de Inversión pública transparente y eficiente para no dejar a nadie atrás en el manejo de la emergencia sanitaria, social y económica generada por la pandemia del COVID-19. Algunas acciones que se podrían implementar son: - Promover la incorporación del enfoque de género en los proyectos de inversión de los diferentes sectores

administrativos que se formulen o ajusten, para responder al manejo de la crisis sanitaria, social y económica. Así mismo, realizar la marcación de dichos proyectos con el Trazador Presupuestal para la Equidad de la Mujer, identificando los recursos destinados a dicho propósito.

- Promover que los productos que se adquieran a través de los procesos de compras y contratación públicas para dar respuesta a los impactos de la emergencia incorporen criterios sociales y acciones afirmativas, con el objetivo de proteger y ayudar a las MYPYMES, en particular en las que participan mujeres4.

- Consolidar un anexo de gasto presupuestal de la respuesta al COVID-19, que incluya un marcador de la inversión destinada a la igualdad de las mujeres. Se recomienda hacer uso del Trazador Presupuestal para la Equidad de la Mujer a través del Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Territorio para el caso de los recursos de inversión.

- Suspensión temporal de los pagos de impuestos, pagos escalonados o diferidos de las obligaciones tributarias del orden local (impuesto de industria y comercio), al menos para los sectores de comercio más afectados (turismo, hotelería, transporte, entretenimiento, etc.) en donde se encuentran en mayor medida las mujeres.

IV. DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVIDAD.

Elementos para el Diagnóstico

Recomendaciones generales para seguimiento a brechas e impactos del Covid-19 en las mujeres.

- Identificar brecha de ocupación y desempleo entre hombres y mujeres, tanto en lo urbano como en lo rural (2019 o primer trimestre 2020).

- Identificar el sector económico y tipo de empleo de mayor participación laboral de las mujeres en el territorio (tanto formal como informal).

- Identificar incidencia de la pobreza monetaria y pobreza extrema según características del jefe de hogar, tanto en lo urbano como en lo rural.

- Identificar porcentaje de mujeres informales, según rama de actividad, tanto en lo urbano como en lo rural (2019).

- Identificar porcentaje de mujeres informales, jefes de hogar (2019). - Identificar brecha tecnológica entre mujeres y hombres, tanto en lo urbano como en lo rural (Fuente:

Encuesta de acceso, uso y apropiación de las TIC-MinTIC).

Los impactos en la actividad económica son más grandes en sectores con alta presencia de mujeres y en el trabajo informal: La reducción en la actividad económica afecta principalmente a quienes trabajan en la informalidad, así como en los sectores de comercio, turismo y hoteles y servicios. Las mujeres tienen una

4 Véase http://www.mujer.gov.py/index.php

http://www.mujer.gov.py/index.php

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alta participación en estos sectores y se encuentran de manera mayoritaria en la economía informal, en los puestos con condiciones laborales más inestables y son remuneradas con menores ingresos. Así mis el 94% de las trabajadoras domésticas.

Las mujeres tienen menor acceso a activos y servicios para hacer frente a la crisis: las mujeres tienen menor acceso a la tecnología, al crédito, menor tenencia de la tierra o de otros activos que pueden ser importantes a la hora de afrontar una crisis. Así mismo, las mujeres mayores que han dedicado gran parte de su vida al cuidado no remunerado no cuentan con pensiones o estas son más bajas.

Las mujeres se ven más afectadas por el incremento en los trabajos de cuidado no remunerados: Los aislamientos en casa implican un aumento en el trabajo de cuidado de personas (niños, niñas y adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad) y de trabajos domésticos, los cuales deben ser asumidos por los hogares de forma no remunerada. Las mujeres normalmente participan en un 90% en estas tareas, mientras los hombres lo hacen en un 62%.

Las mujeres urbanas y rurales tienen una vulneración diferenciada de sus derechos: al agravante de las situaciones de violencia que viven todas las mujeres se suma en el caso de las mujeres rurales la ausencia de una posible red de apoyo por las distancias y dispersiones de los territorios rurales. Así mismo, la imposibilidad de comercializar las cosechas por la falta de redes de comercialización.

Baja apropiación y uso de las TICs. Una de las razones por las cuáles las mujeres están más expuestas a las consecuencias económicas del COVID-19 es su menor apropiación, uso y acceso de las nuevas tecnologías de la información, lo que les da un menor margen de adaptabilidad a la nueva coyuntura que supone una reconfiguración de las relaciones laborales, impulsando el teletrabajo.

Posibles programas – indicadores e iniciativas concretas.

Autonomía económica y acceso a activos y servicios. Objetivo: Incluir a las mujeres en las estrategias, programas y acciones que se diseñen para aliviar los impactos económicos de la pandemia, reactivar los sectores productivos e incentivar el emprendimiento y la productividad. Programa de incorporación del enfoque de género en la reactivación económica y productiva para paliar la crisis provocada por la pandemia. Algunas acciones que se podrían implementar son: - Asegurar que las respuestas de apoyo para sectores altamente afectados (información, ayudas, incentivos,

etc.) como turismo, servicios, comercio, entre otros, lleguen de manera efectiva a las mujeres que participan en los mismos. Para ello es importante una estrategia de identificación de las iniciativas de mujeres, a través de redes, por ejemplo.

- Orientar recursos a proyectos productivos y fortalecimiento de pymes de mujeres o donde laboran principalmente mujeres.

- Caracterizar y focalizar los diversos sectores en donde encuentran establecidas las iniciativas productivas que benefician específicamente a las mujeres o en gran medida, para garantizar su sostenibilidad a través de diversos apoyos en asistencia técnica u otros programas.

- Invertir en proyectos productivos rápidos que puedan asumir algunas mujeres y que fortalezcan las redes de abastecimiento local: producción, provisión, preparación, distribución y consumo de alimentos, en casa.

- Fortalecer y aumentar la asistencia técnica a unidades productivas de mujeres, teniendo en cuenta el trabajo de cuidado no remunerado realizado por ellas.

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- Promover la asociatividad de las mujeres y su ingreso a cadenas productivas promisorias en nuevos escenarios económicos de mayor resiliencia frente a la crisis económica.

- Provisión de equipos y entrenamiento en manejo de TICs a mujeres para sus negocios. Así mismo entrenamiento para reconversión de negocios.

- Asistencia técnica a mujeres para renovación de estrategias de negocio ante el impacto del COVID-19.

Economía del Cuidado. Objetivo: Incluir el sistema de cuidado dentro del desarrollo económico. Programa para el reconocimiento, redistribución, reducción, recompensación y representación del trabajo del cuidado no remunerado como estrategia de reactivación económica. Algunas acciones que se podrían implementar son: Durante la pandemia - Realizar campañas que promuevan la redistribución del trabajo doméstico en el hogar y del acompañamiento

a los niños y niñas en edad escolar. - Incentivar en el sector privado y oficial la flexibilización de las jornadas laborales virtuales de las mujeres, de

tal forma que se puedan equiparar las cargas domésticas con las laborales. - Recopilar información estadística sobre la afectación de las mujeres como consecuencia de la pandemia:

niveles de productividad, aumento de horas laborales, salud física y mental. Crear programas de acompañamiento virtual dirigido a cuidadores y sujetos de cuidado, con el fin de brindar herramientas que permitan alivianar las cargas derivadas del cuidado.

A mediano y largo plazo - Promover estrategias para aumentar y fortalecer los servicios de cuidado desde el Estado y el mercado

(oferta de primera infancia como CDI, jardines u hogares infantiles, centros de atención a adultos mayores, atención a personas con discapacidad). Promover también los servicios de cuidado desde al ámbito privado y comunitario.

- Construcciones e infraestructura de vivienda, espacios públicos y de otro tipo, también debe considerar las necesidades y requerimientos de cuidado.

- Formación de personas para el cuidado (atención a adultos mayores, discapacitados, primera infancia). - Promover el sector de los cuidados como uno de gran potencial. Aumentar la oferta de formación en estas

áreas y lograr mejores remuneraciones para hombres y mujeres.

Equidad laboral y generación de empleo

Objetivo: Promover empleo de calidad y revertir la precarización y feminización del trabajo asistencial y doméstico, generado por la crisis sanitaria, social y económica, asociada a la pandemia por Covid-19.

Programa para transversalizar el enfoque de género en las estrategias de generación de empleo.

Algunas acciones que se podrían implementar son: - Garantizar que los criterios con los cuales se realizan las diversas convocatorias del sector público incluyan

el enfoque de género, permitiendo que las mujeres en sus diversidades puedan ser beneficiaras de los mismos.

- Promover la formalización laboral de las mujeres, incluyendo aquellas que trabajan en el servicio doméstico. - Promover la formación, la reconversión laboral y la vinculación de las mujeres en sectores que puedan

recuperarse más rápidamente.

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- Asegurarse de que las condiciones de teletrabajo cumplan los requisitos de ley y no impliquen sobrecargas de trabajo (remunerado y no remunerado) para quienes trabajan bajo esta modalidad.

Programa para generación de empleos temporales para atención de la emergencia del Covid-19 dirigido a mujeres del sector informal o desempleadas. Algunas acciones que se podrían implementar son: - Entrenamiento en la producción de elementos de bioseguridad para venta local. - Entrenamiento y semiprofesionalización o profesionalización en labores de cuidado para nuevas fases de

atención a la contingencia: personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, personas con elementos de morbilidad de base.

Mujeres rurales

Objetivo: Garantizar la inclusión de las mujeres rurales en los procesos de ordenamiento social y productivo.

Programa mujeres rurales productivas en el escenario de la crisis sanitaria, social y económica, asociada a la pandemia por Covid-19.

Algunas acciones que se podrían implementar son: - Brindar una atención integral al desarrollo productivo de las mujeres rurales. - Identificación de cadenas de ventas locales a las que puedan incorporarse las mujeres Rurales. - Reconocer y vincular los emprendimientos asociativos de las mujeres rurales y su inserción productiva y

comercial en las cadenas de valor agroalimentarias, existentes en lo local y regional. - Acciones para la generación de ingresos de mujeres rurales a través de una mejora en el servicio de extensión

agropecuaria, el acceso a instrumentos financieros, y las condiciones de empleabilidad y emprendimiento. - Priorizar a mujeres cabeza de familia en la entrega de subsidios de vivienda y otros subsidios y apoyos que

permitan acceder a activos como la tierra, la vivienda entre otros. - Según las necesidades de las mujeres, articular las estrategias productivas con otras de seguridad

alimentaria, inclusión financiera y comercialización.

Programa de gestión para apalancar la inversión nacional de las políticas agropecuarias en el territorio con enfoque de género en el escenario de la crisis sanitaria, social y económica, asociada a la pandemia por Covid-19.

Caracterizar adecuadamente a la población de mujeres rurales en el territorio e identificar las necesidades de información estadística existentes para beneficiarse de los proyectos y programas y políticas nacionales.

- Priorizar a las mujeres cabezas de familia en los procesos de formalización, distribución y acceso a la propiedad rural.

- Incluir a las mujeres rurales como un grupo poblacional específico a ser beneficiado por los proyectos que desarrollen las asociaciones público-privadas para este sector en las que participen los entes territoriales con cofinanciación.

- Las grandes inversiones dirigidas a mejorar la productividad agropecuaria de las cuales se beneficien los entes territoriales deberán incluir: caracterización e información sobre las mujeres rurales y la forma como éstas se acceden a la inversión.

- Incluir el enfoque de género en la formulación e implementación de los Planes de Desarrollo de Extensión Agropecuaria PDEA, como elemento previo a su cofinanciación. Así mismo, adelantar acciones desde la

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institucionalidad del territorio que garanticen la inscripción de las mujeres en el servicio público de extensión agropecuaria.

- Incluir el enfoque de género en la formulación e implementación del Plan Nacional de Agro-logística, y verificar que en la implementación territorial se identifiquen las capacidades productivas de las mujeres en lo municipal y departamental y sus necesidades específicas en la comercialización.

- Incluir en los instrumentos de política sectorial y los lineamientos de asociatividad rural, a las redes de mujeres campesinas para el fortalecimiento de sus capacidades de producción y generación de ingresos. Para ello, los municipios y departamentos deberán hacer un levantamiento permanente de esta información e inclusión de las mismas en las propuestas y convocatorias a las que se presenten.

- Realizar un seguimiento a la inclusión de las mujeres en condiciones de pobreza monetaria y pobreza extrema en el Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas y el proyecto Construyendo Capacidades Empresariales Rurales, así como al impacto de dichos proyectos en la situación de las mujeres en el territorio.

- Identificar desde los instrumentos territoriales a las mujeres rurales como grupo poblacional específico para apalancar el otorgamiento de los créditos agropecuarios y rurales, los créditos asociativos y de integración agropecuaria y las líneas especiales de crédito que impulsará el gobierno nacional.

- Promoción de la participación de las mujeres rurales en los espacios de toma de decisión del sector agropecuario y de desarrollo rural.

- Establecer una estrategia de socialización de los beneficios existentes para las mujeres Rurales tales como: o Acceso al programa “oportunidades pacíficas” para asociaciones de mujeres y mixtas ubicadas en la

región pacífica (24 municipios). o Acceso a los programas de educación económica y financiera para el sector rural o Las condiciones y ventajas en el acceso y formalización de las tierras.

V. ELIMINACIÓN DE VIOLENCIAS BASADAS EN GÉNERO, PAZ Y SEGURIDAD.


Las mujeres están altamente expuestas a la violencia de género. El aislamiento también puede implicar mayores situaciones de conflicto al interior de los hogares y un aumento de la violencia de género y la violencia intrafamiliar. Las cifras ya lo demuestran.

El aislamiento junto con los abusadores aumenta el riesgo de violencia sexual tanto para mujeres como para niñas y niños, adolescentes y jóvenes.

La pérdida de fuentes de ingresos por parte de las trabajadoras informales puede llevar a la explotación sexual de mujeres y niñas.

El aumento del uso de medios virtuales también incrementa las agresiones para intimidar o degradar a las mujeres y niñas a través de internet: amenazas de violencia, acoso online, difusión de información, imágenes, videos personales, sin consentimiento.

Aumento de riesgos para mujeres lideresas y defensoras, tanto en sus propios hogares como en el ejercicio de defensa de derechos humanos.

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Posibles programas – indicadores e iniciativas concretas.

Atención de la Violencia intrafamiliar y sexual

Programa para la atención y prevención de la violencia intrafamiliar y sexual en periodos de aislamiento social y confinamiento en lugar de residencia

Algunas acciones que se podrían implementar son: - Consolidar rutas de prevención y atención de mujeres, niñas y niños víctimas de violencia en periodos de

aislamiento social y confinamiento en lugar de residencia - Incluir el ciberacoso o acoso en línea como en las rutas de prevención y atención de la violencia basada en

género. - Fortalecimiento de los mecanismos de denuncia en el territorio, especialmente en los sectores rurales y así

mismo de su difusión. - Difundir los servicios de atención y prevención de violencias nacionales y locales, como la Línea 155 del nivel

nacional. - Fortalecer las comisarías de familia existentes, diversificar canales y modalidades de atención y promover la

articulación interinstitucional que garantice la adecuada atención de las mujeres. - Acercar instancias de denuncia a los sitios de habitación de las mujeres en época de aislamiento social y

confinamiento en lugar de residencia - Fortalecer y/o construir casa albergue para mujeres en situación de alta vulnerabilidad de acuerdo al decreto

1630 de 2019 y a lo establecido en la Resolución 595 de 2020. - Garantizar la atención en salud para las mujeres, niñas y niños víctimas de violencia de género.

Seguridad, acceso a la justicia y paz

Programa para la prevención de riesgos de seguridad y respuesta institucional en el territorio en tiempos de crisis sanitaria, social y económica.

Algunas acciones que se podrían implementar son: - Fortalecer los mecanismos intersectoriales de abordaje de las violencias de género. - Fomentar la formación virtual y presencial de los agentes de justicia, de salud y otros funcionarios y

funcionarias relacionadas con la prevención y atención de las violencias de género. - Generar acciones para que las entidades de las rutas de atención operen de manera virtual, en la medida

que sus funciones se lo permitan. - Generar una articulación permanente con el Observatorio Colombiano de las mujeres, realizando

intercambios de información de acuerdo las posibilidades de cada territorio. - Implementar las acciones, en el marco de las competencias, dirigidas a desarrollar el programa integral de

garantías para las mujeres lideresas y defensoras de derechos humanos.

Para más información comunicarse con [email protected]

mailto:[email protected]

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Anexos.

Indicadores de producto y de resultado asociados a las acciones

Acción Indicadores

I. SALUD

Derechos sexuales y reproductivos

Programa de Unidades de atención exclusiva y extensiva en salud sexual y reproductiva a mujeres para la implementación de la ruta integral de atención materno-perinatal

Programa diseñado y funcionando en el 100% de sus líneas de acción. Número de mujeres atendidas a través del programa.

Controles y acompañamiento domiciliario a mujeres embarazadas y en postparto.

Número de Mujeres embarazadas y en postparto habitantes de la entidad territorial atendidas domiciliariamente.

Asesoría domiciliaria sobre métodos y productos anticonceptivos para el control natal y sobre higiene menstrual, así como entrega de materiales respectivos.

-Número de Mujeres que recibieron asesoría domiciliaria sobre, métodos y productos anticonceptivos para el control natal y sobre higiene menstrual. -Número de Mujeres que recibieron productos anticonceptivos para el control natal. -Número de Mujeres que recibieron productos de higiene menstrual.

Formulación y disponibilidad de procedimientos ágiles para la programación de IVE en los casos previstos por el fallo de la Corte Constitucional.

Procedimiento formulado y expuesto en medios virtuales de EPS y ARS.

Estudio que permita establecer condiciones de salud sexual y reproductiva de las mujeres en situación de aislamiento social

Estudio sobre las condiciones de salud sexual y reproductiva de las mujeres en situación de aislamiento social realizado.

Jornadas de sensibilización e información a personal de salud en violencia ginecobstétrica.

Número de personas trabajadoras del sector salud que se informan frente a la violencia ginecobstétrica.

Salud Pública. - Salud mental

Programa de salud mental a la casa dirigido a mujeres cuidadoras

-Programa diseñado y en implementación. -Número de mujeres cuidadoras atendidas

Visitas domiciliarias de promoción de salud mental de mujeres cuidadoras

-Número de visitas domiciliarias realizadas. - Mujeres atendidas en programas de salud mental a través de medios virtuales (por ejemplo whatsapp).

Formulación de planes de apoyo individual en los casos pertinentes de mujeres cuidadoras que así lo requieran

Número de planes de apoyo individual formulados y en implementación

Programa de apoyo a mujeres trabajadoras del sector salud en la atención de la emergencia de salubridad generada por el C19

-Programa diseñado y en implementación. -Porcentaje de mujeres trabajadoras del sector salud atendidas por el programa

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Elaboración de diagnóstico de la situación diferencial de las mujeres trabajadoras del sector salud, según actividad, y sus necesidades surgidas de la emergencia sanitaria

Diagnóstico realizado

Diseño y concertación de plan de acción de respuesta a situación de las mujeres vinculadas al sector salud

-Número de acciones afirmativas a favor de mujeres vinculadas a sectores y actividades que las colocan en contacto directo con espacios de atención a personas contagiadas con el COVID 19 -Número de mujeres atendidas a través del plan de acción.

II. EDUCACIÓN

Permanencia e infraestructura tecnológica y conectividad

Programa contrarrestando los efectos de la sobrecarga de trabajo de cuidado no remunerado para niñas y jóvenes en periodo de interrupción de actividades presenciales en Instituciones Educativas y en tránsito hacia el uso de aulas virtuales u otros medios no presenciales

-Programa diseñado y funcionando en el 100% de sus líneas de acción. -Número de niñas y adolescentes mujeres atendidas a través del programa -Tasa de deserción oficial femenina

Activación virtual de Escuela de Madres y Padres para apoyarles en el manejo de la situación que genera en el hogar el aula virtual, haciendo particular énfasis en la importancia del reconocimiento, redistribución y reducción del trabajo de cuidado no remunerado. Contar con un sistema de alertas de estos casos de deserción para realizar seguimiento y activar rutas intersectoriales

Número de padres, madres y acudientes que participan de jornadas virtuales de Escuela de madres y padres para el manejo de la educación para niñas, niños y adolescentes a través de medios no presenciales.

Jornadas de Formación y Sensibilización a cuerpo docente en concepto Trabajo de Cuidado no Remunerado, sus implicaciones para la vida de las niñas y las jóvenes

-Número de docentes que participan en jornadas de formación y sensibilización. -Jornadas de formación virtual en derechos sexuales y reproductivos así como en habilidades para la convivencia orientadas a prevenir situaciones de violencia de género -Número de niños, niñas y adolescentes que participan en las jornadas de formación Numero de instituciones educativas que realizan jornadas de formación

Implementar estrategias flexibles desde el sistema educativo para garantizar la permanencia de las niñas en el sistema, evitando la deserción por motivos de embarazo adolescente o dedicación a trabajo de cuidado no remunerado

-Número de estrategias implementadas -Número de niñas y adolescentes beneficiarias de las estrategias implementadas

Acceso a las tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TICS, y sus contenidos pedagógicos. Otras alternativas no presenciales

Programa de cierre de brechas de género en la integración acelerada de recursos tecnológicos y de

-Programa diseñado y funcionando en el 100% de sus líneas de acción.

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conectividad para el proceso de aprendizaje no presencial en la educación inicial, preescolar, básica y media

-Porcentaje de niñas beneficiarias del programa

Capacitar a las niñas, niños y adolescentes en el uso y apropiación de las TICS, con enfoque diferencial

Número de niños, niñas y adolescentes que participan en las jornadas de formación

Implementar estrategias de acceso y apropiación de las TIC, dirigida a niños, niñas y adolescentes con énfasis en las zonas urbanas

Niños, niñas y adolescentes beneficiarios de estrategias de acceso a las TICS

Programa acelerado de uso y apropiación de TICS dirigido a mujeres para desarrollar o afianzar sus habilidades en el uso de las TIC, no solo para el ámbito académico, sino también para el apoyo a generación de ingresos, acceso a la información entre otros

-Programa diseñado y funcionando en el 100% de sus líneas de acción. -Porcentaje de mujeres beneficiarias del programa

III. GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIÓN

Participación

Programa las mujeres como actoras clave en la respuesta gubernamental a los impactos de la emergencia social, y económica generada por la pandemia del COVID 19

-Un programa diseñado y en implementación -Porcentaje de instancias de control social que implementan medidas para garantizar la participación paritaria y efectiva de mujeres en representación de ellas mismas, en el escenario propuesto por la emergencia sanitaria, social y económica -Número de espacios de coordinación institucional para la respuesta a la crisis sanitaria, social y económica, que incorporan en sus protocolos de análisis de la situación y respuestas de solución, el análisis de género. -Porcentaje de mujeres y de hombres en los espacios de toma de decisión conformados para dar respuesta a la crisis.

Implementación de mecanismos de control social virtual a intervenciones en respuesta a la emergencia sanitaria, social y económica, garantizando la participación de las mujeres, y produciendo análisis que lean diferencias de género

Número de mecanismos de control social virtual a intervenciones en respuesta a la emergencia sanitaria, social y económica, que garantizan la participación de las mujeres, y producen análisis que leen diferencias de género

Consultas telefónicas de satisfacción de mujeres y hombres con servicios referidos a la respuesta a la emergencia sanitaria, social y económica.

-Número de Reportes de satisfacción de usuarias y usuarios de servicios que discrimen por sexo y den cuenta de posibles brechas de género. -Número de propuestas de ajustes a programas que surjan de los análisis de consultas telefónicas de satisfacción.

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Formulación de protocolos básicos para el análisis de género en los diferentes escenarios de coordinación interinstitucional

-Protocolo diseñado y validado. -Número de escenarios en los que se utiliza el protocolo

Gestión del Conocimiento. Sistemas de Información.

Programa para la incorporación de variable género en entradas y reportes de salida de los diferentes sistemas de información de la entidad territorial.

Número de sistemas de información que incorporan la variable de género en sus reportes de salida y análisis

Disponer de datos desagregados por sexo. Las mujeres deben estar representadas en los datos estadísticos de los proyectos, programas y acciones que se generen para superar la emergencia: La desagregación de datos es un factor clave para posibilitar una atención diferencial. Incluso desagregar por sexo las tasas de infección, para saber cómo evoluciona la situación; la carga de cuidado e incidencia de violencia intrafamiliar y sexual; la propiedad de las micros y pequeñas empresas

Porcentaje de entidades que integran la respuesta institucional a la crisis sanitaria social y económica, que elaboran reportes que dan cuenta de la situación diferencial de mujeres y hombres, y visibilizan brechas de género

Generar una articulación permanente con el Observatorio Colombiano de las mujeres y con los observatorios de género regionales o departamentales, realizando intercambios de información de acuerdo a las posibilidades de cada territorio

Articulación efectivamente generada

Incluir a los Mecanismos de Adelanto de las Mujeres (Secretaria u Oficina de la mujer, o referente de género), en los espacios de toma de decisión de respuesta a la pandemia

Porcentaje de escenarios en los que se toman decisiones con relación a respuestas a la pandemia, en los que está incluido el Mecanismo de Adelanto de la Mujer

Tener un espacio de reunión periódica formal con organizaciones (virtual) que brindan apoyo a las mujeres, para tener en cuenta sus contribuciones e intereses y brindar asistencia para que estas puedan hacer parte de la respuesta organizada a las mujeres y prepararse para la recuperación (por ejemplo, entrega de alimentos)

Número de reuniones con organizaciones de mujeres para tratar situación de las mujeres en el escenario de la crisis sanitaria, social y económica, y analizar las respuestas gubernamentales

Seguimiento a la Inversión y compras públicas locales con enfoque de género

Promover la incorporación del enfoque de género en los proyectos de inversión de los diferentes sectores administrativos que se formulen o ajusten, para responder al manejo de la crisis sanitaria, social y económica. Asegurar que la reorientación del presupuesto municipal no afecte a los sectores sociales o económicos que tienen mayor inversión para las mujeres (secretaria u oficina de la mujer, por ejemplo)

-Proporción de Proyectos de inversión de la entidad territorial que focalizan recursos en la Política Pública de Equidad para las Mujeres (Reporte en SPI a través del Trazador Presupuestal para la Equidad de la Mujer). -Porcentaje del presupuesto de gasto del municipio, destinado a dar respuesta a la crisis

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Promover que los productos que se adquieran a través de los procesos de compras públicas y contratación pública para dar respuesta a los impactos de la emergencia, incorporen criterios sociales y acciones afirmativas, con el objetivo de proteger y ayudar a las MYPYMES, en particular en las que participan mujeres

Porcentaje de contratos o compras públicas con mujeres o micro o pequeñas empresas propiedad de mujeres

Consolidar un anexo de gasto presupuestal de la respuesta al COVID-19, que incluya un marcador de la inversión destinada a la igualad de las mujeres

Anexo presupuestal de respuesta al COVID 19 con marcador de género en cada vigencia fiscal

IV. DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVIDAD

Autonomía económica y acceso a activos y servicios

Orientar recursos a proyectos productivos y fortalecimiento de pymes de mujeres o donde laboran principalmente mujeres

Número de empresas de mujeres o donde laboran principalmente mujeres, apoyadas con programas de emprendimiento

Caracterizar y focalizar los diversos sectores en donde encuentran establecidas las iniciativas productivas que benefician específicamente a las mujeres o en gran medida, para garantizar su sostenibilidad a través de diversos apoyos en asistencia técnica u otros programas.

Mujeres beneficiadas con alivios financieros e incentivos a la productividad.

Promover la inclusión y educación financiera de las mujeres, para que puedan acceder más fácilmente a las ayudas y apoyos como créditos y otros servicios del sistema financiero.

Servicios financieros preferenciales para mujeres creados

Invertir en proyectos productivos rápidos que puedan asumir algunas mujeres y que fortalezcan las redes de abastecimiento local: producción, provisión, preparación, distribución y consumo de alimentos, en casa

Número de proyectos productivos rápidos para mujeres apoyados.

Asistencia técnica a mujeres para renovación de estrategias de negocio ante el impacto del COVID-19.

Número de mujeres asistidas técnicamente para la adecuación de sus negocios a la crisis

Todas las estrategias de Autonomía económica y acceso a activos y servicios

-Número de Informes y reportes de ejecución de programas y proyectos asociados a la línea de desarrollo económico o productividad con inclusión de datos desagregados por sexo. -Número de mujeres beneficiadas de las medidas económicas para mitigación del impacto de la crisis.

Economía del cuidado

Programa para el reconocimiento, redistribución, reducción, recompensación y representación del trabajo del cuidado no remunerado como estrategia de reactivación económica

-Un Programa formulado y en implementación -Porcentaje de medidas adoptadas sobre las medidas propuestas

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Realizar campañas que promuevan la redistribución del trabajo doméstico en el hogar y del acompañamiento a los niños y niñas en edad escolar

Número de campañas implementadas para la redistribución del trabajo de cuidado en los hogares

Recopilar información estadística sobre la afectación de las mujeres como consecuencia de la pandemia: niveles de productividad, aumento de horas laborales, salud física y mental

Información estadística recopilada sobre el impacto de la pandemia en las mujeres.

Promover estrategias para aumentar y fortalecer los servicios de cuidado desde el Estado y el mercado (oferta de primera infancia como CDI, jardines u hogares infantiles, centros de atención a adultos mayores, atención a personas con discapacidad). Promover también los servicios de cuidado desde al ámbito privado y comunitario.

-Número de servicios abiertos para la atención del cuidado por parte del Estado y del Sector Privado. -% de personas del total de población adulta mayor, primera infancia, personas con discapacidad, atendidas por servicios del Estado o el sector privado.

Promover el sector de los cuidados como uno de gran potencial. Aumentar la oferta de formación en estas áreas y lograr mejores remuneraciones para hombres y mujeres

Número de empleos directos creados asociados al cuidado.

Formación de personas para el cuidado (atención a adultos mayores, discapacitados, primera infancia).

Número de personas formadas en labores asistenciales.

Equidad laboral y generación de empleo

Programa para transversalizar el enfoque de género en las estrategias de generación de empleo

Un Programa formulado y en implementación / Porcentaje de medidas adoptadas sobre las medidas propuestas

Garantizar que los criterios con los cuales se realizan las diversas convocatorias del sector público incluyan el enfoque de género, permitiendo que las mujeres en sus diversidades puedan ser beneficiaras de los mismos

-Número de mujeres empleadas a través de convocatorias públicas -Mujeres jefas de hogar en situación de pobreza y pobreza extrema beneficiadas dentro de los programas

Fortalecer el Servicio Público de Empleo para que este de respuesta de manera diferenciada y pertinente a las mujeres frente a sus requerimientos, especialmente en estos momentos que se ven altamente afectadas por pérdida de empleo o de fuentes de ingresos

-Rutas de empleabilidad diferenciales para mujeres y hombres implementadas -Número de mujeres empleadas a través del servicio público de empleo

Promover la formación, la reconversión laboral y la vinculación de las mujeres en sectores que puedan recuperarse más rápidamente

Número de mujeres formadas en programas de formación para el trabajo en áreas de mayor empleabilidad en el municipio o departamento

Todas las acciones de equidad laboral y generación de empleo

Número de empleos temporales creados para la atención de la emergencia covid-19

Mujeres rurales

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Brindar una atención integral al desarrollo productivo de las mujeres rurales y todas las estrategias de mujeres rurales

-Número de mujeres rurales beneficiadas de los programas de asistencia técnica, acceso a activos y créditos implementados por la entidad territorial para el sector rural. -Número de cadenas de valor y comercialización identificadas que incluyen emprendimientos productivos de mujeres rurales. -Número de mujeres rurales beneficiadas de las medidas económicas específicas para mitigación del impacto de la crisis

Programa de gestión para apalancar la inversión nacional de las políticas agropecuarias en el territorio con enfoque de género en el escenario de la crisis sanitaria, social y económica, asociada a la pandemia por Covid-19.

-Información estadística suficiente del sector rural desagregada por sexo: poblacional, socioeconómica, productiva, asociativa etc. -Número de mujeres beneficiadas de los proyectos y programas del orden nacional implementados en el territorio. -Número de mujeres que superan la línea de pobreza extrema y pobreza monetaria.

V. ELIMINACIÓN DE VIOLENCIAS BASADAS EN GÉNERO, PAZ Y SEGURIDAD

Atención de la Violencia intrafamiliar y sexual

Fortalecer las comisarías de familia existentes, diversificar canales y modalidades de atención y promover la articulación interinstitucional que garantice la adecuada atención de las mujeres

Número de acciones realizadas para el fortalecimiento de las comisarías de familia.

Consolidar rutas de prevención y atención de mujeres, niñas y niños víctimas de violencia en periodos de aislamiento social y confinamiento en lugar de residencia

Número de mujeres, niñas y niños atendidos en la ruta de atención de violencias del territorio

Fortalecer y/o construir casa albergue para mujeres en situación de alta vulnerabilidad de acuerdo al decreto 1630 de 2019 y a lo establecido en la Resolución 595 de 2020

Número de Casas albergue funcionando

Seguridad, acceso a la justicia y paz

Fomentar la formación virtual y presencial de los agentes de justicia, de salud y otros funcionarios y funcionarias relacionadas con la prevención y atención de las violencias de género, haciendo énfasis en la superación de estereotipos y sesgos de género

Número de funcionarios, personal de justicia y salud sensibilizados

Incluir de manera permanente los temas de violencia basadas en género y riesgos de seguridad para las mujeres en consejos de seguridad que se adelanten

Número de consejos de seguridad realizados que incluyen casos específicos de violencia contra las mujeres

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Generar una articulación permanente con el Observatorio Colombiano de las mujeres, realizando intercambios de información de acuerdo a las posibilidades de cada territorio

Informes sobre situación de violencias de género reportados al Observatorio de las mujeres y OVG

Implementar las acciones, en el marco de las competencias, dirigidas a desarrollar el programa integral de garantías para las mujeres lideresas y defensoras de derechos humanos

Número de acciones implementadas del Programa integral de garantías para las mujeres lideresas y defensoras de derechos humanos

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El impacto de la pandemia y el potencial de gestión para atenderla desde la perspectiva de género.

Las mujeres se encuentran en la primera línea de respuesta: las mujeres ocupan mayoritariamente

trabajos relacionados con el cuidado y atención en salud de pacientes y en aquellos de limpieza. Por ello

asumen un riesgo alto, así como costos físicos y emocionales. Por otro lado, las mujeres que asumen este

rol también son fundamentales para transmitir mensajes responsables y hacer frente a la crisis.

Las mujeres se ven más afectadas por el incremento en los trabajos de cuidado no

remunerados: Los aislamientos en casa implican un aumento en el trabajo de cuidado de personas

(niños, niñas y adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad) y de trabajos domésticos, los

cuales deben ser asumidos por los hogares de forma no remunerada. Las mujeres normalmente

participan en un 90% en estas tareas, mientras los hombres lo hacen en un 62%. Además las mujeres

destinan a este trabajo más del doble de tiempo que los hombres. Estas responsabilidades pueden

generar sobrecargas de trabajo con implicaciones en salud física y mental.

La violencia de género se ha incrementado significativamente durante la emergencia: El

aislamiento también puede implicar mayores situaciones de conflicto al interior de los hogares y un

aumento de la violencia de género y la violencia intrafamiliar. Las cifras ya muestran un incremento en

los casos de violencia de género y estos puede seguir en aumento, con mayores dificultades para

denunciar o protegerse.

Los servicios de salud para mujeres se reducen, especialmente los relacionados con salud

sexual y reproductiva: para hacer frente al COVID es posible que se reduzcan esfuerzos en servicios

de salud como atención prenatal y postnatal y la atención en salud sexual y reproductiva.

Los impactos en la actividad económica son más grandes en sectores con alta presencia de

mujeres y en el trabajo informal: La reducción en la actividad económica afecta principalmente a

quienes trabajan en la informalidad, así como en los sectores de comercio, turismo y hoteles y servicios.

Las mujeres tienen una alta participación en estos sectores y se encuentran de manera mayoritaria en la

economía informal, en los puestos con condiciones laborales más inestables y son remuneradas con

menores ingresos. Así mismo son el 94% de las trabajadoras domésticas. Esto quiere decir que muchas

pueden perder su sustento de forma casi inmediata o afrontarán difíciles situaciones más adelante.

Las mujeres tienen menor acceso activos y servicios para hacer frente a la crisis: Las mujeres

tienen menor acceso a la tecnología, al crédito, menor tenencia de la tierra o de otros activos que pueden

ser importantes a la hora de afrontar una crisis. Así mismo, las mujeres mayores que han dedicado gran

parte de su vida al cuidado no remunerado no cuentan con pensiones o estas son más bajas.

Las mujeres tienen menor participación en los espacios de toma de decisión y de información: por diferentes razones de discriminación histórica y de roles asociados a las mujeres, estas tienen menor

participación en espacios de toma de decisión, lo que también implica menor participación en las

decisiones frente a la respuesta al COVID 19. Así mismo están más alejadas de redes y espacios donde

circula información relevante frente a la respuesta al Covid-19 y de redes de apoyo para hacer frente a

las dificultades derivadas de esta situación.

Las mujeres deben estar representadas en los datos estadísticos de los proyectos, programas

y acciones que se generen para superar la emergencia: la subrepresentación de las mujeres en la

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información plantea dificultades en la medición de retrocesos y posibles avances en sus derechos. La

desagregación de datos es un factor clave para posibilitar una atención diferencial.

Las mujeres urbanas y rurales tienen una vulneración diferenciada de sus derechos: al agravante de la

situación de violencia que viven todas las mujeres se suma en el caso de las mujeres rurales la ausencia

de una posible red de apoyo por las distancias y dispersiones de los territorios rurales. Así mismo la

imposibilidad de comercializar las cosechas por la falta de redes de comercialización amplía la posibilidad

que la mujer rural caiga en situación de pobreza extrema.

Las afectaciones se incrementan en algunas zonas geográficas. Las mujeres ubicadas en el litoral

Pacífico Colombiano tienen doble condición de vulnerabilidad: La debilidad en la infraestructura

hospitalaria para afrontar al COVID 19 en el Pacífico significa que las mujeres deben asumir ese cuidado

en sus hogares, ampliando sus factores de riesgos. Así mismo la informalidad económica del 60%, en el

Pacífico significa una afectación mayor en el empoderamiento económico de las mujeres y su sustancia.

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Referencias documentales y recursos de utilidad

Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2020). Violencia contra las Mujeres (VCM) en el contexto del

COVID-19. Lecciones y herramientas para América Latina y el Caribe.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2020). La pandemia del COVID-19 profundiza la

crisis de los cuidados en América Latina y el Caribe.

ONU Mujeres. (2020). Género y el Covid-19 en América Latina y el Caribe: dimensiones de género en la

respuesta.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2020). Los impactos económicos del Covid-19 y

las desigualdades de género recomendaciones y lineamientos de políticas públicas.

kit de planeación territorial equidad de género para las ...€¦ · programa acelerado de uso y...

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