IRREDUCTIBLES Y NEGOCIABLES DEL GPPRD DE SU PROPUESTA DE LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE

JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Derivado del análisis de los proyectos que se han presentado sobre la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa el GPPRD y tomando en consideración que el proceso de dictaminación y negociación se darán en los próximos días, es necesario establecer la calidad con la que pueden ser tratadas nuestras propuestas. Por tal motivo se presenta el siguiente documento con el fin de proveer a nuestros Senadores y Senadoras de una valoración del trabajo de los equipos involucrados, el cual, de primera instancia debe darse un debate en pro de cada una de ellas, considerando que cuenta con un mejor esquema y verdaderos avances, sin embargo, para contribuir al proceso de negociación nuestras principales adiciones y propuestas son calificadas como “negociables o irreductibles” con su respectiva motivación:

Artículo MotivaciónArtículo 1.- La presente Ley es de orden público e interés general y tiene por objeto determinar la integración, organización, atribuciones y funcionamiento del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

NEGOCIABLESe establecen de manera clara y precisa las atribuciones del Tribunal en materia de combate contra la corrupción.

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El Tribunal Federal de Justicia Administrativa es un órgano jurisdiccional con autonomía para emitir sus fallos y jurisdicción plena para:

a) Dirimir las controversias entre los particulares y las autoridades de la Administración Pública Federal;

b) Imponer las sanciones a los servidores públicos por las responsabilidades administrativas que la ley determine como graves y a los particulares que participen en actos vinculados con dichas responsabilidades;

c) Imponer las providencias precautorias y medidas cautelares que le soliciten en materia del combate a la corrupción, cuando sean procedentes, con una duración no mayor a noventa días hábiles.

Se le dota de jurisdicción plena para llevar a cabo las actividades que le encomienda la reforma constitucional, particularmente para imponer sanciones a servidores públicos y particulares por faltas administrativas graves, imponer providencias precautorias y medidas cautelares, fincar los pagos por daños a la hacienda pública.No obstante lo anterior, se considera negociable tomando en consideración que dichas atribuciones son otorgadas constitucionalmente, por lo que cuentan con un sustento sólido que puede hacerse valer. Sería ideal que se mantuviera, sin embargo, puede prescindirse del presente texto.

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d) Fincar a los servidores públicos y particulares responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de los entes públicos federales, y

e) Para emitir los actos y resoluciones, así como para substanciar los procedimientos, que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes señalen como de su competencia.

El Tribunal Federal de Justicia Administrativa forma parte del Sistema Nacional Anticorrupción y está sujeto a las bases establecidas en el Artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley General correspondiente y en el presente ordenamiento.

NEGOCIABLEEste párrafo, si es retomado en el anteproyecto de dictamen.

NEGOCIABLEReviste de particular importancia establecer que el Tribunal se apegue a estos

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Las resoluciones que emita el Tribunal deberán apegarse a los principios de legalidad, máxima publicidad, respeto a los derechos humanos, verdad material, razonabilidad, proporcionalidad, presunción de inocencia, tipicidad y debido proceso.

principios de actuación, aún y cuando sus resoluciones deben de estar apegadas a ellos, es una institución que, al igual que muchas, requiere de mayor credibilidad, considerando que ahora tendrá nuevas responsabilidades y por ello es fundamental que estos principios se vean reflejados en su Ley Orgánica.

Artículo 3.- El nombramiento de los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa se realizará conforme a lo siguiente:

I. …II. …

En ambos casos de las fracciones anteriores, el titular del ejecutivo federal justificará ampliamente la idoneidad de su designación, tomando en consideración el perfil, la experiencia en la materia, la

IRREDUCTIBLECon la presente adición, se obliga al ejecutivo federal a designar Magistrados con un perfil idóneo dentro del Tribunal, respetando el derecho de escalafón de quien ha hecho carrera en el poder judicial, así como a buscar los perfiles más indicados para combatir la corrupción.

NEGOCIABLEPor otra parte, traza una ruta para el proceso de ratificación, una ruta que ha sido una constante del Senado de la

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honorabilidad y trayectoria, lo cual será valorado estrictamente dentro del procedimiento de ratificación por parte del Senado, donde se realizarán, conforme a la normatividad que corresponda a este órgano legislativo, las debidas comparecencias, incluyendo en ellas la participación proactiva de Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones Académicas, expertos en la materia y de cualquier persona interesada en el mismo, garantizando la más amplia transparencia, constatando la idoneidad de la designación con base el elementos objetivos.

Las Comisiones legislativas correspondientes deberán solicitar información a las autoridades competentes relativa a antecedentes penales y/o administrativos por sanciones derivadas de algún

República, en la que se recoge que los procesos con mayor apertura, son los que se legitiman ante la ciudadanía y se termina escogiendo a la persona ideal para el trabajo encomendado. No obstante, que es un tema que podría ser un irreductible, la práctica parlamentaria ha abierto estas actividades para diferentes nombramientos por lo que “pueden” ser replicados estos procedimientos.

NEGOCIABLEEste párrafo obliga a las comisiones legislativas correspondientes a realizar una búsqueda exhaustiva en los antecedentes de quien será designado como Magistrado, de tal forma que dichos funcionarios lleguen al cargo de

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procedimiento de responsabilidad administrativa, violaciones a derechos humanos o conductas delictivas.

Los Magistrados sólo podrán ser removidos de sus cargos por las causas graves que señalen las disposiciones aplicables, previo procedimiento seguido ante la Junta de Gobierno y Administración y resuelto por el Pleno de la Sala Superior.

manera intachable, con una trayectoria ejemplar.

IRREDUCTIBLEAl quitarle la facultad al presidente de removerlos los Magistrados tendrán absoluta autonomía de gestión y no se verán supeditados ante quien en un principio los propuso.

Artículo 7.- …

…

…

Dicho ejercicio deberá realizarse con base en los principios de honestidad, responsabilidad, eficiencia, eficacia, transparencia, rendición de cuentas, austeridad, racionalidad y bajo estos principios estará sujeto a la

NEGOCIABLEEl Tribunal debe ser punta de lanza en el manejo y administración de su presupuesto, y al establecer los principios de honestidad, responsabilidad, eficiencia, eficacia, transparencia, rendición de cuentas,

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evaluación y control de los órganos correspondientes.

austeridad y racionalidad, se le obliga a garantizar el debido gasto del mismo exponiéndolo a la máxima publicidad. Considerando además que recientemente se realizaron diversos señalamientos respecto al manejo de los recursos públicos a los actuales encargados de investigar y sancionar las faltas administrativas, sin que existieran mecanismos al alcance de la sociedad que den certeza y garantía en el manejo de los recursos, situación que se convierte en una doble afrenta de cara a la sociedad. En este sentido la redacción que se plantea busca transmitir que el presupuesto que se asigne al Tribunal será ejercido de manera adecuada y únicamente con el objetivo de realizar sus facultades, sin que exista la posibilidad de usarlo en bienes y servicios suntuosos e innecesarios.

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Con las recientes reformas en materia de transparencia y acceso a la información pública puede tenerse fácil acceso en esta materia, por lo que puede sujeto de negociación.

Artículo 8.- El Tribunal Federal de Justicia Administrativa conocerá de los juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos que se indican a continuación:

I. …II. …III. …

IV. …

V. …VI. …

VII. …VIII.…

IX.…X.…

XI.…

NEGOCIABLEconsiderando que la reforma constitucional mandata una estrategia integral de combate a la corrupción, asignando al Sistema Nacional funciones de prevención, a la Secretaría y a la Auditoria Superior funciones de investigación y al tribunal facultades para sancionar las faltas administrativas graves y en su caso revisar las actuaciones que respecto al tema realice la secretaría, en este sentido los 3 poderes del Estado se ven involucrados en la lucha que debe plantarse a la corrupción, una lucha que es exigida por la sociedad y que devolverá a las instancias gubernamentales la confianza perdida.

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XII.…XIII.…XIV.Las resoluciones de la Contraloría General del Instituto Nacional Electoral que impongan sanciones administrativas no graves, en términos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales;XV.Las sanciones y demás

resoluciones emitidas por la Auditoría Superior de la Federación, en términos de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación y de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción;XVI.Imponer las providencias precautorias y medidas cautelares que le soliciten en materia del combate a la corrupción, cuando sean procedentes, con una duración no mayor a noventa días hábiles.XVII.Imponer las sanciones a los servidores públicos por las

Se advierte la necesidad de retomar lo establecido en la reforma constitucional, por lo que hace a la posibilidad de sancionar particulares, con lo que se emite la señal a la sociedad de que ninguna falta administrativa quedará impune, lo que puede desmotivar su realización.

Asimismo, se dota al Tribunal de la facultad para imponer el pago de indemnizaciones, con lo que no sanciona una conducta indebida, sino que en su caso el daño causado al patrimonio del estado es resarcido, con lo que se hace frente a la impunidad que actualmente aqueja en nuestro sistema de justicia y que tanto lacera a la comunidad.

Puede ser negociable considerando que la base y asidero legal está en la

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responsabilidades administrativas que la Ley determine como graves;

XVIII.Imponer sanciones a los particulares que participen en actos vinculados con responsabilidades administrativas que la Ley determine como graves.XIX.Fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la hacienda pública federal o al patrimonio de los entes públicos federales.XX.Imponer a los particulares

que intervengan en actos vinculados con faltas administrativas graves inhabilitación para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, así como posibles nombramientos o encargos públicos del orden federal, en las entidades federativas, municipios o demarcaciones territoriales,

constitución.

IRREDUCTIBLEEsta Fracción tiene una sanción ejemplar para los particulares que sean encontrados culpables de faltas administrativas graves, con ello se desincentiva el beneficio de participar en estos actos.

NEGOCIABLE

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según corresponda.XXI.Sancionar a las personas morales cuando los actos vinculados con faltas administrativas graves sean realizados por personas físicas que actúen a nombre o representación de la persona moral y en beneficio de ella. En estos casos podrá procederse a la suspensión de actividades, disolución o intervención de la sociedad respectiva cuando se trate de faltas administrativas graves que causen perjuicio a la hacienda pública o a los entes públicos, federales, locales o municipales, siempre que la sociedad obtenga un beneficio económico y se acredite participación de sus órganos de administración, de vigilancia o de sus socios, o en aquellos casos que se advierta que la sociedad es utilizada de manera sistemática para vincularse con faltas administrativas graves; en estos supuestos la sanción se

Establecer y desarrollar la competencia constitucional de combate a la corrupción no puede quedar fuera del contenido de la nueva Ley Orgánica, debe quedar perfectamente claro de qué manera va a culminar todo el proceso de combate a la corrupción y las herramientas para llevarlo a cabo. Puede ser negociable considerando que la base y asidero legal está en la constitución.

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ejecutará hasta que ésta sea definitiva.

Para los efectos del primer párrafo de este Artículo, las resoluciones se considerarán definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la interposición de éste sea optativa.

XXII.Las señaladas en las demás leyes como competencia del Tribunal.

XXIII.El Tribunal conocerá, además de los juicios que se promuevan contra los actos administrativos, decretos y acuerdos de carácter general, diversos a los reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los controvierta con motivo de su primer acto de aplicación.

El Tribunal Federal de Justicia Administrativa conocerá de los juicios que promuevan las autoridades para que sean

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anuladas las resoluciones administrativas favorables a un particular, siempre que dichas resoluciones sean de las materias señaladas en las fracciones anteriores como de su competencia.

Artículo 11.- Las atribuciones que tendrá el Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa serán las siguientes:

I. …II. Formar parte del Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción en términos de lo dispuesto por el Artículo 113 fracción III de la Constitución Política  de los Estados Unidos Mexicanos.III. Rendir un informe anual basado en indicadores en materia de corrupción, debidamente sistematizados y actualizados, mismo que se compartirá con los integrantes del Comité Coordinador del

IRREDUCTIBLELas atribuciones que nuestro proyecto le da al presidente son fundamentales para el adecuado funcionamiento del Sistema, pues considerando que es el Tribunal quien finaliza el proceso del combate a la corrupción, este cuenta con los elementos necesarios para dotar de información a los demás integrantes del Sistema. Por lo que el presidente del tribunal aportará elementos y conocimientos útiles para el ámbito de la prevención, con lo que se busca que a largo plazo exista una reducción en la realización de faltas administrativas, por lo que presentamos una iniciativa que

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Sistema Nacional Anticorrupción;IV. Con base en el informe señalado en la fracción anterior, presentar desde su competencia proyectos de recomendaciones integrales en materia de fiscalización y control de recursos públicos, de prevención, control y disuasión de faltas administrativas y hechos de corrupción, por lo que hace a las causas que los generan;V. …VI. …VII. …VIII. …IX. Ejercer la facultad de atracción de los juicios con características especiales, en términos de las disposiciones aplicables, a efecto de someterlos al Pleno para su resolución;X. …XI. …XII. …

pretende ser un cambio no solo a corto plazo, sino a largo plazo, trascendiendo grupos políticos y de poder, contribuyendo a acrecentar la confianza que los ciudadanos han perdido en las autoridades.

Las fracciones II y III son consideradas dentro del anteproyecto de dictamen, sólo faltaría incorporar la fracción IV y IX de la facultad de atracción, sin embargo las mismas van engarzadas.

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XIII. …XIV. …XV. …XVI. …XVII. …XVIII. …XIX. …

Artículo 13.- Son facultades del Pleno, las siguientes:

I. …II. …

III. …IV. …V. …

VI. …VII. …

VIII. …IX. …X. …

XI. …XII. Conocer de asuntos de

responsabilidades en los que se encuentren involucrados Magistrados de Salas Regionales;

XIII. La ejecución de la sanción a Magistrados de Salas Regionales;

NEGOCIABLEEn el anteproyecto de dictamen no se contempla la posibilidad de conocer de asuntos en los que se encuentren involucrados Magistrados de Salas regionales, así como la ejecución de la sanción que en su caso sea impuesta. No obstante, es una situación que deberá de darse y sobre todo resolverse procesalmente.

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XIV. …XV. …

XVI. …XVII. …

XVIII. Resolver la instancia de aclaración de sentencia, la queja relacionada con el cumplimiento de las resoluciones que emita y determinar las medidas que sean procedentes para la efectiva ejecución de las sentencias;

XIX. Ordenar que se reabra la instrucción y la consecuente devolución de los autos que integran el expediente a la sala de origen, cuando se advierta una violación substancial al procedimiento o cuando considere que se realice algún trámite en la instrucción;

XX. …XXI. …

XXII. Podrá ejercer de oficio la facultad de atracción para la resolución de los recursos de reclamación y revisión, en casos de trascendencia que así considere o para fijar jurisprudencia.

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XXIII. …Artículo 15.- Las sesiones serán videograbadas, públicas y se transmitirán por los medios electrónicos que faciliten su seguimiento, resguardando los datos personales de conformidad con la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Sólo en los casos que la Ley lo establezca, las sesiones podrán ser privadas, sin embargo, de estas se harán versiones públicas para la consulta ciudadana que, en su caso, sea requerida.

IRREDUCTIBLEQuizá la propuesta de mayor contenido político, la corrupción es un acto de realización oculta, se lleva a cabo “en lo oscurito” abrir las sesiones al público, al escrutinio ciudadano, no sólo es un mensaje de cero tolerancia a la corrupción, sino que es la máxima expresión de combate a la impunidad, la ciudadanía no consentiría que se debatan los grandes asuntos de corrupción a puerta cerrada y marca un verdadero cambio sobre la lucha contra la corrupción.

Artículo 19.- Son facultades de la Sección Tercera, las siguientes:

I. Dictar sentencia definitiva en los juicios promovidos por los

IRREDUCTIBLELa concepción orgánica del Tribunal obedece a un modelo especializado de combate a la corrupción, en el que el proceso será iniciado por los órganos de

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Secretarios, Actuarios y demás personal del Tribunal, en contra de sanciones impuestas por la Junta de Gobierno y Administración, en aplicación de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos;II. Conocer de asuntos que le

sean turnados para sancionar responsabilidades administrativas que la ley determine como graves en casos de servidores públicos y de los particulares que participen en dichos actos;III. Conocer del recurso por medio del cual se califica como grave la falta administrativa que se investiga contra un servidor público;IV. Imponer las providencias precautorias y medidas cautelares que le soliciten en términos de los establecido en la Ley General de Responsabilidades

control interno y/o por la Auditoría Superior de la Federación, una vez que este sea substanciado será turnado al Tribunal únicamente para sancionar, esta atribución deriva de la reforma constitucional y no debe asumirse que el tribunal tendrá una carga excesiva derivada de la tramitación de juicios por responsabilidad administrativa, ya que éste sólo impondrá la sanción que corresponda derivado de un proceso casi agotado.

Esta concepción orgánica prevé que sólo en caso de una carga excesiva de trabajo la junta de Gobierno y Administración pueda crear una sala auxiliar que dependerá de la Tercera Sección.El fenómeno de la corrupción antes de poderse abordar de manera desconcentrada, debe tener un proceso, cierto,

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Administrativas de los Servidores Públicos y Particulares, cuando sean procedentes, con una duración no mayor a noventa días hábiles.V. Fincar a los servidores

públicos y particulares responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de los entes públicos federales.VI. Imponer a los particulares que intervengan en actos vinculados con faltas administrativas graves inhabilitación para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, así como posibles nombramientos o encargos públicos del orden federal, en las entidades federativas, municipios o demarcaciones territoriales, según corresponda.

transparente y por el momento concentrado que impida que en las salas regionales se realicen “visitas” por parte de diversos funcionarios estatales para “tratar sus asuntos”.No se debe de diluir la responsabilidad del combate a la corrupción, sólo la sección tercera debe de resolver estos asuntos e imponer sanciones ejemplares en esta materia a la luz de todos los mexicanos.

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VII. Sancionar a las personas morales cuando los actos vinculados con faltas administrativas graves sean realizados por personas físicas que actúen a nombre o representación de la persona moral y en beneficio de ella. En estos casos podrá procederse a la suspensión de actividades, disolución o intervención de la sociedad respectiva cuando se trate de faltas administrativas graves que causen perjuicio a la hacienda pública o a los entes públicos, federales, locales o municipales, siempre que la sociedad obtenga un beneficio económico y se acredite participación de sus órganos de administración, de vigilancia o de sus socios, o en aquellos casos que se advierta que la sociedad es utilizada de manera sistemática para vincularse con faltas administrativas graves; en estos supuestos la sanción se ejecutará hasta que la sanción

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sea definitiva.VIII. Resolver los demás asuntos que establezcan las leyes.

Artículo 21.- Las resoluciones de las Secciones se tomarán por mayoría de votos de los Magistrados que la integran, quienes no podrán abstenerse de votar sino cuando tengan impedimento legal. Cuando no se apruebe un proyecto por dos veces, se cambiará de Sección.

Las sesiones de las Secciones serán públicas, salvo aquellas en las que la ley exija que sean privadas, en estos casos se realizarán versiones públicas de las mismas para su consulta ciudadana.

IRREDUCTIBLESe refuerza el tema de la transparencia en el proceso de imponer sanciones administrativas, mismo de debe estar a luz pública.

Artículo 32.- Las Salas Auxiliares ejercerán jurisdicción material mixta y territorial en toda la República, y tendrán su sede en el lugar que determine el Reglamento Interior del Tribunal. Observarán para su organización, integración y funcionamiento, en lo conducente, las

IRREDUCTIBLESe vincula directamente con las atribuciones señaladas en el artículo 19 de la sección tercera, para que en caso de aumentar excesivamente la carga de trabajo, se instauren

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mismas disposiciones aplicables a las Salas Regionales, sin perjuicio de las adecuaciones que se requieran para su buen desempeño.

Estas Salas auxiliarán a las Salas Regionales y Especializadas en el dictado de las sentencias definitivas en aquellos juicios que hayan sido del conocimiento de aquéllas, ya sea que se hubieren sustanciado en la vía tradicional, en línea o en vía sumaria, en términos de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Salas Auxiliares que dependan directamente de esta sección.

De los Recursos

Artículo 33.- El recurso de reclamación procederá en contra de las resoluciones que admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestación, la ampliación de ambas o alguna prueba; las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instrucción; aquéllas que admitan o rechacen la intervención del tercero. La reclamación se

NEGOCIABLE

El capítulo de los recursos que se agrega en nuestra propuesta, deriva de una obligación constitucional y hace que el proceso sea expedito y facilite las resoluciones y, en su caso, se expidan en el corto plazo antecedentes jurisprudenciales, sin embargo, es un tema meramente procesal, el cual puede resolverse en la práctica mediante la interpretación de la carta magna.

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interpondrá ante la Sección respectiva.

Las resoluciones que se dicten en el recurso de reclamación serán también impugnables ante la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Artículo 34.- Las resoluciones que concedan, nieguen, modifiquen o revoquen cualquiera de las providencias precautorias o medidas cautelares previstas en la Ley General de Responsabilidades, podrán ser impugnadas mediante la interposición del recurso de reclamación ante la sección que corresponda.

Contra la resolución que emita la Tercera Sección procederá la reclamación ante la Sala Superior.

Artículo 35.- Las resoluciones

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emitidas por el Pleno, las Secciones de la Sala Superior o por las Salas Regionales que decreten o nieguen el sobreseimiento, las que dicten en términos de los artículos 34 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, así como las que se dicten conforme a la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y las sentencias definitivas que emitan, podrán ser impugnadas por la autoridad a través de la unidad administrativa encargada de su defensa jurídica o por la entidad federativa coordinada en ingresos federales correspondiente, interponiendo el recurso de revisión.

Artículo 36.-En los casos de clasificación de la falta administrativa que realicen los Órganos Internos de Control y la Auditoria Superior de la Federación, los afectados

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podrán interponer recurso de inconformidad ante la Tercera Sección.

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