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Introducción

Desde 1925, el Ecuador ha vivido momentos demo-cráticos importantes que no se los puede dejar pasar por alto. Pasando por dictaduras hasta Revoluciones; momentos económicos, donde la historia nos cuen-ta que se vivió bonanzas bananeras, bonanzas pe-troleras, crisis social, crisis económica; y momentos políticos como: pugna por el poder, agotamiento del Estado Liberal.

Desde ese tiempo se cuestionaba al modelo reinante liberalismo “moderado”, donde el estado no interve-nía, las revoluciones existentes pusieron freno a la plutocracia, y quisieron reformarlo “todo”: Se impu-so el interés nacional sobre los intereses empresaria-les privados, fiscalizó a los bancos, introdujo por pri-mera vez el impuesto a la renta e incluso uno sobre las utilidades, se dictó leyes laborales y adoptó otras medidas sociales.

En 1944, el Ecuador aprobó una constitución demo-crática, esta estaba impulsada por tres ideologías políticas: liberales, conservadores y socialistas. El ejecutivo del momento José María Velasco Ibarra no tenía amplias facultades para manejar y dominar el país, lo que le llevo a desconocer la constitución y el 30 de marzo de 1946, se declaró dictador y logró que se discuta y se apruebe una nueva constitución, más acorde con visión política, la visión política derechis-ta dejó marginados a muchos sectores populares y laborales. (Secretaria de la Comisión Económica para América Latina - CEPAL, 2013)

Desde 1948, el Ecuador implementa un modelo agroexportador, según la (CEPAL, 2013) este mode-lo dinamiza la economía capitalista, en el periodo de 1950-1954 la economía registra desarrollo industrial y un crecimiento económico del 26.7%, esto es debi-do a la instalación de fábricas productoras de bienes industriales de consumo inmediato.

Para 1960, la tregua económica estaba llegando a su fin, el malestar social se dejó sentir, la “bonanza ba-nanera”, no llegaba a los más necesitados, con ello comenzó las protestas tanto populares y sindicales, lo que ocasiono que el volumen de exportaciones disminuya y el desempleo se incrementó, el déficit en la balanza de pagos aumentó, y, comenzó el fraca-so del modelo agroexportador, el crecimiento econó-mico bajo al 17.3%. (Ycaza, 1991)

Comienzos de la década de los 1960, los productos tradicionales de exportación descendieron, aquí co-mienza un periodo de inestabilidad política y crisis social, un modelo agroexportador en recesión, este

es un punto de partida para explicar las falencias de un modelo “Neoliberal”, el cual en 1999, colapsó. Te-niendo una de las peores crisis sociales, políticas y financieras; dando paso a la Dolarización.

Para poder entender nuestra realidad, este traba-jo de investigación pretende comparar dos épocas, el antes del 2008, denominado modelo capitalista (neoliberal), y, el después del 2008, denominado so-cial y solidario (actual).

Al comparar estos dos modelos podemos determinar la importancia de la presencia del estado en el siste-ma económico. Es decir, el estado interviene en la economía, mediante políticas fiscales, políticas mo-netarias, políticas económicas enfocadas en igual-dad, equidad y redistribución.

En la actualidad el “estado” juega un papel impor-tante en la dirección económica de un país; donde el estado por medio del gobierno estudia y analiza la implementación de “buenas políticas” en la socie-dad, la adecuación de estas políticas traen tensio-nes, contradicciones y siempre es complejo, no siem-pre da un buen resultado.

Para que no exista especulaciones sobre el tema, el gobierno adoptó estrategias de comunicación como: radio, televisión, redes sociales, entre otros; de esta manera se evita la distorsión de la reforma tributaria. La administración tributaria debe implementar polí-ticas que generen nueva cultura tributaria, de esta manera se podrá reducir las brezas de evasión, efi-ciencia y redistribución.

En teoría se analiza las posibles repercusiones de los impuestos en la economía dando como resultado la eficiencia de impuesto. Existen experiencias de otros países desarrollados, en la cual se puede analizar como un “buen impuesto”, genera confianza, seguri-dad y estabilidad, redistribuyendo de manera equita-tiva la riqueza de un país.

Para conocer, analizar y desarrollar el impacto de los impuestos sobre la economía, tendremos que plan-tearnos algunas inquietudes como son: ¿De qué ma-nera influirá un impuesto en la economía? ¿Cómo influirán las imposiciones sobre las empresas fami-liares?

Con estas inquietudes se puede decir que la mayoría de economías tiene sistemas impositivos complejos, dichas obligaciones fiscales pueden muchas veces resultar restricciones a la inversión, al empleo, y al consumo. Este trabajo resalta la pertinencia de los impuestos en la economía, por tanto podemos men-cionar que si rebaja cualquier de los impuestos, nos

La equidad de la economía: las políticas económicas y la redistribución de la riqueza.

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preguntaremos ¿Cómo podemos compensar la pér-dida de recaudación?

La teoría tributaria: Equidad y desarrollo.

Para conocer y tener un concepto claro de la tributa-ción, según (Ricardo, 1959, pág. 17) en su teoría so-bre tributación, señala que “el problema principal de la economía política, consiste en determinar las leyes que regulan la distribución entre los propietarios de la tierra, los del capital necesario para cultivarla y los trabajadores que la cultivan”. Es por ello, que el prin-cipal problema que observó Ricardo en su época, fue la distribución de la riqueza, puesto que la realidad observada, era el enriquecimiento de unos y el em-pobrecimiento de otros, a veces en el mismo tiempo.

Hoy en día, la tributación tiene varios enfoques que son: económico, jurídico, administrativo y social. Considerando unos más importantes que otros, des-de un punto de vista social, podemos decir que el pago de tributos es considerado como un compromi-so ético y solidario que sin duda tendrá un impacto positivo, es decir busca el beneficio de la sociedad.

Este es un punto de partida para generar, implemen-tar y socializar una teoría tributaria equitativa, por esta razón las políticas económicas existentes se de-ben modificar, reformar o en el último de los casos eliminar, de manera que se cumpla con los principa-les retos de la política económica, el estado se plan-teó tres objetivos que responden a los principios de eficiencia, equidad sustentabilidad y calidad.

Las políticas económicas y su incidencia en la eco-nomía.

Para tener un conocimiento claro de la economía, te-nemos que mencionar que la economía se divide en dos grandes ramas que son: economía positiva y eco-nomía normativa. La economía positiva describe a la teoría económica y esta a su vez se divide en micro-economía y macroeconomía. La economía normati-va también se denomina como economía aplicada, como su nombre lo indica economía aplicada, es un conjunto de estrategias y acciones que un gobierno adopta para gobernar o influir en la economía de un país.

Con este antecedente, podemos definir que una política es la forma donde se emplean medios para alcanzar un fin, donde el estado por medio de su gabinete deben crear condiciones necesarias, imple-mentar directrices o ejes estratégicos para el desa-rrollo o crecimiento económico.

La constitución política del estado dice en su art.

284.- La política económica tendrá los siguientes ob-jetivos:

1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.

2. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las for-mas de trabajo, con respecto a los derechos la-borales.

En nuestro país existe diferentes políticas entre las cuales tenemos: la política monetaria, política fiscal, política cambiaria, política internacional, entre otras; teniendo en cuenta que todas son importantes, pero la que se analiza en este trabajo es la política fiscal, ya que es un conjunto de medidas diseñadas para recaudar ingresos y buscar un equilibrio presupues-tario, es decir, donde los ingresos sean igual a los gas-tos. La tributación es parte de esta política, ya que es un componente de los ingresos que tiene el presu-puesto general del estado.

A continuación mencionamos los principios de la po-lítica fiscal:

• Principio de suficiencia, capacidad de recaudar.

• Principio de equidad, distribución de la carga tri-butaria.

• Principio de neutralidad, aplicación de tributos.

• Principio de simplicidad, estructura técnica fun-cional, efectiva capacidad contributiva.

Tomamos en cuenta estos principios ya que ayudan fundamentalmente a conocer el impacto de un tri-buto, en nuestro país existe un código tributario que acoge una clasificación de tributos como son:

• Los impuestos, son contribuciones que se paga por vivir en sociedad

• Las tasas, impuestos exigibles por la presenta-ción directa de un bien o servicio.

• Las contribuciones especiales o de mejoras, son pagos realizados por el beneficio de una obra pú-blica.

Mercado laboral: Asimetría de salarios en la econo-mía.

Según el (INEC, 2015) el 80,8% de los empleos se re-gistra en la empresa privada y el 19,2% en el sector público. Con estos datos obtenidos podemos cono-cer la importancia del sector laboral en la economía, estadísticamente el INEC, muestra la relación que tie-ne cada sector, para comprender de mejor manera podemos interpretar de una forma más sencilla,


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concluyendo que de cada 10 puestos de trabajo 8 son privados y apenas 2 son públicos.

En el desarrollo de esta investigación tomamos en cuenta varios trabajos relacionados con los impues-tos, según (Carrillo, 2004) menciona que existe dife-rencia en los salarios del sector público y el sector privado, al investigar esta diferencia se evidenció que el sector publico reciben un promedio de 18% más que los del sector privado, por esta razón nos enfo-camos en analizar el impacto que tendrá el impuesto a las herencias y plusvalía.

Desde un punto de vista del trabajador, el cual des-conoce si afectara o no, la implementación de esta ley, el impuesto sobre la plusvalía recae sobre per-sonas que intercambian bienes inmuebles, este tipo de trabajo, son los que más han evadido impuestos, el gobierno adoptado medidas para que este tipo de impuestos se recauden de manera redistributi-va, también están los impuestos a las herencias, se denomina impuestos sobre el capital, son impuestos que se aplica a las personas que tienen activos, como por ejemplo (herencias, plusvalías, acciones). Y el im-puesto sobre el consumo, es el impuesto que se apli-ca a la compra de determinados bienes de consumo.

Implicaciones del conocimiento en el crecimiento económico.

Según el economista francés (Piketty, 2002), especia-lizado en desigualdad económica y distribución de la renta, propone impuestos altamente progresivos in-cluyendo por supuesto los que gravan las herencias para salvar al capitalismo de su propia destrucción.

Además, Mankiw, G. Romer, D y Weil, D. (2002) ex-plicaron que el nivel de educación es la principal cau-sa las diferencias entre países en términos de desa-rrollo relativo. Por eso, en Corea del Sur, “que tiene un impuesto marginal del 50% para las herencias” la educación es más importante que la herencia.

La academia debe generar conocimiento de este tipo de estrategias que adopta un gobierno, por esta ra-zón la educación superior debe garantizar la calidad, la innovación y la pertinencia de las carreras con la realidad socioeconómica del país. Además, se da im-portancia a la teoría económica, ya que es el pilar fundamental para conocer el impacto de las imposi-ciones en un país o una empresa.

Redistribución de la Riqueza.

Macroeconómicamente, un impuesto tiene tres efectos muy importantes: el primero es el de tener una justicia tributaria razonable, el segundo impues-

tos tolerables y por último el de redistribuir riqueza entre distintos sectores de la población. La Redistri-bución de la Riqueza, es uno de los principales obje-tivos de cada sociedad, en nuestro país se pretende establecer dos tablas, una de herencias y la otra de plusvalía, es decir, de herencias directas e indirectas, respectivamente.

La tabla del impuesto a la herencia tiene un fin re-distributivo, según datos del borrador de ley, tres de 100.000 ecuatorianos por año reciben una herencia mayor a 50mil dólares, la propuesta de esta ley será progresiva, por lo tanto este proyecto no afectará a la clase media ni a los pobres. Finalmente este pro-yecto, en definitiva, pretende incluir mecanismos de equidad para promover la Redistribución de la Riqueza.

El posible efecto de un impuesto sobre las heren-cias.

La preocupación última de un gobierno debe ser el bienestar de sus ciudadanos, por consiguiente, la ley de redistribución de la Riqueza menciona: Impues-tos directos, que si alguien hereda hasta 34,400 paga 0% de impuesto. Así también si recibe una herencia superior a los 566,400 el impuesto será 47,50%, con la diferencia de los impuestos indirectos, que dice: quienes heredan más de 849,600 dólares pagaran 77,50%. Como muestra la tabla 1.

Fuente: SRI (2016)

Elaborado por: López Luis

Debemos criticar oportunamente la implementación de esta ley, por una parte el gobierno debe brindar mejores mecanismos como: socializar, informar, cal-cular, entre otros; la sociedad debe conocer bien estos temas para que no se mal difundido. Con este antecedente debemos estudiar de una manera apro-piada los efectos que produce el implementar una ley, estos efectos podrían ser: las distorsiones, la re-caudación y la redistribución.


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El posible efecto de un impuesto a la plusvalía.

Las personas sin recursos no tienen las mismas opor-tunidades que las personas con recursos, porque no pueden permitirse los mismos niveles de educación, o porque no pueden acceder a los créditos que pre-cisan para comenzar sus negocios, o al seguro que permita cubrir las posibles contingencias de una hi-potética actividad productiva.

La tasa marginal, son sistemas impositivos progresi-vos, la “progresividad”, en la recaudación de impues-tos permitirá que las personas con mayores ingresos paguen un porcentaje más alto. También el gobierno deberá implementar estrategias que no distorsione la recaudación de impuestos, ya que un “buen” im-puesto deberá proporcionar un alto nivel de recau-dación.

El tema ha generado mucha atención en Ecuador, la desinversión que producirá la aplicación de la Ley tendrá: ¿Repercusiones sobre el Empleo?, tomando en cuenta los datos del INEC, la economía ecuatoria-na está dividida en sector público y sector privado, el sector privado está conformado por el 80%, es decir, las pequeñas, medianas y grandes empresas (Mipy-mes), son las que dinamizan la economía, de estas empresas el 90% que existen en el país son familia-res, no se ha tomado en cuenta que las empresas de carácter familiar generan más del 75% del empleo a escala nacional.

Fuente: Departamento de investigación de empresas familiares de EEUU.

Elaborado por: López Luis (2016)

No se trata, obviamente, de un trabajo perfecto, se trata de dar un criterio en base a los datos investi-gados, datos obtenidos en web, prensa, entre otros; donde hay criterios de interés económicos que son muy variados. Y, como es lógico, mi trabajo está ex-puesto a juicios, valoraciones, críticas y comentarios que reflejan mi punto de vista.

Para finalizar este trabajo, el punto de vista global de la economía es el desarrollo económico, es un hecho que gran parte de los países hoy desarrollados, ejem-plares economías de mercado, tuvieron y tienen tri-butos. Con ello podemos identificar la diversidad de causas y efectos que tiene el crecimiento, ya que puede concentrase en un minoría de la sociedad, provocando desigualdad, parece claro que la des-igualdad puede ser un freno al crecimiento económi-co y de la ausencia de incentivos al esfuerzo, como es el emprendimiento, la educación, entre otros.

CONLUSIONES

La investigación que hemos descrito en el presente trabajo deja muy claro que se pueden estudiar cues-tiones importantes de política económicas, dentro de estas esta la política fiscal, en la cual utilizamos herramientas especializadas y desarrolladas por la macroeconomía moderna.

En concreto, cualquier país del mundo implementa medidas o estrategias de eficiencia tributaria, pro-blemas de recaudación y los efectos redistributivos, por esta razón se analiza desde diferentes puntos de vista, estudiando estas variables de manera conjun-ta.

En el caso de Ecuador, la ley de herencias y plusvalía nos indican que estas imposiciones no afectan en lo absoluto a las personas sin recursos y/o la clase me-dia.


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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Carrillo, P. (2004). Las diferencias salariales entre el sector publico y privado. Quito: Andes.

2. INEC. (23 de 10 de 2015). INEC. Obtenido de INEC: www.inec.com.ec

3. Piketty, T. (2002). Desigualdad económica. En D. económica, Desigualdad económica (pág. 43). Francia: Francia.

4. Ricardo, D. (1959). Teoria de tributación. En D. Ricardo, Teoria de tributación (pág. 17). Mexico: Cartel.

5. Secretaria de la Comisión Económica para Améri-ca Latina - CEPAL. (2013). El desarrollo económi-co del Ecuador. En S. d. CEPAL, El desarrollo eco-nómico del Ecuador (pág. 710). Quito: Editogran.

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dor, Quito, PUCE.

9. Keynes, J. (1943), Teoría general de la Ocupación, el Interés y el Dinero, Fondo de cultura económi-ca, México.

10. Marx, Karl, (1944), Historia Crítica de la Teoría de la Plusvalía, Tomo II. La acumulación del capital y la crisis, México.

OTRAS FUENTES COSULTADAS PAGINAS WEB

11. CEPAL, La construcción de políticas sociales para el Ecuador,

12. Ecuador, Banco Central del Ecuador, Información estadística mensual, www.bce.fin.ec/estadisti-cas.

13. INEC, sistema Integrado de Información Estadís-tica del Ecuador.

14. Servicio de rentas internas SRI, www.sri.gob.ec


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