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JORDI TORREBADELLATRANSCRIPT
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Sede Pirineos
III Encuentro Empresa y Sector Público
Dirigido por:
Francisco Javier Burillo Panivino
Gobierno de Aragón
Titulo de la ponencia: La Política de Cohesión de la UE 2014 – 2020.
Propuestas de la Comisión Europea
Ponente: Jordi Torrebadella
Fecha: 5/10/2012
ENCUENTRO
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Sede Pirineos
Estructura de la presentación
1. ¿Cuál es el impacto de la Política de Cohesión de la UE?
2. ¿Por qué propone la Comisión cambios para 2014-2020?
3. ¿Cuáles son los cambios principales?
4. ¿Cómo se asignarán los fondos?
5. ¿Cuándo se harán efectivos los cambios?
6. ¿Dónde puedo obtener más información?
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Sede Pirineos
1. ¿Cuál es el impacto de la Política de Cohesión de la UE?
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Sede Pirineos
Transporte
Energía
renovable
Investigación
e innovación
Formación
Cooperación
entre regiones
Apoyo
para las PYMEs
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 5
Resultados de la Política de Cohesión (cifras del periodo 2000-2006)
8.400 km de vía ferroviaria construidos o mejorados
100 km de carretera construidos o mejorados
Acceso a agua potable limpia para 20 millones de personas más
Formación para 10 millones de personas cada año
Más de 1 millón de empleos creados
PIB per cápita superior en un 5% en los Estados miembros más nuevos
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Todavía existen diferencias entre regiones
Media
2006 - 2007 - 2008
► Eliminar estas
diferencias es un objetivo principal
PIB per cápita*
*índice EU27=100
< 50 75-90 100-125
50-75 90-100 > 125
Canarias
Guyana
Reunión
Guadalupe/
Martinica
Madeira
Azores
Malta
© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 7
2. ¿Por qué propone la Comisión cambios para 2014-2020?
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 8
Objetivos
Cumplir los objetivos de la Estrategia Europa
2020 relativos al crecimiento inteligente,
sostenible e integrador
Mayor enfoque en los resultados
Maximizar el impacto de la financiación de la UE
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 9
Presupuesto de la UE propuesto para 2014-2020 (1)
Propuestas «ambiciosas pero realistas» presentadas por la Comisión en junio de 2011 para el Marco Financiero Plurianual (MFP)
2014-2020
Política de cohesión
33 % (336 000 millones de euros)
Instrumento de interconexión para Europa
4 % (40 000 millones de euros)
Otras políticas
(agricultura, investigación, exterior, etc.)
63 % (649 000 millones de euros)
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Sede Pirineos
Presupuesto de la UE propuesto para 2014-2020 (2)
European Union
Cohesion Policy │ 10
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Sede Pirineos
Presupuesto de la UE propuesto para 2014-2020 (3)
European Union
Cohesion Policy │ 11
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Sede Pirineos
3. ¿Cuáles son los cambios principales?
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Sede Pirineos
Nueva arquitectura de la Política de Cohesión
• Tres categorías de regiones
- Regiones menos desarrolladas (PIB per cápita < 75% de media UE)
- Regiones en transición (PIB per cápita entre 75% y 90%)
- Regiones más desarrolladas (PIB per cápita > 90%)
• Fondo de Cohesión para Estados Miembros con PIB per cápita <90%
• Cooperación Territorial 3 ámbitos: transfronteriza, transnacional, cooperación interregional
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Sede Pirineos Nuevo sistema de transición
• La nueva categoría de regiones en transición reemplaza a las actuales regiones estadísticas phasing-out y phasing-in
• Comprende las regiones que salen del objetivo Convergencia, así como otras regiones con niveles similares de PIB entre 75% y 90% de la media UE
• La intensidad de la ayuda relacionada con el nivel de desarrollo económico. Las anteriores regiones de Convergencia mantendrán 2/3 de su previa asignación financiera
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Sede Pirineos
Refuerzo del impacto y el rendimiento
Enfoque en los resultados
• Indicadores comunes y específicos de cada programa, informes, supervisión y evaluación
Marco de rendimiento para todos los programas
• Metas e hitos claros y medibles
Reserva de eficacia
• El 5 % de las dotaciones nacionales (por Estado miembro, fondo y categoría de región)
Condicionalidad «ex ante»
• Asegurar que se dan las condiciones para la inversión efectiva
Condicionalidad macroeconómica
• Adecuación con la nueva gobernanza económica
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 16
Uso más coherente de los fondos disponibles de la UE
• Estrategia de inversión exhaustiva: en concordancia con los objetivos de Europa 2020
• Coherencia con los Programas de Reforma Nacionales
• Coordinación: Política de Cohesión, desarrollo rural, fondos marítimos y pesqueros
• Objetivos e indicadores para medir el progreso hacia las metas de Europa 2020
• Eficacia: introducción de un marco de rendimiento
• Eficiencia: refuerzo de la capacidad administrativa, reducción de trámites burocráticos
Programas Operativos
Marco Estratégico
Común
Contrato de Asociación
Marco Estratégico
Común
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Sede Pirineos
│ 17
Un menú de objetivos temáticos
• Investigación e innovación
• Tecnologías de la comunicación y de la información (TICs)
• Competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYMEs)
• Cambio hacia una economía hipocarbónica
• Adaptación al cambio climático y gestión y prevención de riesgos
• Protección medioambiental y eficiencia de los recursos
• Transporte sostenible y eliminación de la congestión en infraestructuras de redes principales
• Empleo y apoyo a la movilidad laboral
• Integración social y lucha contra la pobreza
• Educación, competencias y aprendizaje permanente
• Aumento de la capacidad institucional y efectividad de la administración pública
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Sede Pirineos
│ 18
Regiones menos
desarrolladas
Regiones más desarrolladas
y en transición
60% 20%
6%
44%
Concentración de recursos para maximizar el impacto
Flexibilidad (regiones diferentes presentan necesidades diferentes)
Acuerdos especiales para regiones anteriormente convergentes
Investigación e innovación Eficiencia energética y energía renovable Competitividad de las PYME
Concentración de inversiones del FEDER
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 19
Fondo Social Europeo (FSE)
25%22%
Participación del FSE dentro del presupuesto de la Política de Cohesión
2014-2020 2007-2013
El FSE representará dentro de la ayuda total de los Fondos Estructurales (FEDER y FSE):
• 25 % en regiones menos desarrolladas
• 40 % en regiones en transición
• 52 % en regiones más desarrolladas
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 20
Fondo Social Europeo (FSE)
Totalmente en la línea con la Estrategia Europa 2020
• Promoción del empleo y apoyo a la movilidad laboral
• Inversiones en educación, competencias y aprendizaje permanente
• Promoción de la integración social y lucha contra la pobreza
• Aumento de la capacidad institucional y efectividad de la administración pública
Dimensión social reforzada
• 20 % de las dotaciones del FSE para la integración social
• Mayor énfasis en la lucha contra el desempleo juvenil
• Apoyo general y específico para la igualdad de género y la no discriminación
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 21
Simplificación
Normas comunes (fondos cubiertos por el Marco Estratégico Común)
• Política de Cohesión, desarrollo rural y marítimo-pesquera
Opción de programas financiados por varios fondos
FEDER, FSE y Fondo de Cohesión.
Sistema de ejecución simplificado
• Normas armonizadas sobre admisibilidad y duración
• Mayor uso de costes simplificados
• Vinculación de pagos con resultados
• e-Cohesion: un servicio centralizado para los beneficiarios
• Enfoque proporcional al control
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 22
Refuerzo de la cohesión territorial
Enfoque en el desarrollo urbano sostenible
•Al menos el 5% de los recursos del FEDER
Creación de una plataforma de desarrollo urbano
•Redes de trabajo entre ciudades e intercambios de política urbana
Acciones innovadoras para el desarrollo urbano sostenible
• Sujeto a un límite del 0,2 % de la financiación anual
Áreas con características naturales o demográficas específicas
•Dotación adicional para las regiones ultraperiféricas y poco pobladas
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 23
Una política orientada hacia la inversión
Promoción del uso de instrumentos innovadores de financiación
• Extensión del alcance a todas las áreas de inversión
• Marco legal reglamentario más claro
• Bonificación del 10 % para instrumentos innovadores de financiación y desarrollo propuestos por la Comisión
• Variedad de opciones que ofrecen flexibilidad a los gestores de programas
Tasas máximas de cofinanciación
• 75-85 % en regiones menos desarrolladas y ultraperiféricas
• 60% en regiones en transición
• 50 % en regiones más desarrolladas
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Sede Pirineos
Gestión y control
Gestión financiera
• Sistema nuevo de cuentas anuales
•Declaración anual de gestión
• Liquidación de cuentas anual por parte de la Comisión
Sistemas de gestión y control
•Acreditación nacional (mayor responsabilidad para los Estados miembros)
• Las autoridades gestoras pueden actuar como autoridades certificadoras
• La Comisión puede revisar la acreditación (teniendo en cuenta el registro de riesgos y la trayectoria)
Mayor proporcionalidad
•Exenciones para programas de pequeño volumen
•Exenciones para sistemas que hayan ofrecido resultados positivos de manera sistemática
• Limitaciones en la frecuencia de auditorías de la Comisión para operaciones individuales
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 26
4. ¿Cómo se asignarán los fondos?
![Page 26: Jordi Torebadella](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020118/568c34fe1a28ab0235928554/html5/thumbnails/26.jpg)
Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 27
Un sistema justo para todas las regiones de la UE (simulación de elegibilidad)
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Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 28
¿Cómo se asignarán los fondos?
68,7
%
11,6
%
15,8
%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
119,2
72,4
307.1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Asignación presupuestaria
(en %)
Población cubierta
(en millones)
Regiones menos desarrolladas/EM Regiones en transición Regiones más desarrolladas
Fondo de Cohesión¹ 68,7
Regiones menos desarrolladas
162,6
Regiones en transición 38,9
Regiones más desarrolladas
53,1
Cooperación territorial europea
11,7
Regiones ultraperiféricas y
áreas poco pobladas 0,9
Total: 336,0
¹ El Fondo de Cohesión destinará 10 000 millones
de euros al nuevo Instrumento de Interconexión
para Europa
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Sede Pirineos
5. ¿Cuándo se harán efectivos estos cambios?
![Page 29: Jordi Torebadella](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020118/568c34fe1a28ab0235928554/html5/thumbnails/29.jpg)
Sede Pirineos
Cronología
2014 Nov.
2010 2012 – 2013 Mar.
2012
Oct.
2011
Junio
2011
Marzo
2010
5º Informe
sobre cohesión
económica,
territorial y
social, y
consulta
pública
Acuerdo
sobre el MFP y
adopción del
nuevo paquete
legislativo
Entrada en
vigor y
adopción de
programas
Propuesta
de la
Comisión:
Marco
Estratégico
Común
Propuestas
para la política
de cohesión
2014-2020
Propuesta de la
Comisión para
un Marco
Financiero
Plurianual
(MFP)
Adopción de
la Estrategia
Europa
2020
![Page 30: Jordi Torebadella](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020118/568c34fe1a28ab0235928554/html5/thumbnails/30.jpg)
Sede Pirineos
Política de cohesión de la
Unión Europea │ 31
6. ¿Dónde puedo obtener más información?
Síganos en Twitter: @EU_Regional
www.ec.europa.eu/inforegio