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Secretara: PRAT RUBI ADVOCATS

Diagonal 389 08008 Barcelona. Tel. 93 414 22 77 Fax. 93 209 53 07 E-mail: [email protected] 1

JOAN PRAT RUBI, Secretario General de ASEME (Asociacin de Empresas

Elctricas), con domicilio en Barcelona, Avda. Diagonal, 389, m a n i f i e s t o:

Que habiendo recibido para trmite de audiencia la propuesta de Real Decreto que

modifica distintas disposiciones del sector elctrico, pasamos a efectuar en

tiempo y forma las siguientes:

OBSERVACIONES:

PRELIMINAR.- La propuesta de Real Decreto contempla la modificacin de distintas

disposiciones del sector elctrico, que se justifican por la necesidad de reformular

determinados aspectos de la reforma estructural del sector elctrico que se viene

acometiendo durante los ltimos tres aos, ya sea por requerir de una aprobacin

urgente para su aplicacin en el menor plazo, ya sea porque tratan sobre

aspectos puntuales.

Es por ello, que esta Asociacin, en el trmite de audiencia concedido, efecta

determinadas observaciones, algunas de ellas a la propuesta de articulado referido, y

otras que por considerar que tratan sobre aspectos concretos o urgentes, se someten

asimismo a consideracin de ese Ministerio.

I.- SOBRE LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS POR EL MINISTERIO AL

R.D.1048/13.-

UNICA.- En cuanto a los Planes de inversin de las empresas distribuidoras.

Se valora de forma positiva la modificacin propuesta relativa a la supresin del

carcter plurianual de los planes de inversin de las empresas distribuidoras con

menos de 100.000 clientes, pasando a ser de carcter anual, lo que resulta ms

apropiado, a los efectos de adaptar la planificacin de sus inversiones a la evolucin

de las necesidades de la demanda y la generacin prevista.



II.- MODIFICACIONES QUE SE PROPONEN POR ASEME AL R.D.1048/13 Y

OTROS.-

PRIMERA.- En cuanto a la imposicin a la empresa distribuidora de un lmite

anual a la inversin con derecho a retribucin a cargo del Sistema, calculado

aplicando la frmula prevista en el art. 16.10 RD 1048/2013 sobre la cantidad que

resulte del 0,13 por ciento del producto interior bruto de Espaa.-

El RD 1048/2013 introduce, a travs de su artculo 16, el establecimiento de un lmite

mximo al volumen de inversin con derecho a retribucin a cargo del Sistema

de la red de distribucin de energa elctrica reconocida anualmente, al objeto de

aportar una previsin razonable de la evolucin de los costes del sistema motivados

por esta actividad y de vincular la retribucin al plan de inversiones presentado y a las

inversiones finalmente ejecutadas (Cfr. Exposicin de Motivos RD 1048/2013).

En concreto, segn el citado artculo: El volumen anual de inversin de la red de

distribucin de energa elctrica puesto en servicio el ao n con derecho a

retribucin a cargo del sistema el ao n+2 no podr superar al 0,13 por ciento del

producto interior bruto de Espaa previsto por el Ministerio de Economa y

Competitividad para el ao n.

De este modo, el volumen de inversin para cada empresa de menos de 100.000

clientes, no podr superar el producto entre el volumen mximo sectorial y el

coeficiente resultante entre la divisin de la retribucin aprobada a la empresa y la

totalidad de las empresas distribuidoras de energa elctrica.

La valoracin del volumen de inversin respecto del cual se aplica el lmite del 0,13%

anual del PIB espaol a cada distribuidor, se efectuar en base a la frmula prevista

en el artculo 16.10 del RD 1048/2013.

Entendemos que el establecimiento de un lmite a la inversin debera ser objeto

de reconsideracin, toda vez que ello impide el correcto desarrollo de las

obligaciones que tienen asumidas las empresas distribuidoras, en virtud de la Ley

del Sector Elctrico.

As, cuando opere el lmite a la inversin impuesto a la empresa distribuidora, al

tratarse de un lmite referenciado al PIB nacional y que no tiene por qu contemplar ni

tener relacin alguna con las necesidades concretas de suministro que debe atender

el distribuidor, ello puede suponer, en muchos casos, impedir al distribuidor la

realizacin de instalaciones necesarias para atender el suministro en las condiciones

previstas en la Ley. Ello conlleva impedir al distribuidor el cumplimiento de las

obligaciones que tienen asumidas como titulares de las redes de distribucin y

reguladas en el artculo 40 de la Ley del Sector Elctrico.



Artculo 40.

1. Los distribuidores, como titulares de las redes de distribucin, tendrn las

siguientes obligaciones:

a) Realizar sus actividades en la forma autorizada y conforme a las

disposiciones aplicables, prestando el servicio de distribucin de forma

regular y continua, y con los niveles de calidad que se determinen

reglamentariamente por el Gobierno, previa audiencia de las Comunidades

Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla, manteniendo las redes de

distribucin elctrica en las adecuadas condiciones de conservacin e

idoneidad tcnica.

b) Ser responsables de la construccin, operacin, el mantenimiento y,

en caso necesario, el desarrollo de su red de distribucin, as como, en

su caso, de sus interconexiones con otras redes, y de garantizar que su

red tenga capacidad para asumir, a largo plazo, una demanda razonable

de distribucin de electricidad de acuerdo a los criterios establecidos por la

Administracin General del Estado, previa audiencia de las Comunidades

Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla.

El cumplimiento de estas obligaciones exige llevar a cabo las inversiones necesarias

para efectuar las instalaciones que sean adecuadas en cada caso. Si establecemos un

lmite a la inversin, como prev el sistema fijado por el RD 1048/2013, estaremos

impidiendo a los distribuidores del cumplimiento de sus obligaciones, toda vez que el

mantenimiento y desarrollo de redes en las condiciones ptimas de calidad requiere

una inversin por parte del distribuidor, en muchos casos superior a la permitida por el

nuevo modelo de retribucin (pues si no lo fuera, y no se excediera el lmite fijado,

dicha previsin se convertira en intil). Y es que, la inversin que deba hacer cada

distribuidor, al objeto de dar cumplimiento con sus obligaciones, no tiene por qu

coincidir con el lmite fijado reglamentariamente.

A destacar que el lmite a la inversin afecta, en mayor medida, a las empresas

distribuidoras de menos de 100.000 clientes como son las que componen esta

Asociacin-. En este sentido, el hecho de atender a un nuevo suministro solicitado por

un consumidor de gran tamao, o bien la necesidad de extender redes en una nueva

rea industrial o rural, puede suponer para ellas una gran inversin que sobrepase el

volumen mximo permitido. Ello no sucede en cambio, para las empresas

distribuidoras de ms de 100.000 clientes, que operan en todo el territorio nacional y

disponen ya de un lmite mximo que difcilmente puede ser superado a no ser que se

prevea un nmero de instalaciones muy elevado.



Por todo ello ASEME solicita que por este Ministerio se realice todo lo necesario para

que sea eliminida la restriccin contenida en el art.19 del R.D. de retribucin a la

distribucin relativa al lmite a la inversin.

SEGUNDA.- En cuanto al clculo del lmite a la inversin: incidencia de la

compra de activos entre empresas distribuidoras.

Del mismo modo que para la actividad de transporte de energa elctrica, se

contempla (propuesta de modificacin del artculo 11.2 RD 1047/2013), que si se

produjeran compras y ventas de activos entre empresas, no se computarn dentro de

los lmites al volumen mximo de inversin sujeto a limitacin con derecho a

retribucin a cargo del sistema, se considera que asimismo debera incluirse en el

supuesto de la actividad de distribucin.

De este modo, para la actividad de distribucin se contempla nicamente (artculo 10.3

RD 1048/2013) que si se produjesen transmisiones de activos entre empresas

distribuidoras, las empresas afectadas debern comunicarlo previamente al Ministerio

y solicitar la modificacin de la retribucin a percibir desde el momento en que se

produzca la transmisin de activos.

Por consiguiente, si para la actividad de transporte se considera que no deben

computar las transmisiones de activos entre empresas, nada obsta para extender

dicho criterio a la actividad de distribucin, considerando que, al igual que la actividad

de transporte, tiene el carcter de actividad regulada.

TERCERA.- En cuanto a la inclusin de proyectos e inversiones que se estime

necesario poner en servicio durante el ao posterior a la planificacin.

La reciente modificacin de la LSE, efectuada por la Ley 32/2014, de Metrologa,

contempla, en lo que a la planificacin elctrica de transporte se refiere, la

posibilidad de incluir un anexo, de carcter no vinculante, con aquellas instalaciones

de la red de transporte que se estime necesario poner en servicio durante los aos

posteriores al horizonte de la planificacin, lo que habilita iniciar los trmites

administrativos pertinentes de la referida instalacin.

Debe destacarse que la problemtica que se deriva del desfase temporal existente en

los plazos de tramitacin administrativa de una determinada instalacin y de la

inclusin en un determinado plan de inversin, se puede, y de hecho se plantea

igualmente en el supuesto de instalaciones de distribucin.



Por ello, debera contemplarse, al igual que se ha previsto para la actividad de

transporte, la posibilidad de incluir en los Planes de inversin en las redes de

distribucin, inversiones cuyo plazo de ejecucin exceda del periodo al que afecta al

Plan, con el fin de poder iniciar los trmites administrativos correspondientes.

CUARTA.- Sobre la aplicacin de una reduccin de aranceles en los procesos

de reestructuracin societaria derivados de la obligacin de separacin de

actividades impuesta por el artculo 12.1 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre,

del Sector Elctrico.

La exigencia de la separacin de actividades ha venido acompaada,

tradicionalmente, de la aplicacin de un rgimen fiscal especfico que garantiza la

neutralidad fiscal1 y de una reduccin en los aranceles de Notarios, Registradores

Mercantiles y de la Propiedad correspondientes a todos aquellos actos necesarios

para la adaptacin de las empresas a dicha obligacin.

As, tanto la antigua Ley 40/1994 de 30 de diciembre, de ordenacin del Sistema

Elctrico Nacional, como la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico,

establecan en su Disposicin Transitoria Tercera y Quinta, respectivamente, la

aplicacin de un rgimen de neutralidad fiscal y aranceles reducidos en todos aquellos

actos llevados a cabo para la adaptacin de las empresas a la exigencia de la

separacin de actividades.

Sin embargo, la actual Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, no ha

recogido previsin alguna en relacin con los aranceles de Notario, Registradores

Mercantiles y de la Propiedad al que debern hacer frente las compaas para

proceder al cumplimiento de dicha exigencia establecida en el artculo 12.1 de la

propia LSE.

Teniendo en cuenta la obligacin de las empresas distribuidoras con menos de

100.000 clientes de cumplir con la imposicin legal de la separacin jurdica de

actividades (artculo 12.1) en el plazo de tres aos fijado por la Disposicin Transitoria

cuarta2, resulta del todo necesario y urgente contemplar la aplicacin de un rgimen de

aranceles reducidos, teniendo en cuenta que dicha obligacin tiene su origen en una

imposicin legal y no en la voluntad de las partes.

1 Actualmente, el rgimen est previsto en el Captulo VIII, Tt. VII del RDL 4/2004, por el que se regula el

Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre sociedades. 2 El plazo para proceder a la reestructuracin con el fin de hacer efectiva la separacin jurdica de

actividades finaliza el 27 de diciembre de 2016



Por ello, se considera por esta Asociacin que debera contemplarse la exencin o en

su caso, reduccin del pago de los aranceles de Notarios y Registradores que permita

a las empresas distribuidoras con menos de 100.000 clientes, cumplir con la exigencia

de la separacin de actividades impuesta por la LSE (artculo 12) con la debida

neutralidad desde el punto de vista econmico.

De lo contrario, supondr un agravio comparativo respecto de los sujetos que en

su momento debieron proceder a la adaptacin de las obligaciones de

separacin de actividades, al haberse contemplado expresamente la reduccin

de aranceles en la Ley 40/1994, y en la Ley 54/1997.

QUINTA.- En cuanto a la determinacin de los valores unitarios (artculo 19 RD

1048/2013).

a) En cuanto a la necesidad que los valores unitarios contemplen la distinta

realidad de las zonas en las que los distribuidores operan.

A los efectos de la determinacin del nivel de retribucin base, el artculo 19 RD

1048/2013, contempla que los valores unitarios de referencia pendientes de

aprobacin por Orden Ministerial, sern determinados de acuerdo con los valores

medios representativos del coste de las infraestructuras cuyo diseo tcnico y

condiciones operativas se adapten a los estndares utilizados en el sistema

elctrico nacional.

No obstante, atendiendo a que las circunstancias de la zona son determinantes de los

costes de la distribucin, los costes medios deberan responder al coste de implantar

y mantener una infraestructura en la zona en concreto donde se desarrolla la

distribucin. O sea, los costes medios deberan ser representativos -medios- de una

zona montaosa, o rural o diseminada o urbana concentrada o semiurbana, etc. Para

recoger los costes adecuadamente, hay que estar a los costes medios dentro de las

zonas con las mismas caractersticas.

Existen importantes diferencias entre los costes soportados por las grandes

distribuidoras y los del colectivo de distribuidores de menos de 100.000 clientes,

derivados de la singularidad de sus zonas de distribucin preeminentemente rurales-,

del mayor impacto que las distintas peculiaridades de la zona orografa, salinidad,

nivel cerunico, exigencias medioambientales tiene sobre la empresa en cuestin.

Los distribuidores locales se encuentran mayormente en zonas rurales y diseminadas.

Obviamente los costes de la distribucin en estas zonas son ms altos que en las

zonas urbanas y concentradas. Si la retribucin se calcula en base a valores que



responden a la media entre zonas urbanas y rurales (media nacional),

obviamente estos valores aplicados a una distribuidora en una rea rural sern

inferiores a los costes reales. No se trata, por tanto, de un problema de

ineficiencia del distribuidor, sino de ineficiencia de un procedimiento que no

recoge los costes reales en que incurre el distribuidor en una zona concreta.

En definitiva, entendemos que la utilizacin, con carcter general, de unos

costes medios no resulta adecuado para las empresas distribuidoras de menos

de 100.000 clientes, debindose, por el contrario, tener en cuenta las circunstancias y

especificidades concretas de las zonas atendidas por dichos distribuidores.

Hay que recordar al respecto que la propia CNMC en su Propuesta de retribucin

para el ao 2014 de las actividades de transporte y distribucin de energa elctrica

de fecha 19 de diciembre de 2013, destaca, por lo que a los distribuidores con menos

de 100.000 clientes se refiere, la dificultad de aplicacin de medias sectoriales

debido a la amplia dispersin que registran algunos parmetros entre este

colectivo (que pueden llegar a variar desde el 0% al 100%), u otras

caractersticas como puede ser los diferentes ritmos de inversiones anuales,

etc.

Teniendo en cuenta lo anterior, resulta necesario que los valores unitarios que deben

aprobarse por Orden ministerial, y cuya aprobacin se est demorando

considerablemente, contemplen las caractersticas especficas de las zonas de

distribucin en las que operan puesto que es la nica forma de garantizar la

recuperacin de los costes efectivamente soportados, y por tanto, de obtener una

remuneracin adecuada, en los trminos textuales a los que se refiere la Directiva

2009/72/CE.

Por ello, se propone modificar el vigente artculo 19.1 del Real Decreto 1048/2013, con

la siguiente redaccin:

1. Por orden del Ministro de Industria, Energa y Turismo, previo acuerdo

de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, se

establecern valores unitarios de referencia sealados en los artculos 11 y

12.

A estos efectos, los valores unitarios peninsulares de referencia se

determinarn de acuerdo con los valores medios representativos del coste

de las infraestructuras cuyo diseo tcnico y condiciones operativas se

adapten a los estndares utilizados en el sistema elctrico peninsular, que

tendrn en cuenta las especificidades, dispersin y dems

caractersticas de las zonas en las que se ubiquen.



b) En cuanto al reconocimiento de los costes derivados de la actividad de

distribucin en los territorios no peninsulares.

En lo que a los sistemas elctricos no peninsulares se refiere, el artculo 19 RD

1048/2013 establece que se establecern los valores unitarios de referencia para

aquellas instalaciones que tengan consideracin de red de distribucin en los sistemas

elctricos no peninsulares, que podrn ser diferentes para cada uno de los

subsistemas que se determinen, debiendo atender a les especificidades derivadas de

su ubicacin territorial y de su carcter aislado.

Las especificidades propias de la actividad de distribucin en los territorios no

peninsulares se derivan de los siguientes factores:

- Operan en sistemas elctricamente aislados, con los requerimientos tcnicos

que ello implica asuncin de funciones de transporte y distribucin en el caso

de Ceuta y Melilla;

- Soportan unos mayores costes de inversin y de explotacin por las diferentes

caractersticas tcnicas de las instalaciones, los costes asociados a transporte

de manteriales y la necesidad de gestionar inventarios superiores a la

pennsula.

- Superiores costes de desplazamiento, alojamiento y manutencin en el caso de

precisar personal externo desplazado temporalmente.

- Limitaciones relevantes en el nmero de proveedores locales de bienes y

servicios, que se traducen, en determinadas ocasiones, en el incremento medio

de los precios unitarios y los tiempos de ejecucin y entrega.

- Puesta de manifesto de otros efectos locales debidos a los mayores costes

asociados a (e.g. fenmenos de corrosin y abrasin por la contaminacin

salina, mayores dificultades para realizar descargos y la disminucin de las

ventanas de actuacin)

Como consecuencia de las especificidades anteriormente descritas, y en una situacin

en las que no es posible promediar entre mercados con unos costes superiores a la

media, y con otros inferiores, resulta necesario que los valores unitarios de inversin y

operacin y mantenimiento que se fijen, respondan y atiendan de forma suficiente

los superiores costes derivados de su ubicacin y carcter aislado. 3

3 As, la propuesta de la CNMC de valores unitarios de referencia para los costes de inversin y

mantenimiento para las instalaciones de distribucin de energa elctrica, de fecha 26 de junio de 2014,



SEXTA.- En cuanto a la necesidad de contemplar un plazo superior para la

adaptacin al nuevo modelo retributivo de las empresas con menos de 100.000

clientes conectados a sus redes.

La Disposicin Transitoria segunda del RD 1048/2013 contiene una previsin que

pretende facilitar, a las empresas con menos de 100.000 clientes conectados a sus

redes, su adaptacin al nuevo sistema retributivo de la actividad de distribucin.

A tal efecto, la referida disposicin contempla un plazo hasta la mitad de un periodo

regulatorio para hacer converger la retribucin resultante de la aplicacin de la

metodologa establecida en el Anexo II del RD 9/2013, a la retribucin derivada de la

aplicacin de la metodologa contenida en el RD 1048/2013.

El artculo 6 del propio Real Decreto (artculo 6.2) establece que la retribucin de la

actividad de distribucin se determinar atendiendo a periodos regulatorios de seis

aos de duracin para los cuales se deben definir el conjunto de parmetros

tcnicos y econmicos utilizados para el clculo de la retribucin de la actividad de

distribucin, y que son de aplicacin durante todo el periodo regulatorio.

Siendo as, no se encuentra motivo alguno por el cual no se prevea el mismo

plazo de seis aos para hacer converger la retribucin del colectivo de empresas

afectadas a la metodologa establecida por el Real Decreto 1048/2013.

Si bien la Administracin Pblica tiene un mbito propio de competencias, que ejerce

en atencin a la discrecionalidad, es decir amparada en un margen de decisin en

base a su propio criterio, la Asociacin que suscribe considera que en todo caso el

plazo para la convergencia hacia el sistema retributivo fijado en el Real Decreto

1048/2013 debera corresponderse al menos con la duracin del periodo

regulatorio, esto es, seis aos, manteniendo de esta forma la unidad y coherencia

que implica el establecimiento de un periodo regulatorio de seis aos, con unos

parmetros y criterios de aplicacin para todo el periodo.

Tngase en cuenta que la convergencia reconocida a los distribuidores con menos de

100.000 clientes, en la referida Disposicin transitoria trae causa del quebranto

retributivo que para algunas empresas comporta la aplicacin de le metodologa

prevista en el Real Decreto 1048/2013 basada exclusivamente en la valoracin de las

instalaciones y descartndose por tanto el criterio de energa circulada, que s

contemplaba el anterior Real Decreto 222/2008.

seala que se evidencia, por tanto, la existencia de un sobrecoste en los territorios no peninsulares que se puede cuantificar, como mnimo en un 30%.



Es por ello, que la aplicacin de la nueva metodologa a las empresas que se vean

perjudicadas con la misma, debe hacerse de forma acompasada y asumible, lo que

exige un calendario temporal suficiente para adecuar los costes de la actividad al

nuevo escenario, ya que lo contrario puede determinar la falta de viabilidad de las

empresas.

Por lo anterior, se propone la siguiente redaccin al apartado primero de la Disposicin

Transitoria segunda:

1. Las empresas distribuidoras con menos de 100.000 clientes conectados

a sus redes, podrn solicitar de forma motivada a la Direccin General de

Poltica Energtica y Minas un plazo de hasta un periodo regulatorio

para hacer converger la retribucin resultante de la aplicacin de la

metodologa establecida en el anexo II del Real Decreto-Ley 9/2013, de 12

de julio, a la retribucin derivada de la aplicacin de la metodologa

contenida en el presente real decreto.

SEPTIMA.- En cuanto a la necesidad de que la retribucin de las empresas

distribuidoras con menos de 100.000 clientes, cuya retribucin en el primer

periodo retributivo se les aplic la metodologa de instalaciones, vean

reconocidas sus inversiones realizadas entre el periodo 2009 a 2012.

ASEME viene denunciando la injusta situacin del colectivo de empresas

distribuidoras con menos de 100.000 clientes cuya retribucin durante el primer

periodo regulatorio se fij en base al mtodo de instalaciones, las cuales no han visto

reconocidas en su retribucin, las inversiones efectuadas durante el periodo

2009 al 2012, al no haberse calculado su retribucin en base al inventario real a

31 de diciembre de 2012, como consecuencia de la entrada en vigor en su momento

del Real Decreto-Ley 9/2013.

Debe recordarse que en el supuesto de este colectivo de empresas, la actualizacin

de la revisin anual durante el primer periodo regulatorio (2009-2012) se hizo en base

a la Disposicin transitoria cuarta del Real Decreto 222/2008, esto es considerando

nicamente el incremento de demanda.

La metodologa establecida en su momento por el Real Decreto 222/2008 comportaba,

por tanto, en el caso de dichas empresas distribuidoras, que las nuevas inversiones

realizadas durante el primer periodo regulatorio, deban haberse visto reflejadas en la

Orden IET/221/2013, si bien dicha Orden estableci las retribuciones de la actividad de

distribucin con carcter provisional, y a expensas por tanto de que se definieran los



criterios retributivos para el segundo periodo regulatorio, de conformidad con lo

dispuesto en el artculo 5.1 del Real decreto-Ley 13/20124.

Sin embargo, lo cierto es que con la aprobacin del Real Decreto-Ley 9/2013, que

contempl una nueva modificacin del sistema retributivo, estableciendo una

metodologa transitoria para el ao 2013 (Anexo I) y una metodologa para el ao

2014 y en su caso, siguientes, hasta la entrada en vigor de la metodologa prevista en

el Real Decreto 1048/2013 (Anexo II), dichas empresas no han visto retribuidas

sus inversiones realizadas durante el periodo 2009-2012, por lo que es evidente

que no se cumpli el propio artculo 5.1 Real Decreto-Ley, ni el propio artculo 14.8

LSE, que establece que la retribucin en concepto de inversin se har para aquellos

activos en servicio no amortizados tomando con base el valor neto de los mismos.

Debe destacarse que dicha situacin lamentable por otra parte- ha sido corregida

slo para un grupo reducido de empresas distribuidoras con menos de 100.000

clientes, a quienes se les ha revisado la retribucin en la Orden IET/1459/2014, de 1

de agosto (disposicin adicional cuarta), sobre la base de considerar que la

retribucin del ao 2013 debe estar basada en las instalaciones en servicio y no

amortizadas a 31 de diciembre de 2011, lo que se aleja de la retribucin

provisional fijadas en la Orden IET/221/2013.5

Por tanto, y como sea que la retribucin que para dicho colectivo de empresas se fij

para el 2013 en la Orden IET/221/2013 y en la Orden IET/2442/2013, por la que se

establece la retribucin del segundo periodo de 2013, sin tener en cuenta las

instalaciones en servicio no amortizadas a 31 de diciembre de 2011, resulta

obligado, y de justicia, contemplar la actualizacin de las retribuciones de todas

las empresas distribuidoras con menos de 100.000 clientes que se encuentren

en la misma situacin.

4 Dicho artculo indica:

1. Se establece como criterios para la retribucin de la actividad de distribucin, con efectos sobre la retribucin a percibir desde el 1 de Enero de 2012 los siguientes: a) Se retribuir en concepto de inversin aquellos activos en servicio no amortizados tomando

como base para su retribucin financiera el valor neto de los mismos. b) El devengo de la retribucin generado por instalaciones de distribucin puestas en servicio

en el ao n se iniciar desde el 1 de enero del ao n+2.

5 As consta textualmente en los Informes emitidos por la CNMC de fecha 16 de octubre de 2013, en

relacin con los expedientes de las empresas distribuidoras con menos de 100.000 clientes que presentaron peticin de revisin de la retribucin correspondiente al ao 2013.



OCTAVA.- En cuanto al no reconocimiento de costes a las empresas

distribuidoras (artculo 8 y 13 del Real Decreto 1048/2013).

El artculo 8.1 RD 1048/2013 establece que las lneas de la red de distribucin que

discurran en suelo rural cuya autorizacin de explotacin se otorgue con fecha

posterior a la entrada en vigor del Real Decreto 1048/2013, sern retribuidas como

lneas areas, exceptundose nicamente del referido criterio, las lneas de

distribucin que discurran en suelo rural, en los ltimos 500 metros previos a una

subestacin blindada.

No obstante, hay que tener en cuenta que la ejecucin de las redes de distribucin se

ve afectada y condicionada por la imposicin de normativas diferentes a la normativa

sectorial elctrica (normativa de mbito medioambiental, urbanstica), en virtud de la

cual resulta obligado al soterramiento de las lneas.

Es evidente que la construccin soterrada de una lnea en suelo rural no obedece,

bajo un criterio razonable, al capricho de la propia empresa, sino al cumplimiento de

determinada normativa, a la cual por evidente- la empresa distribuidora no puede

sortear ni incumplir.

Es por ello, que los costes incurridos por estas empresas en el cumplimiento de las

obligaciones emanadas de todas las Administraciones, deben ser reconocidos, en todo

caso, a efectos retributivos. De lo contrario, se crearan unos perjuicios irreparables a

las empresas distribuidoras, por cuanto las empresas distribuidoras como empresas

que llevan a cabo una actividad regulada, no tienen otros ingresos que los

reconocidos por la propia Administracin.

Igualmente, el Art. 13 de RD 1048/2013 dispone que:

No podrn computarse en concepto de retribucin por otras tareas reguladas

desarrolladas por las empresas distribuidoras los costes ocasionados por

sentencias judiciales, sanciones u otros costes debidos a requisitos que no

hayan sido exigidos por la normativa estatal.

En definitiva, el referido art. 13 desarrolla lo dispuesto por el art. 15.1 de la Ley

24/2013, que establece que corresponde a la Administracin del Estado determinar los

criterios generales de redes y que las metodologas retributivas de las actividades

reguladas nicamente tendrn en consideracin los costes que se desprendan de la

aplicacin de los referidos criterios.

Es decir, de acuerdo con el contenido de los artculos citados, no se reconocen

los costes soportados por las compaas distribuidoras, cuando estos costes



deriven del cumplimiento de obligaciones emanadas de administraciones

distintas a la Estatal.

Interesa aqu resaltar el Dictamen del Consejo de Estado nm. 2345/2007, de fecha 19

de diciembre de 2007, sobre el Proyecto de Real Decreto por el que se establece el

rgimen retributivo de la actividad de distribucin de energa elctrica, esto es el RD

222/20086.

Dictamen 2345/2007 del Consejo de Estado

A juicio del Consejo de Estado suscita dudas que el mecanismo aqu

previsto sea suficiente para cumplir el mandato contenido en el artculo 16

de la Ley del Sector Elctrico, de que la retribucin de los distribuidores

debe fijarse atendiendo, entre otros criterios, a los costes de inversin.

Pues, en efecto, si las normas que puedan aprobar las Comunidades

Autnomas -en el mbito de esta disposicin transitoria y tambin ms

all de l- puede generar costes adicionales para los distribuidores en

el mbito de dichas Comunidades Autnomas, es necesario que se

contemplen los mecanismos adecuados para que tales costes sean

tenidos en cuenta en la retribucin de la actividad de distribucin.

No puede entenderse de otro modo pues para un distribuidor solo existen normas

legalmente establecidas y, por tanto, de obligado cumplimiento, sin que quepa la

distincin sobre el origen del coste. Si el coste tiene su origen en una norma dictada

por un rgano de la Administracin de cualquier orden, actuando dentro de su mbito

competencial, la norma ser de obligado cumplimiento para el distribuidor. Por ello,

siendo la distribucin una actividad sujeta a regulacin y su retribucin sujeta al

reconocimiento de costes, stos deben ser reconocidos, en todo caso, a los

distribuidores cuando derivan de un rgano de la Administracin actuando en el

ejercicio de sus funciones.

Por ello, entendemos que este Ministerio debera proceder a llevar a cabo lo necesario

para remover las restricciones sealadas con respecto al reconocimiento de costes en

el procedimiento para fijar la retribucin de los distribuidores.

6 El RD 222/2008 fue derogado por el RD 1048/2013, que es la norma que lo sustituye en cuanto a su

naturaleza y objetivos de regulacin retributiva de la distribucin de energa elctrica.



NOVENA.- En cuanto a la oportunidad de contemplar la tramitacin de un

expediente individualizado por empresa, en relacin con el clculo de la

retribucin de la actividad de distribucin, de conformidad con el derecho que

asiste a los administrados (artculos 73 y 84 de la LRJPAC).

El procedimiento por el que se establece la metodologa de clculo de la retribucin

fijado por el RD 1048/2013 no garantiza el debido derecho de audiencia de las

empresas distribuidoras, en tanto en cuanto no prev la tramitacin de un expediente

individualizado para cada una de ellas.

El clculo de la retribucin es una operacin compleja que requiere de la realizacin

de un inventario de instalaciones, atendiendo a los plazos de amortizacin, los costes

de operacin y mantenimiento, la rentabilidad adecuada de cada una de las empresas,

etc. Por ello, se hace imprescindible la participacin del administrado en la fijacin de

su retribucin, al objeto de dilucidar si los criterios utilizados para el clculo de la

retribucin son los correctos o, en su caso, para poder detectar un eventual error en su

determinacin.

El problema radica en que el Real Decreto 1048/2013, cuando regula la determinacin

de la retribucin de la actividad de distribucin, no prev un procedimiento

individualizado para cada una de las empresas sino que regula la fijacin de la

retribucin reconocida a ms de 300 distribuidores en una nica resolucin.

As, la Orden IET/107/2014, de 31 de enero, por la que se revisan los peajes de

acceso de energa elctrica para 2014, dictada en aplicacin del RD 1048/2013

impugnado, acumula, adems de los peajes, la retribucin de todas las empresas

distribuidoras a travs de un Anexo (II) sin justificacin alguna de los parmetros

utilizados para el clculo de la retribucin de cada una de ellas.

En concreto, la mencionada Orden acumula, entendemos que indebidamente, en una

nica resolucin los precios de los peajes de acceso (Anexo I) y la retribucin de ms

de 300 empresas distribuidoras con menos y ms de 100.000 clientes.

Igualmente, la Orden IET/2444/2014, de 19 de diciembre, por la que se determinan

los peajes de acceso de energa elctrica para 2015, dictada tambin en aplicacin

del RD 1048/2013 aqu impugnado, acumula nuevamente las retribuciones

correspondientes a ms de 300 distribuidores en la misma Orden que aprueba los

nuevos peajes para 2015.

Entendemos que esta acumulacin genera una extraordinaria complejidad, contraria

a la unidad de objeto exigible a la acumulacin y que acaba por crear indefensin al

distribuidor. En este sentido, el procedimiento por el que se establece la metodologa

de clculo de la retribucin de la actividad de distribucin no cumple con las garantas

previstas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las



Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn

(LRJPAC).

El cumplimiento de las garantas del administrado exige un procedimiento

individualizado para cada una de las empresas distribuidoras por lo que

acumulando las retribuciones de ms de 300 distribuidores a una Orden de

peajes en un nico procedimiento, se infringe la regulacin que de la

acumulacin establece la LRJPAC.

El hecho que no se desglose el procedimiento y clculo para llegar a la retribucin de

cada empresa, genera indefensin para las empresas distribuidoras, las cuales

desconocen los parmetros de clculo utilizados para la obtencin de su retribucin,

no cumpliendo por ello con las garantas previstas en la Ley 30/1992, de 26 de

noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento

Administrativo Comn (LRJPAC).

Es por ello, que esta Asociacin solicita que en el procedimiento relativo al

clculo de la retribucin anual correspondiente a cada empresa distribuidora,

debera se prevea una tramitacin individualizada de los expedientes, que

resulta imprescindible para que la retribucin sea fijada para cada una de las

empresas atendiendo a la informacin de inventario real y actualizado y a las

caractersticas propias de las empresas, con el fin de no provocar indefensin, y

debiendo permitir, por tanto, conocer los valores, parmetros y criterios

aplicados para la determinacin de su retribucin.

DECIMA.- En cuanto a la necesidad de contemplar mecanismos adecuados que

incentiven el control del fraude por parte del distribuidor: propuesta de

modificacin del artculo 40 Real Decreto 1048/2013 (Incentivo a la reduccin

del fraude).

Se considera que deberan contemplarse mecanismos adecuados que incentiven al

distribuidor, a luchar contra el fraude, habida cuenta que es quien en definitiva est

en mejor posicin para detectar posibles situaciones irregulares, como consecuencia

de la relacin que se deriva de la conexin a la red.

Al respecto, la metodologa del Real Decreto 1048/2013 contempla (artculo 40) un

incentivo a la reduccin del fraude, consistente en la percepcin de un 20 por ciento de

los peajes declarados e ingresados en el sistema en concepto de peajes defraudados

al sistema en el ao n-2.

Sin embargo, se considera que el incentivo que actualmente se contempla es del

todo insuficiente, al no cubrir, por lo general, los gastos incurridos por el distribuidor en

el control del fraude y las actuaciones subsiguientes encaminadas a la regularizacin



de situaciones de fraude, mxime en aquellos supuestos en los que la conducta por el

consumidor es reincidente supuesto ms habitual de lo que podra parecer.

Por ello, se propone que el incentivo a la reduccin del fraude sea de un 40 por ciento,

proponindose para ello, la siguiente redaccin al artculo 40.3 Real Decreto

1048/2013:

3. La empresa distribuidora i percibir en la retribucin del ao n el 40 por

ciento de los peajes declarados e ingresados en el sistema en concepto

de peajes defraudados al sistema en el ao n-2, de acuerdo con lo

establecido en el real decreto en el que se regulan las condiciones de

contratacin y suministro de energa elctrica.

UNDECIMA.- Observaciones correspondientes al Real Decreto 1699/2011, de 18

de noviembre, por el que se regula la conexin a la red de instalaciones de

produccin de pequea potencia.

La propuesta de Real Decreto contempla determinados aspectos relacionados con las

condiciones tcnicas de las instalaciones de cogeneracin de potencia igual o superior

a 100 kW y su consumidor asociado, quedando las instalaciones de potencia inferior a

100 kW, reguladas por el Real Decreto 1699/2011, de 18 de noviembre.

En concreto, se contempla (Disposicin adicional primera, apartado 3, en relacin con

las instalaciones de cogeneracin) la posibilidad, por parte de los titulares de las

instalaciones de cogeneracin y su consumidor asociado, de compartir exclusivamente

las instalaciones de conexin a la red de transporte o distribucin, lo que implica, en

palabras textuales que la empresa distribuidora o transportista no tendr ninguna

obligacin legal sobre dicha instalacin, no teniendo por otra parte la empresa

distribuidora ninguna obligacin legal relativa a la calidad de servicio por las

incidencias derivadas de fallos en la citada instalacin de conexin.

Se considera que dicha previsin debera incluirse a su vez, por la identidad de

circunstancias, en el supuesto de instalaciones de produccin con autoconsumo,

conectada en el interior de la red del consumidor, con potencia inferior a 100 kW, e

incluidas por tanto en el mbito de aplicacin del Real Decreto 1699/2011, y para las

cuales se contempla nicamente que la conexin en red interior implica la aceptacin

de las consecuencias que la desconexin del punto frontera compartido, pudiera

conllevar, entre ellas, la imposibilidad del generador de venta de energa al sistema y

de la percepcin de la retribucin que le hubiera correspondido o la imposibilidad del

consumidor de adquirir energa.



DECIMOSEGUNDA- Observaciones correspondientes al Real Decreto 1955/2000,

de 1 de diciembre.

El proyecto de Real Decreto por el que se regula la actividad de comercializacin y las

condiciones de contratacin y suministro de energa elctrica de suministro, que fue

remitido para trmite de audiencia en el mes de julio de 2013, contemplaba una

modificacin de los artculos correspondientes al fraude y otras situaciones

anmalas, contenido actualmente en el artculo 87 del Real Decreto 1955/2000.

La regulacin propuesta en su momento por el proyecto de Real Decreto mencionado,

defina claramente las actuaciones que corresponden al distribuidor, y asimismo al

comercializador, en aquellos supuestos en los que se detecten situaciones de fraude o

anmalas.

Habindose demorado la aprobacin del referido Real Decreto que pretende regular

diversos aspectos relacionados con la comercializacin, contratacin y suministro,

esta Asociacin considera oportuno poner de manifiesto la necesidad de que por

parte de la Administracin se proceda a clarificar y definir con carcter urgente,

las situaciones de fraude y situaciones anmalas, por la inseguridad jurdica que la

actual indefinicin comporta, tanto para las empresas suministradoras, como para las

Administraciones autonmicas, como para los propios consumidores.

Ello si cabe, resulta ms necesario y justo si se nos permite para el resto de

consumidores que asumen religiosamente sus obligaciones de pago del suministro,

quienes, por aplicacin del nuevo mecanismo de imputacin de las prdidas previsto

en el Real Decreto 216/2014, vern en a la postre repercutido el coste derivado del

nuevo tratamiento de las prdidas.

Por lo anterior, esta Asociacin considera necesario que por parte de ese Ministerio,

se incluya en el Real Decreto que se somete a audiencia, la regulacin concreta que

permita a los distintos agentes implicados conocer con claridad el procedimiento a

aplicar, tanto por las empresas distribuidoras, como comercializadoras, y

Administraciones, en el supuesto de fraude y situaciones anmalas.

Al respecto, debe tenerse en cuenta que tanto en el seno de OCSUM, en su momento,

como en el Grupo de tratamiento de prdidas de la CNMC, se ha advertido la

necesidad de regular claramente el tratamiento del fraude, y que habindose incluido

en su momento en el proyecto de Real Decreto mencionado, no ha visto todava la luz.



Por consiguiente, esta Asociacin destaca la necesidad de que, con carcter urgente,

se proceda a regular el tratamiento del fraude y situaciones anmalas, por el mensaje

que, en defecto de regulacin, puede percibir el consumidor que incurre en fraude, y

que no es otro que la absoluta falta de impunidad de su conducta, en perjuicio del

resto de consumidores.

Por lo anterior,

SOLICITO, tenga por presentado este escrito en nombre y representacin de ASEME,

y tenga por formuladas observaciones a la propuesta de Real Decreto que modifica

distintas disposiciones del sector elctrico, acordando incluir las modificaciones

y/o observaciones apuntadas.

Barcelona, 11 de febrero de 2015.

Joan Prat Rub

Secretario de ASEME

A LA COMISIN NACIONAL DEL MERCADO Y LA COMPETENCIA

joan prat rubi, secretario general de aseme …intranet.aseme.org/documents/circ....

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