ivÁn alfredo cotes bruges...manejo de los residuos sólidos en el municipio de gamarra.- cesar....

Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 1

PROPUESTA DE SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS PARA EL

MUNICIPIO DE GAMARRA – CESAR, PLANTEADA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

IVÁN ALFREDO COTES BRUGES

UNIVERSIDAD DE SANTANDER – UDES

FACULTAD DE DERECHO

MAESTRÍA PARA EL URBANISMO Y EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

BUCARAMANGA

2014


PROPUESTA DE SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS PARA EL

MUNICIPIO DE GAMARRA – CESAR, PLANTEADA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

PROPUESTA DE TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE MAGISTER EN

DERECHO URBANÍSTICO Y DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL

DIRECTOR:

JONATHAN DAVID MORALES MÉNDEZ

Ingeniero Industrial,

Msc. en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

UNIVERSIDAD DE SANTANDER – UDES

FACULTAD DE DERECHO

MAESTRÍA PARA EL URBANISMO Y EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

BUCARAMANGA

2014


DEDICATORIA

Agradezco a DIOS, a la memoria de mi madre, a mi padre, a mi esposa e hijos por su incansable

apoyo, Finalmente, a mis maestros por su profesionalismo.

Gracias…

Iván Alfredo Cotes Bruges


4

AGRADECIMIENTOS

El autor expresa sus agradecimientos a:

Al ING. Jonathan David Morales Méndez asesor de este trabajo de grado por su orientación y

asesorías en la consecución de los logros.

Al doctor JAIME PUENTES, director del programa de la Maestría en Derecho para el urbanismo

y desarrollo territorial sostenible, y a la doctora LUCERO GALVIS por su apoyo en los procesos

académicos de la Universidad de Santander – UDES por su comprensión y su constante

motivación en este trabajo.

A todos los demás profesores, directivos y personal administrativo de la Universidad de

Santander UDES, que de manera directa e indirecta fueron participes de este logro.


5

CONTENIDO

RESUMEN................................................................................................................................... 10

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 14

1. LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS, LA RESPONSABILIDAD

SOCIAL EMPRESARIAL Y SU APORTE AL DESARROLLO SOSTENIBLE ............... 23

1.1. Evolución de la Responsabilidad social empresarial .................................................... 23

1.2. Antecedentes de Investigación en Responsabilidad Social empresarial y Gestión de

Residuos Sólidos Urbanos .......................................................................................................... 26

1.3. La Responsabilidad Social Empresarial y la Gestión de Residuos solidos ................ 28

1.3.1. Relación Desarrollo Sostenible y Responsabilidad Social Empresarial .............. 28

1.3.2. Definiciones asociadas a la RSE .............................................................................. 29

1.3.3. La ISO 26000:2010 .................................................................................................... 31

1.3.4. Etapas de la ISO 26000 ............................................................................................. 34

1.3.5. Gestión de Residuos Solidos ..................................................................................... 35

1.3.6. La Gestión de Residuos Sólidos y el Desarrollo sostenible .................................... 42

1.3.7. Integración de la Gestión de Residuos Sólidos y la Responsabilidad Social

Empresarial .............................................................................................................................. 46

2. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LA

APLICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN GAMARRA

- CESAR ....................................................................................................................................... 48

2.1. Tipo de investigación ........................................................................................................ 48

2.2. Población y muestra ......................................................................................................... 51

2.2.1. Población. .................................................................................................................... 51

2.2.2. Muestra ........................................................................................................................ 52

2.3. Técnicas e Instrumentos .................................................................................................. 53


6

2.4. Perspectiva Actual de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos y la aplicación de

Responsabilidad Social Empresarial entre sus stakeholders ................................................... 56

2.4.1. Análisis de Datos Usuarios. ......................................................................................... 57

2.4.2. Análisis de Datos Empleados. ..................................................................................... 67

2.4.3. Análisis de Datos – Proveedores. ................................................................................ 76

2.4.4. Análisis de Datos – Comunidad .................................................................................. 79

2.5. Nivel de Gestión en RSE de la empresa de Aseo de Gamarra – Información de

Inversionistas ............................................................................................................................... 84

2.6. Fortalezas y debilidades de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos ......................... 91

2.7. Fortalezas y debilidades de la Gestión en RSE .............................................................. 92

3. PROPUESTA DE SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

PARA EL MUNICIPIO DE GAMARRA – CESAR, PLANTEADA DESDE LA

PERSPECTIVA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL ....................... 95

3.1. Marco Jurídico que avala la Propuesta de Sistema de gestión de Residuos Sólidos

Urbanos con Perspectiva de Responsabilidad Social Empresarial. ....................................... 95

3.2. Componentes del Sistema de gestión de Residuos Solidos con Perspectiva de

Responsabilidad Social empresarial ........................................................................................ 103

3.3. Lineamientos del Programa de Compostaje y Lombricultura ................................. 105

3.4. Lineamientos para el Programa de Reciclaje. ............................................................. 107

3.5. Ejes de la RSE para el Sistema de Gestión en Residuos Sólidos Urbanos ................ 107

4. CONCLUSIONES.............................................................................................................. 114

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................... 117


7

Lista de Tablas

Pág.

Tabla 1 Antecedentes investigativos ............................................................................................................................ 26

Tabla 2 Producción de residuos sólidos en los principales países del mundo ........................................................... 38

Tabla 3 Población ....................................................................................................................................................... 51

Tabla 4. Consolidación de la Muestra......................................................................................................................... 52

Tabla 5 Distribución del Instrumento Usuarios .......................................................................................................... 53

Tabla 6 Distribución del Instrumento Proveedores .................................................................................................... 54

Tabla 7 Distribución del Instrumento Comunidad ...................................................................................................... 54

Tabla 8. Distribución del Instrumento Empleados ..................................................................................................... 55

Tabla 9.Distribución del Instrumento .......................................................................................................................... 55

Tabla 10. Promedio de Empleados .............................................................................................................................. 77

Tabla 11 Clasificación de Empresas según Practicas RSE ......................................................................................... 86

Tabla 12. Nivel de Gestión en RSE empresa de aseo de Gamarra ............................................................................. 90

Tabla 13. Fortalezas y debilidades del modelo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos ......................................... 91

Tabla 14. Fortalezas y Debilidades ............................................................................................................................ 92

Tabla 15. Marco Jurídico Colombia ........................................................................................................................... 95


8

Lista de Figuras

Pág.

Figura 1. Contaminación fuentes hídricas ................................................................................................................ 16

Figura 2. Sitio no autorizado para los desechos sólidos. .......................................................................................... 17

Figura 3. Fincas aledañas tomadas como botaderos de residuos sólidos.................................................................. 18

Figura 4. Los Principios 7 fundamentales de la ISO 2600 ......................................................................................... 31

Figura 5. Ciclo de Gestión ......................................................................................................................................... 33

Figura 6. Cadena de generación de residuos sólidos. ................................................................................................ 35

Figura 7. Elementos funcionales de un sistema de gestión de residuos sólidos. ........................................................ 38

Figura 8. Unificación PGIRS Y RSE. ......................................................................................................................... 47

Figura 9. Diseño de la Investigación.......................................................................................................................... 50

Figura 10. Genero del Entrevistado ........................................................................................................................... 58

Figura 11. Nivel Académico ....................................................................................................................................... 58

Figura 12. Reutilización de Desechos ........................................................................................................................ 59

Figura 13. Frecuencia de Recolección ....................................................................................................................... 60

Figura 14. Valor del Servicio ..................................................................................................................................... 60

Figura 15. Percepción del Servicio de Aseo ............................................................................................................... 61

Figura 16. Recipientes para la Disposición Final ..................................................................................................... 62

Figura 17. Sitio de Disposición de Basuras ............................................................................................................... 62

Figura 18. Disposición para Separar Residuos ......................................................................................................... 63

Figura 19. Disposición para pagar un valor más alto ............................................................................................... 63

Figura 20.Departamento de servicio al cliente .......................................................................................................... 64

Figura 21. Mecanismos de Comunicación ................................................................................................................. 65

Figura 22. Campañas de Reciclaje y Medio Ambiente ............................................................................................... 65

Figura 23. Respeto a los derechos de los consumidores ............................................................................................ 66

Figura 24. Percepción sobre el Sistemas de PQR´S ................................................................................................... 66

Figura 25. Política para proteger población en Riesgo por el Servicio..................................................................... 67

Figura 26. Genero de los empleados .......................................................................................................................... 68

Figura 27. Nivel de Estudio ........................................................................................................................................ 68

Figura 28. Acuerdos Extra laborales ......................................................................................................................... 69

Figura 29. Estímulo a la Filantropía .......................................................................................................................... 69

Figura 30. Espacio de Desarrollo Personal ............................................................................................................... 70

Figura 31. Cánones de Igualdad ................................................................................................................................ 70

Figura 32. Igualdad de Género en Salarios y Promoción .......................................................................................... 71

Figura 33. Desarrollo Profesional ............................................................................................................................. 71


9

Figura 34. Políticas contra el Trabajo Infantil .......................................................................................................... 72

Figura 35. Planes de Motivación ............................................................................................................................... 72

Figura 36. Ascensos en la empresa ............................................................................................................................ 73

Figura 37. Flexibilidad en Jornadas de Trabajo ........................................................................................................ 74

Figura 38. Planes de Seguridad y Salud en el Trabajo .............................................................................................. 74

Figura 39. Voluntariados Corporativos ..................................................................................................................... 75

Figura 40. Evaluación de Desempeño ........................................................................................................................ 75

Figura 41. Programas de desempleo y pre pensionados ............................................................................................ 76

Figura 42. Política de Pagos ...................................................................................................................................... 77

Figura 43. Programas de acercamiento a los proveedores ........................................................................................ 78

Figura 44. Sector Económico ..................................................................................................................................... 78

Figura 45. Proceso de Convocatoria ......................................................................................................................... 78

Figura 46. Verificación de Productos ........................................................................................................................ 79

Figura 47. Conocimiento del Personal de la empresa ............................................................................................... 80

Figura 48.Causas de las Molestias............................................................................................................................. 81

Figura 49. Herramientas para Identificar necesidades de la comunidad .................................................................. 82

Figura 50. Estrategias de autogestión Comunitaria .................................................................................................. 82

Figura 51. Proyectos Comunitarios ........................................................................................................................... 83

Figura 52. Medios de Comunicación la comunidad .................................................................................................. 83

Figura 53. Programas de Inversión ambiental.......................................................................................................... 84

Figura 54. Donaciones a la Comunidad .................................................................................................................... 84

Figura 55. Nivel de Gestión en RSE empresa de Aseo ............................................................................................... 89

Figura 56. Componentes del SGRSURSE ................................................................................................................. 104

Figura 57. Despliegue de la RSE en el Sistema de Gestión de Residuos Solidos ..................................................... 110


10

Resumen

Título: Propuesta De Un Modelo Sostenible De Responsabilidad Social Empresarial Para El

Manejo De Los Residuos Sólidos En El Municipio De Gamarra.- cesar.

Autor: Iván Alfredo Cotes Bruges

Esta iniciativa comenzó como una idea de desarrollar un modelo de Responsabilidad Social

Corporativa de manejo de residuos sólidos para el municipio de Gamarra Cesar. La propuesta

consiste en un diagnóstico realizado sobre la materia, estableciendo fortalezas y debilidades a fin

de diseñar las estrategias para la implementación de un modelo de responsabilidad social para el

manejo de residuos sólidos; esta tendencia de responsabilidad social se desarrolla como un

compromiso con una nueva cultura de servicio, la ética y la transparencia. En segundo lugar se

identifican los grupos de interés o partes interesadas que participan en este sector, con el fin de

encontrar sus debilidades y fortalezas, para que de esta manera se pueda plantear un modelo en

cada una de las áreas de desempeño organizacional.

Dada la ubicación geográfica de la región, se cuenta con diversas empresas que desarrollan

distintos tipos de actividades económicas, para lo cual fue necesario realizar una lluvia de ideas,

con el fin de establecer y filtrar muchas de las necesidades de la región, para determinar un punto

de inicio.

La R.S.E (Responsabilidad Social Empresarial) nace como un pensamiento por parte de las

compañías en favor de sus trabajadores y al entorno que lo rodea, por tal razón la entidades

públicas o privadas deben entender que la sostenibilidad no sólo consiste en proveer bienes y

servicios orientados a la satisfacción al cliente, es imperativo que dentro de este concepto


11

también se incluya, la modificación de sus acciones de forma tal que operen sin afectar su

entorno y los ecosistemas naturales, pero además de esto promover una relación de armonía y

equilibrio entre todos los actores que de alguna forma se ven afectados por el desarrollo de sus

procesos.

Los grandes líderes organizacionales toman este pensamiento como una visión del futuro y

reconocen que el éxito duradero debe basarse en prácticas de este pensamiento puesto que

contribuye a todas y cada una de las áreas de la empresa, es por ello que el tema de

Responsabilidad Social ha venido tomando un papel protagónico a nivel internacional y

nacional, ya que este plantea a una herramienta que responde a la necesidades del contexto y

permite la ejecución de la operaciones empresariales tomando como premisa el comportamiento

socialmente responsable, lo que redunda en un aporte al desarrollo sostenible.

Por tal razón, en La República de Colombia se debe implementar este tipo de proyectos, que

contribuyan al crecimiento y desarrollo de todos los sectores productivos de la región, según

estudios realizados cabe resaltar que esta región cuenta con una participación mínima en el

pensamiento descrito en el anterior párrafo es por ello que este tipo de proyectos son de suma

importancia para encaminar este pensamiento y al crecimiento empresarial responsable (ANDI,

2014) de cada uno de los sectores productivos de la región de Gamarra Cesar.

Finalmente, un gran propósito es lograr un mejor manejo de los residuos sólidos, tomando

este modelo como: estilo de vida organizacional y como una herramienta de gestión que

finalmente genere valor agregado y reconocimiento a las empresas que lo apliquen en su máxima

expresión.


12

Abstract

Title: Proposal for a sustainable model of corporate social responsibility for the management

of solid waste in the town of Gamarra - Cesar

Author: Ivan Alfredo Cotes Bruges

This initiative began as an idea to develop a model of Corporate Social Responsibility for the

management of solid municipal waste Cesar Gamarra. The proposal consists of a diagnosis made

on the matter, stating strengths and weaknesses in order to design strategies for the

implementation of a model of social responsibility for the management of solid waste; this trend

of social responsibility develops as a commitment to a new culture of service, ethics and

transparency. Second interest groups or stakeholders involved in this sector, in order to find their

weaknesses and strengths, so that in this way may pose a model in each of the areas of

organizational performance are identified.

Given the geographical location of the region, has several companies that develop different

types of economic activities, which were necessary to brainstorm, to establish and refine many of

the needs of the region, to determine a starting point.

CSR born as a thought by companies for their employees and the surrounding environment,

For organizations sustainable business means not only providing products and services that meet

customer, so without endangering the environment, but also operate in a socially responsible

manner.

Large organizational leaders take this thought as a vision of the future and recognize that

lasting success must be based on practices that thought because it contributes to each and every

one of the business areas, the issue of social responsibility at the international and national level

acquires ever greater interest among organizations due to the awareness and need for socially

responsible behavior for contributing to sustainable development.


13

In Colombia should implement this type of projects that contribute to the growth and

development of all productive sectors in the region, according to studies it should be noted that

this region has minimal involvement in thinking described in the previous paragraph is why these

projects are critical to route this thought and responsible business growth (ANDI, 2014) of each

of the productive sectors of the region Cesar Gamarra.

Finally, a major goal is to achieve better management of solid waste, taking this model as

organizational life style and as a management tool that will eventually generate added value and

recognition to companies who apply at its finest.


14

Introducción

La Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), es una teoría que ha venido evolucionando a

través de la historia casi a la par de los inicio de la revolución industrial, por tal razón ha tenido

diversos enfoques; desde el enfoque filantrópico, el enfoque ético, el de valores sociales, el de

los stakeholder, entre otros; todas esta teorías han contribuido a que en la actualidad, la R.S.E se

consolide como una herramienta de gestión empresarial que permite potenciar los resultados en

las dimensiones económicas, ambientales y sociales, teniendo en cuenta la integración y

beneficio mutuo de la empresa y sus interesados (Inversionistas, empleados, clientes, comunidad

y proveedores).

Por otra parte la responsabilidad social empresarial (R.S.E), puede también especificarse

como el aporte activo y voluntario al mejoramiento social, económico y ambiental por parte de

las empresas, generalmente con el objetivo de optimizar su situación competitiva, rentabilidad y

su valor agregado.

Pero a este tema de la R.S.E, no es ajena la gestión de Residuos sólidos Urbanos, para la cual

la aplicación de esta herramienta, pretende generar un equilibrio entre los diversos actores que se

involucran en este tema, de forma que al aplicar este instrumento se contribuya al desarrollo

sostenible de la sociedad.

Con base en esto surge el interrogante de cómo aplicar esta metodología con las disposiciones

del Decreto 1713 de 2002 (Presidencia de la Republica, 2002), modificado por el decreto No.

1505 de 2003 (Presidencia de la Republica, 2003), en relación con los PGIRS (Plan de Gestión

Integral de Residuos Sólidos), mediante el cual se reglamenta la prestación del servicio de aseo y

se dictan normas sobre la Gestión integral de residuos sólidos, los Municipios deben elaborar y

mantener actualizado un Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos o desechos sólidos

en el ámbito local, es por esto que surge la necesidad de implementar una política para la Gestión

Integral de residuos sólidos desde la perspectiva de responsabilidad empresarial, esta propuesta

pretende ser netamente sostenible para el municipio de Gamarra del departamento del Cesar.


15

El Municipio de Gamarra, Cesar, está ubicado a la margen derecha del Rio Magdalena, sur

occidente de la subregión sur del Cesar, a una distancia de 296 kilómetros de su capital

Valledupar. La población está adscrita como perteneciente a la región natural andina, subregión

Magdalena medio.

Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE, censo del año 2005,

está conformada por 14.224 habitantes. En la cabecera municipal, 7.834 habitantes, y en los

centros poblados y veredas, 6.390 habitantes. Del total de la población, 7.540 son hombres

representando el 52.9% del total de la población, y 6.684 son mujeres representando el 47.1% del

total de la población (DANE, 2006).

Por medio de estudios socio-económicos realizados en el 2010, realizado por la Universidad

Popular del Cesar, en Gamarra, Cesar, identificaron que una de las principales problemáticas

ambientales que hay en el municipio es la contaminación de las ciénagas y el Río Magdalena, en

los cuales se arrojan basuras y animales muertos o en descomposición. A parte de ello, también

se vierten en estas fuentes hídricas todas las aguas negras y residuales provenientes de las

viviendas que hay en el municipio, ya que la población de Gamarra carece de un sistema público

de alcantarillado que se utiliza especialmente en el casco urbano los son sistemas privados de

tuberías para disponer de los desechos en los cuerpos de agua adyacentes al municipio (Guerrero

& Sampayo, 2010). (Figura 1)

El municipio cuenta con una volqueta la cual es utilizada en el proceso de recolección de los

residuos sólidos. El sistema de recolección de basuras tiene en la actualidad un número de 2100

usuarios, la Empresa de Servicios Públicos de Gamarra “EMPOGAM”, Contrata la recolección y

tratamiento de los residuos sólidos con una cooperativa de trabajo asociado de prestación de

servicios “COOTRASERVIR” del municipio, es la encargada de prestar el servicio a la

comunidad (Guerrero & Sampayo, 2010).


16

Figura 1. Contaminación fuentes hídricas

Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012 - 2015

Actualmente el municipio de Gamarra cuenta con un sistema de recolección de los residuos

sólidos diseñados en dos rutas: la ruta número uno los días lunes, miércoles y viernes; con los

siguientes barrios: el Cable, el Comercio, la Pesquera, la Paz, Torcoroma, Fátima, Araujo, Madre

Laura, San José, San Martín, el Carmen. La ruta numero dos los días martes y jueves a los

siguientes barrios: Aceitunos, San Antonio, Villa Estadio, el Prado y la Estación. En estas dos

rutas semanalmente se recolectan 15 volquetadas con tres recorridos diarias que al mes suman 30

toneladas en promedio de residuos sólidos, estos residuos son llevados al botadero a cielo abierto

de la ciudad de Aguachica. Pues en el municipio de Gamarra no sé cuenta aún con el lugar

adecuado para llevar a cabo el proceso de destinación final.

En el proceso de la recolección y tratamientos de los residuos sólidos actualmente están

involucradas quince (15) personas, especificadas de la siguiente manera; nueve recicladores, tres

recolectores, un Coordinador de ruta, un coordinador del proceso, un Conductor.


17

Uno de los tres grandes problemas que existen en Gamarra es la cobertura del servicio, puesto

en la cabecera de los corregimientos no existe recolección ni manejo adecuado de basuras. Los

habitantes de estas poblaciones las queman, las tiran a los patios o las arrojan al río Magdalena

(Alcaldia Municipal de Gamarra, 2012).

Figura 2. Sitio no autorizado para los desechos sólidos.


El segundo problema que se presenta es el proceso de sensibilización y educación a la

comunidad para la entrega de los residuos sólidos clasificados pues solo un 3% se entrega

clasificado, causando atrasos en el proceso de reciclaje en el municipio de Gamarra según

estudios ambientales realizados por la UPC (Universidad Popular del Cesar) en el 2010 cuando

se seleccionan los residuos sólidos el 73% son residuos orgánicos, el 7% Residuos inorgánicos

recuperados y el 20% son residuos sólidos no reutilizables (Guerrero & Sampayo, 2010).

El tercer problema es que el municipio de Gamarra no cuenta con sitio autorizado

ambientalmente para realizar la disposición final de los residuos sólidos generados (Ver Figura

2); esta situación conlleva a que los residuos sólidos sean dispuestos en un sitio provisionales los

cuales cuando rebosa su capacidad son incineradas ocasionando problemas ambientales por la

poca cultura ambiental en el municipio. Al igual que también genera contaminación en el

entorno. Ver Figura 3.


18

Figura 3. Fincas aledañas tomadas como botaderos de residuos sólidos.


Dados estos problemas descriptos anteriormente surge R.S.E como una alternativa para

solucionar estos problemas a largo y corto plazo, conllevado a traer beneficios para los 2100

usuarios del municipio y así orientar a ampliar la cobertura obteniendo una responsabilidad

social seria y representativa en el municipio de Gamarra Cesar.

Dados estos antecedentes surge la siguiente pregunta de investigación ¿Qué propuesta de

Sistema de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos para el Municipio de Gamarra – Cesar, se

debiera plantear?

La importancia de esta propuesta se fundamenta desde la teoría del desarrollo sostenible, el

cual es un concepto global que involucra todos los aspectos del ser humano y sus actividades; es

también un concepto en el que todas las naciones del mundo deben participar y apuntar a

disminuir los diversos problemas que puedan afectar a la población, generando oportunidad,

transparencia, solvencia y sostenibilidad para las próximas generaciones.

Dado lo anterior, el desempeño de una organización en relación con la sociedad en la que

opera y con su impacto sobre el medio ambiente se ha convertido en una parte crítica al medir su


19

desempeño integral y su habilidad para continuar operando de manera eficaz. En parte, esto es

reflejo del creciente reconocimiento de la necesidad de asegurar ecosistemas saludables, equidad

social y buena gobernanza de las organizaciones. En el largo plazo, todas las actividades de las

organizaciones dependen de la salud de los ecosistemas en los que se encuentre inmerso. Las

organizaciones están sometidas a un escrutinio cada vez mayor por parte de sus diversas partes

interesadas.

La responsabilidad social empresarial pretende ayudar a las organizaciones a contribuir al

desarrollo sostenible. Tiene como propósito fomentar que las organizaciones vayan más allá del

cumplimiento legal, reconociendo que el cumplimiento de la ley es una obligación fundamental

para cualquier organización y una parte esencial de su responsabilidad social. Si una empresa es

Responsable socialmente se evitaría muchos problemas y tendría a su favor un valor agregado de

reconocimiento” (Diario Responsable, 2015). En otros términos, si las entidades empiezan ahora

a considerar la R.S.E como estrategia, desarrollará un enfoque sistemático para el tema,

minimizará muchos problemas y priorizará la administración de los recursos para desarrollar un

futuro sostenible donde la principal beneficiada será la región.

La estrecha relación de la R.S.E con el desarrollo sostenible, es la principal virtud que pose y

que directamente puede satisfacer las múltiples necesidades actuales sin comprometer los

recursos y posibilidades de las futuras generaciones que sin lugar a duda tendrá un gran impacto

en el aspecto socioeconómico y ambiental.

Actualmente no se conocen referentes de la R.S.E en combinación con un sistema PGIRS,

pero si podemos tomar referentes en otros sectores tales como el de la salud, servicios, la

industria metalúrgica y la metalmecánica, el sector manufacturero y el sector de la producción en

general, los cuales han adoptado el modelo R.S.E y lo han implementado para mejorar

plenamente sus actividades.

Algunos casos de éxito en materia de R.S.E, que se pueden mencionar se encuentran en países

como la República de Costa Rica que ha formulado practicas publicas orientadas a la R.S.E en

materia de salud, las cuales han redundado directamente en la calidad de vida de sus habitantes


20

(Eriksson, 1999), dentro de los principales logros a nivel de desarrollo económico y social fue la

reducción de la tasa de mortalidad infantil. Otros casos de éxito muy mencionados los podemos

encontrar en la Republica de chile en empresas como; Asociación Chilena de Seguridad (ACHS),

Gerdau Aza y Medcom Holding de Panamá, Asociación de Exportadores de Manufacturas y

Servicios (ASEXMA); Asociación de Industrias Metalúrgicas y Metalmecánicas (ASIMET), la

Asociación de Exportadores (ASOEX), la Corporación Chilena del Vino (CCV) y la Federación

de Productores de Fruta de Chile (FEDEFRUTA). (Pontificia Universidad Catolica de

Valparaiso, 2011)

Dentro de los beneficios que se pueden destacar aparte de los ya mencionados anteriormente

son el aumento de las negociaciones comerciales ya que la condición de los negocios es más

sensible al desempeño social y ambiental, aparte de esto mejora la gobernabilidad, debido a que

aumenta los niveles de trasparencia y rendición de cuentas, con sus accionistas y la sociedad en

general; generando más confianza a sus usuarios, partiendo de que la salud y la conservación de

los ecosistemas son un derecho fundamental e indispensable para la región.

Por estas razones combinar un modelo R.S.E con un sistema PGIRS asegura un ambiente

sostenible, ayudando al crecimiento del municipio Gamarra, brindando transparencias y

cumplimiento legal, manejo adecuado del sistema PGIRS, puesto que el modelo está basado en

ciclo PHVA, (planear, hacer, verificar y actuar), lo cual contribuye a mantener un control pleno

del sistema PGIRS, teniendo como foco el bienestar de los stakeholder (“Agrupa a trabajadores,

organizaciones sociales, accionistas y proveedores, entre muchos otros actores clave que se ven afectados por las decisiones de

una empresa. Generar confianza con estos es fundamental para el desarrollo de una organización”), por consiguiente las

empresas que apliquen esta metodología con una visión corporativa responsable serán las que

alcancen un desarrollo sostenible a largo plazo donde esta estrategia le garantizará ser

competitiva mejorando en un amplio porcentaje su Good Will

y así mismo obtendrá

reconocimientos de los usuarios, gobiernos regionales, futuros inversionistas y hasta sus

competidores prestaran atención a este modelo y porque no formar un clúster para mejorar las

condiciones de Gamarra Cesar.


21

Con el fin de dar respuesta a la pregunta de investigación se formuló el siguiente objetivo

general; Proponer un sistema de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos para el Municipio de

Gamarra – Cesar, desde la perspectiva de la Responsabilidad Social Empresarial.

Para el desarrollo de este objetivo se estructuraron tres capítulos que permiten evidenciar la

propuesta gestión.

El primer capítulo tuvo como objetivo establecer los principales postulados teóricos y

científicos en el área de Gestión de residuos sólidos urbanos y Responsabilidad Social

Empresarial mediante el análisis de fuentes secundarias determinando los componentes teóricos

a utilizar en las estrategias. Todo esto permitió establecer las variables de medición en

Responsabilidad Social empresarial y en la Gestión de residuos Sólidos, las cuales fueron

insumos para estructurar los instrumentos de medición, para ser aplicados a los grupos de Interés

definidos.

Respecto al segundo capítulo tuvo como finalidad determinar el estado actual del Sistema de

Recolección y gestión de Residuos sólidos y su responsabilidad social empresarial en el

Municipio de gamarra mediante el análisis de información primaria, estableciendo fortalezas y

oportunidades de mejora en esta área.

Para ello se estructuraron cinco instrumentos, los cuales fueron validados y aplicados.

Mediante fórmulas estadísticas se calcularon muestras y en otra población se aplicaron censos.

Con esta información se realizó un tratamiento estadístico en SPSS estadístico, el cual

permitió un análisis descriptivo, que fue el insumo base para determinar las fortalezas y

debilidades en R.S.E y GRSU (Gestión de residuos sólidos urbanos), esto permitió medir el nivel

de gestión de la R.S.E en la empresa de aseo actual y generó pautas para que con la revisión de

literatura se establecieran los componentes y enfoques de la propuesta.


22

Por ultimo en el capítulo tres, se planteó como objetivo; Definir los componentes y

características de la propuesta de Gestión de residuos sólidos domiciliarios con perspectiva de

Responsabilidad Social empresarial en el municipio de Gamarra mediante una estructuración

sistemática que permita mantener las fortalezas y superar las oportunidades de mejora.

Se estructuró una propuesta que contempla tres componentes basado en las dimensiones del

desarrollo sostenible, transverzalizando los componentes de la R.S.E y su despliegue a través de

las fases del ciclo PHVA.

El modelo técnico que se plantea contempla tres elementos técnicos dentro de la dimensión

económica, que son el compostaje, la lombricultura y el reciclaje.

Se recomienda realizar los estudios de factibilidad para estructurar las propuestas técnicas y

financieras que permitan dar soporte a la ejecución del modelo.


23

1. La gestión de Residuos Sólidos Urbanos, la Responsabilidad Social empresarial y su

aporte al Desarrollo Sostenible

1.1.Evolución de la Responsabilidad social empresarial

No se tiene conocimiento a ciencia cierta de cuándo se inició la Responsabilidad Social

Empresarial (R.S.E) en historia, pero sí se han evidenciado en el transcurso de los años, hechos

que se definen dentro de los inicios de la R.S.E en el mundo. Las primeras beses centran a partir

del nacimiento de la Organización Mundial del Trabajo (OIT) (Organizacion internacional del

Trabajo - OIT, 2001), la ONU (Organización de Naciones Unidas) y el surgimiento de los

Derechos Humanos, son acontecimientos sólidos que en su implementación ayudaron a la

humanidad a adquirir conciencia social y humanitaria.

El primeros de estos hechos se podría aproximar hacia el año de 1850, cuando se empieza a

hablar de la eliminación del trabajo infantil, esta fue una de las grandes aproximaciones para

encontrar uno de los elementos en los que se centra la R.S.E, más adelante en 1923, aparece

Oliver Stone, quien introduce el concepto de Ética en la empresa y la redistribución de poderes

para lograr un crecimiento económico equilibrado (Stone, 1923).

Con este enfoque entre los años 1920 y 1940 se prolifero una Responsabilidad Social

Empresarial basada en la filantropía, por lo que genero un aumento en la creación de fundación

cuya finalidad era la caridad y el aporte a los menos favorecidos.

Posterior a esto, en el año de 1944, se oficializó la declaración de Filadelfia de la OIT, donde

se establece las obligaciones del sector privado para el desarrollo de la sociedad (Organizacion

Internacional del Trabajo - OIT, 1944), algunos autores consideran este documento como la base

conceptual de la R.S.E.

Después de esta declaración el siguiente hito histórico surge en el año de 1953, con Howard

Bowen, quien introduce el concepto de la Responsabilidad social de los negocios, haciendo

énfasis en los valores sociales que debían caracterizar los directivos de las compañías (Bowen,

1953).


24

A partir de estos hechos históricos, el tema de R.S.E, empieza a tomar fuerza y empiezan a

surgir nuevos científicos, quienes desde el campo de vista socioeconómico, formulan teorías que

han ido marcando la aplicación de la R.S.E.

Más adelante, encontramos a Theodore Levvit, quien cuestionaba la aplicación de la R.S.E, al

considerarla que no era función de las empresas, implementar todas las acciones filantrópicas, ya

que ese era trabajo del gobierno, a su vez complementaba diciendo que el obligara a la empresas

a ser responsable socialmente se trataba de intervencionismo teoría contraría al modelo

capitalista de occidente (Levvit, 1983).

En 1975, Keith Davis plantea un modelo de R.S.E basado en 5 proposiciones, las cuales se

resumen en una relación de doble vía entre la sociedad y la empresa, además de que el nivel de

responsabilidad social también depende del tamaño de la empresa, esta y otros principios

encaminaron a lo que es hoy en día la responsabilidad social en la actualidad (Davis, 1975).

Más adelante Milton Friedman, plantea que la R.E.S no solo es una cuestión para el

entorno, sino también para los accionistas, además la empresa no es la que debe ser responsable

porque es un órgano artificial, la responsabilidad social debe ser es de los dueños de las

compañías.

En los años de 1980, surge una de la teorías más importantes de la R.S.E como lo es la de

los Stakeholder, emitidas por Freeman, la cual da base para lo que conoce hoy como

Responsabilidad social en la cual se basa en generar un equilibrio entre todos los interesados en

las empresas, esta teoría ha sido la base para formular las teorías modernas de la R.S.E.

A partir de esta teoría se han formulado diversas ideologías como la de Carroll y su pirámide

de la Responsabilidad Social empresarial, la Ética en la empresa de Adela Cortina.

Además todas estas han sido retomadas en conferencias y políticas emitidas a nivel

internacional como el Pacto Global, el libro verde de Europa, entre otros.


25

En la actualidad la R.S.E, se consolidó, a través de distintas organizaciones de carácter

mundial, y no es un concepto único y solitario, si no que se integra a un concepto mucho más

amplio e imperativo al Desarrollo Sostenible.

Adicional esto se ha consolidado documento que orientan el desarrollo e implementación de

estas de forma genérica para las empresas.

Toda esta teoría de la R.S.E, por operación y capacidad financiera por lo general se desarrolla

en las grandes compañías, pero si se busca un equilibrio en la sociedad, esta se debe desarrollar

en todo tipo de organización, independientemente de su tamaño, ya que es deber de todas

preservar el medio ambiente y generar un desarrollo en su entorno desde la dimensión social y

económica.

Precisamente dentro de las guías y documentos mencionados anteriormente, se encuentra el

Libro Verde (Comisión de las Comunidades Europeas, 2001) establece una dimensión tanto

externa como interna de la R.S.E. En la dimensión interna, contempla a los trabajadores,

accionistas y la gestión de los recursos naturales en los aspectos productivos que afectan al

medio ambiente. La dimensión externa, está referida a los proveedores, consumidores, clientes,

público en general, así como, los organismos públicos de gobierno y organizaciones no

gubernamentales. En este contexto, el documento pone de manifiesto que las empresas deben

estar conscientes que tanto proveedores como clientes y público en general, pueden afectarlas en

toda la cadena del proceso productivo, asimismo, las medidas de R.S.E que las empresas adopten

van a afectar también a sus socios económicos. En este contexto, surge el concepto de "buenas

prácticas", referido al cumplimiento de una serie de códigos de conducta y normas de obligado

cumplimiento. Sin embargo, se insiste en que estas normas no deben nunca sustituir a las

legislaciones laborales, medioambientales y de derechos humanos existentes en cada país.

Cabe destacar que el enfoque global de R.S.E, adoptado por el Libro Verde, señala que la

responsabilidad social sólo puede ser asumida por las empresas y "...las demás partes interesadas,


26

en particular los trabajadores, los consumidores y los inversores pueden desempeñar un papel

fundamental en su propio interés o en nombre de otros interesados en ámbitos tales como los de

las condiciones laborales, el medioambiente o los derechos humanos, instando a las empresas a

adoptar prácticas socialmente responsable, a continuación podemos ver un gráfico de línea de

tendencia y la evolución que atenido la R.S.E en el mundo”.

Todas estas tendencias se afirman con la llegada del siglo XXI, en el cual el concepto social

toma fuerza, el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (World Commission

on Environment and Development WBCSD, 2000) define la responsabilidad social empresarial

como “El compromiso de las empresas de contribuir al desarrollo económico sostenible,

trabajando con los empleados, sus familias, la comunidad local y la sociedad en general para

mejorar su calidad de vida”. En este mismo sentido, Business for Social Responsibility

(International Journal of Good Conscience , 2007) la define como la “administración de un

negocio en forma que cumpla o sobrepase las expectativas éticas, legales, comerciales y públicas

que tiene la sociedad frente a una empresa”, se habla entonces de compromiso organizacional

hacia la sociedad y el deber de dar cuenta de estas responsabilidades ante todos los Stakeholder.

1.2.Antecedentes de Investigación en Responsabilidad Social empresarial y Gestión de

Residuos Sólidos Urbanos

En la tabla 1 se indican los proyectos más representativos, los cuales sirvieron de

referentes para estructurar las variables de medición en el tema de Gestión de Residuos Sólidos y

Responsabilidad Social empresarial.

Tabla 1

Antecedentes investigativos

Titulo Año Autor Institución

Elaboración y formulación de los planes

de gestión integral de residuos sólidos

PGIRS para los municipios de Buesaco,

Ministerio de

ambiente, vivienda y

desarrollo territorial

Corponariño


27

Colon- Genova, El Rosario, Roberto

Payon, Chachagui, Puerres, Pupiales,

Cumbal, Ospina, La Florida, Guachucal y

La Cruz del departamento de Nariño con

alternativa de regionalización, de acuerdo

con la metodología establecida por el

ministerio de ambiente, vivienda y

Desarrollo territorial, mediante resolución

1045 de septiembre 26 de 2013.

2007

corporación autónoma

regional de Nariño

Diseño de un modelo de responsabilidad

social empresarial para las empresas

prestadoras de servicios de salud EPS

régimen contributivo de Bucaramanga y

su área metropolitana

2010

Heydy Johana Gómez

Estrella

Claudia Janeth

González Moreno

Carlos Humberto

Santos Prada

Universidad

Manuela

Beltrán

Diagnostico socio económico del

municipio de gamarra cesar

2010

Maira Esther

Guerrero Muriel,

Neyla Sampayo

Huertas

Universidad

Popular del

Cesar

Seccional

Aguachica

Documento referencial para la

implementación de un programa de

responsabilidad social empresarial en

Cooperativas

2012

Ángela María Cortes

Cañón

Germán Romero

López

Nidia Zabala Córdoba

Universidad

Industrial De

Santander

Seminario internacional de gestión

integral de residuos sólidos municipales

2014

Jorge Jaramillo

Facultad De

Ingeniería

Universidad

Antioquia

Fuente: Universidades e instituciones gubernamentales de La República de Colombia


28

1.3.La Responsabilidad Social Empresarial y la Gestión de Residuos solidos

A continuación se realizó una revisión de bibliografía y conceptos relacionados con la gestión

de residuos sólidos y la responsabilidad social empresarial, todo esto con el fin de establecer las

variables que se deben tener en cuenta en cada uno de estos temas, así como sus mecanismos de

integración.

1.3.1. Relación Desarrollo Sostenible y Responsabilidad Social Empresarial

La R.S.E, como se mencionó anteriormente es un tema que ha venido tomando gran

protagonismo en las últimas décadas, hasta llegar a convertirse en un instrumento que permite

contribuir al desarrollo Sostenible, este último concepto según la Comisión Mundial del Medio

Ambiente (1987) este se define como “Desarrollo capaz de satisfacer necesidades económicas,

sociales, culturales y de un medio ambiente sano de la actual generación, sin poner en riesgo las

necesidades y satisfacción de las mismas a las generaciones futuras”.

Por tal razón es preciso encontrar una relación entre este y la R.S.E, debido a que ambas

teorías centran su esfuerzo en fortalecer la sociedad en 3 dimensiones fundamentales: “social,

ambiental y económico” en búsqueda de la sostenibilidad.

Por tal razón se puede afirmar que las empresas se encuentran inmersas en un contexto

que combina lo social con lo ambiental, hasta el límite en el cual es un imperativo hacer

rendición de cuentas de sus practica laborales, financieras, sociales y ambientales; por eso el

concepto de R.S.E cada vez adquiere un papel fundamental en la organizaciones, generando un

impacto significativo que se refleja en mayor valor agregado, potenciando el posicionamiento de

las entidades que la desarrollan.


29

A pesar de esto, diversas organizaciones no tienen conciencia real del significado, existen

en la actualidad empresas que toman la R.S.E como un requisito más para estar en el mercado, se

menciona en documentos, directrices y constantemente se habla de ellos, pero al revisar el

impacto de estas en el entorno, los resultados no son nada alentadores, clara evidencia de ellos es

que en todas las regiones del mundo los niveles de contaminación ambiental, la desigualdad y la

pobreza siguen en tendencia al alza.

1.3.2. Definiciones asociadas a la R.S.E

Antes de entrar en materia rescatamos algunas definiciones que permiten aclarar este diverso

tema y los cuales son de suma importancia comprender su significado:

Responsabilidad Social: Responsabilidad de una Organización ante los impactos que sus

decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y en el medio ambiente, mediante un

comportamiento ético y transparente que contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud

y el bienestar de la sociedad; tome en consideración las expectativas de sus partes interesadas,

cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa internacional de

comportamiento, y está integrada en toda la Organización y se lleve a la práctica en sus

relaciones.

Organización: Entidad o grupo de personas e instalaciones con responsabilidades,

autoridades y relaciones establecidas y objetivos identificables.

Impacto de una organización: Cambio positivo o negativo que se genera en la sociedad, la

economía o el medio ambiente, producido en su totalidad o parcialmente, como consecuencia de

las decisiones y actividades pasadas y presentes de una Organización.


30

Medio ambiente: Entorno natural en el cual una organización opera, incluyendo aire, el agua,

el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos, el espacio exterior y sus

interrelaciones.

Comportamiento ético: Comportamiento acorde con los principios de correcta o buena

conducta aceptados en el contexto de una situación determinada y que es coherente con la

normativa internacional de comportamiento.

Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer

la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

Partes interesadas: Individuo o grupo que tiene interés en cualquier decisión o actividad de la

Organización.

Normativa internacional de comportamiento: Expectativas de comportamiento

organizacional socialmente responsable derivadas del acuerdo internacional consuetudinario,

principios de derecho internacional generalmente aceptados o acuerdos intergubernamentales,

reconocidos de manera universal o casi universal.

Igualdad de Género: Trato equitativo para mujeres y hombres.

Gobernanza de la Organización: Sistema por el cual una Organización toma e implementa

decisiones con el fin de lograr sus objetivos.

Transparencia: Apertura respecto a las decisiones y actividades que afectan a la sociedad, la

economía y el medio ambiente, y voluntad de comunicarlas de manera clara, exacta, oportuna,

honesta y completa.

Trabajador: Persona que desempeña un trabajo, ya sea un empleado o alguien que trabaja

Estos significados mostrados son componentes muy importantes para el desarrollo pleno de

la responsabilidad social empresarial, puesto que hace parte del modelo planteado por la norma

técnica colombiana ISO 26000. (Argondoña & Isea, 2011)

Norma internacional ISO 26000 versión 2010: es una Norma Internacional elaborada por la

Organización Internacional de Normalización (ISO) que da orientación sobre Responsabilidad


31

Social (RS). Integra la experiencia internacional en Responsabilidad Social y da orientaciones

sobre los temas que una organización necesita enfocar para operar de una forma socialmente

responsable, y cuál es la mejor forma de implementar la Responsabilidad Social (RS). La norma

establece múltiples directrices para ser socialmente responsable.

1.3.3. La ISO 26000:2010

La norma internacional ISO 26000:2010 (GRI G4 Guidelines and ISO 26000:2010 How to

use the GRI G4 Guidelines and ISO 26000 in conjunction , 2014), es una Guía de

responsabilidad social, ofrece orientación armonizada, pertinente a nivel mundial para las

organizaciones del sector público y privado de todo tipo sobre la base de un consenso

internacional entre expertos representantes de los principales grupos de interés, y de esa manera

fomenta la aplicación de mejores prácticas de la responsabilidad social en todo el mundo, dentro

de esta directrices y principios planteados para el desarrollo de esta norma, se entienden que

existen varios principios para la responsabilidad social (Figura 6), sin embargo se acordaron

que las organizaciones deberían respetar como mínimo los siguientes siete principios dirigidos

hacia los Stakeholder que se describen a continuación.

Figura 4. Los Principios 7 fundamentales de la ISO 26000 : 2010.

Fuente: Norma ISO 26000:2010


32

La Guía Técnica Colombiana de Responsabilidad Social de ICONTEC, sugiere adoptar el

enfoque PHVA (Figura 7) para "integrar el enfoque de responsabilidad social a todos los

sistemas de gestión vigentes de cualquier organización". Recomienda diez pasos en los que

prima la dimensión ética: (Argondoña & Isea, 2011)

Planear: Reconocer las partes interesadas (Stakeholder), priorización de intereses y diálogo y

construcción de acuerdos. Realizar el diagnóstico de las relaciones con Stakeholder internos y

externos.

Hacer: Alinear la gestión de la organización mediante la, Elaborar el Plan de acción:

estratégico y operacional, Elaborar el Plan de comunicaciones: internas y externas, Gestionar el

cambio, Documentar el proceso

Verificar: Hacer seguimiento y medición, Incorporar la Revisión por la dirección, Desarrollar

el Reporte de sostenibilidad

Actuar: Hacer el nuevo Plan de acción

Después de revisar los elementos principales del R.S.E, la evolución de la Responsabilidad

Social empresarial, se puede observar que hoy el tema tiene un enfoque más integral al interior

de las organizaciones, ya que no se tratan de cuestiones meramente filantrópica, éticas o de

gestión, sino que es una integración de todas las dimensiones empresariales enfocadas a lograr

un desarrollo sostenible. Por ende se requiere un cambio de paradigma en todos los ámbitos de la

empresas, porque la Responsabilidad Social Empresarial se convierte en una alternativa eficaz, la

cual no solo permite mitigar los impactos negativos ocasionados por el desarrollo de su objeto

social, sino que además genera valor agregado compartido con todos sus grupos de interés y por

ende esto se ve reflejado en la sociedad en general, contribuyendo de manera significativa en el

desarrollo sostenible. (Alzate & Monsalve, 2013).


33

Figura 5. Ciclo de Gestión

Fuente: Consulta empresarial

A pesar de la evolución que ha tenido el enfoque de responsabilidad social por parte de las

empresas, el panorama no es ni progresivo ni triunfalista, se dan reveses y avances, dependiendo

del nivel cultural, cívico y político de los dirigentes empresariales y de la sociedad en general,

desde donde se esté considerando el modelo de responsabilidad con el desarrollo sostenible,

pese a estos factores la R.S.E está muy relacionada con un valor agregado que genera una

organización, permitiendo ser reconocida y por ende contribuyendo a que la R.S.E sea

considerada como una posible fuente de ventajas competitivas. (Cortina, 1997).


34

1.3.4. Etapas de la ISO 26000

Preparación: Es la etapa donde se presentan todos los conceptos y se adopta la norma como

un beneficio para la organización, esta etapa es indispensable para mostrar los conceptos básicos

de la norma ISO 26000 y justificar su implementación en la organización.

Diagnóstico: Es la etapa donde se identifican todos los posibles inconvenientes que afecten

a la organización y así de esta forma implementar estrategias para empezar a trabajar de forma

eficiente.

Planeación estratégica operativa: Planificación y Definiciones del sistema y de la

organización para el modelo R.S.E, generando la Política sociales y planificando el desarrollo

teniendo en cuenta los objetivos corporativos y propósito de la organización.

Implantación: Ejecución del Sistema, planificando la estrategia más adecuada para el

funcionamiento del sistema y su mantención, evitando, en lo posible la natural resistencia al

cambio.

Comunicación: Sensibilización, Comunicación y Capacitación para generar las

competencias necesarias del personal que les permitan participar activamente en el desarrollo,

implantación, mantención y certificación del sistema.

Seguimiento y medición: Esta etapa es donde se realiza actividades de auditoría Interna,

que comprende el desarrollo de un sistema de revisión por parte de la gerencia que permita

evaluar el desempeño de la organización y las personas en cuanto a los requerimientos de la

norma en la parte de seguridad y control de puntos críticos.

Revisión y mejora: Etapa de retroalimentación y aplicación de estándares para identificar

puntos débiles generados atreves de la aplicación de los requisitos de la norma ISO 26000,

expedida por la ISO (International Standarization Organization) (GRI G4 Guidelines and ISO

26000:2010 How to use the GRI G4 Guidelines and ISO 26000 in conjunction, 2014).

Es de resaltar que la R.S.E, por ser una estructura dinámica y a su vez la ISO 26000

establecer un sistema de gestión basado en la mejora continua, deberá ser flexible a los cambios

y las necesidades de las empresas y su entorno.


35

1.3.5. Gestión de Residuos Solidos

En Los residuos sólidos existen distintas definiciones que aplican al término de residuos

sólidos (SR), pero la que más se acerca y simplifica a las demás hallando coincide con las

planteadas es que los desechos son productos de la actividad del hombre (o animales), que ya no

es considerado de utilidad por su poseedor y por lo cual lo rechaza.

La generación de residuos por actividades humanas puede explicarse mediante el siguiente

diagrama de flujo de materiales (Figura 8) y generación de desechos sólidos en el cual se

observa que desde que el hombre obtiene de la naturaleza las materias primas necesarias para

crear bienes o servicios generan desperdicios, ya sea en la extracción o transporte de dicho

material. Posteriormente, durante el proceso de conversión de las materias primas en producto

surgen nuevamente residuos. El consumidor final del bien o servicio aprovecha lo que le es útil y

desecha lo que no.

Todos estos residuos así generados se disponen finalmente en diversas formas, lo ideal sería

recuperarlos y reintegrarlos al proceso. (Rivera, 2005)

Figura 6. Cadena de generación de residuos sólidos.

Fuente: George Tchobanoglous 1994


36

Los residuos pueden clasificarse de diversas formas, ya sea por su composición o por la

fuente que los origina. De esta forma, se encuentran residuos sólidos domiciliarios (RSD),

comerciales, institucionales, de construcción y demolición, de servicios municipales, plantas de

tratamiento e incineradoras, industriales y agrícolas.

Según George Tchobanoglous lo residuos sólidos domiciliarios (RSD) son todos los residuos

sólidos generados en una comunidad, exceptuando los industriales y agrícolas, pero según la ley

388 excluye a los residuos generados por la construcción, demolición, plantas de tratamiento e

instituciones que brinden servicios de salud calificándolos como residuos de manejos especiales.

(Tchobanoglous, Theissen, & Eliassen, 1982).

Dentro de los residuos sólidos urbanos, es muy común encontrar residuos que requieren un

manejo especial. Ejemplos de estos son los muebles y aparatos electrodomésticos en desuso,

línea blanca, neumáticos, residuos de poda de jardines en grandes cantidades o cualquier otro

residuo cuyo volumen sea excesivo. Estos reciben el nombre de residuos sólidos especiales o de

manejo especial. Así mismo, en las viviendas se generan pequeñas cantidades de residuos que

por sus características (corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico –

infecciosas) representan un riesgo para la salud humana, estos son los residuos peligrosos (RP) y

algunos ejemplos son las baterías, aceites, grasas, pesticidas, solventes, tintes, productos de

limpieza, fármacos, gasas, pañales desechables y papel higiénico. (Rivera, 2005)

En cuanto a la composición de los residuos sólidos urbanos, son muchos los factores que

influyen en la composición de los residuos sólidos, entre estos se encuentran el grado de

urbanización e industrialización de la localidad, el ingreso per cápita, el clima, las modas,

tradiciones, costumbres, hábitos alimenticios, la frecuencia de recolección de residuos y el uso de

trituradores domésticos, entre otros.

Por lo anterior, no es extraño que la composición de los residuos sólidos urbanos varíe de un

lugar a otro, por esta razón es posible deducir que en países latinoamericanos como La República

Argentina, Chile, Estados Unidos Mexicanos y La República de Colombia por ser países sub


37

desarrollados predominan los residuos alimenticios. En contraste, de lo que pasa en países

desarrollados como La República Francesa o Estados Unidos de América, los residuos que más

se generan y predominan son el papel y cartón, los demás componentes de los RSU son los

residuos de jardinería, plásticos, metales, textiles y vidrio, entre otros. (Rivera, 2005)

Dentro de los residuos sólidos urbanos, es muy común encontrar residuos que requieren un

manejo especial. Ejemplos de estos son los muebles y aparatos electrodomésticos en desuso,

línea blanca, neumáticos, residuos de poda de jardines en grandes cantidades o cualquier otro

residuo cuyo volumen sea excesivo. Estos reciben el nombre de residuos sólidos especiales o de

manejo especial. Así mismo, en las viviendas se generan pequeñas cantidades de residuos que

por sus características (corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico –

infecciosas) representan un riesgo para la salud humana, estos son los residuos peligrosos (RP) y

algunos ejemplos son las baterías, aceites, grasas, pesticidas, solventes, tintes, productos de

limpieza, fármacos, gasas, pañales desechables y papel higiénico. (Tchobanoglous, Theissen, &

Eliassen, 1982).

Por otra parte la gestión de los residuos sólidos se refiere a la administración de todas las

acciones realizadas desde la generación de éstos hasta su disposición final. Por lo tanto, una

gestión integral, se refiere a aquella que minimiza tanto los impactos negativos al ambiente y a la

sociedad, como los costos derivados de estas acciones.

La gestión integral de residuos es el conjunto articulado e interrelacionado de acciones

normativas, operativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, para el

manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios

ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las

necesidades y circunstancias de cada localidad o región.”

Desafortunadamente, una gestión integral de residuos no es sencilla pues implica una

inversión económica que no siempre puede ser financiada por el municipio así como un cambio

de actitud tanto de los prestadores de los servicios como de los usuarios de los mismos.

(Tchobanoglous, Theissen, & Eliassen, 1982).


38

La gestión integral de residuos contempla 7 elementos funcionales que lo integran estos son:

(Figura 9).

Figura 7. Elementos funcionales de un sistema de gestión de residuos sólidos.

Fuente: George Tchobanoglous 1994

Es así como es importante hablar también de la generación de residuos empieza cuando los

usuarios ya no consideran con valor ciertos materiales y buscan deshacerse de ellos. Según

estudios hechos en los principales países la generación de los residuos sólidos se distribuye tal

como se indica en la tabla 2.

Tabla 2

Producción de residuos sólidos en los principales países del mundo

Subproducto Estados

Unidos de

América

La

República

Francesa

Estados

Unidos

Mexicanos

República

de Colombia

Papel y cartón 40% 35% 14% 22%

Plástico 8% 7% 6% 5%

Metales 9% 5% 3% 1%


39

Textiles - 5% 1% 4%

Vidrio 7% 12% 7% 2%

Residuos alimenticios 18% 21% 32% 56%

Residuos de jardinería 7% - 10% 10%

Otros 11% 15% 27% -

Fuente: Instituto Nacional de Ecología

Los factores que influyen en las cantidades generadas de residuos sólidos en una localidad son

los mismos que afectan su composición. Entre estos factores destacan el tamaño de la población,

el grado de urbanización de la localidad, el ingreso per cápita (a mayor ingreso, mayor

generación de residuos), entre otros. Mientras mayor es el grado de urbanización de una

población, mayores son las cantidades de residuos producidas. Esto origina que las zonas

metropolitanas generen tres veces más residuos a comparación de las localidades semi - rurales y

rurales. (Tchobanoglous, Theissen, & Eliassen, 1982).

Adicional a esto la manipulación de residuos y separación, almacenamiento y procesamiento

en el origen es un elemento funcional incluye todas las acciones que el generador realiza con sus

residuos antes de que estos sean recolectados. Estas actividades abarcan desde el simple

almacenamiento hasta la selección de productos para su venta, reutilización o composteo (en el

caso de residuos orgánicos).

Para el almacenamiento de residuos sólidos a nivel domiciliario, son utilizados diferentes

tipos de recipientes, entre los cuales predominan los botes de plástico y metal, las cajas y las

bolsas de plástico. Los recipientes más inadecuados son los depósitos de cartón, pues debido al

alto contenido de humedad que presentan los residuos sólidos en Estados Unidos Mexicanos, al

humedecerse estos contenedores pueden desbaratarse esparciendo los residuos; las bolsas de

plástico a su vez son de fácil acceso para la fauna nociva además de que retardan la degradación

de los residuos contenidos (Rivera, 2005)


40

Otra etapa fundamental en la gestión de residuos es la recolección, la cual se define la acción

de retirar los residuos de la fuente que los generó y conducirlos hacia el sitio donde serán

separados para su aprovechamiento o transformación (en plantas de separación de residuos o

centros de acopio), transferidos a unidades de mayor capacidad (en estaciones de transferencia)

o eliminados.

Existen tres métodos principales para la recolección de residuos:

Método de parada fija (o de esquina): en este método los usuarios entrega sus residuos al

camión recolector en las esquinas de las calles. Este método es más económico de todos.

Método de acera: en este método el camión recolector se detiene en casa donde los usuarios

entregan sus residuos.

Método de contenedores: como su nombre lo indica, son colocados contenedores donde los

usuarios depositan sus residuos. Estos contenedores son recogidos por una unidad después de

cierto tiempo.

Seguido a la etapa de recolección sigue la transferencia, la cual comprende el proceso de

traslado de residuos de unidades recolectoras de capacidades pequeñas a unidades cuya

capacidad es mayor mediante estaciones de transferencia.

Después de la transferencia viene el transporte; este elemento, implica la conducción de los

residuos después de haber sido sometidos a la separación, procesamiento o transformación hacia

el sitio de disposición final o hacia el lugar donde continúen su modificación. Los vehículos de

transferencia se clasifican en rodo viario, ferroviario y acuáticos (hodroviarios), siendo los

primeros los más utilizados en América Latina, los vehículos rodoviarios tienen una capacidad

de 30 a 75 y se clasifican en camiones de carrocería abierta, carrocería cerrada.

Como etapa final al proceso es la disposición final, la cual según La LGPGIR (2003) se define

como la “acción de depositar o confinar permanentemente residuos en sitios e instalaciones


41

cuyas características permitan prevenir su liberación al ambiente y las consecuentes afectaciones

a la salud de la población y a los ecosistemas y sus elementos”. (Tchobanoglous, Theissen, &

Eliassen, 1982).

Existen varias opciones para la disposición final de los residuos sólidos (Comisión Mexicana

de Infraestructura Ambiental (COMIA) y Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ),

2003): (Rivera, 2005), entre ellas se encuentran:

Relleno sanitario tradicional: consiste en el depósito de residuos sólidos dentro de celdas que

son compactadas. Posteriormente se cubren con tierra, utilizando maquinaria pesada para la

distribución, homogenización y compactación de los residuos.

Relleno seco (pre tratamiento de alta compactación): en este relleno los residuos son

compactados en gran medida para reducir su volumen. Esto permite aumentar la vida útil del

relleno (hasta un 50 por ciento) pero prolonga el tiempo de descomposición del material

orgánico.

Tratamiento mecánico – biológico: esta tecnología hace inertes los residuos antes de su

disposición en el relleno para reducir el riesgo de contaminación del ambiente. El sistema realiza

un pre tratamiento de los residuos sólidos en dos fases: la mecánica y la biológica. La mecánica

se realiza utilizando un tambor móvil o fijo que homogeniza los residuos. En la etapa biológica

los residuos homogenizados se conforman en pilas de descomposición aeróbica por hasta 9

meses, lo que permite la minimización y/o eliminación de los elementos nocivos en la

disposición final del material tratado. El tiempo necesario de monitoreo de pos clausura se

reduce a máximo 5 años.

Relleno sanitario manual: se utiliza para el manejo de residuos sólidos en áreas con

densidades de población bajas (zonas rurales). Su aplicación es permitida para rellenos con un

ingreso diario de hasta 10 toneladas.


42

Relleno sanitario acelerado: en este tipo de relleno se recirculan los lixiviados previamente

inoculados con agentes enzimáticos; esto acelera el proceso de descomposición en su etapa

metanogénica, aumenta el tipo de retención celular y reduce las necesidades de estabilización de

los residuos. Al término de la estabilización de residuos, es posible abrir las celdas para rescatar

el material degradable ya estabilizado y volver a depositar residuos en las celdas minadas (esto

incrementa la vida útil del relleno hasta tres veces).

Relleno sanitario con recuperación de biogás: en estos sitios se recupera el gas metano para

aprovechar su poder calórico en la generación de electricidad. Este tipo de relleno solo es

utilizado si la recuperación de metano es factible económicamente.

1.3.6. La Gestión de Residuos Sólidos y el Desarrollo sostenible

En la actualidad, existe gran amplitud de problemáticas relacionadas con el medio ambiente,

los cuales a través de los años han tomado gran importancia, porque estos problemas impactan

directamente en la dimensión económica y social del entorno afectando directamente el

desarrollo Sostenible del entorno.

Dentro de estos problemas se encuentra la gestión de residuos sólidos, la cual debe ser

entendida como aquellas acciones encaminadas al manejo de residuos en un ambiente y entorno

determinado, para disponer, procesar y gestionar los residuos de forma que se logre un uso

sostenible, generando subproductos promoviendo la economía verde.

En el ámbito político, la gestión de residuos, surge a partir de la conferencia de la Naciones

Unidas sobre el Medio ambiente y desarrollo en la Cumbre de Rio, realizada en Brasil en 1992

(Organizacion de Naciones Unidas - ONU, 2014), donde a través de la agenda 21 se establecen

la bases para el manejo integral de los residuos sólidos como parte del desarrollo sostenible,

elemento que fueron reafirmados en Johannesburgo en el año 2002, en el marco de la cumbre de

la Tierra (Organizacion de Naciones Unidas - ONU , 2014), como meta de esta declaración se


43

estableció que en el año 2015, se debería reducir al mínimo la generación de desechos, aumentar

el reciclaje y la reutilización de los mimos, logrando una mayor eficiencia en los recursos.

En la mayoría de las naciones y en especial en América latina, la gestión de desecho no ha

sido la más adecuada, generando una problemática económica, social y ambiental en toda los

ámbito urbanos, sumado a esto que los países de américa latina presenta un crecimiento y

desarrollo urbano gigantesco, lo que ha generado que se requiere imperativamente de una

solución inmediata. Pero para dar respuesta a esta solución debe generarse una interacción de

diversos sectores y disciplina; así como la participación social de las poblaciones circundantes

(Manzanal, Hueto, Rodríguez, & Marcén, 2003).

La gestión de los Residuos Sólidos comienza con la generación y acumulación en forma

temporal, seguida a ello se da la recolección, transporte y transferencia, terminando con la

disposición final. Un adecuado y óptimo manejo de este tema tienen como finalidad, la reducción

de la producción de residuos, el tratamiento y la disposición adecuada. De lo contrario una

inadecuada gestión puede conllevar a generar problemas de salud pública, pues la forma y el

tiempo en el que se degradan estos residuos superan el tiempo ideal de descomposición,

causando focos de contaminación. Por tal razón una adecuada gestión de Residuos Sólidos

Urbanos se relación directamente con la dimensión social entre muchos otros aspectos con la

Salud pública porque su inadecuada gestión afecta la salud de todas la personas presentes en el

entorno, además de todo la forma paisajística de los urbano.

Por tal razón no afecta solamente la salud y el ambiente, sino también la calidad de vida,

permitiendo la disminución del espacio y el horizonte cotidiano, comprometiendo recursos para

las generaciones futuras, lo cual es el fundamento base del desarrollo sostenible (Fernández,

2005). Por lo cual para prevenir y reducir el impacto negativo, es fundamental mejorar su gestión

especialmente en la disposición final y el tratamiento de los mimos, buscando la generación de

coproductor a partir de residuos.


44

Dentro de las soluciones para una adecuada gestión de residuos sólidos se encuentran

diversas que deben integrarse para generar una perspectiva holística que permita contribuir al

desarrollo sostenible de manera sostenida y eficiente.

El primer factor que se debe tener en cuenta es la dimensión social, debido a que en esta

dimensión se encuentran las personas, las familias y demás entes que son responsables de la

generación de residuos, bajo esta premisa se debe tener claro cuál es la composición familiar de

cada población para la generación de políticas públicas y estrategias que aseguren una adecuada

gestión desde la generación, que se impulsen programas de reciclaje, acompañados de un

programas de capacitación y sensibilización (Olaya, y otros, 2013). Además diversos autores han

encontrado que si existe asociación entre la composición socioeconómica y la generación de

residuos (Poswa, 2004).

Por tal razón el primer impacto que se genera en una adecuada gestión de residuos sólidos

debe ser la educación cívica de los individuos para generar una adecuada generación y

separación en la fuente, impactando directamente en la reducción de la cantidad de residuos; esto

permite fortalecer la dimensión social del desarrollo sostenible.

Seguido a esto la adecuada gestión de residuos sólidos genera un impacto en la reducción de

costos médicos como consecuencia de las enfermedades infecto contagiosas, mejorando los

niveles de salud pública en la población.

Un último impacto en la dimensión social es que un sistema de gestión de residuos sólidos

debe ser una fuente generadora de empleo, garantizando que la comunidad inmediata se vincule

formalmente a la labores de la entidad encargada de ejecutar las acciones de gestión de residuos.


45

En la dimensión económica aun adecuada gestión de residuos sólidos, se encuentra una

primera que es el aprovechamiento de co-productos que se destinen a materias prima para la

elaboración de otros productos en la industria y otros usos artesanales.

Un segundo impacto se centra en la expansión de la oferta de productos industriales que

usaron materia prima proveniente de los residuos sólidos urbanos. En tercer lugar, contribuirá a

que se generan estrategias de producción más limpia en la industria, donde su eje central sea el

reciclaje. El último impacto en la dimensión económica será la reducción en la explotación de

diversos recursos naturales, los cuales pueden ser sustituidos por productos del reciclaje y la

reutilización.

En cuanto a la dimensión ambiental, el principal impacto que se puede prever es el ahorro de

energía y la disminución de la contaminación ambiental debido a la no explotación de recursos

naturales, al sustituirlos por el reciclaje y la reutilización de productos provenientes de los

residuos sólidos Urbanos.

Un segundo impacto es que al reducir la cantidad de residuos para tratamiento final, se

reducen los gases efecto invernadero y las emisiones, las cuales indicen de forma directa en el

cambio climático.

Un tercer impacto es que reduce los espacios requeridos para vertederos, rellenos sanitarios,

basureros y demás sitios utilizado para la disposición final, con esto se reduce la contaminación

directa del selo y de aguas subterráneas. Por ultimo un sistema adecuado genera una mejora en el

entorno, disminuyendo la carga contaminante sobre el suelo.

Como se puede analizar en los párrafos anteriores una adecuado manejo de los Residuos

sólidos, tiene una influencia directa sobre el desarrollo sostenible y debe caracterizarse por una

adecuada planeación económica y social que interactúen con una perspectiva holística para

garantizar que se mejore o mantenga el sistema ambiental. Esto debe permitir una mejora en los

niveles de calidad de vida de la población, a su vez también debe promover el uso eficiente de

los recursos a través del uso del reciclaje y la reutilización de los residuos.


46

También debe usar tecnologías limpias, restaurar los daños en los ecosistemas del entorno

promoviendo el desarrollo de la región y teniendo como premisa el bienestar humano.

Para lograr todo esto se debe romper el paradigma de la superioridad del hombre sobre los

recursos naturales que da origen a las teorías consumistas; para ello debe orientares políticas y

modelos que promuevan una relación de equilibrio entre el ser humano y su medio naturales que

garanticen el uso de ellos si trastornar las características esenciales que permitan la sostenibilidad

del ambiente.

Por tal razón la gestión ecológica y racional de los residuos, debe darse más allá de la

eliminación de la eliminación o aprovechamiento de los desechos, orientándose a resolver la

causa fundamental de esta problemática que es el cambiar las pautas de producción y consumo.

Esto incluye concepto como la gestión integrada del ciclo vital con el fin de conciliar el

desarrollo con la conservación del medio ambiente (Do Rosario, Concepción, Catillo, & Suarez,

2014).

1.3.7. Integración de la Gestión de Residuos Sólidos y la Responsabilidad Social

Empresarial

Con base en los conceptos de Responsabilidad social empresarial se plantea la integración

de los dos conceptos, desde un punto de vista complementario mas no excluyente, por tal razón

el eje central de la propuesta establecida se orientó a tecnificar la gestión de los residuos sólidos,

pero todas su operación y actividades empresariales debe tener en cuenta los postulados y

principios de la responsabilidad social empresarial.

Todo esto con el único objetivo que se logre una relación de equilibrio que garantice la

sostenibilidad del entorno con todo los grupos de Interés, para ello se plantean 7 etapas

enfocadas a la aplicación de la R.S.E con base en la Norma ISO 26000.


47

Toda esta estructura se ilustra en la Figura 8.

Figura 8. Unificación PGIRS Y R.S.E.

Fuente: Autor del proyecto


48

2. Estado actual del Sistema de gestión de Residuos Sólidos y la aplicación de la

Responsabilidad social empresarial en Gamarra - Cesar

2.1.Tipo de investigación

La investigación realizada siguió un enfoque Cuantitativo, tal como lo indica Bonilla y

Rodríguez (1997); “…Este enfoque investigativo plantea la Unidad de la ciencia, es decir, la

utilización de una metodología única que es la misma de las ciencias exactas y naturales”, esta

investigación se constituye de enfoque cuantitativo por que se pretende operacionalizar variables

a través de su medición y análisis estadístico que determine las tendencias actuales en la gestión

de residuos sólidos Urbanos.

Es así que el conocimiento debe basarse en el análisis de hechos reales, los cuales se deben

analizar de forma objetiva, neutra y lo más precisa posible.

Partiendo de una perspectiva epistemológica se encuentra que la Investigación cuantitativa

tiene su fundamento en la escuela de Pensamiento Positivista, esta corriente epistemológica

rechaza todo juicio de valor sin fundamentos verificables, las proposiciones que generen algún

tipo de conocimiento son válidas solo si directa o indirectamente está relacionado con los hechos

comprobados. Desde esta perspectiva el investigador debe evitar prejuicios y juzgamientos a

priori, percepciones y creencias, que afecten de forma subjetiva la investigación, ya que esto,

atentaría contra la naturaleza del conocimiento científico y su veracidad (Perea, 2007).

En ese orden de ideas lo esencial para el paradigma positivista es la cuantificación, la

medición; la cual se da a través de medir una serie de repeticiones, que permita formular

tendencias, construir nueva teorías, formular hipótesis siempre a través del racionamiento

cuantitativo.

Pero debido a que contar el universo no es factible técnicamente, debido a diversos factores y

recursos, existe la estadística la cual permite hacer una aproximación a la realidad, a través de

muestra y parámetros de confiabilidad. La estadística es una forma para cuantificar todo, sin ser


49

necesarios contra cada uno de los elementos que componen un universo determinado, por tal

razón es una herramienta idónea y coherente con el paradigma positivista (Orozco, 1997)

Con base en el expuesto, esta investigación es de enfoque cuantitativo, porque pretende

determinar las prácticas actuales de gestión de residuos sólidos urbanos y las características de

responsabilidad social empresarial como un eje transversal al tema, partiendo del análisis de una

variables en un contexto real, para esto se utilizó técnicas estadísticas y razonamiento objetivos

que permitieron generalizar estas características del modelo para el Municipio de Gamarra.

Respectó al tipo de Investigación, es preciso establecer que es de tipo no experimental,

descriptivo - Analítico y transversal. La Investigación no experimental según Hernández,

Fernández y Baptista (2003) se define como: “La que se realiza sin manipular deliberadamente

variables. Es decir, se trata de investigación donde no hacemos variar intencionadamente las

variables independientes. Lo que hacemos en la investigación no experimental es observar

fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después analizarlos.”, este tipo de

investigación también recibe el nombre de Ex Post Facto, lo que quiere decir después de que

ocurrieron los hechos, en este tipo de investigación como lo indica Kerlinger (1983) es

“...Investigación sistemática en la que el investigador no tiene control sobre las variables

independientes porque ya ocurrieron los hechos o porque son intrínsecamente manipulables,”

partiendo de esto la Investigación se determinó no experimental porque se realizó un análisis de

variables de en Gestión de Residuos Sólidos y R.S.E, que no fueron manipuladas por los

investigadores, solo fueron observadas y analizadas.

También se estableció que es de tipo Descriptivo, estos estudios buscan especificar las

propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea

sometido a análisis (Dankhe, 1989). Tomando esta definición se determinó de este tipo porque en

una de sus fases metodológicas su función fue describir el comportamiento de la Gestión de

Residuos Sólidos Urbanos y el Nivel de R.S.E, manifestando como se está desarrollando el tema

en el municipio de Gamarra, especificando el modelo de gestión de residuos Sólidos Urbanos y

la interacción de los grupos de interés y sus características.


50

Adicional a estos tipos de investigación, la investigación también se consideró como analítica,

este método permite reunir varias cosas de modo que conformen una totalidad coherente. Es

reconstruir, volver a integrar las partes de la totalidad, de una manera más amplia a la que se

tenía al comienzo (Alzate & Monsalve, 2013), es analítica porque se parte de un diagnostico

situacional que requiere que se analice sus propiedades y con base en este se generen propuestas.

Por último se estableció que era de tipo transversal, según Hernández y Otros (2003) las

investigaciones transversales son: “Investigaciones que recopilan datos en un solo momento, en

un tiempo único. Su propósito es describir variables y analizar su incidencia e interrelación en un

momento dado (o describir comunidades, eventos, fenómenos o contextos), es como tomar una

fotografía de algo que sucede.”, entonces es de este tipo por que la investigación realizó una

análisis situacional de la aplicación de variables de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos y la

R.S.E en el Municipio de Gamarra. Diseño de la Investigación

El diseño de la Investigación se integró por 3 fases metodológicas, las cuales se muestran en

detalle en la Figura 10.

La fase 1, consistió en una exhaustiva revisión de literatura en los temas de Gestión de

Residuos Sólidos Urbanos y de Responsabilidad Social Empresarial, de forma que esto

permitiera realizar una teorización, que permitió definir variables del estudio, que orientaran la

construcción del Instrumento de recolección de información.

Figura 9. Diseño de la Investigación

Fuente: Autores


51

La fase dos consistió en definir el tamaño de la muestra, con el fin de realizar el diagnostico

de las acciones en Gestión de Residuos sólidos Urbanos y de Responsabilidad Social

Empresarial, el cual se sometió a un análisis usando SPPS estadístico, esto permitió definir las

fortalezas y debilidades, en el tema de Gestión de Residuos Sólidos, además de los perfiles de

R.S.E, que manejan la empresa de aseo del Municipio de Gamarra.

En la fase III y teniendo como insumo las fortalezas, debilidades y perfiles, posterior a esto se

analizó el Enfoque de Responsabilidad Social Empresarial del sector respecto a los grupos de

Interés teniendo en cuanta las diferentes teorías de la R.S.E, así como también se estableció las

practicas actuales de gestión de residuos. Con base en esto se definieron acciones con enfoque

R.S.E para alcanzar un nivel óptimo en la gestión de residuos sólidos urbanos en el municipio de

Gamarra , las cuales se monitorearan de forma constante a través de Indicadores de gestión

usando como herramienta central una adaptación de cuadro de mando Integral.

2.2. Población y muestra

2.2.1. Población.

La población objeto de estudio fueron varios, los cuales se enuncian en la tabla 3.

Tabla 3

Población

Descripción Total

Usuarios Servicio de Aseo Municipio de Gamarra 2100

Proveedores 3

Empleados 4

Jefe de la Oficina de servicios Públicos 1

Comunidad Circundante afectada por el ejercicio

de las labores de Gestión de Residuos Sólidos

Urbanos

15

Fuente: Oficina de Servicios Públicos Gamarra


52

2.2.2. Muestra

Para la conformación de la muestra se tornaron muestras independientes, en las cuales al

primer segmento de la población, los usuarios se les aplicó un muestreo aleatorio por

conveniencia, aplicando la ecuación 1, a los demás segmentos se les realizo un censo.

Ecuación 1.

Formula de Muestra Estadística

Donde

Tamaño de la muestra

Tamaño de la población

proporción de aciertos (si no se conoce esta proporción se utiliza como estándar el valor 0.5)

(1-p)

Es el valor de la normal estándar para un nivel de confianza dado (cuantas desviaciones

Estándar permito para un %de confianza establecido) - la confianza de la muestra

Precisión o margen de error (en el valor que vas a calcular)

Al aplicar la formula, la cual tuvo una confiabilidad del 95% y un margen de error del 5%,

arrojo una muestra de 242 elementos, al completar con los demás segmentos se completa la

muestra, en la tabla 4 se describen la cantidad de instrumentos aplicados según cada grupo de

interés

Tabla 4.

Consolidación de la Muestra

Descripción Total

Usuarios Servicio de Aseo Municipio de Gamarra 242


53

Proveedores 3

Empleados 4

Jefe de la Oficina de servicios Públicos 1

Comunidad Circundante afectada por el ejercicio de las

labores de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos

15

Fuente: Autor del proyecto

2.3.Técnicas e Instrumentos

En la fase de recolección de información se estableció como mecanismo la encuesta

estructurada, según García Ferrando (1986), podría definirse como “una investigación realizada

sobre una muestra de sujetos representativa de una población más amplia, que se lleva a cabo en

el contexto de la vida cotidiana, utilizando procedimientos estandarizados de interrogación, con

el fin de obtener mediciones cuantitativas de una gran variedad de características objetivas y

subjetivas de la población”. Este instrumento también forma parte de los métodos de observación

y se dirigió a aquellas personas que hacen parte del contexto y que son afectadas por las

variables.

En este orden de ideas se diseñaron 5 Instrumentos relacionando la gestión de residuos sólidos

urbanos y la Responsabilidad social empresarial.

En el segmento de clientes es diseño un instrumento de 17 postulados, el cual se describe en

detalle en la tabla 5 y se puede analizar en el anexo I.

Tabla 5

Distribución del Instrumento Usuarios

Grupo de Interés / Categoría Cantidad de

Preguntas

Aspectos evaluados

Características Tres Aspectos relacionados con el tipo de


54

Demográficas Usuario.

Gestión de Residuos Solido

Urbanos

Ocho Preguntas relacionas, con el tipo de

residuos, las frecuencias de recolección, el

reciclaje y los costos del servicio

Clientes Cuatro Servicio al cliente, derechos y deberes de

los clientes, protección al cliente, pqr´s

Comunidad Dos Gestión comunitaria y reciclaje

Fuente: Anexo I

El siguiente segmento es proveedores, en el cual se diseñó un instrumento con 6 preguntas,

cuya distribución se puede observar en la tabla 6 y el detalle se puede analizar en el anexo II.

Tabla 6

Distribución del Instrumento Proveedores


Preguntas

Aspectos evaluados

Proveedores Seis Ética, transparencia, calidad en los productos y

servicios, políticas de Pago

Fuente: Anexo II

El tercer segmento fue Comunidad, en el cual se diseñó un instrumento con 12 preguntas,

cuya distribución se puede observar en la tabla 7 y el detalle se puede analizar en el anexo III.

Tabla 7

Distribución del Instrumento Comunidad


Preguntas

Aspectos evaluados

Gestión de Residuos Sólidos 4 Afectación de la gestión de Residuos sólidos en


55

Urbanos la comunidad

Comunidad 8 Inversión social, medio ambiente, comunicación,

gestión comunitaria, filantropía

Fuente: Anexo III

El cuarto segmento fue Empleados, en el cual se diseñó un instrumento con 17 preguntas,

cuya distribución se puede observar en la tabla 8 y el detalle se puede analizar en el anexo IV.

Tabla 8.

Distribución del Instrumento Empleados


Preguntas

Aspectos evaluados

Características

Demográficas

Tres Aspectos relacionados con el tipo de capacidad

y el perfil.

Empleados catorce Acuerdos extra laborales, cánones de Igualdad,

desarrollo personal, carrera administrativa,

planes motivacionales, Seguridad y Salud en el

Trabajo.

Fuente: Anexo IV

Por último el segmento evaluado fue el de las empresas, en el cual se adaptó el instrumento

elaborado Morales & Pérez (2011), cuya distribución se puede observar en la tabla 9 y el detalle

se puede analizar en el anexo V.

Tabla 9.

Distribución del Instrumento

Grupo de Interés /

Categoría

Cantidad de

Preguntas

Aspectos evaluados

Generalidades Cuatro Política de R.S.E, estructura para su


56

desarrollo, barreras e Impactos.

Empleados Catorce Prácticas Laborales, Desarrollo

profesional y Humano, Equidad, Ética,

Filantropía.

Comunidad Catorce Inversión Social, Gestión Comunitaria,

Alianzas Público- Privadas, Programas

Medio-ambientales, Filantropía,

Comunicación

Clientes Diecisiete Marketing Social, Servicio al Cliente,

Ética, Calidad.

Inversionistas Quince Ética, Planeación estratégica, DD.HH,

Presupuesto, Comunicación, Inversión

Responsable.

Proveedores Seis Transparencia, Calidad, Política de pagos,

Alianzas estratégicas, compromiso con la

R.S.E.

Fuente: Anexo V

Los instrumentos fueron validados por dos expertos en el tema como el Dr. José Fernando

Muño Ospina del Centro de Investigaciones de la Universidad de Manizales y la Dra. Marta

Eugenia Carreño de la Universidad Manuela Beltrán, se realizó una prueba piloto con la

colaboración con usuarios y comunidad, después de dicha validación fue necesario adaptar el

lenguaje de algunas preguntas, para facilitar su comprensión. I.

Para el análisis Estadístico se usó el programa informáticos SPSS estadístico Versión 21 y

Microsoft Excel 2010.

2.4. Perspectiva Actual de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos y la aplicación de

Responsabilidad Social Empresarial entre sus Stakeholder


57

Para determinar la perspectiva actual de la gestión de Residuos sólidos Urbanos y la

aplicación de la responsabilidad social en su modelo de aseos se aplicó los instrumentos

anteriormente mencionados la muestra seleccionada.

2.4.1. Análisis de Datos Usuarios.

En el stakeholder Usuarios se encuestaron 217 personas, las cuales respondieron el

instrumento correspondiente al anexo I, en este se preguntaba tres aspectos, características

demográficas, percepción respecto al actual Sistema de Aseo y aspectos de responsabilidad

social dirigida a los clientes.

- Características Demográficas: Respecto a las características demográficas, se puede

inferir que el 39,7 % es de sexo masculino y el 60.33% de género femenino (Figura 10), de esto

entrevistados la gran parte de ellos cuenta con un nivel de escolaridad donde el 38,43% cuenta

con estudios de primaria, el 42.98% con estudio de Bachillerato y el porcentaje restante con

estudios Universitarios, situación que está dentro de las tendencias debido a la ubicación y el

nivel promedio de región (Figura 11).


58

Figura 10. Genero del Entrevistado

Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014

Figura 11. Nivel Académico


- Gestión de Residuos sólidos Urbanos: En esta variable se les pregunto a los usuarios por

el tipo de residuos, que generaban, la percepción sobre el servicio de aseo actual, el proceso de

reciclaje, los costos y la opinión acerca de un nuevo modelo.

Dado lo anterior se indago por la reutilización de desechos, lo cual está en un nivel de

implementación muy bajo, ya que al realizar las diferentes proyecciones tan solo el 21.07%

(Figura 12) algunas vez ha realizado dicho proceso, porcentaje que es bastante bajo con el líder

en reciclaje que es Austria que alcanza un 63%, por otra parte este valor nos indica que es un

componente importante para fortalecer en el diseño del modelo.


59

Figura 12. Reutilización de Desechos


Por otra parte el modelo de recolección actual, no se realiza con los requerimientos técnicos

establecidos y el servicio se presta con volquetas, que tienen un recorrido de dos veces por

semana según afirma el 94.63% de los encuestados (Figura 14), lo cual genera contaminación;

porque si no se recicla la basura y tampoco se separa generan vectores contaminantes para el

ambiente y la salud publica afectando a la comunidad en general.

Además al indagar por los recipientes en los cuales depositan los residuos, en los cuales

predomina la Bolsa plástica con un 56,61%, el costal juega un papel importante con el 26,03%,

el tarro o caneca el 10,74% y por último la opción otros (Figura 16), esto permite inferir que

aunque hay un avance significativo en los recipientes que se usan para disponer los residuos,

todavía gran parte de la población usan recipiente no adecuados, lo cual genera mayor

contaminación.


60

Figura 13. Frecuencia de Recolección


Figura 14. Valor del Servicio


Esto recipientes en su gran mayoría son dejados en las aceras de la casas según indica el

63.22% de los encuestados, el porcentaje restante indica que los disponen en las esquinas o en

otras ubicaciones (Figura 17).


61

Figura 15. Percepción del Servicio de Aseo


Siguiendo con los aspectos relacionados con la gestión de residuos, existe una cifra optimista

en la disposición para separar los residuos, ya que este aspecto cuenta con una aceptación del

81.82% (Figura 18).

Dejando de lado los aspecto directamente relacionados con la gestión de residuos,

encontramos una variable indirecta como lo es el costo del servicio de aseo, por el cual y con la

frecuencia de recolección actual, los usuarios pagan en promedio un valor aproximado de

$10.000 o menos (Figura 14), que aunque es un valor accesible y bajo, la población no está

totalmente satisfecha, ya que el 45.5 % de los usuarios calificación el servicio de aseso como

regular y malo (Figura 15).


62

Figura 16. Recipientes para la Disposición Final


Figura 17. Sitio de Disposición de Basuras


Pero a pesar de no estar conforme con el servicio de aseso también se evidencia que no están

dispuesto a pagar un mayor costo por dicho servicio, según lo expuesto por el 98.76% de la

población encuestada (Figura 19).


63

Figura 18. Disposición para Separar Residuos


Figura 19. Disposición para pagar un valor más alto



64

- Responsabilidad Social Empresarial – Usuarios: En esta variable, se pregunto acerca de la

percepción de algunos postulados relacionados con la Responsabilidad Social empresarial de la

empresa de aseo y lo usuarios, entre los ítem evaluados se encuentra, la comunicación con el

cliente, el servicio al cliente y el respeto por el derecho de los consumidores.

Figura 20.Departamento de servicio al cliente


En este orden de ideas lo primero que se indago fue por el conocimiento sobre un

departamento de servicio al cliente, como mecanismo básico para atender las necesidades de los

usuarios, a lo cual 63, 22% (Figura 20) de los encuestados afirmaron que conocían una

dependencia de esta naturaleza en la empresa de aseo, a pesar de ser un porcentaje alto no es

contundente debido a que el Municipio de Gamarra no es de gran extensión como para que el

30% no conozca esto servicios.

Por otra parte respecto a los canales de comunicación con lo que cuenta la empresa y los

usuarios han usado, se infiere que el 69,83 % (Figura 21) han usado algún canal de

comunicación; adicional a esto el 69,01 % (Figura 24). Destacan que el sistema de comunicación

que usa la empresa, posee alguna cualidad.


65

Figura 21. Mecanismos de Comunicación


Una cifra de interés, a la cual se debe poner atención es al respeto por el derecho de los

consumidores, debido a que el 44,63% (Figura 23) siente vulnerados sus derechos al afirmar

que no se respetan los derechos de los consumidores.

Figura 22. Campañas de Reciclaje y Medio Ambiente



66

Figura 23. Respeto a los derechos de los consumidores


Figura 24. Percepción sobre el Sistemas de PQR´S


Responsabilidad Social Empresarial – Comunidad. Esta variable se evaluado por que

además de ser usuarios también son miembros activos de la comunidad, sobre la cual ejerce

impacto el desarrollo de la empresa de aseo.


67

En este segmento de la población se indago por los programas medioambientales que

desarrolla la empresa de aseo y la protección a los usuarios, por los impactos negativos que esta

realizar.

Respecto a las campañas de reciclaje y medio ambiente, la comunidad encuestada afirma con

un 89,36% (Figura 22) de que no realiza esta actividad, lo cual es muy preocupante puesto que

en pro de la dimensión ambiental del desarrollo sostenible la gestión de residuos es fundamental.

Por último la comunidad percibe con un 88,84% (Figura 25), que la empresa de aseos no

desarrolla acciones que mitiguen los impactos generados por el desarrollo de su actividad

económica, lo que infiere que no contribuye al desarrollo sostenible ni en su dimensión

económica, ni social.

Figura 25. Política para proteger población en Riesgo por el Servicio


2.4.2. Análisis de Datos Empleados.

En este grupo de Interés lo que se busca es establecer las practicas que se tienen en cuanto a

Salario, reclutamiento, selección, contratación y bienestar organizacional como elemento que

permiten el desarrollo de una práctica laboral responsable (Cardoso Brum, 2010; Goering, 2012;

Sikka, 2011; Ramiro & Pulido, 2009).


68

Al indagar el grupo de Interés empleados encontramos que el 75% son de género Masculino y

el 25% restante Femenino (Figura 26), cuentan con un nivel académico relativamente bajo, el

50% primaria, el 25% bachillerato y el 25% tecnológico (Figura 27).

Figura 26. Genero de los empleados

Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014

Figura 27. Nivel de Estudio



69

Dentro de la dinámica de las relaciones laborales, los trabajadores afirman que no cuentan con

acuerdos extra laborales (Figura 28), lo que no permite potencializar y motivar al trabajador.

Por otra parte se indago por la motivación y organización de donaciones que promuevan la

filantropía, a lo cual los empleados en un 100% (Figura 29), respondieron que han participado

en campañas de salud.

Figura 28. Acuerdos Extra laborales


Figura 29. Estímulo a la Filantropía



70

Siguiendo con la línea de desarrollo laboral, se indago por los espacios o actividades que

permiten y fomentan el desarrollo personal, a lo cual el 75% (Figura 30) de los empleados

contestaron que este tipo de espacios no existe.

Por otra parte y evaluando aspecto éticos, se preguntó sobre los cánones de igualdad, a los

cuales los empleado manifestaron estar de acuerdo con las condiciones de igualdad presentadas

por la empresas (Figura 31).

Figura 30. Espacio de Desarrollo Personal


Figura 31. Cánones de Igualdad



71

A pesar de que manifestaron que existían cañones de igualdad el 50% de los empleados

afirman que no existe igualdad en salarios y promoción (Figura 32), lo cual deja entrever cierta

inconformidad por parte de los empleados.

Retomando el área de desarrollo personal el 75% afirma que hay flexibilidad y apoyo para el

desarrollo profesional y personal, en cuanto a capacitaciones (Figura 33). Además como lo

indica la Figura 35, los empleados afirman que no existen planes de motivación en la empresa.

También se indica que los ascensos se dan por antigüedad en la empresa (Figura 36)

Figura 32. Igualdad de Género en Salarios y Promoción


Figura 33. Desarrollo Profesional



72

Figura 34. Políticas contra el Trabajo Infantil


Figura 35. Planes de Motivación


Por otra parte y a pesar de que no existen planes motivacionales formales, la empresa es

flexible con los horarios para permitir el desarrollo profesional de sus empleados (Figura 37).

Siguiendo con la línea de Bienestar de los empleados, las herramientas que usa la empresa en

materia de seguridad y salud en el trabajo, alguno afirman que solo cuentan con Vigía


73

Ocupacional y el Programa de Seguridad y Salud en el trabajo, limitándose al estricto

cumplimiento legal básico (Figura 38).

Por ultimo en los aspectos de la relación laboral, se establece que se realiza evaluación de

desempeño en su forma más básica, la entrevista con su superior inmediato, prestándose para

subjetividades y sin criterios de transparencia (Figura 40).

Al evaluar componentes de responsabilidad social más específicos, se indago por lo

voluntariados corporativos, el cual evidencia con un 75% que la empresa no realiza este tipo de

acciones (Figura 39)

Figura 36. Ascensos en la empresa


Algo de resaltar, es las políticas contra el trabajo Infantil, la cual afirman los empleados

(Figura 34) que están definidas y claras, un aspecto que favorece en gran manera la Ética de la

empresa.

Por último la empresa no cuenta con programas para preparar las personas que se van a

pensionar o que van a desvincularse de la empresa, con el fin de que estas afronten esta nueva

etapa (Figura 41).


74

Figura 37. Flexibilidad en Jornadas de Trabajo


Figura 38. Planes de Seguridad y Salud en el Trabajo

Fuente: Tabulación Encuesta Empleados– Agosto de 2014


75

Figura 39. Voluntariados Corporativos


Figura 40. Evaluación de Desempeño



76

Figura 41. Programas de desempleo y pre pensionados


2.4.3. Análisis de Datos – Proveedores.

En el grupo de interés Proveedores se busca establecer las alianzas y relaciones sólidas que

permitan garantizar estabilidad en las diferentes operaciones que afectan positivamente a la

empresa y sus provisores, además de establecer si existen condiciones de selección transparentes,

la evaluación, pago y retribución son justas y competitivas, evitando el desarrollo de papeles que

den ventaja en la relación, también se pretende determinar si existe un proceso logístico que

reduzca los costos y asegure la calidad de los productos o servicios. Adicional a esto la

organización busca fomentar el desarrollo sostenible de toda la sociedad por lo que exige y

fomenta la R.S.E entre sus proveedores. (Goering, 2012; Ciliberti, Pontrandolfo, & Scozzi, 2008;

Cruz, 2009).

Al indagar a los proveedores, se determina que todos los proveedores de la empresa

pertenecen al sector privado (Figura 44), cuentan en promedio con 2 trabajadores (Tabla 10),

después de estos lo primero que se indago fue por la política de pagos, los cuales manifestaron

que la empresa de aseo comparaba a crédito (Figura 42).


77

Tabla 10.

Promedio de Empleados

Adicional a esto el 66,7% (Figura 43) de los proveedores manifiestan que la empresa de aseo

cuentan con programas de acercamiento y alianzas con ellos.

Figura 42. Política de Pagos

Fuente: Tabulación Encuesta Proveedores – Agosto de 2014


78

Figura 43. Programas de acercamiento a los proveedores


En cuanto a la selección de proveedores, esto se realiza mediante contacto directo un 33%,

licitación 33% y convocatoria 33% (Figura 45), lo cual evidencia que no hay un patrón claro de

contratación que asegure la transparencia de los procesos. Dentro de este ítem de proveedores

también se indago por la verificación de la calidad de los productos la cual se realiza por medio

de Listas de chequeo (Figura 46).

Figura 44. Sector Económico


Figura 45. Proceso de Convocatoria


79


Figura 46. Verificación de Productos


2.4.4. Análisis de Datos – Comunidad

En el grupo de Interés Comunidad, se pretende en primera instancia si existen efectos

adversos por el desarrollo del objeto social de la empresa de aseo, además se pretende establecer

las acciones de R.S.E, la cual en su análisis básico inicia con la integración de la comunidad en

los diferentes actores sociales que por razones geográficas u otro tipo de factores tienen una

relación directa con las entidades, o los impactos de sus procesos que de alguna manera afectan

desarrollo. Se busca dentro de este grupo de Interés que las acciones de las empresas, en pro de

la comunidad permitan identificarla, para brindarle y apoyarle en la construcción de soluciones

eficientes en un marco de respeto y colaboración que busque la construcción de un desarrollo

justo y equitativo de la misma. (Rundle-Thiele, 2009; Barracloughs & Morrow, 2008; Azizul &

McPhail, 2011; Hediger, 2010), además, dentro del stakeholder comunidad, se deben integrar los

elementos ambientales, permitiendo determinar si en las prácticas de R.S.E, se han formulado

directrices que se han consolidado en política para la promoción, prevención y cuidado del

medio ambiente. En este aspecto también se debe tener en cuenta los mínimos requisitos legales

(Cruz, 2009; Lambooy, 2011; Mikkilä & Toppinen, 2008; Malovics, Nagypal, & Krausc, 2008;

Brennan, Binney, McCrohan, & Lancaster, 2011).


80

Con base en lo expuesto y consecuentes con el objeto social de la empresa de aseo, lo primero

que se establecio era la percepcion de la comunidad sobre la efectacion de los residuos solidos

Urbanos del municpio de Gamarra, por eso se pregunto si exitian molestias o factores adeversos,

a lo cual la comunidad respondio en un 75% que el factor mas relevante es la contaminación del

suelo, al encontrar residuos en los caminos y el siguiente factor con un 25 % son los olores que

se producen del vertedero (Figura 48).

La causa de estas molestia en el ambiente según afirman los habitantes en un 84,6% (Gráfico

49), son a causa del vertimiento de residuos del municipio de Gamarra.

Ya en los aspectos de R.S.E, en primera instancia la comunidad no conoce los funcionarios de

la empresa de aseo (Figura 47), situación que es preocupante pues no saben a quién expresarles

sus inconformidades,

Al igual, para identificar las necesidades de las comunidades lo hacen de diversas formas, una

de ellas las entrevistas con líderes comunales, el 46,15%, otro gran porcentaje a través de la

observación directa 30,77%, los demás mencionan otro método poco significativos y claros

(Figura 50), lo que evidencia que no hay un interés de la empresa por mitigar sus impacto

negativos y contribuir al desarrollo de la comunidad.

Figura 47. Conocimiento del Personal de la empresa

Fuente: Tabulación Encuesta Comunidad – Agosto de 2014


81

Figura 48. Molestias en el Entorno


Figura 49. Causas de las Molestias



82

Figura 50. Herramientas para Identificar necesidades de la comunidad


Siguiendo con la R.S.E, en la comunidad encontramos que no hay programas concretos que

potencien la autogestión comunitaria (Figura 51), además la comunidad no reconoce la

realización de algún proyecto comunitario (Figura 52).

Adicional a esto y a pesar del impacto ambiental que produce en la zona, la empresa no ha

realizado proyectos de inversión ambiental (Figura 54).

Figura 51. Estrategias de autogestión Comunitaria



83

Figura 52. Proyectos Comunitarios


Por último, se puede establecer que en la parte filantrópica la empresa tampoco ejerce ningún

desarrollo, ya que no hace donaciones de ningún tipo en la comunidad (Figura 55).

Se estableció que el medio de comunicación que usa la empresa de aseo para informar a la

comunidad es la radio con un 93,32% (Figura 53).

Figura 53. Medios de Comunicación la comunidad



84

Figura 54. Programas de Inversión ambiental


Figura 55. Donaciones a la Comunidad


2.5. Nivel de Gestión en R.S.E de la empresa de Aseo de Gamarra – Información de

Inversionistas

Además de la identificación de fortalezas y debilidades del modelo de aseo actual, las cuales

se han dejado entrever a lo largo del documento y que se especifican más adelante, es necesario


85

determinar el Nivel de Responsabilidad Social que cuenta la empresa de aseo de Gamarra, con el

objetivo de garantizar un desarrollo sostenible derivado de la operación de su objeto social.

Para establecer este nivel de Gestión se retoma la metodología planteada por Peña & Sierra

(2012) y Morales & Galeano (2014), en la tabla 11 se indica los parámetro de la metodología, la

cual se clasifica los niveles de Gestión en R.S.E.


86

Tabla 11 Clasificación de Empresas según Practicas R.S.E

Tipo de

Organización

Descripción Periodo

evolutivo

Teóricos asociadas Tipo de

R.S.E

Nivel

de

R.S.E

Valor

cualitativo

Inactiva No se evidencia la

realización de Ninguna

práctica de R.S.E,

porque no se concibe

como un elemento de la

Gestión Empresarial

1776-1900 Maximizacion de Utilidades,

Porduccion eficiente, control por

parte de los accionistas. (Murphy,

1978)

Nulo Nulo Nulo

Reactiva

Filantrópica

Se evidencian

actividades aisladas de

Filantropía

1900-1950 Donativos Voluntarios, Caridad,

Bienestar (Heald, 1970), (Oliver,

1986), (Carnegie, 1899)

Filantrópica Mínima Deficiente

Reactiva

Legal

Se limitan al estricto

cumplimiento de la

legislación Vigente

1950-1970 Legislacion, Moral individual,

Cumplimiento de la ley,

regulaciones estatales, reglas

básicas del negocios (French,

1990), (Carroll A. B., 1991),

(Friendman, 1970)

Básica Bajo Insuficiente


87

Activa Comienza a realizar

Prácticas Responsables

que no están obligados

por la ley

1970-1990 Programas de Relacionamiento con

la comunidad, Identificaicon y

solucion de Impactos sociales,

hacer lo correcto, justo y

Razonable. (Carroll A. B., 1991),

(Ackerman, 1976), (Ferguson,

1982)

Táctico Medio Aceptable

Proactivo La R.S.E integra la

estrategia de Negocio

1990-2000 bienes y servicios

que los consumidores necesitan y

desean, Generar beneficios y ser

rentable, Self Interest, la RSE como

estrategia de mercadeo (Carroll A.

B., 1991) (Friedman, 1989),

(Aram, 1989), (Vallance, 1996).

Estratégica Alto Sobresaliente


88

Líder Se implica con el

Desarrollo Sostenible de

la Sociedad

Actual La pirmaide de Responsabilidades,

, incremento en el Valor de la

empresa, Etica, Igualdad, Relacion

Calidad – Precio, Reciprocidad en

las Relaciones, Seguirdad, Respeto

por valores, acotres sociales,

humanos, ambientales, Generación

de Empleo, Desarrollo Económico,

Respeto a los consumidores,

servicio Post venta. (Carroll A. B.,

1991) (Cortina, 1997), (Chander,

1996)

Integral

Sostenible

Máxim

o

Excelente

Fuente: (Morales & Galeano, 2014)


89

Estos niveles de Gestión, se evalúan según lo desarrollado por la empresa con sus grupos de

Interés, para lo cual se usó la información recolectada con las directivas de la Organización

(Anexo V), además para la definición de los grupos de interes se tuvo en cuenta las teorías de

Freeman (1984) (2005) y Cortina (1997).

En primera instancia a nivel de generalidades se evidencia, que consideran la responsabilidad

social como positivo, pero no hay una política definida en la empresa para ello, por lo cual el

avance en este aspecto es del 66,7% (Figura 55).

Figura 56. Nivel de Gestión en R.S.E empresa de Aseo

Fuente: Tabulación Encuestas –Empresa de Aseo Agosto de 2014

En el grupo de interés comunidad, desde la perspectiva de la empresa se tiene un avance del

33,33% (Figura 55), lo cual se sustenta en que no se tiene proyectos comunitarios, no se realiza

inversiones para mitigar los impactos en el medio ambiente, no existen políticas de protección

para las comunidades que se ven afectadas por el desarrollo del objeto social, solamente se

realizan algunas acciones enfocadas a fomentar la cultura y se contempla la construcción de una

estrategia de R.S.E.

En cuanto a los Empleados, los cuales son el eje vertical de una organización, el avance es

bastante reducido, donde solo se limitan al cumplimiento legal, porcentualmente ese avance


90

versus lo ideal alcanza el 14,3% (Figura 55), dentro de las fortalezas solo se destaca la igualdad

en la contratación y la capacitación permanente.

El tercer grupo de Interés a analizar fue el de Inversionistas, donde se esperaba que la

inversión responsables, el sentido social y la ética, sean los ejes fundamentales de la gestión de

directivos, este grupo presenta un avance del 54,5% (Figura 55), donde se destaca los

mecanismo para controlar la corrupción, la conformación de balances de sostenibilidad de forma

trimestral, la rendición de cuentas y el fomento de un clima organizacional favorable.

En el más importante grupo de interés para la empresa se encuentran los clientes, los cuales

constituyen la fuente de ingresos de la empresa, acá se observa un avance en gestión de R.S.E del

64,3% (Figura 55), en este grupo se destaca un departamento de servicio al cliente, la definición

y respeto por los derechos de los consumidores, la atención de PQR`S y la comunicación efectiva

con los clientes.

Por ultimo en el grupo de Interés Proveedores, se presenta un avance significativo con el

66.7% (Figura 55) de avance, lo cual se refleja en la transparencia de los procesos de selección,

la colaboración mutua y los controles de calidad definidos para la adquisición de Bienes y

servicios.

Con base en lo anteriormente expuesta en la Tabla 13, se indica el nivel de gestión en R.S.E

que cuenta la empresa de aseo de gamarra.

Tabla 12. Nivel de Gestión en R.S.E empresa de aseo de Gamarra

Grupo de interés Tipo de

Empresa

Tipo R.S.E Nivel Valoración

Cualitativa

COMUNIDAD Inactiva Nulo Nulo Nulo

PROVEEDORES Activa Táctico Medio Aceptables

CLIENTES Activa Táctico Medio Aceptables

INVERSIONISTAS Reactiva Filantrópica Mínimo Deficiente


91

Filantrópica

EMPLEADOS Reactiva

Filantrópica

Filantrópica Mínimo Deficiente

Fuente: Análisis de Encuestas

2.6. Fortalezas y debilidades de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos

Con base en la información recolectada, trabajos de campo y análisis de información

secundaria, se puede establecer las fortalezas y debilidades del modelo actual de Residuos

Sólidos, en la Tabla 13, se resumen las fortalezas y debilidades del Modelo Actual.

Tabla 13. Fortalezas y debilidades del modelo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos

Fortalezas Debilidades

Bajo costo

del

servicio

El vehículo con el que en la actualidad realizan la recolección y transporte de

residuos en el municipio no cumplen con lo estipulado en el decreto 1713 en su

capítulo IV articulo 49

Atención

al cliente

No se tiene una cultura establecida del reciclaje, las basuras son almacenadas y

entregadas al vehículo recolector sin ningún manejo por parte de los habitantes de

la cabecera municipal.

El barrido y la limpieza se efectúan de forma manual por personas encargadas por

la empresa de aseo. El servicio se realiza en el parque municipal y en las vías

principales que rodean el área municipal.

La empresa de aseo de Gamarra, no cuenta con ningún sistema de tratamiento y

aprovechamiento, debido a que no se han realizado campañas para la recuperación

de los residuos sólidos producidos. Con respecto a los residuos inorgánicos no son

recuperados, puesto que la población no tiene conocimiento de la cultura de la no

basura y de ninguna técnica, como lo es el reciclaje y en el caso de los residuos

orgánicos del compostaje para el óptimo manejo de los residuos sólidos

Fuente: Análisis de Información


92

2.7.Fortalezas y debilidades de la Gestión en R.S.E

En cuanto a las debilidades y fortalezas en R.S.E, estos aspectos se resumen en la Tabla 14.

Tabla 14. Fortalezas y Debilidades


La empresa considera la R.S.E como

una estrategia que permitirá el

posicionamiento en el medio.

No se cuenta con una Política en R.S.E.

La empresa destaca la aplicación de

cañones de Igualdad en la contratación

No se realizan Acuerdos Extra laborales con los

empleados.

La empresa a través de la capacitación

permanente permite Desarrollo

profesional de sus trabajadores

No se hace Estimulación de Aportes en R.S.E

La empresa cuenta con un

departamento de Servicio al cliente

No existen Espacios de desarrollo para el Personal

Usa diversas formas para comunicarse

con los clientes

No se evidencia Equidad de géneros en ascenso y

salarios

La empresa manifiesta que realiza

prácticas mercadeo honestas y

transparentes

No existen políticas que condenen la explotación

laboral Infantil

Se respetan los Derechos de los clientes

y consumidores

No existen planes de Motivación

Se realiza Evaluación y seguimiento de

PQR’S

Los ascensos en la empresas se hacen por antigüedad,

depreciando otros méritos

Usa las redes sociales para determinar

las expectativas de los clientes

No existe Flexibilidad en horarios de trabajo

Aplica Mecanismos calidad como el

control estadístico de procesos para

controlar sus operaciones.

En Planes de higiene solo existe un programa básico

de Seguridad y salud en el trabajo


93


Dentro de las estrategias comunitarias

está el fomento a la cultura y el apoyo a

estas actividades.

No se fomenta la implementación de Voluntariados

corporativos

Dentro de los mecanismos de

corrupción está la auditoría fiscal

La Evaluación desempeño es anticuada

La empresa realiza Balance de

sostenibilidad de forma trimestral

No existen Programas finalización y pre pensionados

Realza reuniones de rendición de

cuentas para mantener la comunidad y

los empleados informados de su

operaciones

No se destinan recursos para la Inversión social

Se realizan mediciones de clima

laboral, para generar estrategias que

permitan el bienestar de los

colaboradores

No se realizan Campañas sociales

La Convocatoria proveedores se realiza

mediante invitación pública y la

selección se hace mediante evaluación

de factores.

No se contemplan Alianzas con la competencia

Los Pagos a proveedores se realizan a

crédito a 30 días

Canales comunicación

La calidad de los productos o servicios

proveídos es verificada mediante listas

de chequeo y exigencia de

certificaciones de calidad

Las Políticas marketing no evidencian la promoción de

acciones sociales

No hay definidas Herramientas de desempeño

No existen Políticas de protección para las personas

que se ven afectadas por el desarrollo de su objeto

social

No hay un rubro definido para la Implementación

R.S.E


94


No existe un rubro presupuestal presupuesto R.S.E

Los Accionistas R.S.E

No se realizan Alianzas para el desarrollo de proyectos

que beneficien la comunidad

No se generan Incentivos con los proveedores para el

desarrollo de la R.S.E

A la hora de realizar inversiones no se tienen en cuenta

de Factores de crédito

No se realiza Comunicación directa

No existe Colaboración con entidades que permitan el

desarrollo de la comunidad

La empresa no maneja un programa de acercamiento a

proveedores

Fuente: Análisis de Información


95

3. Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos para el municipio de

gamarra – cesar, planteada desde la perspectiva de la responsabilidad social empresarial

En este capítulo se establecen las características y compontes de la propuesta de Sistema de

gestión de Residuos Sólidos con perspectiva de R.S.E, en el cual en primera instancia se describe

el marco jurídico en el cual se fundamenta la propuesta, posterior a ello los componentes y por

último los elementos técnicos que permitan comprender la propuesta.

3.1.Marco Jurídico que avala la Propuesta de Sistema de gestión de Residuos Sólidos

Urbanos con Perspectiva de Responsabilidad Social Empresarial.

En la tabla 15, se indica el marco jurídico por el cual se avala la propuesta de sistema de

gestión de Residuos sólidos con perspectiva de responsabilidad social empresarial, en este se

observa que hay elementos que se constituyen e imperativo y otro en oportunidades para

eficientar estos procesos y lograr un desarrollo urbano más armónico.

Tabla 15. Marco Jurídico de la República de Colombia en relación a los Residuos Sólidos y la

R.S.E

Ley/ Norma Fecha Descripción Importancia

Artículo 48 de la

Constitución Política de

1991

1991 Constitución política”

La Seguridad social es

un servicio público de

carácter obligatorio que

se prestará bajo la

dirección, coordinación

y control del estado en

sujeción a los principios

de eficiencia,

universalidad y

solidaridad en los

términos que establezca

Responsabilidad hacia los

usuarios por tratarse de un

servicio público.


96

la ley”.

Ley 100 de 1993

"Por la cual se crea el sistema de

seguridad social integral y se dictan

otras disposiciones".

Creación del sistema

general de

participaciones,

definiciones y

competencias en salud.

Garantiza la ampliación

de cobertura hasta lograr

que toda la población

acceda al sistema,

mediante mecanismos

que en desarrollo del

principio constitucional

de solidaridad, la cual

permite que sectores sin

la capacidad económica

suficiente como

campesinos, indígenas,

trabajadores

independientes, artistas,

madres comunitarias,

etc. accedan al sistema y

al otorgamiento de las

prestaciones en forma

integral.

Una especial atención

integral a las poblaciones

más vulnerables, esta

norma destaca la

importancia de la igualdad

en las comunidades.

Artículo 7, 8 Decreto 2820

Por el cual se reglamenta el

Título VIII de la Ley 99 de

1993 sobre licencias

ambientales

2010 Por el cual se

reglamenta el título VIII

de la Ley 9 de 1979

sobre las licencias

ambientales

Se verifica que existan los

estudios de impacto

ambiental realizados por la

empresa (cuando aplique)

y/o Solicitud a Cliente


97

propietario del proyecto.

Licencias ambientales de

proveedores

Resolución 372

Por la cual se establecen

los elementos que deben

contener los Planes de

Gestión de Devolución de

Productos Pos consumo de

Baterías Usadas Plomo

Acido, y se adoptan otras

disposiciones.

2009 Por la cual se establecen

los elementos que deben

contener los Planes de

Gestión de Devolución

de Productos Pos

consumó de Baterías

Usadas Plomo Acido, y

se adoptan otras

disposiciones.

Instructivo de Manejo de

Residuos Sólidos.

Inspecciones Ambientales.

La empresa tiene como

control operacional en el

panorama ambiental,

devolver a fabricantes.

Decreto 1703

Por el cual se adoptan

medidas para promover y

controlar la afiliación y el

pago de aportes en el

Sistema General de

Seguridad Social en Salud

2002 Establece reglas para

controlar y promover la

afiliación y el pago de

aportes en el Sistema

General de Seguridad

Social en Salud

(SGSSS), de manera que

se garanticen los

recursos que permitan

desarrollar la

universalidad de la

afiliación.

Esta norma, da el beneficio

de la cobertura de una

atención integral a los

beneficiarios del cotizante

hasta un tercer grado de

consanguinidad.

Decreto 4728

Por el cual se modifica

parcialmente el

Decreto 3930 de 2010

2010 Modifico artículos 28,

34, 35, 52, 54, 61, 77,

78 del Decreto 3930 de

2010.

Registro de capacitación al

personal de la empresa en:

planes de emergencia,

manejo de residuos

líquidos, Manejo de

Residuos Sólidos. Registros

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=40620#0


98

de Inspección ambiental.

Registro de simulacros de

emergencias ambientales.

Resolución 2400


algunas disposiciones sobre

vivienda, higiene y

seguridad en los

establecimientos de trabajo.

1979 En los locales de trabajo

semiabiertos

(cobertizos, hangares,

etc.), proteger a los

trabajadores contra la

acción del sol, las

corrientes de aire, etc.

Ambiente de trabajo y en el

cual se disponen los

requisitos mínimos para

proteger la integridad del

trabajador

Ley 344

por la cual se dictan

normas tendientes a la

racionalización del gasto

público, se conceden unas

facultades extraordinarias y

se expiden otras

disposiciones

1996 Se obliga al Sena a

destinar el 20% de sus

ingresos al desarrollo de

programas de

competitividad y

desarrollo tecnológico

productivo.

Aplica porque Fue creado

con el fin de financiar

iniciativas empresariales y

así crear estabilidad

económica para todos.

Ley 1122

Por la cual se hacen

algunas modificaciones en

el Sistema General de

Seguridad Social en Salud

y se dictan otras

disposiciones

2007 Modificatoria de la ley

100 de 1993 crea la

Comisión de Regulación

en Salud - CRES.

Teniendo como

prioridad el

mejoramiento en la

prestación de los

servicios a los usuarios.

Protege los derechos de los

usuarios.

Ley 732


nuevos plazos para realizar,

2002 Adopción y aplicación

estratificaciones

socioeconómicas

Establece parámetros para

la prestación de servicios

en áreas rurales y urbanas


99

adoptar y aplicar las

estratificaciones

socioeconómicas urbanas y

rurales en el territorio

nacional y se precisan los

mecanismos de ejecución,

control y atención de

reclamos por el estrato

asignado.

urbanas y rurales.

Acto legislativo 1. Articulo

333

Por el cual se adiciona el

artículo 48 de la

Constitución Política.

2005 El Estado garantizará los

derechos, la

sostenibilidad financiera

del Sistema Pensional,

respetará los derechos

adquiridos con arreglo a

la ley

Contribuye al desarrollo de

la empresa, y a la

transparencia legal de la

empresa

Ley 9

Por la cual se dictan

Medidas Sanitarias.

1979 Ley general para la

prevención y gestión

integral de los residuos

Aplica por formaliza una

guía para el buen manejo

de los residuos, la cual

contribuye a la empresa

Ley 99

Por la cual se crea el

Ministerio del Medio

Ambiente, se reordena el

Sector Público encargado

de la gestión y

conservación del medio

ambiente y los recursos

naturales renovables, se

organiza el Sistema

1993 Desarrollo ambiental Reglamento ambiental que

debe tener la empresa para

evitar sanciones.


100

Nacional Ambiental, SINA,

y se dictan otras

disposiciones.

Ley 454

Por la cual se determina el

marco conceptual que

regula la economía

solidaria, se transforma el

Departamento

Administrativo Nacional de

Cooperativas en el

Departamento Nacional de

la Economía Solidaria, se

crea la Superintendencia de

la Economía Solidaria, se

crea el Fondo de Garantías

para las Cooperativas

Financieras y de Ahorro y

Crédito, se dictan normas

sobre la actividad

financiera de las entidades

de naturaleza cooperativa y

se expiden otras

disposiciones.

1998 Esta ley determina el

marco conceptual que

regula la economía

solidaria y determina la

creación de entidades

que promuevan,

controlen, vigilen,

protejan y regulen a las

entidades del sector de

la economía solidaria

Brinda parámetros a las

empresas a ser solidarias y

tener responsabilidad social

empresarial.

Ley 388

Por la cual se modifica la

Ley 9 de 1989, y la Ley 2

de 1991 y se dictan otras

disposiciones.

1997 Ley de Ordenamiento

Territorial. Política de

Gestión Integral de

Residuos Sólidos,

Ministerio de Medio

Ambiente

Define como debe estar

constituido territorialmente

adopta una política de

gestión de integral de

residuos sólidos.


101

Ley 142

Por la cual se establece el

régimen de los servicios

públicos domiciliarios y se

dictan otras disposiciones.

1994

Régimen de Servicios

Públicos Domiciliarios

Establece un régimen y

normas aplicables a la

prestación un servicio de

recolección de residuos

solidos

Decreto 605

Por el cual se reglamenta la

Ley 142 de 1994 en

relación con la prestación

del servicio público

domiciliario de aseo.

1996 Por medio del cual se

establecen las

prohibiciones y

sanciones en relación

con la prestación del

servicio público

domiciliario de Aseo

Establece prohibiciones y

sanciones aplicables a la

recolección de residuos

solidos

Decreto Ley 2811

Por el cual se dicta el

Código Nacional de

Recursos Naturales

Renovables y de Protección

al Medio Ambiente.

1974 Por el cual se dicta el

Código Nacional de

Recursos Naturales

Renovables y de

Protección al Medio

Ambiente

Se plantean códigos para

protección de recursos

naturales

Decreto 1594

por el cual se reglamenta

parcialmente el Título I de

la Ley 09 de 1979, así

como el Capítulo II del

Título VI - Parte III - Libro

II y el Título III de la Parte

III Libro I del Decreto

2811 de 1974 en cuanto a

usos del agua y residuos

1984 Reglamenta

parcialmente la Ley 9 de

1979 y el Decreto Ley

2811 de 1974 en cuanto

a usos de aguas y

residuos líquidos.

Reglamenta la disposición

final residuos líquidos


102

líquidos.

Resolución No. 541 por el

cual se reglamenta

parcialmente el Título I de

la Ley 09 de 1979, así

como el Capítulo II del

Título VI - Parte III - Libro

II y el Título III de la Parte

III Libro I del Decreto

2811 de 1974 en cuanto a

usos del agua y residuos

líquidos.

1994 Expedida por el

Ministerio de Medio

Ambiente, por la cual se

regula el cargue,

descargue, transporte,

almacenamiento y

disposición final de

materiales, elementos,

concretos y agregados

sueltos de construcción,

de demolición y capa

orgánica, suelo y

subsuelo de excavación.

Regula el transporte y

disposición final materiales

solícitos

Resolución No. 201

Por la cual se establecen las

condiciones para la

elaboración, actualización

y evaluación de los Planes

de Gestión y Resultados

2001 Expedida por la

Comisión de Regulación

de Agua Potable y

Saneamiento Básico, por

la cual se establecen las

condiciones para la

elaboración,

actualización y

evaluación de los Planes

de Gestión y Resultados

Reglamenta la elaboración

de planes de gestión y

resultados para la gestión

de saneamiento básico

Fuente: Varios Autores


103

3.2.Componentes del Sistema de gestión de Residuos Sólidos con Perspectiva de

Responsabilidad Social empresarial

El sistema de gestión de residuos Sólidos Urbanos con perspectiva de Responsabilidad social

empresarial se enmarcan dentro de la triada del desarrollo sostenible, en el cual se enmarcan

todos los componentes que permitirán lograr un responsables y Sostenible. Ver Figura 56.

Dentro de esta estructura en los componentes del desarrollo sostenible y se describen de la

siguiente forma:

Dimensión Económica: Dentro de la dimensión económica, el primer elemento que se debe

garantizar es un modelo económico y financiero que garantice la sostenibilidad del modelo de

aseo, al igual en la parte económica también se contempla la estructuración de una planta de

compostaje y lombricultura, basado en un programa de reciclaje, que garantice la sostenibilidad

del modelo de aseo, se recomienda para futuros proyecto el desarrollo de estudios de factibilidad

económica y técnica de estas dos plantas, considerando que al ser un servicio público también el

estado deberá invertir en ellas. Además de esto se contempla el establecimiento de un área de

servicio al cliente que garantice la óptima prestación del servicio.


104

Figura 57. Componentes del SGRSURSE

Fuente: Autores

Dimensión Ambiental: En la dimensión ambiental, se pretende que con la estructuración

de los programas de compostaje, lombricultura y reciclaje, se mitigue el impacto ambiental

generando, permitiendo que de manera paulatina se elimine el vertedero y los impactos que este

genere. Para la planta de compostaje más adelante se dan lineamientos para su operación, por

requisito legal es necesario que la planta de compostaje cuente con un plan de Manejo ambiental.

Para la planta de reciclaje igualmente se requerirá un Plan de Manejo Ambiental, pero su

esquema de operación se contempla auto sostenible y se explica en detalle más adelante.

Dimensión Social: dentro de la dimensión social, se establece que se deben hacer alianza

público – privadas que permitan fortalecer la participación ciudadana, la democracia, la libertad,

la solidaridad y el trabajo, en pro del bienestar de la comunidad que se ve afectados por el

desarrollo del objeto social de la empresa de aseo, se visualizan proyectos de tipo recreativo (

caminatas, torneos, clínicas deportivas), bio – sicosociales (Prevención de drogas, vigías de

salud, bibliotecas, centros lúdicos etc.). También en este componentes se contempla un agresivo


105

programa de capacitación y sensibilización de como reciclar y factores de sostenibilidad

ambiental, para ello se debe estructurar un programa que garantice la mayor cobertura posible,

este componente debe ir ligado a la implementación de programa y montaje de la planta de

reciclaje. Como tercer elemento hay que vincular las amas de casa y realizar un reconocimiento

económico a aquellas que cumplan metas de reciclaje, respecto a madres cabeza de familia y

población vulnerable tendrán prelación para contratar y proveer a la empresa de aseo. Por último

se establece que la empresa además de los proyectos de autogestión comunitaria, la empresa de

aseo patrocinará por lo menos un equipo de futbol y dos eventos culturales en la zona de mayor

influencia donde se encuentre la planta de compostaje y reciclaje.

3.3. Lineamientos del Programa de Compostaje y Lombricultura

La Planta de compostaje consiste en la ubicación de un espacio geográfico con las

características adecuadas, para llevar a cabo la transformación de los residuos orgánicos, esta

para obtención de abono líquido y solido de buena calidad, con el fin de comercializarlo entre

los agricultores aledaños al municipio, a un precio razonable, teniendo en cuenta que predomina

la agricultura y la ganadería, así se verá beneficiada económicamente la población y será una

técnica amigable al medio ambiente; cabe resaltar que los equipos necesarios para la elaboración

y mantenimiento de esta planta son relativamente económicos y prácticos, pues principalmente

consta de:

- Una trituradora

- Mano de obra que se ocupe del volteo y las diferentes etapas del compost

- Un rastrillo, palas.

Es importante mencionar que el tiempo de maduración es de prolongado por lo cual se deben

ir tecnificando para mejorare y agilizar el proceso pero en un principio se debe contar con un

espacio con gran capacidad para así obtener buenos resultados.

Al igual que el compostaje existe otra alternativa para la disposición final de los residuos

como lo es la lombricultura, esta práctica se realizará para la transformación de residuos

orgánicos, esta alternativa puede ser la más fácil, practica y económica, debido a que, se realiza


106

a través de la lombriz californiana, a partir de esta se hacen cajones de longitud aleatoria en los

cuales se deposita los residuos orgánicos y estiércol bobino, este último porque tiene un alto

potencial de descomposición, a esta mezcla se agrega la lombriz, por ultimo queda esperar que la

lombriz cumpla su función que es descomponer el material orgánico y convertirlo en abono de

alta calidad; este proceso puede demorar alrededor de 3 a 4 meses.

Esta alternativa requiere una alta participación de mano de obra, puesto que, se deben realizar

revisiones periódicas, triturar los residuos que se le agregan, además se deben tener mucha

precauciones en cuanto al cuidado y protección de la lombriz, pues, está en amenaza por parte de

las hormigas, gallinas, entre otros; para evitar que haya una pérdida de lombriz es necesario tener

los cajones debidamente tapados.

Esta alternativa la puede realizar directamente la comunidad en sus respectivas fincas o por el

contrario se puede organizar una cooperativa que se encargue de llevar a cabo el proceso del

lombricultivo, así mismo esta alternativa va de la mano con el compostaje, en el mejor de los

casos seria optimo realizar las dos plantas dentro de una misma asociación. Esta práctica se

puede concebir como un proyecto de autogestión comunitaria.

La lombricultura genera efectos en el suelo los cuales se definen a continuación:

- Favorece la formación de agregados estables contribuyendo a una estructura definida y

estable al agua y al aire.

- Mejora las características estructurales existentes en el suelo, generando gránulos en los

suelos arcillosos y agregando los arenosos.

- Aumenta la porosidad y la distribución del tamaño de poros en los suelos, favoreciendo la

aireación y la permeabilidad.

- Incrementa la retención hídrica.

- Regula la infiltración de agua disminuyendo el escurrimiento superficial y el consecuente

riesgo de erosión hídrica.

- Oscurece el suelo favoreciendo la absorción de energía calórica.


107

- Constituye una fuente nutricional y energética para los microorganismos edáficos

favoreciendo el normal desarrollo de las cadenas tróficas.

- Mejora las características químicas del suelo debido a sus altos contenidos de ácidos

húmicos y fúlvicos.

- Actúa como regulador de los cambios de pH.

- Reduce las necesidades de fertilizantes químicos.

- Propicia la agricultura orgánica.

3.4. Lineamientos para el Programa de Reciclaje.

Esta estrategia es indispensable y es muy conocida por lo cual se debe hacer en un sitio apto

para realizar la separación de residuos; en esta estrategia se pretende ser un centro de acopio, y

comercializarla al municipio más cercano a Gamarra, ya sea una ciudad capital o un ciudad

similar donde ese encuentren herramientas para el aprovechamiento de residuos sólidos

inorgánicos.

Además de esto se debe hacer la separación en la fuente, por lo cual se requiere un plan de

sensibilización y capacitación fuerte para los usuarios, de la separación en la fuente se puede

sacar provecho de las botellas plásticas y los cartones, una buena estrategia para el

aprovechamiento y reutilización de estos residuos seria la capacitación a madres cabeza de hogar

y personas interesadas en aprender el arte de reciclar y a través de este crear nuevos productos

con base en estos residuos, tales como: monederos, bolsos, lámparas, cortinas entre otros muchos

elementos útiles y fáciles de conseguir, principalmente con materia prima reciclada.

3.5. Ejes de la R.S.E para el Sistema de Gestión en Residuos Sólidos Urbanos

A partir de los análisis realizados; la R.S.E en el sistema de Gestión de Residuos Sólidos

Urbanos se debe basar en seis ejes transversales para alcanzar la sostenibilidad del modelo de

aseo, estos elementos se describen a continuación:


108

Gobernanza e Inversión Transparente: La gobernanza es fundamental para el ejercicio de la

Responsabilidad Social empresarial, porque desde allí se definen las políticas que rigen el

ejercicio de la organización, es todo el sistema por el cual la toma de decisiones de una empresa

se realiza con sentido ético y transparente. Esta característica abarca aspectos tales como la

comunicación en todos los niveles de la organización niveles de la organización, la definición de

cánones de Igualdad, rendición de cuentas y usos eficiente de los recursos financieros

asegurando que se haga de forma ética y transparente.

Prácticas Laborales Justas y Equitativas: Las prácticas laborales justas y equitativas es

necesario establecer y comunicar políticas que aseguren el bienestar y protección de sus

trabajadores directos y de todas las subcontrataciones que surjan a partir del desarrollo de

actividades de la empresa de aseo, estas características incluye aspectos como reclutamiento,

selección de personal siguiendo cánones de igualdad, promoción y desarrollo personal,

programas para la cesación de labores, formación y desarrollo de habilidades, seguridad social

Integral, Seguridad y Salud en el Trabajo, asociación colectiva, remuneración.

Gestión Ambiental: la empresa de aseo de Gamarra deben ser consciente de los impacto

medio ambientales que generan el desarrollo de sus objeto social, por tal razón deben desarrollar

actividades que permitan mitigar esos impactos ambientales y generar contaminación en un

grado mínimo. Esta característica incluye aspectos como la Responsabilidad ambiental, el

enfoque precautorio, producción más limpia, eco eficiencia, el compostaje y el reciclaje.

Practicas Justas de Operación y prestación del Servicio de aseo: Es una de las características

más fuertes de la R.S.E, porque se basa en fundamento ético del desarrollo de la actividad

empresarial, incluye la realización de alianzas público privadas, la relación con sus filiales,

proveedores, clientes, la competencia y las agremiaciones a las cuales por su naturaleza

pertenecen. Por ello en este aspecto se deben tener en cuenta la anticorrupción, la competencia

justa, la participación política responsable y el respeto a la propiedad privada.


109

Servicio de aseo Integral: Esta Característica es vital, sobre ella se fundamenta el respeto por

los derechos de los usuarios, ya que es un servicio público esencial que garantiza la salud pública

de la comunidad. Este servicio integral inicia con el respeto hacia el consumidor, incluye el

marketing justo y transparente, la protección de la salud integral de los consumidores, siendo

objetivos en la prestación del servicio, aplicando la programación de rutas de aseo adecuadas, la

recolección de elemento de reciclaje de acuerdo a lo planeado y garantizado una correcta

disposición final de los residuos, que eviten la generación de algún riesgo para el usuario y la

comunidad, esto también debe aplicarse para todos los elementos conexo que se requieran para la

prestación del servicio. Además de esto la empresa de Aseo, debe promover las campañas de

prevención y la adquisición de hábitos ambientales para promover la Responsabilidad Individual

del cuidado del ambiente, garantizando la sostenibilidad ambiental.

Desarrollo Integral de la Comunidad: Este aspecto se refiere a como la empresa de Aseo,

debe brindar desarrollo a las comunidades que se encuentran geográficamente circundantes, este

aspecto incluye la participación activa de la comunidad, identificar sus necesidades y participar

activamente en alianza publico privadas que beneficien a la comunidad, promover actividades

culturales y apoyar acciones que mejoren la calidad de la educación, el acceso a medios

tecnológicos, la empleabilidad y el más importante y pertinente para estas organizaciones la

sostenibilidad ambiental de la zona de influencia, a través de la educación y el suministro de

elementos y actividades que mejoren los índices de la comunidad. Pero todas estas actividades se

deben dar teniendo como eje transversal la Inversión social.

De acuerdo a estas características el despliegue de acciones de R.S.E para el sistema de

Gestión de Residuos Solido Urbanos quedaría definido como se indica en la Figura 57.


110

Figura 58. Despliegue de la R.S.E en el Sistema de Gestión de Residuos Solidos

Fuente: Director, Autor

3.6. Ubicación Espacial de la Propuesta

La estrategia es ubicar el centro de gestión, en lugares donde el esquema de

Ordenamiento territorial de Gamarra, Cesar permita este tipo de entidades, además se deben

tener en cuenta otros factores como servicios públicos, comunidades vecinas, transporte y vías de

acceso.

Haciendo el respectivo análisis del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) de

Gamarra, se encuentra que hay tres puntos de posible ubicación del centro de gestión, el primero

es Puerto Acapulco, destinado como zona industrial del municipio, al igual que el oriente del

municipio por la vía que conduce a Aguachica, además se encuentra dentro de la zona de

expansión Urbana. La tercera opción es ubicarlo y reformar a el actual vertedero (Municipio de

Gamarra, 2010).


111

Para la evaluación de esta alternativas se usó el método de puntos, la cual es una

metodología cualitativa para ubicar proyectos y plantas industriales, en este orden de ideas se

formularon factores que permitieran seleccionar la alternativa más conveniente (Tabla 16).

Tabla 16. Factores de Evaluación para seleccionar la Ubicación

Factor Descripción Ponderación

Vías de Acceso Permite la entrada de vehículos en condiciones

normales, sin causar daños a la maquinaria, ni

traumatismos

20%

Proximidad a la

comunidad

Esta factor debe valorarse de forma inversa,

puesto lo que se busca es que el centro de gestión

tenga el menor contacto contaminante con la

comunidad

30%

Servicios Públicos Es necesario que la ubicación cuente con

disposición de servicios Públicos para la ejecución

de las actividades empresariales

30%

Costos de Arriendo o

Inversión de terrenos

Los cotos de acceso o inversión de terrenos son

relevantes pero no fundamentales para la

ejecución del proyecto, se busca que este contenga

el menor valor

20%

Fuente: Autores

Ahora con base en la tabla 16 se construye una escala de calificación como se indica en la

Tabla 17.

Tabla 17 Escala de valoración

Valor Descripción

5 Se cumple plenamente la descripción

del factor

3 Se cumple en grado medio la

descripción del factor


112

1 No es posible el cumplimiento del

factor

Fuente: Autores

Con base en estos dos elementos, se construye la matriz de evaluación (Tabla 18 Y 19)

Tabla 18 Matriz de Evaluación

FACTOR Corregimiento

Puerto

Acapulco

Oriente

Vía

Aguachica

Ubicación

Actual

del

Vertedero

Vías de Acceso 5 5 5

Proximidad a la comunidad 5 3 1

Servicios Públicos 5 5 3

Costos de Arriendo o Inversión de terrenos 5 5 5

Fuente: Autores

Tabla 19. Matriz de Ponderación

Corregimiento

Puerto

Acapulco

Oriente

Vía

Aguachica

Ubicación

del

Relleno

Sanitario

Vías de Acceso 1 1 1

Proximidad a la comunidad 1,5 0,9 0,3

Servicios Públicos 1,5 1,5 0,9

Costos de Arriendo o Inversión de terrenos 1 1 1

TOTAL 5 4,4 3,2

Fuente: Autores

Al analizar la tabla 19, se considera que la ubicación del centro de gestión de residuos

sólidos, será la del puerto de Acapulco porque primero es consecuente con el esquema de

ordenamiento territorial, posee conexión a todos los servicios público y su impacto en la


113

comunidad circundante es mínimo ya que en esta zona no está permitido los asentamiento

humanos, además lo existentes deben reubicarse según lo dispuesto por la administración

municipal. Se descarte la segunda alternativa, puesto que este espacio es semiurbano y se vería

afectación de la comunidad en grado medio, respecto a la ubicación en el actual vertedero, se

tendría que seguir acarreando cotos, además como se evidencia actualmente hay gran afectación

de la comunidad circundante, por lo cual tiene un puntaje muy bajo.

Ubicación Centro de

Gestión de Residuos

Solidos


114

4. Conclusiones

La gestión de Residuos Sólidos Urbanos actualmente se centra desde la generación,

separación, transferencia, transporte y disposición final, actualmente el proceso que se lleva a

cabo en Gamarra, no cumple todas las etapas de una eficiente eficaz gestión de Residuos Sólidos

Urbanos, al igual que no hay una cultura de reciclaje y la disposición final se realiza en

Vertedero, el cual se ubica en un corregimiento con centro poblado cerca generando impacto

ambientales en la comunidad, además de esto en cuanto a la responsabilidad Social, solo se

destaca un nivel activo en empleados y proveedores, pero los demás grupos de interés evidencian

una gestión en R.S.E inactiva, situación que es preocupante sobre todo en la comunidad

circundante que es la más afectada.

Al realizar el diagnóstico de la gestión de residuos se encuentran 4 debilidades y 2 fortalezas,

las debilidades son estructurales, ya que no cumplen con los requisitos legales mínimos

establecidos, así como también existe total desconocimiento de la cultura del reciclaje, aunque

existe alta disposición para separar los residuos. Ya en Responsabilidad Social Empresarial se

determina que el modelo actual no contempla un equilibrio entre los grupos de interés, lo que

evita que se promueva el desarrollo sostenible a partir de la gestión de residuos sólidos urbanos,

se presentan solamente avances en dos grupos de interés como lo son proveedores y empleados,

los demás grupos de interés presenta un nivel de gestión en R.S.E nulo.

Una práctica de destacar es el cumplimiento legal y las políticas laborales de

antidiscriminación que están presentes en la empresa de aseo, así como el fomento del desarrollo

personal y profesional de los empleados, generando capacitación y formación constante que se

reflejara en el desarrollo de sus actividades y redundara en un impacto en el desarrollo de la

Sociedad.

Después de realizar el diagnostico de las prácticas en R.S.E donde se encontraron fortalezas y

debilidades, se procedió analizar las mismas y determinar el enfoque de R.S.E de acuerdo a

diversas categorías de acuerdo a diversas variables como los periodos evolutivos de las R.S.E,


115

las principales postulados de expertos en el tema a través de la historia y la definición de tipos de

R.S.E, niveles de implementación y finalmente de acuerdo a lo analizado se realizó una

valoración cualitativa. Respecto a esto se concluye que la empresa de aseo actual se encuentra

con un enfoque de R.S.E de tipo reactiva legal, donde no hay acciones más allá de lo pactada por

el ordenamiento jurídico constitucional, únicamente destacándose por algunas acciones aisladas

de R.S.E.

Con base en las fortalezas y debilidades encontradas se formulan unas estrategias enmarcadas

en un modelo conceptual, que se basa en las dimensiones del desarrollo Sostenible, en cada una

de ellas se describen los componentes que deben representarse y materializarse en las estrategias

de la gestión de residuos sólidos urbanos.

Con base en el modelo conceptual y dentro de su dimensión económica se plantea la

estructuración de una modelo financiero que le permita ser sostenible, dentro de los elemento

técnico se plantea la construcción de una planta de compostaje y lombricultura, además de un

programa de reciclaje que sea base para la separación de residuos sólidos en la fuente, el cual

incluye la inclusión de componentes propios de la dimensión ambiental, como los de la

mitigación de impacto, la descontaminación del subsuelo, entre otras; por ultimo este programa

de reciclaje incluye la vinculación de madres cabeza de familia, población vulnerables y la

autogestión comunitaria que permita el desarrollo de la cultura y el deporte, todos estos

elementos constituyen los componentes de la dimensión social del desarrollo sostenible.

Toda esta estructura se transversaliza por 6 elementos que se despliegan mediante el ciclo

PHVA (Planear, Hacer, Verifica y Actuar), en torno a tres actores fundamentales la Alcaldía de

Gamarra, la empresa de aseo y la comunidad, estos postulados garantizan que la gestión de

residuos sólidos urbanos se combinen con la Responsabilidad social empresarial, garantizando

un equilibrio de desarrollo entre los grupos de interés.

Por último es de destacar la importancia que tiene la gestión integral de residuos sólidos en el

desarrollo sostenible, lo cual se evidencia desde la declaración de rio de 1992 y de la cumbre de

la tierra en 2002, desde estas políticas se establece que la meta en este tema es lograr reducir la


116

generación de residuos, maximizar el recicle y la reutilización de los mismos. Es claro que al

lograr esto se generan impactos en las tres dimensiones del desarrollo sostenible, por tal razón la

propuesta que se presenta contempla esta tres dimensiones, de tal forma que al aplicarse se

mejora la calidad de vida de las personas, se generare un desarrollo en la región y se mitiguen los

impacto ambientales que actualmente se observan.

.


117

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123

Apéndices


124

Apéndice A. Usuarios


125

Apéndice B. Proveedores


126

Apéndice C. Comunidad


127

Apéndice D. Empleados


128

Apéndice E. Empresa

ivÁn alfredo cotes bruges...manejo de los residuos sólidos en el municipio de gamarra.- cesar....

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