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Ing. Telemtica ITT- 521

TEMAS ESPECIALES I

Marco Regulatorio de las

Telecomunicaciones y Redes

Ing. Mayra Ruiz

SEGUNDA PARTE

Objetos que son centro de regulacin.

Unidad III: Materias de regulacin.

3.1. Objetivos de reglamentacin generalmente aceptados.

3.2. Licencias de servicios de telecomunicaciones.

Objetivos de reglamentacin:

Crear un clima favorable a la inversin con el fin de ampliar las redes de telecomunicaciones.

Promover la confianza del pblico en los mercados de telecomunicaciones, instaurando procedimientos

transparentes de reglamentacin y de concesin

de licencias.

Proteger los derechos de los consumidores, incluido el derecho a la privacidad.


Promover la creciente conectividad de las telecomunicaciones para todos los usuarios mediante

acuerdos de interconexin eficaces.

All donde los mercados competitivos no existan o fracasen, prevenir los abusos al poder de mercado, por ejemplo, la

fijacin de precios excesivos y las conductas anticompetitivas

por parte de las empresas dominantes.

Optimizar la utilizacin de recursos escasos como el espectro radioelctrico, los nmeros y los derechos de paso.


Promover el acceso universal a los servicios bsicos de telecomunicaciones

Fomentar mercados abiertos a la competencia para promover:

Prestacin eficaz de los servicios de telecomunicaciones.

Calidad adecuada del servicio.

Servicios modernos.

Precios justos.

Licencias de servicios de telecomunicaciones

Una licencia de telecomunicaciones autoriza a una

entidad a proveer servicios o explotar instalaciones de

telecomunicaciones. Generalmente, en las licencias

se definen las condiciones de dicha autorizacin y se

describen los principales derechos y obligaciones del

operador de telecomunicaciones titular.

Fue una tradicin que los operadores pblicos establecidos

prestasen servicios de telecomunicaciones en rgimen de

monopolio en la mayora de los mercados y sus actividades se

consideraban como una rama de la administracin pblica, del

mismo tipo que el correo, el transporte terrestre y otros servicios

pblicos.

Esto explica que el Estado no considerase

necesario otorgar licencias.


Una licencia hace posible que los interesados, incluidos los

consumidores, competidores y el Gobierno, entiendan

claramente lo que al operador le est permitido o no hacer,

as como sus obligaciones.

Las licencias reducen la incertidumbre de inversionistas y

financieros, lo cual genera la confianza necesaria para

invertir los millones o billones de dlares necesarios para

instalar o mejorar la infraestructura de telecomunicaciones en

tales economas.


Las licencias no tienen la misma importancia en todos los

pases. En algunas naciones donde los monopolios de

telecomunicaciones han sido administrados por el sector

privado, especialmente Estados Unidos y Canad, la

concesin de licencias de telecomunicaciones no ha sido una

prctica habitual.

En otros pases, incluidos los latinoamericanos, se otorgaron

concesiones o franquicias a los operadores privados.

LICENCIA = FRANQUICIA = CONCESIN


Documento jurdico que otorga o aprueba un

organismo regulador u otra entidad pblica, que

define los derechos y obligaciones del proveedor de

servicios de telecomunicaciones de que se trate.

Licencia, Franquicia o Concesin de servicios de telecomunicaciones

Los procedimientos de concesin de licencias a los operadores establecidos y a los nuevos participantes son

administrados por organismos reguladores independientes,

mientras que en otros casos ello depende del Gobierno o

algn Ministro.

Los procedimientos de concesin de licencias se cuentan normalmente entre los procedimientos reguladores ms

importantes que deben aplicarse durante la reforma del

sector de las telecomunicaciones, con independencia de

qu entidad gubernamental sea la encargada de llevarlos

adelante.


El proceso de concesin de licencias est

estrechamente ligado a:

la estructura de los mercados de telecomunicaciones,

el nmero y tipos de operadores,

el nivel de competencia entre ellos,

los ingresos pblicos generados por la apertura del sector, y

la eficiencia en la provisin de servicios de telecomunicaciones al pblico.


1. Reglamentacin de la provisin de un servicio pblico esencial.

2. Expansin de redes y servicios y otros objetivos de servicio

universal.

3. Privatizacin o comercializacin.

4. Reglamentacin del mercado.

5. Establecimiento de un marco de competencia.

6. Asignacin de recursos escasos.

7. Generacin de ingresos para el Estado.

8. Proteccin del consumidor.

9. Certeza sobre el marco reglamentario, confianza en el

regulador.

Objetivos de la concesin de Licencias de servicios de telecomunicaciones

En la mayora de los pases las licencias constituyen slo un componente del marco reglamentario. Las dems normas

aplicables a los operadores se encuentran en leyes de

telecomunicaciones, documentos de polticas del sector, decretos,

rdenes, decisiones, directrices, instrucciones y otros instrumentos

de aplicacin general.

El que los derechos y obligaciones de un operador sean estipulados

por una licencia o por algn otro medio depende generalmente de

dos factores:

los requisitos jurdicos nacionales, y

el nivel de desarrollo del rgimen de reglamentacin de un pas.

Licencias y otros instrumentos de reglamentacin

Por ejemplo Canad, en 1998 instaur por primera vez un rgimen de licencias para ciertos operadores

de telecomunicaciones, el organismo regulador

expidi licencias muy breves (2 pginas) para los

operadores de servicios internacionales, ya que la

normativa restante para esos operadores quedaba

contenida en otros instrumentos de reglamentacin.


En otros pases en que no existe un rgimen de reglamentacin claro, la incertidumbre se combati desde un

principio recurriendo a licencias extensas. Entre estos pases, se encuentran Hungra, Uganda, Marruecos y

Jordania.

En tales mercados habra que idear licencias claras y detalladas como parte de las iniciativas de privatizacin y

liberalizacin:

1.Certeza sobre el rgimen de reglamentacin

2.Definicin de los derechos de exclusividad


El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el

Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre el

comercio de servicios de telecomunicaciones bsicas de 1997

(ASTB), contienen normas comerciales aplicables a la reglamentacin

del sector de las telecomunicaciones y a la concesin de licencias.

Un rgimen de concesin de licencias debe permitir el acceso al mercado a operadores de pases miembros de la OMC en trminos

no menos favorables que los aplicables a operadores de

cualquier otro pas.

Todas las leyes y normas que afectan el comercio de servicios deben ser publicadas.

Los requisitos para la concesin de licencias no deben constituir barreras comerciales innecesarias

Licencias de servicios de telecomunicaciones Normas de Comercio Internacional

Normas sobre concesin de licencias del Documento de Referencia de la OMC

En general, existen tres variantes de autorizacin a operadores y

proveedores para suministrar servicios de telecomunicaciones:

1) licencias individuales para operadores;

2) autorizaciones generales;

3) ningn requisito de autorizacin (mercado abierto).

Como en EEUU que slo requieren licencias de espectro

radioelctrico, certificaciones de instalaciones ante la FCC

del tipo Seccin 214, licencias de servicio internacional de la

CRTC e, histricamente, certificados de conveniencia y

necesidad pblicas en algunos estados y provincias.)

Tipos de regmenes de licencias

Tipos de regmenes de licencias

Los procedimientos dependen de las polticas del sector, las

leyes y la estructura del mercado de cada pas.

Cinco tipos comunes de procedimientos para la concesin de

licencias:

Concesin de licencias a operadores establecidos.

Concesin de licencias a nuevos participantes.

Licencias individuales.

Licencias para la utilizacin de espectro.

Autorizaciones generales (licencias genricas).

Subastas de espectro, sorteos y evaluaciones

comparativas

Procedimientos para la concesin de licencias

Concesin de licencias a operadores establecidos:

En muchos pases la concesin de licencias a

operadores ya establecidos constituye un elemento

importante de la privatizacin y la liberalizacin.

Con frecuencia, las nuevas leyes de

telecomunicaciones o sus enmiendas ya autorizan la

concesin de licencias a operadores establecidos.


Concesin de licencias a operadores establecidos:

En algunos casos se otorgan autorizaciones generales

a los operadores establecidos, en otros se les

conceden licencias individuales.

Los derechos y obligaciones incorporados en nuevas

licencias para operadores establecidos deben

adaptarse normalmente a las nuevas polticas y al

rgimen de reglamentacin del sector


Concesin de licencias a nuevos participantes . Licencias individuales

La concesin de licencias individuales a los nuevos

operadores requiere un procedimiento de seleccin. Cuando

ninguno de los operadores establecidos es titular de una

licencia, lo mejor es implementar un procedimiento de

concesin de licencias abierto, transparente.


Autorizaciones generales (licencias genricas)

Las autorizaciones generales no requieren seleccin alguna,

puesto que se otorgan a todos los operadores o proveedores

de servicios que renan los requisitos estipulados.

La concesin de autorizaciones generales hace necesario

definir los requisitos de elegibilidad y las condiciones de las

mismas. Idealmente, habra que realizar consultas pblicas

previas, ya que stas acrecentan la transparencia en la

concesin de tales autorizaciones y se garantiza as que toda

la informacin pertinente sea tomada en cuenta.


Licencias para la utilizacin de espectro

En muchos servicios de telecomunicaciones se requiere una

autorizacin para utilizar frecuencias.

Generalmente, las licencias de utilizacin de espectro que

resulten necesarias para suministrar un determinado servicio

son otorgadas como parte de la concesin de licencias

individuales. Por ejemplo, es necesario autorizar a los

operadores de servicios celulares para utilizar el espectro

que sus actividades requieran, as como para explotar sus

redes.


La autorizacin de explotacin de un servicio de telecomunicaciones

y la de utilizacin del correspondiente espectro radioelctrico han

de ser otorgadas simultneamente. No debera haber demoras o

requisitos diferentes entre un y otro tipo de autorizaciones. Si se

otorgan dos licencias separadas, stas tendrn que expedirse

simultneamente.

Uno de los motivos que aconsejan mantener un rgimen de dos

licencias separadas es la conveniencia administrativa en la gestin

del espectro. En la mayora de los pases, la gestin del espectro

se delega a unidades administrativas diferentes de las que regulan

otros aspectos de las actividades de telecomunicaciones, tales

como la reglamentacin de precios o las conductas desleales.


21 DE JULIO DEL 2008 - http://www.bnamericas.com

El regulador dominicano de telecomunicaciones, Indotel program para fines de mes la entrega de licencias de

telecomunicaciones pendientes a 30 operadores, anunci el

organismo en un comunicado.

La decisin forma parte del Proceso de Adecuacin del sector de telecomunicaciones que establece la ley 153-98, en vigor

desde 1998.

De acuerdo con el presidente de Indotel, Jos Rafael Vargas, todas las concesionarias de espectros deban haber recibido

los certificados correspondientes a sus licencias de

concesin al poco tiempo de su adjudicacin. No obstante,

el gobierno ha tardado casi 10 aos en entregar las

licencias.

21 DE JULIO DEL 2008 - http://www.bnamericas.com

Para entregar los certificados, Indotel est solicitando a los operadores que presenten documentos tcnicos, legales y

financieros que acrediten que cumplen con todos los

requisitos legales para operar en el espectro radioelctrico

del pas, que cuentan con un departamento de contabilidad y

que han cumplido a cabalidad con sus obligaciones

tributarias. Las compaas debern asimismo entregar una

descripcin detallada de sus redes.

Subastas de espectro, sorteos y evaluaciones comparativas

Universalmente se reconoce que el espectro radioelctrico es un

recurso pblico limitado y valioso, sujeto a regulacin por parte

del Estado. Los avances tecnolgicos han expandido las

porciones utilizables del espectro y permitido la transmisin de

cada vez ms informacin en el mismo ancho de banda.

A pesar de estos avances, un nmero creciente de aplicaciones

y servicios de las telecomunicaciones depende del espectro,

razn por la cual la demanda de este recurso suele ser mayor

que su disponibilidad.


En la era de los monopolios pblicos de telecomunicaciones, los

PTT eran normalmente los encargados de asignar espectro,

incluido el necesario para su propio uso. Desde entonces

muchos pases han ideado nuevos mtodos para la asignacin

de espectro, con el fin de reemplazar los aplicados a

monopolios pblicos.

Se han adoptado diferentes mtodos para la asignacin de

espectro cuando la demanda excede la disponibilidad. Sin

embargo, no se ha llegado a consenso alguno sobre cul es el

mejor enfoque en cada caso.


El incremento del nmero de competidores y de las necesidades

de espectro han llevado a idear enfoques abiertos para su

asignacin, entre los cuales figuran sorteos, evaluacin

comparativa y subastas. Asimismo, se han utilizado varias

combinaciones de estos mtodos.

Por ejemplo, los solicitantes pueden ser preseleccionados mediante evaluacin comparativa y participar despus en una

subasta o sorteo, al trmino de los cuales se asigna finalmente

el espectro solicitado. En Estados Unidos, por ejemplo, la

experiencia demuestra que algunos de los participantes en

sorteos no tienen la intencin de suministrar servicios de

telecomunicaciones, sino de vender sus licencias para

obtener beneficios econmicos


Aunque los mtodos para la concesin de licencias varan

considerablemente de un pas a otro, se registran rasgos

comunes, especialmente entre las mejores prcticas seguidas

para otorgar licencias.

Transparencia

La transparencia constituye uno de los elementos fundamentales

de un mtodo de concesin de licencias eficaz y buena prueba

de su importancia es que se ha incluido en el Documento de

Referencia de la OMC (vase el recuadro 2.1). La

transparencia hace necesario que la concesin de licencias se

efecte de manera abierta y que las decisiones se tomen

basndose en criterios publicados previamente.

Prcticas en materia de concesin de licencias

Publicacin previa de un llamamiento a la presentacin de solicitudes que incluya las reglas de la concesin y los

criterios de calificacin y seleccin;

Separacin de los procesos de calificacin y seleccin.

Devolucin de las ofertas financieras (pliegos sin abrir) a los solicitantes que no satisfagan los criterios de calificacin

publicados; y

Apertura pblica de las ofertas financieras selladas de los solicitantes calificados.

Transparencia en materia de concesin de licencias

Consulta pblica

Constituye una buena prctica instituir procedimientos de

consulta pblica antes y durante la concesin de licencias.

La consulta pblica permite que el organismo regulador

adquiera conocimiento directo de las opiniones de los

consumidores, operadores existentes y posibles participantes

en una futura iniciativa de concesin de licencias.


Cnones de licencia

La expresin puede incluir uno o ms de los siguientes elementos:

1.un pago realizado como una prima o renta a un gobierno

u otra entidad que otorgue una licencia para explotar una red,

proveer un servicio o utilizar un recurso escaso, como el

espectro o los nmeros;

2.las tarifas administrativas que compensen a un organismo

regulador por los gastos en que ste incurra en la

administracin y supervisin del espectro;


3. Las tarifas administrativas que compensen a un organismo

regulador por los gastos en que ste incurra para realizar

otras actividades de reglamentacin, tales como concesin

de licencias, el control del cumplimiento de las condiciones

de las licencias, la solucin de controversias sobre

interconexin, el establecimiento y la supervisin de otros

aspectos del marco de reglamentacin.


Asignacin

Estudiar - Cuadro 2.5 Contenido de una licencia de un operador de RTPC (ejemplo de una economa emergente)

MANUAL DE REGLAMENTACIN DE LAS

TELECOMUNICACIONES

PGINA 75

Traer para la clase prxima, en manuscrito, qu aspectos del

contenido de una licencia te llam ms la atencin y por

qu ??? 2 puntos!!!

itt_clase_5

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