junio 2015 pla colección sur-sur br strong neorrealismo político vs multilateralismo democrático...

8/18/2019 Junio 2015 PLA Colección Sur-Sur Br Strong Neorrealismo Político vs Multilateralismo Democrático Las Organizacion…

1/8

Agencia Sueca

de Desarrollo Internacional

Neorrealismo político vs multilateralismo

democrático: las organizaciones

alternativas ALBA-TCP y la Organización

de Cooperación de Shanghai

PLAP O L Í T I C A S Y L Í N E A S D E A C C I Ó N - C L A C S O

Presentación

JUNIO 2015

C O L E C C I Ó N S U R - S U R

CARLOS AKIRA DE

LA PUENTE ABREU

Sociólogo y Politólogo. Pro-fesor de Sociología Políticade la Universidad de La Ha-bana. Profesor e Investigadordel Centro de Estudios He-misféricos y sobre EstadosUnidos. Master en EstudiosPolíticos y Sociales.

E-mail:

carlosjakamaraisa@

gmail.com

La investigación que se presenta se concentró en establecer unacomparación entre el ALBA-TCP y la Organización de cooperaciónde Shanghái, con el objetivo de determinar en qué medida ambasrepresentan un enfoque alternativo y si las políticas que articulanen conjunto con sus proyecciones estrategias les permiten superarlos postulados del modelo supranacional hegemónico. Asimismola investigación consideró indicadores como los principios polí-ticos de ambas organizaciones, las estructuras y funciones de sussistemas institucionales y en qué medidas estas estructuras deter-

minan el desarrollo de las relaciones interestatales, e interguber-namentales entre sus miembros.

mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


2/8

PALABRAS CLAVE

Multilateralismo

Democracia

Neorrealismo

Estado

Cooperación

Sur-Sur

El problema de la investigación fue analizar cómo habían inui-do las estrategias políticas, de desarrollo económico, de seguridad

y cooperación sur-sur, realizadas al interior del ALBA-TCP y laOCS, en el proceso de construcción de un multilateralismo demo-crático internacional que establezca rupturas con la hegemoníaneorrealista impuesta por los centros de poder.

Se realizó un análisis de las corrientes teóricas, referidas al pre-dominio de realismo político como doctrina hegemónica en elsistema de relaciones internacionales, en cual también incide enla formulación de las políticas adoptadas en el seno de estas dosorganizaciones. Otro de los objetivos fue considerar los procesos

de regionalización a los que se suscriben ambas organizaciones,tales procesos establecen también los consensos regionales y lospresupuestos políticos en los que estas estructuras pueden lograrmejores resultados, en dependencia de las correlaciones de fuer-zas existentes en esos contextos.

Se debe indicar que tanto la OCS en el contexto regional de AsiaCentral, y el ALBA-TCP en América Latina, representan esquemasque confrontan otros modelos que desde la complementariedad ola rivalidad geopolítica tratan de lograr un predominio geopolítico.

Esto tiene mucha relación con un nudo teórico que fue analizadoa profundidad, referido a las políticas de seguridad, y la relaciónentre la seguridad multidimensional y la seguridad nacional, y enese sentido se analizó que en la medida que la seguridad multi-dimensional es incorporada a las doctrinas que maniestan estasorganizaciones, entonces se acentúan los mecanismos de coopera-ción Sur-Sur, y por tanto se comienza a desarrollar un sistema derelaciones guiado por valores y conceptos políticos que tratan desuperar los esquemas hegemónicos del realismo político.

Análisis político

El ALBA-TCP y la OCS representan la emergencia de una nueva

realidad internacional, reejada en el proceso de regionalizaciónexperimentado en cada una de las áreas, donde estas se articulancon las realidades internas políticas, sociales y económicas de los


3/8

Estados pertenecientes a cada una. Sin embargo, durante la rea-lización de este estudio comparado se ha podido comprobar que

si bien las dos están enfocadas en la creación de una arquitecturainternacional que establezca rupturas con las asimetrías y correla-ciones de fuerzas que favorecen a los centros de poder occidental,también son plausibles las diferencias en los enfoques que se ma-nejan sobre Seguridad y Cooperación Sur-Sur, lo que se relacionacon el desarrollo de los procesos de construcción del multilatera-lismo, su democratización, la funciones estructurales y objetivosfundacionales, así como también por la inuencia que tiene losEstados que lideran los procesos multilaterales dentro de estos or-ganismos supranacionales.

Una de las diferencias estructurales entre ambas organizacionesestá en la intervinculación de los sistemas políticos a estas organi-zaciones. Se observa un mayor desarrollo en este aspecto entre losmiembros de la OCS, pese a su menor arquitectura institucional:concluyéndose que las políticas y estrategias principales de estaorganización se cohesionan dentro de la dimensión interestatal,lo que lo hace menos dependientes a las crisis políticas que experi-mentan los Estados-Nación, las que sí tienen un mayor impacto enlas organizaciones que basan sus vínculos en la dimensión inter-gubernamental como es el caso del ALBA-TCP, lo que es expresióntambién del pragmatismo practicado en la OCS.

Por su parte, el ALBA-TCP, si bien su pretensión es integrar aún máslos Estados, el análisis de sus tendencias y estrategias indica que suspolíticas tienen más operatividad en el nivel intergubernamental, loque subordina sus posibilidades de integración a los procesos elec-torales, a la permanencia de la izquierda como fuerza gobernante ya la correlación de fuerzas regional. Ello atenta contra el desempe-

ño favorable de sus programas sociales y proyectos grannacionales. Aunque se evidencia también un pragmatismo económico manifes-tado por los gobiernos articulados a estrategias de cooperación queno obligan a la membresía, como son los casos de ALBA-Alimentos y Petrocaribe, sobre todo los pertenecientes al Caribe.

Al interpretar los datos de organismos internacionales como laOMC, así como los pertenecientes a los sistemas nacionales, seevidencia una mayor interdependencia entre las económicas per-tenecientes a la OCS, que a las del ALBA-TCP. Si bien dentro de

la OCS se maniesta una tendencia dominante de China y Rusia, y por tanto una dependencia de los demás Estados a estas eco-nomías, es de destacar que esta dependencia se establece entre


4/8

los propios países miembros de la OCS, con un menor grado departicipación de potencias. En contraste, el comercio intra-AL-

BA-TCP, si bien muestra un crecimiento, sigue sin romper la de-pendencia de sus países miembros con sus socios tradicionalescomo lo son Estados Unidos y la Unión Europea. También existeuna coincidencia entre ambas organizaciones: las dos operan uncomercio con mayor peso en las materias primas, lo que no leshace romper con la hegemonía de las cadenas productivas globa-les lideradas por Estados Unidos.

Ello sugiere que si bien la OCS y el ALBA-TCP tienen potenciali-dades para establecer modelos multilaterales que concentren sus

capacidades de el desarrollo de una nueva correlación de fuerzasa nivel internacional, en la escala regional dentro de ambas orga-nizaciones existen asimetrías que pudieran dicultar la formaciónde modelos contrahegemonicos, tendencia que se evidencia demodo plausible en la OCS, donde Rusia y China muestran un lide-razgo que se reeja en los procesos de toma de decisiones internasde la organización. Por su parte el ALBA-TCP, no posee asimetríastan pronunciadas, pero la elevada dependencia a Venezuela entérminos energéticos y de nanciamiento, país que por demás aúndepende para su crecimiento de los precios elevados del petróleo y

de estabilidad política y económica, puede inuir en un desbalan-ce critico dentro de la organización

Propuestas Sugerencias a corto plazo

Establecer mecanismos de consulta para analizar las dinámicasde las relaciones interestatales entre el ALBA-TCP y los Estadosmiembros, con el objetivo de potenciar un desarrollo más integralde las políticas y estrategias implementadas, para que las mismasno queden en la complementariedad de los procesos económicos y de asistencialismo social y alcancen otros niveles de integraciónque puedan fortalecer las relaciones interestatales, ósea las perte-

necientes a los sistemas políticos.


5/8

Es importante mejorar las dinámicas de intercambio de las mi-siones de salud y de asistencia social con países como Bolivia

y Nicaragua, así como con las islas del Caribe pertenecientes ala organización con el propósito de fortalecer sus institucionesde salud y prevención social, considerando que en el análisisestadístico de los indicadores de salud, aún siguen manifestadodebilidades como los referentes a la mortalidad infantil, y lacobertura médica.

Otro de los aspectos a observar está en la scalización adecuadade los mecanismos de cooperación energética, tomando en cuentaque si bien se tiene referencia de los programas que se realizan

con las distintas empresas nacionales relacionadas con Petrocari-be, aún no se visualiza un desarrollo social relacionado con estosprocesos y por tanto ello incide en un uso no muy racional de losrecursos otorgados para estos nes.

De igual manera es importante que los países del ALBA-TCP de-nan los modelos de cooperación e interacción con otros meca-nismos supranacionales que están establecidos en la región, conel objetivo de no duplicar funciones que puedan incurrir en eldeterioro de las estrategias implementadas por el ALBA-TCP, así

como crear crisis de competitividad regional con otros modelosmultilaterales como puede ser CELAC, o UNASUR, especialmentecon este en el área de la seguridad.

Por ello el ALBA-TCP deberá denir con mayor claridad los en-foques de su política de seguridad ajustada al Comité de Defensa y Soberanía, pues todo parece indicar que no existe consenso alinterior de la organización en lo relacionado a las funciones quedebe desempeñar dicho comité.

Con respecto a las políticas económicas debe profundizarse losprocesos relacionados con el Sucre como moneda virtual, así comotambién el ALBA-TCP debe incrementar sus relaciones comercia-les al interior de la organización, aunque queda evidenciado queparte de sus fallas está en las capacidades de gestionar una diver-sicación de las economías de sus miembros netamente importa-dores, y en el caso de Venezuela, notablemente dependiente de lasexportadores de materia primas.


6/8

La OCS por su parte ha logrado importantes avances en la seguridadregional, sin embargo debe establecer mecanismos multilaterales

más ecaces en cuanto a las políticas de cooperación económica yque tengan un impacto en el desarrollo social de sus integrantes. Enese sentido, la organización aún no ha logrado los resultados espe-rados y por tanto mantiene el desarrollo del multilateralismo su-bordinado a los mecanismos de cooperación militar y de seguridad.

La OCS, al no tener desarrollada la cooperación en términos dedesarrollo social, tiene notables debilidades en los indicadores dedesarrollo humano en las sociedades integrantes de la organiza-ción asentadas en Asia Central. Tadjikistán, Kirguistán, y Kaza- jstán presentan importantes décits en los temas sociales comoes la salud, la alimentación, las políticas de protección medioam-biental. En estos indicadores Asia Central muestra un retroceso ypor tanto se encuentra lejos de cumplir con las metas del milenio.

La OCS debe dar paso a la incorporación de nuevos miembrosconsiderando incluso a la incorporación de Turquía, con el pro-pósito no solo de incrementar sus capacidades geopolíticas, sinotambién con el objetivo de establecer contrapesos internaciona-

les, ejercer una mayor regulación en los conictos que se expresanen el Medio Oriente. También se debe avanzar en los mecanismode interconsulta con Belarús, y de ser posible proceder a su in-corporación, para así fortalecer la cooperación en áreas sociales,aprovechando para ello la experiencia de Belarús en campos comola medicina, la biotecnología y la industria alimenticia, así comolas estrategias de protección medioambiental.

La OCS deberá articular de una manera más coherente sus políti-cas de seguridad, estas son efectivas en términos macroestrcutu-

rales, pero en las dimensiones de los Estados nacionales existenprocesos de autoritarismo que pueden limitar en enfoque de lacooperación y generar contradicciones sociales, hasta el punto dedesatar conictos religiosos, y entre clanes, sobre todo en las na-ciones de Asia Central.

En sus relaciones con otros organismos es importante que la OCSlogre mejores resultados de articulación de estrategias con meca-nismos como la FAO, PNUD, UNICEF, con el propósito de gestio-nar políticas de cooperación que potencien el incremento de lacalidad de vida de sus sociedades civiles, y sin que ello impliquedescuidar las relaciones logradas con mecanismos de seguridadpertenecientes al sistema de Naciones Unidas.


7/8

La OCS debe también incrementar la actividad de sus mecanis-mos nancieros como le Consorcio Interbancario y el Consejo de

Negocios, así como también deberá generar nuevas estructurasque permitan un desarrollo más avanzado de las estrategias so-ciales que pueda implementar. Dígase nuevos grupos de trabajo.

Sugerencias a largo plazo

Ambas organizaciones deberán trabajar en el fortalecimiento desus mecanismos institucionales con el n de democratizarlos, so-bre todo la OCS cuya institucionalidad está determinada por lasfunciones dirigidas a preservar la Seguridad Nacional y por tantoello limita sus alcances en otras áreas.

Ambas organizaciones pudieran establecer mecanismos de coo-peración Sur-Sur, no sólo entre las regiones a las que pertenecen,sino entre estas mismas con el n de proyectar estrategias con- juntas de desarrollo, comercio y complementariedad. Las expe-riencias positivas y los avances que estas organizaciones hayanlogrado en sus regiones, pueden representar alternativas viablesen la medida que se ajusten a las condiciones regionales.

Por otra parte, el ALBA-TCP deberá trabajar en la incorporaciónde nuevos miembros, lo que indica que deberá establecer nuevaspremisas que no necesariamente la desliguen de sus principiosideológicos, pero que si establezcan estrategias que puedan serinterpretadas como pragmáticas, para el desarrollo de relacionesmás equilibradas con sistemas políticos de izquierda y centroiz-quierda que perciben a la organización como demasiado politiza-da e con un elevado compromiso ideológico.

A largo plazo es probable que el ALBA deba establecer mecanismosde fortalecimiento de sus economías nacionales, considerando queel sistema económico de mayor proyección, Venezuela, es altamen-te dependiente de la exportación de los hidrocarburos y de mante-nerse la crisis interna en términos económicos, pudiera generarseuna inmovilidad dentro de los procesos de cooperación dentro de laorganización que pudiera afectar programas tales como Petrocaribe, y ALBA-Alimento, un escenario de este tipo generaría un notabledebilitamiento del ALBA-TCP y crearía una fractura institucionalde la cual previsiblemente no podría recuperarse.

Por su parte, la OCS, deberá concretar una mayor cooperaciónSur-Sur con diferentes regiones, fuera de los marcos de la seguri-


8/8

w w w . c l a c s o . o

r gSecretario Ejecutivo | Pablo GentiliDirectora Académica | Fernanda Saforcada

Editor | Carlos Fidel

Coordinadora del Área de Promoción de la Investigación | Natalia Gianatelli

Coordinadora del Programa Sur-Sur | Karina BidasecaCoordinador Editorial | Lucas Sablich

Coordinador de Arte | Marcelo Giardino

PLA

dad y dirigida a explotar las potencialidades de China como centro

nanciero mundial. La opción de articular las cadenas productivaspertenecientes al Sur geopolítico, pudieran potenciar los mecanis-mos de desarrollo e integración internacionales dentro de la deno-minada periferia mundial.

Es preciso que naciones pertenecientes a ambas organizacionespotencien su interacción con el objetivo de establecer canales decomunicación intergubernamentales que potencien la coopera-ción Sur-Sur, ya no entre estas organizaciones, sino también entre

las naciones de Asia Central y los Estados pertenecientes a Centro América y el Caribe.

junio 2015 pla colección sur-sur br strong neorrealismo político vs multilateralismo democrático...

Documents