jornadas formativas - tercera edición · obligado complimiento, para los miembros de la lista...

Jornadas Formativas - Tercera Edición TRANSPARENCIA, PRESUPUESTOS Y PARTIPACIÓN (21-02-2015)

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DOSSIER - TABLA DE CONTENIDOS

1. Presentación 2. Justificación de las Jornadas 3. Transparencia

3.1. Marco general actual y propuestas 3.1.1. Actuación socialista en materia de transparencia 3.1.2. Propuestas y medidas del PSOE a nivel nacional 3.2. Situación a nivel local 3.2.1 Primeras medidas que adoptaremos en materia de transparencia. 3.2.2 Análisis de los 80 indicadores de Transparencia Internacional y su implantación en nuestro Ayuntamiento

4. Convenio suscrito entre el PSOE y Transparencia Internacional España

5. Programa de la jornada 6. Objetivos 7. Destinatarios 8. Organización 9. Participación y colaboración especial 10. Enlaces de interés


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1. PRESENTACIÓN

Vivimos en un país en el que cada día saltan a los medios de comunicación noticias relativas a la comisión, por gran parte de los políticos, de delitos cometidos contra la Administración pública como puede ser prevaricación, cohecho, tráfico de influencias y malversación, entre otros.

La sociedad no es ajena a este hecho, ni se muestra impasible ante tales noticias, y reclama políticos honrados que se preocupen por su bienestar social.

El Partido Socialista Obrero Español, conocedor del malestar que se ha generalizado en la sociedad con relación a la clase política, viene exigiendo el cumplimiento desde hace varios años de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (en adelante Ley de Transparencia), ya que sólo se podrá poner fin a la corrupción si se realiza una gestión transparente en la función que se desempeña.

Siguiendo estas líneas, unos de los principales compromisos que adquieren los miembros integrantes de la lista electoral del PSOE de Alhama de Murcia es el cumplimiento por parte de los mismos de los 80 indicadores de Transparencia Internacional.

Seremos, por tanto, el cuarto municipio de la Región, tras Murcia, Cartagena y Lorca, en cumplir de forma voluntaria los 80 indicadores de Transparencia Internacional y el primer municipio con menos de 50.000 habitantes.


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2. JUSTIFICACIÓN DE LAS JORNADAS

El 21 de noviembre de 2014, la Ejecutiva Local del PSOE de Alhama aprobaba en Asamblea Ordinaria un documento de compromisos, de obligado complimiento, para los miembros de la lista electoral socialista con la que se presenta a las Elecciones Municipales 2015.

El Secretario General del PSOE de Alhama y candidato a la Alcaldía, Diego Conesa, ponía a debate un decálogo de propuestas entre militantes, simpatizantes y vecinos en general. El documento recibió más de 140 aportaciones que modificaban algunas cuestiones, matizaban y ampliaban otras, e incluían nuevas cuestiones.

Entre esos compromisos se encuentra una demanda histórica en nuestro municipio: el tener un grupo de concejales bien preparados.

El punto cuarto del documento dice literalmente:

“Necesaria formación general, a cargo del partido, y especialmente en materias de contratación administrativa, presupuestos municipales, transparencia y participación ciudadana”.

Ahora, Diego Conesa, cumple con ese primer acuerdo y pone en marcha las JORNADAS FORMATIVAS, que se desarrollan del 24 de enero al 28 de marzo. El partido ha establecido una programación donde se tratarán las diversas y más importantes temáticas de gestión municipal, así como aspectos tan relevantes para una buena propuesta electoral y de gobierno como es la gestión de personas, la comunicación y la escucha activa a todos los vecinos. Una formación que se ampliará durante los primeros meses de la nueva legislatura a aspectos concretos de gestión municipal, y que será continua para los nuevos concejales.


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3. TRANSPARENCIA

3.1. MARCO GENERAL ACTUAL Y PROPUESTAS

Ser transparente en la gestión consiste en compartir la información

pública de utilidad con los particulares a fin de propiciar la

participación ciudadana en los asuntos públicos.

El PSOE en su afán de lucha contra la corrupción ha sido el primer

partido político en firmar con TRANSPARENCIA INTERNACIONAL

ESPAÑA (TI-E) un Convenio de fecha 13 de noviembre de 2014 por

la transparencia y contra la corrupción, por el cual el PSOE se

compromete expresamente a adoptar un conjunto de medidas y

actuaciones dirigidas a propiciar la transparencia del propio partido,

así como a combatir preventiva y punitivamente cualquier tipo de

corrupción que se pueda dar en el ámbito político, económico y

social en España.

Con la firma de este convenio, el PSOE asume el compromiso

concreto de adoptar las distintas medidas por la transparencia de

los partidos y contra la corrupción, propuestas y

publicadas por Transparencia Internacional España. Dichas medidas

se incluirán en nuestros programas electorales para las elecciones

generales de 2015, y en lo que proceda en las elecciones

autonómicas.

Siendo prioridad de nuestro partido la transparencia en la gestión

pública, el desarrollo de códigos de buenas prácticas en las

administraciones y la mejor información sobre las personas que

ejercen dicha gestión, en la etapa del último Gobierno Socialista,

presidido por José Luis Rodríguez Zapatero y sin ninguna ley que le

obligase, se pusieron en marcha una serie de iniciativas de gobierno

abierto y transparencia.


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3.1.1. ACTUACIÓN SOCIALISTA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA

1. El gobierno socialista fue el primer gobierno que, a iniciativa propia,

hizo público el patrimonio de todos sus miembros y lo publicó en el

BOE, a disposición de todos los ciudadanos.

2. También a iniciativa propia, aprobó en 2005 el Código de Buen

Gobierno que, entre otras cosas, prohibía a cualquier cargo público

aceptar regalos, prohibía que los altos cargos pudieran recibir ninguna

otra remuneración y dio carácter público al Registro de Actividades de

Bienes Patrimoniales de altos cargos.

3. Dio acceso libre y gratuito a todos los ciudadanos, desde el 1 de enero

de 2009, al BOE y a las encuestas del CIS, pudiendo descargárselas, si lo

desean.

4. Estableció un calendario fijo para la publicación de los datos de paro: el

segundo día hábil de cada mes.

5. Reformó completamente la estructura del RTVE, haciendo de ella una

Radiotelevisión Pública independiente, de calidad y sin anuncios.

6. Con la implantación de las Administración electrónica, hecha en este

periodo de gobierno socialista, por medio de la Ley de Acceso

Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos en la

Administración General de Estado y su colaboración con las

Administraciones Públicas, no sólo se han agilizado y facilitado las

gestiones de los ciudadanos con la Administración, sino también la

transparencia. Por ello, en 2011, España ocupaba el tercer puesto en el

ranking mundial de índice de E-participación (participación

electrónica), mejorando 31 puestos respecto a 2008 y el noveno en el

índice de Naciones Unidas del desarrollo de gobierno electrónico.


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7. El Gobierno Socialista impulsó la apertura de datos y reutilización de

los mismos gracias al PROYECTO APORTA del antiguo ministerio de

Industria, al Portal de Datos Abiertos Datos. Gob.es y a Ley 37/2007 de

16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector

público.

8. Así mismo, gracias a la reforma que hicimos del artículo 160.2 de la Ley

Orgánica del Régimen Electoral General, los Diputados/as y Senadores/as están obligados a publicar su patrimonio y renta. Cosa que se viene haciendo desde 2011, entre otras muchas actuaciones.

3.1.2. PROPUESTAS Y MEDIDAS DEL PSOE A NIVEL NACIONAL

Exponemos a modo ejemplificativo pero no taxativo las siguientes medidas:

1. Agravar las penas por prevaricación, cohecho, tráfico de influencias y fraude. Así como apropiación indebida y blanqueo en caso de cargos públicos.

2. Sacar a los políticos de órganos como Tribunal constitucional, Poder Judicial, RTVE, Tribunal de Cuentas, Banco de España, Defensor del Pueblo.

3. Obligación de los corruptos a responder con su patrimonio para pagar lo que se han llevado.

4. Impedir los indultos a condenados por corrupción. 5. Suspensión de altos cargos y parlamentarios a los que se abre

juicio oral por corrupción. 6. Castigar como delito la financiación irregular de los partidos

políticos, tanto del que corrompe como del que es corrompido. 7. Publicar la identidad de los defraudadores a partir de 30.000

euros. 8. Limitación de mandato de presidente de Gobierno a dos

legislaturas. 9. Dedicación exclusiva de los diputados/as a representar a la

ciudadanía. 10. Limitación y reducción de los aforamientos.


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3.2. SITUACIÓN A NIVEL LOCAL

El 28 de noviembre de 2011 se presenta una moción por parte del Grupo Municipal Socialista para la adhesión del ayuntamiento de Alhama de Murcia al “Código de Buen Gobierno Local”. Dicha moción no fue ni admitida a trámite por el Partido Popular argumentando que en un plazo de tres meses se aprobaría una ley de transparencia, cosa que no ocurrió hasta dos años después. La Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno se publicó el 10 de diciembre de 2013 y aún no se ha aplicado ninguna medida de transparencia en nuestro municipio. Siendo uno de los principales compromisos del Partido Socialista de Alhama de Murcia ser transparente en todos aquellos ámbitos que lleguen a ser gestionados por el mismo, en el entendido de que transparente se “debe ser” ya que no se puede ser legal si no se es transparente y viceversa. Desde nuestro partido acuñamos el término “paredes de cristal” en la gestión pública, símbolo de máxima transparencia y participación ciudadana. Así las cosas, el 27 de enero de 2015 se presentó por parte del candidato del PSOE a la alcaldía de Alhama, Diego Conesa, un escrito ante Transparencia Internacional España por el que se comunica el compromiso que adquieren los integrantes de la lista electoral a las próximas elecciones sobre el cumplimiento de los 80 indicadores de Transparencia Internacional.

3.2.1. PRIMERAS MEDIDAS QUE ADOPTAREMOS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA

1. Desde el primer Pleno cualquier vecino podrá preguntar lo que quiera directamente, sin todas las limitaciones actuales.

2. Grandes decisiones que transcienden los 4 años de legislatura

(gestión agua potable y agua termal): tendrá lugar un amplio debate ciudadano y político, llegando a promover una consulta popular en 2017 si no hay unanimidad política municipal.


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3. Se publicarán los datos biográficos de los concejales del Equipo de Gobierno, la agenda institucional del Alcalde y la relación de puestos de trabajo del Ayuntamiento.

4. Se publicarán las actas íntegras de los plenos, los acuerdos de la Junta de Gobierno y los vídeos de los plenos.

5. Mostraremos en la web del Ayuntamiento todos los contratos públicos, a qué empresas se les ha otorgado, así como el importe y la duración.

6. Se aprobará y cumplirá el Código del Buen Gobierno Local, propuesto por nuestro partido al inicio de la legislatura y que el alcalde, Alfonso F. Cerón, ni siquiera quiso admitir a trámite para debatirlo en el Pleno. Según Cerón, el PP al ganar las elecciones (2011) iba a aprobar una Ley de Transparencia en tres meses, que al final se ha retrasado dos años, y aún no se ha aplicado ninguna medida en el municipio.

7. Puesta en marcha y cumplimiento en el primer año, como mínimo, de los 80 indicadores de Transparencia Internacional en la gestión de los ayuntamientos. La corrupción y las sospechas se previenen con radical transparencia democrática. Seríamos el primer municipio español de menos de 50.000 habitantes en llevarlo a cabo.

3.2.2. ANÁLISIS DE LOS 80 INDICADORES DE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL Y SU IMPLANTACION EN NUESTRO AYUNTAMIENTO

Antes de entrar a valorar si nuestro Ayuntamiento cumple los 80 indicadores de Transparencia Internacional, es necesario hacer dos menciones en relación con la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. En primer lugar tenemos que decir, que la mentada Ley establece una serie de obligaciones para los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación


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del título I, (entidades y organismos públicos) que habrán de difundir determinada información sin esperar una solicitud concreta de los administrados. En este punto se incluyen datos sobre información institucional, organizativa y de planificación, de relevancia jurídica y de naturaleza económica, presupuestaria y estadística. DATOS SOBRE INFORMACIÓN INSTITUCIONAL, ORGANIZATIVA Y DE PLANIFICACIÓN QUE OBLIGATORIAMENTE SE HAN DE PUBLICAR (ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE TRANSPARENCIA). Artículo 6. Información institucional, organizativa y de planificación. 1. Los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de este título publicarán información relativa a las funciones que desarrollan, la normativa que les sea de aplicación así como a su estructura organizativa. A estos efectos, incluirán un organigrama actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y trayectoria profesional. 2. Las Administraciones Públicas publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la forma en que se determine por cada Administración competente. En el ámbito de la Administración General del Estado corresponde a las inspecciones generales de servicios la evaluación del cumplimiento de estos planes y programas. DATOS SOBRE INFORMACIÓN DE RELEVANCIA JURÍDICA QUE OBLIGATORIAMENET SE HAN DE PUBLICAR (ARTÍCULO 7 DE LA LEY DE TRANSPARENCIA). Artículo 7. Información de relevancia jurídica. Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias, publicarán:

a) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros órganos en la


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medida en que supongan una interpretación del Derecho o tengan efectos jurídicos.

b) Los Anteproyectos de Ley y los proyectos de Decretos Legislativos cuya iniciativa les corresponda, cuando se soliciten los dictámenes a los órganos consultivos correspondientes. En el caso en que no sea preceptivo ningún dictamen la publicación se realizará en el momento de su aprobación.

c) Los proyectos de Reglamentos cuya iniciativa les corresponda. Cuando sea preceptiva la solicitud de dictámenes, la publicación se producirá una vez que estos hayan sido solicitados a los órganos consultivos correspondientes sin que ello suponga, necesariamente, la apertura de un trámite de audiencia pública.

d) Las memorias e informes que conformen los expedientes de elaboración de los textos normativos, en particular, la memoria del análisis de impacto normativo regulada por el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio.

e) Los documentos que, conforme a la legislación sectorial vigente, deban ser sometidos a un período de información pública durante su tramitación.

DATOS SOBRE INFORMACIÓN ECONÓMICA, PRESUPUESTARIA Y ESTADÍSTICA QUE OBLIGATORIAMENTE SE HAN DE PUBLICAR (ARTÍCULO 8 DE LA LEY DE TRANSPARENCIA). Artículo 8. Información económica, presupuestaria y estadística. 1. Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:

a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha


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publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente. Asimismo, se publicarán datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector público.

b) La relación de los convenios suscritos, con mención de las partes

firmantes, su objeto, plazo de duración, modificaciones realizadas, obligados a la realización de las prestaciones y, en su caso, las obligaciones económicas convenidas. Igualmente, se publicarán las encomiendas de gestión que se firmen, con indicación de su objeto, presupuesto, duración, obligaciones económicas y las subcontrataciones que se realicen con mención de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicación e importe de la misma.

c) Las subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su

importe, objetivo o finalidad y beneficiarios.

d) Los presupuestos, con descripción de las principales partidas presupuestarias e información actualizada y comprensible sobre su estado de ejecución y sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas.

e) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría

de cuentas y de fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre ellos se emitan.


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f) Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y máximos responsables de las entidades incluidas en el ámbito de la aplicación de este título. Igualmente, se harán públicas las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasión del abandono del cargo.

g) Las resoluciones de autorización o reconocimiento de

compatibilidad que afecten a los empleados públicos así como las que autoricen el ejercicio de actividad privada al cese de los altos cargos de la Administración General del Estado o asimilados según la normativa autonómica o local.

h) Las declaraciones anuales de bienes y actividades de los representantes locales, en los términos previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Cuando el reglamento no fije los términos en que han de hacerse públicas estas declaraciones se aplicará lo dispuesto en la normativa de conflictos de intereses en el ámbito de la Administración General del Estado. En todo caso, se omitirán los datos relativos a la localización concreta de los bienes inmuebles y se garantizará la privacidad y seguridad de sus titulares.

i) La información estadística necesaria para valorar el grado de

cumplimiento y calidad de los servicios públicos que sean de su competencia, en los términos que defina cada administración competente.

2. Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública.

3. Las Administraciones Públicas publicarán la relación de los bienes inmuebles que sean de su propiedad o sobre los que ostenten algún derecho real.


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En segundo lugar, la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, prevé una entrada en vigor de la misma escalonada disponiendo que las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales dispondrán de un plazo máximo de dos años para adaptarse a las obligaciones contenidas en esta Ley. Como veremos seguidamente, nuestro Ayuntamiento no está cumpliendo de manera voluntaria los indicadores de transparencia siendo su cumplimento obligatorio a partir de diciembre de 2015. Con respecto a los 80 indicadores de Transparencia Internacional, cabe decir, que se han recogido en seis grandes bloques que son los siguientes: 1. INFORMACIÓN SOBRE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL 2. RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD 3. TRANSPARENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA 4. TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES Y COSTES DE LOS SERVICIOS 5. TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE URBANISMO, OBRAS PÚBLICAS Y MEDIOAMBIENTE 6. INDICADORES DE LA LEY DE TRANSPARENCIA. Cada bloque a su vez se subdivide en varios bloques recogiendo cada uno de ellos varios indicadores. A continuación, pasamos a analizar el cumplimiento de los 80 indicadores por parte de nuestro Ayuntamiento, gobernado en la actualidad por el PARTIDO POPULAR y CCD.


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ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS 2014 (TOTAL INDICADORES: 80)

CUMPLIMIENTO AYUNTAMIENTO ALHAMA DE MURCIA (PP Y CCD)

A) INFORMACIÓN SOBRE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL (18)

SI NO

1.- Información sobre los cargos electos y el personal del Ayuntamiento (6)

1. Se especifican datos biográficos del Alcalde/sa y de los concejales/as del Ayuntamiento (mínimo de cuatro líneas cada uno).

X

2. Se especifican las direcciones electrónicas del Alcalde/sa y de cada uno de los concejales/as del Ayuntamiento.

X

3. Se publica la Agenda institucional del Alcalde/sa (en un apartado específico de la web).

X

4. Se publica de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) del Ayuntamiento.

X

5. Se publica en un apartado específico de la web la relación individualizada de Cargos (puestos) de confianza del Ayuntamiento, y el importe individual o colectivo de sus retribuciones (no se valorará un enlace general a la RPT global del Ayuntamiento).

X

6. Se publica la Oferta Pública de Empleo del Ayuntamiento, y el desarrollo y ejecución de la misma (si no la hubiera habido

SALE LA OFERTA DE EMPLEO DE 2006, PERO NO ESPECIFICA COMO PONE EN EL INDICADOR QUE SE DEBE INDICAR EN LA

WEB SI NO HAY OFERTA DE EMPLEO.


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últimamente, se indicará expresamente en la web)

http://www.alhamademurcia.es/areas/area.asp?id=5

2.- Información sobre la organización y el patrimonio del Ayuntamiento (6)

7. Se especifican los diferentes Órganos de Gobierno y sus respectivas funciones (incluidos, en su caso, Juntas de Distrito o Barrios).

SI, PERO NO APARECE TODO

HAY UN DOCUMENTO CON EL QUE SE

CONFORMÓ LA JUNTA DE GOBIERNO

LOCAL Y SE RECOGEN SUS

ATRIBUCIONES.

http://datos.alhamademurcia.es/descar

gas/DELEGACIONES%20A%20FAVOR%20

DE%20LA%20JUNTA%20DE%20GOBIERN

O%20LOCAL.pdf

8. Se especifican los datos básicos de órganos descentralizados, entes instrumentales y sociedades municipales, así como enlaces a las webs de los mismos (si el Ayuntamiento no tuviera estos organismos se indicará expresamente en la web).

NO. LO ÚNICO QUE HAY ES LA SUBSEDE ELECTRÓNICA DE RECAUDACIÓN, PERO NO ESPECIFICA QUE SEA UN ORGANO

DESCENTRALIZADO.

9. Se publica de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) o Plantillas de Personal de los órganos descentralizados, entes instrumentales y sociedades municipales, indicándose de forma expresa los cargos de confianza en ellos existentes (si el Ayuntamiento no tuviera estos organismos se indicará expresamente en la web).

X

10. Está aprobada/o y se publica la Agenda Local 21, y/o el Plan

X



http://datos.alhamademurcia.es/descargas/DELEGACIONES%20A%20FAVOR%20DE%20LA%20JUNTA%20DE%20GOBIERNO%20LOCAL.pdf





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Estratégico (o Mapa estratégico) municipal.

11. Se publica la relación detallada de Vehículos oficiales (propios o alquilados) adscritos al Ayuntamiento.

X

12. Se publica el Inventario de Bienes y Derechos del Ayuntamiento.

X

3.- Información sobre normas e instituciones municipales (6)

Se publica la siguiente información de los Órganos de Gobierno Municipales:

13. · Ordenes del día previas de los Plenos Municipales.

X

14. · Actas íntegras de los Plenos Municipales.

X

15. · Acuerdos completos de las Juntas de Gobierno, y las Actas íntegras cuando actúen por delegación del Pleno.

X

16. Se pueden seguir en directo en la web y/o quedan almacenados en la misma los vídeos de los Plenos municipales.

X

17. Existe y se publica un “Código ético o de buen gobierno" del Ayuntamiento (preferentemente adaptado al Código de buen gobierno local aprobado por unanimidad de los grupos políticos en la FEMP).

X


18

18. Se publican las resoluciones judiciales (íntegras o un enlace a sus contenidos) que afecten al Ayuntamiento (en el orden contencioso, laboral, etc.) (Si no las ha habido, se indicará expresamente en la web)

X

B) RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD (16)

SI NO

1. Características de la página web del Ayuntamiento (2)

19. Se ha implantado un Portal (o sección específica) de transparencia en la web del Ayuntamiento.

X

20. Existe un Buscador interno claramente visible en la web del Ayuntamiento.

SI, PERO ES MANIFIESTAMENTE MEJORABLE

2. Información y atención al ciudadano (9)

21. Se puede ver en la portada de inicio el Mapa de la propia web del Ayuntamiento.

X

22. Se publican datos sobre las preguntas recibidas de los ciudadanos u organizaciones (al menos el número de preguntas recibidas y de las contestadas)

X

23. Se publica el catálogo general de servicios, así como las sedes de los servicios y equipamientos de la entidad, con dirección, horarios de atención al público y enlaces a sus páginas web y/o direcciones de

NO HAY COMO TAL UN CATÁLOGO DE SERVICIOS


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correo electrónico.

24. Se publica el catálogo actualizado de los procedimientos administrativos de su competencia, con indicación de su objeto, trámites, plazos, sentido del silencio administrativo, y en su caso formularios asociados, especificando los susceptibles de tramitación electrónica.

X

25. Se informa en la web sobre situación y cortes en el tráfico, y/o incidencias en los servicios municipales.

A VECES

26. Se recoge en la web información actualizada sobre la situación medioambiental (contaminación del aire y acústica) en el municipio.

X

27. Se contempla en la web municipal un espacio para que expresen sus opiniones y propuestas los Grupos políticos municipales.

X

28. Se contempla en la web un espacio reservado para las diferentes Asociaciones de vecinos del municipio, y se publica una relación de los temas o preguntas formuladas por dichas Asociaciones.

X

29. Existen en la web municipal foros de discusión o perfiles de redes sociales.

X


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3.- Grado de compromiso para con la ciudadanía (5)

30. Existe y se publica un Reglamento de Participación ciudadana (si no existe, se indicará expresamente en la web).

SI (ESTATUTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANO ESTÁ)

http://datos.alhamademurcia.es/descargas/ESTATUTO%20PART%20%20CIUDAD

ANA%20DEF%20.pdf

31. Existen y se informa sobre los Consejos municipales y/u otros canales de participación ciudadana (Foros ciudad, Consejos sociales de Urbanismo...) y se publican sus acuerdos, informes o propuestas (si no existen los mismos, se indicará expresamente en la web).

X

32. Se posibilitan las sugerencias y la participación ciudadana en la elaboración de los planes económicos y Presupuestos municipales.

X

33. Existe y se informa sobre una/s Carta/s de Servicios municipales, y del grado de cumplimiento de los compromisos establecidos en la/s misma/s.

X

34. Existen y se publican los resultados de encuestas sobre prestación de los servicios (si no se han realizado encuestas, se indicará expresamente en la web).

X

C) TRANSPARENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA (11)

SI NO

1.- Información contable y presupuestaria (5)

http://datos.alhamademurcia.es/descargas/ESTATUTO%20PART%20%20CIUDADANA%20DEF%20.pdf




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35. Se publican las Modificaciones presupuestarias aprobadas por el Pleno municipal, o por la Junta de Gobierno, Alcalde o Concejal Delegado.

En hacienda hay mucha información. Los

presupuestos están, no he visto nada de

modificaciones pero tampoco sé si las ha

habido, aunque supongo que sí.

36. Se publican los Presupuestos de los órganos descentralizados, entes instrumentales y sociedades municipales (en un apartado específico de la web); (si el Ayuntamiento no tuviese estos organismos, se indicará expresamente en la web).

X

37. Se publican los informes en relación con la estabilidad presupuestaria emitidos por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (si no los hubiese, se indicará ello expresamente en la web)

X

Se publican los siguientes indicadores financieros:

38.* Autonomía fiscal (Derechos reconocidos netos de ingresos tributarios / Derechos reconocidos netos totales).

X

39. · Capacidad o necesidad de financiación en términos de estabilidad presupuestaria (superávit o déficit) (Ley Orgánica de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera)

X

2.- Transparencia en los ingresos, gastos y deudas municipales (6)


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Se publican los siguientes indicadores, relacionados con los ingresos y gastos:

40.* Ingresos fiscales por habitante (Ingresos tributarios/Nº habitantes).

X

41.* Gasto por habitante (Obligaciones reconocidas netas / Nº habitantes).

X

42.* Inversión por habitante (Obligaciones reconocidas netas (Cap. VI y VII) / Nº habitantes).

X

43.* Periodo medio de cobro (Derechos pendientes de cobro (Cap. I a III) x 365 / Derechos reconocidos netos).

X

44. Se publican los informes trimestrales relativos a las medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales de pago a proveedores (art. 16.7 Orden Ministerial HAP/2012/2015) (Si no los hubiera se indicará expresamente en la web)

X

45. Se publica el importe de la deuda pública municipal consolidada y su evolución en comparación con ejercicios anteriores.

NO SE PUBLICA EL IMPORTE DE LA DEUDA PÚBLICA CONSOLLIDADA

D) TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES Y COSTES DE LOS SERVICIOS (4)

1.- Procedimientos de contratación de servicios (2)


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46. Se informa sobre la composición, forma de designación y convocatorias de las Mesas de contratación (mediante un enlace directo y específico en la web para esta información).

NO SE INFROMA DE LA DESIGNACIÓN Y CONVOCATORIAS DE LA MESA DE

CONTRATACIÓN

47. Se publican las Actas de las Mesas de Contratación (mediante un enlace directo y específico en la web para esta información).

X

2.- Suministradores y costes de los servicios (2)

48. Se publica la lista y/o la cuantía de las operaciones con los proveedores, adjudicatarios y contratistas más importantes del Ayuntamiento (mediante un enlace directo y específico en la web para esta información).

X

49. Se publica información sobre el Coste efectivo de los servicios financiados con tasas o precios públicos.

X

E) TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE URBANISMO, OBRAS PÚBLICAS Y MEDIOAMBIENTE (15)

SI NO

1.- Planes de ordenación urbana y convenios urbanísticos (6)

50. Está publicado el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) y los mapas y planos que lo detallan.

NO SE PUBLICAN LOS MAPAS

51. Se publican las políticas y programas del Ayuntamiento

NO SE PUBLICAN LAS POLÍTICAS NI LOS


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relativos al medioambiente, así como los informes de seguimiento de los mismos.

INFORMES

52. Se publican los estudios de impacto ambiental, paisajísticos y evaluaciones del riesgo relativos a elementos medioambientales (si no han realizado estos estudios, se indicará expresamente en la web).

X

53. Se publican (y se mantienen publicados) las modificaciones aprobadas del PGOU y los Planes parciales aprobados.

X

54. Se publica información precisa de los Convenios urbanísticos del Ayuntamiento y de las actuaciones urbanísticas en ejecución.

NO SE PUBLICAN LAS ACTUACIONES URBANÍSTICAS EN EJECUCIÓN

55. Se publica información precisa sobre los usos y destinos del suelo.

X

2.- Anuncios y licitaciones de obras públicas (3)

56. Se publica información precisa de la normativa vigente en materia de gestión urbanística del Ayuntamiento (mediante un enlace directo y específico en la web).

X

57. Se publican los proyectos, los pliegos y los criterios de licitación de las obras públicas (mediante un enlace directo y específico en la web).

X

58. Se publican las modificaciones, reformados y complementarios de los proyectos de las obras más

X


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importantes (mediante un enlace directo y específico en la web) (si no los ha habido, se indicará expresamente en la web).

3.- Información sobre concurrentes, ofertas y resoluciones (2)

59. Se publica el listado de empresas que han concurrido a la licitación de las obras públicas (mediante un enlace directo y específico en la web).

X

60. Se publica el nombre de las empresas que han realizado las obras públicas más importantes (mediante un enlace directo y específico en la web).

X

4. Obras públicas, urbanismo e infraestructuras (4)

61. Se aporta información precisa sobre cada una de las obras más importantes de infraestructura que están en curso (Objetivos de la obra y responsable municipal; contratista/s responsable/s; importe presupuestado; período de ejecución) (mediante un enlace directo y específico en la web).

X

62. Se difunde periódicamente (al menos semestral) información sobre las obras de infraestructura realizadas, y/o las aprobadas pendientes de ejecución (informes, comunicados, notas de prensa, etc.)

X


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(mediante un enlace directo y específico en la web).

Se publican los siguientes indicadores:

63. · Inversión en infraestructuras por habitante: Gastos del ejercicio (ejecutados) en inversión (capítulo 6) en infraestructuras / Nº habitantes.

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64. · Proporción de ingresos del Urbanismo: Ingresos derivados del urbanismo/Ingresos totales. (se indicarán en la web los conceptos incluidos como Ingresos urbanísticos: Licencias urbanísticas, IBI, ICIO, aprovechamiento urbanístico, enajenación de terrenos, etc.).

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F) INDICADORES LEY DE TRANSPARENCIA (16)

SI NO

1.- Planificación y organización del Ayuntamiento (3)

65. Se publican los Planes y Programas anuales y plurianuales en los que se fijan objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución.

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66. Se publica un Organigrama actualizado que permite identificar a los responsables de los diferentes órganos, así como sus funciones y relaciones de dependencia.

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67. Se publican los informes internos de los órganos de asesoramiento jurídico y de la intervención, una vez que son definitivos (si no hubiera habido informes de este tipo, se indicará expresamente en la web)

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2.- Contratos, convenios y subvenciones (6)

68. Se publican todos los Contratos formalizados, con indicación del objeto, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado, los instrumentos a través de los que en su caso se haya publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad de los adjudicatarios (mediante un enlace directo y específico en la web).

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69. Se publican las modificaciones de los Contratos formalizados (mediante un enlace directo y específico en la web).

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70. Se publican periódicamente (como mínimo trimestralmente) los Contratos menores formalizados con información detallada de sus importes y adjudicatarios (mediante un enlace directo y específico en la web)

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71. Se publican datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de Contratos adjudicados a través de cada uno de

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los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector público (mediante un enlace directo y específico en la web).

72. Se publica la relación de los Convenios suscritos, con mención de las partes firmantes, su objeto y en su caso las obligaciones económicas convenidas (mediante un enlace directo y específico en la web).

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73. Se publican las Subvenciones y ayudas públicas concedidas, con indicación de su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios.

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3.- Altos cargos del Ayuntamiento y Entidades participadas (3)

74. Se publican las retribuciones percibidas por los Altos cargos (al menos de los cargos electos y en su caso Directores Generales) del Ayuntamiento y los máximos responsables de las Entidades participadas por el mismo (mediante un enlace directo y específico en la web).

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75. Se hacen públicas las indemnizaciones percibidas con ocasión del abandono de los cargos (si no las ha habido, se indicará expresamente en la web).

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76. Se publica el Registro de Intereses de Actividades y de Bienes de los Altos cargos del Ayuntamiento

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(contemplado en la Ley de Bases de Régimen Local).

4.- Información económica y presupuestaria (4)

77. Se publica la relación de Inmuebles (oficinas, locales, etc.), tanto propios como en régimen de arrendamiento, ocupados y/o adscritos al Ayuntamiento.

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78. Se publican los Presupuestos del Ayuntamiento, con descripción de las principales partidas presupuestarias e información actualizada (al menos trimestralmente) sobre su estado de ejecución.

NO SE PUBLICAN LAS PRINCIPALES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS NI LA

INFORMACIÓN SOBRE SU ESTADO DE EJECUCIÓN

79. Se publican las Cuentas Anuales/Cuenta General del Ayuntamiento (Balance, Cuenta de Resultado económico-patrimonial, Memoria, y liquidación del Presupuesto).

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80. Se publican los Informes de Auditoría de cuentas y/o los de Fiscalización por parte de los Órganos de control externo (Cámara o Tribunal de Cuentas), tanto los del Ayuntamiento como los de las entidades del sector público municipal.

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4. CONVENIO SUSCRITO ENTRE EL PSOE y TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ESPAÑA


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5. PROGRAMA DE LA JORNADA

- PRESENTACIÓN DE LA ACTIVIDAD

- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, PRESUPUESTOS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

- PARTICIPACIÓN DE ASISTENTES Y DEBATE ABIERTO

- ASESORAMIENTO LEGAL

- ADQUISICIÓN DE COMPROMISOS MUNICIPALES

- CONCLUSIONES

6. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Analizar la situación actual

- Extraer las necesidades prioritarias sobre las que actuar

- Recabar información y asesoramiento legislativo sobre la normativa que nos afecta para concretar las propuestas

- Buscar soluciones alternativas avaladas legalmente

- Diseñar un plan de actuación

7. DESTINATARIOS

Esta III Jornada Formativa va destinada a los militantes y miembros de la lista electoral socialista que acompañarán al candidato, Diego Conesa, a las Elecciones Municipales del próximo mes de mayo.


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8. ORGANIZACIÓN

El PSOE de Alhama se hace cargo y corre con los gastos formativos. Puntualmente puede requerir de servicios externos ajenos al partido, que se valorarán y acordarán con los militantes y la Ejecutiva Local.

9. PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN ESPECIAL:

D. JOSÉ MOLINA MOLINA Es doctor en Economía, Sociólogo y Auditor de Cuentas.

Y, sobre todo, un hombre comprometido con la realidad

social española, al servicio de la cual ha puesto sus vastos

conocimientos y experiencia, no sólo durante su

talentosa y exitosa trayectoria profesional, sino también

después de superar la edad de jubilación laboral.

Miembro de Economistas Frente a la Crisis y del Pacto por

la Transparencia, José Molina dirige el blog

economiaapiedecalle.com, que cuenta con más de 80.000

seguidores, y de su amplio recorrido profesional cabe

citar que fue consejero de Economía y Hacienda de la

Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (1983/86)

y vicepresidente del Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España.

D. BERNARDINO BENITO LÓPEZ Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad de Murcia. Premio Extraordinario de la Licenciatura en Ciencias Económicas y Empresariales. Premio Extraordinario de Doctorado en Ciencias Económicas y Empresariales. Catedrático acreditado de Universidad. Dpto. de Economía Financiera y Contabilidad de la Universidad de Murcia. Coordinador del Sistema de Información Contable de la Universidad de Murcia (1991-1998). Director del Dpto. de Economía Financiera y Contabilidad

de la Universidad de Murcia (2007-2010).


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Director académico de la Escuela de Turismo de la Universidad de Murcia (2010-2014). Director del Máster en Economía Bancaria de la Universidad de Murcia. Numerosas publicaciones en diversas revistas nacionales e internacionales relacionadas con la contabilidad, especialmente en el campo de la contabilidad y la auditoría de las Administraciones Públicas. Igualmente, varios libros y capítulos de libro en editoriales nacionales e internacionales relacionados con estas materias. Comunicaciones presentadas a diversos congresos nacionales e internacionales, entre los que destacan los organizados por la Asociación Española de Profesores Universitarios de Contabilidad (ASEPUC), el Comparative International Governmental Accounting Research (CIGAR), la Annual Conference on Teaching Public Administration, el European Institute for Advanced Studies in Management (EIASM), la Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas (AECA) y la European Accounting Association (EAA). Participación en diversos proyectos de investigación financiados, entre otros, por el Ministerio de Educación, el Ministerio de Economía y Competitividad, la Generalitat Valenciana, la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y la Unión Europea. Profesor visitante de las Universidades de Granada y Santiago de Compostela. Miembro del consejo editorial de varias revistas nacionales e internacionales. Evaluador de numerosas revistas nacionales e internacionales. Evaluador de proyectos de investigación de la Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas (AECA), de la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva (ANEP), de la Croatian Science Foundation y de la Agencia Andaluza de Evaluación. Miembro de la Comisión de Contabilidad y Administración del Sector Público de la Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas (AECA), de la red CIGAR (Comparative International Governmental Accounting Research), de la European Accounting Association y de la Asociación Española de Profesores Universitarios de Contabilidad (ASEPUC). Miembro del Grupo de Trabajo constituido en la Intervención General de la Administración del Estado para la elaboración del documento "Determinación de costes en las Administraciones Públicas". Conferenciante y profesor en numerosos cursos y másteres. Más información en: https://webs.um.es/benitobl/miwiki/doku.php?id=inicio http://www.researchgate.net/ (buscar por Bernardino Benito) http://www.google.com/citations (buscar por Bernardino Benito)


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10. ENLACES DE INTERÉS:

- pactotransparencia.org - www.transparencia.org - www.psoealhama.es - www.diegoconesa.es

http://www.transparencia.org/

http://www.psoealhama.es/

http://www.diegoconesa.es/

jornadas formativas - tercera edición · obligado complimiento, para los miembros de la lista...

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