javier medina vásquez profesor titular, universidad del valle
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Bases desde la Prospectiva -Previsión Territorial para el diseño del P lan Maestro d e Desarrollo Integral y Sostenible del Valle del Cauca. Javier Medina Vásquez Profesor Titular, Universidad del Valle. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Bases desde la Prospectiva-Previsión Territorial para el diseño del Plan Maestro de Desarrollo Integral y Sostenible del Valle del Cauca
Bases desde la Prospectiva-Previsión Territorial para el diseño del Plan Maestro de Desarrollo Integral y Sostenible del Valle del Cauca
Gobierno de la Provincia de PichinchaInstituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
Quito-Ecuador, julio 11, 2002
Gobierno de la Provincia de PichinchaInstituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
Quito-Ecuador, julio 11, 2002
Javier Medina VásquezProfesor Titular, Universidad del Valle
Javier Medina VásquezProfesor Titular, Universidad del Valle
Plan de la presentaciónPlan de la presentación
1. Desafíos globalización y descentralización
2. Panorama mundial de la prospectiva previsión territorial
3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión Territorial
4. El Diseño del Plan Maestro
5. Conclusiones
1. Desafíos globalización y descentralización
2. Panorama mundial de la prospectiva previsión territorial
3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión Territorial
4. El Diseño del Plan Maestro
5. Conclusiones
SI• Aumenta la
complejidad y la
incertidumbre
• Los sistemas
territoriales están más
abiertos y expuestos
al cambio del entorno
y las sorpresas
Respuestas locales ala Globalización
Respuestas locales ala Globalización
Entonces se busca:• Apoyar el diseño de
estrategias territoriales
• Articular lo global y lo
local
• Proyectar Integral-
mente la sociedad en el
nuevo mundo
Fuente: Bervejillo (1996)
SI• Aumenta la
responsabilidad local
• Los sistemas
territoriales requieren:– Más capacidad para
tomar decisiones y
administrar recursos
(inversión y deuda)
– Mayor poder de
negociación
Respuestas ala Descentralización
Respuestas ala Descentralización
Entonces se busca:
• Compromiso y efectividad
con la ciudadanía a través de
procesos sociales.
• Visión y pensamiento a
largo plazo (Conciencia,
claridad, pertinencia).
• Síntesis, consenso e
integración para articular
demandas.
Fuente: Bervejillo (1996)
Prospectiva(Tradición francesa)
Prospectiva(Tradición francesa)
Anticipación para aclarar la acción presente (Gastón Berger)“Indisciplina intelectual” que se ocupa de ver
– lejos– largo – profundo– pero también de conjunto
(globalmente) – y de “otra manera” la realidad.
(Pierre Massé) Michel Godet “Manuel de Prospective Stratégique”,
(1997)
Definiciones y diferenciasDefiniciones y diferenciasProspectiva Regional
Referencia al contenedor, la región como objeto de estudio
Encargada por los Consejos Regionales
Prospectiva-Observación: Mirar la evolución del territorio y sugerir recomendaciónes
Prospectiva territorial
Referencia al contenido, Con independencia de la
escala y de quien asume la responsabilidad (Co-munas y departamentos)
Prospectiva-acción: Acompañar al decisor en la solución de problemas
Fuente: Goux-Baudiment (2000)
Claves Prospectiva Territorial
Claves Prospectiva Territorial
Evolución del contexto global Importancia del Sistema de
Planificación, ampliación de las competencias
Orientación a la acción y la innovación
Definición de proyectos de territorio Inteligencia colectiva como sujeto de
cambio (vincula los socios sobre el terreno)
Importante dimensión de la evaluación
Fuente: Goux-Baudiment (2001)
Foresight(Tradición anglosajona)
Foresight(Tradición anglosajona)
• Proceso de anticipación y exploración de opinión experta (Gob + Emp + U) a fin de:– Establecer prioridades frente a presupuestos
restringidos en condiciones de competencia internacional
– Crear interfaces con agentes (clientes, proveedores, aliados, reguladores, etc.) y
– Crear significado para clarificar la visión estratégica y reducir la incertidumbre
– Escuela de Manchester
(Loveridge, 1999)
ForesightForesight
• NO SE REDUCE A PRONOSTICOS PUNTUALES
• NO ES UNA TECNICA
• NO BUSCA PREDECIR
• NO SE REDUCE A PRONOSTICOS PUNTUALES
• NO ES UNA TECNICA
• NO BUSCA PREDECIR
• Busca integrar la oferta de C&T con la demanda de los mercados
• Es un proceso sistemático y colectivo de exploración
• Pretende contruir alternativas futuras para una sociedad
(Martin, 2001)
Experiencias significativasExperiencias significativas
• Limousin (Francia)
• West Midlands: (Reino
Unido)
• North-East England:
(Reino Unido)
• País Vasco: (España)
• Comparación ejercicios 1987-2017
• Competitividad industrial orientada a las PYME
Punto de contacto con la prospectiva nacional, utiliza gran variedad de métodos:
Análisis de agrupaciones industriales:
Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)
Nuevas iniciativasNuevas iniciativas
Servicio de Desarrollo Territorial de la OCDE La Comisión Europea:
Lanzó el proyecto FOREN (Foresight for Regional Development) Hace un fuerte énfasis en prospectiva en su nuevo Programa
Marco de I+DT La iniciativa FOMOFO (The Four Motors Foresight) desarrollará
métodos flexibles en Cataluña, Lombardía, Ródano-Alpes y Baden Würtemberg.
El Fondo de Desarrollo Regional Europeo tendrá en el periodo 2000-2006 un presupuesto de 400 millones de euros para las 154 regiones europeas.
Se pretende integrar la prospectiva regional en la política de desarrollo regional y desarrollar "herramientas experimentales en áreas orientadas hacia el futuro"
Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)
3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-
Previsión Territorial
3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-
Previsión Territorial
• La innovación social y
cultural
• Forjar identidad
• Construir un proyecto
colectivo
• Activar la sociedad
• Respuestas efectivas
Fuente: Bervejillo (1996)
El Desafío: La Reinvención Del Territorio
El Desafío: La Reinvención Del Territorio
• Prospectiva Operativa o de nueva generación (Francia)
• Influencia de la previsión tecnologica (technological foresight) (Mundo anglosajón)
• Exigencia participación (Mundo latinoamericano)
• Auge de previsión regional (regional foresight)
• Difusión mediante Programas Internacionales
• Nuevos conceptos, nueva generación de metodologías
2. Panorama mundial de la prospectiva-previsión territorial
2. Panorama mundial de la prospectiva-previsión territorial
Nueva generaciónNueva generación
Fuente: Bervejillo (1996)
DE
Exploración de futuros
posibles para clarificar
decisiones y acciones
presentes
DE
Exploración de futuros
posibles para clarificar
decisiones y acciones
presentes
A
Construcción social del
futuro, despliegue de
la imaginación y la
capacidad social,
técnica, política
A
Construcción social del
futuro, despliegue de
la imaginación y la
capacidad social,
técnica, política
Diseños a la medida según los factores de variabilidad regionalDiseños a la medida según los
factores de variabilidad regional Marco institucional y grado
de autonomíaNaturaleza y situación del
sector productivo Infraestructura del
conocimiento Universidades, centros centro de
investigación tecnológica, instituciones de enseñanza y formación
Capital social (como activo-recurso de desarrollo económico)
Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)
Diseños a la medida según los factores de variabilidad regionalDiseños a la medida según los
factores de variabilidad regional
• OBJETIVOS
• Social• Ciencia y
Tecnología• Desarrollo sectorial• Visión Territorial
• RESULTADOS
• Políticos• Económicos• Estratégicos• Inteligencia
colectiva
Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)
Tipos de diseñoTipos de diseño
Fría o sistémica
• Énfasis técnico
• Exploración de
futuribles como
apoyo estratégico
• Coherencia y
factibilidad
Caliente-participativa
• Movilización social
• Compromiso de los
actores con las
imágenes de futuro
• Implementación de la
estrategia
Fuente: Bervejillo (1996)
Características MétodosCaracterísticas Métodos
Predominio de los métodos interactivos y participativos de análisis y estudio exploratorio
Su uso se está extendiendo progresivamente Se constituyen en un elemento decisivo en todo
ejercicio de planificación. Pero no sustituyen a las formas más tradicionales de planificación.
Los métodos no son "nuevos" en sentido estricto (diseño de ejercicios, juegos de actores, rejillas de lectura. Imágenes de futuro.
Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)
Bases de los métodosBases de los métodos
Estructurar el pensamiento,
Comprender mejor el mundo y
sus dinámicas (Visión
satelital)
Adoptar múltiples
perspectivas y criterios
Utilidad al decisor
Metodologías vivientes
Goux-Baudiment, 2000
CICLO DE LA PREVISIÓNCICLO DE LA PREVISIÓN
APROPIACIÓN
ANTICIPACIÓN ACCIÓN
APRENDIZAJE
Fuente: Medina (2000)
4. El Diseño del Plan Maestro
Organización social
Organización social
Desarrollo organizacional
Desarrollo organizacional
Formas de participaciónFormas de participación
ContextoContextoPolítico-Político-
InstitucionalInstitucional
ContextoContextoPolítico-Político-
InstitucionalInstitucional
Diseño de procesosDiseño de procesosDiseño de procesosDiseño de procesos
EscenariosEscenarios
Proyecto colectivoProyecto colectivo
ContenidoContenidoContenidoContenido
Construcción social de futurosConstrucción
social de futuros
Desarrollo endógenoDesarrollo endógeno
Delimitación del sistemaDelimitación del sistema
Conceptos & Conceptos & métodosmétodos
Conceptos & Conceptos & métodosmétodos
HipótesisHipótesis
MACRO-MACRO-POLITICAPOLITICA
- Que región queremos para el año 2010?-Qué papel podríajugar el Valle del
Cauca en la economía global ?
MESO-MESO-POLITICAPOLITICA
•Demandas sectores y cadenas productivas
- Articulación conlos objetivos de
mediano plazo dedesarrollo del país
Niveles de Formulación de Políticas Públicas
Niveles de Formulación de Políticas Públicas
MICRO-MICRO-POLITICAPOLITICA
- Cuestiones puntuales
- Proyectosespecíficos
Cristo (2000)
Fases Plan MaestroFases Plan Maestro
1. Preparación y Focalización
2. Elaboración escenarios
Consulta ciudadana
3. Promoción y Monitoreo
Preguntas básicasPreguntas básicas
1. Opciones– ¿Cuáles son las opciones o alternativas de
crecimiento y desarrollo que tenemos los vallecaucanos en la sociedad de conocimiento?
• Resultado esperado: Escenarios y visión compartida de futuro
• Proceso: Estudio sobre las posibilidades de cambio del modelo de crecimiento y desarrollo.
Preguntas básicasPreguntas básicas
2. Organización social– ¿En qué tenemos que ponernos de acuerdo y que
compromisos asumimos para alcanzar esta visión?
• Resultado esperado: – Plan de compromisos y pactos de los actores,
estrategias y proyectos de desarrollo.– Construcción de redes efectivas de gestión territorial
• Proceso:– Priorización colectiva– Concertación de visión compartida
Preguntas básicasPreguntas básicas
3. Aprendizaje colectivo– ¿Qué necesitamos aprender, qué capacidades
necesitamos construir para alcanzar este futuro deseado?
• Resultado esperado: – Una red de conocimiento
• Espacios de encuentro o interacción social• Lenguaje común y criterios de decisión compartidos• Creación y difusión de conocimiento
– Herramientas de entrenamiento y capacitación
• Proceso: – Proyecto de pedagogía social
Preguntas básicasPreguntas básicas
4. Productividad– ¿Cómo optimizamos los recursos disponibles y cómo
financiamos los compromisos acordados?
• Resultado esperado: – Alineamiento de recursos (focalización de inversión)– Reformas sobre estructuras y comportamientos
organizacionales• Reestructuración, Renovación, Racionalización• Reforma integral
• Proceso:– Cuentas regionales + Presupuesto de Inversión
- TrabajoPrevio con Expertos
- Organi-zación de Equipos
- Mallas deLectura
Proceso Metodológico Proceso Metodológico
- Forma-Ción
- Inventa-rio de
recursos
- Forma-Ción
- Inventa-rio de
recursos
- AnálisisTemático yTerritorial
- Síntesis SituaciónActual y
tendencial
- Construc-ción de
Escenarios
- AgendaEstratégica
- Validación Socializa-
Ción
-Publica-ción
Divulga-ción
EJECUCION
Base de datos – Monitoreo y acompañamiento
5. Conclusiones Generales
• Apostar a creación de condiciones
• Diseño flexible para acortar tiempos, disminuir costos, sortear restricciones,
• Ejercicios puntuales no, procesos si.
• A menor desarrollo trabajar más el aprendizaje colectivo.
• Básico trabar con actores reales.
La colonización del futuroLa colonización del futuro
• La tradición dominante busca calcular el riesgo, para llegar primero y con ventaja hacia el futuro.
• PP como económica y control político medios de acumulación
• Problemas de imposición de intereses, proyectos, urgencias, compensación de perdedores
La construcción social del futuro
La construcción social del futuro
• Busca crear visiones y proyectos de convivencia-cooperación humana.
• Necesita pensamiento estratégico (visiones, valores, capacidades).
• Problemas de ceguera, ética pública, preparación y disponibilidad de deci-sores, equipos, ciudadanía
Fuente: Medina (2000)
Integración dinámica de las funciones de planificación
Integración dinámica de las funciones de planificación
APROPIACION
ANTICIPACION ACCION
APRENDIZAJE
Fuente: Medina (2000)
BibliografíaBibliografía Barré, Raymond (2000) Le foresight britannique. ¿Un nouvel instrument de
gouvernance?, Futuribles, Janvier. Bervejillo, Federico (1996) Territorios en la globalización, cambio global y
estrategias de desarrollo territorial, ILPES, Documento 96-34, Santiago de Chile Bourgeois, Philippe (2001)Technology foresight for strategic decision making,
Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, Viena, ONUDI.
Capriatti, Michele (2001) The Merits and Challenges of the Deployment of Foresight Methods in Less-Developed Regions, ITPS Report, N. 59.
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Cristo, Carlos (2000) Programa Brasileiro de Prospectiva Tecnologica Industrial, Secretaría de Tecnología Industrial, Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, Brasilia.
BibliografiaBibliografia DATAR (1994) Dossier. Prospective et Territoires, Organismo del
Gobierno Francés para la Planificación y Desarrollo Regional, París.
Godet. Michel (2001) “Prospective et dynamique des territoires”, Futuribles, Numéro 269, novembre.
Godet. Michel (1997) “Manuel de prospective stratégique. Vol. 1 Une indiscipline intellectuelle. Vol. 2 L’art et la méthode”. Dunod Ed., París.
Goux-Baudiment, Fabienne Donner du futur aux territoires. Guide de prospective territoriale a
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2001. Seminaire de Formation Professionnelle a la prospective regionale,
Progective, Paris, 1998.
BibliografíaBibliografía Goux-Baudiment, F.; y Parrad, F. (proGective).
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BibliografíaBibliografía Loveridge, Denis (1999) Foresight: A course for sponsors, organisers
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Medina, Javier (2001) “ Experiencias significativas en pensamiento a largo plazo a nivel mundial” , Seminario de alto nivel sobre las funciones básicas de la planificación y experiencias nacionales exitosas, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), La Habana, noviembre, 2000.
BibliografíaBibliografía Medina Vásquez, Javier (2000) “Función de pensamiento de largo plazo:
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ONUDI (2001) Conclusions and Recommendations, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, Viena.
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Ordenanza 118 del 11 de junio del 2001, donde se sientan las bases del Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2001-2003.
Scapolo, Fabiana & Gavigan, James & (2001) La prospectiva y la visión del desarrollo regional a largo plazo IPTS Report, N- 59.
Hitos significativosHitos significativosProspectiva Regional
1968-1974, Schema Directeur d’amenagement et urbanisme (SDAU)
Proyección a 20 años de tendencias pesadas, demográficas y urbanas
Trabajos descriptivos, extrapolativos, dirigistas, poco participativos.
Prospectiva territorial
Ley de 1995 sobre el ordenamiento y el desarrollo del territorio
Esquemas Naciónales y Regionales (SRADT)
Esquemas sectoriales (educación superior, investigación, infraestructura de comunicaciones y transporte, organización sanitaria, etc.)
Fuente: Goux-Baudiment (2000)
Los métodos emergentesLos métodos emergentes
Diseño de ejercicios
(Arquitectura)
Análisis de imágenes de
futuro
Rejillas de lectura
Juegos de actores
Goux-Baudiment, 1998