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Jornadas de Desarrollo Humano Sustentable
Memorias de las XVI
Jornadas de Desarrollo Humano Sustentable
26 de noviembre de 2013
Valera, estado Trujillo
JUSTICIA Y CONVIVENCIA SOCIAL
Selección de Ponencias
Depósito Legal
lf946253003599
Universidad Valle del Momboy
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Valera, estado Trujillo
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Francisco González Cruz
Rector
María Teresa Bravo
Vicerrectora
José Luis Briceño
Secretario Académico
Esmirna Rivas
Directora de Administración
Cristina Vieras
Decana de la Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Gerenciales
Betzabeth León
Decana de la Facultad de Ingeniería
Ana Linares
Decana de la Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales
Alba Hernández
Decana de Investigación y Postgrado
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Contenido
Una retrospectiva a la normativa ambiental y su perspectiva para el Desarrollo
Humano Sustentable en Venezuela
Dr. Fidel Moreno Briceño
4
Economía extractiva y desarrollo en Venezuela
Lic. Jesús Machado
15
Eco Ciudadanía: Reequilibrio Sustentable y Acción Comunitaria CO
Dra. Diomary González
24
Vivir y convivir en la Venezuela Actual
Sociólogo. Ana Linares
38
Mujeres más allá del 2015
Abg. Yolima Arellano
47
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UNA RETROSPECTIVA A LA NORMATIVA AMBIENTAL Y SU
PERSPECTIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE EN
VENEZUELA
Dr. Fidel Moreno Briceño
Realizar una retrospectiva a la normativa ambiental para el caso
venezolano, amerita la conformación de un equipo interdisciplinario no
solamente de profesionales del Derecho, sino por el contrario, incorporar a
Geógrafos, Ingenieros Forestales, Agrónomos, Economistas, Urbanistas,
Arquitectos, entre otros, pero con experiencia práctica de la realidad ambiental,
toda vez que no se debe ceder ese espacio a equipos de asesores de un Congreso
o recientemente una Asamblea Nacional.
Sobre este particular, deseo plasmar en esta conferencia una inquietud
como profesional de la Geografía y sobretodo venezolano conocedor de este
tema tan hermoso pero controversial la cual titulo: “Una retrospectiva a la
normativa ambiental y su perspectiva para el desarrollo humano sustentable en
Venezuela” que apenas podríamos calificar como mirada al pasado de los
avances positivos de nuestra legislación desde la Constitución de la República
de Venezuela del año 1961, pasando por la actual Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela del año 1999, tiempo que marca una cronología de
relevancia para nuestro país en muchos campos, pero en este caso me voy a
referir a los progresos y el estancamiento de nuestras leyes para contribuir el
desarrollo humano sustentable en Venezuela.
Primeramente, deseo acotar que la Constitución de 1961, en su artículo
106 expresaba como precepto constitucional sobre el ambiente, lo siguiente: “El
Estado atenderá a la defensa y conservación de los recursos naturales de su
territorio, y la explotación de los mismos estará dirigida primordialmente al
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beneficio colectivo de los venezolanos.” quizás para algunos profesionales y en
particular los políticos siempre han señalado en la últimos quince (15) que la
derogada Carta Magna no contenía un artículo referido a la preservación y
conservación de los recursos naturales, pues bien, dicho artículo es contundente
al referirse a la prioridad sobre el ambiente.
En consecuencia, y atendiendo a ese precepto Constitucional en nuestro
país los Senadores y Diputados, con apoyo de expertos profesionales y equipos
interdisciplinarios permitieron preparar y aprobar diversas leyes, tales como
Ley Forestal de Suelos y de Aguas publicada en gaceta oficial de la república
de Venezuela Número 1.004 Extraordinario, Caracas, 26 de enero de 1966, que
en su Título I Disposiciones Generales Capitulo único, reza en su Artículo 1º
“La presente Ley regirá la conservación, fomento y aprovechamiento de los
recursos naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se
derivan.” Con la aprobación de la mencionada ley se da inicio al cumplimiento
del precepto Constitucional de 1961; y demás leyes por mencionar algunas: Ley
Protección a la Fauna Silvestre, Ley Orgánica Ambiente, Ley Orgánica
Ordenación Territorio, Ley Orgánica Ordenación Urbanística, así como de otras
leyes especiales, reglamentos, etc. fortaleciendo y dinamizando nuestro
Derecho Ambiental. Es propicio destacar que entre 1968 y 1972, Venezuela se
une a los primeros movimientos ambientalistas organizados en el mundo tales
como fueron la Conferencia Internacional Biósfera con sede en Paris y
Conferencia Medio Ambiente Humano en Estocolmo, respectivamente.
Es oportuno destacar algunas las conclusiones de la Conferencia sobre la
Conservación y el Uso Racional de los Recursos de la Biosfera, realizada en
Paris, que establecen:
• La necesidad de lograr un uso de los recursos de la biosfera compatible
con su conservación, como base para el desarrollo sostenible.
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• Poner en marcha un programa de investigación de carácter
interdisciplinario, que incluyera la participación activa de la población en la
conservación de los recursos naturales.
Dicho programa fue concebido inicialmente, como una herramienta de
aplicación en los países en desarrollo, si bien, su alcance no se restringió a éstos.
No obstante en el llamado Informe Brundtland, se acuñó por primera el
concepto de desarrollo sostenible, definido como […] aquel que satisface las
necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras
generaciones […], estableciendo las pautas a seguir en las futuras reuniones y
las políticas de las naciones en el mundo.
En relación a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano realizada en Estocolmo, Suecia, entre el 5-16 de junio de
1972, surge una importante declaración que incluye en la agenda política
internacional la dimensión ambiental como del modelo tradicional de
crecimiento económico acondicionadora y limitadora y del uso de los recursos
naturales, en dicha declaración se aprueban 24 principios, sin embargo, a los
efectos de esta conferencia deseo remitirme los Principios 2, 11 y 12 que
señalan lo siguiente.
Principio 2 “Los recursos naturales de la tierra, incluidos, el aire, el agua,
la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los
ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones
presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación, según
convenga.
Principio 11: Las políticas ambientales de todos los Estados deberían
estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los
países en desarrollo y no deberían coartar ese potencial ni obstaculizar el logro
de mejores condiciones de vida para todos. Los Estados y las organizaciones
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internacionales deberían tomar las disposiciones pertinentes con miras de llegar
a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias económicas que pudieran
resultar, en los planos nacional e internacional, de la aplicación de medidas
ambientales
Principio 12: Deberían destinarse recursos a la conservación y
mejoramiento del medio, teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades
especiales de los países en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar
a estos países la inclusión de medidas de conservación del medio en sus planes
de desarrollo, así como la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten, más
asistencia técnica y financiera internacional con ese fin.
Los citados principios están orientados a fortalecer las políticas y
estrategias de los países en el mundo para el beneficio de las generaciones
presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación, entre
otros, por lo tanto un eslabón importante que se debe acatar de estos principios
es la planificación y ordenación del territorio, a fin de poder cumplir esa
políticas y estrategias para el desarrollo humano sustentable; en consecuencia,
deseo manifestar mi preocupación de cómo en nuestro país se inició con buen
pie el cumplimiento de estos principios y con el transcurrir del tiempo las
perspectivas son distintas.
Después de estos importantes Conferencias antes señaladas, nuestro país
el Congreso de la República en 1976 promulga la Ley Orgánica del Ambiente,
cuyas Disposiciones Generales señalan:
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la
política del desarrollo integral de la Nación los principios rectores para la
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad
de la vida.
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Artículo 2. Se declaran de utilidad Pública la conservación, la defensa y
el mejoramiento del ambiente
Artículo 3. A los efectos de esta Ley, la conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente comprenderá:
1. La ordenación territorial, y la planificación de los procesos de urbanización,
industrialización, poblamiento y desconcentración económica, en función de los
valores del ambiente.
2. El aprovechamiento racional de los suelos, aguas, flora, fauna, fuentes
energéticas y demás recursos naturales, continentales y marinos, en función de
los valores del ambiente.
3. La creación, protección, conservación y mejoramiento de parques nacionales,
reservas forestales, monumentos naturales, zonas protectoras, reservas de
regiones vírgenes, cuencas hidrográficas, reservas nacionales hidráulicas;
refugios, santuarios y reservas de faunas silvestres, parques de recreación a
campo abierto o de uso intensivo, áreas verdes en centros urbanos o de
cualesquiera otros espacios sujetos a un régimen especial en beneficio del
equilibrio ecológico y del bienestar colectivo
4. La prohibición o corrección de actividades degradantes del ambiente;
5. El control, reducción o eliminación de factores, procesos o componentes del
ambiente que sean o puedan ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los
demás seres;
6. La orientación de los procesos educativos y culturales a fin de fomentar
conciencia ambiental;
7. La promoción y divulgación de estudios e investigaciones concernientes al
ambiente;
8. El fomento de iniciativas públicas y privadas que estimulen la participación
ciudadana en los problemas relacionados con el ambiente;
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9. La educación y coordinación de las actividades de la Administración Pública
y de los particulares, en cuanto tengan relación con el ambiente;
10. El estudio de la política internacional para la defensa del ambiente, y en
especial de la región geográfica donde está ubicada Venezuela.
11. Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro del
objeto de esta Ley.
Esta ley específicamente en su artículo 1 numeral 1 es muy específica en
relación al cumplimiento de la ordenación territorial, y la planificación para los
procesos de urbanización, industrialización, poblamiento y desconcentración
económica, en función de los valores del ambiente, que favorezcan el desarrollo
humano sustentable.
Una importante decisión asumió el Estado Venezolano en 1977 con la
creación del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, con
principios y estrategias muy bien definidas en concordancia con la Constitución,
las Conferencias de las Naciones Unidas y la recién promulgada Ley Orgánica
del Ambiente, entre mencionados principios y estrategias se destacan.
Principios.
La concepción de la Política Ambiental Venezolana se construyó
considerando los siguientes principios:
La complejidad del Ambiente requiere de un tratamiento integral
ambiente y desarrollo deben ser compatibles.
Cada estadio de desarrollo engendra sus propios problemas ambientales
y requiere soluciones propias.
Todos los hombres tienen derecho a condiciones ambientales adecuadas.
Las necesidades del desarrollo exigen los límites del daño ambiental
permisible.
El aprovechamiento autosostenido de los recursos naturales renovables.
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La calidad del ambiente es el resultado del comportamiento de todos los
ciudadanos
Debe fomentarse la colaboración internacional, el fortalecimiento del
Derecho Ambiental Internacional y la atención preferencial a los problemas
ambientales de los países de menor nivel de desarrollo.
Estrategias.
Las estrategias en aquel momento para la ejecución de los principios
fueron:
Incorporación de la dimensión ambiental en la política de desarrollo del
país.
Formalizar la Planificación Ambiental como parte del Sistema Nacional
de Planificación. V Plan de la Nación.
Incluir en la Ley Orgánica del Ambiente, la formulación del Plan
Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente.
Destaca el papel de los procesos de Ordenamiento Territorial. Estrategia
se concreta posteriormente con la promulgación en 1983 de la Ley Orgánica
para la Ordenación del Territorio.
Sobre la base de lo antes esgrimido se inició un importante Proyecto en
coordinación con las Naciones Unidas conocido como Sistemas Ambientales
Venezolanos Proyecto Ven/79/001, en el cual se realizó un inventario y
caracterización de los recursos naturales renovables y no renovables, aspectos
socioeconómicos, así como la problemática ambiental de Venezuela y sus
regiones, sirviendo de información base para la elaboración y aprobación de los
Planes de Ordenación del Territorio, acatando lo establecido en la Constitución
de la República de Venezuela, la Ley Orgánica del Ambiente y la Ley Orgánica
para la Ordenación del Territorio, esta última sancionada según Gaceta Oficial
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de la República de Venezuela Número 3.238 Extraordinario del 11 de agosto de
1983, que entre sus disposiciones generales señala:
Artículo 1º.- La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones
que regirán el proceso de ordenación del territorio en concordancia con la
estrategia de Desarrollo Económico y Social a largo plazo de la Nación.
Artículo 2º.- A los efectos de esta Ley, se entiende por ordenación del
territorio de regulación y promoción de la localización de los asentamientos
humanos, de las actividades económicas y sociales de la población, así como
el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor
bienestar de la población, la optimización de la explotación y uso de los
recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como
objetivos fundamentales el desarrollo integral.
TITULO II De la Planificación de la Ordenación del Territorio
CAPITULO I Disposición General
Artículo 8º.- La planificación de la ordenación del territorio forma parte
del proceso de planificación del desarrollo integral del país, por lo que todas las
actividades que se desarrollan a los efectos de la planificación de la ordenación
del territorio, deberán estar sujetas a las normas que rijan para el Sistema
Nacional de Planificación, una vez éstas establecidas
Esta ley Orgánica además de otras leyes con el apoyo del Estado
venezolano impulsó la elaboración de esos planes de ordenación, es así como
en Gaceta Oficial Extraordinaria del Estado Trujillo Decreto P-32 del 15 de
septiembre de 1993 se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio, siendo a
nivel nacional uno de los primeros. Es menester señalar que estos y otros
resultados en materia de ambiental y desarrollo sustentable, estaban en sintonía
con los recientes resultados a nivel mundial cuando la Naciones Unidas
organizaron Primera Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Río
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de Janeiro en 1992, en la misma se destaca la Proclama de 27 Principios de estos
a los efectos de esta Conferencia me referiré al Principio 11 que es muy
específico al discurso esgrimido en los párrafos anteriores, el cual expresa:
Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente.
Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían
reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas
aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo
social y económico injustificado para otros países, en particular los países en
desarrollo. Este principio es muy preciso con relación a su cumplimiento, a fin
de cumplir con los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales, en
cada país y en particular en Venezuela, que para 1998 según Decreto Nº 2.945
se aprueba el Plan Nacional para la Ordenación del Territorio cuyas
disposiciones generales, establecen:
Artículo 1. Objetivo general del plan. El Plan Nacional de Ordenación
del Territorio tiene como objetivo orientar la localización de la población, de
las actividades económicas y la infraestructura física, armonizando criterios de
crecimiento económico, desarrollo social, seguridad y defensa y conservación
del ambiente, basado en el conocimiento de las potencialidades y restricciones
específicas de cada ámbito geográfico.
A partir de la aprobación de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela en 1999, en relación al Derecho Ambiental y el Desarrollo
Sustentable, se amplía un poco más en comparación con la Constitución de
1991, obviamente con toda la experiencia acumulada de casi cuatro décadas, en
este sentido se le incorporan un capítulo de los derechos ambientales según reza
en los siguientes artículos.
Artículo 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y
mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda
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persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de
un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el
ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos
ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de
especial importancia ecológica.
Artículo 128. El Estado desarrollará una política de ordenación del
territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales,
sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del
desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación
ciudadana. Una Ley Orgánica desarrollará los principios y criterios para este
ordenamiento.
Artículo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daños a los
ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto
ambiental y socio cultural.
Venezuela entra en una nueva fase del derecho ambiental y el desarrollo
humano sustentable, sin embargo, nuestros legisladores de la nueva Asamblea
Nacional sobre lo tipificado en el artículo 128 en el cual señala Una Ley
Orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento…; en
consecuencia, Ley Orgánica de Ordenación del Territorio Gaceta Oficial Nº
3.238 Extraordinario del 11 de agosto de 1983 fue derogada por la Disposición
Derogatoria Única de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la
Ordenación del Territorio, publicada en la Gaceta Oficial Nº 38.263 del 01 de
septiembre de 2005.
Ley Orgánica debió haber entrado en vigencia el 1º de septiembre de
2006. Sin embargo, de nuevo, en esa misma fecha se publicó otra Ley de
Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la
Ordenación del Territorio, a los efectos de modificar, de nuevo, la fecha de
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entrada en vigencia de la Ley Orgánica, disponiéndose otra nueva vacatio legis,
esta vez con indicación precisa de que la Ley Orgánica entraría “en vigencia el
28 de febrero de 2007.
Pero esto nunca ocurrió, pues la Ley Orgánica cuya entrada en vigencia
fue tantas veces diferida, y expresamente derogada por la “Ley Orgánica
Derogatoria de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la
Ordenación del Territorio”, publicada el 27 de febrero de 2007.
En conclusión, estamos en un dilema de tipo legal al derogarse una Ley
de tanta importancia desde el punto de vista Constitucional y las directrices de
las Naciones Unidas, además de todos esos estudios y aprobación de Planes de
Ordenación del Territorio en nuestro país anteriormente señalados; en
consecuencia, ¿ Con la Ley Orgánica Derogatoria de la Ley Orgánica para la
Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio”, publicada el 27 de
febrero de 2007, Ley Orgánica de Ordenación del Territorio del año 1983
entraría en vigencia desde el 28 de febrero de 2007?, esta y otras interrogantes
pudiesen formularse pero con la participación de los nuevos Profesionales del
Derecho y a través de equipos interdisciplinarios como señalé al principio
podrán corregirse estos vacío legales que violan la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y todo ese legado varias décadas, porque de no asumir
este reto las perspectivas para el desarrollo humano sustentable en Venezuela
son poco esperanzadoras.
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ECONOMÍA EXTRACTIVA Y DESARROLLO EN VENEZUELA
Lic. Jesús Machado
La siguientes reflexiones que les propongo para el debate se desarrollan
por dos rieles que a veces van en paralelo y otras se entrecruzan. Mi propuesta
temática se desarrolla entre la economía política y la sociología. En cuatro
partes: i) Venezuela extractiva; ii) Nivel civilizatorio alcanzado; iii) Crítica al
modelo de desarrollo vigente y iv) la propuesta del Buen Vivir.
Básicamente para entender el modelo de desarrollo en Venezuela hay que
hacer necesariamente alusión al tema del extractivismo1, sin el cual toda
explicación en torno al desarrollo, y a la sociedad en general, carecería de una
componente fundamental.
i. Venezuela extractiva
Ya desde finales del siglo XIX comienzan en Venezuela la extracción de
crudo2. En 1883 en la hacienda La Alquitrana, municipio Rubio del estado
Táchira, tuvo la compañía venezolana su asiento. Esta perfora el pozo Eureka
del cual se extrae el primer barril de petróleo con fines comerciales.
Para 1885 la New York & Bermúdez Company inicia la exploración y
explotación de la concesión del lago de asfalto de Guanoco, en el estado Sucre.
Ya en 1905 se consolida la refinería de la Petrolia, ya entrado el siglo XX la
Venezuela de las montoneras y caudillos a caballo, entra con más firmeza en el
circuito de la acumulación de capital transnacional. El Estado, en manos de Juan
1 Entiendo por tal a toda actividad que implique la remoción de altos volúmenes de recursos naturales, distintos
niveles de procesamiento cuyo destino principal se la exportación. 2 Al respecto se puede revisar el trabajo del historiador venezolano Fernando Travieso. La historia petrolera
venezolana. La Petrolia.
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Vicente Gómez, concede concesiones de exploración, explotación,
refinamiento y comercialización a compañías extranjeras transnacionales del
petróleo, las que llegaron a nombrar como las siete hermanas (Dos compañías
europeas: la British Petroleum y la Royal Dutch Shell. Las estadounidenses
Standard Oil de Nueva Jersey (Esso), la Standard Oil de Nueva York (Socony-
Mobil) y la Standard Oil de California (Socal-Chevron), la Texaco y la Gulf
Oil).
Mediada la década de los años 20. En 1925 ya las exportaciones petroleras
superaban las exportaciones de los rubros agrícolas tradicionales de Venezuela3.
Ya para 1928 Venezuela se posesiona en primer lugar en el mundo como país
exportador de petróleo y el segundo como productor.
En adelante, ya es historia conocida, toda la sociedad, y sus dimensiones, ha
estado marcada fuertemente por el modelo de desarrollo extractivo minero, o
para ser más preciso, en un capitalismo rentístico-extrativista de Estado4.
Las diferentes versiones de modernización sin pueblo, llevada a cabo por las
diferentes élites políticas en la conducción del Estado, se han apoyado en la
extracción del petróleo.
A la extracción del excremento del diablo5 se le agregan los planes,
proyectos y actividades de explotación de otros recursos mineros como el oro
del escudo guayanés o la explotación de carbón en las minas del Guasare en el
3 Salvador de la Plaza tiene importantes e imprescindibles trabajos al respecto. 4 Asdrúbal Baptista ha elaborado importantes reflexiones en relación al capitalismo rentístico. El modelo
económico venezolano se ha financiado con las ganancias de un producto en el cual no se refleja el esfuerzo
productivo interno. Los beneficios se obtienen fundamentalmente en el comercio internacional, el cual
transfiere una renta, por la venta de petróleo, al Estado. El economista Asdrúbal Baptista ha desarrollado una
importante obra en torno lo que ha llamado “Capitalismo rentístico” para describir de manera muy acertada la
característica de la economía venezolana. Esta categoría analítica se refiere a la forma cómo se ha estructurado
la economía nacional, sustentada en una relación con el mercado internacional consumidor de petróleo, mientras
el Estado mantiene la propiedad de un recurso no producido. Una relación de propiedad que apareció en la
colonia. La renta proveniente del petróleo y el uso que hace el Estado de ella, es el núcleo esencial de la relación
social capitalista aún hoy vigente. 5 Expresión creada por Juan Pablo Pérez Alfonzo.
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estado Zulia. Con el agravante que la minería a cielo abierto es la más utilizada
en Venezuela y la que más daño hace al ecosistema.
ii. Nivel civilizatorio alcanzado
El desarrollo no solo es un tema del sistema económico. También afecta a
todo el imaginario social que se construye en torno a ello.
Estamos impregnados de la mentalidad occidental de desarrollo. Es decir, de
crecimiento constantes en los niveles de consumo de bienes civilizatorios.
Ante eso cabe preguntarnos si estamos dispuestos a llevar un nivel de vida
más sobrio en el que no destruyamos nuestro nicho ecológico.
La racionalidad, tan preciada para la civilización occidental y la modernidad,
se pone en entredicho. Demandamos bienes civilizatorios contemporáneos para
satisfacer necesidades no esenciales y en ese proceso estamos acabando con la
biodiversidad en la que es posible nuestra vida. Lo peor del asunto es que
teniendo la información del daño que estamos ocasionando nos cuesta corregir
el rumbo.
iii. Crítica al modelo de desarrollo vigente
Ese modelo extractivo –primario exportador– tiene asociada una serie de
patologías como generalización de la pobreza, crisis económicas recurrentes,
instalación de una ideación social del rentismo –y comportamiento
concomitante o derivado de ella- impide el fortalecimiento de la
institucionalidad democrática, alienta el clientelismo, el paternalismo y la
corrupción, desestructuración socio-comunitaria (caso de las comunidades
indígenas), destrucción del nicho ecológico.
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Es obvio que con estas patologías derivadas del modelo extractivista en nada
contribuyen a la formas de convivencia humanizadoras ni justas.
La renta petrolera en el actual periodo de la política venezolana - iniciado a
finales de 1998- no ha servido para trastocar la estructura y dependencia del
capitalismo rentístico del siglo XX, ni la atrofia de la economía productiva en
amplio detrimento de la economía productiva.
La crisis económica y ecológica revela una crisis mucho más densa, es la
crisis del modelo civilizatorio occidental del capitalismo que ha totalizado casi
absolutamente todas las formaciones económicas-sociales y políticas hasta hoy
conocidas.
El periodista y ambientalista Washington Novaes escribió que “el consumo
global ya está por encima del 30% más allá de las posibilidades de reposición
planetaria; en el que ya se perdió también 30% de la biodiversidad total; y
todavía es necesario evaluar las consecuencias de una población mundial que
transita de los 7 billones de individuos de hoy hacia 9 billones, por lo menos,
hasta el 2050”.6
Es claro que no es sostenible la vida de la humanidad con el actual esquema
de desarrollo pensado desde la lógica depredatoria de la biodiversidad del
planeta. La discusión de fondo va más allá de la crisis del capitalismo y sus
límites, porque se trata de la posibilidad de preservar la misma vida. Por ello,
tenemos que pensar en una alternativa civilizatoria que permita construir un
enfoque más bíofilo que antropocéntrico, lo que implica a su vez reconocer la
interdependiencia entre lo ecológico y lo social, de tal modo que las necesidades
sociales no superfluas preserven el equilibrio ecológico.
6Publicado en O Estado el 10/2/12. Washington Novaes “Os economistas dizem o que está emjogo” En línea<
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,economistas-dizem--o-que-esta-em-jogo-,833898,0.htm>
Original en Portugués. Traducción del autor.
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Desde que en 1987 la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el
Desarrollo, después de cuatro años de trabajo de evaluación del impacto del
modelo de desarrollo capitalista sobre la naturaleza en nuestra nave espacial,
elaborara el informe Nuestro futuro común, en el que da nacimiento a lo que se
ha conocido como desarrollo sustentable7, se ha puesto en evidencia que el
crecimiento económico tiene límites y estos son la existencia de los mismos
recursos y las condiciones de vida en nuestro nicho ecológico.
iv. La propuesta del Buen Vivir
El modelo actual de desarrollo, ha conducido a un mal vivir a una parte
importante de la población planetaria. Para ello basta revisar las cifras de
poblaciones sumidas en pobreza, hambre, padecimiento de enfermedades
fácilmente prevenible o tratables partiendo de los recursos hasta hoy existentes,
pero la misma concepción de progreso no permite compartir soluciones
incluyentes. Es más que evidente que las consecuencias hablan de un desarrollo
de un mal vivir.
Desde las epistemologías nuestra-americana encontramos propuestas como
el ambientalismo radical biocéntrico (la naturaleza tiene valores propios); el
feminismo con su propuesta de la economía del cuidado y la propuesta de las
naciones indígenas andinas kichwas del “Sumak Kawsay” o Buen Vivir y el
Aymara boliviano de Suma Qamaña Vivir Bien o Ñandareko en guaraní (sin
que se restrinjan exclusivamente a estos, saberes parecidos son posibles
rastrearlos en otras naciones indígenas).
7 Se entiende por tal al desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente, sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
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¿En qué consiste esta propuesta de “Buen Vivir”? en una apretada síntesis
intentaré dar cuenta de esta forma de vivir y convivir socialmente y con el nicho
ecológico que nos alberga.
René Ramírez8 señala que el Buen Vivir, en un concepto dinámico, en
permanente cambio, teniendo en cuento ello se atreve a definirlo
característicamente como:
(…) La satisfacción de las necesidades, la consecución de una
calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser amado, y el
florecimiento saludable de todos, en paz y armonía con la
naturaleza, para la prolongación de las culturas humanas y de la
biodiversidad. El Buen Vivir o sumak kawsay supone tener tiempo
libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades,
oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los
individuos/colectivos se amplíen y florezcan de modo que permitan
lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las
diversas identidades colectivas y cada uno —visto como un ser
humano/colectivo, universal y particular a la vez— valora como
objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente, sin
producir ningún tipo de dominación a un otro).
Desde las naciones y pueblo indígenas, en confluencia con muchas otras
corrientes occidentales de pensamiento crítico, se va teniendo más presente, por
la fuerza que va adquiriendo, el carácter esencialmente depredador del sistema
de relaciones basados en la reproducción y acumulación de capital, constituido
8 Tomado de: René Ramírez Gallegos: Socialismo del sumak kawsay o biosocialismo republicano.
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=116667. En línea.
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en el fundamento de la actual cultura del progreso ilimitado que ignora, y por
tanto desprecia, a las externalidades sociales y ecológicas.
La civilización occidental plantea una escisión entre lo humano y la
naturaleza. A veces como contraposición en el que el elemento humano debe
dominar y someter la naturaleza. Desde la perspectiva del Buen Vivir, se parte
de una concepción más holística en donde debe existir una mayor armonía y
equilibrio entre ambos. La naturaleza es asumida como sujeto, lo que la
equipara a lo humano y viceversa.
Desde esta concepción el equilibrio y la armonía deben estar presentes en
todas las dimensiones en que nos desenvolvemos como personas humanas.
Es así como El Buen Vivir no está sujeta a las elevaciones del PIB, como
expresión ordinaria del desarrollo y crecimiento económico dentro de la lógica
de acumulación de capital, pero tampoco al extractivismo sino a la defensa de
la vida en general.
En ese sentido para superar el mal vivir demanda de suyo un
replanteamiento del modelo político-económico, que implica, a su vez, la
transformación de la sociedad y de la comunidad política. En el caso
venezolano es más que evidente la urgencia del cambio de modelo.
Los planes y proyectos de expandir el modelo extractivo-minero mediante
la ampliación de la explotación de los yacimientos de petróleo y de otros
minerales apetecidos por el mercado internacional, justificados con las
promesas de una mayor distribución de los recursos obtenidos a los sectores
populares, no constituye un camino acertado, desde mi perspectiva. Puesto que
supone seguir en la misma lógica del desarrollismo depredador. Por ese camino
no hay ruptura de las dinámicas que actualmente están en funcionamiento y que
siguen incrementando el riesgo de acabar con el nicho ecológico de toda la
humanidad.
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En el actual plan de gobierno se han establecido varios puntos desde la
lógica desarrollista como son: una vía de financiamiento público sustentada en
los ingresos provenientes de la explotación minera; desarrollo de proyectos de
extracción, transporte y comercialización de carbón; afinar mecanismos de
captación eficientes para la recaudación de la renta por la actividad minera; la
creación de entes públicos con la finalidad de mejorar la comercialización de
los minerales estratégico y establecimiento de mecanismos para la valorización
de los minerales estratégicos.
Las acciones discursivas del gobierno están relacionadas con la necesidad
de contar con más recursos para combatir la pobreza. Si se necesitan recursos
para atender a lo social, hay que tomar en cuenta que los umbrales de demandas
son móviles y por tanto habrá siempre una demanda con valores incrementales
en unidades de tiempo relativamente cortas, lo que genera una presión por
obtención de recursos financieros para satisfacer demandas sociales. Al no
cuestionar ni criticar la cultura del consumo y cambiar el patrón civilizatorio
del sistema-mundo capitalista nos encontramos inmersos en una espiral sin fin.
De igual forma, al no construir de manera democrática opciones que
superen estructuralmente la pobreza, se demandan recursos, que provienen del
gasto público. Por esa razón, la superación coyuntural de la pobreza al final se
disipa, y los recursos mineros terminarán por agotarse, con consecuencias
negativas, sociales y ambientales, a lo largo de varias generaciones.
Para el Buen Vivir, no se trata de cubrir las demandas de determinados
satisfactores de necesidades de consumo no vital. Ciertamente precisamos
formas de organización política que sea capaz de garantizar efectivamente las
condiciones materiales básicas para la reproducción de la vida, pero ello no
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puede atentar ni poner en riesgo el nicho ecológico del cual dependemos
vitalmente.
La propuesta ético-política del Buen Vivir supone comenzar a construir
una nueva forma de relacionarnos con la naturaleza con unos acuerdos mínimos
sobre cómo vivimos el presente y cómo queremos vivir en el futuro inmediato
en una situación de bienestar común y socialmente compartido.
No se trata de reconvertirnos todos a propuestas etnocéntricas. De lo que
se trata es de una propuesta civilizatoria alternativa, construida colectivamente
basada en un enfoque de respeto a la vida. Eso es lo que debemos recoger de las
propuestas de Buen Vivir de las naciones indígenas existentes en este espacio
nuestro-americano.
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ECO CIUDADANÍA: REEQUILIBRIO SUSTENTABLE Y ACCIÓN
COMUNITARIA.
Dra. Diomary González
“Buscamos justificación para nuestras acciones en los
planteamientos o pensamientos que atribuimos a
nuestro difunto héroe de turno, sin ni siquiera
percatarnos de la sabiduría del hombre y la mujer del
campo, que siembran el maíz y que, al compartirlo en
la olla común, logran sobrevivir, no por lo que hemos
hecho, sino a pesar de lo que no hemos hecho”
Max-Neef, M. (1998:34)
1.- ECO-CIUDADANIA.
Partiendo de esta premisa, se puede expresar que la ciudadanía se
construye en la cotidianidad con cada acto por pequeño que este sea. Toda
acción que realicemos nos define como un tipo de persona y como un tipo de
ciudadano. Hay un dicho popular que señala: «Dime con quién andas y te diré
quién eres», pero también podría decirse «Dime qué piensas, qué haces y te diré
qué clase de ciudadano eres».
Sin embargo, pudiésemos decir, ¿Qué se puede esperar de un ciudadano
en las actuales circunstancias ambientales, regionales y nacionales?
Partiendo de lo anterior pudiéramos señalar que en los últimos tiempos se ha
comenzado a hablar de la ciudadanía ecológica, la ciudadanía ambiental y de la
eco ciudadanía. Como diría Dobson, (2001), La ciudadanía ecológica es
entendida como eje de la sostenibilidad. Es decir, los ciudadanos actuando más
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que exigiendo. Comprometiéndose con su entorno, cumpliendo deberes frente
a él. Ciudadanos que no dejan de serlo por estar en el ámbito público o privado,
desde donde actúan más allá de toda frontera nacional debido a que tienen la
capacidad de entender la interdependencia entre los problemas y asuntos
ambientales locales y globales.
Su postura política vincula en su conciencia en sus actos a la naturaleza
con la sociedad, pero también a las sociedades y generaciones del futuro. Este
acto, se da sin esperar nada a cambio, pues lo hace para sí mismo, claro, pero
también pensando en quienes no pueden retribuirle
Considerando lo anterior, entonces, es necesario distinguir entre
ciudadanía ecológica y ciudadanía ambiental al respecto, Valencia Saíz, (2009)
refiere que la primera “ciudadanía ecológica” es de carácter cosmopolita,
privada, se basa en la justicia y se supeditan a ella el cuidado y la compasión
como características y no tiene ánimo contractual, mientras que la segunda,
“ciudadanía ambiental” intenta extender el discurso y la práctica de los derechos
en el contexto medio ambiental.
Un ciudadano ecológico que actúa en lo público y/o privado construye
un tipo de sociedad de acuerdo a sus actos. Ese proyecto de sociedad puede ser
llamado sustentable, si se quiere. El camino que separa esos actos individuales
del ciudadano ecológico y del ambiental de una sociedad sustentable es la
cultura.
Esta cultura es entendida como aquella en la que el conjunto de
actuaciones, políticas, inversiones éticas y morales, están ligadas a la
responsabilidad presente y futura por la vida. Lo ambiental es todo aquello que
permite, sostiene y favorece la vida y la coexistencia entre especies. Por lo tanto
el objeto de la ciudadanía ecológica, de la cultura ambiental, es la vida misma,
no sólo humana, sino de todas las especies hermanas. El reto de la ciudadanía
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del presente es convertirse en ciudadanos ecológicos, un desafío y una
oportunidad para vivir en un mundo mejor (Valencia Saíz, 2009)
De los conceptos anteriores podemos inferir que la Eco Ciudadanía
puede ser definida como “la ciudadanía consciente de la pertenencia a una
sociedad sostenible y de responsabilidad global, y que obra en consecuencia con
base a esta responsabilidad”; se refiere entonces a la condición en la que todo
ser humano es partícipe de la soberanía mundial, más allá de su nacionalidad, y
sus decisiones se refieren al desarrollo humano de todos los habitantes del
planeta, mediante la satisfacción de sus necesidades, sin comprometer el de las
futuras generaciones´(De la Rasilla, 2010) ; es aquél que, consciente de su
pertenencia a dicha sociedad sostenible y de responsabilidad global decide auto
atribuirse, en el ejercicio de su autonomía plena y de su voluntad, legitimación
para intervenir en las decisiones del gobierno local y ejercer la eco ciudadanía
con una implicación participativa y comunitaria.
De igual manera el nuevo ciudadano en formación, en apreciaciones de
Valencia Saíz, (2009), es eje central de la articulación política y social de la
ciudadanía ecológica, el aprendizaje de los valores medioambientales; en este
sentido, la educación debe potenciar el fin último de la sociedad sostenible. Este
nuevo ciudadano debe basar sus discernimientos en los procesos de debate en
lo público y privado, lo cual le permite soñar y diseñar el mundo que considera
correcto para vivir en él y compartirlo con otros.
En ese sentido, considerando lo propuesto por Mayer, (2002), la
educación ambiental como reto de la formación ciudadana en torno a la manera
en que nos relacionamos con el mundo, debido a que se ha perdido el sentido
de habitar la Tierra con sabiduría. En función a esto, los ciudadanos construyen
sentidos y maneras de habitar la Tierra en la medida en que entienden lo que
ocurre, tienen capacidad para tomar decisiones y reducen la incertidumbre de
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lo que ocurre a su alrededor. En este sentido, el objetivo del eco ciudadanía
implicaría, en el medio, la instauración de un sistema democrático y
participativo, responsable y solidario, mediante una educación dialéctica, cuyo
enfoque visual no muera en la frontera de su Estado. (Camacho, 2005).
Un eco ciudadano desde esta perspectiva, es aquel que debe tener valores
ambientalistas, con principios sociales y humanistas, con respecto hacia los
demás y al medio ambiente, con valores como la honradez y la solidaridad,
respeto a la conservación de la naturaleza, a la vida, con justicia social, ética.
En función a ello, surge una nueva interrogante ¿Y cómo se formaría un eco
ciudadano?
La respuesta pudiera ser: Formarlo a través del diálogo de saberes, que
surja de las comunidades, esa sapiencia empírica que tiene el pueblo, sus raíces
históricas, culturales, sociales. Un conocimiento construido en y para la
comunidad, y por supuesto en interacción con las instituciones educativas, la
universidad, a fin de romper esas barreras que han existido durante muchos
años, en este sentido, la universidad no puede seguir de espaldas a los problemas
ambientales de las comunidades, es hora de que los conocimientos sean
compartidos con todos y muy especialmente con los más necesitados, que al
final sepan que deben tener o adoptar una conciencia ambiental.
2.-ECO CIUDADANÍA: PARTICIPAR PARA CONSTRUIR UNA
COMUNIDAD SUSTENTABLE
Left E. (2005:68) , señala que, «la crisis ambiental lleva a cuestionar el
pensamiento y el entendimiento del mundo, la ontología, epistemología y la
ética con las que la civilización occidental ha emprendido al ser, los entes y las
cosas; la ciencia y la razón tecnológica con las que ha sido dominada la
naturaleza y economizado el mundo moderno”. Desde esta perspectiva, emerge
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el saber ambiental como una nueva comprensión del mundo, incorporando el
límite de lo real, la incompletitud del ser, la imposible totalización del
conocimiento y la apertura del ser hacia la condición de ser otra persona. El
saber ambiental permite dar un salto fuera del ecologismo naturista y situarse
en el campo del poder en el saber, en una política del conocimiento, en un
proyecto de reconstrucción social a través de un dialogo de saberes, que es un
diálogo entre seres.
Es por ello, que se debe insistir en la necesidad de que se adquiera un
concepto saber ambiental en el que se incluyan la racionalidad ambiental y esto
será posible a través de los diálogos de saberes, de la participación activa de
todos los miembros de la comunidad en aras del crecimiento personal y
colectivo, que intercambian bienes, conocimientos y experiencias con otras
comunidades organizadas a través de redes productivas y comunitarias.
También, el cambio social requiere de lo educativo; no hay cambio social
consciente sin una mediación educativa estructurada o semi estructurada más o
menos consciente y programada. El cambio ambiental requiere de lo social y de
lo educativo; no hay cambio ambiental sin una conciencia clara de hacia dónde
orientar las decisiones de gestión, de interacción y de intervención en el medio.
3.-REEQUILIBRIO SUSTENTABLE.
De igual manera, se plantea el concepto transformador en esencia, como
es el de Reequilibrio Sustentable fundamentado (De la Torre. 2010), en el hecho
de la importancia de tener en cuenta los costos socio ambientales, la necesidad
de un nuevo orden nacional e internacional, de generar procesos productivos a
nivel energético y de recursos a partir de la reducción, el reciclado, la
reutilización y la recuperación. En esta nueva perspectiva adquieren una gran
importancia en el desarrollo de proceso productivo criterios de igualdad y
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justicia social, encaminados a fomentar situaciones sociales más justas y
solidarias, estableciendo un equilibrio en cuanto al reparto de la riqueza, de los
servicios y de los recursos, dicho de otro modo, “radica en la importancia de
repartir las riquezas y los desequilibrios para reequilibrar una situación más
justa”.
Este planteamiento no alcanzará su sentido si no se da prioridad a la
participación social y al fortalecimiento de los movimientos sociales
comunitarios. En definitiva de lo colectivo a través del respeto a lo individual y
viceversa, ya que no se trata de priorizar sólo al individuo o al grupo, sino
proponer una dialéctica de encuentro y construcción de alternativas viables.
Plantear un reequilibrio sustentable, desde la eco ciudadanía significa trabajar
desde lo cotidiano, desde los centros de interés que cada uno tenemos, desde los
motivos y motivaciones que nos hacen incidir más en unos que en otros
contenidos, a partir de una selección de estos y la planificación educativa
participada, ya en la Agenda 21, de la Cumbre de Rio en el año 1992, se
planteaba “La educación es fundamental para adquirir conciencia, valores y
actitudes, técnicas y comportamientos ecológicos y éticos en consonancia con
el desarrollo sostenible”. En este sentido, los eco ciudadanos debemos ser
capaces de construir espacios de reflexión y acción que nos ayuden a mirar con
otros ojos el entorno social en el que habitamos.
Convirtiendo al ciudadano en buscadores e interrogadores de las distintas
realidades que comparten en su barrio, familia, trabajo, planteando de un modo
participativo otro modo de hacer, ser y estar. Implica un nivel de análisis e
interacción que abre un escenario educativo ilusionante, donde los roles se
difuminan, obligando a todos a resituarse ante una situación nueva que les
obliga a conocer más metodologías de trabajo, mantenerse más informados y
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dominar más habilidades sociales. (Asensio, (2004) .Una educación para el
diálogo (1a ed., Vol. 63, p. 247). Barcelona: Paidós Ibérica Ediciones SA.
Hay que centrarse, por tanto en aquellos procesos autogestionarios de
acción comunitaria que implican una estructura horizontal, que hacen uso
principalmente de los recursos endógenos y que profundizan los valores
democráticos. Hablamos de una construcción colectiva, y por tanto comunitaria,
del conocimiento, donde los protagonistas son los vecinos, los profesionales,
políticos docentes, estudiantes, y representantes de diversos colectivos en la
sociedad.
Se trata de generar espacios de encuentro y comunicación que favorezcan
el intercambio de lenguajes, registros y códigos que permitan un conocimiento
complejo de la realidad y la construcción de alternativas de reequilibrio
sustentable. Revalorizar el discurso del vecino, del compañero, del amigo, es
plantear estructuras de relación más justas y equilibradas, sin que para ello nadie
tenga que rechazar su procedencia y cosmovisión.
El contexto de esta construcción colectiva y comunitaria puede ser a
partir de premisas importantes tales como:
• Relacionar la educación ambiental con lo social supone una apuesta
innovadora y creativa, que vincula los conflictos socio ambiental con la
resolución y la construcción de alternativas de reequilibrio sustentable.
• Significa abrir la escuela, el liceo, la universidad y las instituciones de la
sociedad para que comprenda la realidad social con todos sus conflictos y
posibilidades.
• Significa el reconocimiento de la biodiversidad como uno de los bienes
mayores de este mundo. Biodiversidad que engloba toda la riqueza ecológica
de especies y variedades vivas, de mallas de relaciones irrepetibles, de procesos
sobre cuya irreversibilidad ya nadie duda.
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• Biodiversidad que expresa, de igual modo, toda la riqueza cultural
acumulada por la acción humana a lo largo de la historia, que se manifiesta de
maneras y modos diferentes, porque distintos son los problemas que ha tenido
que resolver cada comunidad y porque también son variadas las respuestas y
alternativas que las culturas han elaborado para vivir en su entorno.
• Significa generar procesos de crecimiento personal y colectivo que lleven
a la transformación socio ambiental de la comunidad.
4.-TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS. UNA EXPERIENCIA
LOCAL
La transferencia de conocimientos institucional en este campo de la eco
ciudadanía: reequilibrio sustentable y acción comunitaria, se ha desarrollado
de varias formas en la universidad, pero lo más reciente de la investigadora es
a partir del año 2012 tratando de promover una responsabilidad social en la
formación profesional de Eco ciudadanos, utilizando una metodología
participativa en la formación de un equipo de gestión ambiental que prioriza el
nivel local, la cual se ha construido a partir del conocimiento y de diversas
experiencias, variando el uso del lenguaje de acuerdo a la comunidad en la que
ha sido aplicado.
El propósito de esta transferencia de conocimientos y experiencias está
basada en:
• Fomentar la inclusión social a través de la educación ambiental.
• Enseñar la coexistencia social y urbana en la cultura de la paz y en el
reequilibrio sustentable y acción comunitaria.
En este sentido, se han generado tres proyectos fundamentales: el primero
“Educación socialmente responsable para fortalecer el proyecto de vida, de
ciudadanos y ciudadanas del Estado Trujillo ( González 2012-2013) ,
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enmarcado en contribuir de manera responsable al mejoramiento de la
capacidad profesional de colectivos institucionales incorporando procesos de
capacitación, formación y producción bajo el enfoque del desarrollo humano
sustentable, mediante la organización eficiente de los recursos físicos y
humanos disponibles en la universidad y en el contexto local.
El segundo “EDUCAR PARA ESTILOS DE VIDA SUSTENTABLES”
(Hernández et al 2012) el cual tiene como propósito identificar, desarrollar y
consolidar el conjunto de formas de vida (culturas), materiales e intelectuales
de una sociedad para vivir de forma sustentable, satisfaciendo las necesidades
de la actual generación sin sacrificar la capacidad de futuras, utilizando la
educación como medio dinamizador de la humanidad.
Y el tercero Eco UVM 100% reciclables donde se plantea el desarrollo
de proyectos de innovación y desarrollo bajo la filosofía de la 3R
Estos proyectos están basados en una visión integradora de participación para
el reequilibrio ambiental y la acción comunitaria basada inicialmente en tres
componentes fundamentales
1.- Conciencia para preservar el medio ambiente. Destaca la importancia de
considerar la naturaleza como educadora y como medio de aprendizaje eficaz
para la comprensión de los derechos inherentes del medio ambiente.
2.- Educación y desarrollo. Donde se enfatiza la dimensión humana del medio
ambiente, es decir, una relación entre naturaleza y cultura que comprende las
dimensiones históricas, políticas, económicas y sociales a modo de patrimonio.
3.- Crecimiento cultural, social y comunitario. En este contexto, el hombre
busca la libertad ética que se da en la confrontación con los valores absolutos
de los cuales depende el sentido y el valor de la vida del hombre. De esta manera
el ser humano humaniza su mundo, produce cultura, transforma la sociedad y
construye la historia
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La experiencia de estos proyectos demuestra que para estimular la
participación comunitaria y facilitar la continuidad de cualquier iniciativa ha
sido fundamental el invertir de manera continua en actuaciones que se llevan a
cabo en conjunto con la población local, teniendo un detallado conocimiento de
las comunidades, de sus problemas, de sus ideas y sus proyectos. El énfasis en
la participación, la calidad de la información, la igualdad de participación de la
población y el apoyo en principios de corresponsabilidad, son promesas de un
efecto social replicable y de largo alcance. El cambio de actitudes es posible
únicamente a través del dialogo, del trabajo educativo que incorpora, reformula
y practica la ética y la solidaridad como valores implícitos de la sociedad.
EXPERIENCIAS VIVENCIALES.
Para el desarrollo de estos proyectos, se ha empleado una metodología
centrada a nivel local, considerando la participación ciudadana en todas las
fases del proceso. La identificación de los impactos positivos y negativos han
sido lecciones aprendidas que se han usado en el proceso de decisión y en la
definición de estrategias. El adoptar un proceso de evaluación permanente,
recopilar información, planificar, observar y registrar las actuaciones
realizadas, ha contribuido al logro de los objetivos propuestos. La búsqueda y
articulación permanente de socios institucionales y de la comunidad ha sido un
componente que ha garantizado la sostenibilidad de la iniciativa.
Mejorar los lazos directos con la población ha estimulado el sentimiento
de pertenencia entre estos grupos.
El fomento del principio de corresponsabilidad, la garantía de
información fiable y la realización de actuaciones orientadas a la participación
han logrado efectos duraderos y replicables.
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La transformación de las actitudes se ha conseguido a través de un trabajo
educativo que ha incorporado y reformulado las prácticas éticas y solidarias.
El fomento de una educación ambiental que vaya más allá de las
actuaciones puntuales, ha facilitado las iniciativas autónomas de la sociedad.
Ha existido una preocupación permanente por fomentar una sólida educación
ambiental así como también sobre la manera en que se han expuesto estas
materias.
Ha sido de importancia fundamental para la iniciativa el fomento de la
cultura, de la gestión participativa, de la elección de las áreas de actuación
educativa y la planificación de los planes de acción en los que se han
identificado los puntos críticos social a partir de resultados obtenidos en las
encuestas grupales, a partir de información aportada por organizaciones
comunitarias e incluso por la propia comunidad.
Se han utilizado recursos educativos formales e informales:
presentaciones escolares, seminarios, asambleas, conferencias, concursos,
exhibiciones fotográficas, artes plásticas, caminatas, apoyo a movimientos
sociales, actuaciones integradas, campañas educativas y entre otras.
Se ha aprendido a través de la práctica de que no existen modelos
preestablecidos aplicables a los procesos participativos, que deben ser
construidos y reconstruidos continuamente.
El uso de la creatividad y la innovación como la herramienta en la
elaboración de campañas y eventos de difusión, ha conseguido reunir a mucha
gente educándoles a aceptar nuevas propuestas.
Las investigaciones realizadas han creado mecanismos de seguimiento
del desempeño del proyecto que han sido útiles en otros planes de acción y en
el análisis de impacto de los proyectos.
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El trabajo con los temas de integración, educación ambiental e inclusión
social han fomentado la tolerancia social, fundamento de la difusión de la
cultura de la paz.
La asimilación de conceptos de educación ambiental, la democratización
de la información y el acceso al conocimiento han contribuido a generar
políticas públicas que afrontan los impactos ambientales y que materializan la
nueva postura de la sociedad ante la presencia de problemas colectivos.
Se ha usado la creatividad para el desarrollo sistemático de nuevas
campañas y actuaciones como una manera de ganar visibilidad, continuidad del
trabajo y una mayor difusión.
FINALMENTE
En definitiva, una forma de llevar adelante La trasformación social,
cultural y económica de nuestra sociedad, basada en la reconquista de las
tradiciones, el respeto al medio ambiente y las relaciones equitativas de
producción, a partir de la eco ciudadanía, el reequilibrio sustentable y la acción
comunitaria, nos permitirá convertir nuestros recursos naturales en productos
que se puedan consumir, distribuir y exportar al mundo entero; es
transformarnos nosotros mismos para poder innovar la eco ciudadanía
Los ciudadanos se han vuelto activos y participativos en relación con sus
derechos y responsabilidades. Claramente puede observarse el crecimiento de
la conciencia social, que ha comenzado a ejercer presión sobre el gobierno local
para conseguir que éste sea más competente, especialmente en relación con la
preservación y la calidad del medio urbano, social y ambiental.
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Programa Eco Ciudadano (Macaé, Brasil) (2006_2013)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por
Dubai en 2006, y catalogada como GOOD. (Best Practices Database)
UNESCO (1978). Conferencia Intergubernamental sobre Educación
Ambiental. Tbilisi. Octubre. Informe Final.
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VIVIR Y CONVIVIR EN LA VENEZUELA ACTUAL
Sociólogo Ana Linares
Vivir… Vivir! Entona entusiasta el artista puertorriqueño Marc Anthony
en una de sus canciones de moda, cuya letra y pegajosa melodía nos recuerda
lo importante de vivir, a pesar de las adversidades, de los fracasos, de las
truncadas utopías. Vivir es disfrutar cada día de ese día, no como si fuera el
último sino el mejor de nuestras vidas. La actitud positiva que asumimos ante
las circunstancias, es lo que nos mantiene activos a los venezolanos aunado a
nuestro gran sentido del humor, El filósofo español José Ortega y Gasset decía
“Yo soy yo y mi circunstancia y si no la salvo a ella no me salvo yo” es decir,
para cada persona la vida toma una forma concreta y determinada que se
construye a si misma de acuerdo a diferentes circunstancias, vivir las
circunstancias de la Venezuela actual , es enfrentarnos a una realidad que nos
abruma, producto de la incertidumbre, conflictividad e inseguridad en que
vivimos.
Nos encontramos en un país lleno de dudas, con muchas preguntas y
pocas respuestas, donde los colores políticos son más importantes que las
personas, donde se habla más que nunca de inclusión pero somos
extremadamente excluyentes con las palabras, los gestos, las acciones. Donde
la agresión verbal y gestual hacia el otro llamado contrario, si no piensa o actúa
como “yo” se ha convertido en el discurso del día a día desde las altas esferas
del poder hasta el ciudadano de a pie.
Hablamos de guerra cuando supuestamente estamos en paz, guerra
económica, guerra mediática, guerra electoral, se utiliza un argot no de civiles
sino de castrenses, los venezolanos somos civilistas, creemos en la condición
de ciudadanos en nuestros deberes, derechos y oportunidades fundamentadas en
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la Constitución Nacional, no obstante, depende de las circunstancias podemos
ser tratados como ciudadanos de primera, segunda o tercera. Desde que nos
iniciamos como República, comenzamos a transitar un largo y arduo proceso
para construir ciudadanía, un país de ciudadanos donde todavía no se ha
consolidado la cultura y formación ciudadana, por cuanto nos cuesta actuar;
obrar y pensar como verdaderos ciudadanos.
Arturo Sosa planteaba “que teníamos que crecer como ciudadanos. La
presión necesaria también debe estar orientada hacia nosotros mismos, para que
asumamos la responsabilidad de ser quienes transformemos al país y no
conformarnos con lo que los políticos hagan… el estamento político no va a
cambiar sino a través de una fortísima presión de la ciudadanía” (1998).
Los ciudadanos de este país tristemente nos acostumbramos a la
disfuncionalidad social que enfrentamos en la cotidianidad. Lo que para
cualquier nación con una fortalecida cultura ciudadana y un efectivo desarrollo
institucional será disfuncional o anormal, para nosotros los venezolanos es
considerado normal ,por ejemplo amanecer un lunes en la mañana, con la reseña
periodística de cualquier diario local o nacional sobre los 5,10, 20, 30 o más
muertes violentas ocurridas en una ciudad de Venezuela o el cumulo de
asesinatos en el país durante el fin de semana, para nosotros los venezolanos es
“normal”, de hecho cuando tomamos el periódico en nuestras manos casi
inmediato volteamos a ver la última página para conocer los hechos trágicos
acaecidos en esos días, la mayoría de nosotros al ver esos lamentables sucesos
agradecemos a Dios por no formar parte de esas estadísticas, ¿qué nos está
pasando? Tenemos miedo, somos temerosos de nuestras propias circunstancias,
no hemos asumido el rol que nos corresponde como parte del colectivo, no se
ha producido en la sociedad venezolana una sentida manifestación ciudadana
de defensa al derecho a la vida, no se han implementados eficientes políticas
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públicas que garanticen este derecho , es allí ante el grave problema de la
inseguridad donde debe producirse por parte de los organismos del Estado , una
verdadera guerra al hampa, a la delincuencia común y organizada, a los
vándalos que siembran el temor en los ciudadanos venezolanos que vivimos con
el frio del miedo clavado en nuestras conciencias.
Según las apreciaciones del sociólogo Roberto Briceño León Director del
Observatorio Venezolano de Violencia “las personas saben que el problema
existe, pero se niegan a reconocerlo hasta que se convierten en
víctimas….Acostumbrarse a la violencia implica dos cosas; la primera de ellas
es que las personas se le hace más natural pasar de hacer una amenaza a cometer
el acto y la segunda que la gente se quede callada y se la cala, porque no tiene
remedio. El problema viene cuando la gente reacciona y expresa esa carga
violenta contenida. En Venezuela las tasas de homicidio es de 112 por cada
100mil habitantes, superando a México…Caracas se ha convertido en la tercera
ciudad más violenta del mundo”.
Nos estamos acostumbrando a las formas negativas contrarias al buen
vivir, a los grandes males sociales que cada día afectan nuestras vidas
haciéndonos una sociedad más violenta, más pobre y con una grave patología
social.
Actualmente existe otro fenómeno social al cual también nos estamos
acostumbrando las “colas” llamadas mecanismos de orden o líneas de espera,
pero en el caso particular venezolano se están convirtiendo en parte de nuestra
cotidianidad, hacemos megas colas para comprar alimentos, cobrar la pensión,
pagar los servicios, solicitar documentos de identidad, o cualquier trámite que
necesitemos hacer, sin que haya una verdadera presión ciudadana para cambiar
esta realidad o una voluntad política para transformarla.
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He escuchado y me niego a creerlo que la gente está disfrutando la cola,
que hacen amigos, que hablan de política, que comparten refrigerios, que
juegan, en esta nueva forma muy a la venezolana de construir capital relacional,
también se han producido enfrentamientos, golpes, saqueos, para obtener
victoriosos un paquete de papel higiénico, 500 gramos de margarina, dos bolsas
de leche completa o dos paquetes de harina de maíz y en los últimos días
televisores de plasma entre otros electrodomésticos y enseres; las colas son ni
más ni menos un atropello al ciudadano, a su tiempo, a su paciencia, a la burda
clasificación de primera, segunda o tercera categoría en el ranquin de
ciudadanía.
Las colas son consecuencias de las crisis económica, política, social y
cultural que vivimos, generadas por la baja en la producción, la alta inflación,
la escasez de alimentos, el cierre de empresas, los controles cambiarios, el
acaparamiento, la incontrolable corrupción, las deficientes políticas públicas, la
cultura rentista, la dependencia, la crisis de valores, pero sobre todo la falta de
confianza, una sociedad que no tiene confianza es una sociedad en crisis,
estamos perdiendo la confianza en nuestros congéneres, en las instituciones, en
la comunidad, en el estado, como resultado de acciones y comportamientos
contrarios a los valores, a las normas, al sentido ético de la vida social. El
psicólogo social Axel Capriles afirma “que la vida social, crea los límites y
restricciones que regulan y contienen el comportamiento de ciertos parámetros.
La norma es el instrumento de la sociedad para controlar al ser salvaje que todos
llevamos dentro”. Este es un país lleno de leyes, pero con muchas carencias a
la hora de aplicarlas, donde pesa más la afinidad política y el amiguismo que
el sentido ético de la justicia; no somos transparentes en nuestras relaciones
sociales, no somos transparentes para pedir cuentas pero menos para rendirlas,
la crisis de confianza y de valores que tenemos como sociedad es producto de
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los aspectos negativos que estamos asumiendo como “normales” que alteran
nuestras vidas todos los días en los espacios de la cotidianidad. Anormal es no
reconocer lo que estamos padeciendo, es no crear espacios para el dialogo y la
negociación, es no pensar en el país en su conjunto, sino actuar en función de
intereses particulares vengan del lado que vengan. La cohesión social y la
confianza han permitido el avance de los pueblos y el desarrollo humano de los
países que la han fortalecido de manera sustentable.
Las cifras que a continuación presento oficiales y no oficiales dan una
muestra de la realidad que padecen los ciudadanos en la cotidianidad de sus
vidas en la Venezuela actual.
Según el Centro de Documentación y Análisis para los trabajadores
(CENDA):-El salario mínimo a partir del primero de noviembre de 2013 es de
bs 2973, mientras que la canasta alimentaria es de bs 5454,31, se requiere de
dos salarios mínimos o más para cubrir la canasta alimentaria la canasta
normativa básica es de bs 13754. Se requiere de dos salarios mínimos o más
para cubrir la canasta alimentaria y de 5 salarios o más la canasta básica. El
poder adquisitivo de acuerdo al salario mínimo y la diferencia con la canasta
alimentaria es de 49,6%.
Según el Instituto Nacional de Estadística (INE):
-La canasta Alimentaria es de bs 3.161,37, mientras que la Canasta
Normativa Básica no supera los bs 12.000, según la encuesta de Hogares por
Muestreo arroja que existen 2 personas por hogar receptores de salarios, lo que
ubica el ingreso del hogar alrededor de bs 8.00o sumando el salario mínimo y
la cesta ticket.
Sean cifras oficiales o no la realidad del venezolano supera cualquier
estadística.
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Después del crudo análisis de la realidad venezolana, sobre el vivir actual
en un país con grandes potencialidades pero también con muchos problemas y
puntos de mejora, permítanme retomar mi actitud positiva del inicio para
hablarle sobre el convivir en la Venezuela actual.
Convivir es una palabra compuesta que significa vivir con el otro, con el
opuesto a ti, a tu manera de actuar, pensar y obrar. Convivir es la acción que
denota vivir en compañía de otro y otros, según Wikipedia es la coexistencia
pacífica, armónica de grupos humanos en un mismo espacio.
Lo que hace extraordinariamente humana la sociedad son las diferencias
entre las personas, dentro de un contexto de igualdad, cada uno de nosotros es
importante dentro del ámbito social al que pertenece, todos somos necesarios,
porque somos capaces de transformar nuestras propias vidas e influir en las
demás. La convivencia expresa el sentido de sociabilidad de la gente, dimensión
humana caracterizada por la necesidad de relacionarse, de unirse, de estar con
los otros, interpretada por Aristóteles en su célebre frase “Zoom Politikum” es
decir, el hombre es un animal social por excelencia, incapaz de vivir aislado, es
gregario, constructor de sus propios grupos humanos, tribu, clan, familia,
comunidad, sociedad, nación, país.
Asimismo, Platón afirmaba “que las cosas son para mi tal como me
parece que son y que son para ti tal y como a ti te parece que son” expresión
que refleja que tu verdad y la mía son válidas, en la medida que haya respeto y
tolerancia para una y otra, allí juega un papel fundamental los principios
axiológicos ideados en la antigüedad y que han hecho posible el vivir y el
convivir de las personas a lo largo y complejo proceso de la evolución humana.
Los principios axiológicos tienen su referente práctico en los valores,
esos aspectos positivos que direccionan nuestras vidas en el ámbito personal,
familiar y social.
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El fundamento para la convivencia social es el accionar de los valores,
por cuanto tu espacio, tus derechos comienzan cuando finalizan los míos, no
tengo porque invadir tu espacio vital, todos cabemos en el espacio social.
José Bernardo Toro de la Fundación Social Bogotá diseño los 7 aprendizajes
básicos para la educación en la convivencia social, los cuales brevemente
explico a continuación:
Aprender a no agredir al congénere: La agresividad acaba con todo tipo
de relación y se expresa “a quien por ser diferente, puede ser mi complemento
o quizás mi opositor, pero nunca mi enemigo”.
Aprender a comunicarse: “yo me afirmo cuando el otro me reconoce y el
otro se afirma con mi reconocimiento”
Aprender a interactuar: “percibirme y percibir a los otros como personas
con derechos”
Aprender a decidir en grupo: concertando juntos alcanzaremos el Bien
común.
Aprender a cuidarse: La seguridad, la ayuda mutua y la protección
expresan el amor por mí y los demás.
Aprender a cuidar del entorno: aceptar que somos parte de la naturaleza
y que no es posible herir al planeta sin herirnos a nosotros mismos.
Aprender a valorar el saber social: el conocimiento y preservación de los
legados históricos - culturales permite el arraigo, la identidad y la idiosincrasia
de los pueblos.
Estos aprendizajes si los pusiéramos más en práctica en nuestra
cotidianidad, seriamos una nación más humana, más social, más solidaria.
Nuestro convivir debe iniciarse en el ámbito de la familia primario grupo social
donde nacemos, forjamos nuestro carácter, internalizamos valores,
socializamos nuestros aprendizajes; somos en general el reflejo de nuestra
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familia; Las familias venezolanas tienen el enorme compromiso de producir la
generación de hoy y del mañana, de sustentar valores para la vida, de formar
personas humanas, de crear conciencias y de edificar caminos de paz. Cuando
escucho la afirmación “perdimos los valores” digo no, tenemos crisis de valores
ningún grupo social puede perder sus valores, porque sería perder la brújula, la
bitácora, la razón de vivir y convivir.
Ante el contexto de incertidumbre que vivimos los venezolanos de crisis
en todos los aspectos, de falsos mesías, de liderazgos mediáticos, de
enfrentamientos por verdades, de polarización fundamentalista, de los ni me
importa ni me comprometo; de la visión disfuncional de país, de la
descomposición social; deben prevalecer aquellos venezolanos que si tenemos
una visión positiva de país, que construimos con nuestro trabajo y esfuerzo
diario el país que queremos, creyendo firmemente en que los cambios positivos,
que concebimos la convivencia social de nuestro país sobre la base de los
siguientes aspectos:
• El reconocimiento hacia el otro. La otredad significa que el otro es
importante para ti en el momento que lo reconozcas, que te reconozcas a ti
mismo y juntos respeten sus diferencias y busquen los puntos que los unen.
• El Diálogo, Forma de expresar nuestras ideas, puntos de vistas a
través de una comunicación afectiva, efectiva y motivadora evitando la
comunicación toxica que le hace tanto daño a la personas, a las familias, al país.
• No creernos superior a nadie, todos somos parte importante de la
naturaleza, del cosmos, del mundo y sobre todo de Venezuela; el poder es una
herramienta para servir no para dividir.
• Asumir con responsabilidad la defensa de la democracia, sistema
político que ha prevalecido durante siglos como el mejor en todos los aspectos,
activando el mecanismo del voto, como nuestro deber y derecho de elegir a los
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mejores gobernantes, no permitas que otros decidan por ti, que piensen por ti y
que actúen por ti.
• Concertar juntos el diseño e implementación de un proyecto de
país, donde cabemos todos, sin exclusión, sin discriminación, otros países lo
lograron, Colombia Sudáfrica, chile entre otros.
• Soñar juntos con un país mejor, con una economía equilibrada con
seguridad ciudadana, social y jurídica; con inversiones nacionales y extranjeras
que propulsen el empleo estable y bien remunerado; con educación de calidad;
con servicios eficientes; con centros de salud que sustenten la salud del
venezolano, con transparencia en los asuntos públicos y privados, un país que
sea de todos y para todos, donde se pueda vivir y convivir en paz. El papa Juan
Pablo II decía que el nuevo nombre del desarrollo era la Paz, edifiquemos
nuestro desarrollo sobre la base de una sociedad más justa, inclusiva, más
productiva, menos dependiente, una sociedad que no sea ni como ayer ni como
hoy, sino una mejor, mucho mejor Venezuela, que pueda ser vivida dignamente
por nosotros, nuestros hijos, nietos y demás generaciones venideras de
venezolanos. Porque a pesar de las circunstancias que se vive en el país, hay
que asumir una actitud positiva, entonar con entusiasmo la frase de la canción
que dice “a veces llega la lluvia para limpiar las heridas, a veces una gota puede
vencer la sequía”, no perdamos nunca la esperanza de vivir y convivir en una
mejor Venezuela.
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MUJERES MÁS ALLÁ DEL 2015
Abg. Yolima Arellano
Venezuela no cumplirá las Metas del Milenio
En septiembre del 2015 se cumple el plazo aprobado en la Declaración
del Milenio firmada por los 189 jefes de Estado que asistieron a la Cumbre del
Milenio en septiembre de 2000. La Plataforma de Redes de Organizaciones de
la Sociedad Civil constituida en mayo de 2013, realizó una consulta nacional
acerca de la situación de Venezuela y los Objetivos del Milenio: de hoy a más
allá del 2015, enmarcada en la Campaña Global Más Allá del 2015. El 3 de julio
se realizó la primera consulta presencial del Observatorio Venezolano de los
Derechos Humanos de las Mujeres, red constituida por 45 organizaciones no
gubernamentales diseminadas por toda Venezuela, que forma parte de la
Plataforma, la que se completó con una consulta online. Los resultados se
presentan a continuación.
Los avances o retrocesos en Venezuela no son fáciles de determinar ya
que hay escasez, inexactitud, sub-registro y retraso en la producción de datos
oficiales, igualmente se han producido cambios en los criterios de medición que
afectan la construcción de series temporales. Tenemos, además, pocas
instancias que produzcan información independiente. Dentro de estas
limitaciones desarrollaremos nuestras observaciones.
Comenzaremos por señalar que a raíz de la presentación del Primer
Informe Sombra al Comité de Seguimiento de la aplicación de la Convención
para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW), alternativo a los informes 4º, 5º y 6º presentados por el Gobierno de
Venezuela-la, transformamos nuestro Foro Permanente por la Equidad de
Género, que en ese momento agrupaba 17 organizaciones no gubernamentales
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de mujeres, en Observatorio Venezolano de los Derechos Humanos de las
Mujeres con un enfoque más integral y completo (julio, 2006). De ahí que
ratifiquemos nuestro apoyo a que los principios y normas de Derechos Humanos
se incorporen en los ajustes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio más allá
del 2015.
¿CÓMO LO VEMOS NOSOTRAS, LAS MUJERES ORGANIZADAS EN
EL OBSERVATORIO VENEZOLANO DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LAS MUJERES?
Objetivo No. 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía
de la mujer
Lo más resaltante es:
1. La falta de un indicador o variable referida a la eliminación de la
violencia contra las mujeres y las niñas.
Actualmente la inseguridad es la principal preocupación de quienes vivimos en
Venezuela. Más del 30% de los hogares venezolanos declaran haber sido
víctimas de algún tipo de delito. Estudios recientes ubican a Venezuela entre
los países más violentos del mundo. Los niveles de violencia han aumentado de
manera preocupante en los últimos años. En Venezuela, ocurrieron 5.974
homicidios en 1999; 11.342 en 2003, se superaron los 19.133 en 2009 y en 2012
llegó a 21.692. Estos muertos son en un 95% jóvenes varones entre 15 y 35 años
de edad, lo cual significa que entre familiares directos y familia extendida
(primos/as, tíos/as, abuelos/as, etc.), amigos y compañeros de estudios y trabajo,
una población estimada de aproximadamente 7 millones de personas han
atravesado o atraviesan un duelo, la mayoría de las veces traumático, pues la
generalidad de los homicidios son por armas de fuego. Estas personas en duelo
más o menos prolongado son, en una alta proporción mujeres, pues los hombres
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mueren y matan por la violencia armada y las mujeres (madres, abuela, hijas y
demás parientes), sobreviven sin ningún tipo de apoyo de salud física o mental
en las mismas comunidades donde conviven, las familias de quien mata y de
quien muere. Todo esto sucede en un contexto de impunidad (92% de los
crímenes quedan sin ninguna sanción legal) y de violencia simbólica dirigida a
través del discurso político desde las más altas posiciones del poder, cargado de
expresiones de violencia y agresión, excluyente y estigmatizante de la mitad de
la población políticamente opositora al gobierno vigente durante los últimos
quince años.
Por otro lado, cada día aumenta el número de mujeres muertas por
violencia, la mayoría pero no todas por su ex pareja (matrimonial o no) cuyos
cuerpos aparecen en lugares apartados o, son asesinadas en su residencia de
convivencia o donde reside después de su separación. Según fuentes no oficiales
pro-cedentes de la Medicatura Forense de Caracas, en la Ciudad Capital han
muerto 106 mujeres hasta mediados de agosto de 2013.
A pesar de que la Constitución Venezolana establece el carácter civil que
deben tener los cuerpos que se ocupen de la seguridad ciudadana, de las 2.993
muertes ocurridas en los últimos 15 años a manos de los cuerpos de seguridad,
11% fueron responsabilidad de miembros de las Fuerza Armada Nacional, todas
por ejecuciones y uso excesivo de la fuerza.
El Informe “15 Años de DDHH” de Provea registra que entre 1997 y
2011 se han producido 24.051 manifestaciones públicas, observándose que la
conflictividad social ha ido en aumento así como la acción represiva de Estado.
A título de ejemplo: en 1997 se registraron 550 manifestaciones de calle y
fueron reprimidas 44; en 2011 la cifra sube a 4.472 manifestaciones, 134
reprimidas. En ellas hubo 39 asesinatos, 2.963 heridos y 4.053 detenidos.
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Agreguemos a lo anterior que Venezuela se aparta del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos a partir del 10 de septiembre de 2013,
con una deuda por pagar a 265 víctimas que fueron amparadas por la Corte
Interamericana después de fracasar en el intento de lograr la reparación de los
daños en los juzgados nacionales. La principal deuda está asociada a la
impunidad. En todos los casos sigue pendiente el deber de investigar y sancionar
a los responsables de los atropellos. En 11 de las 15 sentencias, la Corte
demostró la violación de los derechos a garantías y protecciones judiciales; en
seis fallos se condenó al Estado por violación a la vida y la integridad personal,
en otros cuatro casos fue comprobada la violación de la libertad de expresión y
en tres más la debilidad del Poder Judicial por la inestabilidad laboral de los
jueces venezolanos: 80% de los jueces son provisorios, 15% son titulares y el
5% está suspendido y en espera de juicio por irregularidades. El estándar
internacional indica que un país que supere el 35% de impunidad está en
emergencia, y en Venezuela el 92 % de los delitos no se resuelve.
Aun cuando el 25/11/2006 se aprobó la Ley Orgánica sobre el Derecho
de las Mujeres a un Vida Libre de Violencia, vigente a partir del 19 de marzo
de 2007, en sustitución de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia,
aprobada en 1998, y se han creado numerosas instancias y servicios como la
Defensoría Nacional de los Derechos de las Mujeres y la Fundación Madres del
Barrio Josefa Joaquina Sánchez, en la práctica siguen sin resolverse los
problemas de violencia contra las mujeres. La creación de leyes e instituciones,
por sí sola, no es suficiente para garantizar que las mujeres ejerzan sus derechos.
Además es necesario que lo estipulado en esas leyes se cumpla realmente, y que
todas las mujeres logren acceder a una vida libre de violencia.
Las limitaciones en el acceso a información oficial sobre las actuaciones,
me-tas y logros de las instituciones que deben dedicarse a garantizar los
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derechos de las mujeres, hacen que no se puedan evaluar qué debilidades
obstaculizan el alcance de los objetivos, denunciar las fallas, exigir el respeto
de los derechos legalmente consagrados y, menos aún, proponer qué esfuerzos
se de-ben emprender para superar las dificultades. A esto se suma la ausencia
de estadísticas que permitan conocer la situación de las mujeres y el respeto a
sus derechos humanos, lo cual es necesario para tomar las decisiones adecuadas
para resolver los problemas que las aquejan.
Hay dificultades en la aplicación de la Ley Orgánica sobre el Derechos
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LODMVLV), falta un
reglamento con los procedimientos específicos de aplicación de la ley, así como
capacitación sistemática a funcionarios de instituciones que reciben y procesan
las denuncias de violencias contra las mujeres, lo cual muchas veces se
transforma en un nuevo proceso de sufrimiento y de culpa, o la muerte a manos
del agresor. También ha sido un problema la provisionalidad de jueces y la
rotación de personal. Cuando algunos de los jueces titulares han tomado
decisiones autónomas que no complacen al gobierno han perdido sus carreras
judiciales o incluso, como en el tristemente célebre caso de la Jueza María
Lourdes Afiuni, fue enviada a la cárcel y sometida a todo tipo de violencias,
incluida la violación sexual. Aun hoy se encuentra en proceso judicial y en
libertad condicionada.
En la actualidad se obliga a las mujeres (y no a los agresores) a presentar
una evaluación psicológica para continuar con los procedimientos legales, lo
que se ha convertido en una barrera difícil de superar para el acceso a la justicia.
“Acceder a la justicia” implica mucho más que la sola existencia de leyes para
la protección de las mujeres víctimas de violencia. Es necesario que las víctimas
puedan acceder efectivamente a los recursos judiciales de protección frente a
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casos de violencia, que se asegure la aplicación de sanciones y el reparo de las
violaciones denunciadas.
2. Representación Política:
A pesar de que la Constitución de Venezuela de 1999 expresamente
señala en su artículo 21 la importancia de las medidas positivas para grupos
discriminados, sólo existía un ejemplo en el artículo 144 de la Ley Orgánica del
Sufragio y Participación Política con la cuota electoral femenina del treinta por
cien-to (30%) para el ejercicio de su participación política en cargos de toma de
de-cisiones y posiciones de elección popular. Sin embargo, el Consejo Nacional
Electoral en el año 2000 la derogó sin tener cualidad ni competencia. Se in-tentó
la nulidad del acto pero fue mantenido por el Tribunal Supremo de Justicia y
omitido de la nueva Ley Orgánica de Procesos Electorales (2009), sin que
aparezca en esta última ninguna referencia o regulación referida a la paridad.
Las sentencias, tanto de la Sala Electoral como Constitucional tienen un
enfoque de la igualdad con su tendencia reduccionista que reproduce las no-
ciones pretendidamente universales que enuncian lo mismo para todas las
personas, como si todas estuviesen en la misma situación. El resultado: 17% de
mujeres en la Asamblea Nacional, sólo dos electas gobernadoras (menos del
10%) y 24 alcaldesas (7.21%). La representación parlamentaria está por debajo
de América Latina y el Caribe (24.5%) y por debajo del porcentaje mundial de
un 20%.
3. Trabajo remunerado:
La tendencia a la informalización del trabajo femenino es una tendencia
estructural entendiéndose como tal la frecuencia con la que son empleadas en
ocupaciones u oficios en los que la relación laboral es de carácter informal con
desventajas como:
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Condición de la actividad (la inactividad oculta el desempeño como ama de
casa); categoría ocupacional (en la categoría ayudantes no remunerados es en la
única en la que el porcentaje de mujeres es mayor al de los hombres); el lugar
en el que se desempeña el trabajo (la vivienda y puestos callejeros) y el tamaño
de la empresa (un alto porcentaje de mujeres trabaja en empresas de un solo
empleado).
Brecha salarial según sexo y años de estudio. Se observa que con 0 a
cinco años de estudio el salario es de 79.3%; 6 a 9 años 80%, 10 a 12 años
87,8%, 13 años o más 89% para el año 2011(CEPAL). Estas cifras nos revelan
que la participación en el sistema educativo no disminuye la inequidad de
género en el acceso al ingreso, aun cuando la brecha aumenta cuando se tiene
menos escolaridad.
Las constantes amenazas a la libertad sindical (el asesinato o cárcel de
los líderes sindicales, la creación de sindicatos paralelos, la eliminación de la
contratación colectiva) reducen día a día una de las características de las
sociedades democráticas que aseguran la lucha organizada por los derechos
sociales.
Conclusión:
El objetivo debe evolucionar hacia uno de igualdad de género basada en
los Derechos Humanos y orientado al empoderamiento de la mujer. Debe incluir
explícitamente la eliminación de la violencia contra las mujeres y las niñas.
Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los niños
La meta era reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años en 2/3
entre 1990 y 2015.
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La cifra publicada más recientemente, respecto a la Tasa de Mortalidad
Infantil corresponde al año 2010, en la que se ubicó en 15,98 por 1.000 nacidos
vivos registrados (NVR).
De allí en adelante se ha observado un incremento, en porcentajes,
ofrecidos en el Boletín Epidemiológico Semanal 48 del Ministerio del Poder
Popular para la Salud (MPPS), cuyas cifras preliminares, aun cuando están
afectadas por un importante sub registro y sub notificación, indican para el año
2012, un aumento en la Mortalidad Infantil de 19,2% en comparación a 2011,
en el que registraron 5.517 muertes en niños menores de 1 año.
Algunas organizaciones dedicadas a la investigación, ubican para el año
2011 la Tasa de Mortalidad Infantil en 20,18 muertes/1.000 NVR; 23,65
muertes/1.000 NVR para los hombres y 16,54 muertes/1.000 NVR para las
mujeres. Se concluye que la meta no se cumplirá ya que no existe el ritmo de
reducción necesario para ello.
Objetivo 5: Mejorar la Salud Materna
De acuerdo con datos preliminares del XIV Censo Nacional de Población
y Vivienda 2011, la población total de Venezuela está formada por 28.946.101
habitantes. El 50,3% corresponde a mujeres, quienes aumentaron como jefes de
hogar, pasaron del 24% al 39% en un país con una población pobre de 31,6%
(CISOR 2011). Para 2010, las estadísticas oficiales ubican la tasa de Mortalidad
Materna en 54,92 m/cien mil nacidos vivos registrados (NVR), con un total de
348 muertes maternas. De este total, 15,8% correspondió al grupo 15 a 19 años,
en 19,83% para 20 a 24 años, siendo el más alto el de 25 a 29 con 24,71%. Sin
embargo, UNICEF presenta los siguientes datos: tasa de mor-talidad derivada
de la maternidad ajustada 92/ cien mil NVR, para el mismo año 2010, con un
riesgo de mortalidad de la madre en su vida de 416 (1 en:). La atención Prenatal
está en 94% para el grupo con por lo menos 4 visitas (2007-2012). La atención
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durante el parto en instituciones se ubica en 95% coincidiendo con la cifra
oficial. Sin embargo, los nacimientos atendidos por personal especializado para
el mismo lapso, no se reportan. La prevalencia de anticonceptivos, 2007-2012
se desconoce.
La meta no se cumplirá. Se observa un comportamiento con tendencia a
mantener la tasa por encima de 55 m/cien mil NCR, lo que es 5 veces mayor a
la Meta del Milenio a alcanzar en 2015, que plantea un reducción de ¾. La tasa
tiene el mismo valor de 1990.
Embarazo Adolescente: El aporte de las adolescentes (10 a 19 años) a la
Mor-talidad Materna se estima en 14%, una cifra preocupante en un país con
más de seis millones de adolescentes y un 31,6% en situación de pobreza. El
Ministerio Popular para la Salud reporta que para el año 2009 el 23,4% de los
nacimientos vivos registrados (más de 100.000) ocurrió en adolescentes entre
los 10 y 19 años. El Instituto Nacional de Estadística (INE) reporta para el año
2009 una tasa Global de Fecundidad de 2,52 y una tasa de fecundidad corregida
para el grupo de 15 a 19 años de 89,40 por 1000 a nivel nacional, superior al
promedio de la región.
Conclusión: El Gobierno debe suministrar servicios de atención a la
mujer, dotados de equipos, insumos (con garantía de disponibilidad de
anticonceptivos para cada grupo de edad e idiosincrasia de la población
atendida), en una infraestructura cónsona a la prestación de una atención en
salud de calidad; evitando la duplicación de esfuerzos y de recursos invertidos,
diseñando una política de Salud de la Mujer, con programas que atiendan las
demandas de las mujeres en atención a su ciclo de vida, condición social, etnia,
orientación sexual y de manera particular los factores que intervienen en el
mantenimiento de la alta tasa de Mortalidad Materna que presenta Venezuela,
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a pesar de contar con una serie de programas y misiones que demandan altos
presupuestos, con pobres resultados.
En cuanto al embarazo de adolescentes deben crearse servicios amigables
para la atención diferenciada en los espacios a los que acuden los adolescentes:
escuelas, centros de deportes, servicio de salud de alcaldías, centros
comerciales, entre otros, y garantizar el acceso a métodos anticonceptivos.
Reorientar la Misión Hijos de Venezuela hacia un programa de prevención de
embarazo y formación en un oficio que le permita a la madre adolescente
obtener los recursos económicos para su subsistencia y la de su hijo.
Objetivo 6 .Combatir el VIH-Sida, la Malaria y otras enfermedades.
Incumplimiento en todas las metas de salud.
Hay una propagación creciente del VIH-Sida. El Programa Nacional de
SI-DA/ITS reporta 11.000 nuevos casos cada año (2011), no se garantiza el
suministro de medicamentos y falla la cobertura. Según información de
agencias multilaterales como UFPA y OPS, las mujeres heterosexuales con
pareja estable conforman la mayoría de las mujeres que contrajeron el VIH en
los últimos tres años.
El Boletín Epidemiológico publicado por el Ministerio de la salud
correspondiente a la semana 33 (11 al 17 de agosto 2013) reporta un aumento
de 88,21% con respecto al año pasado de casos de malaria, con 52,093 infecta-
dos. Sería la cifra más elevada registrada en 70 años, según la Sociedad
Venezolana de Salud Pública.
En cuanto a la tuberculosis, que había sido erradicada de Venezuela en la
década de los sesenta, sigue repuntando. En 2012 cerró con 3.449 casos, y hasta
agosto del 2013 se habían contabilizado 2.166 pacientes con la afección.
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Hay debilidades en vigilancia, ineficiencia y corrupción, unido a un
proceso permanente de desinstitucionalización y centralización que afecta la
calidad de los programas y servicios.
Objetivo 1. Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre.
Aun cuando el Gobierno Venezolano ha señalado que cumplió con la
meta de reducir la pobreza proponemos se realice una medición independiente
que compruebe la situación, ya que la población de menores ingresos pagó
48,5% más que hace 12 meses. El aumento anual de 65,2% registrado en los
precios de los alimentos tuvo mayor impacto en el estrato I de la población,
cuyo in-cremento llegó al 48,5%, por encima del promedio nacional de 45,4%.
A partir de febrero de 2013 se aceleró el incremento de precios, especialmente
los del transporte con una variación interanual de 44%, y equipamiento del
hogar (variación interanual de 34,3%). Agreguemos a lo anterior que para julio
de 2013 aumentó el número de trabajadores informales que llega a 5,22 millones
mientras el sector formal se redujo en 205,647 puestos. Podemos concluir que
la acción redistributiva, no acompañada de planes exitosos de creación de
empleo productivo, así como la baja calidad de la educación y formación para
el trabajo impide la transformación de causas estructurales de la pobreza, por lo
que el logro de la meta, si en algún momento fue cierta, no es sostenible.
Vamos a referirnos a continuación, específicamente, a un aspecto: la
pobreza femenina. Comenzaremos por señalar que el Instituto Nacional de
Estadística sólo tiene datos globales sobre la pobreza, eventualmente saca las
cifras de jefas de hogar, las que pasaron de 24% a 39% según el XIV Censo
Nacional de Población y Vivienda del 2011. Agreguemos a lo anterior que el
50,3% de la población corresponde a mujeres y que un porcentaje de 31,6% de
población es pobre.
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Según la CEPAL, para el año 2010 la jefatura de hogar femenina en hogares
pobres fue de 27.3 y la masculina de 21.8. Si agregamos a lo anterior que las
jefas de hogar pobres tienen un ingreso total equivalente al 51% del ingreso
total de los jefes, se reafirma el hecho de que predomina la pobreza en estas
situaciones.
Un estudio sobre distribución de los aportantes de ingreso del hogar
según parentesco con el jefe y pobreza, por sexo en la jefatura para zonas
urbanas, preparado por CEPAL del año 1994 a 2011, trae las siguientes
conclusiones: en la redistribución del rol de mantenimiento económico del
hogar los hijos aportan más al ingreso del hogar cuando la jefatura es femenina;
cuando es un hogar de jefatura femenina, los cónyuges aportan menos
porcentualmente que lo que aportan las mujeres cónyuges cuando el hogar es
de jefatura masculina; en los hogares no pobres el ingreso está más distribuido
mientras que en los hogares pobres se depende en mayor medida del jefe de
hogar o jefa de hogar y sus hijos. Otro cuadro de la misma fuente establece la
relación de hogares por sexo de la jefatura, situación conyugal y presencia de
hijos en una serie de tiempo que incluye 1994, 2008 y 2010: las personas viudas,
casadas o unidas presentan características muy similares en los porcentajes con
y sin hijos, mientras que en el caso de las personas solteras, separadas o
divorcia-das hay una gran diferencia, la mayoría de las mujeres conviven con
sus hijos y la mayoría de los hombres no. Como la tendencia se mantiene igual
a través de la serie cronológica, sólo citaremos la situación en el 2010: separado
o divorciado con hijos 37,3%, separada o divorciada con hijos 87,5%; soltero
con hijos 12,1%, soltera con hijos 67,1%.
Es lamentable que la información oficial en Venezuela no presente datos
sobre las diferencias salariales ya que no se procesan, lo que se refleja en los
indicadores internacionales de la Organización Integral del Trabajo (OIT), don-
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de Venezuela aparece sin datos (OIT Panorama Laboral AL y el EC, 2008). La
brecha salarial pareciera ir disminuyendo en los sectores de mayores ingresos,
no así en las actividades formales e informales que ocupan especialmente a las
mujeres de bajos ingresos, con graves consecuencias en el aumento mayor de la
pobreza femenina en el país.
Un estudio del sector informal preparado con datos de las encuesta de
hogares por muestreo (Paredes, 2011) compara la situación de las mujeres entre
el 2001 y 2008, de ahí extraemos las siguientes conclusiones: ha aumentado el
número de mujeres en el sector informal, en el mismo período se reducen las
mujeres patronas o empleadoras, aumentan como empleadas y obreras y como
ayudantes familiares no remuneradas, única categoría en la que el porcentaje de
mujeres es mayor en relación con los hombres.
Conclusión: El problema de la pobreza femenina y la desigualdad de
género está asociado a problemas como las transformaciones al interior de las
familias con jefes de hogar solteros (a), divorciados(a) o separados (a); la
paternidad irresponsable; las brechas salariales entre hombres y mujeres; la
doble o triple jornada; la distribución de las tareas del hogar, y cuido de los
niños y niñas, los ancianos y los enfermos en el seno de las familias y; el
embarazo adolescente, entre otros. La complejidad del fenómeno exige de una
profundización en el análisis de los datos estadísticos que es necesario hacer.
Las políticas orientadas a eliminar las desigualdades económicas tienen un
enfoque unidimensional restringido, sólo se dirigen a las consecuencias y no a
las causas de las desigualdades entre hombres y mujeres. No existe ningún Plan
de Igualdad de Oportunidades en el Trabajo, ni en el Ministerio de trabajo o de
la Mujer, aun cuando Venezuela tiene 54 de 189 convenios de la OIT ratificados
y 50 suscritos, entre ellos el que se refiere a igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres. El tema de la igualdad de oportunidades no forma parte de
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las agendas del Gobierno, como tampoco la doctrina OIT del “Trabajo
Decente”. Las normas de Supervisión Laboral que emplea el Ministerio del área
carecen de enfoque de género y no atienden en ningún sentido las pautas
señaladas por la OIT en el “ABC de los derechos de las trabajadoras y la
igualdad de género”.
CONCLUSIÓN GENERAL:
Un desarrollo sustentable es el marco necesario de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Estas metas humanas deben trabajarse dentro de una
perspectiva de Derechos Humanos. Todas se refieren a la mujer, niña,
adolescente, adulta o anciana ya que constituimos la mitad de la humanidad; de
ahí que debamos incluir la transversalización de género en todos los Objetivos
de desarrollo del Milenio.
A pesar de los avances logrados mediante el desarrollo de programas y
proyectos tendientes a desarrollar los objetivos y metas del milenio desde la
perspectiva del desarrollo humano, ampliando las oportunidades para la
transformación de las relaciones de género y el progreso de la situación y
condición de las mujeres, las desigualdades entre hombres y mujeres persisten
en todas las esferas del desarrollo: pobreza, salud, educación, empleo,
participación política, etc.; producto del mantenimiento de estereotipos y
patrones que justifican y reproducen estas diferencias. De manera que si la meta
de esta estrategia es un verdadero desarrollo humano sostenible, es necesario
transformar estos modelos y pautas de pensamiento y comportamiento en los
contextos gubernamentales, educativos y comunitarios; a fin de propiciar
relaciones igualitarias y respetuosas entre mujeres y hombres; manteniendo la
igualdad de género como un objetivo fundamental en el diseño y ejecución de
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políticas públicas, en la labor institucional, en los programas y proyectos de
desarrollo y en la cultura organizacional de las empresas.
El paradigma de desarrollo humano desarrollado por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 90) se entiende como el proceso
mediante el cual se incrementan las iniciativas de las personas posibilitándoles
desarrollar sus capacidades en procura de una vida digna, en la cual además de
ser beneficiarias sean cocreadoras de sus destinos; ampliando sus libertades y
su bienestar; de tal manera, que la equidad, la inclusión, la justicia social, el
empoderamiento de las mujeres y el respeto y garantía de los derechos humanos
son condiciones necesarias para que la reformulación de los objetivos y metas
más allá del 2015.
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