IRREGULARIDADES, ABUSOS DE PODER Y MALTRATOS EN EL DISTRITO FEDERAL

La relación de los agentes policiales y del Ministerio Público con la población.

INTRODUCCIÓN: INTRODUCCIÓN: El proyecto y su metodologíaEl proyecto y su metodología

METAGORA es un proyecto internacional que busca desarrollar métodos y herramientas para medir la observancia de los derechos humanos y la gobernabilidad.

Al día de hoy no existen datos ni variables cuantitativas para evaluar los derechos humanos y la gobernabilidad. El monitoreo sólo se basa en reportes individuales generados por CDH y ONG. Este monitoreo es informativo, pero no permite cuantificar los abusos ni realizar comparaciones entre países, estados o a través del tiempo.

El proyecto en México tiene los siguientes objetivos: Detectar y medir los actos de abuso de los agentes encargados del

cumplimiento de la ley. Construir indicadores que permitan hacer comparaciones en el tiempo y

con otros Estados o países. Generar recomendaciones que permitan reducir los actos de abuso y

reforzar el estado de derecho.

EL PROYECTO METAGORAEL PROYECTO METAGORA

CUATRO ETAPAS

1. Investigación ExploratoriaBase para definir los actos de abuso en los diferentes tipos de contacto con la autoridad .Sesiones de grupo con expertos (derechos humanos y abogados penalistas), entrevistas en profundidad con víctimas de abuso y con oficiales de diferentes policías.

2. Encuesta

3. Análisis de expertosVinculación de los resultados de la encuesta con recomendaciones.

4. Investigación ExploratoriaPara verificar y conocer a fondo los patrones encontrados en la encuestaEntrevistas en profundidad con las personas que reportaron contactos con algún patrón de comportamiento o extorsión.

ESTRUCTURA DEL ESTUDIOESTRUCTURA DEL ESTUDIO

Población Objetivo Los habitantes del Distrito Federal que tengan 15 años o más (6.4 millones,

INEGI 2000).

Diseño y Selección de la Muestra Entrevistas cara a cara en vivienda. El diseño de la muestra es estrictamente probabilístico, estratificado y

polietápico.

Tamaño de la muestra 3,670 entrevistas efectivas en total, 750 entrevistas con contacto con las

autoridades y 1,100 contactos.

Trabajo de Campo Prueba piloto: agosto 2004. Encuesta: noviembre 2004 a febrero 2005.

Números Reportados Reportamos datos expandidos al total de la población en estudio y

redondeados a los miles más cercanos.

ENCUESTAENCUESTA

Existen muchos tipos de abusos que nosotros organizamos como un continuo según su nivel de gravedad y donde los esfuerzos para reducir los abusos menores pueden reducir otros abusos (mayores):

Abusos menores

El término abuso incluye una lista de 45 irregularidades, abusos de poder y maltratos, como por ejemplo: que la autoridad pida dinero, humille a la persona, retener documentos para ejercer presión, no otorgar abogado a las personas indiciadas en el MP y obligar a algún ciudadano a hacer una confesión.

Además medimos una serie de violaciones a las leyes de procedimientos de las autoridades, pero que no reportamos como abusos. Estos actos son muy comunes, muchas veces no son considerados como violaciones, ni por los ciudadanos ni por las autoridades, y no tienen consecuencias directas sobre los individuos. Por ejemplo, el hecho de que los policías no se identifiquen.

Abusos mayores

QUÉ MEDIMOS: ABUSOSQUÉ MEDIMOS: ABUSOS

QUÉ MEDIMOS: ABUSOSQUÉ MEDIMOS: ABUSOS

GENERALES

Amenazaron con lastimarlo

Amenazaron con lastimar a sus familiares

Amenazaron con levantarle acusaciones falsas

Amenazaron para obtener una confesión o información

Lo insultaron o humillaron

Se quedaron con alguna pertenencia suya

Le obligaron a denunciar a alguien

Le pegaron o le lastimaron físicamente

EN CALLE, TRASLADO Y CATEO

Le retuvieron algún documento oficial para amenazarlo

Le obligaron a dar información

Le obligaron a confesar

Le pidieron dinero

TRASLADONo le informaron las razones por las que lo llevaban

No le informaron a dónde lo llevaban

Lo interrogaron durante un traslado

Firmó algún documento legal durante traslado

Manoseo o esculque ofensivo

MINISTERIO PÚBLICO

Lo intentaron convencer de no denunciar

No le informaron las razones para presentarlo ante MP

No le informaron quién lo acusaba

No le informaron sobre los cargos en su contra

No le informaron si tenía derecho a libertad bajo fianza

No le informaron sobre derecho a no declarar

No le permitieron hacer una llamada telefónica

No estuvo presente un representante legal en declaración

No le dejaron incluir las pruebas o testigos que quiso

Firmó algo en contra de su voluntad

Le hicieron algún cobro indebido

Firmó algo que no correspondía a su relato

Le dieron información errónea que desvía el proceso

Le pidieron dinero para agilizar/retrasar trámites

Le pidieron dinero para investigar o perseguir un delito

No escucharon su petición o reporte

Distrito Federal (sin área conurbana)

Contactos con “la autoridad”, que se refiere a los agentes encargados del cumplimiento de la ley en el DF: todas las policías, personal del Ministerio Público, el Ejército y el personal de las cárceles (pocas observaciones para los dos últimos cuerpos).

Todos los contactos en un año (aproximadamente noviembre 2003 a octubre 2004). Estos contactos pueden tener o no registro oficial con las autoridades.

ALCANCEALCANCE

PRINCIPALES PRINCIPALES RESULTADOSRESULTADOS

Los abusos se llevan a cabo regularmente: 51% de los contactos con la autoridad reportan algún tipo de abuso.

1,170,000 1,100,000

70,000

2,300,000

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

Total contactos Contactos conabuso

Contactos conabuso no físico

Contactos conabuso físico

Con contactoCon contacto

con abusoCon contacto

con abuso no físicoCon contacto

con abuso físico

Personas 1,520,000 800,000 745,000 55,000

Persiste una amplia variedad de abusos. Estos actos van desde violaciones menores hasta severas.

Abusos más frecuentes como % de los 2,300,000 contactos

5

5

7

10

29

0 5 10 15 20 25 30 35

amenazas de posible daño físico

amenazas para obtener información o una confesión

amenazas de levantar cargos falsos

insultos o tratos humillantes

solicitud de dinero

Abusos más comunes por el cuerpo de policía

CORPORACIONES DE LA POLICÍA Contactos con las autoridades

Policía preventiva

(%)

Policía de tránsito

(%)

Policía judicial

(%)

Otros cuerpos

(%)

SUB-

TOTAL (%) *

Total contactos 28 33 6 5 73 Total contactos con abuso 24 31 6 4 65

Abusos más frecuentes

Solicitar dinero (mordida) 29 46 6 4 84

Insultar o humillar a alguien 33 22 18 4 76

Amenazar con levantar cargos falsos 40 22 22 7 91 Amenazar para obtener información o una confesión

8 33 28 10 80

Amenazar de lastimar a la persona 19 26 23 6 74

Las policías, que son los cuerpos con más personal y con más contacto con la población (73% de los contactos son con policías), son los que tienen más contactos con abuso (65% de los contactos con abuso).

Se identificaron patrones de abuso por cuerpo policial:

* El total no suma 100% porque sólo se refiere a los contactos con agentes de la policía (excluyendo a personal del MP y las cárceles).

Abusos más comunes en el MP

Características de los contactos en el MP SÍ NO TOTAL

Recibió información equivocada/incompleta que descarriló el proceso 13 87 100

Se le solicitó dinero para acelerar/frenar el proceso burocrático 10 90 100

Fue insultado o humillado 7 93 100

Contactos en el MP: indiciados

Ser informado de los cargos en su contra 87 13 100

Ser autorizado a realizar una llamada telefónica (% de los que lo solicitaron)

50 50 100

Poder incluir en su expediente toda la evidencia y testigos que deseen 43 57 100

Ser informado del derecho a no declarar 40 60 100

Contactos en el MP: víctimas

Recibir una copia simple de su denuncia 80 20 100

Tener acceso a su expediente 55 45 100

24% del total de los contactos son con el personal del MP. Las personas que acuden al MP tienen más probabilidades de sufrir algún abuso: 67% de los contactos en el MP reportan algún tipo de abuso versus 45% para los contactos con policías.

Algunos motivos o situaciones de contacto se prestan más al abuso por parte de la autoridad.

Contactos por traslado

- condición de ‘sospechoso’

- aislado

- perfil típico: hombre, joven, de poco recursos

- ciertos abusos son sobre-representados: la solicitud de dinero (41% versus 29% del total contactos); los insultos y humillaciones (37% versus 11%);ser forzado a confesar contra su voluntad (24% versus 2%)

- debido a las características de los contactos por traslado, los abusos cometidos en este entorno tienen aún más complicaciones.

Se encontraron patrones de extorsión

Por faltas administrativas como beber en la calle, orinar y pintar graffitiEn general:

- con la policía preventiva

- víctimas: hombres, dos grupos de edades (16 a18 y 35 a 44 años), NSE bajo o medio-bajo

- momentos: sobre todo en fines de semanas

Los entrevistados reportan más cortesía, pocas amenazas físicas y que la policía se identifica muy poco.

En 50% de los contactos se pidió y se dio dinero.

Por alcoholímetro y aliento alcohólicoEn general:

- con la policía de tránsito y preventiva

- víctimas: jóvenes (25 a 34 años), NSE medio y alto

- momentos: fines de semana y noches

Contactos con muy pocas amenazas, pocos insultos o humillaciones y con la presencia de testigos.

En 23% de los contactos se dio dinero (se pidió en 35%)

Extorsión de judiciales

- El motivo de contacto es fabricado por parte de la autoridad, sin justificación real y generalmente supone la existencia de cómplices con algún tipo de relación con la víctima.

- NSE: medio, bajo

- El detonador de estos eventos es la información que permita acreditar el chantaje y extorsión.

Son los contactos con más abusos, particularmente reportes de amenazas (ya sea de acusaciones falsas o de lastimar a la persona), humillaciones y reportes de confesiones obligadas.

En 70% de los contactos se dio dinero.

En 94% de los contactos con abuso, las víctimas no

presentan denuncia ante autoridades.

34

24

9

623

12

32

0

5

10

15

20

25

30

35

40In

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stas

%

RAZONES POR LAS QUE NO SE REPORTA EL ABUSO(respuestas espontáneas, multi respuesta, en %)

El estudio revela una ausencia general de cultura de legalidad por parte de la autoridad y la población.

Los entrevistados no confían en la aplicación de la ley: “En México sólo funciona la ley del más fuerte, que es el dinero”:

Desconfianza total hacia la autoridad; Poco conocimiento de sus derechos y de las atribuciones, jerarquías

y límites de las autoridades;

Existe una relación ambigua con la ley:

Los derechos de los policías no se respectan totalmente; Falta conciencia de corresponsabilidad entre la autoridad y los

ciudadanos: p. ej., combatir la corrupción es un reto para todos.

CONCLUSIONES

Recomendaciones para las fuerzas policiales:- Mejorar las condiciones de trabajo de los policías;

- Aumentar la eficiencia y habilidades profesionales de los policías para incluir criterios basados en el respeto a los derechos humanos;

- Combate a la corrupción;

- Reforzar los mecanismos de control.

Recomendaciones para el personal del Ministerio Público:- Reforzar los mecanismos de control;

- Inversión en tecnología para mejorar el control y seguimiento de casos;

- Mejorar drásticamente el personal del MP: capacitación, carga de trabajo, atribuciones.

- Promover alternativas al MP y facilitar las denuncias.

Recomendaciones para la relación entre la población y la autoridad:- Modificar la dinámica de la relación entre la población y autoridad;

- Mejorar el conocimiento de los derechos y obligaciones.