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PANORAMA DE RIESGO AMBIENTAL PARA LA GESTIÓN DEL
FUNCIONAMIENTO EN ESTACIONES DE SERVICIO AUTOMOTRIZ EN LAS
LOCALIDADES DE CHAPINERO Y USAQUÉN. PERIODO 2010 -2014
JOHN SEBASTIAN GAITAN REY
YEISON ESNEY NIETO DIAZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2016
1
PANORAMA DE RIESGO AMBIENTAL PARA LA GESTIÓN DEL
FUNCIONAMIENTO EN ESTACIONES DE SERVICIO AUTOMOTRIZ EN LAS
LOCALIDADES DE CHAPINERO Y USAQUÉN. PERIODO 2010 -2014
JOHN SEBASTIAN GAITAN REY
YEISON ESNEY NIETO DIAZ
DIRECTORES:
CLAUDIA MARÍA CARDONA LONDOÑO
INGENIERA AGRÍCOLA. ESP. MAGISTER EN RECURSOS HIDRÁULICOS
LIBIA ESPERANZA CUERVO PÁEZ
GEÓLOGA ESP. DERECHO AMBIENTAL
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE PROFESIONAL EN
INGENIERÍA AMBIENTAL
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2016
2
RESUMEN
En este estudio se aborda la temática relacionada con la gestión-control del funcionamiento
de estaciones de servicio automotriz en la ciudad de Bogotá, se propone una herramienta de
gestión por indicadores para que la Contraloría de Bogotá pueda incluir dentro de su
ejercicio de control fiscal ambiental el panorama de Riesgo de las Estaciones de Servicio,
para ello se planteó un trabajo de aplicación con enfoque de investigación mixto. Se utilizó
información primaria obtenida a través de encuestas semiestructuradas e información
secundaria a través de listas de chequeo que permitieron la sistematización de la
información consignada en los expedientes de cada estaciones de servicio, con ello se
estableció el diagnóstico ambiental de las localidades y permitió la adaptación de la guía
técnica Colombia GTC 104- Gestión del Riesgo Ambiental. Se encontraron que los
escenarios de riesgo correspondientes a la inadecuada disposición de residuos peligros, y al
riesgo de derrames, fugas o escapes en el sistema de almacenamiento y distribución de
combustibles como los más preocupantes, se plantearon tres escenarios estratégicos en
torno a fortalecimiento de la capacidad operativa de la Secretaría Distrital de Ambiente,
fortalecimiento de canales de comunicación entre actores y directrices para el seguimiento,
control y evaluación de la gestión de la Secretaria Distrital de Ambiente por parte de la
contraloría de Bogotá D.C.
Palabras clave: Estaciones de servicio, panorama de riesgo, escenarios de riesgo, escenarios
estratégicos
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 9
ANTECEDENTES ......................................................................................................... 11
MARCO TEÓRICO ...................................................................................................... 13
MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................. 16
Las estaciones de servicio Automotriz ........................................................................ 16
Entes de Control ........................................................................................................ 23
Instrumentos de Planificación .................................................................................... 25
MARCO NORMATIVO ................................................................................................ 26
ENFOQUE METODOLÓGICO ................................................................................... 30
CAPÍTULO 1. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL ÁREA DE ESTUDIO... 35
Construcción del Sistema de información Geografía como herramienta para el Análisis
multidimensional ambiental....................................................................................... 35
Caracterización Ambiental del área de Estudio .......................................................... 40
Ubicación geográfica ............................................................................................ 40
Geología y Geomorfología ................................................................................... 42
Hidrología ............................................................................................................ 47
Hidrogeología ....................................................................................................... 50
Clima.................................................................................................................... 55
Territorial – Administrativo .................................................................................. 56
Socioeconómico ................................................................................................... 59
Ubicaciones de las Estaciones de Servicio en el área de estudio ................................ 65
Estaciones de servicio en el área de estudio .......................................................... 65
CAPÍTULO 2. CONSTRUCCIÓN DEL PANORAMA DE RIESGO ASOCIADO AL
FUNCIONAMIENTO DE ESTACIONES DE SERVICIO ......................................... 69
Estado Jurídico Ambiental de las Estaciones de Servicio............................................ 69
Evaluación de estado jurídico-ambiental de las Estaciones de Servicio ................. 70
Percepción Ciudadana del Impacto de las Estaciones de servicio .............................. 81
Resultados y análisis de las encuestas de percepción ciudadana ............................ 84
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Panorama de Riesgo por Funcionamiento de las Estaciones de Servicio .................... 95
Metodología para la construcción del Panorama de Riesgo por funcionamiento en
Estacione de Servicio ................................................................................................. 95
Panorama de Riesgo por Funcionamiento de las Estaciones de Servicio en las
Localidades de Chapinero y Usaquén ....................................................................... 112
Generación de Cartografía Temática ....................................................................... 150
Análisis Cartográfico del Riesgo ......................................................................... 157
CAPÍTULO 3. BATERÍA DE INDICADORES COMO HERRAMIENTA DE
GESTIÓN-CONTROL HGC PARA EVALUAR EL PROTOCOLO DE GESTIÓN
DE EDS POR PARTE DE LA SECRETARIA DE AMBIENTE .............................. 160
Planificación estratégica y escenarios prospectivos ................................................. 160
Construcción de matriz DOFA ............................................................................ 166
Escenarios estratégicos ....................................................................................... 174
BATERÍA DE INDICADORES DE GESTIÓN .................................................. 181
CONCLUSIONES........................................................................................................ 186
RECOMENDACIONES .............................................................................................. 189
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 190
ANEXOS ...................................................................................................................... 194
TABLAS
Tabla 1 MARCO NORMATIVO ..................................................................................... 26
Tabla 2 METODOLOGÍA DE TRABAJO ....................................................................... 31
Tabla 3 MODELO DE DATOS DEL GEODATABASE DEL PROYECTO ................... 36
Tabla 4 DATA SET ......................................................................................................... 39
Tabla 5 CARTOGRAFÍA TEMÁTICA EN LA CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL
DEL ÁREA DE ESTUDIO................................................................................... 40
Tabla 6 GEOLOGÍA DEL ÁREA DE ESTUDIO ............................................................ 42
Tabla 7 UNIDADES HIDROLÓGICAS DEL ÁREA DE ESTUDIO ............................... 50
Tabla 8 ACUÍFEROS EN EL ÁREA DE ESTUDIO ........................................................ 50
Tabla 9 POZOS DE AGUA SUBTERRÁNEA ................................................................ 52
Tabla 10 BARRIOS POR UPZ ........................................................................................ 56
Tabla 11 CARACTERISTICAS URBANÍSTICAS .......................................................... 57
Tabla 12 UNIDADES DE PLANEACIÓN ZONAL DE USAQUÉN ............................... 58
Tabla 13 NUMERO DE HABITANTES USAQUÉN....................................................... 59
Tabla 14 ÍNDICE DE CONDICIONES DE VIDA USAQUEN, 2011 .............................. 61
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Tabla 15 DENSIDAD POBLACIONAL POR UPZ LOCALIDAD DE CHAPINERO-
HABITANTES POR HECTÁREAS 2012 ............................................................ 62
Tabla 16 ESTACIONES DE SERVICIO EN EL ÁREA DE ESTUDIO ........................... 66
Tabla 17 RELACIÓN EXPEDIENTES EDS.................................................................... 70
Tabla 18 RELACIÓN DE EXPEDIENTE. CUMPLIMIENTO NORMATIVO ART 10
DECRETO 4741 DE 2005 .................................................................................... 73
Tabla 19 CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 5 OBLIGACIONES DEL GENERADOR
DE LA RESOLUCIÓN 1188 DE 2003 ................................................................. 75
Tabla 20 CUMPLIMIENTO NORMATIVO RESOLUCIÓN1170 de 1997 ...................... 76
Tabla 21 PROCESOS SANCIONATORIOS .................................................................... 78
Tabla 22 RELACIÓN EXPEDIENTES Y PERMISO DE VERTIMIENTOS ................... 79
Tabla 23 PROBABILIDAD DE ERROS ASOCIADO AL NIVEL DE CONFIANZA ..... 82
Tabla 24 ESTACIONES DE SERVICIO MUESTREADAS ............................................ 84
Tabla 25 RUTAS DE EXPOSICIÓN ............................................................................... 97
Tabla 26 FRECUENCIA ................................................................................................ 103
Tabla 27 NIVEL DE CONTROL ................................................................................... 103
Tabla 28 POSIBILIDAD ................................................................................................ 103
Tabla 29 AMBIENTALES Y SOCIALES GENERALES .............................................. 105
Tabla 30 SALUD HUMANA ......................................................................................... 106
Tabla 31 ECOSISTEMAS TERRESTRES ..................................................................... 106
Tabla 32 ECOSISTEMAS ACUÁTICOS....................................................................... 106
Tabla 33 PATRIMONIO CULTURAL .......................................................................... 107
Tabla 34 CATEGORÍA DE ELEMENTOS EN RIESGO ............................................... 107
Tabla 35 CLASIFICACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL POTENCIAL .................. 108
Tabla 36 ClASIFIACIÓN DE LAS CONSECUENCIAS ............................................... 110
Tabla 37 MATRIZ PARA EL ANÁLISIS CUALITATIVO DEL RIESGO: NIVEL DE
RIESGO ........................................................................................................ 111
Tabla 38 ELEMENTOS EN RIESGO EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA ..... 113
Tabla 39 ELEMENTOS EN RIESGO EN EL ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA . 115
Tabla 40 ACTIVIDADES EN LA ETAPA DE FUNCIONAMIENTO EN UNA EDS Y
SUS IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS ............................................ 117
Tabla 41 IMPACTOS DERIVADOS ............................................................................. 118
Tabla 42 PELIGROS, BARRERAS Y CONTROL ........................................................ 120
Tabla 43 RUTAS DE EXPOSICIÓN Y RECEPTORES FINALES ................................ 122
Tabla 44 INTERACCIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES Y PELIGROS
IDENTIFICADOS ......................................................................................... 123
Tabla 45 IMPACTOS POTENCIALES.......................................................................... 124
Tabla 46 ESCENARIOS DE RIESGO ........................................................................... 127
Tabla 47 ANALISIS DE RIESGO DE DERRAMES, FUGAS O ESCAPES EN EL
SISTEMA DE ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES
EN EL SUPUESTO DE FALLO DE CONTROLES Y BARRERAS. ................. 129
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Tabla 48 ANALISIS DE RIESGO DE DERRAMES DURANTE LAS OPERACIONES
DE LLENADO DE LOS TANQUES Y DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLE EN
EL SUPUESTO DE FALLO DE CONTROLES Y BARRERAS ........................ 129
Tabla 49 ANALISIS DE RIESGO DE FALLA DE EQUIPOS ELÉCTRICOS EN ISLAS
DE DISTRIBUCIÓN Y ZONAS DE ALMACENAMIENTO DE
COMBUSTIBLES EN EL SUPUESTO DE FALLO DE CONTROLES Y
BARRERAS ....................................................................................................... 131
Tabla 50 ANÁLISIS DE RIESGO DE FUGA DE COMBUSTIBLE DURANTE EL
CAMBIO DE LLANTAS, CAMBIO DE ACEITE O MANTEAMIENTO DEL
VEHÍCULO EN EL SUPUESTO DE FALLO DE CONTROLES Y BARRERAS
........................................................................................................................... 131
Tabla 51 ANALISIS DE RIESGO DE LA INADECUADA DISPOSICIÓN DE
RESIDUOS PELIGROSOS EN EL SUPUESTO DE FALLO DE CONTROLES Y
BARRERAS ....................................................................................................... 132
Tabla 52 BARRERAS DE CONTROL POR ESCENARIO DE RIESGO ...................... 133
Tabla 53 PORCENTAJE DE CONTROL POR EDS ...................................................... 135
Tabla 54 EVENTOS DE CONTAMINACIÓN .............................................................. 137
Tabla 55 FRECUENCIA POR ESCENARIO ................................................................. 138
Tabla 56 POSIBILIDAD DE OCURRENCIA DE CADA ESCENARIO ....................... 139
Tabla 57 EVALUACION DE LOS ELEMENTOS EN RIESGO POR CATEGORIA
AMBIENTAL ................................................................................................ 142
Tabla 58 CONSECUENCIAS ........................................................................................ 144
Tabla 59 CONSECUENCIA PARA CADA ESCENARIO DE RIESGO EN EL ÁREA DE
ESTUDIO ...................................................................................................... 144
Tabla 60 NIVEL DE RIESGO POR ESCENARIO DE CADA EDS .............................. 146
Tabla 61 NIVEL DE RIESGO EN INTERSECCIONES ................................................ 150
Tabla 62 ESCENARIO ................................................................................................. 164
Tabla 63 ESTRUCTURA DE LA BATERÍA DE INDICADORES ................................ 165
Tabla 64 MATRIZ DOFA .............................................................................................. 172
Tabla 65 ESTRATEGIAS DO Y FA .............................................................................. 173
Tabla 66 ESCENARIO DE FORTALECIMIENTO A LA CAPACIDAD OPERATIVA DE
LA SUBDIRECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y DEL SUELO PARA DAR
UNA EFICAZ Y EFICIENTE RESPUESTA AL TEMA RELACIONADO CON
LAS ESTACIONES DE SERVICIO AUTOMOTRIZ. ....................................... 174
Tabla 67 ESCENARIO DE FORTALECIMIENTO/CONSOLIDACIÓN DE
COMUNICACIÓN ENTRE LOS ACTORES (SDA, CONTRALORÍA,
USUARIOS EDS Y CIUDADANÍA) ................................................................. 176
Tabla 68 ESCENARIO DE DIRECTRICES PARA EL SEGUIMIENTO, CONTROL Y
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA SDA EN ESTACIONES DE
SERVICIO POR PARTE DE LA CONTRALORÍA DE BOGOTÁ COMO
ESTRATEGIA DE LA REDUCCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL Y EL
RIESGO ASOCIADO. ....................................................................................... 177
Tabla 69 BATERÍA DE INDICADORES DE GESTIÓN.............................................. 181
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FIGURAS
Figura 1. Esquema de Estaciones de Servicio ................................................................... 16
Figura 2 Llenado de Tanques Subterráneo en estación de servicio los Abuelos Fuente:
Autores, EDS Los abuelos. ................................................................................... 18
Figura 3 Esquema de Lavado de Autos............................................................................. 18
Figura 4 Esquema de Engrase y Lubricación .................................................................... 19
Figura 5 Línea del Tiempo normativa............................................................................... 29
Figura 6. Modelo de Almacenamiento .............................................................................. 36
Figura 7. Principales sectores económicos en la localidad de Chapinero ........................... 64
Figura 8 Cumplimiento Decreto 4741 de 2005 ................................................................. 72
Figura 9 Articulo 10 Decreto 4141 de 2005 ...................................................................... 73
Figura 10 Cumplimiento Resolución 1170 de 1997 .......................................................... 78
Figura 11 Preguntas que conforman la encuesta ............................................................... 85
Figura 12 Tiempo viviendo en el barrio ............................................................................ 86
Figura 13 Distancia de su residencia, puesto de trabajo, o institución educativa a la EDS . 86
Figura 14 Medio de Transporte empleado habitualmente .................................................. 87
Figura 15 Beneficios Percibidos ....................................................................................... 87
Figura 16. Desventajas percibidas .................................................................................... 88
Figura 17 Olores percibidos ............................................................................................. 89
Figura 1. Molestia generada por los Olores ...................................................................... 89
Figura 19 ¿Hace cuánto fue percibido el olor? .................................................................. 90
Figura 20 ¿Ha presenciado derrames durante el llenado del tanque? ................................. 90
Figura 21 Riesgos Percibidos ......................................................................................... 112
Figura 27 .Riesgo de derrames, fugas o escapes en el sistema de almacenamiento y
Distribución de Combustibles. ....................................................................... 147
Figura 28. Fuga de combustible durante el cambio de llantas, cambio de aceite o
manteamiento del vehículo ............................................................................ 148
Figura 29 Riesgo de derrames durante las operaciones de llenado de los tanques y
distribución de combustible. ........................................................................................... 148
Figura 30 Inadecuada disposición de residuos peligrosos .............................................. 149
Figura 31 Falla de equipos eléctricos en islas de distribución y zonas de almacenamiento
de combustibles. .......................................................................................... 149
Figura 30 Variables DOFA ............................................................................................ 162
Figura 31 Matriz Dofa - Estrategia ................................................................................. 163
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MAPAS
Mapa 1 Mapa base del área de estudio............................................................................ 41
Mapa 2 Mapa Geológico del área de estudio .................................................................. 46
Mapa 3 Mapa Hidrológico del área de estudio ................................................................ 49
Mapa 4 Hidrogeología del Área de Estudio .................................................................... 51
Mapa 5 Vulnerabilidad GOD del área de Estudio ........................................................... 54
Mapa 7 Riesgo por derrames, fugas o escapes en el sistema de almacenamiento y
Distribución de Combustibles. ....................................................................... 151
Mapa 8 Riesgo por fuga de combustible durante el cambio de llantas, cambio de aceite o
manteamiento del vehículo ............................................................................ 152
Mapa 9 Riesgo de derrame durante la distribución de combustible ............................... 153
Mapa 10 Riesgo por Inadecuada disposición de residuos peligrosos ............................... 154
Mapa 11 Riesgo por falla de equipos eléctricos en islas de distribución y zonas de
almacenamiento de combustibles. .................................................................. 155
Mapa 12 Área de influencias sobre zonas de Vulnerabilidad GOD ............................... 156
ANEXOS
Anexo 1. Lista de Chequeo Normativo ........................................................................... 194
Anexo 2. Cuadernillo de divulgación socio- Ambiental en estaciones de servicio de
Hidrocarburos .................................................................................................. 202
Anexo 3. Cuantificación de Elementos en Riesgo por Categoría Ambiental. .................. 207
Anexo 4. Impacto Potencial por Escenario de Riesgo .................................................... 211
Anexo 5 Tabulación de Cumplimiento en Normatividad Ambiental—Tabulación.Xlsx . 215
Anexo 6 Tabulación de Niveles de Control por EDS---- Nivel de Control. Xslx ............. 216
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INTRODUCCIÓN
En las grandes ciudades, los derrames y fugas de hidrocarburos derivados de las Estaciones
de Servicio, representan un serio problema ambiental debido a que las mismas se
constituyen como los mayores factores contaminantes de aguas subterráneas y del suelo, un
inadecuado almacenamiento o malas prácticas en la dispensación de hidrocarburos puede
provocar una contaminación muy extensa en el subsuelo (Aranda, 2013).
Las estaciones de servicio –EDS-, son definidas como “un establecimiento en el cual se
almacenan distribuyen combustibles básicos utilizados para vehículos automotores, los
cuales se entregan a partir de equipos fijos (surtidores) que llenan directamente los tanques
de combustible”1, estas deben ser consideradas como áreas potencialmente contaminadas
por la presencia de contaminantes en el suelo o incluso en las masas de agua subterránea,
debido a la alta probabilidad de que se presenten fugas difícilmente detectables en el
interior de los tanques de almacenamiento subterráneos y al derrame accidental por
rellenado.
La peligrosidad de las EDS y la continua presencia de eventos de contaminación detectados
en los últimos años Bogotá ha sido objeto de preocupación para la Contraloría de Bogotá,
D.C. el caso de filtración de combustibles que se dio desde la EDS Petrobras Mochuelo
hasta el Edifico Tenerife y que genero la emergencia en el año 2011 (CONTRALORIA DE
BOGOTA, 2011) es uno de los más recientes. Desde la dirección de hábitat y ambiente de
la Contraloría de Bogotá D.C. se determinó la necesidad de plantear un análisis respecto a
la fragilidad, o las condiciones más vulnerables de la ciudad frente al funcionamiento de las
estaciones de servicio y a las eventuales contingencias producto de las mismas que sirva
como insumo para tomar las medidas pertinentes y así evitar una desastre ambiental.
Además se identificó la necesidad de plantear programas y proyectos concernientes a la
preservación y conservación del recurso hidrogeológico así como al estudio de
1 Definición establecida en el artículo 4 del decreto 4299 de 2005 promovido desde presidencia nacional.
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vulnerabilidades y riesgos de contaminación del agua subterránea, es desde esta necesidad
identificada en el marco de la auditoria especial de contratación a la Secretaria Distrital de
Ambiente –SDA-, vigencia 2014, que se ha planteado el presente trabajo como una
herramienta de planeación para la Contraloría de Bogotá D.C. en su función de gestión,
mediante la cual se estime el riesgo ambiental que representa el funcionamiento de
estaciones de servicio automotriz para las localidades de Chapinero y Usaquén en la ciudad
de Bogotá.
A través del análisis de riesgo se identificarán los elementos más vulnerables en relación al
riesgo ambiental que representa el funcionamiento de EDS en la ciudad de Bogotá durante
el periodo 2010-2015, con ello se elaboró el análisis prospectivo a través de la metodología
de planeación estratégica, con la cual fue posible establecer escenarios estratégicos y una
matriz de indicadores como instrumento de planificación que permita establecer parámetros
para mejor la gestión/control del funcionamiento de EDS.
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ANTECEDENTES
En las grandes ciudades, los derrames y fugas de hidrocarburos derivadas de las Estaciones
de Servicio, representan un serio problema ambiental debido a que las mismas se
constituyen como los mayores factores contaminantes de aguas subterráneas y del suelo, un
inadecuado almacenamiento o malas prácticas en la dispensación de hidrocarburos puede
provocar una contaminación muy extensa en el subsuelo (Aranda, 2013).
El control y seguimiento a la gestión de la secretaria distrital de ambiente en relación al
funcionamiento de estaciones de servicio automotriz en la ciudad de Bogotá ha sido objeto
de preocupación para la contraloría de Bogotá desde el caso de filtración de combustibles
que se dio desde la Estación Petrobras Mochuelo hasta el Edifico Tenerife y que genero la
emergencia en el año 2011, posterior a la misma se realizó la Auditoria especial “Evaluar
descontaminación suelo y agua subterránea con la aplicación del plan de remediación
emergencia Petrobrás” en la cual se identificaron debilidades en términos de falta de
control y seguimiento en la aplicación de los procedimientos por parte de la SDA
(CONTRALORIA DE BOGOTA, 2011).
Ya que no se evidencia el estudio de impacto ambiental de la EDS exigido hasta el 2002
por el decreto 1753 de 1994, necesario para establecer la naturaleza hidrogeológica de la
EDS y para determinar el flujo y tamaño de la pluma de contaminación, la contraloría
determino que “la autoridad ambiental no tiene el criterio o el punto de vista técnico
ambiental para conceptuar dentro de su control y seguimiento sobre el cumplimiento de lo
comprometido y sobre la efectividad del manejo de la contingencia en el área afectada pues
no posee marco de referencia inicial.”
Este caso dejó un aire de incertidumbre frente al estado de las más de 400 estaciones de
servicio que funcionan en Bogotá y se torna preocupación teniendo en cuenta que el caso
Tenerife no es el único incidente relacionado con derrame de combustibles en la ciudad de
Bogotá. En el año 2015 la revista semana público el artículo “Peligrosas estaciones de
gasolina en Bogotá” en el cual afirma: “es claro que la mayoría de las estaciones de servicio
de Bogotá no están cumpliendo con las normas ambientales y que son pocos los controles
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que se están haciendo”, en el mismo hace referencia a los múltiples accidentes presentados
en la capital en los últimos años.
Además del caso de la Estación Petrobras mochuelo se menciona la suspensión de
actividades de la EDS Texaco Carrera 24 durante el año 2013 por presentar sospechas de
fuga de combustibles y por no tener los 3 pozos mínimos que exige la norma, ese mismo
año se emitió la suspensión del servicio para la EDS Esso Las Margaritas ubicada en la
calle 145 No. 21 -93 por encontrarse evidencia de filtración de combustibles en una
construcción aledaña a la misma, e igualmente durante el 2014 la secretaria de ambiente
realizo el cierre preventivo de la EDS Petrobras de la primera de mayo por reporte de
derrame (Revista Semana, 2015).
El tema escogido también recoge muchas de las inquietudes generadas en la subdirección
de Hábitat y Ambiente de la Contraloría de Bogotá (2012-2014), con referencia a la cual se
remiten constantemente derechos de petición aludiendo a problemáticas con EDS; Todo lo
anterior ha hecho prender las alarmas de la subdirección en relación a los riesgos que corre
la ciudad de sufrir una catástrofe ambiental por contaminación debido al funcionamiento
inadecuado de EDS, pero también frente a la baja capacidad técnica con la que cuenta la
subdirección y a la necesidad de elaborar herramientas diferenciadas de planificación.
En respuesta a esa necesidad el presente trabajo se configura como un ejercicio de análisis
prioritario para la toma de acciones pertinentes por parte de la Contraloría de Bogotá D.C.
frente al detrimento del medio ambiente como bien público y a su vez en un llamado de
conciencia para las autoridades ambientales frente a esta gran amenaza
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MARCO TEÓRICO
A nivel global la evolución de los impactos generados por la explotación irracional de los
recursos naturales ha generado repercusiones alarmantes, la desmesurada deforestación ha
cobrado más de 129 millones de hectáreas de bosque desde el año 1990 (FAO , 2015), la
contaminación de los ríos y mares con manchas de petróleo y conglomerados de alquitrán,
metales, productos químicos sintéticos y desperdicios sólidos, entre otros (Waldichuk,
1997), preocupa cada vez más a la comunidad internacional, además la reducción de la
biodiversidad así como el acelerado calentamiento global son algunos de los síntomas que
indican la necesidad de poner límites al crecimiento desmedido.
Desde 1972 con la Carta de roma se pone de manifiesto la necesidad de tomar conciencia
respecto a la existencia de límites físicos al crecimiento, debido al agotamiento previsible
de los recursos naturales y a la incapacidad global de asimilación de los residuos del
planeta, veinte años después estas preocupaciones son recogidas por el informe Brundtland
donde se definió por primera vez el Desarrollo Sostenible, como “aquel que provee las
necesidades de la generación actual, sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para solventar sus propias necesidades”. (CMMAD, 1987)
Este concepto seria clave en el actuar político a nivel global y es retomado en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río
de Janeiro en 1992, donde fue propuesto como única estrategia para asegurar el desarrollo
económico, el bienestar social y ambiental de la humanidad a mediano y largo plazo.
Durante este foro se acordó la Agenda 21 como “un plan de acción exhaustivo que habrá
de ser adoptado universal, nacional y localmente por organizaciones del Sistema de
Naciones Unidas, Gobiernos y Grupos Principales de cada zona en la cual el ser humano
influya en el medio ambiente.” (ONU , 2016)
Desde entonces la búsqueda por el desarrollo sostenible hizo parte de la agenda política
mundial. El concepto ha evolucionado desde la concepción economista del máximo
rendimiento sostenible utilizado en la economía de los recursos renovables, pasando por
una “orientación predominantemente ambiental con reconocimiento de limites naturales y
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la imposibilidad de un crecimiento indefinido, mientras que ahora se está redefiniendo con
una visión más integradora, a medida que vamos aprendiendo más sobre las dinámicas
complejas y las interacciones entre los sistemas humanos y naturales.” (Herrero, 2002)
Lograr armonía entre factores económicos, sociales, culturales y ecológicos requiere la
“articulación constructiva de los criterios que abordan el desarrollo de arriba hacia abajo
con las iniciativas de base, que van de abajo hacia arriba, exige tener en cuenta aspectos
locales y globales y la forma en que se relacionan recíprocamente. Finalmente requiere
ampliar el horizonte espacial y temporal para adaptarse a la necesidad de equidad
intergeneracional así como intergeneracional” (Gallopin, 2003), la complejidad que exige
su abordaje implica la necesidad de utilizar un enfoque sistémico como una manera de
reflexionar en función de las conexiones, relaciones y contexto especifico.
Desde dicho enfoque sistémico el desarrollo sostenible opera con un conjunto de relaciones
entre sistemas (naturales y socioeconómicos), dinámica de procesos (energía, materia e
información) y escalas de valores (ideas, ética). De esta manera, podemos identificar varias
dimensiones fundamentales de la sostenibilidad en términos de relaciones de sistemas
básicos (ecológicos, económicos, sociales con una cuarta dimensión ética envolvente
(sistema de valores) (Herrero, 2002), el ambiente es concebido como un gran sistema
compuesto por subsistemas, esta aproximación es importante teniendo en cuenta que es la
base conceptual utilizada para realizar el presente análisis.
El termino panorama de riesgo surge como parte de la estrategia adoptada por parte de los
sindicatos italianos en defensa de la salud laboral a finales de los años 60 e inicios de los 70
(Merchán, 2004), desde sus inicios ha sido asociado a áreas de la salud ocupacional y,
seguridad industrial, más recientemente es utilizado para el análisis de amenazas naturales.
En el presente trabajo está asociado a la cuantificación de impactos ambientales, la palabra
panorama viene del griego (pan, todo y horama vista), visión del conjunto (Española,
2016), por otro lado el concepto de riesgo se puede definir como la probabilidad de que
ocurra un evento con consecuencias negativas. Así un panorama de riesgo ambiental está
asociado a la identificación de condiciones vulnerables y sus consecuencias teniendo en
cuenta el grado de probabilidad de que se presenten eventos nocivos para el medio
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ambiente, este último entendido como la relación entre los sistemas sociales, económicos,
ecológicos y ético/cultural.
El ideal de lograr una armonía entre las actividades humanas y la conservación del medio
ambiente es una de las necesidades que encontramos al analizar el riesgo asociado al
funcionamiento de EDS cono la interacción entre sistemas y subsistemas implícita en el
concepto de ambiente, entendido como “el campo de relaciones entre la naturaleza y la
cultura, de lo material y lo simbólico, de la complejidad del ser y del pensamiento” (Leff,
2005). Realizar análisis de riesgo con enfoque ambiental nos va permitir establecer las
relaciones estrúcturantes entre los actores en juego y los subsistemas social, cultural,
normativo, técnico, ecológico.
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MARCO CONCEPTUAL
Las estaciones de servicio Automotriz
De acuerdo con el decreto 1521 de 1998, expedido por el Ministerio de Minas y Energía,
las estaciones de servicio son: “establecimientos destinados al almacenamiento y
distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo y/o gaseosos y gas licuado del
petróleo (GLP), para vehículos automotores a través de equipos fijos (surtidores) que llenan
directamente los tanques de combustible”.
Además, puede incluir facilidades para uno o varios de los siguientes servicios: lubricación,
lavado general y/o motor, cambio y reparación de llantas, alineación y balanceo, servicio de
diagnóstico, trabajos menores de mantenimiento automotor, venta de llantas, neumáticos,
lubricantes, baterías y accesorios y demás servicios afines. (DAMA, 1999).
Las estaciones de servicio se constituyen como el último eslabón de la cadena de
producción de combustibles derivados de hidrocarburos, estas cuentan con depósitos
subterráneos, donde se almacena el combustible que llega en los camiones cisterna y desde
donde luego se realiza el llenado de los tanques de los automóviles en las unidades de
suministro mediante dispensadores.
Figura 1. Esquema de Estaciones de Servicio Fuente: www.jcyl.es
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Para el desarrollo de sus actividades los establecimientos cuentan con las siguientes
instalaciones básicas (Figura No 1):
Tanques subterráneos de almacenamiento de combustibles,
Islas con dispensadores para el expendio de combustibles, o unidades de suministro
con Diesel, gasolina extra y gasolina corriente.
Sala de ventas, bodegas, oficinas y servicios higiénicos.
Patio de servicio.
Bahía de estacionamientos.
Áreas verdes.
Accesos.
Las instalaciones cuentan además con:
Tuberías entre los tanques y los surtidores de combustible
Respiradores para venteo de vapores (gases) generados en los tanques de
almacenamiento de combustibles
Sistemas de recuperación de vapores (en países con reglamentación en este tema)
La operación principal de la estación de servicio comienza con el llenado de los estanques
subterráneos de almacenamiento de combustible; y la posterior venta de estos combustibles
a los usuarios finales, mediante el llenado de los estanques de los automóviles o vehículos
mayores. En general, el combustible se entrega a las estaciones de servicio en camiones-
tanques de 30 m3 o menores, y la carga se realiza a través de la manga del camión como se
observa en la figura 2.
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Figura 2. Llenado de Tanques Subterráneo en estación de servicio los Abuelos
Fuente: Autores, EDS Los abuelos.
Lavado de Autos
Con base en la figura 3 se presenta el esquema de operación de los servicios
complementarios que algunas EDS desarrollan en la ciudad de Bogotá, el lavado de autos
contienen dos tipos de servicios los húmedos y los secos.
Figura 3. Esquema de Lavado de Autos
Fuente: Autores, 2016.
Los servicios húmedos contienen 4 tipos de lavado, el exterior se enjuaga el automóvil con
el agua proveniente del acueducto (o aljibes o pozos en algunos casos) mediante un
compresor y una manguera, el interior que además incluye el lavado de la tapicería,
adicionalmente también se realiza el lavado de motor en el cual además de detergentes se
utiliza aceite combustible (ACPM/diésel) y gasolina.
Lavado exterior y enjuague
Lavado de Autos
secado Lavado interior
Lavado de motor
Lavado de tapiceria
Aspirado
Polichado o lustrado
Grafitado y petrolizado
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Los servicios secos consisten en retirar la humedad para evitar manchas y daños en la
pintura del vehículo; principalmente el secado manual y la aspiración mecánica. En algunos
casos se incluyen los servicios de polichado, que consiste en remover bien sea partículas de
polvo adheridas o las capas de oxidación de la pintura y de grafitado y petrolizado con los
cuales se aplica una capa de grasa en la parte inferior del vehículo con el fin de recubrir sus
partes internas, así como protegerlas de la corrosión y de las partículas de polvo que se
pueden adherir. En este proceso se producen desechos como: Trapos, toallas, estopas y
cepillos, además vertimientos con detergentes, jabones, gasolina y ACPM.
Lubricación y engrase
El engrase y lubricación se da en el conjunto de piezas entre las cuales se produce un
rozamiento, con el engrase se aminora el desgaste de las partes, se disminuye la perdida de
energía, que se produzca menaos calor en la zonas de desgaste
Figura 4. Esquema de Engrase y Lubricación Fuente: Autores, 2016
Estacionamiento
inspección de piezas
Aplicación de Grasa
inspección final
Salida de vehiculo
Limpieza de piezas
Engrase y Lubricación
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En esta zona también se realizan los cambios de aceite a los automóviles. Los principales
desechos producidos en este proceso son; trapos, toallas, empaques de caucho, envases
sobrantes de aceite y grasa, así como aceite residual y vertimientos de agua con
hidrocarburos.
Tanques de almacenamiento subterráneo
Es el sistema de tanque y tuberías utilizado para contener un volumen de combustible el
cual tiene por lo menos un 10% de su volumen por debajo de la superficie del terreno.
De acuerdo a su diseño pueden clasificarse en:
Tanques de acero recubiertos: Son tanques de acero que cuentan con un recubrimiento
exterior. Entre sus ventajas se encuentran: El acero es compatible con los combustibles que
se almacenan en las estaciones deservicio, tiene una alta resistencia estructural inicial.
Presenta las siguientes desventajas: Altos niveles de corrosión tanto interna como externa,
la corrosión puede producir averías en el tanque que acarrean fugas de combustible que no
pueden detectarse inmediatamente, acumulación de borra producida por corrosión interna
que hace necesaria la limpieza periódica del tanque (DAMA, 1999).
Tanques en material no corrosivo de pared sencilla. Estos tanques son por lo general
construidos en fibra de vidrio reforzado con plástico y los más utilizados en la actualidad
por las Estaciones de Servicio. Dentro de sus ventajas se tienen: No presenta corrosión
interna ni externa, En caso de avería pueden ser reparados en el sitio de obra durante el
proceso de instalación, sin necesidad de retirarlo de la excavación, los tanques de
materiales no corrosivos tienen bajos costos de mantenimiento.
Tanques compuestos (Mixtos): Son tanques de acero que tienen un revestimiento exterior
de fibra de vidrio sin espacio intersticial. Entre sus ventajas se encuentran: Compatibilidad
de su material de construcción con los combustibles almacenados en las estaciones de
servicio, no está sujeto a corrosión externa, por lo cual no necesita sistemas de protección
catódica. Dentro de sus desventajas se tienen: No presenta espacio intersticial que permita
realizar un monitoreo de fugas, requiere de la instalación de una contención secundaria,
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presenta corrosión interna, si el recubrimiento no es bien aplicado puede presentar
corrosión externa.
Tanques de doble pared: Son tanques que se encuentran completamente aislados del medio
ambiente por medio de una pared exterior que los cubre totalmente.
Tanques de materiales no corrosivos: En este caso tanto el tanque exterior como el interior
son de fibra de vidrio reforzada con plástico. Tienen las siguientes ventajas: no presenta
corrosión interna ni externa, los tanques de materiales no corrosivos tienen bajos costos de
mantenimiento.
Tiene las siguientes desventajas: El proceso de instalación del tanque es dispendioso,
cuando el combustible a almacenar no es compatible con el material del tanque, es
necesario instalar un recubrimiento interior que eleva los costos, comparados con el costo
del tanque de acero. Actualmente no se fabrican en Colombia y son más frágiles que los
tanques enchaquetados sufriendo más averías durante el transporte. (DAMA, 1999, pág. 35)
Aspectos ambientales
Según la guía de manejo ambiental (DAMA, 1999, pág. 5) para las estaciones de servicio
de combustible entre los impactos significativos, adversos o benéficos, dentro de las
diferentes etapas de una estación de servicio se encuentran:
Contaminación potencial de aguas superficiales y subterráneas
Contamination de silos
Alteración del paisaje o entorno natural
Afectación sobre infraestructura y población adyacente derivado de eventuales
riesgos generados por incendios o explosiones
Afectación sobre el espacio público, especialmente en las etapas de construcción y
cierre y desmantelamiento.
Generation de empleo
Aumento del PIB local y regional.
Concentración de sistemas de distribución.
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La contaminación por estaciones de servicio presenta dos características diferenciales
respecto de las que pueden producirse en las otras etapas del proceso productivo de
hidrocarburos.
Fundamentalmente se trata de sustancias peligrosas
Frecuentemente, la fuente se halla inmersa en plena trama urbana con una
multiplicación importante del riesgo de configuración que puede afectar a un gran
número de personas y bienes.
El origen de la contaminación está vinculado al estado de los sistemas de almacenaje
subterráneo de hidrocarburos e instalaciones complementarias, y/o al derrame accidental
por sobrellenado.
Los sistemas de almacenamiento subterráneo de hidrocarburos más antiguos, metálicos
cuentan con 15-20 años o aún más, incluso los sin sistema de protección. Los más recientes
son de plástico reforzado con fibra de vidrio, enchaquetada o recubierta con material anti
corrosivo o plástico. En el primer caso pueden ocurrir pérdidas o fugas por acción de la
corrosión de metales, potenciada por las condiciones especiales del suelo, que deben ser
detectadas para su corrección o eventual remediación, (DAMA, 1999).
La complejidad de un evento de contaminación con hidrocarburos en un entorno como la
ciudad de Bogotá está condicionada por la naturaleza toxica de los combustibles
almacenados, por las características hidrogeológicas de la ciudad y por el entramado
urbano en donde se localizan, dicho esto las consecuencias de uno o múltiples eventos de
derrame, filtraciones y fugas, van desde posibles incendios o explosiones hasta el desastre
ambiental que supone la contaminación del recurso hidrogeológico de la ciudad y la cadena
de sinergias enlazadas al mismo.
En ese sentido se identifican tres actores como las partes interesadas: la comunidad aledaña
a la EDS entiéndase comercio, industria, vivienda y equipamientos varios involucrados en
un eventual suceso de contaminación, los propietarios de las EDS quienes además asumen
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riesgos económicos y legales y la autoridad ambiental (SDA) junto a demás instituciones
gubernamentales involucradas en cada uno de las actividades de las EDS.
Entes de Control
Secretaria de Ambiente
La Secretaria Distrital de Ambiente- SDA es la autoridad que promueve, orienta y regula la
sustentabilidad ambiental de Bogotá, como garantía presente y futura del bienestar de la
población; y como requisito indispensable para la conservación y uso de bienes y servicios
eco sistémicos y valores de biodiversidad (Secretaria Distrital de Ambiente de Bogotá,
2016) .
La SDA como entidad de control desarrolla numerosas funciones, entre ellas y con un alto
nivel de interés para el proyecto encontramos la de “Ejercer el control y vigilancia del
cumplimiento de las normas de protección ambiental y manejo de recursos naturales, (...), y en
particular adelantar las investigaciones e imponer las sanciones que correspondan a quienes
infrinjan dichas normas”2. En este sentido, la SDA es la entidad encargada de ejercer el control y
vigilancia sobre las actividades que desarrollen las empresas y hagan uso de los recursos naturales
o que sus actividades pueda alterar la calidad del recurso natural.
En el organigrama que estructura a la SDA, la Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo es la
encargada de ejercer el control, vigilancia y seguimiento a las estaciones de Servicio de
distribución de Combustibles, por la naturaleza de esta Pymes. Como se aclara en el marco
Normativo, es la SDA a través de la subdirección del recurso hídrico y del Suelo la encarga de
expedir los permisos de Vertimientos, manejo y distribución de hidrocarburos, manejo de Aceites,
hacer la inscripción como generador de residuos peligros y por tanto velar por la adecuada
disposición y tratamiento de estos residuos, de igual manera de dictar las medidas de corrección o
mitigación de daños ambientales e imponer sanciones que correspondan al incumplimiento de la
norma.
2 Tomado de la página web de la Secretaria Distrital de Ambiente;
http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/funciones
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Contraloría de Bogotá
La Contraloría de Bogotá, es un órgano de control fiscal del distrito, es una entidad de
carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal. Tiene a su cargo la función
pública de ejercer el control y vigilancia sobre la gestión fiscal de la administración y de
los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Distrito.
Como misión la Contraloría de Bogotá, D. C., es la entidad que vigila la gestión fiscal de la
Administración Distrital y de los particulares que manejan fondos o bienes públicos, en aras
del mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del Distrito Capital3
Entre sus objetivos se encuentra “Ejercer en representación de la comunidad la vigilancia de la
gestión fiscal de la administración del Distrito Capital y los particulares que manejen bienes o
fondos del Distrito Capital, evaluando los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y
entidades del Sector Público Distrital, en la correcta, eficiente, económica, eficaz y equitativa
administración del patrimonio público, de los recursos naturales y del medio ambiente”, bajo este
objetivo y el articulo 4 y 5 del acuerdo 519 del 2012, la Contraloría tiene como función la
vigilancia de la gestión fiscal de la administración de la Secretaria de Ambiente en relación
al ejercicio de sus funciones y en especial en una correcta, eficiente, equitativa,
administración de los recursos naturales y el medio ambiente.
3 Según estable acuerdo El acuerdo 519 del 26 de diciembre de 2012 del Concejo de Bogotá
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Instrumentos de Planificación
Entre los instrumentos de planificación el plan de ordenamiento territorial encabeza en
orden jerárquico de instrumentos a nivel distrital, este y como define la norma es la norma
que define cómo puede la ciudad hacer uso de su suelo y dónde están las áreas protegidas,
en qué condiciones se puede ubicar vivienda, actividades productivas, culturales y de
esparcimiento. (Secretaria Distrital de Planeación, 2016) y tiene como fin Mejorar la
calidad de vida de los habitantes, mediante el acceso a oportunidades y beneficios que
ofrece el desarrollo de la ciudad; Garantizar que todos los ciudadanos tengamos acceso a
los servicios comunes de la ciudad: vías, parques, colegios, hospitales, servicios públicos,
vivienda digna; Procurar la utilización racional del suelo para favorecer el interés común, la
sostenibilidad ambiental y la preservación del patrimonio y por ultimo Velar por la
sostenibilidad ambiental y la seguridad de la población ante riesgos naturales.
Para dichos fines, el Panorama de riesgo ambiental se consolida como una herramienta de
planificación que permite identificar aquellas condiciones que ponen en riesgo la integridad
del ambiente y las personas, zonificando el riesgo para luego implementar un conjunto de
acciones de gestión para la gestión del riesgo para minimizar y manejar el impacto de los
mismos.
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MARCO NORMATIVO
La normatividad ambiental en Colombia se remonta al año 1974 con la expedición del
Decreto 2811 de 1974 Nivel Nacional, Código Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de Protección al Medio Ambiente expedido en respuesta la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano (1992), más tarde con la Constitución Política de Colombia
de 1991 y con la expedición de la ley 99 de 1993 Nivel Nacional, mediante la cual se crea
el Ministerio del Medio Ambiente, el sistema Nacional Ambiental SINA, se reordena el
sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables.
Estas fueron las bases legislativas para el desarrollo sostenible en Colombia y de ellas se
desprende la demás normatividad aplicable a las estaciones de servicio automotriz en la
ciudad de Bogotá (ver tabla 1). Específicamente para el sector de distribuidores minoristas
de combustibles es encuentra vigente el Decreto 1521 de 1998 Nivel Nacional, que
reglamenta el almacenamiento, manejo, transporte y distribución de combustibles líquidos
derivados del petróleo, para estaciones de servicio.
Tabla 1
MARCO NORMATIVO
Nivel Nacional Nivel Distrital
Norma Descripción Norma Descripción
Ley 99 de 1993, El Congreso
de Colombia
Crea el ministerio de
Ambiente y dictan otra
disposiciones para la
conservación del medio
ambiente Resolución 1170 de 1997
Departamento Técnico
Administrativo de
Medioambiente
Por medio de la
cual se dictan
Normas sobre
estaciones de
servicio e
instalaciones afines.
Decreto 1521 de 1998 Nivel
Nacional
Reglamenta el
almacenamiento, manejo,
transporte y distribución de combustibles líquidos
derivados del petróleo,
para estaciones de servicio.
Decreto 321/99 Ministerio del
Interior
Adopta el Plan Nacional
de Contingencias contra
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derrames de hidrocarburos,
derivados y sustancias
nocivas.
Resolución 1074/97
Departamento Técnico
Administrativo de
Medioambiente
Manejo de los
vertimientos
Decreto 4741/05 Nivel
Nacional
Manejo de residuos
peligrosos
Resolución 1362/07 Ministro
de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Establece procedimientos
para el registro de
generadores de residuos
peligrosos
Ley 1333/09 Congreso de la
República de Colombia Régimen sancionatorio
Resolución 1596/
01 Departamento
Técnico Administrativo
de Medioambiente
Decreto 2820/10 Nivel
Nacional
Licencias ambientales ( el
decreto 1728 de 2002, excluye las EDS)
Resolución 3957/09
Departamento Técnico
Administrativo de
Medioambiente
Decreto 3930/10 Nivel
Nacional
Reglamenta el uso del
agua y residuos líquidos y
se dictan otras
disposiciones
Ley 1523 de 2012 EL
Congreso de la Republica de
Colombia
Por el cual se adopta la
política nacional de gestión
del riesgo de desastres y se
establece el sistema
nacional de gestión del
riesgo de desastres y se dictan otras disposiciones
LEY 1562 DE 2012
Por la cual se modifica el
Sistema de Riesgos
Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia
de Salud Ocupacional.
Resolución 3956/09
Departamento Técnico
Administrativo de
Medioambiente
Decreto 959/00
Alcalde Mayor de
Bogotá
Publicidad
exterior visual en
el Distrito Capital
Resolución 2069/00
Departamento Técnico Administrativo de
Medioambiente
Adopta la Guía Ambiental – EDS
Decreto 913 de 2001
Alcalde Mayor
Por el cual se
reglamenta el
artículo 336 del
Decreto 619 de
2000, en cuanto a
la definición de
las normas
urbanísticas y
arquitectónicas
para el desarrollo de los servicios de
alto impacto,
relacionados con
las Estaciones de
Servicio.
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Resolución 019/2002
Departamento Técnico
Administrativo de
Medioambiente
Adopta la guía de
manejo ambiental
para EDS –
GNCV
Resolución 1188/03
Departamento Técnico
Administrativo de
Medioambiente
Adopta el Manual
de Aceites,
obligaciones y
prohibiciones de
los actores de la
cadena Nota. Fuente: Autores, 2016
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Figura 5 Línea del Tiempo normativa
Fuente: Autores, 2016
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ENFOQUE METODOLÓGICO
El enfoque mixto es un proceso que recolecta, analiza y vincula datos cuantitativos y
cualitativos en un mismo estudio, en una serie de investigaciones para responder a un
planteamiento del problema, o para responder preguntas de investigación de un
planteamiento del problema (Tashakkori, A., and Teddlie, C., 2003). Se usan métodos de
los enfoques cuantitativo y cualitativo y pueden involucrar la conversión de datos
cualitativos en cuantitativos y viceversa. (Mertens, 2005)
(Hernández Sampieri, R., & Mendoza, C. P., 2008). También definen que los métodos
mixtos representan un conjunto de procesos sistemáticas, empíricos y críticos de la
investigación e implican la recolección y el análisis de datos cuantitativos y cualitativos,
así como de su integración y discusión conjunta, para realizar inferencias producto de toda
la información recabada y lograr un mayor entendimiento de los fenómenos bajo estudio.
El trabajado de grado titulado “Panorama de riesgo ambiental para la gestión del
funcionamiento en estaciones de servicio automotriz en las localidades de Chapinero y
Usaquén. Periodo 2010 -2014” es un proyecto de investigación tipo aplicación, con un
enfoque de investigación mixto, que posibilita una visión holística, compleja e integral del
fenómeno a estudiar, y que usara tanto el uso de datos cuantitativos como cualitativos. A
través de un diseño explicativo secuencial dado por 3 fases o etapas, donde en una primera
etapa se recaban y analizan datos cuantitativos, seguidos de otra donde se recogen datos
cualitativos.
En este sentido las etapa 1 del proyecto se enfoca en describir el estado ambiental del área
de estudio priorizando desatacar los elementos en riesgo que servirán de insumos para la
siguiente etapa , por su parte la etapa 2 hace un barrido de información recolectada a través
de diferentes técnicas de recolección de información primaria y secundaria, seguidamente
de la aplicación de una metodología propuesta en la guía técnica Colombia 104 - Gestión
del Riesgo Ambiental, a su vez la etapa 3 toma como insumos los resultados de las etapas
anteriores y una revisión de la gestión de la SDA a través de un análisis Dofa para
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proponer unos escenarios estratégicos con indicadores de medición, que luego serán usados
para establecer una batería de indicadores de gestión que permita evaluar la actuación de la
secretaria de ambiente como ente de control sobre estaciones de servicio. En la tabla 2 es
posible observar las actividades y metodologías de acuerdo por objetivo, de igual forma en
el siguiente capítulo se aborda el desarrollo metodológico de cada etapa.
Tabla 2
METODOLOGÍA DE TRABAJO
Objetivo Actividades Metodología Fuente de
Información
Productos
Esperados
Describir el Estado
ambiental de las localidades frente a
sus características
ecológicas, sociales
y económicas que
permita identificar
los elementos en
riesgo.
Recolección de
Información de las
localidades objeto
de estudio en
relación a la parte
ambiental, social y de equipamientos.
Levantamiento de
Información
Primaria
Síntesis Ambiental
y Social del área de
Estudio
Revisión de
expedientes de
cada una de las
estaciones de
servicio ubicadas
en el área de
estudio
Revisión del último
concepto técnico y
el número de
Derechos de
petición que
contenga cada
Expediente.
Consulta de
información
referente a:
Número y fecha de
Derechos de
Petición recibidos
en los últimos 5
años relacionados
con Estaciones de
Servicio para las Localidades objeto
de Estudio.
Respuesta de la
subdirección del
recurso hídrico de
la Secretaria de
Ambiente al
requerimiento
hecho por el grupo
auditor de la
contraloría de
Bogotá sector
hábitat y ambiente,
con radicado 2015ER123791 del
2015-07-09,
conforme a
Universo de
estaciones de
servicio bajo la
jurisdicción de la
Secretaria de
ambiente, respecto
a ubicación,
nombre y número de expediente.
Sistema de
Vigilancia y
Control –
SIVICOF de la
Contraloría de
Bogotá
Estado Jurídico
Ambiental de las
Estaciones
ubicadas en el área
de Estudio
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Visitas de
Inspección a las
EDS de servicio y
entrevistas a
habitantes aledaños
de las mismas
Realización de
encuestas
estructuradas a los
residentes de las
EDS.
Evidencia
Fotografía del
estado de las EDS
Autores
Percepción
ciudadana del
impacto de las
Estaciones de
Servicio de
combustible.
Creación de
sistema de Información
geográfica
Creación de un
SIG y posterior
análisis de
cartografía a través
de un SIG. Con
ayuda del software ArcGIS 10.1 se
superpondrá la
ubicación de las
EDS y la
cartografía
temática
seleccionada
Ubicación de las
Estaciones de servicio obtenidas
de la respuesta por
parte de la SDA
con radicado
2015ER123791 del
2015-07-09.
Mapa
Hidrogeoquímico
del Distrito Capital
Mapa de Promedio de Izopiezas del
Distrito Capital
Mapa de
Vulnerabilidad
GOD del Distrito
Capital
Mapa de
Vulnerabilidad
Método DRASTIC
Mapa Topográfico
del Distrito Capital Mapa de
Infraestructura del
Distrito Capital
Geodatabase del
proyecto.
Generación de
Cartografía
temática del Área
de estudio.
Analizar la
situación actual de
las Estaciones de
Servicio en las
localidades de
Chapinero y
Usaquén para la
definición de los
escenarios de riesgo
Identificación y
evaluación de
escenarios de
Riesgo por
funcionamiento de
Estaciones de
Servicio ubicadas
en la Localidad de
Chapinero y Usaquén.
Se hará uso de la
guía
GTC 104- Gestión
del Riesgo
Ambiental se
realizara la
identificación y
evaluación de los
escenarios de
riesgo.
Síntesis Ambiental
y Social del área de
Estudio
Estado Jurídico
Ambiental de las
Estaciones
ubicadas en el área
de Estudio
Panorama de
Riesgo
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Elaboración de
cartografía
temática.
Con ayuda del software ArcGIS
10.1, se alimentara
el SIG y se
generara
cartografía.
Geodatabase del proyecto.
Generación de
Cartografía
temática del Área
de estudio.
Cartografía
temática
Proyectar una
herramienta que
permita facilitar la
gestión y control a
los usuarios-
propietarios de
EDS
Diseñar
Herramienta
técnica de gestión
control para la
evaluación de la
gestión ambiental
de EDS en el
perímetro urbano
de la ciudad.
Análisis de la
legislación
relacionada con
Estaciones de
servicio a nivel
Distrital y
Nacional.
Panorama de
Riesgo
matriz de análisis
Normativo
relacionado con
Estaciones de
Servicio a nivel
Distrital y Nacional
Construcción de
matriz de indicadores de
Gestión.
A través de un
análisis DOFA se
evaluara los
protocolos en
relación al
seguimiento, evaluación y
control ejercido
sobre las EDS por
parte de la
secretaria Distrital
de Ambiente.
Panorama de Riesgo
Batería de
indicadores de
gestión que permita
evaluar la
actuación de la
secretaria de
ambiente como
ente de control
sobre estaciones de
servicio.
Herramienta de
Gestión-Control
HGC de
procedimiento
técnico para
evaluar el
protocolo de
gestión de EDS por
parte de la
Secretaria de
Ambiente
Nota. Fuente: Autores, 2016
CARACTERIZACIÓN
AMBIENTAL DEL
ÁREA DE ESTUDIO
Capítulo 1
Construcción del sistema de información Geográfica – Caracterización Ambiental
del área de estudio – Ubicación de las Estaciones de servicio.
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CAPÍTULO 1. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL ÁREA DE ESTUDIO
Esta etapa comprende la descripción del ambiente local y su situación de afectación en las
localidades objeto de estudio en relación al funcionamiento de EDS. En esta etapa se
pretende determinar los elementos en riesgo para cada localidad, haciendo uso de
información primaria tomada en campo a través de visitas de inspección y listas de
chequeo, e información secundaria correspondiente a la cartografía temática de la ciudad de
Bogotá, dicha información será procesada a través del análisis SIG.
Construcción del Sistema de información Geografía como herramienta para el
Análisis multidimensional ambiental.
Se construiría un SIG en el Software Arcgis 10.1, donde la información primaria obtenida
de la cartografía presentada por el Distrito, la construcción del S.I.G se usó como
referencia el Diseño y estructura del modelo de datos de la geodatabase para estudios
ambientales PMA (ANLA, 2012) adoptada mediante la Resolución 1415 de 2012
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. La estructura del modelo de datos se
modificó significativamente, en tanto se depuro categorías no necesarias para el proyecto y
se agregaron y modificaron feature class.
La geodatabase del Anla para PMA, se estructura en un primer grupo Llamado “Data Set”,
un segundo grupo “Tema” y finalmente un grupo de “FeatureClass”.
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Figura 6. Modelo de Almacenamiento Fuente: Autores, 2016
El modelo de geodatabase posee 9 Data Set, 22 temas y 123 feature class, con base a este
se construyó el modelo de geodatabase para el proyecto, resultando 4 Data Set, 11 Temas y
33 Feature class como se muestra a continuación.
Tabla 3
MODELO DE DATOS DEL GEODATABASE DEL PROYECTO
DATA SET TEMA FEATURECLASS DESCRIPCIÓN OBSERVA
CIÓN
Med
io_
Abio
tico
Geología
<<UnidadGeologica>>
Comprende la delimitación y
clasificación de una formación
geológica superficial.
<<ContactoGeologico>> Corresponde los límites de las unidades
geológicas.
<<EstructuraFallaLineam>
>
Equivale a estructura de fallas y
lineamientos geológicos en la superficie terrestre.
<<EstructuraPliegueLN>> Corresponde a estructuras lineales de
pliegues geológicos
Geomorfolo
gía
<<UnidadGeomorfologica>
>
Conjunto de polígonos o áreas que
identifican la morfología de la superficie
terrestre con características similares,
según propuesta metodológica IGAC
<<Pendiente>> Inclinación del terreno.
Suelos
<<Suelo>>
Corresponde al mapa de asociaciones-
consociaciones de suelos y clases
agrológicas
<<UsoActualSuelo>>
Corresponde al mapa que muestra el uso
que se le está dando actualmente al
suelo
37
C
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C
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Sis
tem
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Info
rmac
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eográ
fica
Hidrología <<CuencaHidrografica>>
Corresponde a la distribución espacial
de las corrientes y cuerpos de agua
conocidas comunmente como cuenca
hidrográfica.
Hidrogeolog
ía
<<UnidadHidrogeologica>
>
Relacionado con la caracterización de
las aguas subterráneas, su circulación y
su condicionamiento geológico.
<<Pt_Hidrogeologico>> Comprende los tipos de punto de aguas como Pozo, Aljibe, Manatial,
Piezómetro, entre otros.
Modicado
con base
al Featrurecl
as Punto
Hidrogeol
ogico
<<ModeloHidrogeologico_
LN>>
Relacionado con la caracterización de
elementos tipo línea del Modelo
Hidrogeológico Conceptual y Numérico
de los Acuíferos.
<<Vulnerabilidad>>
Relacionado con la valoración de la
vulnerabilidad de los acuíferos a la
contaminación.
Metodo
GOD
<<Vulnerabilidad>>
Relacionado con la valoración de la
vulnerabilidad de los acuíferos a la
contaminación.
Metodo
DRASTI
C
Clima
<<Isoyeta>> Corresponde a las isolíneas de
precipitación o isoyetas en mm.
<<Isoterma>> Corresponde a las isolíneas de
TEMPERAT o isotemas en °C.
<<ZonificacionClimatica>>
Corresponde al mapa de zonificación
climática producto de la combinación de
precipitación, pisos altitudinales y
TEMPERAT.
Med
io_B
ioti
co
Ecosistemas
Continentale
s y Costeros
<<Ecosistema>>
Corresponde al mapa de ecosistemas,
producto del análisis e integración de las provincias de humedad, geomorfología
y cobertura de la tierra.
<<CoberturaTierra>>
Corresponde al mapa de cobertura de la
tierra, de acuerdo con la clasificación
metodológica Corine Land Cover.
Med
io_
Soci
econom
ico Territorial
<<Municipio>> Corresponde a la división político
administrativa de municipios.
<<Local>> Corresponde a la división político
administrativa de Localidades
Nuevo
Feature
Class
<<Lote>> Corresponde a la distribución espacial
de predios
Nuevo
Feature
Class
<<Manz>> Corresponde a la distribución espacial
de Manzanas
Nuevo Feature
Class
<<Barrios>> Corresponde a la distubucion espacial
de los barrios
<<Upla>> Corresponde a la división político
administrativa de UPZ
Nuevo
Feature
Class
38
C
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C
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Info
rmac
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eográ
fica
<<Barrio_SDP>> Corresponde al división político
administrativa de Barrios por Localidad
Nuevo
Feature
Class
Economico
<<Malla vial>>
Comprende las rutas, vías y medios
utilizados necesarios para la movilidad y
actividad económica de la región.
Modicado
con base
al
Featrurecl
as Ruta
de
Movilizacion
<<Ntra_P>> Comprende la infraestructura de las
estaciones de Transmilenio
Nuevo
Feature
Class
Social
<<Sit_Interes>> Definido como zona, sitio religioso,
comercial, de educación.
Modicado
con base
al
Featrurecl
as
SitioInter
esCultural
<<Centros_Religiosos>> Corresponde a los centros de Culto
religioso
<<Centros_Culturales>> Corresponde a los centros de Cultura
<<CentrosdeSalud>> Corresponde a centros de Salud
<<Hoteles>> Corresponde a Hoteles
<<IED>> Corresponde a instituciones educativas
<<Monumentos>> Corresponde a Monumentos
<<DensidadPoblacion>> Corresponde al mapa de densidad rural
de la población a nivel veredal y urbana
Rie
sgo A
men
aza
Riesgo y Amenaza
<<Amenaza>>
Identificación de posibles amenazas o
siniestros naturales y sociales, como por
ejemplo inundación, remosión en masa,
sísmica, incendio, volcánica, derrames,
entre otros. Un polígono puede incluir
varios tipos de amenaza.
<<Vulnerabilidad>>
Identifica que tan vulnerable es un área
frente a la posibilidad que en ella ocurran daños a causa de presencia de
amenazas (ej inundación, remosión en
masa, sísmica, incendio, volcánica,
derrames, entre otros) en el área de
influencia. Un polígono puede incluir
varios tipos de vulnerabilidad.
39
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Info
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eográ
fica
<<Riesgo>>
Es la probabilidad que se produzca un
daño o catástrofe social o natural,
teniendo en cuenta el análisis de los
mapas de amenazas y vulnerabilidad.
Un polígono puede incluir varios tipos o
grados de riesgo.
<<Clas_Res1170_97>>
Corresponde a la Clasificación de Nivel
de Riesgo de la metodología de Manejo
Ambiental para Estaciones de servicio
de la Resolución 1170 de 1997
Nuevo
Feature
Class
Nota. Fuente: Autores,2016
De acuerdo a Resolución 1415 de 2012 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se
construyó un nuevo Geodatabase para la cartografía base del proyecto, está posee un Data
SET y siete Feature class.
Tabla 4
DATA SET
Data SET FEATURECLASS Descripción
Base
<<Área_Estudio>> Corresponde al área de estudio del proyecto.
<<Dren>> Corresponde a los cuerpos de agua del área de
estudio.
<<Cagua>> Corresponde a los cuerpos de agua del área de estudio.
<<C_nivel50>> Corresponde a las curvas de nivel cada del área de
estudio.
<<C_nivel25>> Corresponde a las curvas de nivel cada del área de
estudio.
<<Vias_P>> Corresponde a las principales vías de
movilización en el área de estudio.
<<EstacionesdeServicio>> Corresponde a la ubicación de las estaciones de
servicio del área de estudio Nota. Fuente: Autores, 2016
El sistema de información geográfica del proyecto podrá ser consultado en el anexo N,
donde se consignara dos geodatabase Base.gdb y PDR.gdb, una carpeta con las plantillas
de la cartografía temática en formato. Mxd y finalmente una carpeta que contendrá la
cartografía temática en formato. Pdf.
Ca
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1
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Caracterización Ambiental del área de Estudio
La caracterización ambiental del área se construirá en base a la información secundaria que
reposa en estudios e informes realizados por las Localidades de Chapinero y Usaquén, y en
estudios realizados por el Distrito, de igual forma se hará uso de cartografía oficial, que
posteriormente será digitalizada y almacenada en el SIG del proyecto con el objetivo de
generar cartografía del área de estudio.
En este sección del capítulo se presentara cartografía temática relacionada con cada
aspecto ambiental analizado del área de estudio, en la tabla 5 se podrá observar el título de
la cartografía y la información relacionada en ella.
Tabla 5
CARTOGRAFÍA TEMÁTICA EN LA CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL ÁREA DE
ESTUDIO.
Título de la Cartografía Contenido
Mapa 1. Mapa base del área de estudio Límite del área de Estudio, límite de las localidades,
curvas de nivel cada 25 m, principales cuerpos de
agua, vías principales.
Mapa 2. Mapa Geológico del área de estudio Mapa base, unidades geológicas, principales fallas y
pliegues.
Mapa 3. Mapa Hidrológico del área de estudio Mapa base, Subzonas hidrográficas.
Mapa 4. Hidrogeología del Área de Estudio Mapa base, Líneas de Izopiezas, Pozos de agua
subterránea y Unidades hidrogeológicas
Mapa 5. Vulnerabilidad GOD del área de Estudio Mapa base, Líneas de Izopiezas, Pozos de agua
subterránea y Unidades de Vulnerabilidad God
Nota. Fuente. Autores, 2016
Ubicación geográfica
El área de estudio se encuentra dentro de los límites administrativos de la ciudad de Bogotá,
está ubicada en la localidad de Chapinero y Usaquén y comprende el área urbana de dichas
localidades, su extensión total es de 4710 Ha, limitando al occidente con el eje vía
Autopista Norte y Avenida Caracas; al sur con el río Arzobispo (calle 39) que define el
límite con la localidad de Santafé. Al oriente limita con el área rural de las Localidades de
Chapinero y Usaquén, que a su vez conforma el eje de los cerros orientales de la ciudad.
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Mapa 1. Mapa base del área de estudio
Fuente: Autores, 2016
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Geología y Geomorfología
De las 4710 Ha que comprende el área de estudio, se presentan 4 unidades Litológicas
representadas en 9 formación geológicas, a continuación se presenta la distribución del área
de cada formación geológica y una síntesis de su caracterización.
Tabla 6
GEOLOGÍA DEL ÁREA DE ESTUDIO
Unidad Nombre Nomenclatura Área Ha % Área
Terciario
Formación Bogotá Tib 91,00 1,93
Formación Cacho Tic 21,71 0,46
Formación Guaduas Superior Tkgs 33,44 0,71
Cretácico Formación arenisca de labor tierna Ksglt 300,06 6,37
Formación Plaeners Ksgp 21,52 0,46
Sedimentos relacionados con los
ambientes de cuenca
Formación rio Tunjuelo Qrtsa 148,20 3,15
Formación Sabana Qsa2 3531,03 74,96
Formación arenisca dura Ksgd 28,84 0,61 Otras Unidades Depósitos de Pendiente Qdp 534,53 11,35
Sin Información NA 0,06 0,00
Total 4710,39 100,00
Nota. Fuente. Autores, 2016
Unidades del Terciario
Tib – Formación Bogotá. Cuenta con una extensión de 91 Ha, representando el 1.93% del
área de estudio, se localiza en la zona sur de la UPZ 90 Pardo Rubio de la localidad de
Chapinero, limitando al occidente con la formación Cacho. Se caracteriza por presentar un
predominio de arcillolitas abigarradas, predominantemente rojas, con intercalaciones de
areniscas verdosas friables de grano fino que gradan a limolitas y arcillolitas limosas, El
espesor de la unidad es 1095 m. (SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE,
SUBDIRECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y DEL SUELO, 2013, pág. 44)
Tic –Formación Cacho. Cuenta con una extensión de 21.71 Ha, representando el 0.46% del
área de estudio, se localiza en la zona sur de la UPZ 90 Pardo Rubio de la localidad de
Chapinero, limitando al oriente con la formación Bogotá. La formación se compone de
areniscas de grano fino a grueso de color pardo a blanco y rosado, son friables con textura
ripiosa hacia la base de la unidad presenta estratificación cruzada presenta intercalaciones
con capas delgadas a medias de arcillas abigarradas. (SECRETARIA DISTRITAL DE
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AMBIENTE, SUBDIRECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y DEL SUELO, 2013, pág.
41)
Tkgs –Formación Guaduas Superior. Con un área de 33.44 Ha, equivalente al 0.71% del
total del área, su ubicación comprende la franja sur occidental de la UPZ 90, limitando al
oriente con la formación Cacho. Consta de 220 m de limolitas y arcillolitas en capas
gruesas y muy gruesas de colores rojizos, verdosos y azulosos intercalados con areniscas de
grano medio dispuestas en capas medias cuneiformes. En el flanco occidental del Anticlinal
de Bogotá presenta un espesor de 324 metros. (SECRETARIA DISTRITAL DE
AMBIENTE, SUBDIRECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y DEL SUELO, 2013, pág.
34)
Unidades del Cretácico
Ksglt –Formación Arenisca de labor tierna. Están se localizan a lo largo de la Localidad
de Usaqué, y al sur de la Localidad de Chapinero, posee una extensión de 300,06 Ha,
representan un 6,37% del área de estudio. Está conformada por secuencias en capas muy
gruesas de areniscas cuarzosas y feldespáticas blancas a grises claras de grano fino a grueso
y en ocasiones conglomeráticas, intercaladas con capas delgadas de arcillolitas grises
claras, se identifican estructuras sedimentarias internas como estratificación cruzada
(SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE, SUBDIRECCIÓN DEL RECURSO
HÍDRICO Y DEL SUELO, 2013, pág. 29)
Ksgp –Formación Plaeners. Esta formación se presentan hacia el sur del área de estudio,
generalmente en el franco oriental de los formación arenisca dura, al norte se presenta
conjunto a la formación arenisca de labor tierna. Posee un área de 21,52 Ha
correspondientes a 6,37% del área de estudio. En general se encuentra conformada por
secuencias monótonas de arcillolitas, limolitas silíceas, chert fosfático con intercalaciones
de capas delgadas de areniscas de grano muy fino, areniscas fosfáticas y fosforitas con
abundantes foraminíferos bentónicos, es típica la partición ortogonal prismática a manera
de panelitas y el fracturamiento concoideo de las limolitas silíceas. (SECRETARIA
DISTRITAL DE AMBIENTE, SUBDIRECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y DEL
SUELO, 2013, pág. 29)
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Sedimentos relacionados con los ambientes de cuenca
Qrtsa –Formación Río Tunjuelo. Se presentan dos unidades de esta formación, la primera
en el límite sur y la segunda y la segunda justo en el centro de la Localidad de Chapinero.
Dichas unidades conformación la formación rio Tunjuelo con un área total de 148.2 Ha y
3.15%. Estos depósitos son de origen fluvial, forman abanicos aluviales explayados y
aterrazados con suaves pendientes. (SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE,
SUBDIRECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y DEL SUELO, 2013, pág. 54)
Qsa2 –Formación Sabana. Compone el 74.96 % de área de estudio, configurándose como
la formación con mayor área 3531,03Ha; su ubicación va a lo largo de la franja de los
cerros orientales en sentido sur – norte, una buena parte del área urbana de las localidades
se yace e sobre esta formación. Este depósito es el resultado de la acumulación de
sedimentos finos en un antiguo lago, con fluctuaciones en el nivel de agua: principalmente
arcillas lacustres (Qsa1), y hacia los bordes de esta cuenca sedimentaria arcillas orgánicas,
turbas, arcillas arenosas y arenas (arcillosas) intercaladas (Qsa2). Este lago dejó planicies y
deltas lacustres, los cuales son extensos, de aspecto aterrazado y con morfología ondulada
suavemente inclinada ny limitada hacia los cauces por los escarpes. (SECRETARIA
DISTRITAL DE AMBIENTE, SUBDIRECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y DEL
SUELO, 2013)
Ksgd –Formación arenisca dura. Conjunto a las formaciones Ksgp y Ksglt, se encuentra en
la zona sur del área de estudio, creando un corredor paralelo a la dirección de los cerros
orientales. La formación arenisca dura posee 28,84 Ha , que representan el 0,61% del área
total de estudio. En general, se encuentra conformada por areniscas cuarzosas, blancas a
amarillentas por alteración, grano fino a muy fino, con estratificación muy delgada a
gruesa, intercalada esporádicamente con limolitas silíceas y arcillolitas de color gris claro,
al occidente de la Sabana las areniscas son más lodosas y se reporta un espesor de 320 m,
mientras que al oriente tiene un espesor de 407 m (SECRETARIA DISTRITAL DE
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AMBIENTE, SUBDIRECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y DEL SUELO, 2013, pág.
29)
Otras Unidades
Qdp –Depósitos de Pendiente. Representado en el área de estudio con un área total de
543,53 Ha, y una representatividad 11,35%. Se caracteriza por presentar depósitos
acumulados durante el Cuaternario reciente, de diferente granulometría que van de limosos
a arenosos con bloques, depósitos de abanicos aluviales y sedimentos lacustrinos, todos de
origen local. (SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE, SUBDIRECCIÓN DEL
RECURSO HÍDRICO Y DEL SUELO, 2013, pág. 57)
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Mapa 2. Mapa Geológico del área de estudio
Fuente: Autores, 2015
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Fallas y Pliegues
El complejo de fallas localizadas en el área de estudio pertenece al bloque tectónico Norte
de la sabana de Bogotá. Predominan las fallas de tipo rumbo deslizante siniéstrales como
Falla ramal de Usaquén, Falla de torca y la Falla de la floresta, con orientaciones entre
N50W y N65W con desplazamientos en la horizontal entre 200 y 300 metros.
De igual Forma se presenta en el área de estudio el bloque tectónico centro de la sabana de
Bogotá con representación de la falla de Juan Amarillo con una dirección N40W- N45W.,
de la falla de Alto del cabo, y el extremo Norte de la Falla de Bogotá
Dentro de los límites del área del proyecto se presentan dos unidades geomorfológicas
claramente diferenciables, una zona plana de sabana y una zona montañosa correspondiente
a la cordillera Oriental, la zona plana de sabana corresponde al suelo urbano, en este suelo
se localiza gran parte del área de estudio.
Hidrología
Localidad de Chapinero
Los cuerpos de agua hacen referencia a la cuenca media del río Bogotá, constituidos por los
afluentes de la cuenca del río Salitre (río Arzobispo, quebradas Las Delicias, La Vieja, Los
Rosales, El Chicó, La Chorrera, Morací, San Antonio de la cuenca alta del río Teusacá, que
nace en la quebrada El Verjón, en el alto de los Tunjos y atraviesa las localidades de
Santafé y Chapinero de sur a norte para descargar sus aguas en el embalse San Rafael.
(Secretaría Distrital de Ambiente, UNAL-IDEA, 2008)
En la parte plana de la zona, se encuentra solamente un importante cuerpo de agua, el río
Salitre, que en su trayecto por la localidad está totalmente canalizado. El Salitre es un canal
abierto desde la calle 39 con carrera 5, que corre paralelo a las avenidas 39, 40 y 22, hasta
la carrera 30.
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En este trayecto recibe los aportes de los canales de amortiguación, que interceptan los
canales limitantes de los cerros del norte, de los barrios Paraíso y Cataluña, y el del sur, de
la Perseverancia.
A partir de allí, hacia el norte y hasta la calle68, continúa por el antiguo cauce del río, para
luego desviarse al noroccidente hasta su desembocadura. Recibe igualmente los aportes de
las quebradas Las Delicias y El Chicó.
Localidad de Usaquén
Usaquén posee un potencial hídrico al contar con zonas de recarga y acumulación hídrica
en el área de los páramos hasta el humedal de torca, alimentando así las cuencas del rio
Bogotá y Juan Amarillo.
La red de corrientes superficiales hace parte de la cuenca alta del río Bogotá, cuenta entre
sus límites con el humedal de Torca, se destacan las quebradas de Torca, San Juan, Patiño y
sus Aguas Calientes que llegan al humedal de Torca; las quebradas Soratama que drena el
canal río Serrezuela de la calle 170; las quebradas Arauquita, San Cristóbal,; los anteriores
canales junto con el Canal San Antonio y las quebradas el Cedro y Bosque los Pinos
desembocan en el canal río Contador, el cual a su vez descarga al rio Callejas de la calle
127 junto con las quebradas Callejas, Santa Bárbara y Trujillo; y las quebradas Chorrera,
Chicó y Pozo Claro que llegan al canal rio Molinos; los canales ríos Molinos y Callejas
drenan al humedal de Córdoba en la Localidad de Suba. (Secretaria Distrital de Ambiente,
IDEA-UNAL, 2008)
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Mapa 3. Mapa Hidrológico del área de estudio
Fuente: Autores, 2015.
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Hidrogeología
Se presentan 3 unidades hidrológicas, el acuífero Cuaternario que se divide en Formación
sabana y Formación Chía – Rio Tunjuelo con 400 Ha y 534 Ha respectivamente, el
acuífero cretácico con 51.47 Ha y por último el acuífero terciario con 124 Ha.
Tabla 7
UNIDADES HIDROLÓGICAS DEL ÁREA DE ESTUDIO
Acuífero Área Total % Área
Cuaternario Formación Sabana 3999,96 84,92
Cuaternario Formación Chía - Rio Tunjuelo 534,53 11,35
Cretácico 51,47 1,09
Terciario 124,44 2,64
Total 4710,39 100,00
Nota. Fuente. Autores, 2016
En el sistema de Modelamiento Hidrogeológico del distrito Capital Bogotá 2013, en el
capítulo 7.3 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE PARÁMETROS HIDRÁULICOS se
describe las características físicas de las unidades hidrogeológicas, a continuación se
presenta un resumen.
Tabla 8
ACUÍFEROS EN EL ÁREA DE ESTUDIO
Acuífero
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E
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Cuaternario
Formación
Sabana
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94.93
9.8-
106.54
0.44 –
59.98 137- 373 0.54 – 9.11
0.005 –
4.54
1.1 x 10-4 –
8x10-5
Cuaternario
Formación Chía - Rio
Tunjuelo
13.88-29.26
16.23 – 32.57
2.35 – 3.59 315 – 1432 17.5 – 8.06 2.35 – 8.06
2.62x10-3
Cretácico 0.25.14 2.79 -
48.42
1.79 –
33.83 5.4 - 1064 0.7 – 59.21
0.021 –
4.13 -
Nota. Fuente. Autores, 2016
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Mapa 4. Hidrogeología del Área de Estudio
Fuente: Autores, 2015.
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La unidad hidrogeológica cuaternaria es un sistema de acuíferos descontinuos con
extensión regional y loca conformado por sedimentos cuaternarios no consolidados de
ambiente de la cuenca (fluvial y lacustre), de montaña, de ladera y rocas sedimentarias
terciarias y cretácicas. Son acuíferos de productividad alta a baja con transmisividad a 1400
m2/día. (Secretaria Distrital de Ambiente, 2013)
Unidad cretácica conforma un sistema de acuíferos discontinuos de extensión regional y
local, caracterizada por presencia de rocas cretácicas consolidadas. Acuíferos con media a
baja productividad. (Secretaria Distrital de Ambiente, 2013)
Unidad Terciaria, presenta limitados recursos de agua subterránea, se compone de rocas
sedimentarias terciarias y cretácicas consolidadas. Acuíferos con muy baja a nula
productividad.
Pozos de agua Subterránea
En el área de estudio se encuentran 10 Pozos de agua Subterránea que se encuentran bajo la
jurisdicción de la secretaria ambiental y objeto de estudio como insumo para construir el
modelo hidrogeológico de distrito capital.
Tabla 9
POZOS DE AGUA SUBTERRÁNEA
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teri
zaci
ón A
mbie
nta
l del
Áre
a de
Est
udio
COLEGIO SAN VIATOR No. 2
pz-11-0051
140,0
121424,3
104019,8
Cuat
ernar
io
Guad
uas
2,3
22,1
33,3
11,1
0,2
21,0
CLUB EL RANCHO pz-11-
0028
127,0
119556,9
103759,2
Cuat
ernar
io
2,0
15,7
20,1
4,4
0,5
42,0
MONASTERIO
BENEDICTO DE
TIBATI
pz-01-
0069
100,0
118929,7
104551,7
Cuat
ernar
io
2,3
6,2
9,8
3,6
0,7
33,0
PARMALAT pz-01-0011
80
,0
11
79
84,0
10
37
54,7
Cu
ater
nar
io
0,7
6,8
15
,9
9,1
0,1
4,1
LAFATETTE 1 pz-01-
0023
51
3,0
10
46
38,4
94
51
0,5
Cu
ater
nar
io
1,7
29
,4
35
,4
5,9
0,3
31
,0
LAS VEGAS pz-01-
0012
80
,0
11
66
12,6
10
34
57,4
Cu
ater
nar
io
0,4
67
,0
12
32
3,0
55
3,0
72
33
27
31,0
96
,0
COLEGIO TERESIANO
pz-01-0075
Sal
itre
20
1,0
11
52
86,8
10
33
98,5
Cu
ater
nar
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35
2,0
87
2,0
68
7,0
59
95
,0
58
68
62
29,0
13
,0
MOBIL CHICO pz-02-
0002
80
,0
10
95
29,2
10
37
19,8
Cu
ater
nar
io-
cret
ácic
o
0,4
0,1
19
,8
19
,7
0,0
5,4
Nota. Fuente. (SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE, SUBDIRECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y DEL
SUELO, 2013), Autores, 2016
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Mapa 5. Vulnerabilidad GOD del área de Estudio
Fuente: Autores, 2016
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Clima
Localidad de Usaquén
El clima de Usaquén es frío, sub-húmedo con tendencia a la sequía a medida que se avanza
en sentido sur y suroeste, con vientos de baja intensidad y frecuentes heladas, que en
épocas de verano favorecen fenómenos de inversión térmica. En esta localidad, se presenta
un régimen de precipitación media de 790 mm, con una humedad relativa de tiempo seco
de 69% - 74%. La velocidad de viento es de aproximadamente 0.66 m/seg., con variaciones
de 1 – 3,9 m/seg y con los valores más elevados en los meses de enero, diciembre, julio y
agosto.
La temperatura promedio es de 12ºC multianual, basada en 20 años de seguimiento de las
estaciones de Contador, Torca, La Cabaña y Usaquén, con variaciones anuales menores a
1ºC y con tendencia al régimen bimodal. En los meses secos se registran variaciones de
temperatura muy altas, que pueden ser de 27ºC en un día, presentándose los valores
mínimos hacia las horas de la madrugada. Grijalva (1994) indica que esto se debe a la
estrecha relación que guarda el brillo solar con la precipitación, en donde los días de mayor
brillo se presentan en los meses secos de verano (Diciembre - marzo y julio – septiembre) y
los de menor brillo y nublados (Abril – junio y octubre – noviembre) (Hospital Chapinero
E.S.E, 2012).
Localidad de Chapinero
El clima de la localidad de Chapinero es frío, subhúmedo, con tendencia a la sequía a
medida que se avanza en sentido sureste, con vientos de baja intensidad y frecuentes
heladas que en época de verano favorecen fenómenos de inversión térmica. Temperatura
Promedio 14.2°C Humedad relativa en los meses lluviosos 74 a 77% Humedad relativa en
los meses secos 66 a 74% Precipitación 1200 y 1000 mm (Tora, 2008).
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Territorial – Administrativo
En 1965, por acuerdo del Concejo, Chapinero se transformó en barrio de Bogotá. Y a través
del Acuerdo 26 de 1972, que crea 16 Alcaldías Menores del Distrito Especial de Bogotá,
Chapinero junto con otros barrios circunvecinos se establecieron bajo la jurisdicción de la
Alcaldía Menor de Chapinero, administrada por el alcalde menor, correspondiéndole como
nomenclatura el número 2, con límites determinados, ratificada mediante el Acuerdo 8 de
19978. (Tora, 2008)
La localidad cuenta con cinco UPZ: Chapinero 99, San Isidro Patios 89, Pardo Rubio 90, El
Refugio 88, Chicó Lago 97 y está compuesta por 50 barrios (ver Tabla 10).
Tabla 10
BARRIOS POR UPZ
No UPZ Nombre UPZ Barrios
88 El Refugio Chico Reservado, Bellavista, Chico Alto, El nogal, El Refugio, La
Cabera, Los Rosales, Seminario, Toscana
89 San Isidro Patios La esperanza Nororiental, La sureña, San Isidro, San Luis Altos del Cabo
90 Pardo Rubio Bosque Calderon Tejada, Chapinero Alto, El Castuillo, El Paraiso,
Emaus, Granada, Ingemar, Juan XXIII, La Salle, Las Acacias
97 Chicó lago
Los olivos, Maria Cristina, Mariscal Sucre, Nueva Granada, Palomar,
Pardo Rubio, San Martin de Porres, Villa Anita, villa del cerro, Antiguo
Country, Chico Norte, Chico Norte II, Chico Norte III, Chicó Occidental,
El chicó, El Retiro, Espartillal, La Cabrera, Lago Gaitán, Porciúncula,
Quinta Camacho.
99 Chapinero Cataluña, Chapinero Central, Chapinero Norte, Marly, Sucre
Nota. Fuente: Secretaria Distrital de cultura, recreación y deporte, “localidad de chapinero ficha básica”, 2008
.
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El Sistema Local de Planeación está conformado principalmente por el Alcalde Local, la
Junta Administradora Local, el Consejo de Planeación Local Ampliado, las Mesas de
Trabajo o Junta de Delegados y las Comisiones de Trabajo. Su objetivo fundamental
mejorar el desarrollo humano de la Localidad respetando todas las formas de vida y
aplicando un enfoque diferencial en todas sus políticas. Se buscará reducir en la localidad la
segregación social, espacial y cultural, para el goce efectivo de los derechos (Junta
Administradora Local de Chapinero, 2012)
En cuanto a la caracterización urbanística (Tabla 11), es destacable el contraste marcado
entre distintos sectores de la localidad; tanto la UPZ 89 San Isidro Patios caracterizada
como “residencial urbanización incompleta, tipo 1”, es decir que son sectores periféricos no
consolidados, en estratos 1 y 2, de uso residencial predominante con deficiencias en su
infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio público4, como la UPZ 90 Pardo
Rubio caracterizada como “residencial, tipo 2” en la cual 5 de los 20 barrios que la
componen no están legalizados, pues algunos se encuentran en zona de reserva forestal y
otros en zonas de alto riesgo no mitigable por remoción de masas, se constituyen como la
mayor problemática respecto a la tenencia y uso del suelo y la sostenibilidad de la localidad
debido al crecimiento urbanístico no regulado (Secretaria Distrital de Salud,2009).
4 Tipologías definidas en el documento técnico soporte del Decreto 619 del 2000 por el cual se adoptó el Plan
de Ordenamiento Territorial.
Tabla 11
CARACTERISTICAS URBANÍSTICAS
No UPZ Característica urbanística Área/Ha Población
Decreto Reglamentario de la norma
urbanística
88 El refugio Residencial Cualificado 336,06 32.336 059 del 14 de febrero de 2007
89
San Isidro
Patios
Residencial de urbanización
incompleta 113,01 8.101
Pendiente definición cerros
orientales
90 Pardo Rubio Residencial consolidado 273,98 26.554 614 del 29 d diciembre de 2006
97 Chico Lago Comercial 422,39 32.992 059 del 14 de febrero de 2007
99 Chapinero Comercial 164,89 19.916 468 del 20 de noviembre de 2006
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En el lado opuesto se destacan la UPZ 88 El refugio, la cual presenta alta calidad ambiental
y urbanística, la UPZ 97 el Chicó, caracterizada por su actividad comercial y equipamiento
metropolitano y la UPZ 99 Chapinero la cual se caracteriza por ser una zona altamente
consolidada, con una posición estratégica en la ciudad respecto la malla vial y el sistema de
transporte masivo (Transmilenio) (Hospital Chapinero E.S.E, 2012)
Localidad de Usaquén
La localidad Usaquén fue creada mediante el Acuerdo 26 de 1972, mencionado
anteriormente y mediante el cual se crearon 16 Alcaldías Menores del Distrito Especial de
Bogotá. Usaquén tiene una extensión total de 6.531,6 ha, de las cuales 3.525,1 ha se
clasifican en suelo urbano, 9,5 ha en suelo de expansión y 2.996,9 ha como suelo rural de
protección que equivalen al 45.88% del total de la superficie de la localidad. Usaquén es la
quinta localidad con mayor extensión del Distrito y está conformada por nueve Unidades de
Planeación Zonal (UPZ) (Ver Tabla 12).
Tabla 12
UNIDADES DE PLANEACIÓN ZONAL DE USAQUÉN
Nombre y No.
UPZ Tipo de UPZ
No. De
habitantes Extensión
Barrios
legalizados
No
legalizados Estratos
1 Paseo de los
Libertadores Desarrollo 3.546 659.72 3 0 2
9 Verbenal
Residencial de
urbanización
incompleta 96.310 344.94 29 9 1,2,3,5
10 La Uribe
Predominantemente
Dotacional 17.055 338.44 10 1 1,2,3,4
11 San cristobal
Norte
Residencial de
urbanización
incompleta 72.680 272.31 18 5 1,2,3
12 Toberin Comercial 52.018 291.27 15 0 2,3,4
13 los cedros
Residencial
Cualificado 102.364 644.99 23 0 1,4,5,6
Nota. Fuente: Plan Maestro del Espacio Público, 2005 y DAPD Subdirección de Desarrollo Social, 2002.
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14 Usaquén
Con centralidad
urbana 41.634 440.71 20 1 1,2,3,4,5,6
15Country Club
Predominantemente
dotacional 24.678 285.03 11 0 5,6
16 Santa
Barbara
Con centralidad
urbana 51.474 456.89 11 0 5,6
UPR 2.897 2719.92
Total 464.656 6531.32 141 16
Nota. Fuente: Secretaria Distrital de Planeación 2009
La Localidad está constituida por 157 barrios de los cuales 141 son legales y 16 son
considerados ilegales, las UPZ dentro de las cuales se encuentran los barrios ilegales son:
Verbenal, La Uribe, San Cristóbal Norte y Usaquén.
Estos barrios ilegales están constituidos a partir de la llegada de familias inmigrantes de
otras zonas del país que arriban a la ciudad de Bogotá y específicamente a la Localidad de
Usaquén en busca de salvaguardar sus vidas y encontrar mejores posibilidades de vida.
(ASIS hospital Usaquen, 2014), los mismos se encuentran en la periferia y en los cerros
orientales.
Socioeconómico
Localidad de Usaquén
Para el 2014 usaquen es una localidad conformada por 489.526 habitantes, con un
crecimiento demografico del 9.11% con relacion al año 2005 (444.924). El 53,6%
(262,455) de la poblacion son mujeres y el restante (227.071) son hombres. La relacion
hombre mujer entre los años 2005 a 2014 paso de 84,8 a 86,5 hombres por cada 100
mujeres respectivamente (ASIS hospital Usaquén, 2015)
Tabla 13
NUMERO DE HABITANTES USAQUÉN
Nombre y No. UPZ Hombres Mujeres Total %
1. Paseo de los Libertadores 2183 1.887 4.070 0,83
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9. Verbenal 54.564 57.716 112.280 22,90
10. La Uribe 8.633 10.077 18.710 3,82
11 San Cristobal Norte 37.165 38.660 75.825 15,50
12 Toberin 24.591 28.594 53.185 10,90
13 Los Cedros 44.920 59.419 104.339 21,30
14 Usaquén 21.204 22.537 43.741 8,90
15 Country Club 10.527 13.943 24.470 5,00
16. Santa Barbara 21.656 28.422 50.078 10,20
Unidad de Planeación Rural 1.628 1.200 2.828 0,58
Total 227.071 262.455 489.526 100,00 Nota. Fuente: Proyecciones Dane Por localidades de Bogota 2005-2015. Equipo ASIS hospital Usaquén, 2015
.
El 99,4% de la población se ubica en la zona urbana de la Localidad, alrededor del 60% de
los habitantes se concentran en las UPZ Verbenal, Los Cedros y San Cristóbal Norte.
Comparado con la distribución poblacional por UPZ del año 2005, se evidencia un cambio
puesto que era la UPZ Los Cedros la que tenía mayor cantidad de población, seguida de la
UPZ Verbenal; este cambio puede deberse a la construcción de viviendas nuevas en el
sector, tipo apartamento. (ASIS hospital Usaquen, 2014)
En cuanto a la vivienda para el año 2014 en la Localidad de Usaquén se encuentran 1,02
hogares por vivienda y 3,04 personas por hogar; sin evidenciar cambios con relación al año
2011. Respecto al Distrito la Localidad de Usaquén concentra el 7,4%(180.218) de hogares
y 7,4% (176.283) de viviendas. En cuanto al tipo de hogar, para 2011 el 63,9% de las
familias eran de tipología nuclear, presentando disminución para 2014 con un 58%, y por el
contrario las familias constituidas por un solo miembro pasaron de 15,1% en 2011 a 22,2%
en 2014. (ASIS hospital Usaquen, 2014)
Según el diagnóstico de la localidad de Usaquén realizado por la secretaria de hábitat en el
año 2011, Usaquén se configura en la ciudad como la tercera localidad con mayor nivel de
vida con 3,8 puntos por encima del promedio de la ciudad cuantificado a partir del
indicador de Condiciones de Vida. Dicho indicador tiene en cuenta factores como el acceso
y calidad de servicios públicos, educación y capital humano, tamaño y composición
familiar y calidad de la vivienda ver tabla 14.
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El primer factor, acceso y calidad de los servicios, presenta una diferencia muy pequeña
frente al puntaje máximo, apenas del 0,11%, lo que implica una cobertura casi total de
servicios públicos y buena calidad de los mismos, igualmente el cuarto factor Calidad de
vivienda, con una diferencia de 1,78 supone que la mayoría de las viviendas se encuentran
en buen estado y han sido construidas con materiales de buena calidad.
Tabla 14
ÍNDICE DE CONDICIONES DE VIDA USAQUEN, 2011
Factor Componente Puntaje
Máximo Usaquén
Diferencia
porcentual
Acceso y calidad de los
servicios
eliminación de excretas 7,14 7,14 0
Fuente de abastecimiento de agua 6,99 6,98 0,14
Combustible empleado para cocinar 6,97 6,65 0,3
Recolección de basuras 6,62 6,62 0
Total factor 1 27,42 27,39 0,11
Educación y capital
humano
Escolaridad máxima del jefe del hogar 11,51 10,57 8,17
Escolaridad promedio personas de 12
años y mas 12,31 11,5 6,58
Proporción de jóvenes de 12-18 años
que asisten secundaria/universidad 5,66 5,49 3
Proporción de niños de 5-11 años que
asisten a establecimiento educativo 9,95 9 9,55
Total factor 2 37,43 36,56 7,28
Tamaño y composición
del hogar
Proporción de niños menores de 6años
en el hogar 7,45 6,23 16,38
hacinamiento en el hogar 12,8 12,51 2,27
Total Factor 3 20,25 18,74 7,46
Calidad de vivienda
material predominante de los pisos de la vivienda
6,79 6,56 3,39
Material Predominante de las paredes
de la vivienda 6,11 6,11 0
Total factor 4 12,9 12,67 1,78
Total 100 95,36 4,64
Nota. Fuente:Encuesta multiproposito para Bogota, 2011.
En relación con los usos actuales del suelo, hay gran diversidad entre las UPZ, siendo
Paseo de los Libertadores de desarrollo, Country Club y La Uribe son de uso
predominantemente dotacional, Los Cedros, San Cristóbal Norte y Verbenal
predominantemente residenciales y finalmente, Usaquén y Santa Bárbara tienen centralidad
urbana, es decir, los usos residenciales han ido dando paso a diferentes tipos de actividades
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económicas. Además, en Usaquén hay 283.389 predios, de los cuales 242.129 son
residenciales y 41.260 no residenciales6. En la zona rural de la localidad hay 1.540 de
predios, de los cuales el 50,67% tiene vivienda y el 49,33% no tiene ningún tipo de
vivienda construida (Secretaria de habitat, 2011).
En la localidad se evidencia la constitución de pequeños o medianos negocios en las
viviendas o cerca de ellas como se observa en los territorios de Verbenal Oriental y San
Cristóbal Oriental; así como el comercio ambulante como alternativas para solventar la
creciente crisis especialmente. Este hecho refuerza la importancia del comercio informal,
pues con la creciente flexibilización e inestabilidad laboral, en especial para las personas
con niveles de escolaridad medio, la informalidad es una elección a veces inevitable, para
poder vincularse al sector productivo (Alcaldia Mayor de Bogotá, 2010).
Localidad de Chapinero
Chapinero es una de las localidades que presenta una menor incidencia de pobreza en el
Distrito y no concentra población en condición de miseria. Sin embargo, existe un
porcentaje de población en situación de pobreza que se encuentra ubicado principalmente
en la UPZ San Isidro Patios, en la zona de los cerros orientales. La localidad se caracteriza
por la gran diversidad de actividades, entre las cuales se encuentran: comerciales,
financieras, residenciales, educativas, de interés cultural, diplomático y agrícola.
El número de habitantes en Chapinero es de 135.160 que representa el 2% de los habitantes
del Distrito Capital según proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística - DANE y la Secretaria Distrital de Planeación – SDP (5), de las cuales 134.846
personas viven en la zona urbana; esto indica que la población urbana de la localidad es de
116,3 habitantes por hectárea. (Hospital Chapinero E.S.E, 2012)
Tabla 15
DENSIDAD POBLACIONAL POR UPZ LOCALIDAD DE CHAPINERO-
HABITANTES POR HECTÁREAS 2012
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UPZ Población Área (ha)
Densidad
Poblacional Clasificación
El refugio 31.178 336 92,8 Residencial Cualificado
San Isidro
Patios 18.383 113 162,7
Residencial Urbanización
Incompleta
Pardo Rubio 39.475 285,2 138,4 Residencial Consolidado
Chicó Lago 25.612 422,4 60,6 Comercial
Chapinero 20.198 159,3 126,8 Comercial
Total 134.840 1315,9 116,3 Nota. Fuente: DANE Censo general 2005. DANE-SDP- Proyecciones de población según localidad,
2006-2015
Como se observa en la tabla anterior la mayor densidad poblacional se concentra en la UPZ
San Isidro Patio seguida de la UPZ Pardo Rubio con 162,7 y 138,4 habitantes por hectárea
respectivamente, las UPZ Chapinero, UPZ el Refugio y por ultimo UPZ Chicó Lago tienen
la menor densidad poblacional.
Las Upz Chicó Lago y Chapinero se caracterizan por su tipología comercial, en Chapinero
se localiza el mayor número de empresas de Bogotá, 23.581, equivalente al 12%. La
estructura empresarial de la localidad se concentra en el sector servicios (84%), industria
(5,9%) y construcción (5,8%).
En la localidad hay una alta presencia de microempresarios. Del total de empresas
(23.581), 16.283 son microempresas que representaron el 69% de la localidad y el 9,3% de
Bogotá. Los sectores económicos en los que se encuentra el mayor número de empresas de
la localidad Chapinero son: servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler (30,2%),
comercio (22,8%), intermediación financiera (8,4%) y hoteles y restaurantes (7%). El 29%
de las empresas de la localidad Chapinero son personas naturales, y el 71% de personas
jurídicas. Sólo el 10% realizan operaciones de comercio exterior y el 4% registró
actividades de exportación (Tora, 2008).
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Figura 7. Principales sectores económicos en la localidad de Chapinero
Fuente: Autores, 2016
En la localidad Chapinero se identificaron 10.707 posibles empresas que pueden articularse
a las cadenas productivas de Construcción e Ingeniería Civil, Productos alimenticios,
Software, Salud, Textil y Confección
44%
34%
12%
10%
Serviciosinmobiliarios
Comercio
Intermediaciónfinanciera
Hoteles yrestaurantes
Ca
pít
ulo
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Ubicaciones de las Estaciones de Servicio en el área de estudio
La información referente a la ubicación de las estaciones de servicio fue proporcionada por
la subdirección del recurso hídrico de la Secretaria de Ambiente a través del requerimiento
hecho por el grupo auditor de la contraloría de Bogotá sector hábitat y ambiente, con
radicado 2015ER123791 del 2015-07-095, conforme a Universo de estaciones de servicio
bajo la jurisdicción de la Secretaria de ambiente, respecto a ubicación, nombre y número de
expediente.
Una vez obtenida la información se procede a seleccionar las estaciones que se ubican en la
localidad de Chapinero y Usaquén, seguidamente y con el uso del software Google Earth,
se procede a verificar las direcciones y crear un layer6 con la ubicación de las EDS; una vez
creado este layer se procede a exportarlo en formato .KML7 para ser usa en el software
ArcGIS, y sumarlo al geodatabase.
Estaciones de servicio en el área de estudio
La ciudad de Bogotá cuenta con un total de 445 estaciones de servicio para el ara urbana de
la ciudad para el año 2014, 39 estaciones de servicio se localizan en las localidades de
Chapinero y Usaquén, de las cuales se seccionaron 28 estaciones, 9 en la localidad de
Chapinero y las restantes 19 en la localidad de Usaquén como objeto de estudio; en el Mapa
No. 6 es posible observar la distribución geográfica de las Estaciones de servicio.
5 Respuesta de la subdirección del recurso hídrico de la Secretaria de Ambiente al requerimiento hecho por el
grupo auditor de la contraloría de Bogotá sector hábitat y ambiente, con radicado 2015ER123791 del 2015-
07-09, conforme a Universo de estaciones de servicio bajo la jurisdicción de la Secretaria de ambiente,
respecto a ubicación, nombre y número de expediente. 6 Hace referencia a una capa de superposición. 7 Formato de archivo que almacena datos geográficos en relación a una imagen.
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Tabla 16
ESTACIONES DE SERVICIO EN EL ÁREA DE ESTUDIO
Expediente Nombre Dirección Localidad
DM-05-1998-147 MOBIL SANTA ANA CRA 7 No 108a 23
Usaquén
DM-05-1998-142 Esso Av7 AV 7 Nº 121-09
Usaquén
SDA0520101650 EDS los abuelos CLL 170 N° 20 A 08
Usaquén
Dm-05-1998-222 3 puente AUTOPISTA N No 181-68/92
Usaquén
DM-05001-421 Terpel Cll 122 AV. 19 N. 122-33
Usaquén
DM-05-98-137 Terpel Tecnicentro 137 Cr 7 N 126-58
Usaquén
SDA0520101095 EDS Bogotá Norte CRA 23 # 163 35
Usaquén
SDA-08-2013-543 EDS ESSO COUNTRY / JAIR SA CR 19 No 127C-50 Usaquén
DM-05-98-130 TERPEL LA JUANA CRA 7 No 155 A 71 Usaquén
Dm05-1998-238 Av 15 Mobil Av 15 N. 108-5D Usaquén
DM-05-1998-279 Texaco 32 Cr 7 N 153 -04
Usaquén
SDA-05-1998-154 EDS Santa Ana CRA 7 No 108a 23
Usaquén
DM-05-1998-242 San cristobal Cr 7 N. 164-50
Usaquén
SDA0820131727 Petrobras Abadía AV.CARRERA 7 N°132-95
Usaquén
DM-05-1998-224 El triangulo CLL 140 Nº 16-04
Usaquén
DM-05-00-507 Texaco No 10 Ak 7 N 123 a -48 Usaquén
SDA0797001005 Las margaritas CLL 145 Nº 35-95 Usaquén
Dm-05-98-120 Mobil la texana AUTO NORTE 192-30 Usaquén
DM-05-2001-39 EDS Jair Cll 100 No. 11 - 79 Usaquén SDA-08-1014-5495 EDS Cll 198 AK 7 190 50 Usaquén
SDA-05-1999-118 El pino 73 CL 73 N 12 88 Chapinero
DM-05-98-107 EDS Pegaso Ak 7 N. 70-39 Chapinero
DM-05-1998-263 Combustibles de Colombia Ak 7 No. 51 - 28 Chapinero
SDA-05-1998-245 Texaco No1 Ak7 No 69 Chapinero
Dm-05-2005-287 EDS María paz CRA 95 No 33 8 Chapinero
SDA-05-08-3530 Terpel Javeriana CRA 7 N. 39-41 Chapinero
Dm-05-2000-508 Texaco No 22 Ak 13 N 76-44 Chapinero
SDA-07-2002-769 Shell cabrera CRA 7 83 33 Chapinero
DM-05-98-141 EDS ESSO KL Ak 7 N. 84-91 Chapinero Nota. Fuente: Autores, 2016
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Mapa 6 Ubicación de las Estaciones de Servicio
Fuente: Autores, 2015.
CONSTRUCCIÓN DEL PANORAMA DE RIESGO ASOCIADO AL FUNCIONAMIENTO DE ESTACIONES DE SERVICIO
Capítulo 2
Estado Jurídico Ambiental de las EDS – Percepción Ciudadana del impacto de las EDS –
Panorama de riesgo por funcionamiento de las EDS – Generación de Cartografía temática
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CAPÍTULO 2. CONSTRUCCIÓN DEL PANORAMA DE RIESGO ASOCIADO AL
FUNCIONAMIENTO DE ESTACIONES DE SERVICIO
Una vez determinada la situación ambiental e identificados los elementos en riesgo para
cada localidad en forma general, se procede a establecer los escenarios y el panorama de
riesgo asociado al funcionamiento de EDS en las localidades de Chapinero y Usaquén; en
ese orden de ideas, se realizara el análisis de riesgo para cada estación, con el uso de
información primaria obtenida en campo a través de encuestas semi-estructuradas a la
población aledaña de cada EDS e información secundaria correspondiente al archivo que
obra en el expediente de cada EDS, los cuales reposan en la Subdirección de Recurso
Hídrico y del suelo de la SDA y contienen el historial técnico, jurídico y ambiental de cada
estación. Para la construcción del panorama de riesgos nos basaremos en la guía técnica
colombiana GTC 104 Gestión del Riesgo Ambiental y el sistema de Clasificación de Sitios
Contaminados de la Guía de Manejo Ambiental para estaciones de servicio de combustible
(Ministerio del Medio ambiente, 1999).
Estado Jurídico Ambiental de las Estaciones de Servicio.
Se estructuro una lista de Chequeo (ver Anexo 1. Lista de Chequeo Normativo) para filtrar
y organizar la información obtenida de cada expediente y por tanto del último concepto
técnico de cada estación de servicio, la lista de chequeo esta estructura de tal forma el
usuario complete la información general y la correspondiente:
Almacenamiento y distribución de combustibles y establecimientos afines
resolución 1170 de 1997 Departamento Administrativo del Medio Ambiente
Aceites usados resolución 1188 de2003 Departamento Administrativo del Medio
Ambiente
Residuos peligrosos resolución 4741 de 2005 Nivel Nacional
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Referente a usos del agua y permisos de vertimientos decreto 3930 de 2010 Nivel
Nacional
De igual forma, pueda establecer los antecedentes jurídicos relacionados a cada estación de
servicio, el estado de los procesos abiertos y demás observaciones. Una vez registrada la
información se procede a Sistematizarla y proporcionar un tratamiento estadístico
descriptivo.
Evaluación de estado jurídico-ambiental de las Estaciones de Servicio
La información analizada corresponde a los documentos técnico jurídicos consignados en
los expedientes de cada EDS que reposan en el sistema de información de la SDA (ver tabla
17), estos fueron consultados físicamente y a través de la web por el sistema de información
de la SDA FOREST y procesados a partir de una lista de chequeo donde se contemplaban
todos los aspectos normativos exigidos por la autoridad ambiental. Dichos conceptos son
emitidos por la SDA y corresponden a las visitas técnicas y requerimientos generados a
partir de estas.
Tabla 17
RELACIÓN EXPEDIENTES EDS
Expediente Nombre
Concepto
técnico Fecha
DM-05-1998-147 MOBIL AUTOCENTRO SANTA ANA 3365 14/05/2011
DM-05-1998-142 ESSO AV7 4342 05/07/2011
SDA0520101650 EDS LOS ABUELOS 10509 22/09/2011
Dm-05-1998-222 3 PUENTE 10801 25/09/2011
DM-05-1998-263 COMBUSTIBLES DE COLOMBIA 14788 26/10/2011
DM-05001-421 TERPEL CLL 122 13507 15/11/2011
DM-05-98-137 TERPEL TECNICENTRO 137 20577 17/12/2011
SDA-05-1998-245 TEXACO NO1 20806 20/12/2011
SDA0520101095 EDS BOGOTÁ NORTE 2535 20/03/2012
SDA-08-2013-543 EDS ESSO COUNTRY / JAIR SA 2772 27/03/2012
DM-05-98-130 TERPEL LA JUANA 3037 11/04/2012
Dm05-1998-238 AV 15 MOBIL 33350 21/04/2012
DM-05-1998-279 TEXACO 32 6229 30/08/2012
SDA-05-1998-154 EDS SANTA ANA 8542 04/12/2012
SDA-05-08-3530 TERPEL JAVERIANA 27220 18/05/2013
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DM-05-1998-242 SAN CRISTOBAL 3117 26/07/2013
Dm-05-2000-508 TEXACO NO 22 6510 13/09/2013
SDA0820131727 PETROBRAS ABADIA 7224 25/09/2013
SDA-07-2002-769 SHELL CABRERA 7225 25/09/2013
DM-05-1998-224 EL TRIANGULO 9181 29/11/2013
DM-05-00-507 TEXACO NO 10 10393 26/12/2013
SDA0797001005 LAS MARGARITAS 3747 07/05/2014
Dm-05-98-120 MOBIL LA TEXANA 4627 29/05/2014
DM-05-98-141 EDS ESSO KL 6597 09/06/2014
DM-05-2001-399 EDS JAIR 5682 18/06/2014
SDA-05-1999-118 EL PINO 73 7092 19/08/2014
SDA-08-1014-5495 EDS CLL 198 7122 19/08/2014
DM-05-98-107 EDS PEGASO 7815 21/08/2015 Nota. Fuente: Autores, 2016
En cuanto a los conceptos vale aclarar que el periodo de análisis comprende del año 2010 al
2015, de los conceptos técnicos analizados ocho fueron emitidos durante el 2011, seis
durante el 2012, siete en el 2013, sies en el 2014 y solo un concepto técnico del 2015,
aunque dentro del expediente de cada EDS puede haber documentos más recientes, para el
momento de análisis estos aún no habían sido evaluados oficialmente por medio de un
concepto técnico necesario para el desarrollo del procedimiento correspondiente al permiso
de vertimientos.
El Permiso de vertimientos para una EDS de servicio en Bogotá solo es otorgado por la
Secretaria Distrital de Ambiente si el usuario cumple con el decreto 3930 DE 2010
concerniente a permiso de vertimientos, pero además debe cumplir con el decreto 4741 de
2015 de Gestión Residuos peligrosos, la resolución 1188 de 2003 sobre Aceites usados, el
decreto 321 de 1999 por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra
derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas y por supuesto la resolución
1170 de 1997 por medio de la cual se dictan normas sobre estaciones de servicio e
instalaciones afines, de la información recolectada encontramos que tan solo 3 EDS
cumplían con la totalidad de la normatividad mencionada anteriormente.
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Gestión de Residuos peligrosos
Entre los residuos peligrosos generados por las estaciones de servicio en Bogotá se
encuentran lámparas fluorescentes, aguas contaminadas con hidrocarburos, cartuchos de
impresión, material solido impregnado con hidrocarburos, filtros usados, aceites usados,
borras o lodos de hidrocarburos provenientes del sistema de tratamiento y de los tanques,
envases contaminados con hidrocarburos, estopas y arenas contaminadas.
Figura 8 Cumplimiento Decreto 4741 de 2005
Fuente: Autores, 2016
De las 28 EDS analizadas solo dos cumplían con la totalidad de requisitos que exige la
resolución 4741 de 2005, esto quiere decir que aproximadamente un 93% (ver figura 8) de
la muestra analizada no gestiona sus residuos peligrosos de manera adecuada, las
principales causas para incumplir la resolución tienen que ver con el Art 10, obligaciones
como generador (ver figura 9), siendo la falta de un plan de gestión integral de residuo o
desechos peligrosos, la falta de capacitación de personal en manejo de residuos peligrosos,
no conservar los certificados de disposición final emitidos por los receptores autorizados
por la autoridad ambiental, no tomar medidas preventivas o de control previas al cierre,
clausura o desmantelamiento de la estación, no identificar las características de peligrosidad
de cada residuo y no garantizar el adecuado envasado, embalado y etiquetado de sus
residuos o desechos peligrosos las principales infracciones.
7%
93%
Cumplen
Incumplen
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Figura 9 Articulo 10 Decreto 4141 de 2005
Fuente: Autores, 2016
Según los conceptos técnicos emitidos, nueve EDS en el momento de la visita técnica no
cumplían con casi ningún de los literales de Art 10 del decreto 4741 de 2005, además de
esto existe un vacío de información respecto a la cantidad de RESPEL generado por las
EDS y esto se refleja en las 19 EDS que a la fecha no se encuentran inscritas en el registro
de generadores en ninguna de las tres categorías de generadores de residuos peligrosos (Art
28). Como no se tiene información que permita cuantificar la cantidad de RESPEL
generada por cada EDS se hace imposible determinar su categoría, así mismo llevar un
control de los RESPEL generados por las EDS.
Tabla 18
RELACIÓN DE EXPEDIENTE. CUMPLIMIENTO
NORMATIVO ART 10 DECRETO 4741 DE 2005
Literales
Expedientes a b c d e f g h i j k
DM-05-98-137 x x x x x x
DM-05-98-144 x x x x x x x
DM-05-2001-39 x
A. manejo integral de los residuos
B. Elaborar un plan de gestión integral de los residuos
C. Identificar las características de peligrosidad
D. Garantizar el correcto envasado, etiquetado, embalado.
E. Cumplir el Decreto 1609 de 2002 hojas de seguridad
F. Registrarse ante la autoridad ambiental
G. Capacitar al personal encargado de la gestión y el manejo de los residuos
H. Contar con un plan de contingencia
I. Conservar las certificaciones o disposición final que emitan los respectivos
receptores
J. medidas previas al cese, cierre, clausura o desmantelamiento de su actividad
K. Contratar los servicios de disposición final, con instalaciones autorizadas.
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DM-05-98-107
DM-05-1998-242 x x
Dm05-1998-238 x x x x x x x x x x x
DM-05-1998-147 x x x x x x x x x x x
SDA-05-1998-245 x x x x x x x x
DM-05-1998-263 x x x x x x x x x x
DM-05-1998-279 x
DM-05-00-507 x x x x
Dm-05-2000-508 x
SDA0820131727 x x x x x x x x x x x
Dm-05-98-120 x x x
SDA-05-1998-154 x x
SDA-07-2002-769
SDA-05-1999-118 x x
DM-05-1998-142 x x x x x x x x x x x
Dm-05-1998-222 x x x x x x
Dm-05-2005-287 x
DM-05001-421 x x x x x x x x x x x
DM-05-98-130 x
SDA-08-1014-5495 x x x x x x x
SDA-05-08-3530 x x x x
DM-05-1998-224
SDA-08-2013-543 x x x x x x x
SDA0797001005 x
SDA0520101650 x x x x x x
SDA0520101095 x x x x x x x x
Nota. Fuente: Autores, 2016
Se encontraron quince EDS, aproximadamente el 53% del total de EDS analizadas que no
llevan un manejo integral adecuado de sus residuos peligrosos (literal a), en muchos casos
no hay una separación entre convencionales y peligrosos ni gestionan sus desechos con
empresas autorizadas por la Secretaria Distrital de Ambiente, catorce EDS no informan de
la empresa gestora de residuos peligrosos en alguno de los residuos generados.
Además de esto dieciséis EDS incumplen el literal b del Art 10 de la Res 4741/97 pues no
cuentan con un plan de gestión integral de residuos peligrosos, otro incumplimiento
reiterativo tiene que ver con el numeral g, pues quince EDS no presentan certificados de
capacitación en manejo de residuos peligrosos para sus trabajadores, finalmente catorce
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EDS no presentan certificados de disposición final emitidas por los receptores autorizados
por la autoridad.
Aceites usados
De las veintiocho ESD analizadas dieciséis están en responsabilidad de cumplir con la RES
1188 de 2003 concerniente al manejo de aceites usados, de las cuales solo cinco cumplen
con las obligaciones impuestas en la resolución, las restantes once presentan carencia
principalmente en los literales correspondientes al artículo 5, de las obligaciones del
generador entre los cuales se encuentran; literal a) en el cual señala que el acopiador
primario debe estar inscrito como tal ante la autoridad ambiental, el literal b, debe solicitar
la movilización de los residuos con empresas que cuentes con vehículos debidamente
registrados ante la autoridad, el literal d, debe brindar capacitación a sus empleados en el
manejo de aceites usados y realizar simulacros de emergencias en forma anual y el literal e
cumplir los procedimientos, obligaciones y prohibiciones contenidos en el Manual de
Normas y Procedimientos para la Gestión de los Aceites Usados (Ver tabla 19).
Tabla 19
CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 5 OBLIGACIONES DEL GENERADOR DE LA
RESOLUCIÓN 1188 DE 2003
Expediente
a) e
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in
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Dm-05-98-120
x x
x
DM-05-98-137 x
x
DM-05-1998-242 x
x x
Dm05-1998-238
x
x
DM-05-1998-147
SDA-05-1998-245
x
DM-05-1998-279
DM-05-00-507
x x
Dm-08-2013-543 x
x x
SDA0820131727
SDA-05-1998-154
x x
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SDA-07-2002-769
SDA-05-1999-118
Dm-05-1998-222
DFm-05-1998-130
SDA-05-08-3530 x
x x
Nota. Fuente: Autores, 2016
El literal que más se ve incumplido es el e) correspondiente a los procedimientos del
manual de normas y procedimientos para la gestión de aceites usados el cual no es aplicado
adecuadamente por ocho EDS, esto principalmente porque no se garantiza que las aguas
contaminadas con aceites usados seas vertidas al sistema de tratamiento, otro que requiere
atención es el numeral d), pues ocho EDS no cuentan con certificados de capacitación en
manejo de aceites usados ni de simulacros de emergencia realizados.
Distribución y almacenamiento de combustibles
La distribución y almacenamiento de combustibles está regida por la Resolución 1170 De
1997 por la cual se dictan normas sobre estaciones de servicio e instalaciones afines, como
se observa (tabla 20) los artículos de la resolución que son incumplido por las EDS con más
frecuencia son:
Tabla 20
CUMPLIMIENTO NORMATIVO RESOLUCIÓN1170 de 1997
Expedientes Artículos
Dm-05-98-120 Art 9,Art 12 y Art 36
DM-05-98-137 Art 16, Art 31 y Art 21
DM-05-98-141 Art 5,Art 12,Art 32
DM-05-2001-39 Art 9
DM-05-98-107 Art9,Art12
DM-05-1998-242 Art 5,Art7,Art9,Art12,Art14
Dm05-1998-238 Art 21,Art 32
DM-05-1998-147 Art 21,Art 41,Art 18
SDA-05-1998-245 Art 9,Art 12,Art 16 y Art 32
DM-05-1998-263 Art12,Art 32,Art 9,Art 5
DM-05-1998-279 Art 12, Art32
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Dm-08-2013-543 Art41, Art 36,Art 25,Art 32
Dm-05-2000-508 Art 33,Art 5,Art 12
DM-05-2005-07 Art 32,Art 33,Art 36
SDA0820131727 Art 9,Art 12
SDA-05-1998-154 Art36,Art12,Art15
SDA-07-2002-769 Cumple
SDA-'5-1999-118 Art25
DM-05-1998-142 Art36, Art32, Art,5
Dm-05-1998-222 Art29
Dm-05-2005-287 Art21
DM-0501-421 Art9,Art12,Art32,
Dm-05-1998-130 Art32
SDA-08-1014-5495 Art5,Art12,Art9
SDA-05-08-3530 Art9,Art12,Art5
DM-05-1998-224 Cumple
SDA0797001005 No realiza actividades desde 2013
SDA0520101650 Art36,Art31
SDA0520101095 Art21
Nota. Fuente: Autores, 2016
El Art 32 relacionado con el plan de contingencia el cual no está autorizado para nueve
EDS, el art 12 en el que se especifica que los elementos conductores deben contar con
doble contención pues doce EDS no presentaron la debida certificación, el art 36
concerniente al manejo de lodos provenientes del sistema de almacenamiento (borras)
incumplido por sies EDS, el art 9 en el cual se especifica la obligación de contar con
mínimo tres pozos de monitoreo que triangulen el área de la estación y tengan una
profundidad de por lo menos un metro por debajo de la cota de los tanques subterráneos
con nueve EDS que no especificaban la profundidad de los pozos de monitoreo, asimismo
el art 5 incumplido por siete EDS, en él se requiere que las superficies de las EDS sean
impermeables para evitar la filtración de aguas contaminadas con hidrocarburos al suelo y
subsuelo.
El balance general del cumplimiento en términos de almacenamiento y distribución de
combustibles para la muestra analizada refleja el alto incumplimiento de la misma, tan solo
dos EDS cumplen a cabalidad con las disposiciones de la Resolución 1170 de 1997 es decir
un 93 % incumplen la resolución lo que supone un aspecto a resaltar.
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Figura 10 Cumplimiento Resolución 1170 de 1997
Fuente: Autores, 2016
Procesos sancionatorios
A pesar del alto porcentaje de incumplimiento ambiental en términos de manejo de residuos
sólidos, manejo de aceites usados, así como normas de seguridad específicas para
procedimientos relacionados con el almacenamiento y distribución de combustibles el
porcentaje de EDS que han sido objeto de investigación sancionatoria es relativamente
bajo 37,5%., doce procesos sancionatorios entre los cuales el más antiguo remonta al año
2003 y el más reciente al año 2013.
Tabla 21
PROCESOS SANCIONATORIOS
Expediente proceso sancionatorio Fecha
DM-05-2001-39 Proceso sancionatorio por contaminación de subsuelo 08/03/2005
6,8
93,2
Cumplen
Incumplen
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DM-05-98-107 Por el cual se formulan cargos al establecimiento por
incumplimiento de Resolución 1170/97 y 524/02 2005
SDA-8-2013-
1727
Formulación de cargos a Shell por contaminación del subsuelo con
1825 galones 17/10/2003
DM-05-1998-242 Se inicia proceso sancionatorio 2003
Dm05-1998-238 Por el cual inicia proceso sancionatorio ambiental por no cumplir
en materia de vertimientos, residuos, aceites y distribución de HC. 26/04/2013
DM-05-00-507 Inicia proceso sancionatorio por contaminación del agua y del
suelo CT2445 de 1/03/04 17/03/2006
Dm-08-2013-543 Por el cual se inicia un proceso sancionatorio por incumplimiento
en el concepto del 2012 31/05/2013
DM-05-20005-07 Se inicia proceso sancionatorio por contaminación de suelos y agua
y por no presentar la caracterización anual. 17/03/2006
SDA-05-1998-
154
La SDA abre investigación sancionatoria de carácter ambiental, por
el incumplimiento de las resoluciones 1074/97 y 1403 del 19/07/2006
08/10/2008
Dm-05-2005-287 Por incumplir la resolución 1067 de 2005 y por no contar con
equipos de detección automáticos 27/06/1905
Dm-0501-421 Inicia investigación sancionatoria por presenta violación de normas
ambientales 10/10/2008
SDA-05-08-3530 Inicia proceso sancionatorio 29/04/2010
Nota. Fuente: Autores, 2016
Permiso de vertimientos
El resultado de la revisión bibliográfica permitió establecer que para el periodo de estudio
2010-2014 solo tres EDS tienen su permiso de vertimientos vigente los cuales fueron
expedidos entre el año 2009 y 2010. El 90% de las EDS analizadas en el área de estudio
operan sin permiso de vertimientos vigente.
Tabla 22
RELACIÓN EXPEDIENTES Y PERMISO DE VERTIMIENTOS
Expediente Fecha de
otorgamiento
Año de
vencimiento
Dm-05-98-120 19/07/2006 2011
DM-05-98-137 31/10/2002 2007
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DM-05-98-144 23/11/2006 2011
DM-05-2001-39 30/06/2010 2015
DM-05-98-107 05/06/2009 2011
SDA-8-2013-1727 20/01/2002 2004
DM-05-1998-242 27/06/2006 2011
Dm05-1998-238 08/09/2009 2011
DM-05-1998-147 27/06/2006 2011
SDA-05-1998-245 01/09/2008 2013
DM-05-1998-263 31/12/2009 2011
DM-05-1998-279 19/03/2009 2011
DM-05-00-507 29/04/2002 2007
Dm-08-2013-543 30/062010 2015
Dm-05-2000-508 24/05/2002 2007
DM-05-20005-07 29/04/2002 2007
SDA0820131727 20/01/2010 2012
Dm-05-98-120 19/07/2006 2111
SDA-05-1998-154 no info ----
SDA-07-2002-769 10/06/2003 2008
SDA-05-1999-118 30/09/2005 2010
Dm-05-98-142 18/07/2006 2011
Dm-05-1998-222 no info ----
Dm-05-2005-287 23/03/2010 2012
Dm-0501-421 28/02/2001 2006
Dm-05-98-130 19/03/2009 2014
SDA-08-2014-5495 no info ----
DM-05-98-282 15/02/2000 2005
SDA-05-08-3530 26/11/2007 2012
SDA0797001005 01/09/2008 2013
Nota. Fuente: Autores, 2016
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Percepción Ciudadana del Impacto de las Estaciones de servicio
Se elaboró una cartilla – encuesta (Ver Anexo 2. Cuadernillo de divulgación socio-
Ambiental en estaciones de servicio de Hidrocarburos) estructurada en 5 secciones donde
se aborda el funcionamiento y la problemática ambiental asociada al funcionamiento de las
estaciones de servicio y donde se almacena la información socio económica del encuestado,
su percepción del impacto socioeconómico, repercusiones ambientales, contaminación
percibida, riesgo al ambienta y la salud y por ultimo las actuaciones ciudadanas frente al
impacto. Las encuestas se diseñaron para la población aledaña a las EDS de acuerdo al
diseño muestra.
Este proceso investigativo aplicado es cuantitativo e implica un tratamiento estadístico de
los datos que permita establecer un tamaño de muestra optimo con el tipo de muestreo, el
parámetro a estimar, la varianza poblacional y el nivel de confianza adecuados.
Para calcular el tamaño de una muestra hay que tomar en cuenta tres factores:
1. El porcentaje de confianza con el cual se quiere generalizar los datos desde la
muestra a hacia la población total
2. El porcentaje de error que se pretende aceptar al momento de hacer la
generalización
3. El nivel de variabilidad que se calcula para comprobar la hipótesis
La confianza o el porcentaje de confianza es el porcentaje de seguridad que existe para
generalizar los resultados obtenidos. Esto quiere decir que un porcentaje de 100% equivale
a decir que no existe ninguna duda para generalizar tales resultados, pero también implica
estudiar la totalidad de los casos de la población
El error o porcentaje de error equivale a elegir una probabilidad de aceptar una hipótesis
que sea falsa como si fuera verdadera o a la inversa: Rechazar la hipótesis verdadera por
considerar la falsa. Al igual que en el caso de la confianza, si se quiere eliminar el riesgo de
error y considerarlo como 0% entonces la muestra es del mismo tamaño que la población,
por lo que conviene correr un cierto riesgo de equivocarse.
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La variabilidad es la probabilidad o porcentaje con el que sea acepto o rechazo la hipótesis
que se quiere investigar en alguna investigación anterior o en un ensayo previo a la
investigación actual. El porcentaje con que se aceptó tal hipótesis se denomina variabilidad
positiva y se denota por p, y el porcentaje con el que se rechazó la hipótesis es la
variabilidad negativa denotada por q. Hay que considerar que p y q son complementarios,
es decir que su suma es igual a la unidad: p+q=1. Además, cuando se habla de la máxima
variabilidad, en el caso de no existir antecedentes sobre la investigación, entonces los
valores de variabilidad es p=q=0.5. (http://www.andragogy.org/, 2005)
Para obtener el cálculo adecuado del tamaño de la muestra, la formula exige un
determinado nivel de confianza, el cual se puede consultar por medio de una tabla con
valores estándar.
Tabla 23
PROBABILIDAD DE ERROS ASOCIADO AL NIVEL DE
CONFIANZA
Nivel de
precisión p-q
Error Nivel de confianza (z) Valores de
confianza
0.01 1% 99% 2.58
0.02 2% 98% 2.38
0.025 2.5% 97.5% 2.24
0.03 3% 97% 2.17
0.035 3.5% 96.5% 2.19
0.04 4% 96% 2.12
0.05 5% 95% 1.96
0.06 6% 94% 1.89
0.07 7% 93% 1.95
0.08 8% 92% 1.76
0.09 9% 91% 1.7
0.1 10% 90% 1.64
Nota. Fuente: (Vivanco, 2005)
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Teniendo en cuenta que nuestra población estaba comprendida por veintiocho EDS de las
cuales disponemos información recolectada en etapas anteriores y con las cuales es posible
hacer un contraste de información, aplicamos la siguiente formula con el fin de obtener un
tamaño muestral óptimo.
Dónde:
n = el tamaño de la muestra.
N = tamaño de la población.
p=Variabilidad positiva
q=Variabilidad negativa
Z = nivel de confianza.
E= error o precisión.
22
Utilizando una desviación estándar de 0,5, un porcentaje de error cercano al 10% con un
nivel de confianza de 90 %, obtuvimos un tamaño de muestra de 22, obtenido este valor
pasamos a determinar la manera en la que serán seleccionados de la población total.
Se denomina muestreo al procedimiento mediante el cual se obtiene una muestra de la
población. Existen dos tipos de muestreo: el «probabilístico» y el «no probabilístico». Con
el muestreo «probabilístico», todos los sujetos tienen la misma probabilidad de entrar a
formar parte del estudio. La elección se hace al azar. El «no probabilístico» es aquel en el
que no todos los sujetos tienen la misma probabilidad de formar parte de la muestra de
estudio. Los tipos de muestreo «probabilístico» más utilizados son: aleatorio simple,
aleatorio sistemático, aleatorio estratificado y aleatorio por conglomerados (Gallego,
2004).
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En el caso de esta investigación utilizaremos el muestreo probabilístico aleatorio simple.
Para poder realizar este tipo de muestreo, todos los individuos de la población deben estar
numerados en un listado. Normalmente, se hace a partir de un listado de números
aleatorios, disponible en casi todos los libros de estadística, con un programa estadístico, o
con alguno de los programas para calcular el tamaño de la muestra que tenga la opción de
generar listados de números aleatorios.
Resultados y análisis de las encuestas de percepción ciudadana
Se obtuvo un tamaño de muestra de 22, obtenido este valor realizamos un muestreo
aleatorio simple entre nuestra población para determinar las 22 EDS (ver tabla 24) a las
cuales realizaríamos visita y tomaríamos información correspondiente al protocolo de
encuestas.
Tabla 24
ESTACIONES DE SERVICIO MUESTREADAS
Expediente Dirección Nombre
SDA0520101650 CLL 170 N° 20 A 08 EDS los abuelos
DM-05-1998-242 Cr 7 N. 164-50 San cristobal
DM-05-98-130 CRA 7 No 155 A 71 TERPEL LA JUANA
DM-05-1998-279 Cr 7 N 153 -04 Texaco 32
SDA-8-2013-1727 Av Cr 7 N. 132-95 Petrobras Abadia
SDA-08-2013-543 CR 19 No 127C-50
ESTACION DE SERVICIO
ESSO COUNTRY / JAIR
SA
DM-05-98-137 Cr 7 N 126-58 Terpel Tecnicentro 137
DM-05-00-507 Ak 7 N 123 a -48 Texaco No 10
DM-05-1998-263 Ak 7 No. 51 - 28 Texaco 8
DM-05-1998-224 El triangulo
SDA-05-08-3530 CRA 7 N. 39-41 Terpel Javeriana
DM-05001-421 AV. 19 N. 122-33 Terpel Cll 122
DM-05-1998-142 AV 7 Nº 121-09 Esso Av7
Dm05-1998-238 Av 15 N. 108-5D Av 15 Mobil
SDA-05-1998-154 CRA 7 No 108a 23 EDS Santa Ana
DM-05-2001-39 Cll 100 No. 11 - 79 EDS Jair
DM-05-98-141 Ak 7 N. 84-91
SDA-07-2002-769 CRA 7 83 33 Shell cabrera
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Dm-05-2000-508 Ak 13 N 76-44 Texaco No 22
SDA-05-1999-118 CL 73 N 12 88 El pino 73
DM-05-98-107 Ak 7 N. 70-39 EDS Pegaso
SDA-05-1998-245 Ak7 No 69 Texaco No1
Nota. Fuente: Autores, 2016
La encuesta se compuso principalmente de las siguientes preguntas:
Figura 11 Preguntas que conforman la encuesta
Fuente: Autores, 2016
De las cuales obtuvimos los siguientes resultados:
El 44% de las personas encuestadas respondió que se encontraban viviendo en el sector
entre 1 y 5 años previos al 2015, mientras que el 30% de los encuestados entre 5 y 10 años,
un 15% más de 10 años y un 11% menos de una año.
¿Cuánto tiempo lleva viviendo en este barrio?
¿A qué distancia de la EDS está ubicada su vivienda?
¿Qué medio de transporte utiliza habitualmente?
¿Alguna vez ha usado la estación de servicio ubicada en su barrio?
¿Qué beneficios encuentra con la presencia de la Estación de servicios en el barrio?
¿Qué desventajas encuentra con la presencia de la Estación deservicio en el barrio?
¿En el tiempo que lleva viviendo en el barrio ha sentido olores a combustible?¿Ha
presenciado vertimiento de aceite o hidrocarburos al alcantarillado?
¿Hace cuánto tiempo sucedió el vertimiento y/o recuerda sentir la presencia de olores
a hidrocarburos?
¿Ha percibido o presenciado el derrame de combustible durante el llenado de los
tanques de los automóviles?
¿Cuándo ha sentido olores ha combustible, ha sentido dolor de cabeza e irritación en
los ojos?
¿Sabía usted que entre los riesgos asociados al funcionamiento de una estación de
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Figura 12 Tiempo viviendo en el barrio
Fuente: Autores, 2016
Figura 13 Distancia de su residencia, puesto de trabajo, o institución educativa a la EDS
Fuente: Autores, 2016
En cuanto a la distancia de vivienda o trabajo en relaciona la EDS, el 43% de los
encuestados vivían en la misma cuadra, un 31% de 1 a 3 cuadras y un 26% más de 3
cuadras. El medio de trasporte más utilizado fue Trasnmilenio y SiTP con un 63 % seguido
de vehículo particular con un 30 % y bicicleta con un 9% (ver figura 14).
11%
44% 30%
15%
Menos de un año
1 a5 años
de 5 a 10 años
mas de 10 años
43%
31%
26% En lamismaCuadra
de 1 a 3cuadras
mas de 3cuadras
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Figura 14 Medio de Transporte empleado habitualmente Fuente: Autores, 2016
Los beneficios percibidos se destacan el aumento de la seguridad, el tener un lugar cercano
para taquear el automóvil y el aumento del comercio aledaño con 43%,48% y 39%
respectivamente, un 30% señala el encontrar un lugar cercano para disponible 24 horas
para comprar víveres y un 23% cree que mejora el aspecto visual del barrio.
Figura 15 Beneficios Percibidos
Fuente: Autores, 2016
En contraste las desventajas percibidas más evidentes son la disminución del aspecto visual
del barrio con un 64% seguido del deterioro de las vías 50% y problemas de movilidad
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Un lugarcerca paratanquear elvehículo.
Aumento delComercioaledaño
Encuentra unlugar con
servicio 24horas devíveres.
Mejora elaspecto
visual delbarrio.
Aumento dela Seguridad
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32%, con porcentajes menores pero no menos relevantes se encuentra los problemas de
olores a hidrocarburos con un 25%.
Figura 16. Desventajas percibidas
Fuente: Autores, 2016
A pesar de que os problemas con olores a hidrocarburos representan una desventaja poco
percibida por la comunidad en relación a las EDS, un 45% de las personas encuestadas
manifestó haber percibido olores durante el tiempo que llevaba viviendo en el sector, con
relación a esto un 35% de las personas que percibieron olores encontraron dichos olores
como irritables, mientras un 55% lo considero molesto.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
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Figura. 17 Olores percibidos
Fuente: Autores, 2016
Figura 18. Molestia generada por los Olores Fuente: Autores, 2016.
45%
55%
si
No
10%
55%
35% No molesto
Molesto
Irritable
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Figura 19. ¿Hace cuánto fue percibido el olor? Fuente: Autores, 2016
Figura 20. ¿Ha presenciado derrames durante el llenado del tanque? Fuente: Autores, 2016
También es destacable como 47% de aquellos que percibieron olores recordó haberlo
sentido de 1 a 6 meses anteriores a la visita, un 32% recordaba haberlo sentido mucho más
32%
47%
21%
de 1 semana 4semanas
de 1 de mes a6 meses
de 6 meses a3 años
5%
95%
si
no
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recientemente de 1 a 4 semanas previas a la encuesta. Solo un 5% ha presenciado derrames
durante el tanqueo de los automóviles.
Por otro lado los riesgos asociados al funcionamiento de estaciones de servicio más
conocidos por la comunidad son la contaminación de los cuerpos de agua superficial, la
contaminación del suelo y los incendios y explosiones con porcentajes de 72%, 81% y 68%
respectivamente, los riesgos menos conocidos son la contaminación de cuerpos de agua
subterráneos con un 29%, la presencia de fugas y filtraciones indetectables con un 16% y la
posibilidad de que se presenten graves intoxicaciones con un 60%.
Figura 21. Riesgos Percibidos Fuente: Autores, 2016
De las encuestas se puede destacar como el 100% de los encuestados manifestaron no haber
presenciado vertimientos de hidrocarburos al alcantarilla y solo 8 personas un 27,5%
manifestó conocer a la SDA como autoridad ambiental en temas relacionados con EDS.
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%
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Observaciones durante las visitas
Figura 22. Estación de servicio San Cristóbal
Fuente: Autores, 2015.
Durante la realización de las encuestas de percepción ciudadana tuvimos la oportunidad de
presenciar varios elementos dicientes respecto a las condiciones generales de las EDS en
Bogotá, como se observa (ver figura 22) la estación de servicio San Cristóbal ubicado en la
Cr 7 N. 164-50 presenta continuos reboses de vertimientos con presencia de hidrocarburos
en el canal perimetral de la isla de distribución, en la foto se observa tanto manchas en el
suelo indicando rebose de combustible por sobrellenado en los automóviles.
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Figura 23. Terlpel Javeriana
Fuente: Autores, 2015
En la siguiente imagen (figura 23) se observa el incumplimiento artículo 5 de la resolución
1170 de 1997 el cual indica: Las áreas superficiales de las estaciones de servicio
susceptibles de recibir aportes de hidrocarburos, tales como: islas de expendio, área de
llenado de tanques, cambio de aceite, deberán protegerse mediante superficies construidas
con materiales impermeabilizantes que impidan infiltración de líquidos o sustancias en el
suelo. La estación Terpel Javeriana incumple debido a los suelos agrietados mediante los
cuales es posible que se dé una filtración al subsuelo.
En la Estación Terpel la Juana (figura 24) nos llamó la atención como las rejillas
perimetrales no están diseñadas para evitar que los posibles derrames y vertimientos vayan
a dar al alcantarillado público.
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Figura 24. Terpel la Juana
Fuente: Autores, 2015
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Panorama de Riesgo por Funcionamiento de las Estaciones de Servicio
Metodología para la construcción del Panorama de Riesgo por funcionamiento en
Estacione de Servicio
La guía GTC 104 establece siete etapas para realizar la gestión del riesgo, para el caso
propio del desarrollo del proyecto y por tanto la construcción del Panorama de Riesgo por
funcionamiento de estaciones de servicio en las localidades de Chapinero y Usaquén, la
etapa de Comunicación y consulta es aborda con las actividades de revisión del estado
jurídico ambiental de las estaciones de servicio conjunto a las encuestas realizadas a la
población colindante a las EDS.
Figura 25 Metodología de análisis de gestión del Riesgo
Fuente. GTC 104 03
En el marco Conceptual y en la descripción ambiental en el capítulo 1 se establece el
contexto interno y externo relacionado al funcionamiento de las Estaciones de Servicio, sin
embargo la metodología propuesta por la guía no establece la especialización de los
impactos, en este orden de ideas es menester definir un área de influencia que permita
cuantificar y calificar los elementos de riesgo impactos.
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La determinación del área de influencia es una adaptación propuesta por nosotros a la
metodología de la GTC 104 Gestión del Riesgo ambiental, que permite espacializar los
impactos de cada escenario de riesgo con el objetivo de generar cartografía temática del
riesgo.
Determinación de área de Influencia
El área de influencia es aquella en la que se manifiestan los impactos ambientales
ocasionados por el desarrollo del proyecto, obra o actividad, sobre los medios abiótico,
biótico y socioeconómico, en componentes tales como aire, agua, suelo; la manifestación
de dichos impactos debe ser objetiva y medible. Esta área puede incluir, entre otros, las
cuencas atmosféricas o hidrográficas (superficiales o subterráneas), los ecosistemas y las
unidades territoriales (corregimientos, municipios, departamentos, etc.) y, o los territorios
de las comunidades étnicas.
(ANLA, 2012)
La información aportada en la caracterización ambiental del área de estudio permite
identificar las áreas sensibles y los elementos más susceptibles en relación a los diferentes
escenarios de riesgos, en este sentido y entendiendo que el contexto ambiental de cada
estación de servicio a evaluar puede variar, se establecieron unos criterios generales para
establecer un área de influencia estándar.
Definición de Criterios
Para la definición de los criterios se tomó como referencia Plan de emergencias para
derrames de hidrocarburos provenientes de las estaciones de servicio en las redes de
alcantarillado de la zona 2 del acueducto de Bogotá (SOSA, 2006) y La metodología
propuesta por la guía de manejo para estaciones de servicio de Combustibles (DAMA,
1999) que está basada en el sistema nacional de sitios contaminados de Canadá (Ministry of
Environmet and Energy , 1992). La evaluación propuesta por la guía es una herramienta
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para la clasificación y priorización de sitios contaminados, en este caso, contaminado por
efecto del funcionamiento de EDS.
El primer estudio de referencia publicado por la facultad de Ingeniera Ambiental y Sanitara
de la Universidad de la Salle, determina como área directa de influencia las cuadras
circundantes a la estaciones de servicio o al área donde sucedió el derrame; como área
indirecta de influencia el estudio define el limite administrativo del barrio donde se ubica la
EDS.
Por su parte el sistema de clasificación de la guía de manejo para estaciones de servicio de
combustible está diseñado para evaluar la amenaza, o la amenaza potencial de un sitio
contaminado mediante el puntaje de las características de la EDS y del entorno de la
misma. Estas pueden agruparse en tres categorías:
I. Características del Contaminante. La amenaza relativa de los contaminantes
presentes.
II. Rutas de Exposición. Las diferentes rutas que puede seguir un contaminante (agua
subterránea, superficial, contacto directo y/o aire) al receptor.
III. Receptor. Seres vivos o recursos que puedan estar expuestos y afectados por la
contaminación.
Para definir el área de influencia estándar es pertinente evaluar los diferentes criterios de
las categorías 2 y 3, donde se establecen unos rangos de distancia de la Estación de Servicio
a elementos susceptibles a ser contaminados y por tanto afectados. A continuación se
presenta una tabla donde se explica el criterio usado en cada categoría y el raciocinio de
cada criterio.
Cabe aclarar que los rangos presentados para cada criterio presentan una puntación mayor
en relación a la cercanía a la EDS.
Tabla 25
RUTAS DE EXPOSICIÓN
Categoría II. Rutas de Exposición
Nombre Criterio Raciocinio
Agua Superficiales. Distancia a aguas superficiales perennes La distancia a la cual se encuentra
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• 0 a <100 m
• de 100 a 300 m
• >300 m
las aguas superficiales afecta la
probabilidad de que contaminantes
lleguen a los cuerpos de agua.
Categoría III Receptores
Nombre Criterio Raciocinio
Proximidad a la fuente de
suministro de agua potable
• de 0 a <100 m
• de 100 a <300 m
• de 300 m a < 1 Km
• de 1 a 5 Km
Entre más cercana se encuentre
una fuente de agua para consumo
humano a la fuente de
contaminación, mayor será la
probabilidad de contaminación. El
agua que se usa para riego en agricultura debe considerarse
también como agua para consumo
humano.
Cercanía a los recursos
hídricos que se usan en
alguna de estas actividades
recreacionales/
comerciales/ preparación
de comida/ ganadería/ riego
u otro uso de cadena
alimenticia
• De 0 a <100 m
• De 100 a <300 m
• De 300 m a <1 Km
• De 1 a 5 Km
Entre más cercano se encuentre el
recurso hídrico del sitio mayor es
el riesgo de contaminación
Uso de suelo en y en los
alrededores del sitio
Uso actual del
suelo o futuro
0-
300m
300-
1
Km
1 –
5
Km
Residencial 5 4,5 3
Agrícola 5 4 2,5
Parques/escuelas 4 3 1,5
Comercial
Industrial
3 1 0,5
Amenazas asociadas con contaminación de suelo se
relacionan directamente al uso del
suelo y a la distancia entre el
terreno y el sitio de
contaminación. Las áreas
residenciales y agrícolas son las
más importantes ya que sobre ellas
las personas desarrollan
actividades por períodos largos de
tiempo
Distancia del sitio a las áreas sensibles más
cercanas (ej. Medios
acuáticos sensibles,
reservas naturales, hábitat
de especies en vía de
extinción, reservas
forestales, parques
nacionales, bosques, etc.)
• de 0 a <500 m
• de 500 m a <2 Km
• de 2 Km a <5 Km
• de 5 a 10 Km
Se considera que en un radio de acción de 1 Km del sitio de
estudio existe una amenaza de
contaminación. Se considera que
cualquier área sensible en esta
zona debe ser tenida en cuenta.
Cualquier área sensible ubicada a
más de 10 Km del sitio no será
impactada
distancia a fuentes
importantes o susceptibles de aguas subterráneas
• de 0 a <500m
• de 500 m a <2 Km
• de 2 Km a <5 Km • de 5 a 10 Km
Entre más cercano este el sitio de
una zona de descarga o recarga del
acuífero, mayor será la
probabilidad de contaminación del agua subterránea o cualquier
recurso hídrico superficial. Nota. Fuente: (DAMA, 1999)
Estos criterios evalúan tres aspectos ambientales, el primero es la proximidad al recurso
hidrológico donde definen como rango mínimo de cercanía 0 a 100 metros y como máximo
> 1500 metros. El siguiente aspecto, es en relación a la distancia a los diferentes usos del
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suelo, de igual forma definen como rango mínimo de proximidad 0 a 300 metros y como
rango mayor > 1000 metros, como último aspecto figura la cercanía a áreas sensibles,
definiendo como rango mínimo de 0 a 500 metros y como rango máximo > 5 Km.
Área de Influencia Directa
El Área de influencia directa (AID), está determinada inicialmente por el área ocupada por
la Estación de servicio y buffer de 80 metros alrededor de la misma. La longitud del radio
del buffer corresponde a la distancia promedio de una calle para Colombia y a su vez se
aproxima al rango mínimo propuesto en la metodología
Área de Influencia Indirecta
El área de influencia directa se consolida como la unidad de análisis en la cuantificación del
impacto a los elementos en riesgo, de igual forma se consolida como el medio para
representar gráficamente el nivel de riesgo asociado a cada escenario.
Para el área de influencia indirecta se consideró la posibilidad que el derrame, fuga o
escape alcanzara una emergencia mayor y pudiera pasar la fase de un incendio o una
explosión y además que los vapores del combustible se expandieran. Otra posibilidad es
que de presentarse un derrame de gran volumen, este pueda infiltrar las líneas de
alcantarillado y/o cuerpo de agua sin que las autoridades puedan hacer frente a la
contingencia, por lo que se consideró como área de influencia indirecta un buffer de 500
metros partiendo de la EDS.
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Identificación de Riesgos
La norma Australiana AZ/NSZ 4360 (Standars Australia, 1999) define la identificación
(Standars Australia, 1999) de riesgos como el proceso de determinar qué puede suceder,
por qué y cómo.
Esta etapa busca identificar los riesgos asociados al funcionamiento de las Estaciones de
servicio en las localidades de Chapinero y Usaquén. Es menester una identificación amplia
utilizando un proceso sistemático bien estructurado, dado a que los riesgos potenciales que
no se identifiquen en esta etapa son excluidos en un análisis posterior.
La identificación de los riesgos ambientales se produce en un proceso de varias etapas.
Inicialmente se identifican los problemas y aspectos ambientales asociados al
funcionamiento de las EDS. Este proceso debe tener en cuenta los elementos del ambiente,
las comunidades y la infraestructura y negocios, estructurándose como los elementos en
riesgo.
El proceso de identificación de riesgo se divide en las siguientes etapas:
I. Identificación de las fuentes de riesgo
Identificación de los Impactos ambientales potenciales a través de una matriz Actividades
en la etapa de funcionamiento en una EDS y sus impactos ambientales asociados)
que cruza las actividades desarrolladas en el funcionamiento de una estación de
servicio con los principales impactos. De esta primera matriz, se construye una
segunda matriz, donde se desarrolla los impactos derivados en primer y segundo
grado.
Identificación de Fuentes de Peligro, se definen las fuentes de peligro para los principales
riesgos, consecutivamente se establecen las barreras y controles para cada fuente por
medio de una nueva matriz.
Para integrar los elementos anteriores se construye una matriz (Rutas de exposición y
receptores finales) que integre y relacione el Peligro, el evento posible, las rutas de
exposición, la barrera y controles, los receptores y los impactos asociados
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II. Descripción del ambiente Circundante
En esta etapa se define el alcance del estudio determinando los impactos ambientales
significativos asociados con la operación de las EDS. Para cumplir con este objetivo se
deben identificar, describir y entender los componentes principales del medio ambiente
circundante.
Los receptores de los impactos los clasificaremos en tres categorías: Poblaciones y vidas
humanas. Infraestructura y Ambiente. Estos receptores están claramente descritos en la
caracterización ambiental del área de estudio, adicionalmente dicha información esta
almacenada en el Sistema de información geográfica para facilitar la evaluación posterior.
Debe realizarse un enfoque sistemático para describir la relación del ambiente circundante
con los aspectos ambientales, esto implicara el uso de la información acerca de los peligros,
aspectos ambientales, los incidentes. Se elaboró una matriz (Interacción aspectos
ambientales y peligros identificados) para identificar las interacciones entre los receptores
y cada aspecto ambiental.
Una vez establecidas todas las internaciones se evalúa cada una de ellas a través de una
matriz (Impactos potenciales) que relaciona el Aspectos/peligros ambientales, incidentes
potenciales, Consecuencias potenciales, Receptor/medio ambiente e impactos ambientales
potenciales.
Análisis de Riesgo
El análisis de riesgo consiste en desarrollar el entendimiento del riesgo. Suministra una
entrada para las decisiones sobre sí es necesario tratar los riesgo y las estrategias de manejo
más adecuas y eficaces. El análisis de riesgo implica la consideración de las fuentes de
riesgo, sus consecuencias positivas y negativas y la posibilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. El riesgo se puede analizar combinando las consecuencias
con su posibilidad. (INCONTEC, 2009, pág. 38)
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En el proceso de análisis de riesgo se empleara un proceso semi-cuantitativo. Este tipo de
análisis asigna valores a escalas cualitativas y después aplica una de varias fórmulas para
producir una clasificación de los riesgos.
Identificación de Escenarios de Riesgo
Para la identificación de escenarios de Riesgo se cruzara la información de Fuentes de
Riesgo con el impacto generado, seguidamente se agruparan y categorizaran los escenarios
de riesgo similares en su naturaleza.
Análisis de riesgo en el contexto de los controles
Se realizara un análisis de cada uno de los riesgos en el contexto de los controles y barreras
establecidos en la etapa de identificación. Este análisis se hace bajo el supuesto que todos
los controles existentes fallen. A cada uno de los escenarios de riesgo resultantes del
proceso anterior se les elaborara una matriz (Impactos Potenciales por escenario de riesgo)
donde se evalúa La barrera o control, Condición (de Fallo), y la consecuencia. El orden de
las barreras de control aparece acorde a las actividades desarrolladas en el funcionamiento
de una EDS, iniciando en la recepción de combustible y llenado de tanques, hasta las
actividades inspecciones programadas.
Evaluación del Riesgo
La determinación del nivel de riesgo en esta etapa está dada por la posibilidad y las
consecuencias, la posibilidad es la ponderación entre el nivel de control establecido y la
probabilidad de que se presente un evento de riesgo determinado en parte por su frecuencia,
por otro lado las consecuencias están determinadas por el entorno de cada EDS, la
sumatoria de los elementos bióticos, abióticos, socioeconómicos, y culturales que podrían
ser afectados determinan el grado de gravedad que supondría la materialización de alguno
de los escenarios de riesgo identificados previamente
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Determinación de la Posibilidad
Para determinar la posibilidad de cada escenario de riesgo y el impacto ambiental potencial
resultante haremos uso tanto de la frecuencia de ocurrencia del impacto como del
cumplimiento normativo ambiental el cual refleja el nivel de control o de barreras para cada
estación de servicio, los controles juegan un papel fundamental a la hora de evitar reducir o
aumentar la posibilidad de que se presenten impactos ambientales.
Tabla 26
FRECUENCIA
Frecuencia/probabilidad Valor
Altamente
probable
<una vez al año y < Una vez al mes 4
Probable <Una vez cada 10 años y < una vez al año 3
Poco probable <una vez cada 50 y <una vez cada 10 años 2
improbable <Una vez cada 50 años 1 Nota. Fuente: (INCONTEC, 2009)
Tabla 27
NIVEL DE CONTROL
Porcentaje de control Valor
sin control adecuado 0-25 4
poco controlado 25-50 3 Controlado con riesgos 50-75 2
Controlado 75-100 1 Nota. Fuente: (INCONTEC, 2009)
La ponderación entre frecuencia y porcentaje de control da como resultado la posibilidad de
que se presente determinado impacto ambiental.
Tabla 28
POSIBILIDAD
Posibilidad valor
Descriptor Nivel
Casi seguro A 13-16
Probable B 9-12
Posible C 6-8
improbable D 3-5
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<Raro E ≤2 Nota. Fuente: (INCONTEC, 2009)
Determinación de las Consecuencias
Para las consecuencias es necesario cuantificar los elementos en riesgo en el contexto de
cada estación de servicio, este proceso se desarrolla con ayuda del Sistema de información
geográfica. Cada elemento de riesgo se le asignara una puntuación acorde a la cantidad y
cercanía de elementos a la estación de servicio y a su vez se calificara los potenciales
impactos de cada escenario de riesgo.
Es preciso aclarar, que la determinación de las consecuencias en la etapa de Evaluación del
riesgo propuesta por la GTC 104 ha sido modificada sustancialmente, una vez analizado la
metodología y el peso en la ponderación para hallar el nivel de riesgo, se concluyó que el
análisis de las consecuencias es producto de una calificación netamente cualitativa , por lo
que se adiciono una calificación cuantitativa en donde se califican los elementos en riesgo
presentes en el área de influencia indirecta para cada estación; esta modificación se explica
en la siguiente actividad y más adelante en la ponderación de la fórmula para hallar el nivel
de riesgo por escenario asociado a cada estaciones de servicio.
Cuantificación de Elementos en Riesgo
Los elementos en riesgo se agruparon en 5 categorías propuestas por la GTC 104, cada
categoría presentan diferentes criterios a calificar. En las tablas 29 -34 se propone una
puntuación acorde a la cuantificación de estos criterios dentro del área de influencia
indirecta para cada categoría ambiental, proporcionándole un valor ponderado por criterio y
un valor ponderado por categoría.
A través del Sistema de información geográfica se cuantifico cada uno de los criterios de
las diferentes categorías ambientales, definiendo un máximo y un mínimo de elementos
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presentes para cada criterio con el objetivo de generar un rango de calificación.
Cabe aclarar que los rangos propuestos a continuación corresponden a la cuantificación de
elementos en riesgo del área de estudio, por tanto la escala de calificación aplica solo a las
estaciones objeto de estudio, en este orden de ideas y con el objetivo de tener una
estandarización en la escala de cuantificación de elementos en riesgo, se recomienda
obtener los rangos a partir de la cuantificación total de elementos presentes en la
jurisdicción de la Secretaria Distrital de Ambiente.
Tabla 29
AMBIENTALES Y SOCIALES GENERALES
Criterio Área de influencia indirecta
Rango Valor
Edificios Religiosos o de Culto
3 o más Edificios 5
2 Edificios 3
1 Edificio 1
Nivel Comercial 8
Corresponde al aproximado de predios
comerciales en la zona de influencia indirecta.
≥ 670 Predios Comerciales 5
331- 669 Predios Comerciales 3
≤ 330 Predios Comerciales 1
Edificios Culturales
Hace referencia a edificaciones destinadas como
Teatros, consulados, embajadas, clubs,
bibliotecas, y parques de alto nivel cultural.
5 o más Edificios 5
3 – 4 Edificios 3
1 - 2 Edificios 1
Hoteles
≥ 10 Hoteles 5
5 – 9 Hoteles 3
≤ 5 Hoteles 1
Instituciones Educativas
≥ 10 Instrucciones Educativas 5
5 – 9 Instrucciones Educativas s 3 ≤ 5 Instrucciones Educativas 1
Nota. Fuente: Autores, 2016
Esta categoría evalúa los elementos en riesgo relacionados al impacto social y ambiental,
cuantificando los edificios caracterizados por una alta afluencia de personas, cabe aclarar
que estos edificios albergan una población flotante que responde a las dinámicas de
movilización de la ciudad, entre estas dinámicas se presenta, movilizaciones a centros
educativos, edificios religiosos o de culto, y actividades turísticas.
8 Para calcular el Nivel comercial se procedió a usar el Shape
Predios_Predios_Comerciales_por_Barrio_en_Bogotá obtenido de la base de datos de arcgis Colombia
http://tiles.arcgis.com/tiles/J5ltM0ovtzXUbp7B/arcgis/rest/services. Con el dato de densidad de predios
comerciales por barrio, se ajustó al área de influencia indirecta de cada estación.
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Tabla 30
SALUD HUMANA
Criterio Área de influencia indirecta
Rango Valor
Número de Habitantes9
≥6700 5
3351 – 6699 3
≤ 3350 1
Unidades habitacionales
Corresponde al número de predios
ubicados dentro de la zona de
influencia indirecta, discriminando
la propiedad horizontal.
≥ 2000 5
1001 – 1999 3
≤ 1000 1
Centros de Salud
4 o más Centros de Salud 5
2 a 3 Centros de Salud 3
1 Centro de Salud 1 Nota. Fuente: Autores, 2016
Esta categoría cuantifica el número de habitantes en el área de influencia, a su vez una
aproximación a la densidad poblacional en la misma, y por la afectación a centros de salud
y por tanto a la capacidad de respuesta de estos entes una vez presentado el riesgo.
Tabla 31
ECOSISTEMAS TERRESTRES
Criterio Área de influencia indirecta
Rango Valor
Parques
Parques declarados por el IDRD
> – 20 Parques 5
10 – 20 Parques 3
<10 Parques 1
Áreas Sensibles de Interés
Corresponde a campos verdes no
identificadas como parques y/o a
zonas arboladas.
Presenta 5
No Presenta 0
Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 32
ECOSISTEMAS ACUÁTICOS
Criterio Área de influencia indirecta
Rango Valor
Ríos
4 o más Ríos o cauces 5
2 a 3 Ríos 3
1 Rio 1
Cuerpos de Agua 4 o más Cuerpos de agua 5
9 Para calcular el Número de habitantes, se usó el shape Densidad_UPZ, y se procedio ajustar el número de
habitantes según el área de influencia indirecta de cada estaciones.
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2 a 3 Cuerpos de Agua 3
1 Cuerpo de Agua 1
Pozos de Agua subterránea
Presenta 5
No Presenta 0
Nota. Fuente: Autores, 2016
Las tablas 31 y 32 están relacionadas directamente con la estructura ecológica del Distrito
presentes en cada área de estudio, la categoría de ecosistemas terrestres evalúa las áreas
que presentan coberturas vegetales representadas por los parques declarados por el IDRD y
otras coberturas apreciables en fotografías satelitales no declaradas como parques, pero que
están caracterizadas por la presencia de cobertura de fustales, latizales y arbustos. Por su
parte la categoría de ecosistemas acuáticos evalúa la presencia de cuerpos de agua loticos y
lenticos y el recurso hidrogeológico.
Tabla 33
PATRIMONIO CULTURAL
Criterio Área de influencia indirecta
Rango Valor
Sitios de Interés Cultural
4 o mas 5
2 a 3
1
3
1
No presenta
0 Nota. Fuente: Autores, 2016
Por último se evalúa la categoría relacionada con el Patrimonio Cultural, en esta se
cuantifica la presencia de monumentos, esculturas, plazoletas y otras estructuras con
importancia cultural que se puedan ver afectadas.
La sumatoria de los criterios para cada categoría de elementos determina la cuantificación
de los mismos como se determina en la tabla 34.
Tabla 34
CATEGORÍA DE ELEMENTOS EN RIESGO
Categoría de Elementos en Riesgo Área de Influencia Indirecta
Sumatoria Valor
Ambientales y sociales generales > 16
9 – 16
≤ 8
5
3
1
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Salud Humana > 10
6 – 10
≤ 5
5
3
1
Ecosistemas Terrestres > 6
4 – 6
≤ 3
5
3
1
Ecosistemas Acuáticos > 10
6 – 10
≤5
5
3
1
Patrimonio Cultural ≥ 4
2 – 3
≤1
5
3
1 Nota. Fuente: Autores, 2016
Determinación de la Gravedad
La GTC 104 propone una evaluación del impacto potencial de cada escenario de riesgo
sobre 5 categorías ambientales propuesta, estableciendo un nivel de calificación donde, el
nivel 1 corresponde a una gravedad baja, el nivel 3 una gravedad media y finamente un
nivel 5 correspondiente a una gravedad alta. Para dicha actividad la guía propone una
clasificación del impacto como se aprecia en la tabla 35.
Tabla 35
CLASIFICACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL POTENCIAL
Área impactada Nivel 1 (gravedad baja) Nivel 3 Nivel 5 (gravedad alta)
Impactos
ambientales y
sociales
generales
Ningún efecto perjudicial duradero en el ambiente, por
ejemplo liberación menor y
transitoria de contaminante o
impacto social secundario
Impacto ambiental perjudicial
ambiental o social duradero, por ejemplo, descarga crónica
o significativa, o ambas, de
contaminante, una fuente
posible de perturbación para
la comunidad
Impactos perjudiciales
extensos y significativos a largo plazo sobre el medio
ambiente, la comunidad o la
salud pública. Descarga
catastrófica o crónica extensa
o ambas de contaminante
peligroso y persistente
Salud humana síntomas e inconvenientes
menores de corta duración
Deterioro objetico, pero
reversible en la salud humana
Efectos incapacitantes fatales,
duraderos o permanentes en
la salud humana, más de una persona afectada.
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Ecosistema
terrestre
Impactos menores en la fauna,
flora y habitar, pero sin
impactos negativos en la
función del ecosistema.. Daño
limitado a un área mínima de
terreno, de valor insignificante
Cambio significativo en la
población de flora y fauna y
en el hábitat, pero sin
erradicación ni cualquier
impacto en especies benéficas
o en vías de extinción. Daño
no persistente para la tierra
pero con dispersión posible,
daño que se puede corregir sin perdidas duraderas o daño
persistente localizado
Cambio significativo y
duradero en la población (por
ejemplo erradicación de
especies benéficas o en vías
de extinción, o en el hábitat,
con impacto negativo en la
función del ecosistema.
Dispersión y daño persistente
en un área significativa de terreno o fuentes de agua
subterránea.
Ecosistema
acuático
Impacto menor en el
ecosistema acuático,
incluyendo flora, fauna y
hábitat. Ningún impacto
significativo en fuentes de agua
Impactos significativos
localizados, pero sin impacto
duradero en los ecosistemas
acuáticos y/o impactos de
corta duración en las fuentes
de agua
Daño en una parte extensa del
ecosistema acuático causante
de impactos graves en las
poblaciones y hábitats
acuáticos y/o impactos
duraderos en las fuentes de
agua
Patrimonio cultural
Daño menor, reparable en
estructuras comunes, o infracción menor a los valores
culturales
Daños o
estructuras/elementos de
significado cultural, o infracción significativa de los
valores culturales/lugares
sagrados
Daño irreparable a estructuras
de mucho valor/ Elementos/lugares de
significado cultural o sagrado
Nota. Fuente: Guía Técnica GTC colombiana 104, Gestión del Riesgo Ambiental (INCONTEC, 2009)
Como se explicó anteriormente se modificó la metodología en cuanto a la obtención de las
consecuencias incluyendo una variable determinada por una calificación cuantitativa de los
elementos en riesgo, a continuación se desarrolla una fórmula que integra la calificación
propuesta por la GTC 104 y la calificación propuesta por nosotros para la obtención del
nivel de consecuencias por escenario de riesgo.
Una vez calificado el impacto potencial ambiental se procede a sumarlo con la
cuantificación de elementos en riesgo para el área indirecta.
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Donde:
Gca = Gravedad por Categoría Ambiental
IP = Impacto Potencial por Categoria
ER = Cuantificación de Elementos en Riesgo por Categoría
Ahora bien, Las consecuencias para cada escenario de riesgo será igual a sumar las 5
Gravedades por categoría Ambiental
Donde:
GcA1 = Gravedad Categoria Ambientales y sociales Generales
GcA2 = Gravedad Categoria Salud Humana
GcA3 = Gravedad Categoria Ecosistemas terrestres
GcA4 = Gravedad Categoria Ecosistemas Acuaticos
GcA5 = Gravedad Categoria Patrimonio Cultural
La sumatoria de los niveles de gravedad en cada categoría ambiental determinara el nivel
de consecuencias y se clasifica de acuerdo a la tabla 36, los valores asignados corresponden
a lo usados por la GTC 104, acoplándose nuevamente a la metodología establecida por esta
guía.
Tabla 36
ClASIFIACIÓN DE LAS
CONSECUENCIAS
Nivel descriptor Valor
1 Catastrófico 41-50
2 Importante 31-40
3 Moderado 21-30
4 Secundario 11-20
5 insignificante 0-10 Nota. Fuente: (INCONTEC, 2009)
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Nivel de Riesgo
De esta forma se obtienen los niveles esperados de posibilidad y consecuencias para cada
estación de servicio permitiendo establecer el nivel de riesgo por escenario para cada una
de ellas, con base en la combinación de estimaciones cualitativas de las consecuencias y la
posibilidad se produce la medición del nivel de riesgo.
Tabla 37
MATRIZ PARA EL ANÁLISIS CUALITATIVO DEL RIESGO: NIVEL DE
RIESGO
Posibilidad Consecuencia
Catastrófica Importante Moderada Secundario Insignificante
Casi Seguro E E E A A
Probable E E A A M
Posible E E A M M
Improbable E A M B B
Raro A A M B B
Nota. Convenciones: E= Riesgo Extremo, Exige acción inmediata. A= Riesgo alto, es necesaria la atención. M=Riesgo moderado, se debe especificar al responsabilidad B=Riesgo bajo, gestionado mediante procedimientos de rutina Nota. Fuente (INCONTEC, 2009)
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Panorama de Riesgo por Funcionamiento de las Estaciones de Servicio en las
Localidades de Chapinero y Usaquén
Área de Influencia
Cómo se definió en la metodología, se estableció un área de influencia estándar que permita
cuantificar los elementos en riesgo.
Figura 226. Área de influencia
Fuente: Autores, 2016
Área de Influencia Directa
El Área de influencia directa (AID), está determinada inicialmente por el área ocupada por
la Estación de servicio y buffer de 80 metros alrededor de la misma, representada con la
circunferencia menor de en la figura 26. La longitud del radio del buffer corresponde a la
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distancia promedio de una calle para Colombia y a su vez se aproxima al rango mínimo
propuesto en la metodología
Tabla 38
ELEMENTOS EN RIESGO EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA
ED
S
Ed
ific
ios
Rel
igio
so
Pre
dio
s C
om
erci
ales
Ed
ific
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Cult
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s
Inst
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Agua
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Agua
Su
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SDA0508003530 0 1 0 0 0 255
33 0 0 0 0 0 0 0
SDA0598000154 0 0 0 0 0 20
8
27 0 0 0 0 0 0 0
SDA0598000263 1 1 0 1 0 18
7
34 0 1 0 0 0 0 0
SDA0598000224 0 0 0 0 0 25
9
32 0 1 0 0 0 0 0
SDA0589000245 0 1 0 0 0 99 32 1 0 0 0 0 0 0
SDA0599000118 0 3 0 0 0 12
2
32 0 0 0 0 0 0 0
SDA0813001739 /
SDA070200
0 3 0 0 0 18
7
17 0 0 0 0 0 0 0
SDA0500000508 0 1 0 0 0 10
3
22 0 1 0 0 0 0 0
SDA0598000141 0 1 0 0 0 187
22 0 0 0 0 0 0 0
SDA0603000367 0 3 1 0 0 61 20 0 0 0 0 0 0 0
SDA0501000399 0 1 0 0 0 10
2
18 0 0 0 0 0 0 0
SDA0505000135 0 1 0 0 0 83 31 0 0 0 0 0 0 0
SDA05CAR00000021089 0 5 1 1 0 10
8
24 0 1 0 0 0 0 0
SDA07970001008 0 1 0 0 0 84 27 0 1 0 0 0 0 0
114
Ca
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2
C
on
stru
cció
n d
el P
anora
ma
de
Rie
sgo
SDA700001425 0 1 0 0 0 99 15 0 0 0 0 0 0 0
SDA598000238 0 1 0 0 0 10
8
35 0 0 0 0 0 0 0
SDA0808001618 0 1 0 0 0 10
8
7 0 0 0 0 0 0 0
SDA0501000421 0 3 0 0 0 10
8
19 0 0 0 0 0 0 0
SDA0813000543 0 0 0 0 0 75 20 0 1 0 1 0 0 0
SDA0813001727 0 1 0 0 0 90 20 0 0 0 0 0 0 0
SDA0598000237 0 1 0 0 0 13
9
21 0 2 0 0 0 0 0
SDA0797001005 0 1 0 0 0 13
1
17 0 0 0 0 0 0 0
SDA0598000130 0 2 0 0 0 26
2
43 0 0 0 0 0 0 0
SDA0512001466 0 4 0 0 0 171
69 0 0 0 0 0 0 0
SDA0510001095 0 0 0 0 0 15
7
38 0 1 0 0 0 0 0
SDA0505001565 0 1 0 0 0 16
4
15 0 0 0 0 0 0 0
SDA0510001650 0 1 0 0 0 29
7
34 0 1 0 0 0 0 0
SDA0598000222 0 1 0 0 0 29
8
3 0 0 0 0 0 0 0
SDA0814005495 0 2 0 0 0 32
4
99 0 1 0 0 0 0 0
SDA0598000120 0 1 0 0 0 8 6 0 1 0 0 0 0 0
SDA505000130 0 1 0 0 0 26 37 0 2 0 0 0 0 0
SDA0598000147 0 1 0 0 0 96 27 0 3 0 1 0 0 0
SDA0598000172 0 3 0 0 0 96 31 1 0 0 0 0 0 0
SDA0598000142 0 1 0 0 0 96 46 0 0 0 0 0 0 0
SDA0500000507 0 1 0 0 0 96 9 0 0 0 0 0 0 0
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n d
el P
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ma
de
Rie
sgo
SDA598000137 0 0 0 0 0 96 17 0 0 0 1 0 0 0
SDA0515000165 0 2 0 0 0 26
0
17 0 2 0 1 0 0 0
SDA0598000242 0 4 0 0 0 370
41 0 0 0 0 0 0 0
Nota. Fuente: Autores, 2016
Área de Influencia Indirecta
Para el área de influencia indirecta se consideró la posibilidad que el derrame, fuga o
escape alcanzara una emergencia mayor y pudiera pasar la fase de un incendio o una
explosión y además que los vapores del combustible se expandieran. Otra posibilidad es
que de presentarse un derrame de gran volumen, este pueda infiltrar las líneas de
alcantarillado y/o cuerpo de agua sin que las autoridades puedan hacer frente a la
contingencia, por lo que se consideró como área de influencia indirecta un buffer de 500
metros partiendo de la EDS, este buffer se ilustra en la figura 26.
Tabla 39
ELEMENTOS EN RIESGO EN EL ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA
ED
S
Edif
icio
s R
elig
ioso
Pre
dio
s C
om
erci
ales
Edif
icio
s C
ult
ura
les
Hote
les
Inst
ituci
on
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vas
Núm
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abit
ante
s
Unid
ades
Hab
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es
Cen
tros
de
Sal
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Par
ques
Áre
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nsi
ble
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tere
s
Rio
s
Cuer
po
s d
e A
gua
Pozo
s de
Agu
a
Subte
rran
ea
Sit
io d
e in
tere
s cu
ltu
ral
SDA0508003530 3 528 0 3 6 5338 412 4 8 1 2 0 0 4
SDA0598000154 3 377 0 4 12 5580 729 1 1 0 0 0 0 0
SDA0598000263 2 456 1 5 8 9921 1185 3 6 2 1 0 0 0
SDA0598000224 2 1004 4 6 2 9992 1392 1 7 0 0 0 0 0
SDA0589000245 2 313 6 3 3 7908 1213 3 12 0 0 0 0 1
SDA0599000118 2 386 5 2 7 3970 797 1 4 1 0 0 0 1
SDA0813001739 / SDA070200
1 422 3 1 4 6730 622 0 11 2 0 0 0 0
SDA0500000508 0 524 0 5 6 2655 723 0 3 0 0 0 0 2
SDA0598000141 0 408 1 1 2 6574 530 0 12 2 2 0 0 0
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sgo
SDA0603000367 0 321 2 11 0 4758 737 0 11 0 0 0 0 0
SDA0501000399 0 338 4 3 1 4569 725 1 9 0 0 0 0 1
SDA0505000135 1 189 2 4 2 743 846 1 10 0 0 0 0 0
SDA05CAR00000
021089
1 163 0 4 3 4169 906 0 8 0 0 0 0 0
SDA07970001008 0 96 1 0 1 743 1018 0 17 1 1 0 1 0
SDA700001425 1 48 3 0 0 2420 410 0 23 0 0 0 0 0
SDA598000238 0 198 0 1 0 4224 1007 0 16 1 1 0 0 0
SDA0808001618 1 259 2 3 0 3998 634 1 16 0 1 0 0 0
SDA0501000421 0 846 1 1 0 4136 783 0 9 1 2 0 0 0
SDA0813000543 1 30 0 0 2 2892 265 0 21 1 1 1 0 0
SDA0813001727 0 14 3 0 3 4321 410 1 21 2 2 0 0 0
SDA0598000237 1 95 0 0 1 5415 766 0 10 0 0 0 0 0
SDA0797001005 1 173 0 0 6 3138 483 0 6 1 0 0 0 0
SDA0598000130 0 79 1 0 6 9022 1425 0 10 2 3 0 0 0
SDA0512001466 0 335 0 0 2 6620 1807 1 9 2 0 0 0 0
SDA0510001095 1 181 0 0 1 3816 945 0 8 1 0 4 0 0
SDA0505001565 0 248 0 0 1 3891 866 0 11 1 0 3 0 0
SDA0510001650 1 165 0 0 4 3789 653 0 6 0 0 0 0 0
SDA0598000222 0 167 0 0 2 3899 96 0 26 2 2 0 0 0
SDA0814005495 0 149 0 0 6 8480 2820 0 13 1 1 0 1 0
SDA0598000120 0 16 1 0 1 3223 292 0 2 3 1 0 0 0
SDA505000130 0 76 1 1 1 4437 262 0 6 1 1 0 0 3
SDA0598000147 0 106 2 1 2 3754 712 0 9 1 1 0 1 0
SDA0598000172 1 230 1 1 3 3844 1167 3 19 0 2 0 0 1
SDA0598000142 2 222 1 1 2 3833 1255 3 9 1 1 0 0 1
SDA0500000507 2 184 1 2 2 3397 1001 2 7 1 2 0 0 1
SDA598000137 1 106 0 2 0 3301 982 0 11 1 1 0 0 0
SDA0515000165 0 58 1 0 5 7469 1114 0 10 1 3 0 0 0
SDA0598000242 0 213 2 0 8 1197 1395 3 7 2 4 0 0 0
Nota. Fuente: Autores, 2016
Identificación de Riesgos
Se realizó una identificación general de Impactos por cada actividad en la etapa de
funcionamiento de las EDS.
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Tabla 40
ACTIVIDADES EN LA ETAPA DE FUNCIONAMIENTO EN UNA EDS Y SUS IMPACTOS
AMBIENTALES ASOCIADOS
Actividad Principales Impactos
PRUEBAS Y CALIBRACIONES
Contaminación de suelos y aguas subterráneas por posibles
fugas. PRUEBAS DE ESTANQUEIDAD PARA
TANQUES EN OPERACIÓN
RECIBO DE COMBUSTIBLE Riesgos de incendios y explosiones
Emisión de Vapores
DISTRIBUCION DE COMBUSTIBLE
Contaminación de suelos y aguas subterráneas por derrames
de combustibles.
Riesgos de incendios y explosiones
CONTROL DE INVENTARIOS Contaminación de suelos y agua superficial y subterránea
por derrames y o fugas de combustibles.
MONITOREO PARA DETECCION DE
FUGAS
Contaminación de suelos y aguas subterráneas con
combustibles
Acumulación de vapores de combustibles
Posibles incendios y explosiones
RECIBO DE ACEITES
Contaminación de suelos y aguas subterráneas por derrames
de aceites.
Riesgos de incendios y explosiones
DISTRIBUCIÓN DE ACEITES
Contaminación de suelos y aguas subterráneas por derrames de aceites.
Contaminación de suelos y aguas subterráneas por derrames
de aceites.
Riesgos de incendios y explosiones
MANTENIMIENTO Y REPACION DE
VEHICULOS
Contaminación de suelos y aguas subterráneas por derrames
de aceites.
Contaminación de suelos y aguas subterráneas por derrames
de aceites.
LAVADO DE VEHICULOS Contaminación de suelos y aguas subterráneas por derrames
de combustibles y aceites.
Nota. Fuente: Autores, 2016
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A cada impacto se le genero una cadena de impactos derivados, esto con el fin de
comprender la cadena de causalidades.
Tabla 41
IMPACTOS DERIVADOS
Principales Impactos Impactos Derivados I Impactos Derivados II
Contaminación de suelos
y aguas subterráneas por
posibles fugas.
Contaminación por infiltración de
sustancias toxicas al sistema de
acueducto y alcantarillado
Contaminación del sistema hídrico aguas
abajo. Afectación a poblaciones por
contaminación del sistema de acueducto.
Contaminación de recurso
hidrogeológico por infiltración de
contaminantes.
Contaminación del sistema hidrogeológico
aguas abajo. Perdidas de calidad del Recurso
hidrogeológico.
Contaminación atmosférica por
evaporación de contaminantes
volátiles
Afectación a personal y a habitantes por
intoxicación con gases tóxicos.
Acumulación de vapores de combustibles
Contaminación atmosférica por evaporación
de contaminantes volátiles. Riesgo de
incendios y explosiones. Afectación a
personal y habitantes por intoxicación con
gases tóxicos.
Riesgos de incendios y
explosiones
Lesiones y Pérdida de Vidas
humanas
Afectación a la infraestructura
local y circundante a la EDS
Disminución de la calidad de vida de los habitantes. Disminución del potencial
comercial de la zona.
Afectación a personal y habitantes
por intoxicación con gases tóxicos.
Disminución de la calidad de vida de los
habitantes. Disminución del potencial
comercial de la zona.
Contaminación de suelos
y agua superficial y
subterránea por derrames
y o fugas.
Contaminación por infiltración de sustancias toxicas al sistema de
acueducto y alcantarillado
Afectación a poblaciones por contaminación
del sistema de acueducto.
Contaminación de recurso
hidrogeológico por infiltración de
contaminantes.
Perdidas de calidad del Recurso
hidrogeológico.
Contaminación atmosférica por evaporación de contaminantes
volátiles
Afectación a personal y habitantes por intoxicación con gases tóxicos. Perdida de la
calidad de vida.
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Acumulación de vapores de
combustibles
Contaminación atmosférica por evaporación
de contaminantes volátiles. Riesgo de
incendios y explosiones. Afectación a personal y habitantes por intoxicación con
gases tóxicos.
Acumulación de vapores
de combustibles
Riesgos de incendios y explosiones Lesiones y Pérdida de Vidas humanas
Afectación a personal y habitantes
por intoxicación con gases tóxicos.
Disminución de la calidad de vida de los habitantes. Disminución del potencial
comercial de la zona.
Nota. Fuente: Autores, 2016
Se definieron 8 fuentes de peligro, cada una de ellas está asociada a actividades de
funcionamiento de las Estaciones de servicio.
Cuatro de las fuentes están relacionadas con el peligro de que se presenten fugas, derrames,
escapes de combustible en el sistema de almacenamiento y distribución. Dos fuentes están
relacionadas con el riesgo eléctrico presente en el sistema de almacenamiento. Una
relacionado con el servicio de mantenimiento. Finalmente la última fuente de Riesgo se
Relaciona con la disposición final de residuos peligrosos.
En relación a fugar, derrames, escapes de combustible en el sistema de Almacenamiento y
distribución de hidrocarburos y Aceites.
Rupturas o fisuras en los tanques de almacenamiento.
Fuga de combustible o aceite durante llenado de tanques subterráneos
Ruptura en la línea de conducción desde tanques hasta islas
Fuga durante la distribución del combustible o aceite
En relación con el servicio de mantenimiento, reparación y lavado vehicular
Fuga de combustible y o aceite durante el cambio de llantas o mantenimiento del
vehículo
En relación a riesgos eléctricos
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Conexiones eléctricas inestables en la zona de almacenamiento de combustible y
aceite
falla de equipos eléctricos en islas de distribución
En relación a disposición de residuos peligrosos.
Inadecuada disposición de residuos peligrosos
A cada fuente de Riesgo se le identificó las barreras o controles. Cabe aclarar que las
barreras y controles son sistemas que permiten el control de las fuentes de riesgos.
Tabla 42
PELIGROS, BARRERAS Y CONTROL
Peligro
Barreras y Controles
Normatividad Procedimientos y
documentación Obras Civiles, Sistemas de detención, otros.
Rupturas o fisuras en
los tanques de
almacenamiento
Artículos 5,6, 9,
11, 12,14,17,
21,22, 24, 32 y 33 de la
Resolución
1170 de 1997,
DAMA
RESOLUCIÓN
1188 DE 2003
Procedimiento para recibo de
combustible.
Pruebas de
hermeticidad.
Control de
Inventarios.
Superficies construidas con materiales
impermeabilizantes.
Cajas de Contención de Derrames . Pozos de Monitoreo.
Sistema automático y continuo de Detención.
Rejillas perimetrales.
Señalización.
Sistema de suspensión instantánea
Sistema de prevención de derrames en la boca
de llenado.
Señalización
Fuga de combustible durante llenado de
tanques subterráneos
Artículos 5,6, 9,
11, 12, 13, 14,
17, 21,22, 24,
32 y 33 de la Resolución
1170 de 1997,
DAMA
RESOLUCIÓN
1188 DE 2003
Pruebas y
calibraciones de
sistema de almacenamiento.
Procedimiento para
recibo de
combustible.
Superficies construidas con materiales
impermeabilizantes.
Cajas de Contención de Derrames
. Pozos de Monitoreo.
Sistema automático y continuo de Detención. Rejillas perimetrales.
Señalización.
Sistema de suspensión instantánea
Sistema de prevención de derrames en la boca
de llenado.
Señalización
Ruptura en la línea
de conducción desde
tanques hasta islas
Artículos 5, 6, 7,
9, 11, 13, 14,
15, 21, 24 , 32
de la Resolución
1170 de 1997,
DAMA
RESOLUCIÓN
1188 DE 2003
Pruebas y
calibraciones de
sistema de almacenamiento
Superficies construidas con materiales
impermeabilizantes.
Cajas de Contención de Derrames
. Pozos de Monitoreo.
Sistema automático y continuo de Detención.
Rejillas perimetrales. Señalización.
Sistema de suspensión instantánea
Sistema de prevención de derrames en la boca
121
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Rie
sgo
de llenado.
Señalización
Conexiones
eléctricas inestables
en la zona de
almacenamiento de
combustible y aceite
RESOLUCIÓN
1188 DE 2003
Programa de
mantenimiento
preventivo y
correctivo
Extintores
Señalización
Fuga de combustible
durante el cambio de llantas, cambio de
aceite o
manteamiento del
vehículo
RESOLUCIÓN
1188 DE 2003
Plan de
Contingencias Procedimiento ante
derrames
Capacitación del
personal
o Extintores
o Señalización
Fuga durante la
distribución del
combustible en
vehículos
Art 5, 6 , 7, 15,
24, 32
Resolución
1170 de 1997,
DAMA
Procedimiento de
distribución de
combustibles
Capacitación del
personal
Superficies construidas con materiales
impermeabilizantes.
Cajas de Contención de Derrames
. Pozos de Monitoreo.
Sistema automático y continuo de Detención.
Rejillas perimetrales.
Señalización.
Sistema de suspensión instantánea
Sistema de prevención de derrames en la boca de llenado.
Señalización
falla de equipos
eléctricos en islas de
distribución
RESOLUCIÓN
1188 DE 2003
Programa de
mantenimiento
preventivo y
correctivo
o Extintores
o Señalización
Inadecuada
disposición de residuos peligrosos
29, 30,31, 32,
36, 40, 44
Resolución
1170 de 1997,
DAMA
RESOLUCIÓN 1188 DE 2003
Articulo 10
Decret9
4741/2005
Gestión y manejo
integral Respel
Capacitación del
personal
Plan de
contingencia Licencias y
permisos del
receptor.
Control de
inventarios
Área de almacenamiento conforme a la
legislación Señalización
Nota. Fuente: Autores, 2016
Una vez identificados los potenciales impactos, las fuentes de peligro y las barrearas y
controles se realizó un árbol de causes que explique de forma gráfica los tres anteriores
literales.
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Para integrar los elementos anteriores se construyó una matriz que integre y relacione el
Peligro, el evento posible, las rutas de exposición, la barrera y controles, los receptores y
los impactos asociados.
Tabla 43
RUTAS DE EXPOSICIÓN Y RECEPTORES FINALES
Fuente
Ruta
Bar
rera
/contr
ole
s
Receptor Impacto peligro/aspecto Evento
Rupturas o
fisuras en los
tanques de
almacenamiento
Filtración y
derrame de
hidrocarburos
al subsuelo
Suelo, subsuelo,
unidades
geológicas con
alta
transitividad.
Sistema de
acueducto y
alcantarillado.
(Ver
Tab
la d
e B
arre
as y
Contr
ole
s par
a ca
da
fuen
te d
e P
elig
ro)
Ambiente (Recurso Suelo,
Subsuelo e
hidrogeológico)
Personas
Animales
domésticos y
avifauna
Contaminación de suelo y sub
suelo. Contaminación de
acuíferos.
Afectación a infraestructura.
Intoxicación de seres vivos y
personas.
Incendios y/o explosiones.
Fuga de combustible
durante llenado
de tanques
subterráneos
Derrame de
sustancias
peligrosas
Suelo, aire
Sistema de
alcantarillado
Ambiente
(Recurso Aire,
Suelo, Subsuelo e hidrogeológico)
Personas
Animales
domésticos y
avifauna
Contaminación al suelo por
filtración de sustancias
peligrosas. Incendios, explosiones
Afectación a la infraestructura
Contaminación de fuentes
hídricas superficiales y
subterráneas.
Intoxicación de seres vivos y
personas.
Ruptura en la
línea de
conducción desde tanques
hasta islas
Derrame de
sustancias peligrosas
suelo
subsuelo
Ambiente
(Recurso Suelo,
Subsuelo e
hidrogeológico)
Personas
Animales
domésticos y
avifauna
Contaminación al suelo por
filtración de sustancias
peligrosas.
Incendios, explosiones
Afectación a la infraestructura Contaminación de fuentes
hídricas superficiales y
subterráneas.
Conexiones
eléctricas
inestables en la
zona de
almacenamiento
de combustible y aceite
generación de
chispas y
excesos de
calor
Suelo, aire
Incendio y explosiones
Intoxicación de seres vivos y
personas.
123
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sgo
Fuga de
combustible
durante el
cambio de
llantas, cambio
de aceite o
manteamiento
del vehículo
Derrame de
sustancias
peligrosas
Suelo, aire
incendios, explosiones
contaminación del
alcantarillado con sustancias
peligrosas
Fuga durante la
distribución del
combustible en
vehículos
Derrame de
sustancias
peligrosas
Suelo, aire
incendios, explosiones,
contaminación del
alcantarillado con sustancias
peligrosas
falla de equipos
eléctricos en
islas de
distribución
generación de
chispas y
excesos de
calor
Suelo, aire
29, 30,31, 32, 36,
40, 44 Resolución
1170 de 1997,
DAMA
Incendio y explosiones
Inadecuada
disposición de
residuos
peligrosos
exposición a
agentes
peligrosos
Suelo, aire,
agua
Incendio y explosiones,
Contaminación del suelo e
intoxicación por volatilización
de gases peligrosos
Nota. Fuente: Autores, 2016
Descripción del ambiente Circundante
Se elaboró una matriz para identificar las interacciones entre los receptores y cada aspecto
ambiental.
Tabla 44
INTERACCIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES Y PELIGROS IDENTIFICADOS
Componentes del Medio Ambiente/ Aspecto Ambiental
Social Ambiente
Tra
baj
adore
s y h
abit
ante
s
aled
años
Infr
aest
ruct
ura
exis
tente
.
An
imal
es d
om
ésti
cos
y
avif
auna.
Rec
urs
o a
tmosf
éric
o
Rec
urs
o s
uel
o
Rec
urs
o H
idro
geo
lógic
o
Rupturas o fisuras en los tanques de almacenamiento x x x x x x
Fuga de combustible durante llenado de tanques subterráneos x x x x x x
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de
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Ruptura en la línea de conducción desde tanques hasta islas x x x x x x
Conexiones eléctricas inestables en la zona de almacenamiento de
combustible y aceite x x x x x x
Fuga de combustible durante el cambio de llantas, cambio de aceite o
manteamiento del vehículo x x x x x x
Fuga durante la distribución del combustible en vehículos x x x x x x
falla de equipos eléctricos en islas de distribución x x x x x x
Inadecuada disposición de residuos peligrosos x x x x x x Nota. Fuente: Autores, 2016
Una vez establecidas todas las internaciones se evalúa cada una de ellas como se muestra
en la siguiente tabla.
Tabla 45
IMPACTOS POTENCIALES
Aspectos/peligros
ambientales
Incidentes
potenciales
Consecuencias
potenciales Receptor/medioambiente
Impactos
ambientales
potenciales
Rupturas o fisuras en
los tanques de
almacenamiento
Filtraciones de
combustibles
(gasolina Y/O
diesel) al suelo y
subsuelo
Filtración de
combustibles al
suelo y subsuelo
Suelos y subsuelo contaminación del
suelo y subsuelo
contaminación
de aguas
superficiales y
subterráneas
Acuíferos, cuerpos de
agua
Alteraciones de
propiedades
químicas, físicas y
biológicas del
sistema
hidrogeológico
filtraciones hasta
edificaciones
vecinas
Seres vivos,
infraestructura
Intoxicación de
personas,
generación de
incendios y
explosiones, daños
a infraestructuras
Fuga de combustible
durante llenado de
tanques subterráneos
derrame de
combustible al
suelo y subsuelo
Filtración de
combustibles al
suelo y subsuelo
Trabajadores y habitantes
Infiltración al suelo
y subsuelo,
contaminación con
sustancias toxicas
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contaminación
de sistema de
tratamiento de aguas
generación de
incendios,
Contaminación del sistema de
alcantarillado
emisiones
atmosféricas
gases volátiles
intoxicación por
inhalación,
incendios
Ruptura en la línea de
conducción desde
tanques hasta islas
Filtraciones y
fugas de
combustibles
(gasolina Y/O
diesel) al suelo y
subsuelo
Filtración de
combustibles al
suelo y subsuelo
Suelos y subsuelo contaminación del
suelo y subsuelo
contaminación
de aguas
subterráneas
Acuíferos
Alteraciones de
propiedades químicas, físicas y
biológicas del
sistema
hidrogeológico
filtraciones hasta edificaciones
vecinas
Seres vivos,
infraestructura
Intoxicación de
personas, generación de
incendios y
explosiones, daños
a infraestructuras
Conexiones eléctricas
inestables en la zona
de almacenamiento de
combustible y aceite
Fuentes de calor que pueden
iniciar incendio
o incluso
explosiones
[Incendios,
explosiones
Trabajadores,
infraestructura, habitantes
Incineración de
estructuras con
posibles lesiones
humanas
Fuga de combustible
durante el cambio de
llantas, cambio de
aceite o manteamiento
del vehículo
derrame y/o
filtraciones de
combustible
Derrame hacia el
suelo Trabajadores y habitantes
Infiltración al suelo
y subsuelo,
contaminación con
sustancias toxicas
contaminación de sistema de
tratamiento de
aguas
Trabajadores
generación de incendios
contaminación del
sistema de
alcantarillado
emisiones
atmosféricas
gases volátiles
Trabajadores, habitantes
intoxicación por
inhalación,
incendios
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Fuga durante la
distribución del
combustible en
vehículos
derrame y/o
filtraciones de
combustible
Derrame hacia el
suelo Trabajadores y habitantes
Infiltración al suelo
y subsuelo,
contaminación con
sustancias toxicas
contaminación
de sistema de
tratamiento de
aguas
Trabajadores
generación de
incendios
contaminación del
sistema de
alcantarillado
emisiones
atmosféricas
gases volátiles
Trabajadores, habitantes
intoxicación por
inhalación,
incendios
falla de equipos
eléctricos en islas de distribución
Fuentes de calor
que pueden
iniciar incendio o incluso
explosiones
Incendios, explosiones
trabajadores
Incineración de
estructuras con posibles lesiones
humanas
Inadecuada
disposición de
residuos peligrosos
Generación de gases y
lixiviados
tóxicos y
volátiles,.
Incendios Trabajadores, habitantes
Incineración de
estructuras con
posibles lesiones
humanas
Intoxicación de
personas por
inhalación de
sustancias
toxicas
Trabajadores, habitantes daños a la salud
humana
contaminación
de sistema de
tratamiento y
alcantarillado
Trabajadores
generación de
incendios,
contaminación del
sistema de
alcantarillado
Filtración de
combustibles al
suelo y subsuelo
Suelos y subsuelo contaminación del
suelo y subsuelo
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contaminación
de aguas
superficiales y subterráneas
Acuíferos, cuerpos de
agua
Alteraciones de
propiedades
químicas, físicas y
biológicas del sistema
hidrogeológico
Nota. Fuente: Autores, 2016
Análisis del Riesgo
Identificación de Escenarios de Riesgo
Para la identificación de escenarios de Riesgo se cruzó la información de Fuentes de
Riesgo con el impacto generado, de igual forma de agruparon los escenarios de riesgo
similares.
Tabla 46
ESCENARIOS DE RIESGO
Escenario Descripción
E1
Contaminación del suelo y subsuelo por Rupturas o fisuras en los tanques de almacenamiento y
líneas de Conducción.
E2 Contaminación de Acueducto y alcantarillado por Rupturas o fisuras en los tanques de almacenamiento y líneas de Conducción.
E3
Alteraciones de propiedades químicas, físicas y biológicas del sistema hidrogeológico por
Rupturas o fisuras en los tanques de almacenamiento y líneas de Conducción.
E4
Intoxicación de personal y habitantes aledaños por Rupturas o fisuras en los tanques de
almacenamiento y líneas de Conducción.
E5
Generación de incendios y explosiones por Rupturas o fisuras en los tanques de almacenamiento
y líneas de Conducción.
E6
Acumulación de gases volátiles por Rupturas o fisuras en los tanques de almacenamiento y
líneas de Conducción, o durante el llenado del tanque subterráneo.
E7
Intoxicación de personal y habitantes con gases tóxicos productos de corto circuito en
conexiones eléctricas inestables en la zona de almacenamiento de combustible y aceite
E8
Generación de incendios y explosiones por conexiones eléctricas inestables en la zona de
almacenamiento de combustible y aceite
Afectación de Infraestructura de la EDS y al redores por Incendio y Explosión
E9
Contaminación del suelo y subsuelo por fuga de combustible o aceite durante llenado de
tanques subterráneos y durante la distribución del combustible en vehículos
E10
Contaminación del agua superficial, subterránea por fuga de combustible o aceite durante
llenado de tanques subterráneos y durante la distribución del combustible en vehículos
E11
Contaminación de Acueducto y alcantarillado por fuga de combustible o aceite durante llenado
de tanques subterráneos y durante la distribución del combustible en vehículos
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E12
Intoxicación de personal y habitantes aledaños alcantarillado por fuga de combustible o aceite
durante llenado de tanques subterráneos y durante la distribución del combustible en vehículos
E13
Generación de incendios y explosiones por fuga de combustible o aceite durante llenado de
tanques subterráneos y durante la distribución del combustible en vehículos
E14
Contaminación del Suelo y Subsuelo por fugas y derrames producidos por falla de equipos
eléctricos en islas de distribución
E15 Generación de incendios y explosiones por falla de equipos eléctricos en islas de distribución
E16
Contaminación del agua superficie, subterránea por Fuga de combustible o aceite durante el
cambio de llantas, cambio de aceite o manteamiento del vehículo
E17 Contaminación del suelo y subsuelo por Inadecuada disposición de residuos peligrosos E18 Generación de incendios y explosiones por Inadecuada disposición de residuos peligrosos
E19 Acumulación de gases volátiles por Inadecuada disposición de residuos peligrosos
E20
Intoxicación de personal y habitantes con gases tóxicos por Inadecuada disposición de residuos
peligrosos Nota. Fuente: Autores, 2016
Una vez se establecieron los escenarios, se repitió el proceso categorizando los por su
naturaleza, resultando:
Riesgo de derrames, fugas o escapes en el sistema de almacenamiento y
Distribución de Combustibles.
Riesgo de derrames durante las operaciones de llenado de los tanques y distribución
de combustible.
Falla de equipos eléctricos en islas de distribución y zonas de almacenamiento de
combustibles.
Fuga de combustible durante el cambio de llantas, cambio de aceite o manteamiento
del vehículo
Inadecuada disposición de residuos peligrosos
Análisis de riesgo en el contexto de los controles
Se realizó un análisis de cada uno de los riesgos en el contexto de los controles y barreras
establecidos en la etapa de identificación. Este análisis se hace bajo el supuesto que todos
los controles existentes fallen.
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Tabla 47
ANALISIS DE RIESGO DE DERRAMES, FUGAS O ESCAPES EN EL SISTEMA DE
ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES EN EL SUPUESTO DE
FALLO DE CONTROLES Y BARRERAS.
Barrera Control Condición Consecuencia
Prueba de hermeticidad en el
tanque y las líneas de conducción
de acuerdo a la instalación del
tanque
No se ha realizado.
La última prueba realizada no
corresponde a los tiempos
establecidos por la Resolución
1170 del 97
No existe certeza de la
hermeticidad del tanque.
Contención doble en el tanque El tanque es de pared simple Aumenta la probabilidad de presentarse una fuga
Materiales resistentes a la
corrosión química a productos
combustibles
El tanque no cuenta con
materiales resistentes a la
corrosión química
Aumenta la probabilidad de
presentarse una fuga por fisuras
en el tanque
Sistema automático y continuo de
Detención en el tanque y en el
sistema de conducción.
No se cuenta con un sistema
automático y continuo de
detención de fugas.
En el momento que se presente
un derrame, este no será
identificado a tiempo,
aumentado la cantidad de
contaminante en el ambiente y
por tanto las consecuencias.
Los tanques de almacenamiento
se encuentran fuera del área de las islas de distribución
Se encuentran bajo las islas de
distribución
En caso de incendio o explosión
en las islas de distribución, aumenta la gravedad
convirtiéndose en una
contingencia mayor.
Los elementos de conducción
están dotados y garantizan la
2doble contención
Sin doble contención, los
elementos de conducción son
vulnerables de presentar
fugas.
Aumenta la probabilidad de
presentarse una fuga o filtración
Existen cajas de contención bajo
los dispensadores t en las
conexiones de la bomba
sumergible.
Fugas en los sistemas
dispensadores se filtraría al
suelo
Aumenta probabilidad de
contaminación de suelos y aguas
subterráneas
Cuenta con un sistema para
suspensión instantánea del
suministro o bombeo de
combustible en eventos de daño.
En caso de imprevistos el
sistema de suspensión evita el
derrame de combustible
Sin este sistema en estos casos
habría derrames mucho más
graves
Inspecciones programadas Presencia de averías y
desperfectos no se
identificarían a tiempo
Aumenta probabilidad de fallos
en los sistemas de distribución y
almacenamiento de combustible.
Señalización Dificultad para identificar
cada área y las rutas de
evacuación
Promueve la confusión en caso
de emergencia y no permite
respuestas eficientes
Pozos de Monitoreo No presenta pozos de
monitoreo, Los pozos no triangulan el área o los
mismos no cuentan con la
profundidad optima (1 metro
por debajo del tanque de
almacenamiento)
Fugas y filtraciones
indetectables, no es posible llevar un control para labores de
mantenimiento preventivo y
correctivo. Mucho menos
labores de remediación.
Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 48
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ANALISIS DE RIESGO DE DERRAMES DURANTE LAS OPERACIONES DE LLENADO
DE LOS TANQUES Y DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLE EN EL SUPUESTO DE FALLO
DE CONTROLES Y BARRERAS
Barrera Control Condición Consecuencia
Sistema automático y continuo de
Detención en el tanque y en el
sistema de conducción.
No se cuenta con un sistema
automático y continuo de
detención de fugas.
En el momento que se presente
un derrame, este no será
identificado a tiempo,
aumentado la cantidad de
contaminante en el ambiente y
por tanto las consecuencias.
Cuenta con un sistema para suspensión instantánea del
suministro o bombeo de
combustible en eventos de daño.
Sin dicho sistema los volúmenes de combustible
derramados en caso de
improviso seria mucho
mayores
En caso de derrame la gravedad
aumentaría drásticamente
Las áreas de superficies de islas
de expendio, área de llenado de
tanques y cambio de aceite están
construidas con materiales
impermeables que impidan la
filtración de sustancias.
Materiales permeables que
permiten filtración, puede
ocurrir que aunque el material
sea impermeable se encuentra
agrietado y fisurado.
Filtración de hidrocarburos al
suelo; contaminación del suelo
con posible incidencia en
cuerpos de agua subterráneos,
filtraciones a edificaciones
vecinas.
El área de la EDS cuenta con un
sistema de rejillas y sistema de
drenado hacia las unidades de
control.
No hay contención de
derrames para posterior re
direccionamiento a sistemas
de tratamiento
Contaminación de sistema de alcantarillado público, fuga de
combustibles que puede afectar
ecosistemas, edificaciones
cercanas y con seria incidencias
en las personas.
Inspecciones programadas
Pueden presentarse
filtraciones indetectables, no
es posible llevar un control
para ejercer labores de
mantenimiento preventivo y
correctivo.
Potencializa la probabilidad de
que se presenten graves
accidentes
Mantenimiento preventivo y
Correctivo de las unidades
distribuidoras
No se han realizado
Potencializa la probabilidad de
que se presenten fallos en las
válvulas de llenado así como la
generación de chispas y altas
temperaturas
Señalización
No h ay diferenciación clara
entre las distintas áreas,
tampoco rutas de evacuación.
No permite una actuación eficaz
en caso de presentarse una
contingencia
Pozos de Monitoreo
No presenta pozos de
monitoreo, Los pozos no
triangulan el área o los
mismos no cuentan con la profundidad optima (1 metro
por debajo del tanque de
almacenamiento)
Fugas y filtraciones
indetectables, no es posible
llevar un control para labores de mantenimiento preventivo y
correctivo. Mucho menos
labores de remediación.
Nota. Fuente: Autores, 2016
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Tabla 49
ANALISIS DE RIESGO DE FALLA DE EQUIPOS ELÉCTRICOS EN ISLAS DE DISTRIBUCIÓN
Y ZONAS DE ALMACENAMIENTO DE COMBUSTIBLES EN EL SUPUESTO DE FALLO DE
CONTROLES Y BARRERAS
Barrera de control Condición Consecuencia
Mantenimiento preventivo y
Correctivo de las unidades
distribuidoras
No se han realizado Potencializa la probabilidad de
generación de chispas y altas
temperaturas que pueden iniciar
graves incendios
Inspecciones programadas No es posible llevar un control
para ejercer labores de mantenimiento preventivo y
correctivo
Potencializa la probabilidad de
que se presenten graves accidentes
Señalización No h ay diferenciación clara entre
las distintas áreas, tampoco rutas
de evacuación.
No permite una actuación eficaz
en caso de presentarse una
contingencia
Extintores
No contar con los extintores
No es posible controlar pequeños
incendios en caso de emergencia.
Plan de contingencia ante
incendio o explosión
Desconocimiento por parte de los
empleados frente a un evento de
emergencia
Puede aumentar
significativamente la gravedad de
accidentes mitigables con
capacitación y coordinación. Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 50
ANÁLISIS DE RIESGO DE FUGA DE COMBUSTIBLE DURANTE EL CAMBIO DE LLANTAS,
CAMBIO DE ACEITE O MANTEAMIENTO DEL VEHÍCULO EN EL SUPUESTO DE FALLO
DE CONTROLES Y BARRERAS
Barrera de control Condición Consecuencia
El área de la EDS cuenta con un
sistema de rejillas y sistema de
drenado hacia las unidades de
control.
No hay contención de derrames
para posterior re direccionamiento
a sistemas de tratamiento
Contaminación de sistema de
alcantarillado público, fuga de
combustibles que puede afectar
ecosistemas, edificaciones
cercanas y con seria incidencias
en las personas.
Las áreas de superficies de islas
de expendio, área de llenado de
tanques y cambio de aceite están
construidas con materiales
impermeables que impidan la filtración de sustancias.
Materiales permeables que
permiten filtración, puede ocurrir
que aunque el material sea
impermeable se encuentra agrietado y fisurado.
Filtración de hidrocarburos al
suelo; contaminación del suelo
con posible incidencia en cuerpos
de agua subterráneos, filtraciones a edificaciones vecinas.
Pozos de Monitoreo No presenta pozos de monitoreo,
Los pozos no triangulan el área o
los mismos no cuentan con la
profundidad optima (1 metro por
debajo del tanque de
almacenamiento)
Fugas y filtraciones indetectables,
no es posible llevar un control
para labores de mantenimiento
preventivo y correctivo. Mucho
menos labores de remediación.
Inspecciones programadas No es posible llevar un control
para ejercer labores de
mantenimiento preventivo y
correctivo
Potencializa la probabilidad de
que se presenten graves accidentes
Señalización No h ay diferenciación clara entre las distintas áreas, tampoco rutas
de evacuación.
No permite una actuación eficaz en caso de presentarse una
contingencia
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Extintores
No contar con los extintores
No es posible controlar pequeños
incendios en caso de emergencia.
Plan de contingencia Desconocimiento por parte de los
empleados frente a un evento de
emergencia
Puede aumentar
significativamente la gravedad de
accidentes mitigables con
capacitación y coordinación. Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 51
ANALISIS DE RIESGO DE LA INADECUADA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN
EL SUPUESTO DE FALLO DE CONTROLES Y BARRERAS
Barrera de control Condición Consecuencia
El área de la EDS cuenta con un
sistema de rejillas y sistema de
drenado hacia las unidades de
control.
No hay contención de derrames
para posterior re direccionamiento
a sistemas de tratamiento
Contaminación de sistema de
alcantarillado público, fuga de
combustibles que puede afectar
ecosistemas, edificaciones
cercanas y con seria incidencias
en las personas.
Las áreas de superficies de islas de expendio, área de llenado de
tanques y cambio de aceite están
construidas con materiales
impermeables que impidan la
filtración de sustancias.
Materiales permeables que
permiten filtración, puede ocurrir
que aunque el material sea
impermeable se encuentra
agrietado y fisurado.
Filtración de hidrocarburos al
suelo; contaminación del suelo
con posible incidencia en cuerpos
de agua subterráneos, filtraciones
a edificaciones vecinas.
Todas las de Riesgo de derrame y
fugas en el sistema de
almacenamiento y distribución
Se presenta la Fuga Presencia de combustibles o aceite
en el subsuelo, con inminente
acumulación de gases volátiles
Las áreas de disposición de
Residuos cuentan con todas las
especificaciones de la ley
Se presentan condiciones de
almacenamiento de residuo
peligrosos inadecuadas,
Generación de vapores tóxicos,
generación de vertimientos con
hidrocarburos, acumulación de
material inflamable y combustibles.
Inspecciones programadas No es posible llevar un control
para ejercer labores de
mantenimiento preventivo y
correctivo
Potencializa la probabilidad de
que se presenten graves accidentes
Identificar características de
peligrosidad
No se conoce la peligrosidad
asociada a cada residuo, de igual
forma no está determinada la
forma óptima de almacenamiento.
No permite una actuación eficaz
en caso de presentarse una
contingencia
Control de inventarios No se conoce la cantidad de
residuos generados
No se lleva control adecuado de la
generación de residuos, manejo inadecuado.
Plan de gestión de residuos
peligrosos
No están determinadas las
condiciones óptimas de
almacenamiento para cada uno de
los residuos generados
Aumenta la probabilidad de
accidentes relacionados con el
almacenamiento inadecuado de
residuos peligrosos
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Capacitación Desconocimiento por parte de los
empleados frente a un evento de
emergencia
Puede aumentar
significativamente la gravedad de
accidentes mitigables con
capacitación y coordinación.
Señalización No h ay diferenciación clara entre
las distintas áreas, tampoco rutas
de evacuación.
No permite una actuación eficaz
en caso de presentarse una
contingencia Nota. Fuente: Autores, 2016
Evaluación del Riesgo
Se evaluaron 28 estaciones de servicio, 19 correspondientes a la Localidad de Usaquén y 9
de la Localidad de Chapinero. A continuación se presentan los resultados en cada etapa de
evaluación propuesta en la metodología.
Determinación de la Posibilidad
Nivel de control
Para establecer el nivel de control primero se establecieron las barreras de control para cada
escenario de riesgo, teniendo en cuenta los impactos implícitos en cada escenario; como
resultado se encontraron 17 barreras de control para el primer escenario, nueve barreras
para los escenario dos y tres relacionados con la fugas y derramen durante la distribución y
mantenimiento de los vehículos, 10 barreras de control para la disposición de residuos
peligrosos y 5 para la falla de equipos eléctricos.
Tabla 52
BARRERAS DE CONTROL POR ESCENARIO DE RIESGO
Escenario Impactos Barreras de control
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Riesgo de derrames,
fugas o escapes en
el sistema de
almacenamiento y
Distribución de
Combustibles.
Contaminación del suelo y
subsuelo
Pruebas de hermeticidad, Doble contención en el
Sistema de Almacenamiento y elementos
conductores, Control de inventarios, Procedimiento
para recibo, Extintores, Sistema de prevención de
derrames en la boca de llenado, Sistema de
suspensión instantánea, Señalización, Rejillas
perimetrales, Pozos de monitoreo, Sistema
automático y continuo de Detención, Cajas de
Contención de Derrames, Pruebas y calibraciones
de sistema de almacenamiento, Programa de mantenimiento preventivo y correctivo,
Capacitación del personal, Plan de contingencias,
Superficies construidas con materiales
impermeabilizantes.
Alteraciones de propiedades
químicas, físicas y biológicas del
sistema hidrológico.
Intoxicación de personas,
generación de incendios y
explosiones, daños a
infraestructuras.
Fuga de
combustible durante
el cambio de llantas
o mantenimiento
del vehículo
Contaminación de suelo y
subsuelo
Control de inventarios, Capacitación del personal,
Plan de contingencias, superficies construidas con
materiales impermeabilizantes, Cajas de
Contención de derrames, Rejillas perimetrales,
pozos de monitoreo, extintores, señalización.
Contaminación de sistema de tratamiento de aguas
Emisiones atmosféricas gases volátiles, intoxicación de
personas, generación e incendios
y explosiones.
Riesgo de derrames
durante las operaciones de
llenado de los
tanques y
distribución de
combustible.
Contaminación de suelo y
subsuelo
Control de inventarios, Plan de contingencias, capacitación, Superficies construidas con
materiales impermeabilizantes, cajas de Contención
de Derrames, Pozos de Monitoreo, rejillas
perimetrales, señalización.
Contaminación de sistema de
tratamiento de aguas
Emisiones atmosféricas gases
volátiles
Inadecuada
disposición de
residuos peligrosos
Contaminación de aguas
superficiales y subterráneas
Plan de contingencias, Plan de gestión de Residuos peligrosos, Gestión y manejo integral Respel,
Capacitación del personal, Licencia y permisos del
receptor, Control de inventarios, Superficies
construidas con materiales impermeabilizantes,
pozos de monitoreo, señalización, extintores.
Emisiones atmosféricas gases
volátiles, intoxicación de
personas, generación e incendios y explosiones.
Contaminación de sistema de
tratamiento y alcantarillado,
contaminación de suelo y
subsuelo.
Falla de equipos
eléctricos en islas
de distribución y
zonas de
almacenamiento de
Incendios, explosiones
Programa de mantenimiento preventivo y
correctivo, Capacitación del personal, Plan de
contingencias, señalización, extintores.
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combustibles
Nota. Fuente: Autores, 2016
Como se explica en la metodología el nivel de control está dado por un porcentaje que
estará calculado en función del número de barreras que aplican a cada escenario, para esta
metodología no se ha querido diferenciar por el tipo de control (de ingeniería,
administrativo, de procedimiento, etc) ni por el tipo de impacto asociado; todas las barreras
de control sostienen el mismo peso ponderado dentro de cada escenario ya que, debido a la
complejidad de eventos que pueden ocurrir en una EDS y la interrelación sinérgica de los
impactos asociados no es posible establecer que barrera pese probabilísticamente más que
otra, así el análisis no va enfocado a las barreras por si mismas tanto como a la relación
entre las distintas barreras disponibles.
A continuación se puede observar el porcentaje de control para cada escenario por EDS, el
escenario que menos control presenta en la mayoría de estaciones corresponde a la
inadecuada disposición de residuos peligrosos, encontrando en algunos casos un porcentaje
de control de 20% es decir que de diez controles que aplican para este escenario solo dos se
encuentran en aplicación para esa EDS.
Para este escenario el 41 %, es decir 12 EDS del total evaluadas dentro del área de estudio,
mantienen un porcentaje de control no mayor al 50% y solo 8 EDS, (el 27,8%) se encuentra
con porcentajes por encima del 80%. Estos resultados son directamente proporcionales al
incumplimiento normativo, principalmente lo correspondiente al decreto 4741 de 2005
observado con anterioridad.
Tabla 53
PORCENTAJE DE CONTROL POR EDS
EDS
Riesgo de
derrames en el
sistema de
almacenamiento y
distribución.
Fuga de
combustible
durante
mantenimiento
del vehículo
Riesgo de
derrames
durante la
distribución de
combustible.
Inadecuada
disposición
de residuos
peligrosos
Falla de
equipos
eléctricos
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SDA0508003530 100% 100% 100% 70% 100%
SDA0598000154 94% 88,80% 88,80% 50% 80%
SDA0598000263 58,80% 55,50% 55,50% 20% 80%
SDA0598000224 100% 100% 100% 100% 100%
SDA0589000245 64% 44,70% 44,40% 20% 40%
SDA0599000118 94% 88,80% 88,80% 80% 80%
SDA0500000508 88,20% 88,80% 88,80% 80% 100%
DM-05-98-141 76,40% 66,60% 66,60% 50% 40%
DM-05-2001-399 94% 88,80% 88,80% 80% 100%
SDA598000238 88% 77% 77,70% 40% 60%
SDA0501000421 76% 66,60% 66,60% 30% 40%
SDA0813000543 100% 100% 100% 40% 80%
SDA0813001727 88,20% 100% 100% 50% 100%
SDA0797001005 88,80% 77,70% 77,70% 100% 40%
SDA0598000130 94% 88,80% 88,80% 70% 80%
SDA0510001095 94 100% 100% 60% 100%
SDA0510001650 100% 100% 100% 70% 100%
SDA0598000222 100% 100% 100% 60% 100%
SDA0814005495 92,30% 77,70% 77,7 40% 100%
SDA0598000120 87,5 88,80% 88,80% 60% 100%
SDA505000130 94 88,80% 88,80% 70% 80%
SDA0598000147 100% 100% 100% 42,8 100%
SDA0598000142 88,80% 77,70% 77,70% 40% 40%
SDA0500000507 94% 77,70% 77,70% 60% 60%
SDA598000137 94% 100% 100% 70% 100%
DM-05-1998-279 82,30% 77,70% 77,70% 90% 40%
SDA0598000242 82,30% 77,70% 75% 30% 100%
SDA0702000769 100% 100% 100% 100% 100%
SDA0598000107 88,80% 88,80% 88,80% 90% 100%
Nota. Fuente: Autores, 2016
El segundo escenario menos controlado es el correspondiente a la falla de equipos
eléctricos, donde seis EDS, que representa el 20,6% de las estaciones evaluadas incumplen
con porcentajes de control inferiores a 50%, el incumplimiento se da en cuanto a él plan de
contingencias y la capacitación de personal principalmente.
Para los demás escenario es cumplimiento es relativamente elevando con porcentajes por
encima del 70% de control sin embargo no deja de llamar la atención que pocas sean las
EDS que cuentan con el 100 de los controles necesarios, las implicaciones para estos
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escenarios estarán de manifiesto cuando su posibilidad sea ponderada junto a la gravedad
de sus consecuencias.
Frecuencia de ocurrencia
Para la determinación de la frecuencia hicimos uso de la información recolectada a través
de los conceptos técnicos y los antecedentes consignados en ellos, también la consulta de
información secundaria y a las observaciones realizadas durante las visitas.
Una primera observación tiene que ver con los eventos de contaminación registrados ante la
secretaria de ambiente en los últimos 15 años para las estaciones de servicio evaluadas en el
área de estudio, como se observa en las localidades de Usaquén y Chapinero se presentan
eventos de contaminación asociada a derrames, fugas y filtraciones de combustible con
bastante frecuencia, al menos un incidente por año con confirmación de la presencia de
hidrocarburos en el suelo y subsuelo.
Tabla 54
EVENTOS DE CONTAMINACIÓN
EDS Fecha Evento de contaminación
DM-05-98-137 07/03/2003 Pozos de Monitoreo Contaminado
DM-05-2001-39 11/10/2001
La comunidad interpone quejan por vertimiento de agua con HC al
sistema de Alcantarillado
12/03/2003 a través de Concepto técnico 389/2003 se confirma contaminación
DM-05-98-107 10/12/2007
El establecimiento remite informe de emergencia ocurrida el 28 y
29 del 2007
SDA-8-2013-1727 25/06/2003
Informe sobre derrabe ocurrido el 20 de Julio del mismo año,
evaluado bajo CT 4337/03 91825 galones derramados)
23/10/2011 Detección de contaminación en pozos de monitoreo
Dm05-1998-238 21/04/2012 Detección de contaminación en 4/4 pozos de monitoreo DM-05-1998-263 07/04/2006 Evidencia de Contaminación en los pozos
DM-05-00-507 16/04/2004 Contaminación detectada en pozo No. 3
Dm-05-98-120 19/08/2009
Requiere que establezca la ubicación y pluma de contaminación
debido a presencia de contaminación, requiere que realice el
monitoreo de VOC y LEL en el sistema de redes y alcantarillado y
presente un plan de tratamiento del área contaminada
SDA-05-1998-154 06/01/2005
Se formula el cargo de contaminar el subsuelo dela estación con
sustancias derivadas de hidrocarburos
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SDA-05-1999-118 11/05/2010
Propietario del edificio Catania se informa que en la primera
semana de mayo salió agua con combustibles en el parqueadero
subterráneo del edificio Catania
SDA0797001005 31/05/2013 Presencia de hidrocarburos en fase libre
Nota. Fuente: Autores, 2016
Esto nos da una idea de la probabilidad de que se presenten impactos ambientales asociados
a fugas derrames y filtraciones de combustible y nos permitió establecer los siguientes
valores de frecuencia.
Tabla 55
FRECUENCIA POR ESCENARIO
Escenario
Frecuencia Valor
Riesgo de derrames, fugas o escapes en el
sistema de almacenamiento y Distribución de
Combustibles.
<Una vez cada 10 años y <
una vez al año
3
Riesgo de derrames durante las operaciones de
llenado de los tanques y distribución de
combustible.
<una vez al año y < Una
vez al mes 4
Fuga de combustible durante el cambio de
llantas, cambio de aceite o manteamiento del
vehículo
Una vez cada 10 años y <
una vez al año 3
Falla de equipos eléctricos en islas de
distribución y zonas de almacenamiento de
combustibles.
Una vez cada 10 años y <
una vez al año 3
Inadecuada disposición de residuos peligrosos <una vez al año y < Una
vez al mes 4
Nota. Fuente: Autores, 2016
Los riesgos de derrame relacionado con el sistema de almacenamiento y distribución de
Combustibles y a la fuga durante el cambio de llantas, cambio de aceite o manteamiento
del vehículo tienen un valor de frecuencia correspondiente a eventos que se dan entre una
vez cada 10 años y una vez cada año.
El riesgo de derrames durante las operaciones de llenado de los tanques y distribución de
combustible se calificó con un valor más alto, correspondiente a eventos que se dan con
frecuencias de una vez al año y una vez cada mes, este valor fue determinado por la
naturaleza esporádica de los derrames accidentales por sobre llenado, por los datos
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observados durante las encuestas y las observaciones realizadas en campo donde se pudo
confirmar la presencia de este tipo de derrames en varias EDS.
La inadecuada disposición de residuos peligrosos también se encontró con una frecuencia
de una vez a año y una vez al mes debido al elevado incumplimiento normativo en términos
de gestión integral de residuos peligrosos lo que nos permite determinar esta frecuencia de
evento en el área de estudio.
Posibilidad
Una vez obtenidos los valores de nivel de control y frecuencia se procedió a estimar la
posibilidad como se explica en la metodología inicial, como se observa en la tabla 56 la
conjugación de la frecuencia de eventos junto al nivel de control arroja resultados
preocupantes para el escenario número 4 correspondiente a la disposición inadecuada de
residuos peligrosos, 12 EDS del total evaluadas presenta posibilidades del rango de
probable y 7 se encuentran en el rango de posible.
Tabla 56
POSIBILIDAD DE OCURRENCIA DE CADA ESCENARIO
EDS
Riesgo de derrames en el
sistema de
almacenamiento
y distribución.
Fuga de combustible
durante
mantenimiento
del vehículo
Riesgo de derrames
durante la
distribución de
combustible.
Inadecuada
disposición de
residuos
peligrosos
Falla de
equipos
eléctricos
SDA0508003530 Improbable Improbable Improbable Posible Improbable
SDA0598000154 Improbable Improbable Improbable Posible Improbable
SDA0598000263 Posible Improbable Posible Probable Improbable
SDA0598000224 Improbable Improbable Improbable Improbable Improbable
SDA0589000245 Posible Probable Probable Probable Probable
SDA0599000118 Improbable Improbable Improbable Improbable Improbable
SDA0500000508 Improbable Improbable Improbable Improbable Improbable
DM-05-98-141 Improbable Improbable Posible Probable Probable
DM-05-2001-399 Improbable Improbable Improbable Improbable Improbable
SDA598000238 Improbable Improbable Improbable Probable Posible
SDA0501000421 Improbable improbable Posible Probable Probable
SDA0813000543 Improbable Improbable Improbable Probable Improbable
SDA0813001727 Improbable Improbable Improbable Probable Improbable
SDA0797001005 Improbable Improbable Improbable Improbable Probable
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SDA0510001095 Improbable Improbable Improbable Posible Improbable
SDA0510001650 Improbable Improbable Improbable Probable Improbable
SDA0598000222 Improbable Improbable Improbable Posible Improbable
SDA0814005495 Improbable Improbable Improbable Probable Improbable
SDA0598000120 Improbable Improbable Improbable Posible Improbable
SDA505000130 Improbable Improbable Improbable Improbable Improbable
SDA0598000147 Improbable Improbable Improbable Probable Improbable
SDA0598000142 Improbable Improbable Improbable Probable Probable
SDA0500000507 Improbable Improbable Improbable Posible Posible
SDA598000137 Improbable Improbable Improbable Improbable Improbable
DM-05-1998-279 Improbable Improbable Improbable Improbable Probable
SDA0598000242 Improbable Improbable Improbable Probable Improbable
SDA0702000769 Improbable Improbable Improbable Improbable Improbable
SDA0598000107 Improbable Improbable Improbable Improbable Improbable
Nota. Fuente: Autores, 2016
Debido al análisis de controles aplicados el escenario de falla de equipos eléctricos es el
segundo más probable con 6 EDS con calificación probable y dos EDS con calificación de
posible, para los demás escenarios la calificación de improbable aplica para la mayoría de
EDS.
Determinación de la Consecuencia
Cuantificación de Elementos en Riesgo
En esta etapa y como se explicó en la metodología se cuantificaron los elementos en riesgo
para cada categoría (Ambiental y social en general, Salud Humana, Ecosistemas Terrestres,
Ecosistemas Acuáticos, Patrimonio Cultural), la cuantificación y evaluación es presentada
a través de tablas, ver Anexo 3. Cuantificación de Elementos en Riesgo por Categoría
Ambiental.
La Categoría Ambiental y Social en General, evalúa la afluencia de personas en un área
definida, esto determinado por la presencia o no de lugares de congregación como lo son
los centros religiosos o de culto, Hoteles, instituciones educativas o centros culturales, una
segunda aproximación es el nivel comercial dado por el número de predios comerciales
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inscritos dentro del área de estudio. Para este aspecto 9 estaciones poseían un nivel medio
de 3 puntos de ponderación, las restantes estaciones alcanzan un nivel bajo.
Salud Humana es la categoría que determina la susceptibilidad a la salud humana, de esta
forma se evaluó la población que habita el área de estudio conjunto a la densidad
poblacional expresada en el número viviendas o unidades habitacionales en el área de
estudio; conjuntamente se evaluó la presencia o no de centros de salud. Tres área de
influencia indirecta presentaron un nivel alto en esta categoría de riesgo, diez nivel medio
y las restantes quince un nivel bajo.
Para la categoría de Ecosistemas Terrestres se evaluó el número de parques presentes en
cada área de influencia indirecta y el número de áreas sensibles de interés, resultando 13
trece estaciones con una calificación alta, diez una calificación media y finalmente 3 con
un nivel bajo.
Para ecosistemas Acuáticos se tuvo en cuenta la presencia o no de ríos, cuerpos de agua
(Humedales, lagunas, etc.) y pozos de extracción de agua subterránea. Se encontró que dos
estaciones presentan una calificación media y las restantes veintiséis una calificación baja.
Se evaluaron la presencia o no presencia de monumentos o lugares icónicos culturales en
donde un EDS obtuvo una calificación alta, dos estaciones una calificación media y las
restantes veintidós una calificación baja al presentar 1 o ningún elemento.
Ponderación de las 5 categorías de los elementos en riesgo Elementos en Riesgo
Las categorías de Ambiente y social en general, y Ecosistemas Terrestre son las que
presenta mayor susceptibilidad frente al riesgo, por su parte las categorías de Patrimonio
Cultural y Ecosistemas Acuáticos presentan menos elementos y por tanto es baja su
susceptibilidad a sufrir un daño. A continuación se presenta una tabla resumen de la
evaluación de la cuantificación de elementos en riesgo por categoría.
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Tabla 57
EVALUACION DE LOS ELEMENTOS EN RIESGO POR CATEGORIA AMBIENTAL
EDS/Categoría
Ambiental
Ambiental y
Social general
Salud
Humana
Ecosistemas
Terrestre
Ecosistemas
Acuático
Patrimonio
cultural
SDA0508003530 3 3 3 1 5
SDA0598000154 3 1 1 0 0
SDA0598000263 3 5 3 1 0
SDA0598000224 3 3 1 0 0
SDA0589000245 3 5 1 0 1
SDA0599000118 3 1 3 0 1
SDA0813001739 /
SDA070200 3 3 5 0 0
SDA0500000508 3 1 1 0 3
SDA0598000141 1 1 5 1 0
SDA0501000399 1 1 1 0 1
SDA598000238 1 3 5 1 0
SDA0501000421 1 1 3 1 0
SDA0813000543 1 1 5 1 0
SDA0813001727 1 1 5 1 0
SDA0797001005 1 1 3 0 0
SDA0598000130 1 3 5 1 0
SDA0510001095 1 1 3 1 0
SDA0510001650 1 1 1 0 0
SDA0598000222 1 1 5 1 0
SDA0814005495 1 3 5 3 0
SDA0598000120 1 1 3 1 0
SDA0598000147 1 1 3 3 0
SDA0598000142 1 3 3 1 1
SDA0500000507 1 3 3 1 1
SDA598000137 1 1 5 1 0
SDA0515000165 1 3 5 1 0
SDA0598000242 1 5 3 1 0
SDA0598000107 3 3 1 0 0
Nota. Fuente: Autores, 2016
Impacto Potencial
Siguiendo lo descrito en la metodología y haciendo uso de la tabla de calificación del
Impacto potencial por componente propuesta en la Guía técnica colombiana de Gestión del
Riesgo ambiental se calificó el impacto potencial para cada escenario de riesgo. En esta
clasificación una puntuación de 5 corresponde a una gravedad alta, un puntaje 3 media,
una puntuación de 1 baja y una puntuación de 0 un impacto inexistente.
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El proceso de calificación es una evaluación subjetiva de la gravedad del escenario de
riesgo sobre cada categoría ambiental definida, donde las primeros tres categorías
ambientales (Ambiental y sociales en general, Salud Humana y Ecosistemas Terrestres)
obtuvieron las mayores calificaciones en promedio, en sentido contrario, las categorías
Ecosistemas acuático y Patrimonio Cultural poseen bajas calificaciones, esto debido a la
poca o no presencia de elementos en el área de influencia de las EDS.
A nivel de escenarios de riesgo, el escenario Riesgo de derrames, fugas o escapes en el
sistema de almacenamiento y Distribución de Combustibles poseen las más altas
calificaciones de gravedad en promedio en cada uno de las categorías ambientales, dicho
escenario representa una mayor cantidad de peligros y consecuencias ambientales asociadas
como se plasma en la etapa de barreras y controles. El siguiente escenario con calificación
alta es Riesgo de derrames durante las operaciones de llenado de los tanques y
distribución de combustible, seguido por Falla de equipos eléctricos en islas de
distribución y zonas de almacenamiento de combustibles.
Los resultados de esta etapa se presentan en el Anexo 4. Impacto Potencial por Escenario
de Riesgo y están almacenados en el SIG.
Consecuencia
Una vez Identificados los elementos en riesgo en relación a los subsistemas natural,
cultural y económico y calificado el impacto potencial sobre estos, con respecto a la
gravedad que representan cada uno de los escenarios riesgos, se procede a calcular las
consecuencias, para ello y como indica la metodología basta con sumar la puntuación de
cada categoría de los elementos en riesgo con su homólogo en el impacto potencial
obteniendo así la gravedad por aspecto ambiental. En ese mismo orden se suman la
gravedad por aspecto ambiental para cada estación resultando un nivel de Consecuencias
para cada escenario de riesgo.
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Tabla 58
CONSECUENCIAS
Nivel Descriptor Valor
1 Catastrófico 41-50
2 Importante 31-40
3 Moderado 21-30
4 Secundario 11-20
5 insignificante 0-10 Nota. Fuente: Autores, 2016
A continuación se presenta la tabla de resultado del proceso anteriormente descrito.
Tabla 59
CONSECUENCIA PARA CADA ESCENARIO DE RIESGO EN EL ÁREA DE ESTUDIO
EDS/Escenario de
Riesgo
Rie
sgo d
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es,
fugas
o e
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SDA0508003530 Importante Moderado Moderado Importante Moderado
SDA0598000154 Secundario Secundario Secundario Secundario Secundario
SDA0598000263 Importante Insignificante Moderado Moderado Moderado
SDA0598000224 Moderado Insignificante Secundario Moderado Secundario
SDA0589000245 Moderado Moderado Moderado Moderado Secundario
SDA0599000118 Moderado Secundario Secundario Moderado Secundario
SDA0500000508 Moderado Insignificante Secundario Moderado Secundario
141 Moderado Insignificante Moderado Moderado Secundario
DM-05-2001-399 Secundario Insignificante Secundario Secundario Secundario
SDA598000238 Moderado Moderado Moderado Moderado Moderado
SDA0501000421 Moderado Insignificante Secundario Moderado Secundario
SDA0813000543 Moderado Moderado Moderado Moderado Secundario
SDA0813001727 Moderado Moderado Moderado Moderado Moderado
SDA0797001005 Secundario Insignificante Secundario Insignificante Insignificante
SDA0510001095 Importante Insignificante Moderado Secundario Secundario
SDA0510001650 Moderado Insignificante Secundario Secundario Secundario
SDA0598000222 Moderado Moderado Moderado Secundario Catastrófico
SDA0814005495 Moderado Insignificante Moderado Secundario Secundario
SDA0598000120 Secundario Secundario Secundario Secundario Secundario
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SDA505000130 Importante Importante Moderado Moderado Moderado
SDA0598000147 Moderado Moderado Moderado Moderado Secundario
SDA0598000142 Moderado Insignificante Moderado Moderado Moderado
SDA0500000507 Moderado Moderado Moderado Moderado Moderado
SDA598000137 Moderado Moderado Moderado Secundario Moderado
DM-05-1998-279 Moderado Moderado Moderado Moderado Moderado
SDA0598000242 Moderado Moderado Moderado Moderado Moderado
SDA0702000769 Secundario Secundario Secundario Secundario Secundario
SDA0598000107 Moderado Insignificante Moderado Secundario Secundario
Nota. Fuente: Autores, 2016
El primer escenario de riesgo, cuatro EDS presentan un nivel de consecuencia catalogado
como importante, diecinueve EDS un nivel Moderado y cinco con un nivel Secundario;
para el segundo escenario de riego existe una EDS con un nivel Importante, once
estaciones con un nivel Moderado y cuatro con un nivel Secundario y doce EDS con un
nivel de riesgo insignificante.
El tercer escenario presenta dieciocho estaciones con nivel Moderado y diez EDS con nivel
riesgo Secundario; el cuarto escenario de riesgo cuenta con una estación con nivel
Importante, dieciséis EDS con nivel Moderado, diez con nivel Secundario y una con nivel
insignificante, para finalizar el ultimo escenario de riesgo existe una estación con nivel de
consecuencia Catastrófico, diez estaciones con nivel Moderado, dieciséis con nivel
Secundario y una con nivel insignificante.
Como se aprecia en la tabla 59 los primeros tres escenarios de riesgo presentan las más
altas calificaciones en nivel de Consecuencias consolidándose como los escenarios con
mayor gravedad y elementos en riesgos a ser afectados.
Nivel de Riesgo
Finalmente al contrastar el nivel de posibilidad con la consecuencia de los impactos
potenciales obtenemos la siguiente valoración de nivel de riesgo para cada escenario por
EDS en el área de estudio.
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Tabla 60
NIVEL DE RIESGO POR ESCENARIO DE CADA EDS
EDS
Rie
sgo d
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ram
es, fu
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en e
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SDA0508003530 Alto Moderado Moderado Extremo Moderado
SDA0598000154 Moderado Bajo Bajo Moderado Bajo
SDA0598000263 Extremo Bajo Alto Alto Moderado
SDA0598000224 Moderado Bajo Bajo Moderado Bajo
SDA0589000245 Alto Alto Alto Alto Alto
SDA0599000118 Moderado Bajo Bajo Moderado Bajo
SDA0500000508 Moderado Bajo Bajo Moderado Bajo
DM-05-98-141 Extremo Bajo Alto Alto Alto
DM-05-2001-399 Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo
SDA598000238 Moderado Moderado Moderado Alto Moderado
SDA0501000421 Moderado Bajo Moderado Alto Alto
SDA0813000543 Moderado Alto Moderado Moderado Bajo
SDA0813001727 Moderado Moderado Moderado Moderado Moderado
SDA0797001005 Bajo Bajo Bajo Bajo Alto
SDA0510001095 Alto Bajo Moderado Moderado Moderado
SDA0510001650 Moderado Bajo Bajo Moderado Bajo
SDA0598000222 Moderado Moderado Moderado Moderado Extremo
SDA0814005495 Moderado Bajo Moderado Moderado Bajo
SDA0598000120 Bajo Bajo Bajo Moderado Bajo
SDA505000130 Alto Alto Moderado Moderado Moderado
SDA0598000147 Moderado Moderado Moderado Alto Bajo
SDA0598000142 Moderado Bajo Moderado Alto Alto
SDA0500000507 Moderado Moderado Moderado Alto Alto
SDA598000137 Moderado Moderado Moderado Bajo Bajo
DM-05-1998-279 Moderado Moderado Moderado Alto Alto
SDA0598000242 Moderado Moderado Moderado Moderado Moderado
SDA0702000769 Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo
SDA0598000107 Moderado Bajo Moderado Bajo Bajo
Nota. Fuente: Autores, 2016
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Dieciocho EDS aproximadamente el 65% del total evaluadas presentan niveles de riesgo
moderado para el escenario número 1, correspondiente riesgo de derrames, fugas o escapes
en el sistema de almacenamiento y distribución de Combustibles, un nivel de riesgo medio
indica que no debe pasar desapercibido y se debe tener claridad en los actores responsables
a la hora de aplicar las medidas correctivas. Para este mismo escenario dos EDS tienen
niveles extremos de riesgo, cuatro EDS niveles de riesgo alto y otras cuatro EDS niveles
de riesgo bajo.
Figura 237 .Riesgo de derrames, fugas o escapes en el sistema de almacenamiento y Distribución de
Combustibles.
Fuente: Autores, 2016
7%
14%
65%
14%
Extremo
Alto
Moderado
Bajo
0%
10%
32% 58%
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Moderado
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Figura 248. Fuga de combustible durante el cambio de llantas, cambio de aceite o manteamiento del
vehículo
Fuente: Autores, 2016
Para el segundo escenario correspondiente a Fuga de combustible durante mantenimiento
del vehículo, nueve EDS presentan nivel de riesgo moderado, tres EDS riesgo alto y
dieciséis EDS nivel bajo.
Figura 259 Riesgo de derrames durante las operaciones de llenado de los tanques y distribución de
combustible.
Fuente: Autores, 2016
El escenario número 3, riesgo de derrames durante las operaciones de llenado de los
tanques y distribución de combustible, se presenta con nivel de riesgo moderado en
dieciséis EDS del total evaluadas, tres EDS presentan nivel alto mientras que las restantes
nueve EDS se encuentran con niveles bajos de riesgo.
El cuarto escenario sigue siendo el más preocupante sosteniendo niveles extremos de riesgo
en una EDS, niveles altos de riesgo para nueve EDS, trece EDS mantienen un nivel
moderado, y tan solo cinco tienen un nivel de riesgo bajo.
10%
58%
32% Alto
Moderado
Bajo
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Figura 260 . Inadecuada disposición de residuos peligrosos
Fuente: Autores, 2016
Con la consideración del nivel de riesgo por escenario para cada EDS del área de estudio se
puede observar como el escenario 5 correspondiente a falla de equipos eléctricos mantiene
trece EDS con niveles de riesgo bajo, siete Estaciones mantienen niveles altos de riesgo,
siete EDS tiene riesgo moderado, mientras que una estación de servicio mantiene nivel
extremo.
Figura 27 Falla de equipos eléctricos en islas de distribución y zonas de almacenamiento de
combustibles.
Fuente: Autores, 2016
3%
33%
47%
17%
Extremo Alto Moderado Bajo
4%
25%
25%
46%
Extremo
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Moderado
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Generación de Cartografía Temática
Una vez realizado la evaluación del riesgo, se prosigue a alimentar el geodatabase y crear
una zonificación10
del Riesgo en el área de influencia indirecta de cada Estación de
servicio. Teniendo en cuenta la cercanía de una o más estaciones de servicio, sus área de
influencia indirecta se intersectan, dichas áreas de intersección poseen un mayor riesgo al
verse afectada por los impactos producidos, ya sea que ocurra en una estación o en la otra.
Estas áreas deben clasificarse nuevamente como se indica en la tabla 61.
Tabla 61
NIVEL DE RIESGO EN INTERSECCIONES
Nivel de riesgo Extremo Alto Moderado Bajo
Extremo Extremo Extremo Extremo Extremo
Alto Extremo Extremo Alto Alto
Moderado Extremo Alto Alto Moderado
Bajo Extremo Alto Moderado Moderado Nota. Fuente: Autores, 2016
Para las intersecciones de más de dos áreas, se procederá hacer la clasificación de la
primera intersección, esta nueva clasificación se intersectara con la tercera área, definiendo
así la clasificación de nivel de riesgo de la intersección, este proceso debe repetirse según el
número de área intersectadas.
Una vez clasificadas todas las áreas y sus intersecciones se elabora la cartografía temática
por escenario de riesgo.
Cartografía Temática del Riesgo
10 La zonificación en sentido amplio se entiende como la división de un área geográfica en sectores
homogéneos conforme a ciertos criterios.
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Mapa 7. Riesgo por derrames, fugas o escapes en el sistema de almacenamiento y Distribución de Combustibles. Fuente: Autores, 2016
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Mapa 8. Riesgo por fuga de combustible durante el cambio de llantas, cambio de aceite o manteamiento del
vehículo Fuente: Autores, 2016
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Mapa 9. Riesgo de derrame durante la distribución de combustible
Fuente: Autores, 2016
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Mapa 10. Riesgo por Inadecuada disposición de residuos peligrosos
Fuente: Autores, 2016
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Mapa 11. Riesgo por falla de equipos eléctricos en islas de distribución y zonas de almacenamiento de
combustibles. Fuente: Autores, 2016
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Mapa 12. Área de influencias sobre zonas de Vulnerabilidad GOD Fuente: Autores, 2016
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Análisis Cartográfico del Riesgo
Un punto de partida para el análisis cartográfico del riesgo es la ubicación de las estaciones
de servicio de combustible sobre áreas con una clasificación especial, para el caso del
proyecto, se elaboró un último mapa temático donde se compara la ubicación de las
estaciones de servicio y su correspondientes áreas de influencia indirecta con el mapa de
vulnerabilidad GOD, cabe recordar que el mapa de Vulnerabilidad GOD corresponde a una
metodología para clasificar la vulnerabilidad de un acuífero partiendo de tres variables, el
tipo de acuífero, característica geológica de la capa confinante y finalmente el espesor de la
capa confinante; bajo estos parámetros la metodología GOD la metodología GOD
desarrolla un rango de 0 a 1, donde 0 es una nula posibilidad de contaminación del acuífero
y 1 extrema posibilidad de Contaminación.
De las 28 estaciones de servicio de las localidades de Chapinero y Usaquén, cerca del 52%
se localizan en zonas de clasificación de Alta (0.5 – 0.7) para la metodología GOD y el
restante porcentaje en una clasificación Moderada. Las zonas de clasificación Alta para el
área de estudio corresponden a largos parches ubicados en el borde oriental del área de
estudio, que a su vez se configura como el borde de los cerros orientales, esta franja tiene
como característica la presencia diversos factores hidrogeológicos que la configuran como
en una zona de recarga y le posicionan en una alta clasificación de vulnerabilidad GOD
La clasificación del riesgo de los distintos escenarios puede disponer una mayor
probabilidad de contaminación de los acuíferos en las estaciones que se ubican sobre zonas
con clasificación alta de vulnerabilidad, amenazando la calidad y cantidad del recurso
hidrogeológico del Distrito. Por lo anterior dichas estaciones de servicio deben ser objetivo
de priorización para la Secretaria Distrital de Ambiente y para la Contraloría de Bogotá.
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BATERÍA DE INDICADORES COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN-CONTROL HGC
PARA EVALUAR EL PROTOCOLO DE GESTIÓN DE EDS POR PARTE DE LA SECRETARIA DE AMBIENTE
Capítulo 3
Planificación estratégica y escenarios prospectivos – Batería de indicadores de gestión.
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CAPÍTULO 3. BATERÍA DE INDICADORES COMO HERRAMIENTA DE
GESTIÓN-CONTROL HGC PARA EVALUAR EL PROTOCOLO DE GESTIÓN
DE EDS POR PARTE DE LA SECRETARIA DE AMBIENTE
Esta Etapa se diseñó para establecer las estrategias a implementar para realizar una
adecuada gestión/control a los usuarios-propietarios de EDS por parte de la SDA, por
medio de la matriz DOFA se realizara el análisis de escenarios estratégicos que permitan
visualizar las líneas de acción en torno a la temática de riesgo en EDS y determinar las
variables clave a tener en cuenta en la construcción de la los indicadores de la siguiente
etapa.
Finalmente partiendo de los escenarios estratégicos se procede a formular la matriz de
indicadores, instrumento proyectado para que la contraloría de Bogotá pueda llevar a cabo
un control de gestión realizada por la SDA en relación al funcionamiento de las EDS.
Planificación estratégica y escenarios prospectivos
La Planificación Estratégica, PE, es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma
de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben
recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el
entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se
proveen. La Planificación Estratégica consiste en un ejercicio de formulación y
establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el
establecimiento de los cursos de acción (estrategias) para alcanzar dichos objetivos. Desde
esta perspectiva la PE es una herramienta clave para la toma de decisiones de las
instituciones públicas (Armijo, 2009).
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Según la definición de Peter Drucker11
, la Planificación Estratégica: “Es el proceso
continuo que consiste en adoptar decisiones (asunción de riesgos) empresariales
sistemáticamente y con el mayor conocimiento posible de su carácter futuro; en organizar
sistemáticamente los esfuerzos necesarios para ejecutar éstas decisiones, y en medir los
resultados de éstas decisiones comparándolos con las expectativas mediante la retroacción
sistemática organizada” (Rojas., 2006).
Un paso fundamental que la metodología de PE provee para la definición de los objetivos
estratégicos tiene que ver con el análisis del ambiente externo y del ámbito interno, o
también denominado análisis “DOFA”. Este básicamente consiste en un análisis de las
brechas institucionales que deben ser intervenidas por la entidad para el logro de los
objetivos.
Si partimos de la base que los Objetivos Estratégicos son la declaración de qué resultados
queremos lograr como organización para cumplir con nuestra misión, nos estamos
enfrentando a la necesidad de abordar ciertas restricciones institucionales, financieras, o
bien a cómo aprovechar ciertas condiciones favorables a la entidad para optimizar el logro
de dichos resultados.
El tipo de restricciones pueden provenir tanto desde la propia organización (que en este
caso convencionalmente se han denominado “debilidades”), o bien desde el ambiente
externo, que también se conocen mejor como amenazas. Desde el punto de vista de las
condiciones favorables, éstas también pueden provenir desde el ámbito interno que en
general se las ha denominado como “fortalezas”, o del ambiente externo o entorno a la
organización u “oportunidades” (Armijo, 2009).
11 Cita tomada de Rojas., N. E. (2006). Metodología Integrada para la Planificación Estratégica. Lima, Perú:
Ministerio de Educación Secretaria de Planeación Estratégica.
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Para la construcción de la matriz DOFA se inicia enlistando cada una de las debilidades,
fortalezas, amenazas y oportunidades, en nuestro caso estos aspectos giran en torno la
gestión del funcionamiento de EDS en la ciudad de Bogotá, eso implica pensar en términos
de los distintos actores que toman rol en la gestión y control de EDS, siendo la SDA, la
Contraloría de Bogotá D.C, la ciudadanía así como los propietarios de EDS en la ciudad.
Una vez efectuada la matriz FODA con su listado de fortalezas, oportunidades, debilidades
y amenazas correspondientes, la siguiente etapa es realizar una matriz de estrategias que se
deriva de la anterior y permite desarrollar cuatro tipos de estrategias.
Positivos para alcanzar
objetivo
Negativos para alcanzar
objetivo
Origen interno (atributos
del sistema) Fortalezas Debilidades
Origen Externo (atributos
del ambiente) Oportunidades Amenazas
Figura 28. Variables DOFA
Fuente: Autores 2016
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Figura 29. Matriz Dofa - Estrategia Fuente: Thompson y Strikland (1998).
Las estrategias definidas van a ser clave en la definición de la ruta a seguir teniendo en
cuenta los escenarios que se planteen, en nuestra investigación las estrategias que van a ser
priorizadas serán:
Las Estrategias y Acciones DO: En este grupo de acciones se deben reunir los planes
conducentes a cada una de las debilidades que se consideraron como oportunidades de
mejoramiento del grupo de trabajo o que representan ajustes positivos para el proyecto.
Las Estrategias y Acciones FA: En este grupo de acciones se deben reunir los planes
conducentes a cada una de las fortalezas generalmente externas, que de una u otra manera
ponen en riesgo permanente el éxito del proyecto durante toda su implementación. Estas
acciones también son de prioridad muy alta, por lo tanto deben existir planes detallados y
muy estudiados que contengan o minimicen los efectos negativos que amenazan al proyecto
(CORREA, 2010).
Cada estrategia se concibe como una acción o un grupo de acciones a ejecutar para llegar a
un escenario deseable teniendo en cuenta el riesgo ambiental que supone una gestión
ineficiente del funcionamiento de EDS en la ciudad de Bogotá, para la definición de
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escenarios nos basamos en un análisis prospectivo, concebido como un ejercicio racional de
índole especulativa a través de la construcción de escenarios.
Los escenarios según Michael Goldet no son una realidad futura, sino un medio de
representación de esa realidad, destinado a iluminar la acción presente a la luz de los
futuros posibles y deseables (Godet, 1993). Se pueden distinguir las siguientes etapas
generales del método: identificar las variables clave, analizar el juego de actores con el fin
de plantear las preguntas clave para el futuro y reducir la incertidumbre sobre las cuestiones
clave y despejar los escenarios del entorno más probables gracias a los métodos de expertos
(Godet, La caja de herramientas de la prospectiva estratégica, 2000).
Una vez definidos nuestros escenarios se precederá a llenar las fichas estratégicas para cada
escenario enfatizando en el objetivo, los responsables, las acciones a tomar y los
indicadores que permitan medir los resultados.
Tabla 62
ESCENARIO
Estrategia
Objetivo
Responsable
Actores
Involucrados
Acciones
.
Indicadores Indicador Nombre
Nota. Fuente: Autores, 2016
Finalmente partiendo de los escenarios estratégicos se procede a formular la matriz de
indicadores, instrumento proyectado para que la contraloría de Bogotá pueda llevar a cabo
un control de gestión realizada por la SDA en relación al funcionamiento de las EDS. Dicha
Matriz estará estructurada como se aprecia en la tabla 63.
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Tabla 63
ESTRUCTURA DE LA BATERÍA DE INDICADORES
Escenario Estratégico
Función Indicador Nombre
Nota. Fuente: Autores, 2016
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Construcción de matriz DOFA
Como se definió en la metodología iniciamos el proceso con la construcción de la matriz
DOFA enlistando y determinando las características principales de las debilidades,
fortalezas, amenazas y oportunidades en relación al sistema de gestión control de EDS en la
ciudad de Bogotá y los distintos actores en juego.
Debilidades
Secretaría Distrital de Ambiente: Disminución de la capacidad Operativa por falta
de personal de planta.
Secretaria Distrital de Ambiente: Baja capacidad operacional relacionada a trámites
ambiental en EDS por sobrecarga de procesos.
Comunidad: Desconocimiento general frente a los entes de control ambiental y los
mecanismo de participación ciudadanas referente a los impactos en el
funcionamiento de las EDS
La entidad en su ejercicio de autoridad ambiental debe contar con un personal de planta que
garantice el conocimiento profesional, técnico o científico, que permita el desarrollo de
funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables en
el Distrito como lo establece Decreto 446 de 201012
.
De acuerdo al Informe de auditoría de desempeño a la contratación suscrita por la secretaría
distrital de ambiente a las vigencias 2013 y 2014 realizado por la Dirección Sector Hábitat
y Ambiente de la Contraloría de Bogotá en el segundo semestre del 2015, la entidad
presenta una falencia relacionada con la contratación de personal, donde para la vigencia
2014 se contaba con 70 funcionarios de planta, lo que conlleva a que se siga utilizando el
sistema de contratación de servicios profesionales para realizar funciones permanentes de la
12 Decreto 446 DE 2010, "Por medio del cual se precisa el alcance de las facultades de la Secretaría Distrital de Ambiente
como Autoridad Ambiental en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
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entidad pública (Contraloría de Bogotá D.C- Dirección Sector Hábitat y Ambiente, 2015,
pág. 17).
En el desarrollo de actividades los contratistas desarrollan solo una función de apoyo, que
no tiene medida ni soporte de control a través de indicadores ni de la supervisión realizada
en la ejecución de los objetos contractuales, para dar garantía de unos productos que
potencialicen las actividades contratadas conforme a la misionalidad de la Entidad.
(Contraloría de Bogotá D.C- Dirección Sector Hábitat y Ambiente, 2015, pág. 19) En este
sentido, y entendiendo la naturaleza de la contratación por prestación de servicios, los
equipos de trabajo encargados de ejercer el control, seguimiento y evaluación en temas
ambientales, no poseen suficiente personal calificado con un perfil profesional que
permita un efectivo manejo de la problemáticas, ni un trabajo articulado dado a la rotación
de personal.
Para el caso de las Estaciones de Servicio, se presenta una alta acumulación de procesos
referentes a permisos ambientales, donde la Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo,
no posee la capacidad de personal de planta suficiente para atender de manera oportuna el
número de procesos acumulados de años anteriores, ni actuales.
Hay procesos relacionados con el trámite de permiso de vertimientos acumulados de años
atrás, de 28 EDS analizadas solo 2 se encuentran con permiso de vertimiento vigente (ver
tabla 22), por otro lado en el último periodo administrativo no se ha emitido un solo
permiso de vertimientos para las EDS analizadas dentro de las localidades de Usaquén y
chapinero.
La poca cantidad de permisos emitidos junto a la cantidad de Derechos de petición que son
enviados por los usuarios pidiendo celeridad en los procesos demuestra la ineficiencia y
poca continuidad en la realización visitas de seguimiento, evaluación y control.
Otras de las debilidades que se evidencio durante las visitas realizadas el trabajo de campo
pudimos evidenciar un desconocimiento general por parte de la ciudadanía frente a los
organismos de control y vigilancia en relación al medio ambiente y concretamente a los
impactos generados por las EDS, tan solo un 27,5% menciono a la Secretaria distrital de
ambiente como ente responsable del control de operaciones de las EDS
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Fortalezas
La Contraloría de Bogotá D.C -Ente de control y seguimiento fundamental para
fortalecer el proceso de mejora continua de la SDA.
Secretaria Distrital de Ambiente -Sistema Documental sólido y con procedimientos
estandarizados.
Secretaria Distrital de Ambiente-Sistema de monitoreo de red de calidad hídrica
permite llevar un monitoreo y control de la calidad del recurso hídrico de la ciudad.
La Secretaria Distrital de Ambiente en el marco de Ley de Transparencia y del Derecho de
Acceso a la Información Pública13 ha creado un portal web donde la ciudadanía puede
consultar lo relacionado al actuar de la entidad, desde su estructura orgánica hasta los
servicios, procedimientos y funcionamiento de la entidad. Así mismo y a nivel interno la
SDA cuenta con la Intranet, donde los funcionarios pueden encontrar aplicaciones y
herramientas tecnológicas para facilitar su trabajo. A su vez la intranet está articulada a la
gestión documental establecida, que facilita la planificación, procesamiento, manejo y
organización de la documentación producida y recibida en la entidad, desde su origen hasta
su destino final, con el objeto de facilitar su utilización y conservación.
El sistema de monitoreo de red de calidad hídrica se configura como una fortaleza para la
gestión de estaciones de servicio en la ciudad de Bogotá por parte de la SDA, ya que
permite establecer la carga contaminante presente en la red hídrica, llevar un control del
tipo de vertimientos presentes en la misma, y de esta forma evaluar el cumplimiento de
estándares de calidad según la normatividad ambiental vigente. Esta herramienta puede ser
de utilidad para monitorear cualquier evento de contaminación no detectada directamente
13 Ley 1712 de 2014 Expedido por el Congreso de la república por medio de la cual se crea la Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. Y
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en la fuente, además permite diseñar planes de acción de acuerdo a la situación de
contaminación evidenciada.
Las funciones desempeñadas por la contraloría de Bogotá se consideran fortalezas para el
contexto interno de la SDA en tanto aportan significativamente al proceso de mejora
continua de la institución, y en muchos casos sostiene puntos de vista que ayudan a
mantener la objetividad en la toma de acciones, adicionalmente propende por que los
planes, programas y proyectos ejecutados por la SDA se encuentren enmarcados en las
políticas públicas y en las metas y propósitos de la administración distrital.
Oportunidades
Política pública: Las nuevas administraciones distritales, tomen como prioridad los
temas relacionados con el recurso hídricos y por ende se priorice el manejo, control
y vigilancia del actuar de las EDS
Comunidad y propietarios EDS: Creciente nivel de Conciencia Ambiental en la
ciudadanía y autoridades.
Política Pública: Fortalecimiento a mercados emergentes de manejo y disposición
final de residuos peligrosos y aceites usados.
Política Publica : Las TICS como alternativa de Comunicación entre los entes de
control y la Ciudadanía
Se consolida como oportunidad que los nuevos planes de desarrollo posean como eje
transversal el aprovechamiento y uso eficiente de los recursos, bajo esta línea y en el marco
de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico del 2010, prioricen la
gestión, control y seguimiento de las actividades desarrolladas en la ciudad que hagan el
uso y aprovechamiento del recurso hídrico, fortaleciendo la gestión de las entidades
relacionadas con este tema.
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Además de esto, existe un nivel conciencia ambiental que ha ido aumentando desde los
inicios de los años 70, la escases de agua en algunos lugares y el calentamiento global han
contribuido a que cada vez más personas se entiendan y se preocupen por las acciones
humanas y sus repercusiones ambientales, durante las encuestas realizadas pudimos
evidenciar un conocimiento relativamente alto respecto a los impactos generados por EDS
(ver figura 17) principalmente contaminación de cuerpos de agua superficial, incendios,
explosiones e intoxicación.
Este tipo de conducta se debe alimentar con un apoyo a la participación ciudadana de tal
forma que sea posible materializar la conciencia ambiental en acciones en pro del medio
ambiente que vayan más allá del simple cumplimiento de normativas ambientales para los
empresarios e industriales y en la ciudadanía se refleje en una veeduría constante y veraz,
así la creciente conciencia ambiental es una oportunidad para generar nuevos espacios ya
sea institucionales o no, que se configuren como actores de control y vigilancia en la
protección del patrimonio ambiental.
Son numerosas y diversas las empresas que generan residuos peligrosos en sus procesos
productivo, sin embargo estas no cuenta con la capacidad tecnológica y/o las instalaciones
adecuadas para dar un tratamiento o disposición final a estos. Para el caso de las Estaciones
de Servicio automotriz, la generación de residuos peligrosos caracterizados por la
contaminación con hidrocarburos y aceites es una constante diaria.
La decreto 4741 de 2005 en el artículo 10 Obligaciones del Generador, exige a las
empresas a Contratar los servicios de almacenamiento, aprovechamiento, recuperación,
tratamiento y/o disposición final, con instalaciones que cuenten con las licencias,
permisos, autorizaciones o demás instrumentos de manejo y control ambiental a que haya
lugar, de conformidad con la normatividad ambiental vigente14
.
Bajo el cumplimiento de la norma, las Estaciones de servicio se ven obligadas a elaborar un
plan de gestión integral de residuos, en donde la disposición final de los mismos se hace a
través de un tercero. Es en este punto y bajo las obligaciones del artículo 10 de la decreto
14 Literal K del artículo 10 de la Decreto 4741 de 2005 por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y
el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral expedido por el
Presidente de la Republica.
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4741 donde se presenta una oportunidad de mercado, por una parte existe una constante
generación de residuos que genera la necesidad de disponerlos adecuadamente,
configurándose en una demanda de un servicio ambiental prestado por un nuevo mercado
ambiental.
Las denominadas tecnologías de la información y la comunicación TICS hoy día son eje
transversal del desarrollo de las principales urbes mundiales, la inmaterialidad,
instantaneidad e interactividad del acceso a la información así como la posibilidad de
comunicación de forma bidireccional pueden ser una oportunidad aprovechable por las
instituciones gubernamentales, en este caso la SDA, el fomento al intercambio de
información con la comunidad puede hacer de las TIC’S una alternativa eficiente para
transmitir las dudas, quejas, reclamos y preocupaciones de la comunidad en general así
como los usuarios de EDS en la ciudad de Bogotá.
Amenazas
Medio ambiente: Amenaza de Eventos de contaminación con graves consecuencias
ambientales, sociales y económicas.
SDA: Amenaza de Intervención por parte de la Contraloría de Bogotá y la
Procuraduría de la Nación por incumplir objetivos misionales de la entidad.
SDA: Amenaza de recibir Demandas por parte de Usuarios, propietarios y comunidad
aledaña a Estaciones de Servicio
La probabilidad de una catástrofe ambiental a diferentes escalas en la ciudad de Bogotá es
una de las principales amenazas debido la peligrosidad de los derivados de hidrocarburos
presentes en estaciones de servicio automotriz, según el análisis realizado en el panorama
de riesgo para las localidades de Chapinero y Usaquén, existe un alto riesgo de impactos
ambientales debido a la disposición inadecuada de residuos peligrosos, de las 28 EDS
analizadas solo 2 cumplían con la totalidad de requisitos que exige la resolución 4741 de
2005 (ver figura 8) esto quiere decir que aproximadamente un 93% de la muestra analizada
no gestiona sus residuos peligrosos de manera adecuada, en el panorama de riesgo se ve
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reflejado ya que 32% de las EDS analizadas se presentó un riesgo alto en el escenario
correspondiente a la disposición inadecuada de residuos peligrosos.
Además, según el análisis realizado, el 65,5% de EDS evaluadas presentan niveles de
riesgo moderado para el escenario número 1, correspondiente riesgo de derrames, fugas o
escapes en el sistema de almacenamiento y distribución de Combustibles, existe una
amenaza palpable representada por la contaminación del suelo, y subsuelo de la ciudad,
esto significaría una posible contaminación del agua subterránea y consecuente desastre
ambiental. La presencia de fugas, derrames, filtraciones así como la disposición final de
residuos peligrosos pueden ocasionar graves incendios y explosiones que representarían
pérdidas económicas y vidas humanas.
En el hipotético donde la SDA no hace un adecuado control, monitoreo y seguimiento de
las actividades desarrolladas por las EDS, estas pueden presentar episodios de
contaminación no controlada, deteriorando la calidad del ambiente y de vida de las
personas, adicionalmente, esta contaminación progresiva se consolida como una amenaza
de catástrofe ambienta como se explicó en la anterior amenaza.
Una vez sucedan dichos episodios, serán muchas las acciones ciudadanas interpuestas ante
la Secretaria Distrital de Ambiente, que conllevara a la intervención tanto de la Contraloría
como de la Procuraduría de la Nación.
Como se evidencio en la parte Jurídica Ambiental de la etapa 1, la secretaria SDA no ha
expedido un solo permiso de vertimiento en las EDS muestreadas, esto refleja una baja
capacidad de respuesta de la entidad, en este sentido los usuarios de EDS pueden
interponen acciones de Tutela a la SDA por los tiempos que se toma en dar respuesta a las
solicitudes de permisos ambientales.
Tabla 64
MATRIZ DOFA
OPORTUNIDAD
Política pública: Las nuevas administraciones distritales, tomen como
DEBILIDAD
Disminución de la capacidad Operativa de la Secretaría Distrital de Ambiente por
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prioridad los temas relacionados con el
recurso hídricos y por ende se priorice el
manejo, control y vigilancia del actuar de
las EDS
Comunidad y propietarios EDS: Creciente
nivel de Conciencia Ambiental en la
ciudadanía y autoridades.
Política Pública: Fortalecimiento a
mercados emergentes de manejo y disposición final de residuos peligrosos y
aceites usados.
Política Publica : Las TICS como
alternativa de Comunicación entre los
entes de control y la Ciudadanía
falta de personal de Planta.
Baja capacidad operacional relacionada a
trámites ambiental en EDS por sobrecarga
de procesos.
Desconocimiento general frente a los entes
de control ambiental y los mecanismo de
participación ciudadanas referente a los
impactos en el funcionamiento de las EDS
AMENZA
Amenaza de Catástrofe Ambiental
Eventos de Contaminación
SDA: amenaza de Intervención por parte de la Contraloría de Bogotá y la
Procuraduría de la Nación
SDA: amenaza de recibir Demandas por
parte de Usuarios, propietarios y
comunidad aledaña a Estaciones de
Servicio
FORTALEZA
La Contraloría de Bogotá D.C -Ente de
control y seguimiento que permite un
eficiente proceso de mejora continua.
Secretaria Distrital de Ambiente -Sistema
Documental con solidez procedimental.
Secretaria Distrital de Ambiente-Sistema
de monitoreo de red de calidad hídrica que
permite llevar un monitoreo y control de la
calidad del recurso hídrico de la ciudad
Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 65
ESTRATEGIAS DO Y FA
Oportunidades Amenazas
Actualización constante del estado de los procesos
jurídicos y ambientales relacionados con estaciones de Servicio en la intranet como en las
bases documentales del portal web de la SDA.
Acompañamiento técnico asistencial al usuario de
EDS en los procesos de obtención de permisos
ambientales
Articulación a los Usuarios de EDS a programas
de Producción más Limpia y Buenas prácticas
ambientales.
Auditorias especiales de Hidrocarburos en el
distrito por parte del Sector Habita y Ambiente de
la Contraloría de Bogotá
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Debilidades
Evaluación de contratación y perfiles
de profesionales de la Subdirección
del Recurso Hídrico y del Suelo
encargados del Sector Hidrocarburos.
Priorización en el plan de trabajo
Trimestral de la Subdirección del
Recurso Hídrico y del Suelo en el Sector Hidrocarburos y por ende de
las Estaciones de Servicio
Revisión por parte de la Contraloría
de los Derechos de Petición
referentes a estaciones de servicio.
Desarrollo de aplicaciones móviles
como nuevos medios de
comunicación entre la ciudadanía y la SDA
Fomentar el uso de la página web
como puente de Comunicación entre
la SDA y la ciudadanía
Capacitación a la ciudadanía en el
uso del portal web y TICS para
fortalecer los puentes de
comunicación con la SDA.
Capacitación de los Usuarios de EDS
en los protocolos para obtener los
permisos ambientales
Fortalezas
Nota. Fuente: Autores, 2016
Escenarios estratégicos
Tabla 66
ESCENARIO DE FORTALECIMIENTO A LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LA
SUBDIRECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y DEL SUELO PARA DAR UNA EFICAZ Y
EFICIENTE RESPUESTA AL TEMA RELACIONADO CON LAS ESTACIONES DE SERVICIO
AUTOMOTRIZ.
Estrategia Fortalecimiento a la capacidad operativa de la Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo
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para dar una eficaz y eficiente respuesta al tema relacionado con las estaciones de servicio
automotriz.
Objetivo Mejorar la operatividad de la subdirección del recurso hídrico y del suelo en la gestión de
las EDA
Responsable Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo – Secretaria de Ambiente – Sector Hábitat y
Ambiente de la Contraloría de Bogotá
Actores
Involucrados
Secretarias Distrital de Ambiente – Usuarios de Estaciones de Servicio - Ciudadanía
Acciones
Evaluación por parte de la Dirección de Gestión corporativa de la SDA referente al tipo de
contratación y a los perfiles de los profesionales que estructuran el equipo de trabajo en la
Subdirección del recurso hídrico y del suelo.
Planificar un plan de trabajo que permita la priorización de los procesos relacionados con estaciones de servicio.
Vinculación de las Estaciones de Servicio a programas de Buenas Practicas Ambiental- BPA
y Producción más Limpia –PML enmarcados en Política de Producción Sostenible para
Bogotá.*
Acompañamiento técnico asistencial a los usuarios de EDS en los diferentes procesos de
obtención de permisos ambientales.
Actualización constante del estado de los procesos jurídicos y ambientales relacionados con
estaciones de Servicio en la intranet como en las bases documentales del portal web de la
SDA.
Indicadores
Indicador Nombre
%CP. Porcentaje de Contrato de Planta en
la Subdirección del Recurso Hídrico y del
Suelo
%CPS. Porcentaje de Contratos por
prestación de servicios en la Subdirección
del Recurso Hídrico y del Suelo
Perfil de Profesional vs Tareas desempeñadas Perfil de Profesional enfrentado a las
actividades desempeñadas
%PT. Porcentaje del personal de la
Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo encargados de las actividades del
sector Hidrocarburo.
%T Porcentaje en tiempo propuesto en el
cronograma de trabajo del plan de acción cuatrienal de la Subdirección en el sector
Hidrocarburos
Veds1 = No de Estaciones de Servicio
Vinculadas a PML
Veds1. Número de estaciones vinculadas a
programas de PML
Veds2 = No de Estaciones de servicio
Vinculadas a BPA
Veds2. Número de estaciones vinculadas a
programas de BPA
%Vlocal 1. Porcentaje de EDS vinculadas
por Localidad a programas de PML
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%Vlocal2. Porcentaje de EDS vinculadas
por Localidad a programas de BPA
Ats. No. de acompañamientos técnicos
realizados
Ats. Número de Acompañamientos
técnicos asistenciales a EDS realizados
%Ats. Porcentaje de Ats realizados
%AtsLocal. Porcentaje de EDS Asistidas
por Localidad
%AtsTotal. Porcentaje de EDS Asistidas
en el área de Jurisdicción de la SDA.
TPublicación = Tiempo de Publicación de un
documento en la Intranet y base de datos
TPublicación. Tiempo de Publicación de
un documento en la Intranet y base de
datos Nota. *Decreto 482 de 2003 por el Alcalde Mayor de Bogotá D.C Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 67
ESCENARIO DE FORTALECIMIENTO/CONSOLIDACIÓN DE COMUNICACIÓN ENTRE LOS
ACTORES (SDA, CONTRALORÍA, USUARIOS EDS Y CIUDADANÍA)
Estrategia Fortalecimiento/Consolidación de Comunicación entre los Actores (SDA, Contraloría,
usuarios EDS y ciudadanía)
Objetivo Desarrollar mecanismos de comunicación enfocados a mejorar el flujo de información entre
la ciudadanía, los propietarios de EDS, la SDA y la Contraloría.
Responsable Secretarias Distrital de Ambiente, Contraloría de Bogotá
Actores
Involucrados
Secretarias Distrital de Ambiente – Usuarios de Estaciones de Servicio – Ciudadanía
Acciones
Capacitación a la ciudadanía y propietarios de EDS en el uso del portal web y TICS para
fortalecer los puentes de comunicación con la SDA
Capacitación para la ciudadanía respecto a los riesgos ambientales de las EDS y los
mecanismos de participación disponibles para ejercer labores de vigilancia, control y
cuidado del medio ambiente.
Desarrollo de aplicaciones móviles como medio de comunicación entre la ciudadanía, los
propietarios de EDS, la contraloría y la SDA
Fomentar el uso de la página web como puente de Comunicación los actores involucrados
desarrollar estrategias de integración con redes sociales.
Desarrollar un mecanismo para que la contraloría lleve registro y seguimiento de cada uno de los casos que se presenten en derechos de petición relacionados con EDS
Indicadores Indicador Nombre
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NCT: Numero de Capacitaciones en TICs
realizadas
NCC: Numero de Capacitaciones dirigidas
a la ciudadanía
AP
AP: Aplicación móvil desarrollada
Q
Q: Quejas atendidas gracias a la aplicación
Q
D: dudas resueltas con la aplicación
FF: Fan page creada en Facebook
FT: Fan page creada en Twitter
PS
PS: proporción de seguidores añadidos el
último mes
ND: proporción de DPC correspondientes
a EDS contestados
Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 68
ESCENARIO DE DIRECTRICES PARA EL SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN DE
LA GESTIÓN DE LA SDA EN ESTACIONES DE SERVICIO POR PARTE DE LA CONTRALORÍA
DE BOGOTÁ COMO ESTRATEGIA DE LA REDUCCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL Y EL
RIESGO ASOCIADO.
Estrategia Directrices para el seguimiento, Control y evaluación de la gestión de la SDA en estaciones de Servicio por parte de la Contraloría de Bogotá como estrategia de la reducción del
impacto ambiental y el riesgo asociado.
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Objetivo Proponer las directrices de seguimiento, control y evaluación de la gestión para disminuir el
impacto ambiental y el riesgo asociado al funcionamiento de las EDS.
Responsable Sector Hábitat y Ambiente de la Contraloría de Bogotá y Subdirección del recurso hídrico y
del suelo de la Secretaria Distrital de Ambiente.
Actores
Involucrados
SDA – Contraloría - Ciudadanos – Usuarios de EDS
Acciones
Analizar el tiempo de respuesta por parte de la SDA en las diferentes solicitudes de permisos
ambientales realizadas por propietarios de EDS.
Analizar la frecuencia de visitas técnicas de seguimiento realizadas por EDS en el último
año
Realizar acompañamiento a visitas de seguimiento a EDS desarrolladas por la SDA
Realizar una revisión general del cumplimiento Normativo ambiental de las EDS y del
actuar de la SDA respecto a los mismos.
Realizar auditorías especiales para el sector Hidrocarburos en el distrito por parte del Sector
Hábitat y Ambiente de la Contraloría.
Revisión de procesos sancionatorios relacionados con EDS llevados hasta la fecha para
evaluar pertinencia, necesidad, eficiencia y eficacia de este mecanismo
Revisión y análisis de DPC relacionados a EDS, llevar un registro que permita llevar un
seguimiento de cada uno de los casos que se presenten.
Análisis de planes de remediación en los casos en los que se presentara incluyendo el
resultado de descontaminación sea el nivel de contaminación generado, 1,2 o 3.
Indicadores Indicador Nombre
TR: Tiempo de respuesta de solicitudes de
permisos ambientales
Frecuencia de visitas de seguimiento por
EDS
Promedio de frecuencia de visitas de
seguimiento
Visitas técnicas de seguimiento
acompañadas
Cumplimiento Normativo
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%CP. Porcentaje de Contrato de Planta en
la Subdirección del Recurso Hídrico y del
Suelo
%CPS. Porcentaje de Contratos por
prestación de servicios en la Subdirección
del Recurso Hídrico y del Suelo
Perfil de Profesional vs Tareas desempeñadas Perfil de Profesional enfrentado a las actividades desempeñadas
%PT. Porcentaje del personal de la
Subdirección del Recurso Hídrico y del
Suelo encargados de las actividades del
sector Hidrocarburo.
ND: proporción de DPC correspondientes
a EDS contestados
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Porcentaje de EDS con nivel de riesgo de
contaminación 1 2 o 3
Nota. Fuente: Autores, 2016
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BATERÍA DE INDICADORES DE GESTIÓN
Tabla 69
BATERÍA DE INDICADORES DE GESTIÓN
Estrategia Fortalecimiento a la capacidad operativa de la Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo para dar una eficaz y eficiente respuesta al tema
relacionado con las estaciones de servicio automotriz.
Función Indicador Nombre
Evaluar el estado de
contratación y operatividad
de la subdirección del
Recursos Hídrico y del
Suelo de la Secretaria de
Ambiente
%CP. Porcentaje de
Contrato de Planta en
la Subdirección del
Recurso Hídrico y del
Suelo
%CPS. Porcentaje de
Contratos por
prestación de servicios
en la Subdirección del
Recurso Hídrico y del
Suelo
Perfil de Profesional vs Tareas desempeñadas
Perfil de Profesional enfrentado a las
actividades
desempeñadas
%PT. Porcentaje del
personal de la
Subdirección del
Recurso Hídrico y del
Suelo encargados de
las actividades del
sector Hidrocarburo.
%T Porcentaje en
tiempo propuesto en el
cronograma de trabajo del plan de acción
cuatrienal de la
Subdirección en el
sector Hidrocarburos
Vinculación de Estaciones
de servicio a programas de
Buenas prácticas
ambientales y Producción
más limpia.
Veds1 = No de Estaciones de Servicio Vinculadas a
PML
Veds1. Número de
estaciones vinculadas
a programas de PML
Veds2 = No de Estaciones de servicio Vinculadas a
BPA
Veds2. Número de
estaciones vinculadas
a programas de BPA
%Vlocal 1. Porcentaje
de EDS vinculadas por
Localidad a programas
de PML
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%Vlocal2. Porcentaje
de EDS vinculadas por
Localidad a programas
de BPA
Acompañamiento técnico
asistencial por parte de la
Subdirección del recurso
Hídrico y de Suelo a EDS.
Ats. No. de acompañamientos técnicos realizados
Ats. Número de
Acompañamientos
técnicos asistenciales
a EDS realizados
%Ats. Porcentaje de
Ats realizados
%AtsLocal.
Porcentaje de EDS
Asistidas por
Localidad
%AtsTotal.
Porcentaje de EDS
Asistidas en el área de
Jurisdicción de la
SDA.
Operatividad del sistema
documental de la secretaria
de Ambiente.
TPublicación = Tiempo de Publicación de un
documento en la Intranet y base de datos
TPublicación. Tiempo
de Publicación de un
documento en la
Intranet y base de datos
Estrategia Fortalecimiento/Consolidación de Comunicación entre los Actores (SDA,
Contraloría, usuarios EDS y ciudadanía)
Función Indicador Nombre
Evaluar el nivel de
comunicación de la
Secretaria de Ambiente con
la Ciudadanía
NCT: Numero de
Capacitaciones en
TICs realizadas
NCC: Numero de
Capacitaciones
dirigidas a la
ciudadanía
AP
AP: Aplicación móvil
desarrollada
Q
Q: Quejas atendidas
gracias a la aplicación
Q
D: dudas resueltas con
la aplicación
FF: Fan page creada
en Facebook
FT: Fan page creada
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en Twitter
PS
PS: proporción de
seguidores añadidos el
último mes
ND: proporción de
DPC correspondientes a EDS contestados
Estrategia
Directrices para el seguimiento, Control y evaluación de la gestión de la SDA
en estaciones de Servicio por parte de la Contraloría de Bogotá como estrategia
de la reducción del impacto ambiental y el riesgo asociado.
Función Indicador Nombre
Evaluar la capacidad de
respuesta a procesos
ambientales
TR: Tiempo de
respuesta de
solicitudes de
permisos ambientales
Evaluar la operatividad de
la Subdirección del recurso
Hídrico y del Suelo frente
al acompañamiento a
Estaciones de Servicio.
Frecuencia de visitas
de seguimiento por
EDS
Promedio de
frecuencia de visitas
de seguimiento
Visitas técnicas de seguimiento
acompañadas
Evaluar el Cumplimiento
Normativo de las
Estaciones de Servicio en la
Jurisdicción de la Secretaria
Distrital de Ambiente.
Cumplimiento
Normativo
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Evaluar el estado
ambiental y jurídico de las
Estaciones de servicio con
contaminación detectada.
ND: proporción de
DPC correspondientes
a EDS contestados
Porcentaje de EDS
con nivel de riesgo de contaminación 1 2 o 3
Nota. Fuente: Autores, 2016
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CONCLUSIONES
El proceso documental y los procedimientos manejados por SDA en relación a la
normatividad vigente aplicable a estaciones de servicio de Bogotá se encuentran
sólidamente consolidados en tanto se encuentran debidamente estandarizados y los mismos
permiten llevar control de los procesos de cada una de las EDS, esta información fue
fundamental para la construcción del panorama de riesgo ambiental y permitió estimar
niveles de riesgo para la mayoría de EDS encontradas en las localidades de Usaquén y
Chapinero, sin embargo encontramos una reducción significativa de la capacidad operativa
de la SDA debido a un alto nivel de rotación de personal que afecta la continuidad en los
procesos y retrasa los mismos.
A través del análisis normativo se evidencio que el escenario por inadecuada disposición
de residuos peligros se posiciona como el escenario con mayor nivel de riesgo presentando
un 47% de la muestra con un nivel moderado de riesgo, 33% de nivel alto y 3% en nivel
extremo. Estos altos porcentajes de riesgo son directamente proporcionales al
incumplimiento observado en el literal 10 del Decreto 4741/05 Nivel Nacional por el cual
se reglamenta parcialmente la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos
generados en el marco de la gestión integral, donde tan solo 2 estaciones de servicio
cumplen con dicha normativa.
De igual manera, el escenario asociado a riesgo de derrames, fugas o escapes en el sistema
de almacenamiento y distribución de combustibles, presenta un 65% de estaciones en un
nivel de riesgo moderado, 14% en riesgo alto y un preocupante 14% en riesgo extremo. Se
reitera que el escenario coherente con el incumplimiento normativo de la resolución
1170/97 expedida por el DAMA, donde solo 2 estaciones cumplen a cabalidad con dicha
normativa.
A partir del análisis cartográfico del riesgo realizado a las 28 estaciones de servicio de las
localidades de Chapinero y Usaquén, se concluyó que el riesgo de contaminación
hidrogeológico por filtraciones de hidrocarburos se posiciona como uno de los impactos
ambientales más graves, debido a que el 52% de la muestra se localiza en zonas con
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clasificación alta de vulnerabilidad GOD que corresponden al borde de los cerros
orientales, principal zona de recarga de acuíferos.
La materialización de los escenarios de riesgo expuestos en este análisis, fundamentalmente
riesgo de derrames, fugas o escapes en el sistema de almacenamiento y distribución de
combustibles, el riesgo de derrames durante las operaciones de llenado de los tanques y
distribución de combustible e inadecuada disposición de residuos peligrosos representan
una gran preocupación para la ciudad en tanto se corre el riesgo de sufrir una
contaminación extensa sobre el recurso hidrogeológico de la ciudad, el agua subterránea se
configura como un de los recursos más valiosos que tienen la ciudad de Bogotá y una
alternativa futura para mitigar los embates del cambio climático por escases de agua. Frente
a este aspecto el papel de la contraloría de Bogotá es crítico para controlar y vigilar el
detrimento del recurso hidrogeológico de Bogotá.
En el proceso de elaboración del panorama de riesgo basado en la GTC 104 del 2009
Gestión del Riesgo es necesario la adaptación de la metodología para cada industria,
actividad y contexto especifico, en nuestro caso la guía fue adoptada para la generación de
panorama de riesgos asociados al funcionamiento de estaciones de servicio, en ese proceso,
el primer aporte está basado en la inclusión del cumplimiento normativo para la
determinación de la posibilidad, en cuanto se generó niveles diferentes de cumplimiento
ambiental para hallar el nivel de control asociado a cada escenario de riesgo; en segundo
lugar, la modificación en el proceso de determinación de las Consecuencias, en este
sentido, se agregó una nueva variable cuantitativa denominada cuantificación de elementos
en riesgo, donde se propusieron áreas de influencia con el objetivo de cuantificar dichos
elementos y posteriormente especializar el riesgo, adicionalmente se generaron rangos de
riesgo que fueron evaluados a través de un sistema de información geográfico basado en
un modelo de geodatabase propuestos por nosotros que contiene toda la información
recolectada en la descripción ambiental del área de estudio.
Con la adaptación realizada a la metodología GTC 104 del 2009 Gestión del Riesgo
Ambiental fue posible especializar el riego asociado al funcionamiento de las estaciones de
servicio permitiendo la producción de cartografía temática del riesgo que se consolida
como una potencial herramienta de planificación y gestión en cuanto a la ubicación y
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reubicación de actividades industriales y comerciales en áreas con sensibilidad ambiental.
En este sentido la cartografía temática elaborada se convierte en una herramienta de
planificación para la Secretaria de Ambiente, en la planificación de ordenamiento territorial
distrital y a la elaboración de planes de contingencia enmarcados en la ley 1523/12 por la
cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones,
debido a que se puede priorizar la intervención sobre estaciones con un alto nivel de
Riesgo y a su vez a la Contraloría de Bogotá como un indicador de las amenazas de
contaminación a los recursos naturales, en especial al recurso hidrogeológico.
Gracias a la aplicación de escenarios prospectivos fue posible diseñar estrategias de
solución ante las falencias encontradas en relación a la gestión control de EDS, a la baja
comunicación con la ciudadanía y propietarios de EDS y al papel de la Contraloría de
Bogotá que resulta fundamental para reducir el riesgo que corre la ciudad de sufrir un grave
detrimento de los recursos naturales, en ese sentido es fundamental que la contraloría se
enfoque no solo por el control fiscal y de contratación, sino por la consecución de los
objetivos ambientales que tiene la ciudad de cara a un contexto de alerta global por el
cambio climático.
El uso de las tecnologías de la información y la comunicación TIC’s se presenta como
una oportunidad para desarrollar mecanismos de comunicación entre los distintos actores
en torno a la gestión control del funcionamiento de EDS en Bogotá, el desarrollo de
plataformas web, aplicaciones móviles e interconexión con las redes sociales puede
generar nuevos canales de comunicación que optimicen la gestión control del
funcionamiento de EDS, asi como prevenir e informar ante una eventual emergencia
ambiental.
Otro aspecto importante a destacar dentro de los escenarios prospectivos es el diseño de una
estrategia que facilita la Contraloría la tarea de control, vigilancia y seguimiento de la
gestión realizada por la Secretaria Distrital de ambiente sobre las estaciones de a través de
diversos indicadores orientados a medir los diferentes aspectos, pasando por el nivel de
contratación, el tiempo de respuesta de cada proceso, el número de visitas técnicas
realizadas, las capacitaciones realizadas entre otros.
189
An
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RECOMENDACIONES
La clasificación del riesgo de los distintos escenarios puede disponer una mayor
probabilidad de contaminación de los acuíferos en las estaciones que se ubican sobre zonas
con clasificación alta de vulnerabilidad, amenazando la calidad y cantidad del recurso
hidrogeológico del distrito. Por lo anterior dichas estaciones de servicio deben ser objetivo
de priorización para la Secretaria Distrital de Ambiente y para la Contraloría de Bogotá.
Cabe aclarar que los rangos propuestos en la fase de cuantificación de elementos en Riesgo
corresponden a la cuantificación del área de estudio, por tanto la escala de calificación
aplica solo a las estaciones objeto de estudio, en este orden de ideas y con el objetivo de
tener una estandarización en la escala de cuantificación de elementos en riesgo, se
recomienda obtener los rangos a partir de la cuantificación total de elementos presentes en
la jurisdicción de la Secretaria Distrital de Ambiente para la ciudad de Bogotá.
Concluyendo se recomendia replicar la metodología presentada en el presente trabajo
aplicada a la totalidad de las localidades que tiene la ciudad para tener un panorama
completo que permita tomar acciones pertinentes.
A la contraloría de Bogotá se recomienda prestar atención a la gestión control de las EDS
por parte de la de la subdirección de recurso hídrico y del suelo diseñando un plan de
trabajo que permita la priorización de los procesos relacionados con estaciones de servicio.
Por otro lado desarrollar auditorias especiales por parte de la subdirección de hábitat y
ambiente de la contraloría de Bogotá.
La capacitación para la ciudadanía respecto a los riesgos ambientales de las EDS y los
mecanismos de participación disponibles para ejercer labores de vigilancia, control y
cuidado del medio ambiente es fundamental para empoderar a la ciudadanía respecto a su
papel como actor en la gestión control del funcionamiento de EDS.
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194
An
exo
s
ANEXOS
Anexo 1. Lista de Chequeo Normativo
No de Expediente Nombre
Estado
Barrio
Localidad
Chip Predio:
Dirección Chip: Cuenca
Evaluación de Vertimientos
No. Concepto Técnico
Fecha
Antecedentes
Tipo No. Fecha Descripción Observaciones
Información de la Empresa
Estimado Fuente de Abastecimiento
Consumo mes m3/mes
195
Aen
xo
s
Consumo de Agua No. De Contrato
Total
Consumo estimado de agua por producto
Capacidad
Instalada
No. De Empelados
días de trabajo semana
horas de
Funcionamiento día Unidad de Producción por mes
Materia Prima
¿Cuenta con departamento de Gestión ambiental? SI_____ No________
Manejo de Vertimientos
Cuenta con Registro de Vertimientos
No. De Registro
Actividades que generar vertimientos de interés
para la SDA
Tipo de Receptor de vertimiento
Sistema de Ahorro y aprovechamiento de Agua
Tipo de Tratamiento previo al vertimiento
Cuenta con caja de Aforo y prueba de
muestras Cuenta con separación de redes
Tipo de tratamiento de vertimiento
Manejo de Residuos
Genera RESPEL
Disposición de la totalidad del RESPEL
Gestión del Residuo
Residuo Cantid
ad
Kg/me
s
Gestión
Almacenamiento Tipo de Manejo Gestión Respel
Actividad
que la
genera
Descripci
ón Si/No
Tiemp
o
(mes)
Trat. Aprov. Disp
. Nombre
Autoriza
do
Promedio de generación RESPEL (Media
móvil)
Clasificación
Genera Aceites Usados
CUMPLIMIENTO NORMATIVO
196
Aen
xo
s
Plan de gestión RESPEL (Numeral B,
Artículo 10, Decreto 4741105)
Tiene plan de gestión RESPEL
¿Requiere complemento?
Capacitaciones
Obligaciones del Generador (Artículo 10— Decreto 4741105)
Obligaciones del Generador Cumplimiento Observaciones
a) Garantiza gestión y manejo integral.
b) Cuenta con Plan de gestión documentando: origen,
cantidad, peligrosidad y manejo, prevención y
reducción en la fuente
c) La peligrosidad de los desechos está identificado y
clasificada
d) Se encuentran correctamente empacados,
embalados y etiquetados.
e) Cumple con Decreto 1609 de 2002 (condiciones de
trasporte, presentación de hojas de seguridad)
f) Se encuentra registrado conforme Res 1362 de
2007.
g) El personal está capacitado para el manejo de
residuos y cuenta con los equipos adecuados.
h) Se encontró Plan de Contingencia con protocolos
claros para accidentes, eventualidades o derrames,
i) Se encontraron certificaciones de los últimos 5 años
del almacenamiento, aprovechamiento y disposición o
tratamiento final.
j) Planificación de medidas preventivas en caso de
cierre, traslado o desmantelamiento.
k) Se presentaron las licencias o permisos del receptor
para almacenamiento, aprovechamiento, recuperación,
disposición tratamiento final.
ANÁLISIS GLOBAL DEL
CUMPLIMIENTO NORMATIVO
EN MATERIA DE RESIDUOS
197
Aen
xo
s
Aceites usados 1188 de2003
En el Área de lubricación
Esta claramente identificada
No posee ninguna conexión con el alcantarillado
Debe estar libre de materiales, canecas , cajas y cualquier otro tipo de objeto que impida el
desplazamiento d equipos y personas
Garantiza una excelente ventilación, ya sea natural o forzada, en especial si hay presencia de
sustancias combustibles
Embudo y/ sistema de drenaje
Garantiza el traslado seguro del aceite usado desde el motor o equipo hasta el recipiente de recibo
primario, por medio de una manguera por gravedad o bombeo
Esta diseñado de manera tal que evite derrames , goteos o fugas de aceites usados en la zona de
trabajo
El recipiente de recibo primario debe:
Permite trasladar el aceite usado removido desde el lugar de servicio del motor o equipo, hasta la zona para almacenamiento temporal de aceites usados
Estar elaborado en materiales resistentes a la acción de hidrocarburos
Contar con Asas o agarraderas que garanticen la manipulación segura del recipiente
Contar con un mecanismo que asegure que la operación de trasvasado de aceites usados del
recipiente de recibo primario al tanque superficial o tambor, se realice sin derramos o fugas
El recipiente para el drenaje de filtros y otros elementos impregnados con aceites usados.
El recipiente debe tener un volumen máximo de 5 gaones y dotado de un embudo o malla que
soporte los filtros u otros elementos a ser drenados
Contar con asas o agarraderas que permitan trasladar el aceite usado drenado a la zona para
almacenamiento temporal de aceites usados, asegurando que no se presenten goteos, o fugas.
Contar con un mecanismo que asegure la operación de trasvasado de aceites usados al tanque
superficial o tambor, se realice evitando derrames, goteos o fugas.
Los elementos de protección personal.
Contar con elementos como overol o ropa de trabajo
Contar con elementos como botas o zapatos antideslizantes
Contar con elementos como guantes resistentes a la acción de hidrocarburos
Contar con gafas de seguridad
Los tanques superficiales
Tipo de contenedor
Cantidad
Capacidad
Debe garantizar en todo momento la confinación total del aceite usado almacenado
Elaborado en material resistente a hidrocarburos
Debe permitir el traslado del aceite usado desde el recipiente de recibo primario y hacia el sistema de
trasporte a ser utilizado, garantizando que no se presentes derrames o goteos
Contar con un sistema de filtración instalado en la boca de recio de aceites usados del tanque o
tambor en operación. Que evite el ingreso de partículas con dimensiones superiores a 5 milímetros
Debe estar rotulado con la palabras ACEITE USADO
En el sitio de almacenamiento se deben ubicar las señales de prohibido fumar en esta área y
almacenamiento de aceites usados
Dique o Muro de contención
Debe confinar los posibles derrames, goteos o fugas producidas al recibir o entregar aceites usados
Debe tener la capacidad para almacenar el 100$% del volumen del tanque mas grande, más el 10%
del volumen de los tanques adicionales
EL piso y la paredes deber ser construidos en material i permeable
En todo se evita el vertimiento de aceites usados o de aguas contaminadas con aceites usados a los
198
Aen
xo
s
sistemas de alcantarillado o al suelo
Tanques Subterráneos
Garantiza la confinación en todo momento del aceite usado almacenado.
Elaborado en materiales resistentes a la acción de hidrocarburos
Permite el traslado del aceite usado desde el recipiente de recibo primario y hacia el sistema de
transporte a ser utilizado, garantizando que no se presenten derrames, goteos o fugas de aceite usado.
Cuenta con un sistema de filtración instalado en la boca de recibo de aceites usados del tanque o
tambor en operación, que evite el ingreso de partículas con dimensiones superiores a cinco (5)
milímetros.
Cuenta con sistemas de doble contención enchaquetados en polietileno de alta densidad o fibra de
vidrio, o tanques dobles en materiales no corrosivos.
Cubierta Sobre el Área de Almacenamiento
Evite el ingreso de agua lluvia al sistema de almacenamiento de aceites usados
Permita libremente las operaciones de cargue o llenado y de descargue del sistema de
almacenamiento
Permite la operación de los vehículos autorizados para la recolección y transpone
Material Oleofilico Para el Control de goteos, fugas o derrames con características absorbentes
Extintor
Capacidad mínima de 20 libras de polvo químico para zona de almacenamiento en áreas abiertas y
un extintor multipropósito de 20 libras para zonas poco ventiladas
Recargado por lo menos una vez y su etiqueta debe ser legible en todo momento
Estar localizado a una distancia máxima de (10) metros de la zona de almacenamiento temporal de
aceites usados
Procedimientos
Se cuenta con la Hoja de seguridad de los aceites usados fijada en un lugar visible
Cerca del teléfono se encuentran los números de teléfono de emergencia
Obligaciones
Estar inscrito ante la autoridad ambiental competente como acopiador
Identificar y solicitar la recolección y movilización a empresas que cuenten con unidades de trasporte debidamente registraos y autorizados por la autoridad
Exigir al conductor la copia del reporte de movilización de aceite usado
Brindar capacitación adecuada al personal que labore en sus instalaciones
Cumplir con los procedimientos y obligaciones del manual de normas y procedimientos para la
gestión de los aceites usados, así como las disposiciones de la presente resolución
Inscrito como Acopiador Primario
Presenta Certificados o Registros de Capacitación en Manejo de Aceites Usados
Prohibiciones
El almacenamiento de aceites usados en tanques fabricados en concreto, revestidos en concreto y de
cemento
La disposición de residuos de aceites usados o de materiales contaminados con aceites usados
mediante los servicios de recolección de residuos domésticos
La mezcla de aceites usados con cualquier tipo de residuos sólido, Orgánico e inorgánico, tales como
barreduras, material de empaque, filtros, trapos, estopas, plásticos o residuos de alimentos
La mezcla de aceites usados con cualquier tipo de residuo liquido o agua
El almacenamiento de aceites usados por un lapso mayor a tres meses
Todo vertimiento de aceites usados en aguas superficiales, subterráneas y en los sistemas de
alcantarillado
Todo deposito o vertimiento de aceites usados sobre el suelos
Actuar como dispositor final, sin la debida licencia expedida por la autoridad ambiental
ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES Y ESTABLECIMIENTOS
AFINES
199
Aen
xo
s
Año de inicio de actividades de almacenamiento de combustible
Remodelación Año de
remodelación
Cambio de
tanques
Nombre Proveedor Tipo de
combustible
Servicios que presta
la Estación
Almacenamiento y suministro de combustibles líquidos
Suministro de Gas Natural Comprimido Vehicular — GNCV
Lavado de automotores
Lubricación y engrase
Tanques de Almacenamiento
Tanque Producto Almacenado Capacidad Fecha de
instalación
Prueba de
Hermeticidad Material
Capacidad de Almacenamiento
Área de Distribución
No. Total de Islas
Presencia de Canopy
Presencia de Cajas contenedoras
Contención Secundaria
OBSERVACIONES
GENERALES
Cumplimiento Normativo
Las áreas superficiales susceptibles de recibir aportes de hidrocarburos, tales como: islas de
expendio, área de llenado de tanques y cambio de aceite, están protegidas mediante superficies
construidas con materiales impermeables que impidan filtración de líquidos o sustancias al suelo.
El área de la estación de servicio garantiza el rápido drenaje del agua superficial y sustancias de
interés sanitario, hacia las unidades de control.
Se remitió prueba hidrostática posterior a la instalación de los tanques de almacenamiento de
combustibles
Existen cajas para la contención de derrames bajo los dispensadores o surtidores yen las conexiones
de las bombas sumergibles.
La estación de servicio cuenta con al menos tres pozos de monitoreo.
Su disposición triangula el área de almacenamiento
La profundidad de los pozos es como mínimo de 1 m por debajo de la cota fondo de los tanques de almacenamiento.
Presentan evidencia de contaminación
Pozo Ubicación Contaminación
200
Aen
xo
s
Los elementos conductores y el sistema de almacenamiento de combustible están dotados y
garantizar la doble contención.
Los elementos de conducción y de almacenamiento de productos combustibles están certificados
como resistentes químicamente a productos combustibles basados en derivados de petróleo, alcohol,
mezclas de alcohol-gasolina, etanol, metanol, y gasolinas oxigenadas
Dispone de estructuras para la intercepción superficial de derrames que permitan conducir los
posibles volúmenes de derrame hacia los sistemas de tratamiento y almacenamiento de que se
disponga, en el evento de una contingencia.
Cuenta con un sistema de prevención de derrames en la boca de llenado de los tanques de
almacenamiento, con dispositivos de retomo al tanque.
Evita drenar su escorrentía superficial, de cualquier origen o clase, hacia la vía pública
Cuenta con sistemas para suspensión instantánea del suministro o bombeo de combustibles en
eventos de daño que impidan derrame de productos. combustibles
Cuenta con un sistema interno y extremo de señalización, de acuerdo con las normas del código
nacional de tránsito y demás normas complementarias
Los tanques de almacenamiento de hidrocarburos se encuentra fuera del área de islas de distribución
de combustibles
Se instalaron tanques de almacenamiento usado con anterioridad
Presentó la garantía o certificación del fabricante.
Presentó prueba de hermeticidad practicada en superficie
Dispone de sistemas automáticos y continuos para la detección instantánea de posibles fugas,
ocurridas en los elementos subterráneos de almacenamiento o conducción de productos combustibles.
Se practican pruebas de hermeticidad del sistema de almacenamiento y conducción de combustibles
de acuerdo al tiempo de instalación de los tanques.
La estación de servicio lleva un control del inventado diario de los combustibles como mínimo de los
últimos 12 meses y está a disposición de la autoridad ambiental
Los inventados presentan diferencias o pérdidas en el volumen de combustible almacenado.
Se han presentado fugas de combustible de más de 50 galones, o las emergencias que causen daños o
deterioro ambiental.
Cuenta con un área para el almacenamiento temporal de los lodos de lavado sin permitir que su
fracción líquida sea vertida al sistema de alcantarillado, red vial del sector, cuerpo de agua
superficial, suelo y subsuelo.
Evita que la disposición final de lodos producto de lavado de vehículos se realice a más de 500 m de
los cuerpos de agua superficiales sensibles no protegidos.
Se acreditó la existencia de programas de prevención y de capacitación
de los mismos (PLAN DE CONTINGENCIA)
Evita el parqueo de vehículos automotores en las áreas de distribución y almacenamiento de
combustibles y de aproximación a dichos sitios.
Ha retirado lodos o borra acumulados en los tanques de almacenamiento de combustible.
Los lodos o borra retirados se dispusieron de manera técnica adecuada
DECRETO 3930110
REQUERIMIENTOS OBSERVACIÓN Cumple
Análisis Global del cumplimiento Normativo
Norma Cumple Justificación
Vertimientos
201
Aen
xo
s
Residuos
Almacenamiento y
distribución de
combustibles y/o
establecimientos afines
Aceites
Presencia Histórica de contaminación
No.
Pozo Contaminación Fecha No. Visita técnica/concept técnico
Observaciones
Información entregada a la SDA después del último concepto técnico
No. Fecha
202
Aen
xo
s
Anexo 2. Cuadernillo de divulgación socio- Ambiental en estaciones de servicio de
Hidrocarburos
203
Aen
xo
s
204
Aen
xo
s
205
Aen
xo
s
206
Aen
xo
s
207
Aen
xo
s
Anexo 3. Cuantificación de Elementos en Riesgo por Categoría Ambiental.
Tabla
CUANTIFICACIÓN DE ELEMENTOS EN RIESGO. CRITERIO AMBIENTAL Y SOCIAL EN
GENERAL
EDS/Criterio
Edif
icio
s
Rel
igio
sos
Val
or
Niv
el C
om
erci
al
Val
or
Edif
icio
s
Cult
ura
les
Val
or
Hote
les
Val
or
Inst
ituci
ones
Educa
tivas
Val
or
Tota
l
Val
or
SDA0508003530 3 5 528 3 0 0 3 1 6 3 12 3
SDA0598000154 3 5 377 3 0 0 4 1 12 5 14 3
SDA0598000263 2 3 456 3 1 1 5 3 8 3 13 3
SDA0598000224 2 3 100
4 5 4 3 6 3 2 1 15 3
SDA0589000245 2 3 313 1 6 5 3 1 3 1 11 3
SDA0599000118 2 3 386 3 5 5 2 1 7 3 15 3
SDA0813001739 /
SDA070200 1 1 422 3 3 3 1 1 4 1 9 3
SDA0500000508 0 0 524 3 0 0 5 3 6 3 9 3
SDA0598000141 0 0 408 3 1 1 1 1 2 1 6 1
SDA0501000399 0 0 338 3 4 3 3 1 1 1 8 1
SDA598000238 0 0 198 1 0 0 1 1 0 0 2 1
SDA0501000421 0 0 846 5 1 1 1 1 0 0 7 1
SDA0813000543 1 1 30 1 0 0 0 0 2 1 3 1
SDA0813001727 0 0 14 1 3 3 0 0 3 1 5 1
SDA0797001005 1 1 173 1 0 0 0 0 6 3 5 1
SDA0598000130 0 0 79 1 1 1 0 0 6 3 5 1
SDA0510001095 1 1 181 1 0 0 0 0 1 1 3 1
SDA0510001650 1 1 165 1 0 0 0 0 4 1 3 1
SDA0598000222 0 0 167 1 0 0 0 0 2 1 2 1
SDA0814005495 0 0 149 1 0 0 0 0 6 3 4 1
SDA0598000120 0 0 16 1 1 1 0 0 1 1 3 1
SDA505000130 0 0 76 1 1 1 1 1 1 1 4 1
SDA0598000147 0 0 106 1 2 1 1 1 2 1 4 1
SDA0598000142 2 3 222 1 1 1 1 1 2 1 7 1
SDA0500000507 2 3 184 1 1 1 2 1 2 1 7 1
SDA598000137 1 1 106 1 0 0 2 1 0 0 3 1
SDA0515000165 0 0 58 1 1 1 0 0 5 3 5 1
SDA0598000242 0 0 213 1 2 1 0 0 8 3 5 1
SDA0598000107 2 3 423 3 7 5 3 1 3 1 10 3
Nota. Fuente: Autores, 2016
208
Aen
xo
s
Tabla 2
CUANTIFICACIÓN DE ELEMENTOS EN RIESGO. CRITERIO SALUD HUMANA
EDS/Criterio
Núm
ero d
e
Hab
itan
tes
Val
or
Unid
ades
Hab
itac
ional
es
Val
or
Cen
tros
de
Sal
ud
Val
or
Tota
l
Val
or
SDA0508003530 5338 3 412 1 4 5 9 3
SDA0598000154 5580 3 729 1 1 1 5 1
SDA0598000263 9921 5 1185 3 3 3 11 5
SDA0598000224 9992 5 1392 3 1 1 9 3
SDA0589000245 7908 5 1213 3 3 3 11 5
SDA0599000118 3970 3 797 1 1 1 5 1
SDA0813001739 /
SDA070200 6730 5 622 1 0 0 6 3
SDA0500000508 2655 1 723 1 0 0 0 1
SDA0598000141 6574 3 530 1 0 0 4 1
SDA0501000399 4569 3 725 1 1 1 5 1
SDA598000238 4224 3 1007 3 0 0 6 3
SDA0501000421 4136 3 783 1 0 0 4 1
SDA0813000543 2892 1 265 1 0 0 2 1
SDA0813001727 4321 3 410 1 1 1 5 1
SDA0797001005 3138 1 483 1 0 0 2 1
SDA0598000130 9022 5 1425 3 0 0 8 3
SDA0510001095 3816 3 945 1 0 0 4 1
SDA0510001650 3789 3 653 1 0 0 4 1
SDA0598000222 3899 3 96 1 0 0 4 1
SDA0814005495 8480 5 2820 5 0 0 10 3
SDA0598000120 3223 1 292 1 0 0 2 1
SDA505000130 4437 3 262 1 0 0 4 1
SDA0598000147 3754 3 712 1 0 0 4 1
SDA0598000142 3833 3 1255 3 3 3 9 3
SDA0500000507 3397 3 1001 3 2 3 9 3
SDA598000137 3301 1 982 1 0 0 2 1
SDA0515000165 7469 5 1114 3 0 0 8 3
SDA0598000242 1197 5 1395 3 3 3 11 5
SDA0598000107 6985 5 1335 3 1 1 9 3
Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 3
CUANTIFICACIÓN DE ELEMENTOS EN RIESGO. CRITERIO ECOSISTEMAS TERRESTRES
EDS/Criterio Parques Valor Áreas sensibles
de interés Valor Total Valor
209
Aen
xo
s
SDA0508003530 8 1 1 5 6 3
SDA0598000154 1 1 0 0 1 1
SDA0598000263 6 1 2 5 6 3
SDA0598000224 7 1 0 0 1 1
SDA0589000245 12 3 0 0 3 1
SDA0599000118 4 1 1 5 6 3
SDA0813001739 /
SDA070200 11 3 2 5 8 5
SDA0500000508 3 1 0 0 1 1
SDA0598000141 12 3 2 5 8 5
SDA0501000399 9 1 0 0 1 1
SDA598000238 16 3 1 5 8 5
SDA0501000421 9 1 1 5 6 3
SDA0813000543 21 5 1 5 10 5
SDA0813001727 21 5 2 5 10 5
SDA0797001005 6 1 1 5 6 3
SDA0598000130 10 3 2 5 8 5
SDA0510001095 8 1 1 5 6 3
SDA0510001650 6 1 0 0 1 1
SDA0598000222 26 5 2 5 10 5
SDA0814005495 13 3 1 5 8 5
SDA0598000120 2 1 3 5 6 3
SDA505000130 6 1 1 5 6 3
SDA0598000147 9 1 1 5 6 3
SDA0598000142 9 1 1 5 6 3
SDA0500000507 7 1 1 5 6 3
SDA598000137 11 3 1 5 8 5
SDA0515000165 10 3 1 5 8 5
SDA0598000242 7 1 2 5 6 3
SDA0598000107 6 1 0 0 1 1
Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 4
CUANTIFICACIÓN DE ELEMENTOS EN RIESGO. CRITERIO ECOSISTEMAS ACUÁTICOS
EDS/Criterio
Río
s
Val
or
Cuer
pos
de
Agua
Val
or
Pozo
s de
Agua
Subte
rrán
ea
Val
or
Tota
l
Val
or
SDA0508003530 2 3 0 0 0 0 3 1
SDA0598000154 0 0 0 0 0 0 0 0
SDA0598000263 1 1 0 0 0 0 1 1
SDA0598000224 0 0 0 0 0 0 0 0
210
Aen
xo
s
SDA0589000245 0 0 0 0 0 0 0 0
SDA0599000118 0 0 0 0 0 0 0 0
SDA0813001739 /
SDA070200 0 0 0 0 0 0 0 0
SDA0500000508 0 0 0 0 0 0 0 0
SDA0598000141 2 3 0 0 0 0 3 1
SDA0501000399 0 0 0 0 0 0 0 0
SDA598000238 1 1 0 0 0 0 1 1
SDA0501000421 2 3 0 0 0 0 3 1
SDA0813000543 1 1 1 1 0 0 2 1
SDA0813001727 2 3 0 0 0 0 3 1
SDA0797001005 0 0 0 0 0 0 0 0
SDA0598000130 3 3 0 0 0 0 3 1
SDA0510001095 0 0 4 5 0 0 5 1
SDA0510001650 0 0 0 0 0 0 0 0
SDA0598000222 2 3 0 0 0 0 3 1
SDA0814005495 1 1 0 0 1 5 6 3
SDA0598000120 1 1 0 0 0 0 1 1
SDA505000130 1 1 0 0 0 0 1 1
SDA0598000147 1 1 0 0 1 5 6 3
SDA0598000142 1 1 0 0 0 0 1 1
SDA0500000507 2 3 0 0 0 0 3 1
SDA598000137 1 1 0 0 0 0 1 1
SDA0515000165 3 3 0 0 0 0 3 1
SDA0598000242 4 5 0 0 0 0 5 1
SDA0598000107 0 0 0 0 0 1 1 0
Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 5
CUANTIFICACIÓN DE ELEMENTOS EN RIESGO. CRITERIO PATRIMONIO CULTURAL
EDS/Criterio Sitios de Interés Cultural Valor
SDA0508003530 4 5
SDA0598000154 0 0
SDA0598000263 0 0
SDA0598000224 0 0
SDA0589000245 1 1
SDA0599000118 1 1
SDA0813001739 / SDA070200 0 0
SDA0500000508 2 3
SDA0598000141 0 0
SDA0501000399 1 1
SDA598000238 0 0
211
Aen
xo
s
SDA0501000421 0 0
SDA0813000543 0 0
SDA0813001727 0 0
SDA0797001005 0 0
SDA0598000130 0 0
SDA0510001095 0 0
SDA0510001650 0 0
SDA0598000222 0 0
SDA0814005495 0 0
SDA0598000120 0 0
SDA505000130 3 3
SDA0598000147 0 0
SDA0598000142 1 1
SDA0500000507 1 1
SDA598000137 0 0
SDA0515000165 0 0
SDA0598000242 0 0
SDA0598000107 0 0
Nota. Fuente: Autores, 2016
Anexo 4. Impacto Potencial por Escenario de Riesgo
Tabla 1
IMPACTO POTENCIAL. ESCENARIO 1. RIESGO DE DERRAMES, FUGAS O ESCAPES EN EL
SISTEMA DE ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES.
EDS/Categoría Ambiental
Ambiental y
Social
general
Salud
Humana
Ecosistemas
Terrestre
Ecosistemas
Acuático
Patrimonio
cultural
SDA0508003530 5 3 5 5 1
SDA0598000154 5 3 3 3 1
SDA0598000263 5 3 5 5 1
SDA0598000224 5 3 5 5 1
SDA0589000245 5 3 5 3 1
SDA0599000118 5 3 3 3 1
SDA0500000508 5 3 3 3 1
SDA0702000769 5 3 5 5 1
DM-05-2001-399 5 3 5 3 1
SDA598000238 5 3 5 3 1
SDA0501000421 5 3 5 5 1
SDA0813000543 5 3 5 5 1
SDA0813001727 5 3 5 5 1
SDA0797001005 3 3 3 1 0
212
Aen
xo
s
SDA0598000130 3 3 5 5 3
SDA0510001095 5 5 5 5 5
SDA0510001650 5 5 5 3 0
SDA0598000222 5 5 5 5 0
SDA0814005495 5 3 5 3 0
SDA0598000120 3 3 5 5 1
SDA505000130 5 5 5 5 5
SDA0598000147 5 3 5 5 1
SDA0598000142 5 3 5 5 1
SDA0500000507 5 3 5 5 1
SDA598000137 5 3 5 5 0
SDA-05-2015-165,DM-05-1998-
279 5 3 5 5 1
SDA0598000242 5 3 5 5 1
SDA0702000769 5 3 5 3 3
SDA0598000107 5 5 3 1 3
Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 2
IMPACTO POTENCIAL. ESCENARIO 2. RIESGO DE DERRAMES DURANTE LAS
OPERACIONES DE LLENADO DE LOS TANQUES Y DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLE.
EDS/Categoría Ambiental
Ambiental y
Social
general
Salud
Humana
Ecosistemas
Terrestre
Ecosistemas
Acuático
Patrimonio
cultural
SDA0508003530 3 3 3 3 1
SDA0598000154 3 3 3 1 1
SDA0598000263 3 3 3 3 1
SDA0598000224 3 3 3 3 1
SDA0589000245 3 3 3 1 1
SDA0599000118 3 3 3 1 1
SDA0500000508 3 3 3 1 1
SDA0702000769 3 3 3 1 1
DM-05-2001-399 3 3 3 1 1
SDA598000238 3 3 3 3 1
SDA0501000421 3 3 3 3 1
SDA0813000543 3 3 3 3 1
SDA0813001727 3 3 3 3 1
SDA0797001005 0 5 3 0 0
SDA0598000130 3 5 5 3 1
SDA0510001095 0 5 5 5 0
SDA0510001650 5 5 5 3 0
SDA0598000222 5 5 5 5 0
SDA0814005495 5 3 5 3 0
SDA0598000120 3 3 5 5 1
213
Aen
xo
s
SDA505000130 5 5 5 5 5
SDA0598000147 3 3 3 5 1
SDA0598000142 5 3 5 5 1
SDA0500000507 5 3 5 5 1
SDA598000137 5 3 5 5 0
SDA-05-2015-165,DM-05-1998-
279 5 3 5 5 1
SDA0598000242 5 3 5 5 1
SDA0702000769 5 3 5 3 3
SDA0598000107 5 3 3 1 3
Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 3
IMPACTO POTENCIAL. ESCENARIO 3. FALLA DE EQUIPOS ELÉCTRICOS EN ISLAS DE
DISTRIBUCIÓN Y ZONAS DE ALMACENAMIENTO DE COMBUSTIBLES.
EDS/Categoría Ambiental
Ambiental y
Social general
Salud Humana
Ecosistemas Terrestre
Ecosistemas Acuático
Patrimonio cultural
SDA0508003530 1 3 3 3 1
SDA0598000154 3 3 3 1 1
SDA0598000263 3 3 3 3 1
SDA0598000224 3 3 3 3 1
SDA0589000245 3 3 3 1 1
SDA0599000118 3 3 3 1 1
SDA0500000508 3 3 3 1 1
SDA0702000769 3 3 3 1 1
DM-05-2001-399 3 3 3 1 1
SDA598000238 3 3 3 3 1
SDA0501000421 3 3 3 3 1
SDA0813000543 3 3 3 3 1
SDA0813001727 3 3 3 3 1
SDA0797001005 3 5 1 1 0
SDA0598000130 0 3 3 5 1
SDA0510001095 5 5 5 5 0
SDA0510001650 5 5 3 1 0
SDA0598000222 3 3 5 3 0
SDA0814005495 5 5 3 1 0
SDA0598000120 5 3 3 3 1
SDA505000130 0 0 5 5 5
SDA0598000147 3 1 3 5 1
SDA0598000142 5 5 3 5 3
SDA0500000507 5 5 3 5 3
SDA598000137 5 3 3 5 0
214
Aen
xo
s
SDA-05-2015-165,DM-05-1998-
279
5 3 5 5 1
SDA0598000242 5 3 5 5 1
SDA0702000769 5 3 5 3 3
SDA0598000107 5 3 3 1 1
Nota. Fuente: Autores, 2016
Tabla 4
IMPACTO POTENCIAL. ESCENARIO 4. FUGA DE COMBUSTIBLE DURANTE EL CAMBIO DE
LLANTAS, CAMBIO DE ACEITE O MANTEAMIENTO DEL VEHÍCULO
EDS/Categoría Ambiental
Ambiental y
Social
general
Salud
Humana
Ecosistemas
Terrestre
Ecosistemas
Acuático
Patrimonio
cultural
SDA0508003530 3 5 5 1 5
SDA0598000154 3 5 3 1 1
SDA0598000263 3 5 5 1 1
SDA0598000224 3 5 5 1 1
SDA0589000245 3 5 5 1 3
SDA0599000118 3 5 5 1 3
SDA0500000508 3 5 3 1 5
SDA0702000769 3 5 3 1 1
DM-05-2001-399 3 5 5 1 3
SDA598000238 3 5 5 1 1
SDA0501000421 3 5 5 1 1
SDA0813000543 3 5 5 1 1
SDA0813001727 3 5 5 1 1
SDA0797001005 0 1 1 1 0
SDA0598000130 1 1 3 5 1
SDA0510001095 3 3 5 3 0
SDA0510001650 3 1 1 3 0
SDA0598000222 3 3 3 3 0
SDA0814005495 0 3 1 1 0
SDA0598000120 1 1 3 5 1
SDA505000130 3 3 3 5 0
SDA0598000147 3 5 5 3 1
SDA0598000142 3 3 3 5 1
SDA0500000507 3 3 3 5 1
SDA598000137 3 3 1 3 0 SDA-05-2015-165,DM-05-1998-
279 3 3 3 3 1
SDA0598000242 3 3 3 3 1
SDA0702000769 3 3 3 1 1
SDA0598000107 3 3 1 1 1
Nota. Fuente: Autores, 2016
215
Aen
xo
s
Tabla 5
IMPACTO POTENCIAL. ESCENARIO 5. INADECUADA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS
PELIGROSOS
EDS/Categoría Ambiental
Ambiental y
Social
general
Salud
Humana
Ecosistemas
Terrestre
Ecosistemas
Acuático
Patrimonio
cultural
SDA0508003530 3 1 3 3 1
SDA0598000154 3 1 3 1 1
SDA0598000263 3 1 3 3 1
SDA0598000224 3 1 3 3 1
SDA0589000245 3 1 3 1 1
SDA0599000118 3 1 3 1 1
SDA0500000508 3 1 3 1 1
SDA0702000769 3 1 3 1 1
DM-05-2001-399 3 1 3 1 1
SDA598000238 3 1 3 3 1
SDA0501000421 3 1 3 3 1
SDA0813000543 3 1 3 3 1
SDA0813001727 3 1 3 5 1
SDA0797001005 1 1 1 1 0
SDA0598000130 3 3 5 5 4
SDA0510001095 3 3 5 5 0
SDA0510001650 3 3 1 3 0
SDA0598000222 30 3 3 5 0
SDA0814005495 0 3 1 3 0
SDA0598000120 5 1 3 1 1
SDA505000130 1 3 5 3 1
SDA0598000147 3 1 3 3 1
SDA0598000142 3 3 5 5 1
SDA0500000507 3 3 5 5 0
SDA598000137 3 3 3 3 0
SDA-05-2015-165,DM-05-1998-
279 3 3 5 5 1
SDA0598000242 3 3 3 5 1
SDA0702000769 5 3 3 1 1
SDA0598000107 3 3 1 1 1
Nota. Fuente: Autores, 2016
Anexo 5 Tabulación de Cumplimiento en Normatividad Ambiental—Tabulación.Xlsx
216
Aen
xo
s
Anexo 6 Tabulación de Niveles de Control por EDS---- Nivel de Control. Xslx