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PREPARACIÓN - RESPUESTA

Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate

Guías del INSARAG

Volumen I Política

Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA)Sección de Ayuda a la Coordinación sobre el Terreno (Secretaría del INSARAG)

Borrador del 19 de diciembre de 2013.

ÍndicePrólogo.....................................................................................................5

3| Guía del Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSARAG): Volumen I Política.

1 Prefacio...............................................................................................7Introducción...........................................................................................................7Propósito de las Guías del INSARAG...................................................................8Antecedentes del INSARAG..................................................................................9

Formación del INSARAG................................................................................9Mandato del INSARAG.................................................................................10

Búsqueda y Rescate Urbano (USAR).................................................................11Definición de USAR.......................................................................................11Capacidades de los equipos USAR..............................................................11

2 Grupo Asesor Internacional de Búsqueda y Rescate (INSARAG)...13¿Qué es INSARAG?............................................................................................13Visión y mision.....................................................................................................14Estructura y procedimiento de trabajo ................................................................15

Estructura del INSARAG...............................................................................15Grupo Directivo del INSARAG (ISG).............................................................16Secretaría del INSARAG...............................................................................16Grupos regionales del INSARAG..................................................................17Grupos de trabajo del INSARAG...................................................................18Líderes de los equipos USAR del INSARAG................................................18

Membrecía...........................................................................................................19Obligaciones..................................................................................................19Puntos focales políticos y operacionales......................................................19Directorio USAR............................................................................................20

3 Respuesta USAR Internacional.........................................................21Ciclo de respuesta USAR internacional ..............................................................21Participantes relevantes......................................................................................23

Países afectados...........................................................................................23Países que brindan respuesta a los países afectados .................................23Equipos USAR internacionales ....................................................................23OCHA y UNDAC...........................................................................................24Centro de Recepción y Salida (RDC)...........................................................25Centro de Coordinación de Operaciones en el Sitio (OSOCC).....................25Célula de Coordinación USAR (UCC)...........................................................25

Sistemas relacionados con las Naciones Unidas ...............................................26Sistemas Globales para la Coordinación de Alertas de Desastres (GDACS).......................................................................................................26OSOCC virtual...............................................................................................26

4 Construcción de capacidades USAR nacionales .............................27Marco de respuesta USAR..................................................................................28Construcción de capacidades USAR...................................................................29Misión de evaluación de la construcción de capacidad USAR............................30

Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA)La coordinación salva vidas | www.unocha.org


5 Clasificación Internacional de equipos USAR ..................................31Historia................................................................................................................31Tipos de equipos USAR......................................................................................32Clasificación Externa del INSARAG (IEC)...........................................................33

Propósito.......................................................................................................33Evaluación.....................................................................................................33Costo.............................................................................................................34

Reclasificación Externa del INSARAG (IER).......................................................35



Prólogo Desde su creación en 1991, INSARAG ha progresado significativamente en el desarrollo de una metodología internacionalmente aceptada para la coordinación de la respuesta de equipos USAR internacionales a emergencias por estructuras colapsadas y normas mínimas para la asistencia USAR a nivel nacional e internacional.

INSARAG ha establecido una red mundial de equipos USAR, ha desarrollado las Guías del INSARAG y ha establecido el Sistema de Clasificación Externa del INSARAG (IEC).

Además, el trabajo de INSARAG y su metodología descrita en las Guías del INSARAG han sido respaldadas por la Resolución 57/150 de la Asamblea General de Naciones Unidas “Consolidando la Eficacia y la Coordinación de la Ayuda Internacional USAR” el 26 de diciembre de 2002.

Las Guías y la Metodologia del INSARAG, preparadas por rescatistas USAR de todo el mundo, es el documento de referencia para la respuesta USAR internacional. Es un documento vivo que es mejorado con las lecciones aprendidas de las principales operaciones USAR internacionales. Además, sirve como documento de referencia para el fortalecimiento de capacidades a todos los niveles.

Las Guías del INSARAG representan las mejores prácticas solo si todos los países afectados por desastres y las naciones que prestan asistencia participan en su desarrollo. Por lo tanto, insto fuertemente tanto a los países propensos a desastres como a los que responden a estas emergencias a participar activamente en las actividades del INSARAG y a adoptar la Metodología del INSARAG, desarrollada en las Guías, a nivel nacional.

Finalmente, quisiera agradecer a todos los miembros del INSARAG, quienes han apoyado el trabajo del INSARAG desde su fundación. Debemos estar orgullosos de lo que INSARAG ha logrado y continuar aplicando con mayor determinación la Resolución 57/150 de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas a todos los niveles alrededor del mundo.

Embajador Toni Frisch Presidente de INSARAG

19 de diciembre 2013



1 Prefacio

Introducción

Ésta es la Guía del Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSARAG): Volumen I Política, la cual describe la metodología del INSARAG para las operaciones internacionales de búsqueda y rescate urbano (USAR) y la política que la sustenta. En particular, detalla lo siguiente:

El INSARAG y cómo funciona.

Los roles de los países afectados y las naciones que prestan asistencia en la respuesta internacional USAR.

El Establecimiento/Construcción de las capacidades USAR.

El Sistema de Clasificación Externa del INSRAGAG (IEC) de equipos USAR y el Sistema de Reclasificación del INSARAG (IER).

Este documento es útil para:

Los países con equipos USAR establecidos nacionalmente que pueden responder internacionalmente.

Los países con miras a establecer capacidades USAR.

Los países afectados por un desastre repentino que causa el colapso de las estructuras a gran escala.

Está dirigido a la persona nominada para ser el punto focal político de un país y que representa las capacidades del país al proveer o recibir asistencia USAR, y a otros involucrados en la provisión de asistencia humanitaria.

Este documento es parte de tres volúmenes que describen la metodología del INSARAG. Los otros volúmenes son:

Volumen II Preparación



Este documento brinda procedimientos sobre las operaciones USAR, y está dirigido a la persona nominada como el punto focal operativo de un equipo USAR y su administración.

Volumen III Cuaderno de Campo o Fieldbook

Este documento proporciona información táctica en la forma de manuales operativos, y está dirigido a los miembros de los equipos USAR.

Los documentos anteriormente mencionados fueron desarrollados por los estados miembros y las organizaciones del INSARAG. Su preparación fue facilitada por la Sección de Ayuda a la Coordinación sobre el Terreno (FCSS) de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) y la Secretaría del INSARAG.

El uso de estas Guías está respaldado por la Resolución 57/150 de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas “Consolidando la Eficacia y la Coordinación de la Ayuda Internacional USAR” (26 de diciembre de 2002).

Objetivo de las Guías del INSARAG

Las Guías del INSARAG tienen como objetivo proporcionar una metodología globalmente aceptada para lidiar con desastres de inicio repentino que involucran el colapso de estructuras a gran escala.

También describe el rol que desempeña las Naciones Unidas con respecto a su asistencia a los países afectados con coordinación sobre el terreno.

La metodología provee un proceso de preparación, cooperación y coordinación de todos los proveedores de asistencia humanitaria.

Las Guías del INSARAG no pretende ofrecer ningún tipo de instrucción autoritaria, sino recomendaciones detalladas, las cuales se basan en la experiencia colectiva de los estados miembros y de las organizaciones que tienen una capacidad USAR nacional existente, y han respondido a grandes incidentes nacionales e internacionales.



Antecedentes del INSARAG

A finales de los años ochenta, ocurrió una serie de terremotos destructivos en México (1985) y Armenia (1988). La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja estudiaron esos desastres en 1991.

Sus estudios resaltaron que los recursos internacionales eran necesarios para responder a los desastres, pero más importante aún, se necesitaba mejorar la coordinación entre el gobierno afectado y las organizaciones de búsqueda y rescate que responden a estas emergencias.

Su informe establecía que “no solo existía una falta de coordinación entre los equipos internacionales en el terreno, sino que además, las autoridades locales no tenían idea sobre las capacidades y las herramientas con las que contaban estos equipos especialistas y, más aún, no sabían qué equipos habían llegado hasta ese momento”.

El informe identificó un conjunto de características clave que presenta un equipo internacional efectivo, que incluye:

Mejor coordinación entre recursos nacionales e internacionales.

Habilidades y equipos para localizar y rescatar a las personas atrapadas.

Conocimiento y equipos médicos.

Autosuficiencia.

Habilidad de llegar rápido, preferiblemente, dentro de las 48 horas de ocurrido el desastre.

El informe recomienda el establecimiento de equipos internacionales de respuesta a desastres y un proceso para su coordinación. Asimismo, enfatiza la importancia del rol que juegan las comunidades en la respuesta a desastres y la necesidad de programas de preparación, de modo que las comunidades estén mejor equipadas y preparadas ante la ocurrencia de desastres.



Formación del INSARAG

Como resultado del informe de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el Departamento de Asuntos Humanitarios - Organización de las Naciones Unidas para el Socorro en los Desastres (UNDRO), actualmente, la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), convocó a un taller en materia de búsqueda y rescate, el cual originó la reunión inaugural del Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Recate (INSARAG). Ésta fue auspiciada por el gobierno alemán, en Beuggen, del 11 al 13 de diciembre de 1991, y a la cual asistieron 35 delegados de 15 países y 7 organizaciones internacionales. Varias organizaciones no gubernamentales también se dieron cita en esta reunión.

En la reunión, se hicieron recomendaciones significantes para mejorar la eficiencia y eficacia en las operaciones internacionales de socorro. La reunión determinó el mandato y estableció la estructura básica del INSARAG.

La formación del INSARAG constituyó una contribución para alcanzar los objetivos de la Década Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (1990-2000), declaradapor las Naciones Unidas.

De igual manera, la reunión también estableció el concepto del Grupo Directivo, de los grupos regionales y de los grupos de trabajo del INSARAG. Toni Frisch (Suiza) fue elegido Presidente.

El Grupo Directivo del INSARAG hizo recomendaciones acerca de la formación de un Centro Virtual de Coordinación de Operaciones en el Sitio (OSOCC Virtual), procedimientos de trabajo de búsqueda y rescate urbano, el uso de terminología estándar, la capacidad de los equipos USAR y el rol de OCHA. Estas recomendaciones también fueron clave en la creación del sistema de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres (UNDAC) de las Naciones Unidas, para la coordinación ante situaciones de desastre de inicio repentino.

Mandato del INSARAG

Las actividades del INSARAG se orientan en la Resolución 57/150 de la Asamblea General de las Naciones Unidas “Consolidando la Eficacia y la Coordinación de la Ayuda Internacional USAR” junto con la Declaración de Hyogo del INSARAG, adoptada en la reunión inaugural global del INSARAG, en 2010, llevada a cabo en Kobe, Japón. El INSARAG está a cargo de:



Hacer más efectivas las actividades de preparación y de respuesta ante la ocurrencia de emergencias, salvando así más vidas, reduciendo el sufrimiento y minimizando las consecuencias adversas.

Mejorar la eficiencia en la cooperación entre los equipos USAR internacionales, que trabajan en estructuras colapsadas, en el terreno, donde ocurrió el desastre.

Promover actividades diseñadas para mejorar la preparación en materia de búsqueda y rescate en los países propensos a desastres, priorizando así a los países en desarrollo.

Desarrollando procedimientos y sistemas internacionalmente aceptados para la cooperación continua entre los equipos USAR que operan a nivel internacional.

Desarrollar procedimientos, guías y mejores prácticas USAR, globalmente aceptadas, y fortalecer la cooperación entre las organizaciones interesadas durante la fase de socorro a emergencias.

Búsqueda y Rescate Urbano (USAR)

Definición de USAR

La búsqueda y el rescate urbano (USAR) involucra la ubicación, extracción (rescate) y la estabilización inicial de personas atrapadas en espacios cerrados, debido al colapso repentino de las estructuras. Esto puede deberse a desastres naturales, accidentes y acciones deliberadas.

El objetivo de las operaciones de búsqueda y rescate consiste en rescatar el mayor número de personas lo más rápido posible, minimizando el riesgo para los rescatistas.

Capacidades de los equipos USAR

USAR es considerado una disciplina con muchos peligros, debido a la variedad de estos, tales como, terremotos, ciclones, tormentas y tornados, inundaciones, fallas de represas, colapsos menores, accidentes tecnológicos, actividades terroristas e incidentes con materiales peligrosos.



Los equipos USAR llevan a cabo la búsqueda y rescate en estructuras colapsadas de manera física, y proporcionan asistencia médica de emergencia a personas atrapadas. También pueden usar perros de búsqueda para encontrar sobrevivientes. Además, necesitan tener acceso a los servicios básicos y, a la vez, tener control de estos, tales como, servicios electricidad y agua, y materiales peligrosos. Los equipos USAR evalúan y estabilizan las estructuras dañadas.

Estos equipos también tienen la capacidad de asumir una serie de actividades asociadas con desastres a gran escala. Éstas incluyen:

Proveer una Evaluación Inicial del Impacto del Desastre.

Restablecer las infraestructuras críticas.

Asumir las operaciones de socorro inmediato antes de la llegada de otros sistemas humanitarios.

En caso que sean el primer recurso de coordinación en llegar al país afectado, los equipos USAR internacionales también serán capaces de establecer un OSCOCC virtual y un Centro de Recepción y Salida (RDC), para coordinar los recursos que están por llegar.

Se espera que los equipos USAR internacionales sean autosuficientes entre los 7 a 10 días de la operación de despliegue, dependiendo de la clasificación del equipo USAR.

2 Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSARAG)

¿Qué es INSARAG?

El Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSARAG) es una red no política, intergubernamental, conformada por especialistas en gestión del riesgo de desastres, funcionarios de gobiernos y profesionales USAR, quienes operan con el apoyo de las Naciones Unidas.

El INSARAG lidia con situaciones USAR y de desastres de inicio repentino relacionadas. Sus roles incluyen:

Proveer una plataforma para el intercambio de información y para la movilización rápida de la asistencia internacional USAR.



Definir procedimientos y sistemas internacionalmente aceptados para la asistencia USAR.

Desarrollar metodologías para la cooperación y la coordinación internacional con respecto a la respuesta y la gestión de desastres.

Proveer una plataforma para la cooperación y el intercambio de experiencias en la preparación y respuesta USAR.

Visión y misión

La visión del INSARAG describe su objetivo más reciente:

Nuestra visión es salvar vidas promoviendo la eficiencia, calidad y coordinación de los equipos de búsqueda y rescate urbano, en base a nuestra adherencia a guías y metodologías comunes.

La misión del INSARAG define su propósito fundamental:

Nuestra misión es movilizar una búsqueda y respuesta urbana, efectiva a nivel internacional, en caso de emergencias que incluyan estructuras colapsadas, y coordinar operaciones de búsqueda y rescate urbano, a fin de socorrer a los países afectados. Respaldamos activamente la construcción de capacidades a nivel nacional, regional y subregional para mejorar la capacidad y la resistencia nacional.

Llevamos a cabo lo anteriormente indicado mediante:

El desarrollo y el fomento de estándares comunes para la asistencia, coordinación y herramientas USAR, así como para los protocolos de movilización y de intercambio de información entre los socios relevantes.

El fomento de la cooperación y la compartición de experiencia entre los estados miembros, las agencias no gubernamentales y los socios nacionales, regionales e internacionales, y en sociedad con éstos.

La práctica de los principios incluidos en la Resolución 57/150 de la Asamblea General de las Naciones Unidas “Consolidando la Eficacia y la Coordinación de la Ayuda Internacional USAR”.



Estructura y procedimiento de trabajo

Estructura del INSARAG

El INSARAG está compuesto por un grupo directivo, tres grupos regionales y una secretaría, además de los líderes de los equipos USAR, y los grupos de trabajo. Ver Figura 1.

Figura 1 - Estructura del INSARAG

Esta estructura provee el marco para la toma de decisiones y los procedimientos asociados.


Grupos de trabajo ad-hoc

Grupo Directivo del INSARAG

Grupo Regional África / Europa / Medio Oriente

Grupo Regional Asia / Pacífico

Grupo Regional Las Américas

Líderes de equipos USAR del INSARAG

Secretaría del INSARAG ONU OCHA

Geneva (FCSS)


Grupo Directivo del INSARAG (ISG)

El Grupo Directivo del INSARAG, respaldado por la Secretaría del INSARAG, es el responsable del desarrollo de políticas y de la provisión de la dirección estratégica para el INSARAG.

El ISG está compuesto de un presidente mundial, los representantes de cada grupo regional del INSARAG, los grupos de trabajo (generalmente, el Presidente), la Secretaría del INSARAG y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC). Los puntos focales políticos de los equipos acreditados por la IEC también están invitados a participar.

Los grupos que reportan al ISG incluyen:

Los tres grupos regionales.

Los líderes de los equipos USAR.

Los grupos de trabajo.

Secretaría del INSARAG

La sede de la Secretaría del INSARAG se encuentra dentro de las instalaciones de la Sección de Ayuda a la Coordinación sobre el Terreno, en la Subdivisión de Servicios de Emergencia, de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), en Ginebra, Suiza.

La Secretaría del INSARAG sirve como enlace directo entre el Presidente del ISG, los otros miembros del ISG y la red del INSARAG. Organiza todas las reuniones del INSARAG, incluyendo las reuniones de los grupos regionales, los talleres, la Clasificación y Reclasificación Externa del INSARAG (IEC/R) para los equipos USAR y los eventos de entrenamiento/capacitación, en cooperación con los países anfitriones.

La Secretaría del INSARAG también es responsable del mantenimiento y gestión del sitio web del INSARAG (http://www.insarag.org), que comprende el directorio USAR de los países miembros del INSARAG y sus equipos.

La Secretaría del INSARAG también facilita cualquier proyecto que haya sido acordado y publicado en la red del INSARAG.


http://www.insarag.org/


Grupos Regionales del INSARAG

Los tres grupos regionales del INSARAG son:

África - Europa - y el Medio Oriente. La región de las Américas. La región de Asia – Pacífico.

Figura 2 - Disposición de los grupos regionales del INSARAG

Estos grupos regionales se reúnen anualmente para tomar las medidas necesarias en cuanto al fortalecimiento de la preparación nacional y regional, y de la respuesta de los equipos USAR, ante la ocurrencia de desastres. Los grupos regionales trabajan para asegurar que la dirección estratégica y la política que recomienda el ISG, sean implementadas, además para asimilar la información proveniente de los países miembros que será presentada al ISG.

Cada grupo regional es gobernado por un sistema de troika, donde hay un Presidente y dos Vicepresidentes, quienes representan a la región en el Grupo Directivo del INSARAG.

Las estrategias del INSARAG están desarrolladas estrechamente junto con las oficinas regionales y nacionales de la OCHA, a fin de asegurar la sinergia con los planes de la OCHA para la región.



Grupos de trabajo del INSARAG

Se pueden establecer grupos de trabajo con tareas específicas cuando se requiera, a solicitud del ISG, de los grupos regionales o de los líderes de los equipos USAR. Su objetivo consiste en desarrollar soluciones para problemas específicos.

Cada grupo de trabajo tiene un Presidente, además de tres miembros de cada región, a fin de asegurar una perspectiva global del problema. También cuenta con miembros de los equipos USAR del INSARAG seleccionados, los cuales tienen la experiencia relevante y las calificaciones necesarias para abordar el problema en discusión. La Secretaría del INSARAG supervisa la selección de estos grupos, ayuda a establecer los términos de referencia, provee dirección, y establece líneas de tiempo para completar el trabajo.

Líderes de los equipos USAR

Los líderes de los equipos USAR INSARAG son una red de profesionales nacionales e internacionales en búsqueda y rescate urbano con experiencia, quienes responden a incidentes de estructuras colapsadas. Es un foro de discusión y compartición de ideas y temas técnicos. Las contribuciones, la asesoría y la experiencia de los líderes de los equipos USAR sirven para mejorar las capacidades operativas de la metodología del INSARAG para la respuesta de los equipos USAR internacionales.

Esta red también es invitada a participar, mediante convocatoria de candidaturas, en los grupos de trabajo, a comprometerse en otras actividades del INSARAG (incluyendo la construcción de capacidades) y a contribuir al desarrollo continuo del INSARAG, en forma general.



MembrecíaLa membrecía con INSARAG está abierta a todos los países y organizaciones involucradas en las actividades de búsqueda y rescate urbano.

Los miembros del INSARAG están invitados a las reuniones de los grupos regionales del INSARAG y de los líderes de los equipos USAR relevantes, y a participar en los grupos de trabajo.

Los miembros tienen acceso a la información del INSARAG y a las herramientas de éste, a través de su página web y del GDACS, que incluyen el OSOCC virtual, a fin de compartir los conocimientos. La plataforma GDACS proporciona alertas y notificaciones de desastres de inicio repentino, actualizaciones de información en tiempo real y del desarrollo de la coordinación durante los desastres.

Se exhorta a los países miembros del INSARAG que cuentan con equipos USAR de despliegue internacional a que participen en la Clasificación Externa del INSARAG (IEC). Sin embargo, esto no es un requisito para formar parte de la red del INSARAG.

Obligaciones

Los miembros del INSARAG deben estar dispuestos a compartir información con otros miembros del INSARAG y con los equipos USAR, incluyendo equipos que estén desarrollando una capacidad de respuesta o se estén preparando para la clasificación antes mencionada.

Los miembros del INSARAG deben tener estar en condiciones de participar en los ejercicios regionales de simulación de terremotos del INSARAG, además de otros foros, tales como, foros de los líderes de los equipos USAR, foros de reuniones regionales y foros de los grupos de trabajo.

Puntos focales políticos y operativos

Para asegurar un nivel apropiado de intercambio de información, los países miembros están en la obligación de designar puntos focales.

Los países miembros deben designar un punto focal político como el punto central de contacto entre la Secretaría del INSARAG, la comunidad internacional del INSARAG y todas las organizaciones en el país, involucradas con el INSARAG. Esta persona representa las capacidades del país de proveer o recibir la asistencia USAR.



Cada país y organización miembro del INSARAG deben nominar un punto focal operativo. Esta persona deberá actuar como contraparte de la Secretaría del INSARAG. El punto focal operativo debe ser un especialista USAR, considerando que éste representa al país en asuntos operativos USAR en las reuniones, talleres y eventos del INSARAG. Las responsabilidades de los puntos focales político y operativo están detallados en el Volumen II.

Directorio USAR

El directorio USAR del INSARAG proporciona detalles de todos los países y organizaciones miembros del INSARAG y de sus equipos USAR. Dicho directorio también contiene información de contacto de los puntos focales políticos y operativos.

Este directorio puede descargarse de la siguiente página web:

http://www.insarag.org/en/directory/usar-directory.html

El directorio categoriza a los equipos USAR de la siguiente manera:

Equipos internacionales con clasificación del INSARAG, como equipos medianos o pesados.

Equipos clasificados a nivel nacional, como equipos ligeros, medianos o pesados.

Equipos sin clasificación.

Los equipos necesitan la aprobación del punto focal político de su país, a fin de ser incluidos en el directorio. Los equipos solicitan registrarse a través de la Secretaría del INSARAG mediante su punto focal político. Una vez que estén registrados, el punto focal operativo del país puede actualizar la información del equipo.


http://www.insarag.org/en/directory/usar-directory.html


3 Respuesta USAR InternacionalCiclo de respuesta USAR Internacional

La respuesta USAR internacional tiene las siguientes fases:

Fase I Preparación

La fase de preparación comprende el periodo entre las repuestas a desastres. En esta fase, los equipos USAR conducen ejercicios y entrenamientos, revisan lecciones aprendidas de experiencias previas, actualizan procedimientos operativos estándares y desarrollan una planificación para futuras respuestas.

Fase II Movilización

La fase de movilización describe al período que ocurre inmediatamente después de un desastre. En esta fase, los equipos USAR internacionales se preparan para responder al desastre y viajan al país afectado, a fin de asistirlo.

Fase III Operaciones

La fase de operaciones es el periodo que describe las operaciones SAR, llevadas a cabo por los equipos USAR, en el país afectado. En esta fase, los equipos USAR internacionales llegan al Centro de Recepción y Salida (RDC) en el país afectado, se registran en el Centro de Coordinación de Operaciones en el Sitio (OSOCC), se reportan a la Autoridad Local de Manejo de Emergencias (LEMA), y llevan a cabo operaciones USAR. Esta fase termina cuando se le ordena al equipo USAR culminar sus operaciones.

Fase IV Desmovilización

La fase de desmovilización es el periodo siguiente, cuando se les solicita a los equipos USAR internacionales que culminen sus operaciones. En esta fase, se les solicita a los equipo USAR que inicien su retirada, coordinen su partida a través del OSOCC y, luego, partan del país afectado a través del RDC.

Fase V Después de la Misión

La fase después de la misión es el periodo que ocurre inmediatamente después que los equipos USAR regresaron a su país de origen. En esta fase, se solicita a los equipos



USAR a concluir y presentar un informe post-misión y llevar a cabo una revisión de las lecciones aprendidas, con el propósito de mejorar la efectividad y la eficiencia, en general, para la respuesta ante futuros desastres.

Figura 3 - Ciclo de respuesta USAR Internacional del INSARAG

La Figura 3 ilustra el ciclo de respuesta internacional del INSARAG.


Preparación

Post Misión

Desmovilización

Movilización

Operaciones


Participantes Relevantes

Países afectados

Los países afectados son aquellos que experimentan un desastre de inicio repentino que requiere asistencia USAR internacional. Estos países asumen una serie de actividades a lo largo del ciclo de respuesta.

Si ocurre un desastre, los países afectados solicitan formalmente asistencia, a través de la Oficina de Coordinadores Residentes de las Naciones Unidas, ubicada en sus países, de la oficina regional o nacional de la OCHA o de la Secretaría del INSARAG.

Una de las responsabilidades principales de los países afectados consiste en identificar a la Autoridad Local de Manejo de Emergencias (LEMA). LEMA es una autoridad nacional dentro del país afectado, compuesta de las autoridades locales y regionales. Durante el desastre, ésta tiene la responsabilidad de dirigir, coordinar y manejar las operaciones de respuesta. En caso sea posible, el país afectado también debe establecer un RDC, llevar a cabo evaluaciones de la situación de las necesidades e identificar sus prioridades. Cuando ya no se necesite ayuda, el país afectado declara el fin de las operaciones USAR.

Los países, con más posibilidades de ser afectados por tales desastres, deben desarrollar y mantener su capacidad USAR nacional de acuerdo con las Guías del INSARAG.

Países que brindan respuesta al país afectado

Los países que brindan respuesta al país afectado son aquéllos que responden a la emergencia, y cuentan con equipos USAR, que se despliegan en el país afectado, brindando capacidades USAR.



Equipos USAR Internacionales

Los equipos USAR son activos de respuesta de la comunidad internacional que se encargan de las actividades de búsqueda y rescate urbano en estructuras colapsadas.

Estos equipos se preparan para el despliegue internacional, manteniendo su capacidad de disposición para el despliegue internacional.

Durante las operaciones, los equipos USAR internacionales llevan a cabo operaciones tácticas que se solicitan de acuerdo con las Guías del INSARAG.

Consideraciones éticas USAR internacionales

La forma en la que se conducen los equipos USAR al operar ante la ocurrencia de desastres es de suma prioridad para el INSARAG, así como también para los países afectados y para los que brindan respuesta a éstos asistiendo en los desastres. Los equipos USAR necesitan considerar las diferencias culturales, éticas y morales del país donde están operando.

OCHA y UNDAC

La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) sirve como la Secretaría del INSARAG y le ha sido asignado por mandato, coordinar la asistencia internacional en desastres y crisis humanitarias que excedan las capacidades del país afectado.

Muchos actores, tales como gobiernos, organizaciones no gubernamentales (ONG), agencias de las Naciones Unidas e individuos responden a los desastres y a las crisis humanitarias. La ONU OCHA trabaja con todos los participantes y responde ante los desastre para asistir al gobierno del país afectado en un esfuerzo de asegurar el uso más efectivo de los recursos internacionales.

El Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Desastres (UNDAC) es una herramienta de ONU OCHA usada en el despliegue en caso de emergencias repentinas. La ONU OCHA enviará a un equipo UNDAC ante la solicitud del gobierno afectado o el Coordinador Residente de las Naciones Unidas.

El equipo UNDAC está compuesto por personal que cuenta con amplia experiencia en el manejo de emergencias en sus propios países, en sus organizaciones internacionales y en la ONU OCHA. El equipo UNDAC está dirigido por la FCSS en las oficinas de la ONU OCHA, en Ginebra, y trabaja bajo la autoridad del Coordinador Residente de la ONU y, si existe, bajo la autoridad de la oficina del país de OCHA. También trabaja con el apoyo y en estrecha colaboración de LEMA. El equipo UNDAC asiste a LEMA con la coordinación de la respuesta internacional, incluyendo los equipos USAR, evaluaciones de las necesidades prioritarias y el manejo de información mediante el establecimiento de un OSOCC.



Centro de Recepción y Salida (RDC)

Se establece el Centro de Recepción y Salida (RDC) para coordinar y facilitar la llegada y, posteriormente, la partida de los equipos USAR, que vienen de otros países, así como otros tipos de asistencia humanitaria. El RDC es establecido por el equipo UNDAC o por el primer equipo USAR en llegar al país afectado.

Centro de Coordinación de las Operaciones en el Sitio (OSOCC)

El Centro de Coordinación de las Operaciones en el Sitio (OSOCC) se establece cerca del LEMA y lo más cerca posible del sitio donde ocurrió el desastre. Coordina al personal de respuesta y a LEMA, además de establecer los mecanismos de coordinación intersectorial, tales como, los sectores encargados de la provisión de agua, de instalaciones sanitarias y de albergue.

Los requisitos para establecer un OSOCC están detallados en el Volumen II.

Célula de Coordinación USAR (UCC)

La Célula de Coordinación USAR (UCC) es una adición especializada al OSOCC estándar, la cual se establece para asistir al OSOCC en la coordinación de los múltiples equipos USAR internacionales durante la fase de rescate en un desastre.

Los requisitos para establecer un UCC están detallados en el Volumen II.

Sistemas relacionados a las Naciones Unidas

Sistemas Globales de Alerta y Coordinación para Desastres (GDACS)

El Sistema Global de Alerta y Coordinación para Desastres (GDACS) (ver página web http://www.gdacs.org/) proporciona alertas, casi en tiempo real, a la comunidad internacional de respuesta a desastres, acerca de desastres naturales que ocurren alrededor del mundo, y herramientas para facilitar la coordinación de la respuesta.

GDACS es activado ante la ocurrencia de desastres naturales, tecnológicos y ambientales, de gran escala, que sobrepasan la capacidad de respuesta del país afectado y requieren asistencia internacional.

OSOCC virtual

El OSOCC virtual es una herramienta de manejo de información a través de un servicio web http://vosocc.unocha.org. Es la versión virtual del Centro de Coordinación de Operaciones en el Sitio (OSOCC) y es parte de la plataforma del GDACS.


http://ocha.unog.ch/VirtualOSOCC

http://www.gdacs.org/


El OSOCC virtual es un portal de información que facilita el intercambio de información, casi en tiempo real, entre el personal de respuesta y el país afectado, luego de un desastre repentino.

El acceso al OSOCC virtual está restringido (se necesita una contraseña).

El OSOCC virtual está administrado por la Unidad de Apoyo de Activación y Coordinación (ACSU) en ONU OCHA, Ginebra.

4 Construcción de capacidades USAR nacionalesLa Resolución 57/150 de la Asamblea General de las Naciones Unidas recomienda que los países formen una capacidad USAR nacional.

La resolución identifica que cada país es responsable, en primer lugar y principalmente, de cuidar de las víctimas de los desastres naturales y de otras emergencias que ocurran en su territorio. Los países deben poder iniciar, organizar, coordinar y proporcionar asistencia humanitaria en sus territorios, en caso se requiera.

Es esencial que los países tengan una capacidad USAR nacional sostenible y un sistema nacional de gestión de crisis antes de desarrollar una capacidad de despliegue a nivel internacional.



Marco de respuesta USAREl marco de respuesta USAR (ver Figura 4) reconoce que los esfuerzos de búsqueda y rescate son cronológicos y continuos, los cuales empiezan inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre a gran escala, ocasionando el colapso de estructuras. Los esfuerzos de rescate empiezan inmediatamente cuando los transeúntes se apresuran a ayudar. En minutos, los servicios locales de emergencia responden. Los esfuerzos de rescate continúan con la llegada de los recursos nacionales y regionales dentro de las primeras horas. Los equipos de rescate internacionales responden a los días de ocurrido el evento.

Figura 4 - Marco de respuesta del INSARAG


Equipos USAR internacionales

Equipos USAR nacionales

Primeros actores de respuesta

- Medianos- Pesados

- Medianos- Pesados- Ligeros

Defensa civil

Servicios locales de emergencia

Personal de respuesta de las comunidades


El marco de respuesta del INSARAG representa todos los niveles de respuesta, empezando con las acciones espontáneas de la comunidad después del desastre, inicialmente complementadas por los servicios locales de emergencia y, luego, por los equipos de rescate nacionales. La respuesta de los equipos USAR internacionales apoya a los esfuerzos nacionales de rescate.

Cada nuevo nivel de respuesta aumenta la capacidad de rescate y la capacidad en general, pero tiene que integrarse con la respuesta que ya se encuentra asistiendo en el desastre y brindarle soporte.

Para asegurar la interoperatividad entre los niveles de respuesta USAR, es importante que las prácticas de trabajo, el lenguaje técnico y la información sean comunes y compartidas a todos los niveles del marco de respuesta USAR.

Construcción de capacidades USARLa construcción de las capacidades USAR es el proceso de desarrollo de un marco de gestión de desastre sostenible y resistente con una capacidad USAR. Los países deben tener la habilidad de usar efectivamente sus capacidades e integrar los activos internacionales a la respuesta nacional.

La construcción de capacidades debe cubrir todos los cinco componentes de la capacidad USAR (búsqueda, rescate, asistencia médica, administración y logística).

Se recomienda a los países que busquen construir una capacidad USAR que sigan el ciclo de desarrollo USAR (ver Figura 5).



Figura 5 - Ciclo de desarrollo USAR

El Volumen II incluye guías que pueden ser usadas por los gobiernos nacionales para determinar la capacidad y habilidad de sus recursos USAR.


Marco Nacional de Gestión de Desastres

Capacidad de desarrollo

Capacidad de revisión

Capacidad de mejoramiento

mejoramiento

Definición de los requisitos para la capacidad USAR

Desarrollo de la gestión y administración de la infraestructura

Considerar las opciones de respuesta USAR:

Primer personal de respuesta

Equipos USAR livianos Equipos USAR medianos Equipos USAR pesados Opción internacional


Misión de evaluación de construcción de capacidades USARPara apoyar a los países y organizaciones en el proceso de construcción de capacidades USAR nacionales, la Secretaría del INSARAG puede facilitar una Misión de Evaluación de Construcción de Capacidades USAR. Esto tiene lugar entre el país y los expertos USAR a nivel mundial.

La Misión de Evaluación de Construcción de Capacidades USAR tiene como objetivo identificar las capacidades existentes y determinar las capacidades que se requieren, de acuerdo con los objetivos USAR de riesgo del país. Esto indica vacios entre la capacidad actual y la capacidad que se requiere. Esto, a su vez, ayudará a definir la estrategia de desarrollo de las capacidades USAR.

Para más información sobre la Misión de Evaluación de Construcción de Capacidades USAR, sírvase visitar el sitio web del INSARAG para consultar el Directorio de Construcción de Capacidades.



5 Clasificación Internacional de Equipos USAR

El INSARAG cuenta con un marco y requerimientos de Clasificación Externa de INSARAG (IEC) y Reclasificación Externa de INSARAG (IER).

AntecedentesAntes de la introducción del Sistema de Clasificación de INSARAG, los equipos USAR completaban una auto-clasificación como equipos USAR livianos, medianos o pesados. Esta auto-clasificación era, posteriormente, presentada a la Secretaría del INSARAG y registrada en el Directorio de equipos USAR internacionales.

En 2005, se propuso y acordó por unanimidad que además de la auto-clasificación, un equipo representativo de expertos USAR internacionales debía llevar a cabo una clasificación independiente en cuanto a la capacidad de respuesta y técnica de un equipo USAR.

El concepto IEC fue aprobado por unanimidad por los tres Grupos Regionales de INSARAG y se presentó al Comité Directivo del INSARAG (actualmente conocido como Grupo Directivo) para su consideración. El Comité Directivo del INSARAG aprobó por unanimidad el concepto IEC, llevándose a cabo la IEC inaugural en noviembre del 2005.



Tipos de equipos USARLas Guías del INSARAG clasifican los equipos USAR de acuerdo con su capacidad para abarcar los componentes clave de USAR. Los componentes clave son administración, búsqueda, rescate, asistencia médica y logística.

Equipos USAR livianosLos Equipos USAR livianos tienen capacidades operativas básicas o mínimas en términos de equipos, conocimientos y competencias de rescate, y no poseen todos los componentes clave de USAR.

Sin embargo, estos equipos suelen ser capaces de ayudar en la búsqueda y rescate superficial inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre de inicio repentino que origina colapso de estructuras. Debido a sus limitaciones, los equipos USAR livianos no deben desplegarse a nivel internacional.

Equipos USAR MedianosLos Equipos USAR medianos cubren los cinco componentes clave de USAR (es decir, administración, logística, búsqueda, rescate y asistencia médica). Estos equipos tienen la capacidad para llevar a cabo operaciones técnicas de búsqueda y rescate en estructuras colapsadas de madera pesada y/o construcción de mampostería reforzada, incluyendo estructuras reforzadas con acero de construcción. También deben llevar a cabo las operaciones de aparejo y de elevación, y deben tener personal suficiente para realizar operaciones las 24 horas al día en un sitio por hasta 7 días.

Equipos USAR pesadosLos equipos USAR pesados cubren los cinco componentes clave de USAR. Cuentan con la capacidad necesaria para realizar operaciones de búsqueda y rescate complejas en estructuras colapsadas o que presentan fallas, especialmente, aquéllas que tienen estructuras reforzadas y/o construidas con acero de construcción. Deben contar con personal suficiente para llevar a cabo operaciones las 24 horas al día en dos sitios separados por hasta 10 días.

La composición detallada de los recursos de los equipos USAR medianos y pesados se indican en el Volumen II.



Clasificación Externa del INSARAG (IEC)Cualquier equipo USAR que desea desplegar equipos USAR internacionalmente es elegible para aplicar a la IEC. Al concluir con éxito la IEC, se registran los equipos USAR en el directorio de equipos USAR internacionales con el nivel de clasificación alcanzado.

El Volumen II explica el proceso de la IEC en detalle. INSARAG recomienda que los equipos que deseen someterse a la IEC empleen un mentor.

ObjetivoEl objetivo de la IEC consiste en proporcionar a los países afectados una base de datos de equipos USAR medianos y pesados verificados de forma independiente por el INSARAG. Estos equipos USAR son capaces de:

Operar de acuerdo con la metodología señalada en las Guías del INSARAG,

incluyendo trabajar con profesionalismo y de forma segura.

Desplegarse rápidamente en el menor tiempo posible después de un

desastre para maximizar su impacto positivo en la comunidad afectada.

Ser autosuficientes y no ser una carga para el país afectado.

Comprender sus funciones y responsabilidades con respecto al

establecimiento, funcionamiento y dotación de personal de un RDC y/o un

OSOCC.

Comprender las funciones y responsabilidades con respecto a LEMA y ser

capaces de integrarse de manera efectiva con los esfuerzos de respuesta

nacionales resultantes en un esfuerzo de rescate coordinado e integrado.

EvaluaciónLa IEC evalúa y clasifica dos componentes clave de respuesta y de capacidad técnica de las operaciones internacionales de USAR:

Capacidad de respuesta

Capacidad técnica

Se requiere que los equipos USAR demuestren su competencia durante un ejercicio simulado realista de un colapso estructural, utilizando su gama completa de habilidades y equipos USAR requeridos para el nivel de clasificación deseado.

CostoTodos los costos asociados con la planificación, la preparación (incluyendo los costos del mentor de la IEC) y el posterior funcionamiento de la IEC, con excepción del equipo de la IEC en sí, deben ser sufragados por el país anfitrión.



El costo del clasificador IEC individual está cubierto por su organización patrocinadora respectiva, mientras que el costo del representante de la Secretaría del INSARAG es cubierto por la Secretaría del INSARAG.

El país anfitrión de la IEC determina si se invita a observadores a la IEC. Los gastos y servicios (si los hay) ofrecidos o cubiertos por el IEC anfitrión se explican en los anuncios previos al evento.



Reclasificación Externa del INSARAG (IER)La Reclasificación Externa del INSARAG (IER) es el proceso al que un equipo clasificado anteriormente debe someterse periódicamente a fin de mantener su estatus de clasificación. Si el equipo USAR elige no reclasificar, renuncia a su clasificación INSARAG y no contaría con la autorización para el despliegue internacional dentro del marco y los sistemas del INSARAG durante un desastre de inicio repentino.

Los equipos USAR pueden necesitar reclasificarse por las siguientes razones:

La expiración del período de clasificación (5 años).

Cambio en la estructura del equipo USAR.

Cambio en el nivel de clasificación.

Conducta inapropiada durante la respuesta internacional.


introducción - insarag · web viewa finales de los años ochenta, ocurrió una serie de terremotos...

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