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Inter- American Defense College
Fort Lesley J. McNair Washington, D.C., Abril 2020
Una vez concluidos los dos días de
presentaciones se solicitó a los ponentes que
resumieran sus comentarios para esta
publicación. El IADC no se hace responsable
de las opiniones vertidas en los artículos
publicados. Las opiniones, conclusiones y
recomendaciones expresadas o que queden
implicadas en sus distintos artículos son las
de sus autores y no reflejan necesariamente
la política o posición oficial ni del Colegio
Interamericano de Defensa, ni de la Junta
Interamericana de Defensa, ni de la
Organización de Estados Americanas, ni la
del país u organización representada por el
autor.
2
Tabla de contenido:
Visión General de la Conferencia sobre la Situación del Hemisferio Occidental 3 Palabras del Director del Colegio Interamericano de Defensa - James Taylor 5 Defensa y Seguridad en las Américas - El impacto del COVID-19: crisis simultaneas en diversas áreas (notas de la presentación) – Francisco Rojas Aravena
8
Actual Política de Defensa de los Estados Unidos para América Latina (notas de la presentación) – Sergio de la Peña
28
Principais Desafíos de Seguridad em el Triangulo Norte de America Central (notas de la presentación) – Eric L. Olson
36
La Junta Interamericana de Defensa y los Desafíos en Cooperación, Seguridad, Defensa y Desarrollo Subregional (notas de la presentación) – Luciano José Penna
46 Caribe (notas de la presentación) - Hugo Francisco Rivera
55
Analisis de la Defensa y Seguridad en La Region Andina - Amenazas y Desafíos - Jorge Motoya Manrique
63
Situación Actual y Perspectiva en el Área de Seguridad y Defensa: Economía Regional (notas de la presentación) – Fernando Palomino Milla
75
Situación de la Amazonía (notas de la presentación) – Ary Rodrigues Bertolino 85 El Cono Sur en un entorno de sucesivas réplicas de “Hechizo Latinoamericano” (notas de la presentación) – Fulvio Pellerano
96
La Defensa a la Democracia en el Hemisferio Americano: los problemas reales que enfrentamos hoy (notas de la presentación) – Luis Almagro
106
Delincuencia Organizada Transnacional en el Hemisferio (notas de la presentación) – Eugenio Ricas
116
Fortalecimiento de las Instituciones y Mejora de la Gobernanza (notas de la presentación) – Josette Altmann Borbón
127 Tendencias migratorias de América Latina: Centroamérica, Haití, Venezuela y otros estados fragiles (notas de la presentación) – Manuel Orozco
136
Los Andes: Tendencias Socioeconómicas, Políticas y de Seguridad – Sebastien Adins Vanbiervliet
146
Northern-Most America: Security of the Arctic and Great Power Competition - Fabiana Sofia Perera, PhD
154
Conclusão – Andrelucio Couto 161
3
Visión General de la Conferencia sobre la
Situación del Hemisferio Occidental
El Colegio Interamericano de Defensa (CID) llevó a cabo su Conferencia
anual sobre la Situación Hemisférica Occidental (CSHO) la cual es parte integral de
su programa de enseñanza. Las ponencias fueron presentadas por expertos en
diferentes campos del saber a través de videoconferencias. Entre la audiencia, se
contó con la presencia de los estudiantes de la clase 59 (2019-2020),
representantes de la Organización de Estados Americanos (OEA), la Junta
Interamericana de Defensa (JID) y otras organización e instituciones académicas.
La CSHO ofreció a los participantes un panorama geopolítico general y
subregional del hemisferio occidental (HO), el cual permitió a los estudiantes
analizar las subregiones del HO mediante el uso de un método de planificación
estratégica. El Comité II examina estratégicamente, y en profundidad, diferentes
materias entre las que se encuentran: temas políticos, socioculturales, económicos,
defensa, seguridad, ciencia y tecnología. De igual manera, se analiza el impacto de
estos temas en los principales países, actores estatales, alianzas o iniciativas
regionales, organizaciones gubernamentales y organizaciones internacionales no
gubernamentales.
Este análisis pronostica las tendencias nacionales y subregionales durante
los próximos diez años. Del mismo modo, analiza como dichas tendencias influirán
sobre la seguridad, la defensa y el desarrollo en el hemisferio occidental, así como
el impacto que tendrán las políticas y estrategias utilizadas durante el mismo
período de tiempo.
Los objetivos de la conferencia están directamente alineados de acuerdo con
el Syllabus, y son los siguientes:
- Entender la situación actual del HO, por regiones, para permitir la
evaluación de las características geopolíticas regionales.
- Analizar las tendencias que influirán en las subregiones y países del HO,
proyectando su impacto sobre la aplicación de la política de defensa, la seguridad y
el desarrollo en el HO para los próximos diez (10) años.
4
- Aplicar la metodología de trabajo de grupo adoptada en el CID.
Del mismo modo, los resultados de aprendizaje esperados al finalizar esta
conferencia estaban orientados para que los estudiantes demostrarán la capacidad
de:
- Identificar las características geopolíticas predominantes del HO en la
actualidad, en el mediano y largo plazo.
- Desarrollar una comprensión de diagnóstico general de la situación
hemisférica, en base a los conocimientos adquiridos durante la CSHO en los
aspectos: políticos, económicos, socioculturales, de defensa, seguridad, ciencia y
tecnología.
- Realizar un análisis de diagnóstico de cada subregión del HO e identificar
las consecuencias para los países del estudio.
- Desarrollar recomendaciones que vinculen los gobiernos, las autoridades
regionales y / u organizaciones hemisféricas a la implementación de las políticas y
estrategias propuestas.
5
Palabras del Director del Colegio Interamericano de Defensa
MG James E. Taylor1
Es un gran placer para nosotros ser los anfitriones de esta Conferencia de
Situación Hemisférica en medio de este esfuerzo en el que estamos mitigando una
pandemia mundial. En ella tendrán la oportunidad de escuchar algunos oradores
magníficos de varios países que incluye a los Estados Unidos, República
Dominicana, Chile, México, Perú, Costa Rica y Portugal; quienes compartirán sus
expertas perspectivas. Todos ellos representan organizaciones de alta
envergadura. Además, contaremos en esta ocasión con la participación del
Secretario General de la Organización de Estados Americanos (OEA).
El Colegio Interamericano de Defensa educa y prepara futuros líderes,
quienes podrán resolver problemas complejos, y estamos aquí en medio de uno,
aprendiendo a abordarlos con una perspectiva hemisférica. Sería imposible para
nosotros llegar a diseñar un entorno de enseñanza más perfecto o idóneo como el
que tenemos actualmente.
Este año estamos haciendo algo realmente loable con esta conferencia ya
que la misma es transmitida a un nivel hemisférico a través de la red. ¿Que la hace
singular?, pues tanto los oradores como los participantes están unidos en el
ciberespacio, la audiencia es virtual, los oradores, intérpretes y todo el apoyo técnico
es remoto. Con esta experiencia realmente estamos sentando un precedente en el
Colegio, en la OEA y en la Junta Interamericana de Defensa (JID).
Las conferencias fueron organizadas por regiones para que así pongamos
en contexto toda la información a transmitir; así que aprenderemos de la región de
Norteamérica, los Andes, Amazonía, el Caribe, el Cono Sur y Centroamérica.
Veremos como las amenazas transnacionales, como la migración y los diferentes
1 El Mayor General James E. Taylor es Director del Colegio Interamericano de Defensa desde 2018. Tiene
varios títulos de maestría, siendo la Maestría en Estrategia de Seguridad Nacional del National War College la última en recibirla. Entre los diversos puestos de carrera se encuentran el Comando Norte de los Estados Unidos (NORTHCOM), y más recientemente el puesto de Asistente Especial del Director de la Guardia Nacional para Operaciones, Planificación y Estrategias para la Inteligencia Cibernética.
6
delitos, se van manifestando en las distintas regiones, y así llegarán a apreciar como
la misma amenaza puede manifestarse en diferentes modalidades según la región
que impacta.
Veremos que cada región es única y viene con su propio conjunto de
problemas complejos, lo que permitirá ver cuan vasto es nuestro hemisferio y la
interconectividad de la cual gozamos. Ahora pediré que haga una reflexión personal,
¿por qué creen que hemos dedicado tiempo en el calendario académico para
exponerles la situación que estamos enfrentando en este hemisferio? ¿por qué
vamos a compartir una perspectiva hemisférica con todos ustedes? ¿por qué vamos
a pasar por el costo y esfuerzo de servir como anfitriones de una conferencia de la
situación hemisférica?, pues las respuestas son sencillas, porque necesitamos que
ustedes sean parte de la solución y la única manera como las cosas van a mejorar
en nuestro hemisferio es sí nosotros todos lo mejoramos, y por lo tanto, ustedes
fungen un papel destacado.
La cantidad de problemas complejos en nuestro hemisferio va en aumento
significativo. En 1990 el número promedio de los desastres naturales era menor de
200 al año, para el año 2019 el promedio anual aumentó a 380, cifra que casi duplica
en menos de 20 años. Además, otros problemas complejos que van en aumento
son: el cambio climático, agua potable, problemas de población, salud, conflictos
armados, crimen organizado transnacional, energía, corrupción y temas éticos,
todos son de múltiples dominios por su naturaleza y todos tienen a la defensa,
seguridad y la diplomacia como parte de sus implicaciones.
Así que no será fácil llegar a una resolución, porque no son problemas de
una solución fácil, si así fuesen alguien ya lo hubiese resuelto. Son problemas
complejos ya que la seguridad, la defensa, la diplomacia y todas las instituciones
que están en estos ámbitos no pueden resolver estos problemas por sí solas, sin
embargo, si se verán afectadas por ellos y por lo tanto serán parte de la mitigación
de sus consecuencias. Entonces, ustedes todos fungen un papel muy importante
en esta solución.
Ahora, ¿qué hacer con un problema complejo?, pues es uno que requiere de
múltiples soluciones, una solución por sí sola no lo resuelve. Además, en esta
conferencia vamos a hablar de la complejidad porque los desafíos que enfrentamos
7
en el hemisferio son complejos e internacionales, y como tales, estos requieren de
una solución internacional. Esto es importante porque ustedes deben ser quienes
ayudan a generar soluciones ante dichos problemas complejos.
Aprenderemos de seis regiones, tendremos información que deben adquirir
y absorber, pues sin duda, es un componente esencial en la manera cómo
garantizamos que ustedes, como futuros líderes del hemisferio, cuentan con todas
las herramientas necesarias para trabajar hacia soluciones hemisféricas que
atienda problemas complejos. Ahora la gran noticia es que estos problemas
complejos pueden llegar a resolverse, pues no son problemas imposibles, los seres
humanos los han creado y por lo tanto los seres humanos tienen la capacidad de
resolverlos; es así de sencillo
Por lo tanto, quisiera reconocer a los oradores e invitados distinguidos que
se han tomado tiempo para participar, agradecemos por su gran voluntad de trabajar
e impartir esta información tan valiosa sobre el estado actual del hemisferio.
Igualmente, deseo dar las gracias a nuestro equipo de informática, quienes han
hecho posible poder sostener una conferencia hemisférica en el medio de una crisis,
los intérpretes, y los más beneficiados nuestros alumnos de la clase 59 y
participantes de todo el hemisferio que se han unido a nosotros para colaborar en
estos procedimientos.
8
Defensa y Seguridad en la Américas El impacto del COVID-19:
crisis simultaneas en diversas áreas
Conferencia impartida por el Dr. Francisco Rojas Aravena1 (Notas de la presentación)
Quisiera comenzar señalando lo que aprendí de Karl Deutsch, ya hace
muchos años, cuando él señalaba que “era necesario diferenciar entre prevenir o
predecir”, refiriéndose a que, en tiempos de incertidumbre, en tiempos de alta
volatilidad política y en un contexto de debilitamiento en los bienes públicos
globales, cuando la imprevisibilidad se incrementa, la principal la tarea es prevenir.
Tomar acciones de prevención. Si no podemos predecir es necesario prevenir.
En la actualidad, contabilizado al día de ayer – 3 de abril – encontramos 1,8
millones de personas confirmadas con el virus y más de 117.000 muertos, es decir,
tenemos una cantidad importante de decesos directamente vinculados a esta una
situación particular2. El mundo y en especial las Américas enfrentan a una situación
no prevista. Nosotros podríamos decir que en las Américas en la actualidad se
enfrentan cinco “guerras”, más allá del término, si estamos en una guerra o no, que
se usa por comodidad. Los presidentes de Estados Unidos, de Francia, de Chile
entre otros se han referido a la pandemia del Covid-19 como una guerra. Las
guerras son entre humanos, entre soldados (regulares o tropas irregulares), o en
conflictos civiles. Pero ahora es una “guerra” con un virus, un enemigo invisible.
Este enemigo nos coopta, nos pasa para su “bando”, podemos tenerlo en el interior
nuestro y atacar a nuestros vecinos, a nuestros compatriotas, sin saberlo. Para la
1 Dr.Francisco Rojas Aravena fue elegido como el 8º Rector de la Universidad para la Paz (UPEACE) en 2013. Fue elegido para un segundo mandato en 2018. El Dr. Rojas-Aravena tiene un Ph.D. en Ciencias Políticas de la Universidad de Utrecht (Países Bajos) y una Maestría en Ciencias Políticas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), y se especializa en relaciones internacionales, seguridad humana, integración, sistemas políticos latinoamericanos, negociaciones - teoría y práctica - y seguridad y defensa internacional. Se desempeñó como Secretario General de FLACSO (2004-2012) y Director de FLACSO Chile (1996-2004). 2 A inicios del mes de mayo se contabilizan ya más de 3,6 millones de contagiados y más de 250 mil muertos.
9
humanidad es algo nuevo, en esta generación3. El término correcto es que
enfrentamos una gran pandemia, a la cual se le unen otras.
La emergencia del Covid-19
Sobre esta nueva pandemia, el Covid-19, que enfrentamos en la actualidad,
sabemos muy poco. Se ha avanzado en cómo se produce el contagio de humano a
humano, no sabemos si los que se contagiaron y se recuperaron se pueden volver
a infectar, tampoco se sabe cuánto tiempo dura la inmunidad (si es que alcanza
plenamente). Es una situación muy compleja, un desafío muy grande para toda la
humanidad, para los científicos, para los médicos, enfermeros y encargados de
todos los aspectos logísticos para que funcionen los hospitales. Esta es la gran tarea
de hoy. Cabe destacar que tenemos otras pandemias presentes.
La segunda pandemia que tiene importancia particular en las Américas es el
Dengue, con más de 3 millones de infectados en el año 2019, según la OPS.
Pareciera que ya nos hemos acostumbrado a ella, pese a los millones de enfermos
y muertos que esta genera en todos nuestros países. No realizamos las tareas
necesarias para prevenirla: eliminar los focos de infección por medio de la limpieza
y evitar zonas de agua estancada en nuestros barrios y casas.
La tercera pandemia el Zika es otra pandemia que enfrentamos, que parece
muy olvidada, salvo para las familias que quieren tener niños y en particular para
las mujeres embarazadas.
Hay otra pandemia más antigua, la de la violencia en América Latina. Esta
está ligada crecientemente al crimen organizado y la narcoactividad como una de
sus actividades principales. Además, en la actualidad aparece en forma
concomitante una nueva pandemia, la quinta, que crece con fuerza y su curva es
ascendente y no se ve posible aplanarla: la de la falta de transparencia y el
crecimiento de las noticias falsas y la posverdad.
Sobre las pandemias no se tiene un triunfo militar posible, puede haber un
triunfo de la ciencia. Ganaremos estas “batallas” y estas “guerras” sobre la base del
3 La generación de nuestros padres o abuelos vivieron otros virus, el de la “gripe española”. Esta se produjo en
el contexto de la 1° Guerra Mundial, y solo los diarios españoles informaban de su gravedad, para los países en guerra era un secreto la salud de sus soldados. De allí el origen del nombre de dicha pandemia.
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conocimiento científico y las acciones de prevención, personales y del conjunto de
la sociedad y de la humanidad.
El pasado reciente muestra alta conflictividad.
Ahora bien, para entrar en la realidad más cercana a los desafíos de la
seguridad y la defensa, es importante mirar a la coyuntura y efectuar un “análisis
político estratégico”. Si miramos el año 2019 e inicio del 2020, estos quedaron
marcado por la conflictividad doméstica, por la ingobernabilidad, por crisis en la
economía y de los sistemas políticos de distintas partes del mundo.
Al respecto cuando nos informábamos y mirábamos la televisión veíamos en
la prensa cotidianamente situaciones complejas en India, Bolivia, Chile, Ecuador,
Colombia, España o en Francia, por un tiempo más largo, con los chalecos
amarillos. También en la República Checa, Hong Kong, Argelia, Irak, Irán, Líbano,
Sudán, Malta y Pakistán. En todos estos países hubo erupciones masivas de
protestas sociales. En algunas de ellas llevaron incluso a la caída de gobiernos
como en los casos de Argelia, Sudán o en Puerto Rico, en muchos otros países a
la salida de primeros ministros, los que debieron renunciar; o ministros de diferentes
gabinetes debieron salir, como fue en los casos del Líbano y Chile. En Bolivia, la
caída del gobierno estuvo más vinculada a un proceso electoral polarizado, lo que
derivó en protestas durante el proceso y con posterioridad a la “sugerencia” de las
fuerzas armadas referente a la salida del primer mandatario, en el contexto de un
debate sobre el fraude electoral.
Mientras tanto, en la actualidad, estas protestas están en “cuarentena” o en
semi cuarentena. Las ciudades están vacías, no circula nadie, no hay autos, la
atmosfera se ha limpiado, los animales buscan recuperar el espacio perdido donde
han crecido las ciudades. Nadie puede asegurar que las protestas sociales no
retornarán y aún con más fuerza después de la pandemia; tampoco necesariamente
se puede afirmar lo contrario. Por ello señalaba lo de la semi cuarentena, dado que
han aparecido protestas con reivindicaciones sociales y de salud, aún en medio de
la pandemia, en Colombia, en México, en Somalia, en Líbano y en Chile. En
11
Estados Unidos las protestas son para romper la cuarentena y volver a la situación
anterior a la crisis del COVID-19.
¿Cómo se percibe la pandemia hoy día? La pandemia del COVID-19 es uno
de los desafíos más peligrosos a los que se ha enfrentado el mundo “es una crisis
de toda la humanidad con graves consecuencias sanitarias y económicas” señaló
el Secretario General de Naciones Unidas.
Por consiguiente, el virus amenaza la salud de la humanidad y ha generado
un impacto económico de gran magnitud en todos los países. Más aún está
afectando al sistema internacional con un retroceso no previsto en la cooperación
internacional y el multilateralismo. En el momento en que se necesita la mayor
cooperación internacional y solidaridad aparecen el “canibalismo” y la “piratería”
respecto a los insumos médicos, en diferentes países. No se buscaron otras
alternativas fundadas en la colaboración, apareció la apropiación fuera de las
normas. Se perdió el sentido de la salud como bien público universal. Esto es
inaceptable y requiere un gran esfuerzo de cooperación internacional. El Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas está paralizado. Las diferencias de los entre los
5 países que tienen derecho a veto cruzan acusaciones entre ellas; principalmente
entre Estados Unidos y China, pero también con Rusia. Alemania quien preside el
Consejo de Seguridad señaló que hay un “silencio ensordecedor”.
En efecto, los temas globales, como la crisis del COVID-19 deben ser
resueltos globalmente. Se han restablecido fronteras, la soberanía del Estado busca
expresarse nuevamente con fuerza. Pareciera que el soberanismo busca reponerse
del cambio que la interdependencia y la globalización establecieron, y que ahora en
el contexto de la pandemia busca recuperar espacios. Sin embargo, sobre esto es
importante escuchar la opinión, que expresó en el Wall Street Journal con estas
palabras Henry Kissinger “la pandemia ha provocado un anacronismo, un
renacimiento de la ciudad amurallada, en una época en que la prosperidad depende
del comercio mundial y del movimiento de personas”. Esto no lo dice un “liberal”.
Henry Kissinger continuó indicando “abordar la necesidad del momento debe, en
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última instancia, combinarse con una visión y un programa de colaboración global.
Si no podemos hacer las dos cosas a la vez, enfrentaremos lo peor de cada uno”4.
Es decir, es necesario abordar la colaboración y una visión global para
enfrentar esta nueva gran amenaza. Sin embargo, no es la única visión, hay otras
miradas que señalan que la era del apogeo de la globalización ha llegado a su fin.
“Esta no es una ruptura temporal de un equilibrio, por el contrario, sería estable” “La
crisis por la que estamos pasando es un punto de inflexión en la historia” señaló
John Grey, historiador y filósofo británico5.
En mi visión, estimo que puede haber ajustes, pero no es posible una
regresión plena al pasado. Habrá cambios en las tendencias, avances en áreas
como la virtualización y retrocesos en otras; como la producción de elementos
críticos de salud. Estas serán recuperadas para tener márgenes de seguridad
nacional mayores y evitar las muertes que se han producido en todos los países,
primero en China y hoy principalmente en los países de Occidente.
Las democracias están tensionadas y erosionadas. En muchas de ellas se
está cerca de que se rompa la cohesión social producto de las grandes inequidades,
la gran desconfianza de la ciudadanía en los gobiernos y las instituciones esenciales
en la democracia, parlamentos, justicia, partidos políticos entre otras. Ellas son
esenciales para el desarrollo del estado de derecho.
Las demandas a su vez sobre el Estado se incrementan. Es desde el Estado
desde dónde provendrán los recursos y las decisiones para enfrentar la crisis. Estos
ya han destinado trillones o billones dependiendo de las capacidades de cada uno.
Para enfrentar esta crisis es necesario generar una visión global con los diversos
ángulos e implicancias de la crisis y esta es una tarea principal del Estado, que no
puede ser delegada. En primer lugar, la defensa de la población, su salud. Luego
su sustento y la recuperación económica que la crisis está dejando.
Igualmente, la crisis ha cambiado muchas relaciones de poder,
particularmente en la trilogía Estado, Mercado y Sociedad. “En la batalla contra el
4 Henrry Kissinger, “The Coronavirus Will Forever Alter the World Order”. 3 de abril 2020, Wall Street Jornal.
New York. 5 John Gray, “Adiós a la globalización, empieza un mundo nuevo. O por qué esta crisis es un punto de inflexión
en la historia”. El País, Suplemento Ideas, 12 de abril de 2020. España.
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coronavirus, la humanidad carece líderes. El antídoto contra la epidemia no es la
segregación, sino la cooperación” señaló Yuval Harari en un artículo publicado en
el diario El País, España, el 13 de abril. “No podemos protegernos cerrando en
forma permanente nuestras fronteras, si queremos un aislamiento que nos proteja
de verdad no basta volver a la época medieval, tendríamos que volver a la edad de
piedra,” señaló. ¿seremos capaces de eso? Se preguntó.
Es importante señalar que hace más de 5 años atrás, en el año 2015, Bill
Gate señalaba que debíamos prepararnos para una gran pandemia. Señalaba,
aunque la Organización Mundial de la salud existe para monitorear las pandemias,
la falta de preparación podría hacer que la próxima pandemia sea mucho más
devastadora que la crisis del Ébola; es una predicción que se ha cumplido
plenamente. Pero no solamente eso, el presidente Obama visionó esta situación en
el año 2014 y señaló la necesidad de una infraestructura global de salud, no solo en
el país, sino en cada país. Que era necesario tener una estructura global para
reaccionar rápido frente un virus como el que había atacado la fiebre española hace
un siglo atrás.
Secretario General de Naciones Unidas: 8 áreas de acción preventiva.
Es por ello, que, si no podemos predecir, debemos prevenir. El Secretario
General de Naciones Unidas, el 9 de abril, alertó que los países debían ser capaces
de prevenir las graves consecuencias de la pandemia y expresó 8 áreas de
prevención. Cada una de ellas es significativa desde el punto de vista de las tareas
de los gobiernos, de las Fuerzas Armadas y las fuerzas de seguridad. El SG UN
señaló; “la pandemia también representa una amenaza significativa para el
mantenimiento de la paz y seguridad internacional, lo que podría conducir a un
aumento del malestar social y la violencia que socavaría en gran medida nuestra
capacidad para combatir la enfermedad” 6.
6 ONU. António Guterres. “Observaciones del Secretario General al Consejo de Seguridad sobre la pandemia
Covid-19”. 9 de abril 2020. Nueva York. https://www.un.org/sg/en/content/sg/statement/2020-04-09/secretary-
generals-remarks-the-security-council-the-covid-19-pandemic-delivered
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La confianza en los gobiernos ya era baja, así también en las instituciones
democráticas. El 52% los ciudadanos del mundo señalan qué están insatisfechos
con el funcionamiento de la democracia en sus países. En América Latina, solo el
24% señalaba que estaba satisfecho con las instituciones, pero un 71% por ciento
de las y los latinoamericanos expresan su gran insatisfacción con democracia. La
insatisfacción con las instituciones básicas de la democracia es aún más
decepcionante: partidos políticos, la justicia y todo lo que tiene relación con el
funcionamiento de la democracia, incluidos los parlamentos, las opiniones positivas
no llegan al 10% y en muchos casos ni a la mitad.
Además, ante la pregunta de ¿para quién se gobierna? El 79% de las y los
latinoamericanos responden que, para los poderosos. En esta pregunta hay países
en los que esta respuesta alcanza el 90%. Por lo tanto, allí “hay germen” relacionado
con la inequidad y con la protesta social que se expresó a finales del año pasado e
inicios de este. Estas protestas es posible que vuelvan a emerger una vez que
superemos el COVID-19, si no se atienden las reivindicaciones esenciales en salud,
pensiones y educación.
La pandemia del COVID-19 amenaza con erosionar, aún más, la confianza
en las instituciones políticas en especial si los ciudadanos perciben que las
autoridades manejan mal la respuesta o no son transparentes sobre los alcances
de la crisis. En la actualidad sobre esto no hay cifras confiables. Los niveles de
confianza varían con la misma velocidad que se mueven las cifras de la pandemia.
Las decisiones de enclaustramiento, toque de queda, distancia ciudadanos u otras,
aumentarán las desconfianza e indignación si se percibe que se está actuando para
los poderosos y no para todos. Que las medidas no poseen un mínimo de equidad.
El Secretario General de Naciones Unidas planteó 8 prevenciones a
considerar durante la crisis.
En primer lugar, la crisis puede tener un impacto político debido a la forma
en la que se manejan los aspectos sanitarios, pero también tendrá un impacto
económico en los sectores más pobres al no tener acceso a los bienes públicos
básicos en salud o bienes de subsistencia diarios. Esto puede llevar a estallidos
sociales, ya se han producido algunos, pero los mismos son focalizado. Hemos visto
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como la televisión italiana presenta casos en los que personas intentan salir sin
pagar de los supermercados por no tener dinero. También se han visto saqueos en
Panamá y otros países de la región. Por lo tanto, es necesario prestar atención
permanente a cuáles son consecuencias cotidianas que está teniendo el virus más
allá de la salud. La protesta social puede aumentar, lo mismo que la delincuencia y
un gran peligro es que esta se vincule con el crimen organizado.
La segunda prevención está relacionada con las consecuencias económicas.
La inestabilidad tendrá efectos particularmente devastadores sobre todas las
economías. Sobre las empresas, particularmente las pequeñas y medianas. Las
grandes también están muy afectadas. Son particularmente vulnerables las
mujeres, principalmente las que son madres jefas de hogar. El número de hogares
encabezado por mujeres en los entornos de conflictos son especialmente
vulnerables. En ellos prima la violencia que afecta a mujeres, nulos y ancianos.
Sobre estos últimos la pandemia se ha ensañado. La Organización Mundial del
Trabajo (OIT) estima que el 81% del trabajo mundial (2700 millones de trabajadores)
está total o parcialmente paralizados hoy en día. En estas cifras no se considera la
informalidad. Cabe recordar que en América Latina más de un tercio de su
economía es informal y en algunos casos supera al 50%. Las empresas más
pequeñas enfrentan perdidas catastróficas que amenazan el funcionamiento y la
solvencia de los trabajadores. Son las pymes las que generan en nuestra región las
mayores fuentes de trabajo. Millones de trabajadores están expuestos a la perdida
de funcionamiento de sus fuentes laborales y de recibir recursos económicos para
su sustento.
Por otra parte, según el supuesto más grave de una contracción del 20% de
la economía y de los ingresos de los trabajadores, el número de personas que
podría ingresar a la pobreza aumentará entre 434 y 600 millones de personas,
según un informe basado en un estudio de King´s College y la Universidad Nacional
Australiana. En América Latina las cifras también son dramáticas. Se calcula que,
si cae el 20%, la retracción económica alcanzaría a 54. 3 millones de personas que
volvería a caer en la pobreza, sería un retroceso de más de una década.
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Se debe agregar que, la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) hace una estimación más reducida, señala que habrá un retroceso
que puede alcanzar el 5% del deterioro, y esto significa que los pobres en nuestra
región serán 209 millones (un 33. 8% de nuestra población) y de ellos, 82 millones
viven en pobreza extrema (es decir, un 13.3%). Esto demanda acciones efectivas
de mitigación en el contexto de la pandemia, es cuando los Estados deben hacer el
mayor esfuerzo con endeudamiento y con otras medidas para lograr reducir el
desempleo, y donde la cooperación internacional será fundamental7.
El tema de la informalidad de nuestra región complejizará aún más las
soluciones para millones de personas que viven de actividades informales diarias y
que representan otro de los sectores más vulnerables en un sentido amplio, en la
salud y en sus necesidades sociales y los recursos para vivir diariamente.
La tercera prevención indicada por el Secretario General se refiere al
aplazamiento de elecciones y referéndum y cómo esto puede suponer tensión
política y socavar la legitimidad democrática. Las elecciones ya se han movido en
países como Francia, Rusia, en Polonia y Hungría, en este caso para generar un
gobierno autoritario que se maneja por decreto. Pero también las elecciones se han
movido en Chile, el plebiscito se movió para 25 de octubre y hay sectores que
quieren mover esa fecha para el próximo año, “por consideraciones de la recesión
económica”. En Bolivia la elección presidencial estaba prevista para inicios de abril,
hoy no tiene fecha cierta. En República Dominicana, se han movido para julio, en
Uruguay para el mes de octubre y en Paraguay para el mes de noviembre.
¿Qué pasará si la pandemia sigue con los altos y crecientes niveles con los
que se manifiesta? En una situación de emergencia nacional, con un alto número
de decesos ¿se lograrán los consensos políticos para no generar una inestabilidad
profunda? En todos los países que deben renovar autoridades y ratificar su
legitimidad y la pandemia condicionará los espacios políticos para lograrlo.
La cuarta prevención, está referida a que se pueden crear incentivos mayores
para que actores promuevan mayor división y agitación. La escalada de violencia
7 El presidente de Costa Rica, Carlos Alvarado, envió una carta a los Organismos Financieros Internacionales
y al SG de Naciones Unidas solicitando ayuda financiera para los países en desarrollo y que además están
endeudados y con poco espacio para ajustes.
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por posible cálculo erróneo puede ser devastadora. Los errores de cálculo político
que se manifiestan al tratar de sacar ventajas políticas cortas y se pueden
transformar en escenarios de alta conflictividad. La pandemia en esta su primera
etapa muestra distintos escenarios en diversos países. Hay visiones “triunfalistas” y
visiones de “humildad” para enfrentar la crisis. Las formas de acercamiento marcan
posicionamientos diversos de las autoridades, los actores – civiles y militares – y su
proyección en cada sistema político. En este ámbito se expresan arrogancia,
personalismos, así como modestia y generosidad. De la crisis solo saldremos
juntos. Un aspecto nuevo y significativo de la crisis generada por la pandemia es
que entre los 4 ó 5 los países con mejor desempeño son liderados por mujeres,
Nueva Zelanda, Noruega, Finlandia, Alemania.
Habría que decir también que, América Latina enfrenta acciones de otros
actores los que promueven la violencia. La violencia en América Latina es una
pandemia en sí misma. Los que matan y mueren, en su inmensa mayoría, son
jóvenes entre 15 y 30 años. Cómo he señalado en otras ocasiones, esto significa
que presenciamos un “genocidio juvenil” en nuestra región.
De las 50 ciudades más violentas del mundo, 42 están en América Latina.
De ellas; 17 en Brasil, 12 en México, 5 en Venezuela y 3 en Colombia. Entre las 10
primeras, 5 están en México, 3 en Venezuela y 2 en Brasil. Toda esta violencia
genera un alto costo sobre el Producto Interno Bruto en la prevención, cuidado y los
daños que producen.
Los altos índices de impunidad en nuestra región, donde la corrupción
campea, se manifiestan en el nivel más alto de los gobiernos y de las empresas y
de allí hacia abajo. Hay 12 presidentes con procesos judiciales y algunos de ellos
en la cárcel. Enfrentar el drama de la corrupción es una tarea también pendiente,
es una “guerra” difícil de combatir y a la fecha tenemos pocas lecciones positivas y
buenas prácticas para compartir.
La quinta prevención que señala el Secretario General está referida a la
amenaza terrorista, la cual sigue viva. El terrorismo está presente en América
Latina, pero posee un bajo nivel de incidencia, aunque se debe estar atentos y poner
cada vez mayor inteligencia en este campo. Un peligro sobre el que es esencial
18
establecer inteligencia efectiva son los eventuales vínculos con el crimen
organizado.
Lo que si aumenta en América Latina cada día son los ciberataques, el robo
de claves y los fraudes por internet. En una época en que la virtualidad tiene y tendrá
un mayor peso, esto deberá ser analizado y trabajando de manera muy importante.
Los ataques con Phishing se incrementan diariamente. Ya en la Declaración de
Seguridad de las Américas de la OEA, suscrita en México, en el año 2003, se
señalaba que este era un tema prioritario. Hemos avanzado poco en las Américas
en la coordinación regional en este campo, no hay cooperación internacional
significativa para trabajar en esto que es un tema esencial.
La sexta prevención que nos señala el Secretario General es vincular el
terrorismo con la posibilidad de ataques bioterroristas. En esta materia la
cooperación internacional es fundamental sin ella no se podrá prevenir este tipo de
situaciones. Esto demanda construir confianza entre los actores internacionales.
Constatamos hoy que se ha perdido de manera muy significativa la confianza entre
los actores estatales.
La séptima prevención que señala el Secretario General es que sean
obstaculizado los esfuerzos internacionales, regionales y nacionales en la
resolución de conflictos. Nuestros buenos oficios y compromiso de mediación han
sentido el impacto, señala el Secretario General de Naciones Unidas. Sin confianza
internacional no hay posibilidad de generar espacio para la diplomacia, sin confianza
internacional no hay posibilidades de avanzar en medidas de confianza mutua
significativas, sin confianza internacional es imposible general interconexión
efectiva para resolver ciberataques, prevenir ataques terroristas o generar medidas
de cooperación para salvar vidas.
La octava prevención que señala el Secretario General es que la pandemia
está exacerbando y desencadenando diversos desafíos en materia de Derechos
Humanos. Los Estados están recuperando potestades, incluso algunos quieren ir
más allá. La intervención del Estado para favorecer posiciones de poder con sus
decisiones, en algunos casos, los acerca estados autoritarios; los que se percibe en
las más diversas regiones del mundo.
19
En algunos Estados se restringen libertades públicas y tienden a limitar
crecientemente los derechos humanos. En este sentido, la Alta Comisionada para
los Derechos Humanos de Naciones Unidas, Michel Bachelet, expresó sus
inquietudes en la sesión virtual del Consejo de Derechos Humanos cuando señaló;
“me preocupa profundamente la opción por parte de algunos países de poderes
ilimitados de emergencia no sujetos a revisión, la epidemia se está usando para
justificar cambios represivos de la legislación convencional que seguirán en vigor
mucho después del final de la emergencia”. Este es un tema al cual hay que
prestarle particular atención porque se vincula con la prevención anterior, respecto
a querer sacar ventajas políticas de una situación que aflige la humanidad y a cada
una de nuestras sociedades.
También, un impacto particularmente significativo es el referido a los
refugiados, que se vincula con los derechos humanos. En los campamentos de
refugiados no existen condiciones mínimas para enfrentar los focos del virus, menos
aun cuando la pandemia COVID-19 se expanda en ellos. La cantidad de personas
desplazadas aumentó a más de 70 millones en el año 2018, el número de personas
que buscan protección internacional, fuera de sus países, aumentó un 70% desde
el año 2011. En las Américas casi 5 millones de refugiados venezolanos buscan
refugio y lo han encontrado en diversos países de nuestra región, particularmente
en Sudamérica, especialmente en Colombia y de allí hacia el sur. Cinco países
concentraban en el año 2019, el 67% de los refugiados del mundo; Siria, Afganistán,
Sudán del Sur, Myanmar y Somalia.
Definitivamente, a nuestra región hay que prestarle particular atención a la
situación humanitaria de Venezuela, que el coronavirus la puede agravar de una
manera que no tenemos previsión al respecto. No podemos predecir lo que allí
puede ocurrir. Lo que es evidente es que necesario prevenir buscar cómo evitar esa
situación explosiva de salud, generando medidas de cooperación específica para
poder dar atención a quienes están sufriendo. No obstante, ello demanda tener
información veraz, transparente y formas para establecer consensos básicos al
interior de la sociedad venezolana para poder actuar.
20
En el ámbito de los refugiados se debe considerar adicionalmente la situación
de una categoría no incorporada en la legislación internacional, los refugiados
ambientales, los refugiados producto del cambio climático. Estos se incrementan
día a día en nuestra región, por sequias, inundaciones, huracanes y otros
fenómenos climáticos extremos, ligados al cambio climático.
Simultáneamente, esta situación con los refugiados y con los derechos
humanos, señala el Secretario General, se agravará si no se respeta el alto al fuego,
para lo cual envió un mensaje específico, lo mismo que Su Santidad el Papa
Francisco. “Si no se detiene a su vez la persecución de opositores en los distintos
sistemas políticos, la polarización en los distintos países podrá incrementarse
generando situaciones muy complejas a los derechos humanos, además de la
muerte que genera el coronavirus”, y el Secretario General de Naciones Unidas
concluyó; “que la unidad y la determinación del Consejo de Seguridad es esencial
en este momento para mitigar las consecuencias sobre la paz y la seguridad que
genera la pandemia”. Esta señal no se produjo en esa reunión de inicios de abril por
parte del Consejo de Seguridad.
El multilateralismo está en una crisis profunda, el coronavirus llega en el peor
momento cuando todavía no asimilamos las grandes crisis del multilateralismo del
2001, con los ataques terroristas en Nueva York, Washington y Pennsylvania o con
la crisis del 2008, la crisis financiera global; “en este momento no hay
institucionalidad para articular una respuesta mundial”, señalaba en un artículo de
prensa el expresidente Ricardo Lagos. Estas situaciones dificultarán la capacidad
de recuperación global y posiblemente aumente la tensión post crisis en contextos
donde se incrementa la xenofobia y el discurso de odio. Esto se expresa,
particularmente en los países que han sufrido las mayores pérdidas humanas,
donde la xenofobia se manifiesta sobre todo aquel que parece distinto o puede
hacérsele responsable del coronavirus. Esto se puede expandir, serán expresiones
de xenofobia respecto a estadounidenses, italianos, españoles, iraquíes, chinos, …
a todos nos corresponde prevenir esas situaciones.
El virus es algo extraño en la humanidad y ataca al conjunto sin distinción de
raza, nacionalidad, género, recursos materiales, pensamiento filosófico o religioso.
21
De allí que la solidaridad, la compasión y la cooperación son las herramientas que,
conjuntamente, con la ciencia, el conocimiento y el desarrollo de medicamentos son
esenciales para superar esta pandemia.
De igual manera, la falta de coordinación y más bien de cooperación puede
aumentar las tensiones geopolíticas en medio de la pandemia. Estas se expresan
en la actualidad en posicionamientos por prestigio o reconocimiento, tanto de los
Estados como de sus líderes.
La mirada sobre América Latina en el marco de la crisis y convulsión en el
contexto global inestable me permite hacer una reflexión de carácter más global,
más allá de nuestra región, cuando constatamos una cierta simultaneidad en los
problemas y tensiones en mundo a finales del año anterior y que están hoy en
cuarentena. Las demandas sociales no han desaparecido en contexto de la crisis,
están “congeladas”.
Alguna de esas claves nos permite entender de mejor manera que es lo que
ocurre en la región, en un contexto global interdependiente, cargado de una
inestabilidad global, en tiempos erráticos y turbulentos. Con este marco planetario,
el camino para la paz se hace difícil. Así lo planteamos en un libro de la Universidad
para la Paz, The Difficult Time for Peace Crisis, Fragility and Conflict in an
Uncertain World. Palgrave. 2020.
Indiscutiblemente, vivimos en un mundo interdependiente. Tenemos una
responsabilidad compartida para lograr la paz, proteger el planeta y lograr progreso,
como señala la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Repensando las claves de los escenarios
Esto hace que sea necesario mirar, al menos, una decena de claves en
nuestra región que nos posibilitan comprender de mejor manera las situaciones de
cooperación y conflicto en Latinoamérica. Estudiar con atención lo que ocurrió el
año anterior para ver qué es lo que pueda ocurrir después de la pandemia o en el
contexto de los ciclos en que la pandemia se manifestará es esencial desde el punto
de vista de la seguridad y la defensa.
22
Lo primero que visualizamos, que percibimos, son las protestas nacionales
que poseen simultaneidad en la región y fuera de ella, que con una alta probabilidad
tendrán impacto en las definiciones y escenarios hacia el futuro.
Una primera tendencia es una ruptura generacional. Los jóvenes protestan
por la desigualdad y realizan la coordinación de las protestas por medios
tecnológicos, hoy día estos juegan un rol esencial. Las generaciones menores de
35 y 40 años que no conocieron no vivieron las épocas dictatoriales en América
Latina buscan y demandan un nuevo trato, nuevas formas de relacionamiento.
La segunda característica que conforma cualquier escenario de hoy y de
futuro es visualizar la desigualdad. Este es el elemento desencadenante y también
es un factor esencial porque impacta no sólo en el ámbito económico va mucho más
allá, a las bases esenciales del “ADN” de nuestras sociedades, la forma de trato
donde en la actualidad mucha gente se siente denigrada. Este es un elemento que
ha tenido un impacto sustancial en las distintas sociedades y que hoy se reivindica
con fuerza, buscando un nuevo trato.
La tercera característica en la conformación de los escenarios es la
discriminación, la segregación, que muchas veces llega a desprecio entre
conciudadanos, por pertenecer a lugares distintos en la escala económica o en el
origen social. La demanda de un trato deferente es esencial. Hoy en el contexto de
la pandemia la salud de los otros depende de mi salud y la mía de la de los otros.
Es un símil de las relaciones de seguridad interestatal, la seguridad global es posible
si todos se sienten seguros.
La corrupción, es un cuarto elemento de carácter global planetario y que en
nuestra región tiene un impacto sustancial. Muchos exjefes de estado han debido
renunciar y/o se encuentran con procesos judiciales por corrupción, al igual que
parlamentarios o altas autoridades nacionales, provinciales y locales. También
grandes empresarios.
El quinto elemento, es el descontento y la insatisfacción con la democracia,
ya señalamos que el 71% de las y los latinoamericanos se encuentran insatisfechos,
descontentos con la democracia, con la forma en que los gobiernos electos toman
decisiones. También por la baja participación de la ciudadanía en las decisiones, no
23
se sienten representados. Los jóvenes expresan su desafección no votando, con
ello la representación se deslegitima. Un caso evidente de esta situación fue la que
llevo al Brexit.
En sexto lugar, los medios de comunicación masivos han cambiado. Hoy día
las redes sociales cumplen un rol fundamental, pero las redes sociales polarizan,
las redes sociales generan que cada cual escuche lo que quiere escuchar. Las
redes sociales reafirman las propias ideas, no hay apertura a visiones diferentes y
ello hace que aumente la insatisfacción con los gobiernos, lo cual se le adjudica al
sistema político democrático. Por esta forma de “informarse” de vincularse se
genera más discriminación, más desprecio y que por lo tanto se establecen las
bases para situaciones de polarización y de allí a la inestabilidad.
El séptimo elemento en la conformación de cualquier escenario es en el que
aparecen nuevos actores. Es necesario reconocer esos actores en una
multiplicidad, en un abanico muy amplio, de las más diversas características.
Probablemente el más significativo en América Latina, en la actualidad, son los
movimientos feministas que han adquirido una significación muy importante. El
movimiento de mujeres, sus reivindicaciones adquieren un peso no visto en años
anteriores. Este es un nuevo actor social que es necesario visualizar de manera
importante, las demandas por paridad en la política tienen un significado
particularmente significativo y no retrocederá.
El octavo, es necesario mirar las nuevas demandas sociales, hay nuevas
necesidades generadas por el crecimiento en el mundo y, en particular en América
Latina, de las nuevas clases medias, cuya peor pesadilla es volver a la pobreza. La
crisis de COVID-19 está generando escenarios que no eran previsibles. Situaciones
de desempleo que generan retrocesos importantes sobre las capas medias más
vulnerables. Incluso es previsible que se deban enfrentar situaciones de hambre y
pauperización. La pobreza aumentará como producto de la retracción económica y
la gran recesión nacionales, regionales y global.
Consecuentemente, es necesario mirar de frente a la protesta social, sus
demandas, sus reclamos, peticiones. Ello posibilitará tener conocimientos y
evidencias esenciales para repensar la gobernabilidad, la gobernanza y la forma de
24
efectivizar el estado de derecho. Las protestas de fines del 2019 demostraron que
la represión no funcionó, por el contrario, fue contraproducente, en por lo menos 4
ó 5 países de nuestra región.
Consecuentemente, es necesario pensar que para salir de esta crisis será
fundamental generar nuevos Pactos Sociales, nuevas formas de gobernabilidad, la
creación y desarrollo de Políticas de Estado. Dado el impacto de la crisis generada
por el coronavirus será esencial redefinir los bienes públicos globales y su relación
con los bienes públicos nacionales y regionales. Uno esencial es el de la salud
universal.
Finalmente, el décimo elemento que es necesario mirar es el tema de la
violencia, la pandemia de la violencia en América Latina quiere ser pensada como
un tema de alta prioridad. La violencia está cada vez más vinculada a diversas
expresiones del crimen organizado. Y como señalamos desde hace casi una
década, el crimen organizado es la principal amenaza para la democracia en las
Américas.
Por lo tanto, para enfrentar estas situaciones que están definiendo los
escenarios de actuación de los actores políticos, las fuerzas armadas y de
seguridad, empresarios, organizaciones no gubernamentales y actores de la
sociedad civil, tenemos la necesidad de más y mejores conocimientos. Se demanda
más conocimientos y compresión de cada realidad en el contexto regional y global.
Tenemos necesidad de generar nuevos paradigmas y aprender a mirar las cifras,
los datos, los relatos, los testimonios. Los mapas conceptuales heredados ya no
nos sirven para comprender los grandes cambios en curso y la tendencia que estos
están produciendo. Los cambios post pandemia serán de gran magnitud en los mas
diversos ámbitos, comenzando por las formas de trabajo y de relacionamiento
social.
Precisamente, la presidenta Laura Chinchilla, en un dialogo que tuvimos en
ocasión del Seminario Internacional efectuado a fines de enero 2020,
conmemorando el 40 Aniversario de la Universidad para la Paz, en el campus
central en Costa Rica, señaló “las cifras están allí, pero no las miramos”. Esto es
particularmente significativo para mi país, Chile. Las cifras están allí, por lo menos
25
desde el año ’98 cuando Norbert Lechner, exdirector de FLACSO Chile, y comenzó
a trabajar en el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, escribió el
reporte y señalaba el “malestar” de la ciudadanía en Chile, el malestar en un
contexto de crecimiento y reducción de la pobreza. Mas aún el Informe que público
el PNUD sobre Chile, del año 2018, lo titulado “Desigualdad”8, que es lo que generó
esta situación de desborde en el país, como la llamo Eugenio Tironi; o como en la
perspectiva mundial de las protestas Manuel Castells la denomina “Rupturas”,
rupturas de los sistemas políticos y de la crisis en distintos países de América Latina.
Sin consenso sobre el diagnóstico, sin consenso sobre la previsión para
enfrentar las nuevas realidades, no lograremos vencer al virus del COVID-19,
tampoco las pandemias del Sica y el Dengue; menos aún al crimen organizado, ni
la pandemia de la violencia que se manifiesta en América Latina. Enfrentar estas
situaciones además de conocimientos demandan construir Políticas de Estado.
Para final finalizar, quisiera recoger dos grafitis expresados en Santiago de
Chile en medio las protestas, uno de ellos señala “hasta que la dignidad sea
costumbre” y asociado este otro señala que “volver a la normalidad, será volver a
vivir con dignidad”.
Esto es parte de los temas que debemos resolver en América Latina, ellos
involucran al conjunto de la sociedad, a las autoridades políticas, al gobierno, a los
parlamentos, a la justicia y también a la Fuerza Armada y las fuerzas de seguridad,
que hoy día están en las calles de las ciudades encerrándonos para protegernos
del virus, cuando normalmente en una “guerra” es el enemigo el que se apodera de
la ciudad y encierra a las personas y pone las reglas, esto no ocurre hoy día, porque
esto no es una guerra, es una pandemia en contra de la humanidad, donde todos y
todas debemos enfrentarla de común acuerdo, construyendo cooperación desde la
vecinal a la internacional.
Esta es una situación compleja para las Fuerzas Armadas en este momento
de crisis con efectos múltiples. También es compleja para los gobiernos y el
esfuerzo por construir Política de Estado, esta debería ser la tarea principal que nos
8 PNUD. Desiguales. Orígenes, cambios y desafíos de la brecha social en Chile. 2017. Santiago. Chile.
26
permita avanzar de manera conjunta para tener éxito, frente a estas grandes crisis
generadas en los más diversos ámbitos, por el COVID-19.
Las emergencias generadas por esta pandemia del COVID-19 demandará
de las fuerzas armadas el desarrollo de una serie de tareas subsidiarias. Las
decisiones de las autoridades constitucionales de decretar “estados de
emergencia”, “emergencias sanitarias”, “toques de queda” y otras fórmulas legales
de restricción de las libertades ciudadanas destinadas a prevenir la ampliación de
los contagios se incrementarán.
Una serie de tareas deberán ser ejecutadas por las fuerzas armadas ligadas
a la construcción de hospitales de emergencia, traslados de insumos médicos,
nacionales e internacionales, repatriaciones, distribución de agua, raciones y otros
elementos esenciales, desarrollo de implementos médicos -mascaras,
desinfectantes, alcohol gel – etc.9.
Las fuerzas de seguridad verán incrementadas las demandas por previsibles
aumentos de la delincuencia. Además, al igual que las fuerzas armadas deberán
colaborar en el amplio abanico de las tareas de salud.
Junto a estas tareas se ampliarán otras tareas subsidiarias ligadas al orden
público. Se incrementarán las tareas de control ciudadano, los controles fronterizos,
tareas de orden público. Este es un punto sensible, en el pasado y en pasado
reciente hubo muy malas prácticas, las que deben ser revisadas para evitar su
repetición. Y lo central es evitar una “policialización” de las fuerzas armadas,
correlativa normalmente a una “militarización” de las policías; en estas situaciones
se tiende a producir una desprofesionalización de ambas.
Considerada la situación de conjunto en un momento de crisis global
multifacética se deben usar todos los recursos, incluidas todas las tareas
subsidiarias de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad, en la protección
de lo que es central, el valor de la vida de los conciudadanos y en definitiva de la
humanidad. El uso de estas capacidades se verá reforzados si logramos crear
confianza y desarrollamos acciones de cooperación. Dado el carácter de la
9 https://www.resdal.org/assets/Boletin_COVID.pdf
27
pandemia del COVID-19 muchas de estas tareas serán cíclicas en el tiempo, ante
las posibilidades de rebrotes y nuevos ciclos de la enfermedad.
Las metas de la Agenda 2030 adquieren mayor significación en el contexto
de la pandemia y sus impactos en el futuro inmediato. Poder cumplirlas conllevará
hacer un gran esfuerzo intelectual para encontrar respuestas a los nuevos desafíos,
establecer nuevos paradigmas, para las nuevas relaciones de la humanidad con el
planeta y entre los seres humanos.
Requerimos construir espacios para la diplomacia y el entendimiento regional
y global, si fracasamos en ello corremos el riesgo de perder los espacios
multilaterales que serán esenciales para enfrentar la pandemia en el ámbito de la
salud en el largo plazo, por un lado y por el otro, en la recuperación económica y
del comercio, que están afectando a las economías y a la inmensa mayoría de
nuestras sociedades. Debemos reafirmar el rol de la educación. Necesitamos
recuperar la solidaridad en todos los ámbitos, nacionales y globales, solo así
saldremos adelante.
28
Actual Política de Defensa de los Estados Unidos para América Latina
Conferencia impartida por Sérgio de la Peña1
(Notas de la presentación)
La subsecretaría de defensa es parte de una organización de los Estados
Unidos de Norte América (EE. UU.) dividida en 9 partes; una en este hemisferio y
ocho en el otro lado del mundo. Eso le da una idea de la complejidad de lo que los
EE. UU. hace en todo lo que tiene que ver con su política de defensa.
En este hemisferio somos relativamente pacíficos, pero vamos a contrastar
con el otro lado del mundo donde se requieren ocho subsecretarias, donde cada
una tiene un presupuesto superior al de América Latina, porque nosotros somos un
hemisferio relativamente estable, yo lo caracterizo como un hemisferio que es
colaborativo, próspero y seguro. En contraste con lo que existe en el otro lado del
mundo donde tenemos a una China renaciente, la Dinastía de Míng, que está
regresando a su rol en la política mundial; Rusia, zaristas, comunistas, post
comunistas que ha tenido sus conflictos con sus vecinos, de igual manera, hay que
considerar el Medio Oriente por los conflictos que existen entre los hijos de
Abraham.
En África después de la del Congreso de Berlín, cerca de 1880, en el cual los
poderes europeos dividieron a África en áreas que ellos pensaban que les
correspondían y establecen las colonias, de esta forma está la presencia europea
en el continente africano. Luego, tenemos lo que es Europa que viene siendo la
cuna de lo que somos en este hemisferio. Enfatizar que en este hemisferio
representamos el 35 por ciento de la masa terrestre, pero en ese espacio solo
ocupamos el 18 por ciento de la población del mundo y producimos un tercio del
PIB mundial. Por eso hablamos de que este es un hemisferio colaborativo, próspero
1 El Sr. Sergio de la Peña es Subsecretario Adjunto de Defensa para Asuntos del Hemisferio Occidental. Es responsable de los problemas de seguridad, defensa y políticas en la región, así como supervisa la financiación de los programas de cooperación de defensa para el Comando Norte de los Estados Unidos y el Comando Sur de los Estados Unidos. Antes de unirse al Departamento de Defensa, el Sr. de la Peña era un consultor independiente y contratista de defensa enfocado en el desarrollo de negocios en las Américas, un instructor de defensa, seguridad y cursos de liderazgo para funcionarios gubernamentales, y un comentarista frecuente de habla hispana en medios de comunicación nacionales y internacionales.
29
y seguro, porque la naturaleza de este hemisferio es de colaboración y es uno que
produce muchos bienes con solo el 18% de la población mundial.
¿Cómo es que nosotros estamos en esta condición? El hemisferio occidental
se forjó en la historia europea, los movimientos independistas de este hemisferio
empezaron con conflictos en Europa. En el caso de los Estados Unidos fue porque
Inglaterra estaba estableciéndose como un poder colonial en todo el mundo y no
pudo tener el control que se requería para mantener los EE. UU. En el caso de las
colonias de España y Portugal, se dividieron porque el Papa les dijo a los
portugueses y los españoles que dividieran sus intereses en la mitad, y así es como
se formó Brasil. En el caso del resto de América Latina los conflictos empezaron
cuando Napoleón invadió España, cuando empezó su guerra de guerrillas entre
españoles y franceses, eventualmente hubo un fracaso histórico en Europa y luego
se formó lo que es hoy América Latina.
Lo importante de este hemisferio es que somos de una cultura común,
tenemos significativamente menos idiomas porque somos en general de 3 culturas,
la europea, la indígena y la africana. Somos gente de una fe relativamente común,
no tenemos la división que existe en el otro lado del mundo. Eso quiere decir, que
nos da todo el ímpetu para poder tener en este hemisferio una cultura más común,
tenemos todo lo que se necesita para establecer una buena vecindad, y esa buena
vecindad es la que tenemos hoy en día. No estamos en conflicto, aunque tenemos
nuestros desafíos. Pero, comparado con el resto del mundo, estamos en una
situación relativamente mucho mejor.
¿Cómo mantenemos nuestra vecindad vigente a lo que está sucediendo en
el resto del mundo? La importancia es que como vecinos todos tratamos el tema de
seguridad de una manera común. Todos sabemos que la mejor manera de vivir es
sin conflicto, tratamos de alinearnos con nuestra cultura en común. En el caso de
Estados Unidos con sus vecinos, lo hace fortaleciendo las relaciones que tiene con
socios y aliados, restableciendo esas asociaciones que tuvimos con socios que
quedaron un poco fuera de alineamiento y que ahora están regresando a un
alineamiento más allegado a lo que se llama la democracia y libre comercio; por
30
ejemplo tenemos la situación con Ecuador y vamos en ese camino con Bolivia y
luego tenemos otros que todavía no han llegado a ese estado.
La tercera etapa de esta relación es que también les advierte a sus
competidores que hay un precio que se paga cuando uno empieza a amenazar a
EE. UU. o a sus vecinos. ¿Cómo protegen los EE. UU. a su vecindad? La mejor
manera de hacerlo es como uno protege a su propia vecindad, es decir, debemos
tener un conocimiento situacional de todo lo que tiene que ver con el dominio de la
tierra, de la parte marítima, de la parte espacial, de la parte de ciberespacio.
La idea es compartir ese conocimiento situacional entre vecinos, y eso se
hace con acuerdo que EE. UU. establece. Donde se expresa, que se tiene un
alineamiento más o menos del mismo tipo, eso facilita este proceso, además, tienen
que analizar todo lo que tiene que ver con la política de defensa en este hemisferio.
Tomamos en cuenta el espectro del conflicto, que empieza desde lo más
preocupante, pero menos posible, que viene siendo el uso de armas masivas en
una Guerra Mundial. Es un conflicto entre distintos Estados tal como lo que vimos
en el siglo pasado en la década de los 40. Lo siguiente es estar preparado para
enfrentar un conflicto de Estado a Estado y también ayudar a nuestros amigos a
evitarlo, estamos hablando de conflictos entre actores sin estado, es decir, grupos
terroristas, o lo que vivimos en América Latina que tiene que ver con temas de
narcotraficantes y organizaciones criminales que están constantemente desafiando
a las fuerzas del Estado.
Además de todo lo que hace el hombre, tenemos que tomar en cuenta que
una de las amenazas que siempre tenemos que enfrentar es la naturaleza. En este
hemisferio tenemos todo tipo de desafío que tiene que ver con huracanes,
terremotos, inundaciones y cosas que son impredecibles, y veces incluso se
entremezclan. Sabemos que cuando hay desastres que el Estado no controla bien
se genera insatisfacción por parte del pueblo lo que puede producir cambios de
Gobiernos. Tenemos también, lo que estamos tratando hoy en día, las pandemias,
cosas que suceden una vez cada siglo pero que tienen unas repercusiones severas.
¿Cómo hace los EE. UU. este trabajo? Primero trata la Defensa Nacional y
luego el apoyo de defensa a agencias civiles. Ese rol lo tenemos todos porque
31
cuando hay fracasos o cuando hay desafíos que superan la capacidad de un
gobierno a quien le toca responder es a las Fuerzas Armadas, entonces nosotros
debemos estar listos. Este trabajo se hace, porque los vecinos han preparado Libros
blancos, estrategia nacional de defensa y ese tipo de documentación es la que
requiere para este tipo de trabajo. Estados Unidos tiene lo que se llama la Estrategia
Nacional de Defensa y tiene tres puntos claves: 1º ser una fuerza más letal, es decir
más capaz para poder enfrentar un conflicto y ganar; 2º fortalecen las relaciones
entre socios y aliados y 3º durante todo este proceso están modernizando la
institución en la cual participa. Eso le da las pautas para ver cómo se utilizan los
fondos de defensa.
La pandemia, ha provocado descubrir nuevos sistemas de cómo
comunicarnos, ellas vienen y provocan todo tipo de cambios que no se tienen
previstos, le dan un ataque a la economía que produce cambios que no estaban
previstos. Tenemos que tomar en cuenta que lo que está sucediendo actualmente
va a tener cambios significativos en cada uno de nuestros países. En el caso de los
EEUU, estamos hablando que para superar esta crisis estamos produciendo
actualmente préstamos de dos trillones de dólares, que viene siendo un número con
12 ceros. Si uno trata de poner eso en contexto observa que cuando uno presta
1000 millones de dólares se está dando una deuda a cada persona 3 dólares,
cuando uno incrementa eso a un trillón son 3.000, así que, si hacen los cálculos eso
les da una idea de lo que le está costando esta crisis que estamos viviendo.
Esto va a impactarnos a todos, porque en muchos de nuestros países hay
sectores de la población que dependen del trabajo qué hacen en el sector informal,
es decir, ellos están ganando el pan de cada día trabajando en las calles o
vendiendo cosas en algún lugar que no está regulado. Cuando de repente todo se
cierra, esas personas no tienen su pan de cada día y cuando le dicen que no pueden
ir a ciertas horas para hacer sus compras eso provoca todavía más fricción y
problemas para la sociedad. Lo que tenemos que tomar en cuenta es cómo
superamos este problema y regresamos a la normalidad, porque eso nos va a
generar nuevos desafíos que no hemos considerado y que tenemos que estar
estudiando.
32
Por otro lado, las fuerzas militares son apolíticas, pero eso no quiere decir
que no conozcan de política o de economía, además, saben la importancia de tener
conocimiento de los aspectos políticos de cada país y la comunidad en general. De
igual forma, tienen conocimiento de aspectos culturales y económicos, porque todo
tiene un impacto y lo que estamos viendo hoy es algo que está en desarrollo y
tenemos que observarlo para saber cómo nos afectará. Para superarlo,
necesitamos tener colaboración. He tenido el privilegio de hablar con varios de los
ministros de defensa durante esta situación que estamos viviendo, y lo que he visto
es que muchos están colaborando con los vecinos, porque se sabe que tiene que
ver con todas las fronteras, eso es algo que puede provocar más cambios y es lo
que también tenemos que analizar.
Otros de los temas preocupantes del hemisferio que tenemos que tomar en
consideración es lo de Venezuela. Dicho país ya tiene años en decadencia y la
situación que está viviendo hoy en día es algo inesperada, es como la tormenta
perfecta, Venezuela ha sufrido todo tipo de cambio económico. Tuve el privilegio de
vivir en Venezuela del 96 al 99, como agregado militar, en aquel entonces ya estaba
terminando la etapa de Venezuela que se llamaba “el país del dame dos”, es decir,
iba de Caracas a Miami de compras y en vez de comprar algo obtenían dos del
mismo producto. Ese país paso del dame dos a “te quito todo”, porque en el caso
de los últimos dos presidentes, ellos se han enfocado en cómo pueden fortalecerse
ellos mismos, cómo pueden darle ciertas riquezas a un grupo familiar y luego otros
grupos familiares extendidos que han producido la expropiación de todo tipo de
bienes. Ahora, solo tienen oportunidad de disfrutar de dichos bienes la cúpula del
señor Maduro y sus socios.
Han hecho un cambio o alineamiento hacia una ideología que ha fallado en
los países en los que se ha intentado. Es algo que se está viviendo en Venezuela,
Cuba y en Nicaragua, todo esto es provoca problemas con los vecinos. En el caso
de Venezuela está produciendo más o menos 5 millones de refugiados y estoy
seguro de que ustedes ya los conocen porque ustedes son los vecinos y saben las
circunstancias que está provocando el flujo de migrantes a los distintos países. Las
cifras que estamos siguiendo al momento es que en Colombia al fin de este año van
33
a superar los dos millones, en Ecuador como medio millón, Perú va llegando al
millón, en Chile supera de 200 a 300 mil y luego el resto del hemisferio sigue
recibiendo gentes. Eso tiene un costo humano tremendo y la recuperación va a ser
algo larga y pesada para todos, es algo sobre lo cual tenemos que trabajar como un
problema de la vecindad, donde los vecinos tenemos que estar listos para apoyar
el regreso de una Venezuela democrática que está representada por su pueblo.
En el caso de Cuba, ya tenemos desde el ‘59 o ’60, cuando entro el señor
Castro, que ha permanecido la misma familia en el poder y que es la que determina
quiénes van a ser sus siguientes jefes. Hablan de darles bienes a todo su pueblo,
servicios médicos para todos, pero lo que nunca permiten es analizar cuáles son
esos servicios médicos, y cuál es la calidad del servicio, cómo están habilitados los
hospitales, cuáles son los índices realmente de lo que ellos dicen.
En el caso de Nicaragua, estamos viviendo una situación difícil porque no
sabemos exactamente cuál es el estatus del señor Ortega, pero existe la posibilidad
de que tenga que entregarle las riendas a la vicepresidente, su esposa la señora
Rosario Murillo, así que eso también va a provocar algunos cambios y el impacto
va a ser solo dentro de Nicaragua, sin embargo, cómo se va a tratar con los vecinos
cuando se empiece a mezclar la política nacional con una pandemia no sabemos el
impacto total que esto tendrá . Sabemos que en el caso de Nicaragua no han
tomado las medidas necesarias para proteger a su propio pueblo, han permitido que
la gente ande haciendo lo que le da la gana, pero quienes siempre han estado
ausentes son los de la cúpula, ellos no salen ellos están protegidos. Estos son
algunos ejemplos de los desafíos que tenemos con algunos vecinos que están fuera
del lineamiento nuestro.
En el caso de países que están en una situación de transición tenemos el
caso de Ecuador; donde el propio vicepresidente decidió que el modelo que estaban
utilizado no estaba dando el éxito necesario, pero eso no quiere decir que va a haber
conflictos internos en la manera que se gestiona la situación política, pero es algo
que tenemos que observar y tenemos que reaccionar, porque la gente que va a las
filas y cuando surgen problemas de disturbios que se van de las manos de las
fuerzas policiales, entra el Ejército. La importancia del Ejército o las Fuerzas
34
Armadas es que siempre van a hacer la espina dorsal del país, porque es lo que
nos permite que podamos enfrentar estos desafíos tremendos que estamos viendo
en el hemisferio.
En el tema de grupos organizados delincuenciales tenemos la situación con
la droga. Esta todavía sigue siendo la fuente de bienes para organizaciones
criminales y eso provoca inestabilidad Estos grupos delincuenciales se pueden
organizar como grupos de guerrilla ya que tienen capacidad militar y van a retar a
las fuerzas militares como lo hemos visto con Las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (FARC), el Ejército de liberación Nacional (ELN) en Colombia, Sendero
Luminoso en Perú entre otros grupos que han estado involucrados en las drogas
porque producen tremendos bienes. Y ya cuando esos grupos tienen eso bienes los
empiezan a utilizar para ampliar el tipo de negocio en el cual están involucrados.
Además, tenemos otras situaciones como el oro, la minería ilegal, trata de
personas y todo lo que tiene que ver con algo que produzca dinero. Todos estos
grupos reciben esos bienes, se fortalecen y están como competencia en los distintos
Estados en los cuales ellos viven. En el caso de Colombia ya sabemos las áreas
que han controlado, hemos visto en nuestra historia hasta que cima llegaron a fines
del ‘90 que controlaron gran parte de Colombia. Hoy en día eso ha cambiado
significativamente por los esfuerzos de sus Fuerzas Armadas. En caso de América
Central tenemos el mismo desafío con distintos resultados ya que todos son
negativos. Cuando se fortalecen estos grupos que están armados con el dinero de
la droga es algo que tenemos que trabajar en conjunto para resolverlo.
Es por ello, que al momento estamos llevando a cabo una operación dirigida
y orquestada por el comando sur, con la participación de nuestros socios en el área.
En todo lo que es la parte del norte de Sudamérica, Centroamérica y el Caribe donde
estamos enfrentando estos problemas. Teniendo en cuenta que estos grupos no
solamente provocan daños a las personas, también al ambiente. Cuando uno ve lo
que ha producido la minería ilegal se da cuenta que es algo que tenemos que
enfrentar.
Así mismo, los desafíos que siempre tienen pendiente los Estados Unidos
son; las capacidades de países como China y Rusia de amenaza letal y significativa
35
real, son países que tienen los arsenales nucleares más grandes del mundo,
constantemente están desarrollando nuevos sistemas de armamentos. Estamos
viendo que, en el caso de Rusia, aunque tiene una economía del tamaño de Italia,
siguen desarrollando nuevos sistemas de armamentos pues siempre quieren estar
al día en lo que ellos son un actor en la plataforma mundial.
En ese mismo orden, el caso de China, estamos viendo un competidor que
no solamente está produciendo nuevos sistemas de armas, sino que también está
constantemente expandiendo su capacidad económica. Se sabe, que los chinos
tienen una gran mayoría del poder industrial del Mundo, y sus productos están
diseminados en él, eso ha hecho al Mundo dependiente de su capacidad industrial,
eso quiere decir, que ellos tienen un tremendo control político, por cuanto, no se
cumple con lo que ellos piden, están constantemente tratando de ver cómo pueden
influir de una manera económica. Entonces todos estos son los desafíos que
enfrentamos con nuestros grandes poderes, pero se pueden superar.
Es por ello, que cuando hablé anteriormente de la parte de conocimiento
situacional, estaba hablando de tener conocimiento de todo lo que queda como
parte de nuestro territorio nacional, que viene siendo 200 millas náuticas que
extienden de nuestras fronteras, en el caso de China ellos toman ventaja de ese
espacio si no está vigilado. Así que cuando se habla de ser competencia económica,
igualmente, se habla de los riesgos que se toman cuando uno no está bien
posicionado. Por consiguiente, para poder mantenernos en una postura en la cual
podamos tomar ventaja de lo que tenemos y cómo podemos avisarnos de cuando
están sucediendo cosas que nos pueden provocar daños, de eso es lo que se trata
el conocimiento situacional.
Finalmente, para que uno pueda mantener este conocimiento, se deben
desarrollar soluciones para lo que estamos haciendo, debemos tener una fuerza
que este bien preparada profesionalmente, la cual es una de las funciones del
Colegio y este año estoy seguro de que ha sido uno en el cual hemos empezado o
hemos seguido el camino que ustedes ya empezaron como militares profesionales.
36
Principales Desafíos de Seguridad en el Triangulo Norte de la América Central
Conferencia impartida por Eric L Olson1
(Notas de la presentación)
Antes los desafíos de seguridad que enfrenta Centroamérica, hay que
destacar, algunos de los principales retos de seguridad nacional que han sido
definidos por el Almirante Faller, comandante del Comando Sur de la Fuerzas
Armadas de los Estados Unidos en su declaración anual ante el Congreso de su
país. Allí, él explica su perspectiva de los desafíos de seguridad nacional en la
región en general de los cuales vamos a identificar algunos de los principales
desafíos que afectan principalmente a los países del triángulo norte que incluye los
países de El Salvador, Honduras y Guatemala.
Quiero destacar algunos de los temas primordiales que él menciona en su
testimonio ante el Congreso. El tema que más se resalta en su declaración es la
referencia que hizo a los actores considerados como los principales países
desafiantes (estados malignos) que incluyen en primer lugar a: Irán, Rusia y China.
En segundo lugar, menciona las amenazas a la seguridad presentada por las
organizaciones delincuentes transnacionales; tercero, el terrorismo internacional;
cuarto, las ciber amenazas; entre otros elementos identificados. Además, hay un
par de consideraciones adicionales, el hecho de que no podemos estar en la misma
sala, en el mismo ambiente, tenemos que identificar también la pandemia y sus
implicaciones en materia seguridad para los países del mundo. Otras
consideraciones son el tráfico de pequeñas armas, tanto ligeras como más
sofisticadas, las amenazas que constituyen a todos los países de Centroamérica, y
1 Eric L. Olson es Director de Políticas en DC para la Fundación Internacional de Seattle. Su responsabilidad principal es supervisar el compromiso de la Fundación con la comunidad política basada en DC. También brinda asesoramiento estratégico sobre políticas a los socios centroamericanos de la Fundación en temas prioritarios como la promoción del estado de derecho y la buena gobernanza, el fin de la migración forzada y el desplazamiento, la garantía de la equidad y el fortalecimiento de la sociedad civil. Además de su trabajo, Olson es miembro del Wilson Center Global. Se desempeñó como Director Adjunto del Instituto de México y del Programa Latinoamericano durante 11 años. Ha publicado numerosos artículos y libros, entre ellos “Crime and Violence in the Northern Triangle: How U.S. policy is helping, hurting, and can be improved.”
37
los flujos migratorios que son un tema que se ha reiterado en los Estados Unidos
(EEUU) y han tenido especial referencia con Centroamérica.
Según el Almirante, los actores estatales malignos, en particular Rusia y
China, son actores que forman parte de este ciclo vicioso de amenazas que
erosionan de forma deliberada la estabilidad y la seguridad de la región, esto
enmarcado por problemas sistémicos en democracias insipientes, donde tenemos
instituciones débiles y sistemas de justicia porosos que incluyen clientelismo y
corrupción. Además, agrega que estas debilidades son explotadas deliberadamente
por organizaciones delictivas internacionales, actores estatales externos como la
República Popular China, Rusia y también grupos extremistas violentos que se
aprovechan del detrimento de la seguridad de los EE. UU. y los países socios. ¿Qué
implica todo esto en el contexto de Centroamérica y el triángulo del norte?, ¿China
realmente constituye una amenaza contra la seguridad de Centroamérica? La forma
en que esto se ha manifestado recientemente ha sido en los cambios en las
relaciones entre el Salvador y China. El Salvador fue el tercer país centroamericano
que formalmente reconoció a Beijing en agosto del 2018, quiere decir que Costa
Rica, Panamá y El Salvador son los 3 países, de los 7 de Centroamérica, que
actualmente mantienen relaciones diplomáticas con la República Popular China.
En los EE. UU. esto fue visto como un cambio significativo que generó mucha
preocupación, además, es un tema al que se han dedicado muchos esfuerzos y
recursos diplomáticos para asegurar que el reconocimiento de China Popular no se
vaya propagando a otros países. China ha prometido grandes inversiones de
infraestructura en las instalaciones portuarias de las costas. Esto fortalecerían las
relaciones comerciales de la región, pero China también podría aprovechar estos
avances de otra manera, ante lo cual el almirante Faller destaca los riesgos de esas
inversiones. Por ejemplo; “las inversiones chinas en la infraestructura portuarias de
ambas costas del Canal de Panamá, podría permitir a los militares chinos amenazar
las vías marítimas y al mismo tiempo el flujo de fuerza estadounidense y el comercio
marítimo” expresó Faller.
El comandante del Comando Sur también ha abordado este tema
directamente con las Fuerzas Armadas de Centroamérica y ha expresado una
38
profunda preocupación por la forma en que han evolucionado las relaciones entre
el Salvador y China. Las mismas, supuestamente, son relaciones dirigidas a
inversiones en proyectos de infraestructura, pero puede presentar riesgos de
seguridad a largo plazo, sobre todo, si invierten en proyectos de infraestructura
portuaria que incluye los puertos de agua profundas. El nuevo presidente de El
Salvador no fue quien tomó la decisión de establecer relaciones con China, ya que
esto fue heredado del Gobierno anterior, pero a pesar de cuestionar la sabiduría de
esta decisión, él ha mantenido la política de colaborar con China y, por lo tanto,
Estados Unidos tiene otra perspectiva y está reevaluando la relación. Al mismo
tiempo esto es una fuente de irritación, pero no se percibe como algo que constituya
una amenaza en las relaciones entre Estados Unidos y El Salvador.
Esto implica que Estados Unidos tiene que ser mucho más competitivo en
las relaciones que mantienen con la región y se ha comprometido para hacerlo en
los próximos años, y de esta forma asegurar que China no logre tener un margen
de maniobra sin límite, sobre todo en forjar nuevas relaciones diplomáticas con otros
países en la región.
Por otro lado, las organizaciones delictivas transnacionales son un tema el
cual sabemos que muchas Fuerzas Armadas de la región están combatiendo y no
hay duda de que ha sido prioridad para los países centroamericanos desde hace
mucho tiempo, desde hace décadas inclusive. Entonces ¿qué papel jugará la región
de Centroamérica en las rutas de tráfico ilícito? ya sea el narcotráfico o el tráfico
humano. Generalmente Centroamérica ha sido una zona de tránsito de flujo de
productos ilícitos sean, la cocaína u otras actividades ilícitas. Papel este, que de
nuevo se ha centrado a través de redes de contrabando, las rutas tradicionales y
los transportistas.
Según el informe anual del gobierno estadounidense conocido como el
Informe Internacional de estrategia de control de estupefacientes (INCSR por sus
siglas en ingles), Centroamérica sigue siendo un punto importante de tránsito para
el flujo de drogas principalmente cocaína, metanfetamina, los insumos, los
precursores y vemos cómo esto se ha ido modificando a través del tiempo. Por
ejemplo, en el caso de El Salvador, las organizaciones de traficantes delictivas
39
transnacionales siempre han utilizado medios y rutas marítimos para trasladar la
cocaína, pero las rutas marítimas se han extendido de forma dramática más allá del
alcance de la Marina salvadoreña, es decir, las rutas están más allá de los
parámetros y aguas territoriales de El Salvador para poder desviar cualquier
esfuerzo de control. Y en el caso de Guatemala sí bien se ha visto éxito con
operaciones de interdicción marítima, también ha redundado en aumento de flujo
aéreo, con lo cual vemos una renovación de lo que tuvimos hace más de 10 años
donde hay más tráfico aéreo y vuelos de narcotraficantes con mucho menos flujo a
través de la vía marítimas.
Así mismo, Honduras sigue siendo uno de los principales puntos de
embarque entre Colombia, Venezuela y los Estados Unidos, el 4% o 100 toneladas
de embarques de cocaína procedente de Sudamérica pudieron 1º pasar por vía
marítima o vía aérea por Honduras en el 2019. Por lo tanto, muchos de los traslados
de los embarques se hacen por vía terrestre, marítima, aérea y según del país de
enfoque esto puede modificar en prioridad. El Salvador ahora ve un tráfico mucho
más alejado de los límites marítimos, en el caso de Honduras y Guatemala hay más
énfasis en las rutas aéreas. Es por ello que sigue siendo una región de tránsito de
embarques entre Sudamérica, la Región Andina y los principales mercados de
consumo en los Estados Unidos.
Además del papel tradicional con la ruta de tránsito, hay cada vez más
evidencia que Centroamérica y los países del triángulo norte están desempeñado
un nuevo papel, papel que ha ido evolucionando en los últimos años, 1º en una
pequeña escala y ahora se ve cada vez más. Tenemos como ejemplos; el caso de
Honduras desde el golpe del 2009. Honduras ha visto una proliferación de
laboratorios con la capacidad de convertir la hoja de coca en clorhidrato de cocaína,
es decir, a desarrollar la capacidad de laboratorios de procesar el clorhidrato 16000
tonelada, en un punto entre puerto Cortés y las rutas terrestres a Guatemala. En
esta zona existen laboratorios clandestinos, 12 laboratorio fueron identificados entre
los años 2009 al 2020, algunos ellos también han operado como invernaderos de
plantaciones de coca, además, hay pruebas de varias plantaciones que están
aumentando cada vez más, lo cual es un impacto importante.
40
Agrega, además, el Informe de Control de Estupefaciente que dice; “el cultivo
de coca y la proliferación de laboratorios en el país está generando cada vez más
preocupación, hay pruebas del nuevo papel que Guatemala está desempeñando en
este procesamiento, no sólo como un centro logístico, no sólo un vínculo de
transporte rumbo a los Estados Unidos, sino que juega un papel cada vez más
importante en el procesamiento de drogas”.
A su vez, en abril de este año el almirante Faller anunció una nueva iniciativa
en operaciones antidrogas, no solo para Centroamérica, sino que también incluye a
Venezuela por sus embarques y flujo de estupefacientes a través del Caribe, pero
también tiene un impacto importante en el contexto de control del tráfico de drogas
en toda la region. Otro dato interesante que expresa el almirante es que,
básicamente desde el 2015, la Marina de los EE. UU. no mantiene una presencia
permanente de activos navales en el Caribe, si no que ha tenido que confiar
principalmente en los recursos de la Guardia Costera de ellos. Aunque bajo su
liderazgo han podido ampliar el papel que desempeñan, ahora tienen la autorización
de dirigir buques de combate litoral, que sería otro paso para mantener una
presencia permanente de la Marina estadounidense en el Caribe. Añadió, que van
a entrar en operación 3 buques adicionales, este esfuerzo está dirigido a aumentar
de forma dramática la presencia y las operaciones de las fuerzas navales en aéreas
tanto en el Caribe como en la región del Pacífico oriental para aumentar las
operaciones de interdicción contra drogas provenientes de Venezuela y Colombia.
En relación con lo anterior, el comandante del Comando Sur señaló
claramente que los esfuerzos de interdicción, frecuentemente, son bastante
limitados en cuanto a poder impedir el flujo de ilícitos. Agrego que la interdicción de
las drogas ha alcanzado un 9 % hasta el momento y que estas nuevas operaciones
están destinadas a aumentar ese porcentaje. Lo que esto destaca es que la
interdicción es sumamente costosa y no siempre logra un éxito total teniendo un
impacto limitado en la disponibilidad de drogas de consumo en México y Estados
Unidos.
Añade, que cuando examinamos los porcentajes de la cocaína que ingresa
a los Estados Unidos, basado en las estadísticas, proveniente del corredor de
41
México, Centroamérica y del corredor del Caribe podemos ver algunas variaciones
entre 2015-2016, pero que en general, la cantidad del volumen de cocaína
proveniente de estas regiones y que entran al mercado en Estados Unidos está
llegando a un 90%, lo cual no es una taza de éxito muy alta de nuestra parte. Esto
quiere decir que no somos muy eficaces en nuestros esfuerzos de interdicción de
drogas a través de la frontera de Centroamérica, o interdicción por vía terrestre o
marítima. Lo que significa es que nos encontramos ante un desafío que todavía no
hemos abordado del todo, sin embargo, seguimos invirtiendo grandes cantidades
de recursos en esfuerzos de interdicción con poco éxito.
Por otra parte, el tema de la migración irregular hacia los Estados Unidos se
ha definido como una preocupación de seguridad nacional, pero debido a los lazos
tan estrechos entre los Estados Unidos, México y Centroamérica, vemos que existe
esa preocupación compartida con los países del triángulo norte ya que estos son
los que más se ven afectados. Luego, nos encontramos con una emergencia
nacional en la frontera con los Estados Unidos. Ante esto, el presidente Trump dijo
que existe una crisis humanitaria y de seguridad en la frontera, lo cual representa
una emergencia y por ello se están asignado recursos que van directamente a los
diferentes departamentos que tienen que ver con seguridad y defensa.
En consonancia con lo anterior, ha sido muy particular porque cuando
cualquier presidente (no solo el presidente Trump) desvía fondos de un programa,
que ha sido aprobado por el Congreso, no es tan fácil dirigirlo a otro departamento
sin antes pasar por un proceso de consulta a profundidad. Los datos estadísticos
sobre lo que ocurre en la frontera sudeste de los Estados Unidos reflejan un pico en
mayo de 2018, es ahí cuando vivimos una crisis en la frontera sur de EE. UU., y se
adoptaron estas medidas con las consecuencias que vimos.
Además de las preocupaciones y amenazas de seguridad nacional que
hemos destacado también existen desafíos a la seguridad ciudadana, los cuales
son de gran envergadura. A groso modo podemos mencionar algunos de ellos
como, en primer lugar, el crimen organizado transnacional y nacional y las pandillas.
Estas últimas operan principalmente a nivel de la comunidad y de la ciudad, aunque
también puede que tengan algunos contactos internacionales. Sin embargo,
42
principalmente operan localmente. Y finalmente, los grupos de crimen organizado
nacionales incluyen los llamados transportistas que se especializan en el traslado
de productos ilícitos de una frontera a la otra y forman parte integra de las
economías ilícitas.
En segundo lugar, está la violencia delictiva y doméstica en Centroamérica,
esto conlleva un sentimiento de inseguridad y falta de protección que lleva a las
personas a sentir la necesidad de emigrar hacia Estados Unidos. Otros factores que
influyen en la migración son la trata humana, la corrupción y la percepción del
público hacia la legitimidad del Estado. De esto no se habla mucho en términos de
seguridad nacional, pero sí son problemas muy importantes para Centroamérica
donde existe una baja percepción de la legitimidad de sus gobiernos, el pueblo no
confía en ellos debido a los altos indicios de la corrupción. Hay que resaltar que en
El Salvador hubo un cambio político y de gobierno muy importante específicamente
debido a esta percepción de violencia e inseguridad.
Hay que destacar, que hay una tendencia por entender al crimen
principalmente como un fenómeno del narcotráfico, sea a través del crimen
organizado internacional, o en ventas por menudeo o sea el narcomenudeo como
se le conoce. La venta local de drogas es un elemento muy importante que conlleva
el crimen organizado, pero además tenemos otros fenómenos criminales locales
que incluyen la extorsión, secuestro, robo de hidrocarburo, tráfico de personas, trata
de personas, tráfico de animales exóticos, de madera y muchas modalidades más
que están asumiendo los delincuentes para así sufragar sus actividades.
Por otra parte, otro elemento a considerar son los homicidios. La violencia es
un fenómeno muy significativo en Centroamérica, pero según las estadísticas
hemos visto unos cambios dramáticos. El triángulo norte generalmente es
considerado como uno de los focos de violencia más importantes del mundo que no
se encuentra en guerra, pero ahora vemos que ha tenido un declive. Así, por
ejemplo, Honduras ha tenido el declive más dramático (unos 43 homicidios por
100.000 habitantes), en El Salvador y en Guatemala también han bajado los
homicidios y siguen en descenso.
43
Pero las mejoras en los números de homicidios a nivel nacional no nos indica
donde específicamente ha variado el fenómeno. Por ejemplo, un análisis más
cuidadoso de las estadísticas nos indica, por ejemplo, que Guatemala tuvo una
reducción significativa en homicidios en el norte del país, no así en la capital. En El
Salvador vieron un incremento dramático (alrededor de un 30%), de la violencia que
se concentra en el oriente del país cerca del Golfo de Fonseca donde sabemos que
aún continúa el tráfico por lo que sigue siendo una gran preocupación. Honduras,
es uno de los países que muestra un aumento menor en el último año (de al menos
un 5 %), y esa violencia se incrementa en el norte, cerca de San Pedro Sula, también
en Cortés y el municipio de Omoa, donde se han identificado laboratorios
clandestinos de producción cocaína y también algunos invernaderos que convierte
otra vez a ese lugar en foco del tráfico ilícito.
Finalmente, si bien las tazas de homicidios han bajado desde su pico en los
países del Triángulo Norte, todavía no alcanzan la tasa media de la región y siguen
siendo países de altísimos índices de homicidios y de impunidad.
Por otro lado, debemos también entender mejor la migración irregular desde
la región centroamericana y como se percibe desde adentro de los países. Según
un estudio llamado “Saliendo Adelante: por qué los migrantes lo arriesgan todo” que
se basa en encuestas de 2,400 personas en los 60 municipios de donde provienen
la mayoría de los migrantes de los 3 países. El estudio refleja varios elementos entre
los que destacan los factores económicos como la principal razón por la que huyen:
en El Salvador un 50%, Guatemala 71% y Honduras 67 % de los migrantes dan
razones económicas como su principal motivo por migrar. Dentro de estos factores
económicos subrayamos: el desempleo y los ingresos del hogar (que son
extremadamente bajos). Hay personas que ganan menos de 400 dólares al mes,
ellos son más probables de considerar la migración, pero aquellos que están
ganando menos de 200, no ven la migración como una opción porque no cuentan
con los recursos suficientes para organizar su viaje. Así que no son solamente los
que están en una situación paupérrima, sino, es el grupo de pobres intermedios, los
que aún tienen lo suficiente como para poder pagar por migrar. Finalmente, los que
44
tienen una perspectiva pesimista sobre su futuro económico y sienten que no
pueden mejor su medio de vida son también propensos a migrar.
Después del factor económico le sigue en importancia la victimización. Es
importante tomar en cuenta que las personas se refieren a 3 elementos de
victimización: homicidio, robo y extorsión. Estos elementos son muy importantes
para decidir si migran o no. Finalmente, el estudio reflejó que existe una percepción
de baja gobernabilidad y altos niveles de corrupción que contribuye a una pérdida
de esperanza o desesperanza que los motiva a migrar.
De manera puntual, en México me encontré a una mujer hondureña a quien
le pregunté directamente el motivo para huir de Honduras, y me dijo que por no
tener esperanzas de llegar a importar a mi gobierno, ellos son corruptos y no creo
que llegaran a aprobar cosas que me podrían proveer a mí de recursos sanitarios o
esenciales; Existe una percepción de que hay una baja gobernabilidad y corrupción,
además de la falta de servicios básicos, esto los hace perder la esperanza y huir
como resultado. Esto es lo que los politólogos llaman falta de legitimidad estatal y
no es solamente para señalar a Guatemala por una razón en particular, porque
sucede en muchos países, es simplemente para decir que la percepción del pueblo
en su sistema político es bastante pobre, no creen que sus derechos humanos serán
garantizados, tienen baja confianza en el congreso, la política y los partidos
políticos. Todos estos son factores que los llevan a ese sentimiento donde pierden
la esperanza y donde perciben que el gobierno ha perdido interés en ellos.
Para concluir, unas preguntas estratégicas que escucho a menudo ¿terminar
con la migración irregular debe ser una prioridad de seguridad centrada en la
región?, o es algo que únicamente preocupa los Estados Unidos; ¿la doctrina de
Trump ha funcionado?, algunas cifras indica que sí porque han bajado las cifras,
¿pero es esto sostenible, podrían Centroamérica y México sostener esto a largo
plazo? y también ¿cuáles son las otras prioridades que no se están abordando?,
¿qué es lo que se debe ceder?, ¿cuáles son las concesiones y los riesgos para la
seguridad de la región cuando no se abordan estos problemas de corrupción y falta
de confianza en el estado?.
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Es por ello, por lo que cuando estamos hablando de seguridad, corrupción
en el gobierno y cómo debemos fortalecer las instituciones democráticas en América
Latina, debemos citar al almirante Faller, porque esto ha estado en declive en los
últimos 15 años. Esta es una preocupación, tal vez no tradicional para la seguridad
nacional, pero sí debería ser una preocupación de todos que la confianza en la
democracia ha decaído. De igual manera, es una preocupación para el almirante y
también para los socios como Centroamérica, evaluar las posibles relaciones que
tienen con China y otros actores. Todos estos son temas muy importantes y de gran
envergadura que debemos abordar en el futuro.
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La Junta Interamericana de Defensa y los Desafíos en Cooperación, Seguridad,
Defensa y Desarrollo Subregional
Conferencia impartida por el General de División Luciano José Penna1 (Notas de la presentación)
En principio, se deben definir algunos conceptos de importancia, según la
Escuela Superior de guerra de Brasil, seguridad es la sensación de garantía
necesaria e indispensable para una sociedad y cada uno de sus integrantes contra
las amenazas de cualquier naturaleza. Seguridad Nacional es la condición que
permite la conservación de la soberanía, y la integridad territorial, además de llevar
a cabo los intereses nacionales, libre de cualquier persona o amenaza de cualquier
naturaleza y la garantía a los ciudadanos del ejercicio de sus derechos y deberes
constitucionales.
Defensa es un acto conjunto de acciones dirigidas a obtener y resguardar o
recomponer la condición reconocida como seguridad, donde pasamos de una
sensación de seguridad a acciones. Defensa Nacional es un conjunto de medidas,
actitudes y acciones del Estado, que tiene el monopolio del uso de la fuerza con
énfasis en la expresión militar del poder para la defensa del territorio, soberanía y
los intereses nacionales, y otras amenazas preponderantemente externas,
potenciales o que ya se manifestaron. Seguridad Pública es la garantía que el
Estado proporciona a la nación para asegurar el orden público, es decir, la ausencia
de prejuicios al derecho ciudadano por el eficiente funcionamiento de los órganos
del Estado.
Por otra parte, destaca la visión de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) , que es la organización matriz de la Junta Interamericana de
Defensa(JID), donde el concepto de Seguridad Pública pasó a ser entendido a partir
de una perspectiva más compleja, amenazas que van más allá de la esfera militar
1 El General de División Luciano José Penna es el actual Presidente del Consejo de Delegados de la Junta
Interamericana de Defensa. Dr. en Ciencias Militares. Asesor Militar de la Cooperación Militar Brasileña en Paraguay-Asunción/PY, 2002-2003. Publico Defensores de la selva: el Ejercito y la Amazonia Brasileña 2010.
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tradicional qué incluye, además de defensa, los problemas que tienen un impacto
directo en la vida de las personas como la violencia de las pandillas, la delincuencia,
narcotráfico, tráfico de armas y el tráfico humano. La OEA trabaja en diferentes
frentes para garantizar que los pueblos del hemisferio occidental estén protegidos
de numerosas amenazas de nuestro mundo moderno. Estas son de las varias
vertientes que incluyen los trabajos de la OEA y la JID.
Por otro lado, el concepto de defensa está directamente vinculado con las
Fuerzas Armadas (FFAA) mientras las fuerzas de seguridad están más relacionadas
al concepto de seguridad, el cual tiene que ver con la policía.
Es por ello, que la seguridad multidimensional, según Alejandro Visacro de
las Fuerzas Armadas de Brasil, se presenta como una herramienta mucho más
apropiada a los nuevos conjuntos de amenazas y las dinámicas no lineales de la
sociedad con fundamentos doctrinarios que permite interpretar de modo más
afirmativo los peligros de sistemas complejos adaptativos, además de orientar a la
formulación de respuestas coherentes, convergentes e integral en toda las
expresiones del poder nacional, y la relación que acentúa, la interdependencia entre
seguridad nacional, Seguridad Pública, seguridad humana y seguridad común. La
seguridad común, es un concepto qué está vinculado con la cooperación Interestatal
en fase de emergencia, de intereses comunes de seguridad y trasciende la
responsabilidad de cada estado aisladamente. También implica a organizaciones
internacionales y no gubernamentales, por ejemplo, el problema del coronavirus.
El concepto de Seguridad Multidimensional busca garantizar la seguridad de
los pueblos de las Américas, que es uno de los principales pilares de la
Organización de Estados Americanos, se hace a través de la Secretaría de
Seguridad multidimensional subordinada a la Secretaria General. La OEA ha
avanzado para reforzar en diferentes frentes las políticas y estrategias regionales,
para abordar una serie de amenazas que están presentes en la región. También
trabaja diferentes caminos para ofrecer auxilio de seguridad total, qué es más en
general y eficiente. La Comisión de Seguridad Hemisférica, es la entidad
responsable por la formulación e implementación de estrategia de la OEA. Es por
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ello, que el concepto de defensa de una forma simplista puede corresponder a la
seguridad multidimensional.
La OEA se relaciona principalmente por intermedio de la Comisión
Hemisférica y la Secretaría de Seguridad Multidimensional, además, tiene los
mandatos que son establecidos por la Asamblea General la cual está compuesta
por el Consejo Permanente, además de las reuniones de consulta de los ministros
de Relaciones Exteriores qué llevan los mandados a la JID y todas las demás
entidades u organizaciones que tratan el concepto de seguridad. A su vez, la Junta
Interamericana de Defensa viene con una misión desde el contexto de la Segunda
Guerra Mundial en 1942, donde tiene que recomendar las medidas necesarias para
la seguridad del continente como un organismo de prevención y de recomendación
para la defesa colectiva y legitima del continente contra cualquier agresión.
Es por ello, que desde 2006, frente a las nuevas amenazas y la declaración
de las Américas, la Junta Interamericana de Defensa presta, a la Organización de
Estados Americanos, así como a los Estados miembros, asesoría técnica, consulta
y educación. Esta última la lleva a cabo el Colegio Interamericano de Defensa,
relacionada con los asuntos militares y de defensa del hemisferio para poder
contribuir así con la carta de la OEA. Destacándose, la JID, por no son un órgano
militar operativo.
Dicho de manera más genérica, tenemos defensa externa que tiene que ver
con una guerra interestatal entre países o Estados. Siendo, el uso de la defensa
una posibilidad más remota en la mayor parte de los países de hemisferio. Por el
contrario, las amenazas de; narcotráfico, corrupción, tráfico de armas, tráfico de
persona, crimen cibernético, terrorismo, migración irregular, la pesca ilegal y
contrabando, todo esto se relaciona a la seguridad interna, y esto toca toda sociedad
la cual ha sentido el impacto de estos ilícitos.
En cuanto al tráfico de drogas esta pasa hacia el norte como también las
armas fluyen del norte al sur, por lo tanto, esto merece la misma atención en ambas
partes, y es por ello, por lo que el hemisferio occidental necesita llevar a cabo
esfuerzos conjuntos para hacer frente a estos desafíos de seguridad. Es necesario
encontrar convergencias en términos de prioridades nacionales. El crimen también
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está relacionado a los problemas sociales, así que las estrategias de seguridad
deben ser tanto a nivel local como global y necesitan ser acompañadas con un
enfoque social.
De igual forma, el gasto por homicidios en América Latina y el Caribe es alto
según el PIB del 2014. Así mismo, de la tasa de homicidios registrados en todo el
planeta, el 37% se llevaron a cabo en América Latina (AL) según datos de 2018, sin
embargo, en América Latina solo tenemos un 8% de la población mundial. Estos
datos deberían causar alarma porque están afectando grandemente sus
economías, además de tener dos países desarrollados que han aumentado sus
gastos exponencialmente.
Simultáneamente, la seguridad nacional e internacional deben mejorar para
poder atacar estas amenazas a la seguridad pública, la salud pública, instituciones
democráticas, y también la estabilidad económica de todo el mundo. Estas redes
delictivas se están expandiendo y están conectadas, por lo tanto, se debe tener esa
convergencia para evitar esos efectos desastrosos.
Acerca del papel de las Fuerzas Armadas, es importante destacar que las
nuevas amenazas también afectan a la seguridad nacional de muchos países y las
llaman a colaborar en estos enfrentamientos y conflictos sociales de gran escala
como se vieron en Chile, Ecuador, Perú y Bolivia, donde cada país tiene su política
para el empleo de FFAA, cada uno tendrá su estamento jurídico a donde se emplean
o se contemplan emplear. Por el contrario, las Fuerzas Armadas han sido llamadas
para actuar en seguridad en muchos lugares de nuestro continente, se han
empleado en términos de Seguridad Pública porque saben que es ahí que enfrenta
las amenazas.
Como se ha visto, el empleo de las FFAA en seguridad se debe a que es una
de las instituciones más confiables en América Latina, según las estadísticas,
solamente detrás de la iglesia, ellas han logrado superar sus obstáculos en términos
de la confianza por parte del pueblo en estos países.
Con respecto a cuál es el papel de la Junta Interamericana de Defensa, la
Junta se relaciona con la OEA mediante la Comisión de Seguridad Hemisférica y
también a través vez de la Secretaría de Seguridad Multidimensional, los mandatos
50
requieren de esa sinergia. Además, tiene otras entidades que abordan la seguridad
como son el Comité Interamericano de Reducción de Desastres Naturales, la
Comisión Interamericana del Control y Abuso de Drogas y el Comité Interamericano
contra el Terrorismo. De igual forma están la Convención Interamericana sobre la
transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales, la Comisión
Interamericana contra la Fabricación y Tráfico de Armas Municiones y Explosivos,
además de las medidas de fomento de confianza y seguridad implementadas en el
organismo. Por medio, a los mandatos dados por la OEA, se llevan a cabo análisis
y estudios para entregar productos a estas entidades y esto es algo fundamental
para la relación.
En ese mismo orden, la JID trabaja con ayuda humanitaria para desastres
naturales habiendo participado en Colombia y España. Igualmente colabora en
términos del desminado y en defensa cibernética juntamente con la Fundación
Interamericana de Defensa. Considerando el problema de la pandemia, se está
realizando la 2ª Conferencia Hemisférica para implementar las medidas de fomento
de confianza a través de plataforma electrónica con la pueden intercambiar los
países cualquier dato disponible al respeto y así poder consultar con todos los
demás.
También hay otras entidades y comisiones de la OEA con las que la JID se
vincula, por ejemplo, la Secretaría de Seguridad Multidimensional, a la cual se le
brinda asesoría. Los militares y policías de todas partes del continente que integran
la Junta Interamericana tienen alta experticias en estos temas, entonces es
fundamental acercarnos a estas comisiones para brindar asesoría adecuadamente.
Igualmente, los delegados que componen la JID, incluyen embajadores, quienes
son parte del Consejo Permanente de la OEA, y por medio a ellos la JID se acerca
a la OEA, porque los países también esperan de JID esa asesoría para los Estados.
En conclusión, la Junta Interamericana de Defensa establece análisis
internos para poder saber cómo va a alcanzar sus objetivos debiendo, además,
estudiar, planificar y proponer soluciones posibles, debiendo hacer ajustes y
cambios cuando sea necesario. De esta forma, es la manera que la JID puede
mantenerse relevante y moderna, para así, brindar la mejor asesoría para la OEA,
51
lo cual es fundamental. Para esto, se necesita actualizar los reglamentos, planes,
los cuales son aprobados en el Consejo de Delegados y finalmente se remite a la
Organización de Estados Americanos donde es aprobado.
Mediante análisis internos la JID ha identificado algunos desafíos que debe
enfrentar según las amenazas actuales. Algunos de ellos son: a) un alto nivel de
rotación y la necesidad de trabajar en su memoria institucional b) como órgano
multilateral, también debe de trabajar de manera bilateral c) reducción del
presupuesto d) realizar trabajos similares con otros organismos regionales, e)
prepararse para presentar productos tangibles para estas comisiones y así
aumentar la relevancia de la institución. Por lo tanto, necesitamos actualizarnos y
modernizarnos, esa fue la conclusión a la que se llegó una vez analizados los
desafíos.
Se necesita un equipo para estudiar y analizar diferentes aspectos de la
institución, que incluye la estructura organizacional, los planes y objetivos, tareas y
productos desarrollados. Además, hay que estudiar el relacionamiento con la OEA,
para así buscar mejor aproximación y un alineamiento total con ellos y su trabajo.
En el entendido de que se trabaja en grupos conformados por personas de
diferentes nacionalidades. Así, por ejemplo, con el coronavirus se está llevando a
cabo este trabajo grupal a distancia, con la finalidad de aportar a la resiliencia, y de
esta forma poder superar estos difíciles momentos.
Por otra parte, en la Declaración de Seguridad en las Américas de la OEA,
llevada a cabo en México, se estipulan las nuevas amenazas. Así mismo, la
Secretaría de Seguridad Multidimensional también ha establecido nuevos
conceptos para la seguridad hemisférica, porque existen nuevas amenazas, nuevos
riesgos y otros desafíos a la seguridad de los estados del hemisferio. De acuerdo
con la Declaración estos desafíos incluyen: desafío a la soberanía, amenazas
tradicionales, el crimen organizado transnacional, corrupción, lavado de activos,
tráfico de personas, tráfico ilícito de armas y drogas, además los delitos conexos
con el terrorismo y la seguridad cibernética. Por otro lado, están las vulnerabilidades
sociales y ambientales que incluyen la pobreza extrema, exclusión social, desastres
naturales y los transgénicos. Entre las enfermedades y situaciones adicionales
52
podemos mencionar el coronavirus, también los problemas con el cambio climático
y los incidentes con materiales peligrosos.
Así mismo, la OEA se basa en cuatro pilares que son: democracia, derechos
humanos, desarrollo sostenible y la seguridad. En este último, se destacan como
líneas estratégicas: la prevención de la violencia en el hemisferio, gestión de la
seguridad pública, políticas públicas para atacar el problema mundial de las drogas,
o fortalecimiento de las capacidades institucionales técnicas y humanas
relacionadas a las drogas. Igualmente, prevención y combate contra el crimen
organizado transnacional, prevención y combate contra el terrorismo, protección de
las fronteras físicas y digitales, consolidación de las Américas como zonas de paz,
cooperación y coordinación en materia de seguridad y defensa, infraestructuras
críticas, y por último, preocupación especial de seguridad de los pequeños Estados
insulares.
En ese mismo orden, basado en el concepto de seguridad multidimensional,
desde el 2006, la JID tiene una estructura organizacional, que atacan las amenazas
estipuladas por la OEA. Esta estructura que, después de ser analizada, se está
modificando para adaptarla a los órganos de la OEA con los que se están
directamente ligados.
En la JID actualmente se cuenta con pocos recursos humanos dedicados a
atacar muchos problemas, por lo tanto, se ha elaborado una nueva propuesta que
está en estudio, analizando la manera de extender todas las habilidades de la
institución, porque tenemos muchos estados miembros con gran experticia, y
dependemos de sus aportes para seguir trabajando en la sede. Sin embargo, no
podemos hablar de aumentar la cantidad de efectivos por los problemas con la
pandemia. No obstante, se está estudiando la propuesta para contar con un
elemento dedicado a cada amenaza y desafío para así tener un mejor abordaje y
asesoramiento.
En cuanto a, las funciones de la Junta Interamericana de Defensa, esta
puede integrar comisiones, grupos de trabajo en la OEA y otros organismos que
abordan los problemas de seguridad que están conectados con temas de defensa.
También, proporcionamos asesoría militar para resolver problemas en las áreas de
53
seguridad y defensa, en ese mismo orden, realizamos seminarios, conferencias en
forma individual o juntamente con la OEA sobre el papel de las Fuerzas Armadas
en la mitigación y enfrentamiento a las nuevas amenazas.
Además, fungimos como elemento integrador de esfuerzos de los agentes
de seguridad pública y de las fuerzas militares en la mitigación y enfrentamiento
contra las nuevas amenazas en su amplio alcance y espectro. Igualmente,
conducimos programas de entrenamiento militar y civil para enfrentar las nuevas
amenazas a través de la Fundación Interamericana y esta Institución.
En la actualidad, a raíz de la experiencia de los militares que integran la JID,
de los análisis que se realizaron desde el Consejo de Delegados, y como
consecuencia de la interacción de los delegados en las reuniones individuales
donde se tiene la oportunidad de trabajar con la OEA, se elaboró un nuevo mandato
relacionado con la seguridad y defensa.
En efecto se propuso a la OEA que apruebe, en Consejo permanente
después de la Asamblea General, que la JID en coordinación con la Secretaría de
Seguridad Multidimensional promueva el diálogo sobre el cambio de papel de la
Fuerzas Armadas y sus posibilidades en la mitigación y enfrentamiento a las nuevas
amenazas. Esto a los fines de difundir experiencias exitosas, así mismo, difundir
buenas prácticas y las lecciones aprendidas en cada país relacionadas al tema del
campo defensa y seguridad con una perspectiva hemisférica.
Conviene subrayar que la JID no tiene un papel operacional, las Fuerzas
Armadas, de cada país miembro tiene un papel bien definido que está dentro de su
estamento jurídico, por ende, no se está hablando de operar, por consiguiente, no
es su papel. Simplemente recomienda que el cambio de papel se haga a través del
diálogo como lo hacen, por ejemplo, Brasil, México, Canadá y Perú. A partir de ahí,
difundir las experiencias y las buenas prácticas, sirviendo la JID como un foro, una
plataforma para compartir y difundir. Igualmente, trabajar con los estudios
académicos del Colegio Interamericano de Defensa en el campo de defensa y
seguridad.
Específicamente, el Objetivo Estratégico con el mandato es fomentar la
actuación de la JID como una entidad integradora entre los pilares de defensa y
54
seguridad, con una plataforma que presenta soluciones a los problemas
hemisféricos, con el fin de potencializar los trabajos realizado por la OEA, las
diferentes entidades integrantes de la OEA y esto sería en favor de los Estados
miembros. Este mandato, ya ha sido estudiado, debatido y aprobado en el Consejo
de Delegados y remitido a la OEA para su aprobación por el Consejo Permanente
durante la Asamblea General. Mandato, que de ser aprobado dará inicio al cambio
de papel de la Institución de fomentar una plataforma integradora para hablar de las
posibilidades en el futuro de las Fuerzas Armadas.
55
Caribe
Conferencia impartida por el Sr. Hugo Rivera1 (Notas de la presentación)
La región del Caribe es muy singular, fuimos descubiertos por los españoles,
en el caso de la de la República Dominicana (RD) fuimos colonia española, luego
colonia francesa, luego pasamos a ser colonia española otra vez y luego vino una
independencia donde República Dominicana quiso ser parte del movimiento que
estaba surgiendo en Suramérica de la gran Colombia. Duramos unos días, siendo
parte ella, tuvimos la invasión haitiana, de quien nos independizamos, luego de esto
fuimos parte de Estados Unidos en dos ocasiones distintas, primero de 1816 al 24
y luego en el año 65 donde hubo una invasión.
Fuera de la República Dominicana, la región de Caribe tiene influencia de
grandes naciones y algunas tienen su carácter independiente. Tenemos por un lado
Antillas holandesas, por otro lado, tenemos muchas islas que son parte del
Commonwealth británico, también tenemos algunas islas que son parte del territorio
aduanero de los Estados Unidos y, por otro lado, el caso de la República
Dominicana tenemos territorios independientes.
En la parte económica, en el caso Puerto Rico República Dominicana y Cuba
son los países que tienen mayor ingreso per cápita, (PBI). En cuanto a la República
Dominicana por 10 años consecutivos se ha reportado un crecimiento de más de un
5%, fluctuando entre un 5 y 7% (aunque entiendo que la situación del Corona Virus
afectará estos números). El año pasado RD fue el país que más creció en la región.
Tanto la República Dominicana como Belice tienen una condición muy singular, que
a pesar de que están en el Caribe, su sistema de integración actual no es La
Comunidad del Caribe (CARICOM). Tenemos un acuerdo comercial con ellos, pero
1 Hugo Francisco Rivera Fernández actualmente se desempeña como Viceministro de economía, posee un
Post-grado en comercio exterior, de la Universidad de San Diego Estados Unidos, en colaboración con las universidades de Moscú, Varsovia y Cracovia en 1993. ha sido viceministro de Estado de Industria y Comercio y Encargado de Comercio Exterior (2000–2004). Fue coordinador nacional y jefe negociador del Área de Libre Comercio de las Américas; coordinador de la implementación de los acuerdos CARICOM y CENTROAMARICA (2002-2004); Jefe de la delegación dominicana ante las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA. Posee importantes publicaciones sobre temas de comercio exterior e inversión en medios nacionales e internacionales.
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somos parte del Sistema de la Integración Centroamérica (SICA) y formamos parte
de otros instrumentos regionales dentro del Caribe, con ellos interactuamos cómo
isla en la parte regional.
Si comparamos el crecimiento reportado durante los pasados años por la
Unión Europea, Estados Unidos y el mundo en general, podemos ver que la región
del Caribe, y específicamente RD, creció más que todas las anteriores. Eso da
mucha esperanza y un futuro muy promisorio, a pesar de todas las circunstancias
que tenemos desde nuestro punto de vista insular. Ese crecimiento de la región
(básicamente en la República Dominicana) ha aumentado sus exportaciones, y en
principio igual que Puerto Rico y otras islas del Caribe, se dedicaron mucho a la
manufactura de los textiles.
En cambio, luego de que China ingresó a los Estados Unidos y del final de
acuerdo multi-fibra en el año 2004, la República Dominica diversificó su parque
industrial y la producción de telas, textiles y azúcar. Ahora, exporta desde las Zonas
Francas; donde es el primer exportador de tabaco, uno de los primeros exportadores
de instrumentos médicos, además la agricultura, la construcción, zona industrial y
el turismo.
Es por ello, que ha podido reducir la pobreza de 39.17%, en 2012, a un 23%,
en 2019. Ha retirado de la pobreza y sumado a una clase media, más o menos, 1.5
millones de personas. Las exportaciones fueron variadas y entre ellas se pueden
destacar los circuitos eléctricos a Estados Unidos, instrumentos médicos y calzados
Cuando se suma lo que sucede en la región se observa que la RD recibe más de
11,000,000 millones de dólares en exportaciones, además tiene las remesas que
recibe de los dominicanos que viven en los Estados Unidos, en la Unión Europea y
otros países. Sumado a lo anterior, es una de las islas del Caribe que cuenta con
mayor tipo de recursos mineros, destacándose entre ellos el oro, ya que tiene una
de las principales minas de la región
En cuanto al sector turístico, la República Dominica vive mucho del clima, al
igual que toda el área del Caribe, por lo que llego alcanzar el año 2019 más de 7
millones de turistas, contando a su vez con una infraestructura de más de 85.000
habitación. Una de las partes más transcendentales de RD es la parte de
57
conectividad. Existe un problema grave en el Caribe en cuanto a esto, por ejemplo;
para una persona poder viajar dentro de la región debe hacerse una escala en
Panamá o en Miami ya que no existen vuelos interregionales frecuentes. Sin
embargo, la RD tiene una gran conectividad con países extras regionales, en un
territorio de apenas 42,000 km2, tiene 8 aeropuertos, 73 destinos internacionales,
casi 40 vuelos al día a los Estados Unidos, 12 puertos comerciales y 3 puertos
grandes de cruceros.
Los retos que presenta la región, y que es de suma importancia para el
Caribe, es que carece de materia prima y la mayoría de los países no producen
petróleo; a excepción de Trinidad y Tobago que tiene gas y Cuba que posee un
poco de petróleo. Esto nos obliga a depender del flujo de materia prima y de tener
procesos industrializados de manufactura simple, por ejemplo, para hacer un
alambre necesita el cobre de Chile, si vamos a hacer otro tipo de instrumento médico
necesita la materia prima de Estados Unidos o del Asia y eso causa una
dependencia de la región.
Igualmente, otro reto es la energía, porque depende de países que vienen a
ofertarles el petróleo. Es por ello, el gran éxito que tuvo en su momento Venezuela
con programa de Petrocaribe. Entendiendo, que cualquier país que se acerque a
promover un paquete energético tendría éxito, porque la región no la tiene. Además,
de tener pocas refinerías en el área, creando así, una dependencia de esos países,
en el caso del Caribe. Los frutos de toda la económica tienen que ser traducidos a
la compra de petróleo para poder servir a las plantas energéticas y al movimiento
de vehículos. Entendemos, que se pudiera crear una estructura, que dentro de
nuestro ambiente socio regional, permita acceso a ese tipo de energía.
En ese mismo orden, dependemos en el Caribe de grandes mercados y la
República Dominicana depende esencialmente de su mercado natural con EE. UU.,
a través del DR-CAFTA (Dominican Republic-Central America Free Trade
Agreement, por sus siglas en inglés). Por otro lado, tenemos un acuerdo comercial
con la Unión Europea, vía El Acuerdo de Asociación Económica (AAE), mejor
conocido por las siglas en inglés de Economic Partnership Agreement (EPA) a
través Foro del Caribe (CARIFORO). Sin embargo, el acuerdo comercial que
58
tenemos con EEUU, que también pasa en otras área es con Centroamérica,
entonces un producto manufacturado bajo una regla de destino para la Unión
Europea, no entra a Centroamérica, ni a los EEUU, creando esos dos esquema de
producción diferentes, que sin duda, atañe a perjudicar uno con el otro, y ese
producto es hecho bajo un sistema probablemente de complementariedad con el
Caribe, sin embargo, El DR-CAFTA está hecho con los países de Centroamérica.
En el Caribe tenemos un problema de integración, aunque el CARICOM ha
venido a integrar, tiene ciertos elementos que son muy particulares. En primer lugar,
muchas de estas tierras son territorios insulares como en el caso de Holanda, que
tiene a Curazao, Aruba, Bonaire, la isla de Saba, Eustaquio y demás; como en el
caso de las Antillas Inglesas, Antillas Francesas y como el caso de Estados Unidos
que tiene a Puerto Rico y las Islas Vírgenes en la región. Esa división entre los
países que son insulares con los países independientes no permite aceleramiento
a la posible integración.
Otro de los retos que existen dentro del área está relacionado con la
seguridad. El Caribe está situado, estratégicamente, entre los Estados Unidos y
Suramérica lo que crea un reto para la parte del flujo del narcotráfico, trata de blanca
y posibles vías de accesos a asuntos relacionado con el terrorismo. Entonces, estos
países carecen de presupuesto suficiente para poder luchar contra estos flagelos y
de ahí vienen los diferentes programas de cooperación que existen con los EE. UU.
como el CISA, con la Unión Europea y algunos acercamientos que ha hecho SICA
con el CARICOM.
Además, otro reto que tiene es la parte del financiamiento para grandes
obras. Ningún país tiene la capacidad de abastecer, por su propio presupuesto,
grandes obras de puertos, aeropuertos, vías de carreteras y demás. Esto causa que
cualquier país que llegue, con la capacidad de financiamiento, pueda influenciar en
la política de la región al igual que en lo relacionado con el petróleo y la cooperación.
El mercado principal del Caribe son los Estados Unidos y en caso particular
de la Republica Dominicana es de los primeros cinco socios con un flujo de
13,000,000 millones de dólares. Básicamente, en el caso del acuerdo El DR-CAFTA
que se hablado de una posible revisión, razón que no vemos, pues RD exporta
59
5,000,000 millones y los EEUU les importa 8,000,000, y ha sido doblemente exitoso
para la creación de empleos tanto para los de Estados Unidos, como para la propia
República Dominicana. Esta revisión, sería perjudicial para la RD, porque crearía
un desincentivo a las posibles inversiones futuras.
Así que, llamar la atención ya que República Dominicana tiene una relación
muy especial con Puerto Rico, está entre sus tres primeros socios comerciales y es
la relación más importante entre dos islas en el Caribe. Entre ambas islas existe un
ferry para poder movilizar carga y pasajeros, el cual sale tres o cuatro veces a la
semana, eso ha dinamizado mucho sus economías. La economía de ambas islas
es complementaria y Puerto Rico viene siendo territorio aduanero de los EE. UU.;
se entiende que esa comunicación y transporte marítimo se debería ver como
replica en toda la región del Caribe.
La República Dominicana, bajo la presidencia del SICA, con el auspicio de
EE. UU. y la Unión Europea intentó crear un diálogo sobre seguridad entre SICA y
CARICOM. Entendiendo que una sola región, sea cualquiera de las dos, no podrá
hacerle frente por sí sola a estos flagelos que existen como: el narcotráfico, lavado
de activos, la trata de blancas y otros crímenes que sobrepasan las fronteras. Si no
se unen como región los criminales encontrarán refugio al cruzar de un estado
internacional al otro ya que no existe una coordinación para evitar un posible
aumento en la criminalidad.
Haití debe ser visto por todo el hemisferio con mucha puntualidad ya que es
un país que carece de todas las necesidades básicas. En el caso de la RD su
prioridad es que su vecino tenga un mejor destino y tenga una estabilidad
económica sostenible para poder mantener un diálogo fluido y con una mayor
calidad en las conversaciones, con el fin de lograr un mejor futuro para ambos
países.
Por otro lado, el Caribe tiene unos sistemas interregionales, la Republica
Dominicana tiene un acuerdo comercial con la Unión Europea, y esta a su vez tiene
un acuerdo de cooperación con los países de África, Caribe y Pacifico (ACP) y ahora
se está renegociando el nuevo acuerdo llamado post Cotonú hasta el 2020.
Además, existe el Foro de Cooperación América Latina- Asia del Este (FOCALAE),
60
donde vemos que cada vez más los países del Asia tienen influencia en América
Latina, algo que no pasaba anteriormente. Está llegando mayor inversión y
cooperación por parte de estos países. En ese mismo tema, la región tiene con los
EE. UU., la iniciativa de Seguridad de la Cuenca del Caribe (CBSI).
También existe la ALADI, con sede en Uruguay, que es un acuerdo para los
países Latinoamericanos. Tal vez no ha tenido mucha relevancia, pero podría tener
un buen futuro ya que cada vez más se habla de un posible acercamiento entre la
región del SICA o El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) para una mayor
integración vía ALADI con fines de fortalecer esos lazos entre los países y regiones
que se manejan de forma dividida.
En la región existe la asociación de Estados del Caribe, a la cual RD
pertenece juntamente con países cuya zona limítrofe es caribeña, como México y la
parte caribeña de Colombia. Tenemos el CARICOM, la República Dominicana no
es parte de este organismo, pero si tiene un acuerdo de libre comercio con los
países del Caribe. Además, existe el Carifor, que es una especie de secretaría
donde básicamente se une todo el Caribe para dialogar con la Unión Europea, con
quien se tienen acuerdos de libre comercio.
La región del Caribe se puede apreciar que no tiene esa fortaleza de
Interregional comercial, necesitamos visas para cada uno de los países, por
ejemplo; cuando un ciudadano de cualquier parte del mundo visita la Unión Europea
puede transitar por tres o cuatros países. Eso no sucede en el Caribe porque si una
persona quiere viaja desde RD a Puerto Rico, Antigua, Barbudas o Curazao
probablemente necesitará una visa y los precios serán más altos. A un caribeño le
resulta más barato viajar a Francia, los Estados Unidos y España que visitar una
isla que tiene al lado porque los precios y la interconectividad no existen en los
niveles que deberían. Además, al tener territorios insulares no ha habido un proceso
real para crear sistemas de integración y darles respuestas rápidas a los problemas
de los fenómenos naturales, incluyendo como se ha podido ver en el caso del
COVID-19.
Por otro lado, si se analizan los temas de las agendas que se han venido
tratando en la región del Caribe, con los Estados Unidos, siempre se habla de temas
61
trascendentales como: el cambio climático, huracanes y demás, pero nunca vimos
la creación de un sistema de respuesta para pandemia. Esta es una crisis que tomó
a todos desprevenidos y no estuvo en la agenda. Esto atañe a la seguridad, porque
ahora tenemos una pandemia, pero luego de esta vendrá una crisis económica.
En el caso del Caribe, que viven principalmente turismo, todos los hoteles
están cerrados y las industrias de zonas francas están haciendo la transformación
a más instrumentos médicos, carillas y demás. Por otro lado, algunos Estados está
utilizando los fondos de pensiones y las asistencias que llegan para mantener activa
sus economías. Aunque, luego de que pase todo, restablecer y dinamizar la
economía de la región necesitara de mucho capital, el cual no está en ella, y por
consiguiente, mejorar el turismo será un reto por los miedos creado para la posible
reinversión
En el caso de la República Dominica, las elecciones estaban pautadas para
el 17 de mayo y se propusieron para 5 de julio esperando que en esa fecha se
puedan realizar porque de acuerdo con la Constitución se tiene cambio de gobierno
el 16 de agosto. Esperando que se mantenga la democracia dominicana ya que es
uno de los países que históricamente han estado a la vanguardia del sistema
democrático y los cambios gubernamentales.
Con respecto a las predicciones del Banco Mundial, relativas a la región y el
hemisferio occidental, vemos como se espera que en el año 2020-2021 muchas de
las economías caigan. Se dice que la RD no va a hacer números negativos, a
diferencia de los demás países, y esto es sumamente peligroso para la región
porque puede devenir un aumento de la criminalidad y la creación de nuevas vías
de crímenes, como el narcotráfico, entre las naciones. Por consiguiente, eso tendrá
repercusiones directas no solamente en la economía, sino en los crímenes y delitos
nacionales e internacionales lo que será un gran reto que tendrán que abordar los
habitantes de la región.
A causa de, el COVID-19, el Caribe ha recibido alguna ayuda como en el
caso del SICA, el banco de integración regional ha propuesto 1.5 millones de
dólares para los países miembro, el programa de la Unión Europea para los países
ACP dispuso 25 millones. Simultáneamente, otros países han venido cooperando
62
con la República Dominicana entre ellos; china, India y Japón, principalmente con
medicamentos, mascarillas y todo esto que se necesita para combatir el COVID-19.
Finalmente, luego que pase toda esta epidemia los países cambiarán su
agenda, habrá un proceso mayor de integración entre ellos, esperando que todo
esto pueda traducirse en la fundación de un mejor hemisferio, un mejor Caribe y
una mejor relación entre Estados Unidos y el resto de los países. En el caso del
Caribe nos consideramos fronterizos con Estados Unidos porque solamente nos
separa el mar.
63
Análisis de la Defensa y Seguridad en La Región Andina - Amenazas y Desafíos
Vice Almirante (r) Jorge Montoya Manrique1
Para analizar la Región Andina dividiré el estudio en dos partes. La primera
de ellas será dar una mirada a la comunidad andina de naciones presentando
parámetros que nos permitan dimensionar su movimiento económico dentro del
marco de integración que ésta preconiza, luego veremos sus acciones en el campo
de la seguridad y las amenazas que enfrenta. La segunda parte, contendrá un
resumen de la situación hemisférica con las apreciaciones de lo sucedido
últimamente en la región.
COMUNIDAD ANDINA, 50 AÑOS DE HISTORIA
No podríamos analizar la defensa y seguridad en la región andina sino
conocemos las características principales de esta organización, su dimensión
económica y su peso geopolítico en las américas y el mundo.
La Comunidad Andina nace el 26 de mayo de 1969, hace 51 años, y con
cinco países sudamericanos: Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú. Dichos
países firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propósito de mejorar, juntos, el
nivel de vida de sus habitantes mediante la cooperación económica y social, para
alcanzar un desarrollo integral, equilibrado y autónomo, que permita lograr la
integración de los países andinos.
De esa manera, se puso en marcha el propósito andino de integración
conocido, en ese entonces como Pacto Andino. Luego en el tiempo cambió de
1 El Vice Almirante (r) Jorge Montoya Manrique sirvió 41 años en la Marina de Guerra del Perú, siguió estudios de post grado en las diferentes Escuelas de Calificación para Oficiales, Escuela Superior de Guerra Naval y en el Colegio Interamericano de Defensa. Fue Comandante de la Escuadra y Comandante General de Operaciones del Pacífico, culminó su carrera como Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Desde el 2008 ha sido asesor de cuatro Ministros de Defensa, y forma parte del Consejo Consultivo del Comandante General de la Marina. Es analista político, y conferencista en Universidades y Centros de Educación Superior Militar en el Perú y en el Extranjero.
64
nombre a Grupo Andino, Acuerdo de Cartagena y ahora como Comunidad Andina
de Naciones (CAN).
El 13 de febrero de 1973 Venezuela se adhirió al Acuerdo, retirándose
posteriormente en el 2006 en señal de protesta por los futuros TLC que firmarían
Colombia y Perú con los Estados Unidos. El 30 de octubre de 1976, Chile se retiró
de él retornando como miembro asociado en el 2006.
La Comunidad Andina está conformada actualmente por 4 países miembros:
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú que están unidos por el mismo pasado, una
variada geografía, una gran diversidad cultural y natural, así como por objetivos y
metas comunes. Además, considera a 5 países asociados, Argentina, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay y un país observador, España.
Es conveniente señalar que la Comunidad Andina forma parte de la OEA y
como tal integra el mundo complejo de relaciones entre las diferentes
organizaciones existentes. Los países miembros integran también otros organismos
de la OEA como el Banco Interamericano de Desarrollo, TIAR, Junta Interamericana
de Defensa, Colegio Interamericano de Defensa, así como, participan de las
Cumbres Presidenciales, las Conferencias de ministros de RREE y Ministros de
Defensa.
Los países que conforman la CAN representan más de 120 millones de
habitantes ocupando el puesto 12 en el mundo y tienen casi 4 millones de km2,
puesto 7 en el mundo, con un PBI de más de 1,476 millones de dólares, puesto 10
en el mundo.
Los objetivos planteados por la CAN son Promover el desarrollo equilibrado
y armónico de los países miembros, Acelerar el crecimiento y la generación de
empleo productivo, Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los
países miembros en el contexto económico internacional, Fortalecer la solidaridad
subregional y reducir las diferencias de desarrollo entre los Países Miembros y por
ultimo Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes
de la subregión. En estos cincuenta años, la Comunidad Andina ha desarrollado un
sistema de gestión que ha ido evolucionando en el tiempo para poder atender sus
requerimientos. En 1996 se estableció el Sistema Andino de Integración (SAI) cuya
65
finalidad es permitir un trabajo conjunto y una coordinación efectiva entre todos los
órganos e instituciones para fortalecer la integración Subregional Andina.
El SAI está integrado por: TRES (3) Organizaciones Intergubernamentales,
NUEVE (9) Organizaciones Comunitarias y CUATRO (4) Instancias de participación
de la sociedad civil.
Los representantes de cada una de las instituciones que conforman el SAI
se reúnen de manera ordinaria por lo menos una vez al año y cada vez que lo
soliciten cualquiera de las instituciones que lo conforman, en forma extraordinaria.
Estas reuniones son convocadas y presididas por el Presidente del Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores, actuando como secretaria de la reunión la
Secretaria General de la Comunidad Andina que es su órgano ejecutivo y técnico,
que fue creada el 10 de marzo de 1996 y funciona de manera permanente en Lima.
Para el desarrollo de sus labores cuenta con tres Direcciones Generales: la
primera se encarga de los Accesos de Mercados, Sanidad Agropecuaria, Calidad y
obstáculos Técnicos del Comercio; la segunda, ve los temas relacionados a
Integración Física, Transformación Productiva y Servicios e Inversiones; y por
último, la tercera Dirección General se encarga de Asuntos Sociales, Propiedad
Intelectual y Áreas Especiales.
Una manera de apreciar el desarrollo de la Comunidad Andina es revisando
algunos indicadores que permitan analizar su crecimiento, para lo cual escogeré
tres: Parque Automotor, Tráfico Aéreo y Exportaciones. Empezaremos por
presentar el parque automotor que incluye a vehículos ligeros, medianos y pesados.
Hace 10 años el parque automotor andino contaba con 9´740,000 vehículos, con un
crecimiento promedio para este periodo de 9,7 %, llegando al año 2017 con
22´468,000 vehículos, que equivale a un crecimiento 2.3 veces mayor que el de
hace 10 años. La contribución por países de este parque automotor es para
Colombia el 55.3%, Perú el 26,7%, Ecuador el 10% y Bolivia el 8%.
El segundo indicador escogido para analizar es el Tráfico Aéreo, en el año
2018 se movilizaron en total 32´610,000 pasajeros en vuelos al exterior de la
comunidad, así como al interior, esta cifra equivale al 8.5% más que en el 2017, con
66
un coeficiente de ocupación de asientos de 81.1%, este movimiento de pasajeros
se divide para Colombia el 45,8%. Perú 36,4%, Ecuador 13% y Bolivia 4,8%.
El tercer indicador son las exportaciones, estas muestran un crecimiento en
los últimos 10 años, pasando en lo que respecta a las exportaciones
intracomunitarias de 5,774 millones de dólares en el año 2009 a 8,902 millones de
dólares en el 2018, con una tasa de crecimiento del 4,9% anual. La participación en
las exportaciones de los países de la Comunidad Andina fue: para Colombia el
35,5%, Ecuador 27,9%, Perú 25,4% y Bolivia el 11,2%.
Para el caso de las exportaciones extracomunitarias se observa también un
crecimiento importante. Habiendo pasado de 71,906 millones de dólares en el 2009
a 110,415 millones de dólares al 2018. La contribución de los países fue: Perú
40,4%, Colombia 35,5%, Ecuador 17,3% y Bolivia 7,3%.
También es interesante analizar el destino de nuestras exportaciones y los
países de origen de nuestras importaciones, con relación al destino este ha sido:
Estados Unidos 21,4%, China 16%, Unión Europea 13,4%, Canadá 7,5% y en
cuanto al origen de nuestras importaciones Estados Unidos con el 21,5%, China
con el 20,9%, Unión Europea el 14,3%, Mercosur 9,3%.
Los productos que se exportan con sus porcentajes de contribución son:
Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso 18,3, Minerales de cobre y sus
concentrados 11,1%, las demás formas en bruto de oro para uso monetario 7%,
Hulla bituminosa 5,5%, Plátanos tipo “cavendish valery” frescos 3,4%, minerales de
zinc y sus concentrados 9%, gas natural en estado gaseoso 2,5%, Café sin tostar y
sin descafeinar 2,5% fuel oil (fuel) 2,3 %, Cátodos y secciones de cátodos de cobre
refinado en bruto 1,5 %.
Ahora vamos a revisar un organismo importante de la comunidad: el Tribunal
Andino, que es el órgano jurisdiccional de la CAN, de carácter permanente, instituido
para declarar la legalidad del derecho comunitario y asegurar su aplicación e
interpretación uniforme en todos los países miembros, y también dirige las
controversias sobre el cumplimiento de obligaciones de los países andinos. El
tribunal se pronuncia mediante Autos y Sentencias vinculantes.
67
Hasta el 31 de mayo del 2016 el tribunal ha resuelto 3,732 interpretaciones
prejudiciales, 123 acciones de cumplimiento en contra de los países miembros, 62
acciones de nulidad, 19 procesos laborales y 7 recursos por omisión o inactividad
de los órganos comunitarios, ubicándose como la tercera corte internacional más
activa del mundo luego de la Corte Europea de Derechos Humanos y el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea.
Hasta este punto podemos apreciar que la Comunidad Andina de Naciones
cuenta con una burocracia establecida en el seno de la organización que le permite
funcionar como una entidad permanente y no como sucede con otras
organizaciones que sólo cuando se convocan reuniones se activan.
Como amenazas actuales en la región, tenemos las migraciones, se ha
convertido en un serio problema para los países de la CAN, haciendo la salvedad
que cuando son bien llevadas contribuye con el desarrollo de los países y produce
una transformación rápida de las sociedades, sin embargo, cuando no es
controlada, como en el caso de los migrantes venezolanos a los diversos países del
hemisferio, afecta a la sociedad produciendo mutaciones en su composición y
afectando su economía. En el caso del Perú, en corto tiempo se han recibido cerca
de un millón de venezolanos, la sociedad no ha tenido tiempo para prepararse para
poder asimilarlos, lo que va ocasionando el rechazo por los que se ven desplazados
de sus puestos de trabajo, esto sucede debido a que el migrante acepta condiciones
laborales mal remuneradas, esto va generando una animadversión que no favorece
al desarrollo social.
Otra amenaza presente en la región es la minería ilegal, en cada uno de los
países de la CAN se realiza en forma diferente, pero en general se basan en
aprovecharse de la necesidad de los pobladores de menos recursos. La CAN
mediante la “Decisión 774 aprobó la Política Andina de lucha contra la minería ilegal
y se creó el Comité Andino contra la Minería Ilegal, trazándose como objetivo
principal “, enfrentar de manera integral, cooperativa y coordinada a la Minería Ilegal
y actividades conexas, tomando medidas de prevención y control, procedimientos
de decomiso y/o incautación, destrucción e inutilización de bienes, maquinaria,
68
equipos e insumos utilizados en la minería ilegal y también, mediante el intercambio
de información”.
En el Perú se está enfrentando principalmente con la participación de las
Fuerzas Armadas y Policías, pero se requiere de una respuesta multidimensional y
permanente, ya que las causas subyacentes van por un tema social, basado en la
falta de oportunidades, la pobreza y la exclusión social.
Para la amenaza del narcotráfico, la CAN tiene un “Plan Andino de
Cooperación para la lucha contra drogas ilícitas y delitos conexos”, aun así, se viene
incrementado el cultivo de hoja de coca en los países de la CAN en especial en
Colombia, el área de cultivo de hoja de coca para la CAN es de 245,000 Ha.
La coordinación para esta lucha contra el narcotráfico entre Perú y Colombia
en los últimos años ha logrado encontrar una dinámica de cooperación y
coordinación muy buena, tanto en el trabajo de inteligencia, como en la coordinación
permanente entre las instituciones involucradas: Policía Nacional, Ministerio
Público, la Armada y Aduanas y en el caso de Putumayo la coordinación fluida entre
las Armadas de los dos países incluyendo el intercambio de inteligencia.
En el caso de la interdicción aérea contra el tráfico de drogas, para el Perú,
se encuentra paralizado, debido que tanto los aviones como los radares que se
emplearían para esta labor son de procedencia americana y los Estados Unidos han
vetado el uso de cualquiera de estos equipos o armamento. Solo se está actuando
cuando las avionetas están en tierra, siendo esta tarea poco eficiente por la cantidad
de pistas existentes (más de 500) y lo agreste de la región, ceja de selva y selva.
Con relación al Tráfico de Armas existe la Decisión 552 que ha desarrollado el Plan
Andino para la prevención, combate y erradicación del Tráfico de Armas pequeña y
ligera en todos sus aspectos.
Otras amenazas presentes en la Comunidad Andina son el terrorismo en
todas sus variantes incluido el terrorismo islámico, el crimen organizado, tala ilegal,
pesca ilegal, lavado de activos, trata de personas y corrupción. Todas las cuales se
encuentran en las agendas de gobierno de todos los países de la comunidad.
69
Algo que colabora en hacer frente a las Amenazas y refuerza la seguridad en
la región es la integración y la cooperación regional que también son fundamentales
para crecer y sobrevivir en un mundo cada vez más complejo e interdependiente.
“Para mantener el proceso de integración tenemos que construir intereses
comunes partiendo de un proceso de integración económica y cultural que nos
permita encontrar metas que nos hagan ver como socios que tenemos intereses
que cuidar”, no competir sino ser complementarios.
Como lección aprendida en el tiempo se debe tener en consideración que
“En cualquier esfuerzo de integración deben tenerse en cuenta los postulados de la
Política Exterior de EEUU referidas a la región, con la finalidad de encontrar puntos
de encuentro que faciliten estos procesos”.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN HEMISFÉRICA
La comunidad Andina no está sola en el continente, sus miembros
pertenecen a la OEA y a sus organizaciones como ya se detalló anteriormente, y en
ese contexto analizaremos la situación hemisférica, con el objetivo de ensayar una
explicación a los sucesos del 2019.
Para entender el fenómeno de lo que está sucediendo en el continente
debemos remontamos años atrás para apreciar el inicio de este proceso, digo
proceso porque los eventos que se han venido dando no son casuales provienen
de un plan elaborado que se ha estado cumpliendo desde la década de los 90 hasta
la fecha.
En 1990 el “Partido de los trabajadores” de Brasil funda el “Foro de Sao
Paulo”, con la finalidad de unir el esfuerzo de los partidos y movimientos de
izquierda y extrema izquierda para debatir sobre el escenario internacional después
de la caída del muro de Berlín y en especial analizar las consecuencias del
neoliberalismo en los países del continente americano.
A partir de 1999 con la presidencia de Chávez en Venezuela empieza un
fenómeno en la región, la toma de los gobiernos, por la vía democrática, de los
partidos de la izquierda: Brasil con Lula da Silva, Argentina con Kirchner, Bolivia con
Evo Morales, Uruguay con Tabaré Vásquez, Chile con Michelle Bachelet y Ecuador
70
con Correa, en esa situación de avance de la izquierda en Sudamérica, Hugo
Chávez y Fidel Castro fundan el ALBA (Alianza Bolivariana para los pueblos de
América) en la Habana el 14 de diciembre del 2004.
Mientras tanto el foro de Sao Paulo mantiene sus encuentros anuales desde
su fundación ampliando sus integrantes con participación de partidos de otros
continentes donde se van unificando las diferentes tendencias de la izquierda y
formulando estrategias para su aplicación por los gobiernos comprometidos, es
decir los del Alba, y elaborando otro tipo de acciones para someter a los otros países
de Sudamérica.
El 20 de abril del 2010 en la IX cumbre del ALBA en Caracas, los Jefes de
Estado y Gobierno de 8 países (Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica,
Ecuador, Nicaragua, San Vicente y las granadinas y Venezuela) firman el manifiesto
de Caracas consolidando “La Nueva Independencia” que busca librarse del
intervencionismo extranjero, Hugo Chávez dijo: “el objetivo es la independencia, el
camino es la revolución y la bandera el socialismo. El ALBA por lo tanto significa
“Independencia, Revolución y Socialismo”.
En el último encuentro llevado a cabo del 25 al 28 de julio del 2019, se
tomaron acuerdos y se promovieron declaraciones por cada país de los integrantes
del foro, los referidos a Chile, Colombia y Ecuador tenían como denominador común
el promover reclamos populares, la lucha contra los gobiernos neoliberales que
están en contra del pueblo y en el caso de Colombia se hacía énfasis en el
cumplimiento de los “Acuerdos de paz”.
En la declaración final del encuentro de mujeres del Foro de Sao Paulo, se
manifestó que: En este complejo cuadro de agudización de la confrontación, se hace
necesaria la más amplia y férrea unidad antiimperialista y anti oligárquica de las
fuerzas políticas, movimientos sociales y populares de la izquierda, para hacerle
frente al plan neofascista y neoliberal de la derecha pro-imperialista, para la
conformación de una nueva correlación de fuerzas que le permita tomar las riendas
de los procesos de cambios en nuestra América, única garantía de triunfo frente al
plan de dominio imperialista.
71
Ahora miremos que es lo que ha pasado con los países de Sudamérica. En
Ecuador ante una medida económica de retirar subsidios, se levanta la población y
de manera sumamente violenta atacan entidades estatales y comercios particulares
de manera simultánea en diferentes localidades del país, los vándalos tienen el
rostro cubierto y entran en acción al término de la marcha de protesta. En Chile
ocurre algo similar, ante la subida de los pasajes del metro en una suma ridícula,
estalla la protesta, con una violencia y persistencia muchísimo mayor que en
Ecuador, destruyen las estaciones de metro de manera coordinada y simultánea,
obedeciendo definitivamente a un mando centralizado, mantienen por más de
cuatro meses las movilizaciones y vandalismo en todo el país empleando el mismo
perfil, un grupo de vándalos dirigidos por “alguien” realizan actos para provocar el
terror en la población.
En ambos casos los gobiernos ceden ante la presión y dan para atrás en las
medidas que originaron las protestas, en el caso de Ecuador la violencia termina,
pero en el caso de Chile la violencia y las protestas continúan, el objetivo aparente
la renuncia del presidente Piñera, el gobierno de Chile ha demostrado debilidad ante
los ataques y temor de respaldar a sus organizaciones de derechos humanos para
que eviten la violación de estos por las fuerzas de seguridad, sin siquiera mencionar
que las fuerzas de seguridad, en este caso, los Carabineros han sufrido ataques de
una violencia increíble, muchos han quedado ciegos, mutilados, quemados y otros
han pedido la vida.
Que es lo que apreciamos, la destrucción de la democracia haciéndola inútil
en su capacidad de defensa, anulándola empleando las mismas armas creadas por
los demócratas, libertad de expresión, defensa de los DDHH, el empleo de armas
no letales y todo lo que significa vivir en democracia.
Con este camino recorrido, en la tercera semana de noviembre del 2019,
estalla en Colombia algo muy parecido a lo sufrido por Ecuador y Chile, marchas de
protestas reclamando algo que consideran justo y al final de las mismas estallido de
violencia de manera simultánea en varias ciudades del país, en este caso el
gobierno no demostró debilidad y aplicó la fuerza con más contundencia, pero las
manifestaciones continúan.
72
El caso de Colombia es muy importante para entender la penetración de
Castro en Sudamérica, me refiero al Acuerdo de Paz del gobierno colombiano del
ex presidente Santos con las FARC, después de más de medio siglo de lucha donde
las FFAA colombianas se encontraban muy cerca de la derrota militar de este grupo.
El gobierno democrático se sentó en la mesa con delincuentes, asesinos,
secuestradores, narcotraficantes y aceptó condiciones realmente increíbles, ahora
estos delincuentes se encuentran en el gobierno, me refiero en el poder legislativo
con beneficios políticos que les permite participar en la vida democrática de
Colombia.
Las “Lecciones Aprendidas” de esta convulsión social generalizada con
actores desconocidos que actúan bajo un plan para crear terror y desestabilizar
gobiernos son muy importantes, la primera es que los dispositivos legales que
permiten la participación de las fuerzas de seguridad en el control de los desmanes
no son adecuados a las circunstancias que se viven, la segunda es que la capacidad
disuasiva de las Fuerzas de Seguridad se ha perdido y no existe, la tercera sería
que el manejo de la prensa debe ser apoyar la constitucionalidad y al estado del
derecho, actualmente apoyan a los revoltosos, dan opiniones sesgadas a la
izquierda y a las nuevas minorías, distorsionando la realidad en perjuicio de la
seguridad ciudadana y la cuarta nunca se debe ceder bajo presión a los pedidos de
los manifestantes.
¿Qué ha sucedido después de estas convulsiones sociales generalizadas?
Nos ha llegado una amenaza que hasta el momento en que apareció solo la
habíamos visto como una posibilidad, ahora nos encontramos sumergidos en una
“Pandemia” muy agresiva que va a cambiar al mundo, este fenómeno ha
neutralizado las amenazas que nos estaban atacando, su poder es tal que nadie se
acuerda de las manifestaciones y saqueos de hace tres meses existían en algunos
de los países de la región.
La “Seguridad Nacional” de todos los países de la región se ha visto afectada
por un enemigo en común invisible que está causando innumerables bajas y
paralizando la economía a nivel mundial, estamos en una guerra nunca antes
definida ni explicada donde las fuerzas propias se pueden convertir en enemigo de
73
un momento a otro, ¿hasta qué punto nuestros acuerdos de cooperación van a
funcionar? ¿Las diferentes organizaciones con las que contamos van a servir de
algo para solucionar el problema? ¿Cuánto tiempo los países podrán soportar la
paralización de sus economías?, ¿Los gobiernos de los diferentes países podrán
evitar el caos social que puedan producir el que una parte importante de la población
no cuente con los recursos para que puedan subsistir cada día y decidan iniciar los
saqueos? ¿Sería necesario aplicar el control militar a la población?, ¿Los sistemas
de salud podrán reaccionar de manera oportuna? ¿El Estado, se encuentra
preparado para cumplir con su rol de protección a su población?
Muchas interrogantes aun sin respuesta, pero la interrogante más importante
es si los gobiernos están tomando las medidas más adecuadas?. Lo sabremos
dentro de unos meses, mientras tanto tenemos que hacer frente a esta gran
amenaza.
Henry Kissinger en un artículo en The Wall Street Journal del 3 de abril del
2020 titulado “La pandemia del Coronavirus alterará el orden mundial para siempre”,
dice: “El desafío para los lideres es manejar la crisis mientras se construye el futuro.
El fracaso podría incendiar al mundo”.
¿Qué nos espera a futuro? Nadie lo sabe, pero es un tema que se puede
explorar académicamente y ensayar escenarios prospectivos para el control de este
tipo de amenazas y para la supervivencia de los Estados Nación.
Lo que se observa con preocupación es la carencia de equipos y material de
protección para evitar los contagios del virus transmitido por esta pandemia, y la
desesperación por su obtención, desesperación mostrada por los Estados al
embargar en su territorio material de salud adquirido por otro país.
La magnitud del daño ocasionado ha afectado los sistemas de salud de las
grandes potencias, que podemos decir de los que no lo son. La estrategia empleada
para defenderse de cada país ha sido variada, no se puede aún juzgar cual método
ha sido el mejor, tendremos que espera el final y analizar todos los factores que nos
puedan decir quien tuvo mejores resultados en todas las áreas sensibles de la
nación tales como la económica, la infraestructura, la agricultura, la salud, la
educativa y el de control territorial.
74
Para concluir solo diré que el mundo ha empezado a cambiar y que para
culminar con éxito esta guerra, las grandes potencias deberán unir esfuerzos para
relanzar sistemas económicos sanos que permitan la recuperación de todo el
planeta.
75
Situación Actual y Perspectiva en el Área de Seguridad y Defensa: Economía
Regional
Conferencia impartida por el Contralmirante Fernando Palomino Milla1 (Notas de la presentación)
La economía tiene básicamente dos factores de producción que son el
trabajo y el capital físico o financiero. Si nos concentremos en la población
económicamente activa en nuestros países, donde lo más importante es mencionar
la perspectiva del crecimiento demográfico de América Latina (AL) al 2020, el cual
fluctúa entre 1.1 y 1.2%, y se espera llegar prácticamente tener esos mismos niveles
de crecimiento de población para el año 2100. Esto nos haces pensar que, primero,
cada vez vamos a tener menor población económicamente activa en términos
relativos y vamos a tener más personas jubiladas, que es el fenómeno que se repite
en otras latitudes, sobre todo en Europa, que existe un envejecimiento de la
población de lo que no escapa América Latina.
Lo segundo es que hay un escenario antes y después del COVID-19. Antes
de la pandemia en enero del 2020, se hablaba de un crecimiento de un 2% en
promedio anual para América Latina, lo cual nos permite ver una tendencia creciente
en el tiempo hasta el año 2019, según la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL). Con esto se puede ver que AL ha estado creciendo en su
conjunto, sin embargo, ahora la pandemia nos va a afectar. Además, el Producto
Interno Bruto Per cápita también ha ido creciendo, aunque en el último quinquenio
2015 al 2019-20 ha bajado al 1%. Los anteriores, desde el año 1990 a la fecha ha
ido creciendo gradualmente un 1% hasta un 3% en el año 2005-2010. Al igual que
el Producto Interno Bruto (PBI) ha estado ascendiendo.
1 Contralmirante Fernando Palomino Milla es Bachiller y Licenciado en Ciencias Marítimas por la Escuela
Naval del Perú, Magister en Economía por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), Graduado con Honores del Máster en Defensa y Seguridad Hemisférica, Universidad del Salvador y Graduado del Colegio Interamericano de Defensa (IADC) en Washington DC (clase 44). Especialista en Políticas Públicas con énfasis en Política Pública de Defensa, presupuesto, gasto en defensa regional, sistemas remunerativos y previsionales de los Recursos Humanos de las Fuerzas Armadas (FFAA). Él es especialista en medición estandarizada de gastos de defensa, gastos de defensa regional, sistemas de compensaciones industriales offset aplicado a las compras de las FFAA.
76
Por otro lado, otro tema fundamental es la deuda externa. La deuda externa
Latinoamericana, en los años 80 fue una deuda alta, en los 90 tendió a normalizarse
hasta tener el 40% del PBI de AL, es decir, el que saca 100 unidades monetarias,
40 eran parte de las obligaciones que tenía que pagar el estado en su conjunto para
AL. Esto comenzó a caer luego de unas políticas de restructuración de las
economías hasta llegar aún histórico 20% en el año 2008. En el año 2008, vino la
crisis financiera 2008-2009 y esto obligó a muchos países a tomar deudas. Por un
lado, en AL, comenzó a verse un incremento en países de la región en tomar deuda
y que sigue escalonadamente, ejemplo; países como Argentina, Brasil, en
proporciones mayores, inclusive en México empezaron a tomar deuda, al igual, que
otros países dentro de un enfoque de corte populistas, entonces la deuda empieza
a dispararse en AL.
A su vez, el estándar para manejar el tema de deudas es que no debe ser
más allá de un 27% a 28% y hay países en AL que hoy en día están en un 90% de
deuda con respecto al PBI, es decir, que esto va a ser inmanejable desde el punto
de vista financiero. Argentina, antes del COVID-19 estaba a punto de entran en
default financiero, justamente por el tema de la deuda. Los gobiernos de corte
populista han tenido esa tendencia y esa deuda al final hay que pagarla, entonces,
comienzan a escalar las obligaciones que tiene el país con la banca internacional y
los organismos multilaterales.
Por otra parte, América Latina es la región en el mundo más desigual, más
inequitativa, esto significa que la concentración de la riqueza está en pocas manos
con respecto a la masa en general. Según Nora Lustig, las estadísticas en el mundo
en los años 90, 2000, 2010 y 2018, entre las regiones de África, Asia, Europa,
Oriente Medio y separada de los Estados Unidos, observamos que América Latina
siempre está por encima en el índice de desigualad, este es un indicador, que llama
la atención profundamente a pesar de que ha bajado un poco (de 0.483 a 0.455).
Estos son números que tienen una implicación dentro de la medición de la
desigualdad. Es por ello, que tenemos que lidiar con unas economías dentro de una
región que es las más inequitativa, siendo este un tema que merece la preocupación
de los gobiernos y más aún que estamos enfrentado la pandemia del COVID-19.
77
El impacto del COVID-19 va más allá de los temas de salud. La pandemia
que esta ocasionado tantos infectados y muerte alrededor del mundo también tiene
un efecto pernicioso y un efecto dantesco en la economía. Lo primero es la
reducción de la producción de bienes y servicios, la producción en la mayoría de los
países está paralizada, son muy pocas las actividades que están en procesos de
producción. Por otro lado, hay una reducción del consumo interno y externo, tanto
a través de los agentes económico que es la población económicamente activa y
gozan de un sueldo, entonces el consumo se corta y esa cadena de valor no se ve
reflejada en la economía del país.
En este mismo orden, otro tema que tiene que ver con las economías
emergentes, como la de AL, es la contracción o debilitamiento de la inversión
privada. Una máxima en economía refiere que la inversión privada trata de no
invertir en momentos tan difíciles. Igualmente, se dice que “no hay nada más
cobarde que un millón de dólares’’, un millón de dólares va a donde tenga seguridad
para poder tener rendimiento financiero para cubrir la inversión. Otro punto
importante es el aumento abrupto del desempleo formal. En los Estados Unidos
(EEUU) el desempleo está en números récord, los países de AL ya empezaron
también a tener índices de esta naturaleza. Muchos países de la región se han
enfocado en darles suspensión de labores al personal sin disfrute de haberes por
tres meses. Medidas como esa se han dado en Perú, tengo entendido que, en Chile
y Colombia van a hacer lo mismo, entonces se pueden imaginar la cantidad de mano
de obra especializada que estará fuera del sistema productivo.
Además, otro tema importante es el cierre de las Bolsas, donde entramos ya
en un periodo de recesión a nivel mundial, o sea una reducción del aparato
productivo a nivel profundo y lo que tenemos que evitar es poder entrar en una gran
depresión. La Gran Depresión del 1929 del siglo pasado duro tres años que
repercutieron tremendamente en las nuevas economías de aquel entonces, es por
ello, que se debe evitar a toda costa. Por lo menos, el día de hoy podemos decir
que el impacto del COVID-19 está igual de dantesco.
El crecimiento de la economía mundial, de acuerdo con la data que el Banco
Mundial (BM) y el Fondo Monetario (FMI) han publicado en las últimas 48 horas,
78
nos dice que hay una reducción del crecimiento de un -3%, contrario a lo que el
mundo que esperaba crecer este año de acuerdo con el BM y el FMI y otras
organizaciones aproximadamente de 2.5 a 2.7%. En términos reales se están
perdiendo 5 puntos, entre lo potencial y lo que vamos a dejar de crecer, un efecto
negativo a la economía mundial.
El Fondo Monetario Internacional dice que en enero del 2020 ellos esperaban
un incremento del ingreso per-cápita en 160 países del mundo, hoy día se proyecta
un crecimiento negativo para 170 países. Es decir, en dos meses han cambiado
dramáticamente las proyecciones económicas, como es posible que una pandemia
de esta naturaleza, un enemigo invisible haya puesto a la economía mundial en esta
situación.
Los mercados emergentes en Asia, África y AL enfrenta un alto riesgo de
choque de demanda y oferta al contraerse el consumo, la inversión privada, al tener
menos ofertas en el mercado las probabilidades de que haya un choque económico
se recrudecen. Entre febrero y marzo, antes de que empezara la pandemia, el
Fondo Monetario Internacional ha prestado a países emergentes 100 millones de
dólares para inversiones ligadas exclusivamente a aspectos sanitarios. La Directora
Ejecutiva del FMI, Kristalina Georgiva, dice que hay una tremenda incertidumbre en
torno a las perspectivas de la economía mundial. Que estamos ante una crisis sin
precedentes. Este es el escenario económico al que nos estamos enfrentando. En
las perspectivas de como venía el mundo y la región, la pandemia está marcando
un antes y un después.
Por su parte, La proyección del FMI sobre el crecimiento económico de
EEUU, Alemania, Francia, Reino Unido e Italia nos dice que los EEUU prevé una
reducción de un -5.9%, Alemania -7%, Francia de -6.5%, Reino Unido -6.2% e Italia
que es el país que más ha sufrido con la crisis va a hacer de -9%. Este decrecimiento
en el PIB no se había visto ni siquiera en la Gran Depresión. Esta es una situación
que merece la particular atención de todos los líderes mundiales, y sobre todo en
cuanto a los países emergentes porque el golpe va a hacer mucho más fuerte.
Según, FMI, en las economías emergentes Rusia está en -5.5%, la India y la
China van a estar en positivo, pero en 1.2%. China que está proyectada a crecer
79
6%, de golpe ha bajado, lo mismo que la india. Entonces, todos estamos golpeados,
todas las economías están golpeadas y habría que hacer milagros de carácter fiscal
y financiero para poder revertir esta situación. Igualmente, para América Latina en
su conjunto la caída es de un 5.2% del PIB para el 2020, Brasil va a caer -.3%,
México como es una economía más grande -6.5%, lo que implica una caída muy
fuerte. Esta crisis va a permitir a los líderes tener insumos para que desarrollen
políticas anticíclicas con respecto al ciclo económico.
Las recomendaciones que hace el FMI y el BM, los cuales han tenido
reuniones muy importantes en estos días, y están prácticamente monitoreando la
situación económica mundial contantemente, lo primero que dicen ellos, sobre todo
el FMI es que se deben continuar con las medidas de contención en lo prescindible
y sobre todo en el respaldo al sistema sanitario. Para ellos, en este momento el
principal foco de atención de las economías mundiales está relacionado
exclusivamente con la prevención y mitigación de la crisis del COVID-19 en todo el
mundo, además, es importante alcanzar la recuperación económica desde la
perspectiva de la recuperación sanitaria. Es un tema muy importante, porque le está
dando un criterio de solidaridad, dentro de una realidad que no esperábamos.
Luego, segundo proteger a las personas y empresas afectadas con medidas
fiscales para el sector financiero que sean amplias, oportunas y focalizadas. En
estas perspectivas los países en el mundo en general están estableciendo medidas
para hacer subsistir a las empresas. El motor que impulsa las economías incluye
tanto a las empresas privadas como a las públicas, es por ello, que las empresas
hay que cuidarlas ya que son generadoras de empleos y generadoras de productos.
Además de esto las empresas tienen que seguir produciendo cuando termine la
pandemia. Por consiguiente, se están dando una serie de facilidades tributarias para
que las empresas tributen a corto y mediano plazo, también se están dando
impulsos fiscales como prestamos a los Bancos para que puedan seguir operando
en el mercado.
Por su parte, aquellos países que han tenido mejor calificación en sus
cuentas macroeconómicas son aquellos que van a poder resistir mejor el embate
de esta crisis. Las reservas internacionales netas en AL no son las más adecuadas
80
ya que existen países que pueden enfrentar la crisis mejor que el resto. En el caso
de Perú lo primero que hizo, con cargo a las reservas internaciones netas, fue
plantear un programa de aproximadamente 12% de su PBI para el salvataje de la
economía nacional.
Otro tercer punto es reducir la tensión del sistema financiero y evitar el
contagio, pero no el contagio por la parte médica se refiere al contagio en el cual el
sistema financiero comience a descaer, hay que darle una inyección de confianza
en medio de la crisis. Esta inyección de confianza es responsabilidad de los Bancos
Centrales y estos a su vez, están reduciendo las tasas de interés a niveles históricos
para propugnar el mejor desempeño de los sistemas financieros-nacionales.
El cuarto punto es que mientras se avance en la fase de contención se debe
planificar la recuperación económica. No solamente focalizarse en la pandemia en
el día de hoy, en la parte de prevención, mitigación y el retorno a la normalidad, sino
hay que ponerse a pensar que vamos a hacer del mundo, después que pase la
pandemia. En este sentido, una publicación del Financial Time dice; que la analogía
con lo que está ocurriendo va mucho más lejos, y continúa diciendo, los líderes que
ganaron la Segunda Guerra Mundial no esperaron la victoria para planificar lo que
venía. El presidente Roosevelt y el Primer ministro Winston Churchill plantearon en
el Atlantic Charter la Carta Atlántico, que abrió el camino para las Naciones Unidas
en el año 1941. El Reino Unido publicó el Informe Beveridge de compromiso con un
estado de bienestar, en el año 1942, en plena Guerra Mundial y en 1944, aún fresca
la derrota del Tercer Reich, la conferencia de Bretton Woods forjó la arquitectura
financiera de posguerra.
Es por ello, que hoy día se necesitaría el mismo tipo de visión por encima de
la guerra, por la salud, los verdaderos lideres deben movilizarse hoy y ganar la paz,
desde ese punto de vista. Por consiguiente, no solamente la concentración y el foco
de atención debe ser la pandemia sino entender que se debe establecer cuál va a
ser el derrotero que va a seguir la humanidad, toda la civilización con un pacto
social.
Como reflexiones la pandemia a expuesto la fragilidad de las economías de
muchos países y la impreparación de los sistemas de salud. Salud y educación son
81
las dos políticas públicas más importantes, por supuesto que están también la
seguridad, defensa y otras más. La importancia de salud y educación radica en que
han tenidos sendos acuerdos dentro de las metas del milenio para el año 2000 y
una serie de acuerdos con órganos multilaterales para aumentar los presupuestos
de estos sistemas. Está establecido que un estándar de un 6% del PIB para salud
es el adecuado, y es lo que debe dirigir su esfuerzo cada uno de nuestros países.
La mala noticia es que para AL el promedio es de 2.3%, según la
Organización Panamericana de la Salud (OPS), o sea, ese es un acuerdo que
hemos forjado en el año 2000. Han pasado 20 años y no ha sido posible incrementar
los presupuestos de salud a los niveles adecuados, inclusive hay países en AL que
han tenido presupuesto de defensa más grande que el de salud.
La necesidad de un nuevo contrato social priorizando las políticas públicas
en salud y educación es básico. Necesitamos un nuevo acuerdo internacional para
que la política pública de salud sea una no solamente nacional sino mundial, que
sea monitoreada. La última pandemia de esta envergadura fue la Gripe Española a
principio del siglo XX, pero no podemos esperar otra vez para que nos toque otra
de esta naturaleza. Tenemos que forjar esfuerzos para que la política de salud tenga
característica mundial.
De igual forma, necesitamos un nuevo concepto de cooperación
internacional, necesitamos establecernos dentro de algunos esquemas de
supervivencia. Además, establecer un sistema global de producción y distribución
de equipamiento médico, donde los países empleen recursos para producir insumos
que se distribuyan de manera justa. También, buscar que existan acuerdos
vinculantes entre los organismos. La Organización Mundial de la Salud (OMS) está
siendo cuestionada, por el manejo que en su inicio le dio a la pandemia, pero
tenemos que potenciar las organizaciones de este tipo para que pandemias de esta
naturaleza que son riesgo a la seguridad nacional no vuelvan a ocurrir.
A su vez, necesitamos un Consejo de seguridad de las Naciones Unidas más
activo. Cuando hubo la crisis del Ébola se activó, contrario a hoy en día. Es increíble
que, en el Consejo de Seguridad sus cinco miembros permanentes no se hayan
podido sentar y ponerse de acuerdo. Aunque sabemos que existen unas series de
82
diferencias entre ellos, pero ante una amenaza tan grande como el COVID-19 que
afecta la seguridad mundial es menester reunirse. Por último, creo que es
importante la necesidad de emigrar de un concepto de “estado de bienestar” hacia
un estado de responsabilidad social y este criterio de responsabilidad social debía
ser el nuevo rumbo que deberían tener los organismos multilaterales, tanto las
Naciones Unidas, como la Organización de Estados Americanos (OEA) y otras
alrededor del mundo que tengan claro estos conceptos.
Por otro lado, al hablar de eventos que afectan la inversión en defensa, como
en este caso la pandemia, traigo a colación una paradoja de los bienes públicos de
Samuelson; un estado cualquiera produce por simplicidad dos bienes públicos;
inversión social que es la parte de salud y por otro lado defensa, lo que se encuentra
en la curva es la frontera de producción de bienes, donde si se aumenta el gasto en
defensa, se reduce la inversión social, si aumenta la inversión social, reduce el gasto
en defensa. Esta es una reflexión que la van a hacer los políticos, donde es muy
posible que usen esta paradoja, y comience a pensar en la reducción del
presupuesto de seguridad y defensa, que es lo primero que se hace después de
una crisis.
A su vez, el gasto militar o de defensa en las últimas décadas, desde el año
1988 del siglo pasado hasta el año 2018, está llegando a prácticamente U$1, 800
trillones de dólares, esto nos dice lo que el mundo ha invertido y gastado en defensa
en los últimos 30 años. De los cuales, los EEUU, ha gastado la tercera parte y el
resto corresponde a las regiones de Asia Este, Western Europa. Se debe tomar en
consideración también la disyuntiva de la Organización del Atlántico Norte (OTAN),
donde Estados Unidos es el que absorbe el mayor compromiso y el gasto de
defensa, por encima del 3% de su PIB, y los países de Europa no pueden llegar en
muchos casos ni al 1.5%. Se han reunido en Brúselas para que los países se
comprometan a incrementar el gasto en defensa, pero ante esta realidad del
COVID-19, este es un tema que ya seguramente va a esperar hasta el momento
que pueda mejorar la crisis.
En este mismo tenor, tenemos el gasto militar comparado por regiones; en
donde Norte América es incomparable con los demás, el Caribe los números no
83
varían tanto. Latinoamérica y Suramérica son la región en el mundo que menos
invierten en defensa, Asia del Este está invirtiendo más, sobre todo Arabia Saudita,
que es uno de los cuatro o cinco grandes demandantes de recursos para la defensa.
Suramérica sigue siendo bajo donde en 20 años el promedio de la región ha sido
del orden del 1.6%, y por otro lado, nos permite ver una gran asimetría con respectos
a otros países. El gasto en defensa de Brasil, Chile y Colombia prácticamente es el
80% del gasto en defensa de la región porque evidentemente es parte de sus
políticas públicas establecer esos niveles, a pesar de que Brasil tiene dedicado a la
defensa 1.2% de su Producto Interno Bruto según el Instituto Internacional para la
Paz de Estocolmo (SIPRI).
Así mismo, las perspectivas de la defensa en materia económica desde el
tema COVID-19 no son alentadoras. El gasto de inversión en defensa es en la
práctica una “póliza de seguro” que debemos renovar anualmente a través de los
impuestos fiscales. Esta póliza no puede ser adoptada contra todo riesgo por lo
costoso que esta representa. La tendencia global y regional del gasto en defensa
ha sido creciente, sin embargo, Latinoamérica es la región que menos gasta
proporcionalmente con el resto del mundo.
Es por ello, que la tendencia del gasto en defensa en Latinoamérica post
COVID-19, sería muy restrictiva. La crisis económica global y la recesión que podría
generarse darían en si las presiones para que existan modelos presupuestales de
corte reactivo y sobre todo regresivos, es decir, que se prevean recortes
presupuestales en AL en los temas de defensa. Eso no solo afecta el presupuesto
fiscal de defensa de los países, sino que va a retrasar también programas de
reposición y modernización de activos y plataformas militares para su remplazo. Los
planes que tienen varios países de la región para remplazar; buques, aviones,
submarinos, etc.
El presupuesto de defensa de América del Sur deberá ser definido por
capacidades para empleo en forma dual. La tendencia es el empleo dual de las
plataformas es el rol de las fuerzas Armadas ante las nuevas amenazas, pero para
usar plataformas se requiere mecanismo de carácter dual o polivalentes. Esa
polivalencia es lo que hace a los políticos tener una mejor inversión y es predecible
84
después de este COVID-19 que permanezca esa tendencia y eso significaría en la
práctica un nuevo enfoque, con mayor énfasis en la dualidad o polivalencia de las
plataformas.
En el año 2000, a través de la CEPAL, se estableció una metodología
conjunta para la medición estandarizada del gasto en defensa, donde el primer
ejercicio en la región fue realizado entre Chile y Argentina, y de ahí en adelante,
establecimiento como materia de estas mediciones, ejemplo en los ejercicios 2 más
2, en las reuniones periódicas de los ministro de defensas, además, tengo entendido
que estas inquietudes para la medición estandarizada del gasto han sido llevada a
la Organización de los Estados Americanos (OEA), al Consejo Permanente, en la
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), en su oportunidad, hoy en día
devaluada, el Consejo de Defensa Suramericano (CDS) que ya prácticamente no
existe, pero siempre ha quedado esa intranquilidad con el tema de la medición
estandarizada del gasto. En particular, entiendo que esto se puede hacer
multilateralmente y podría ser una tarea para desarrollar por medio de la
Organización de Estados Americanos y la Junta Interamericana de Defensa (JID),
podrían retomar ese tema como una medida de confianza y seguridad mutua.
En conclusión, con todo lo que hemos visto anteriormente le espera una
situación bastante complicada a la región con el tema del COVID-19, el
enfrentamiento ante esta cruda amenaza económica, que pueden llegar a ser
desencadenantes de malestares sociales. Estos descontentos sociales a través de
pérdida de empleo, disminución del poder adquisitivo y perdida de la inversión
pública y privada, podría conllevar a zonas calientes en la región y reavivar los
conflictos sociales que estuvieron en América Latina, en esa especial durante la
primavera Latinoamericana que hubo el año pasado, que podría volver a germinar
nuevamente.
85
Situación de la Amazonía
Conferencia impartida por el Brigadier de Aire Ary Rodrigues Bertolino1
(Notas de la presentación)
Para hablar de la Amazonía, iniciaremos con los criterios que hemos tomado
para su delimitación geográfica entre los que se encuentran; los criterios
geopolíticos, social cultural, económico, también, el de contexto de defensa y
seguridad, además, existe la principal unidad de relaciones internacionales. Es por
ello, la visión general que la Amazonía; es una región estratégica que presenta 9
Estados, con una superficie de 7.5 millones de kilómetros cuadrados, representando
el (20%) de la superficie terrestre, la 5ª parte del agua dulce del planeta ahí, un
tercio de los bosques, más de 370 pueblos indígenas. Además, más de 33 millones
de habitantes y abarca ambos hemisferios.
A causa de, observamos que hay una complejidad bastante grande. La
Amazonía de Brasil abarca la mayor parte que la selva amazónica y su territorio,
pero no se olviden que la selva amazónica es el mayor banco genético del mundo.
Por otra parte, la composición de los países que la integran incluyendo Brasil que
representa el (68%) del Amazonía, seguido por Perú (13%), Bolivia (11%), Colombia
(6%), Ecuador (2%), Venezuela (1%), Surinam (1%), Guyana (1%) y la Guyana
francesa (1%). Es decir, qué Brasil, Perú, Colombia y Bolivia representan el mayor
porcentaje, ahí tenemos el (95%) del territorio, observado que es algo bastante
complejo, donde tenemos una unidad de todos los países que la componer, las
políticas, también, la complejidad de la administración de esta área tan amplia.
En cuanto a cuáles son las amenazas, desafíos y vulnerabilidades que
encontramos; las amenazas tradicionales, terrorismo, la delincuencia organizadas,
vulnerabilidades sociales y ambientales. Las amenazas tradicionales a la defensa
que son; amenazas contra el territorio y los desafíos tanto a la soberanía como a la
1 El Brigadier de Aire Ary Rodrigues Bertolino es el Jefe del Subdepartamento de Operaciones (SDOP) del DECEA. El tiene el Curso de Entrenamiento de Oficiales de Aviador, es licenciado en Ciencias Aeronáuticas, tiene el Curso de Mejora de Oficiales, Curso de Comando y Estado Mayor, MBA en manejo de proyectos, Curso de Extensión de Análisis de Sistemas. El tiene nivel de Postgrado, el Máster en Seguridad y Defensa Internacional del Colegio Interamericano de Defensa.
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independencia. Esta región tiene una porosidad de frontera, donde, muchas de esas
regiones tienen una ausencia del Estado, un aumento de delincuencia, del crimen
organizado transnacional, debido a que hay un enorme potencial económico en la
región con riquezas minerales entre ellos; gas, agua, fauna y flora que posibilita la
presencia de diferentes actividades ilícitas en crimen organizado transnacional
también la pobreza que se intenta disminuir.
Las fronteras son bastante ampliamente entre; Bolivia y Brasil, Perú y Brasil
Colombia y Brasil, Venezuela en la región amazónica, en esa frontera los países
trabajan, hacen arduos esfuerzos para vigilar y mantener el orden público en ellas.
Además, la Amazonía es compleja porque no es una región fácil de movilizarse, no
hay carreteras, no hay infraestructura vial para circular en vehículos, tienen un gran
vacío geográfico y no todos los ríos son navegables, entonces hay que recurrir a
carretas. Es por ello, que cuando se despliega 270 kilómetros muchas veces en
embarcaciones son 3 o 4 días por río, después días atravesando por tierra, así que
pueden imaginarse estos movimientos y como consecuencia es necesario recurrir
a aviones, pero con ellos, se necesita también de pistas de aterrizaje. De ahí, su
complejidad entre otras, por lo tanto, se tiene que conocer bien a fondo para poder
administrarla de la mejor forma posible.
Así mismo, dentro de las amenazas tradicionales a la defensa tenemos una
figura siempre se dice que la Amazonía es el pulmón del planeta y según los
estudios gran parte del oxígeno producido por el planeta no viene de ella, sino que
una gran parte viene de los mares. Así que en realidad la producción de oxígeno de
la Amazonía no es la gente comenta diciendo que si termina la Amazonía se acaba
la fuente de oxígeno. Aunque, si hemos visto cambios climáticos en detrimento a la
ecología, pero no es realmente el pulmón de planeta, ayuda a general oxígeno.
Como resultado, tenemos algunos despliegues y políticas que afectan a la
soberanía de países, tenemos las palabras de la ex secretaria de Estado de los
Estados Unidos (EEUU) Madeleine Albright “cuando el medio ambiente está en
peligro no existen fronteras”, Emmanuel Macron presidente de Francia dijo “hay que
discutir la condición internacional de la Amazónica, que es una cuestión que se
impone”, el ex presidente francés Francois Mitterrand “algunos países deberían abrir
87
acceso a su soberanía a favor de los intereses globales”, igualmente, el ex
presidente ruso Mikhail Gorbachev de rusia dijo: “Brasil debería delegar parte de
sus derecho sobre la Amazonía a las organizaciones internacionales”, y por último,
el ex vice príncipe presidente EEUU Al Gore, Premio Nobel de la Paz dijo: “al
contrario de lo que piensen los brasileños la Amazonía no le pertenece a ellos sino
a todos nosotros”.
Podemos observar que hay algunas frases, algunas políticas y palabras
expresada tanto por jefes y ex jefes de estados, que afectan a la soberanía de los
estados. Por consiguiente, he citado el caso de Brasil, pero, no olvidar que Brasil
representa el (68%) de la Amazonía, pero estas palabras afectan a todos los países
que la integran, porque dicen que la Amazonía es una cuestión internacional. Así
que, cuando hablan de la Amazonia hablan de toda la región, hablamos de la
amenaza contra la soberanía de 9 estado, los cambios territoriales de 9 Estados, 9
países dentro de Sudamérica, la Amazonía representa las dos quintas partes de
territorio sudamericano, sí que sería un cambio significativo de los límites
territoriales Sudamérica, eso sí es una amenaza que tenemos que tomar en
consideración. Todos estos países hoy en día están haciendo grandes esfuerzos
para garantizar de la mejor forma posible la integridad de la Amazonía.
También, tenemos la deforestación ilegal, la minería ilegal, que redunda en
cambio climáticos. En partícula, la minería ilegal genera grandes prejuicios, porque
esto contamina los ríos de la Amazonia qué es la principal la Cuenca con grandes
potenciales de agua potable dulce. Por su lado, la desforestación tiene que ser
combatida y se está haciendo, con diferentes operaciones con la policía en la región
de la Amazonia. La gran parte de esa madera talada y de estos productos ilícitos
muchos se destinan a países europeos, a los Estados Unidos que pagan unos
precios bien cotizados por la madera, así que esto tiene que ser combatido no solo
los puntos de origen, sino también, los de destino porque si pudiéramos atender
esto de ambos lados no habría una tala ilícita de madera y deforestación ilegal.
Relacionado al tema de Seguridad Pública, tenemos el tráfico humano, el
narcotráfico, el tráfico de animales exóticos, el tráfico de armas, viendo que tenemos
una porosidad bastante grande a frontera, así que obviamente todos esos tipos de
88
delitos y actos ilícitos atraviesan las fronteras, porque todo esto básicamente va a
llegar a las megaciudades. hoy encontramos en la gran ciudad no sólo en Brasil,
sino en toda la región del sur armas pesadas porque atraviesa fronteras y llegan a
los diferentes centros. Las drogas qué salen del campo también llegan los grandes
centros urbanos donde hay aumenta mucho el valor de estos productos. Además,
el tráfico de animales exóticos de aves, loros, hasta jaguares, así que tenemos una
gama que nadie puede imaginar, que hasta burla la vigilancia de la frontera y
tenemos que evitar que esto ocurra.
Es por ellos, que el crimen organizado transnacional hoy en día se está
combatiendo fuertemente, hemos realizado varias operaciones conjuntas entre los
departamentos de Policía Federal, la Fuerzas Armadas (FFAA) de los diferentes
países, eventos, pero entre policías federales y la FFAA. Esto es, porque ejército de
Brasil en la frontera también tiene la facultad de actual como policía, pueden
detener, encarcela a los delincuentes. Las fronteras, también contempla la
presencia de muchas organizaciones militares, hay por ejemplo varios centros en
sur, sureste, la región amazónica, hasta hospitales militares que se han instalado y
con esto están brindando apoyo a los indígenas, a la comunidad locales para
mejorar los niveles de vida de las comunidades de las fronteras.
Evidentemente, estas amenazas, preocupación y desafíos ocurren por una
falta de la presencia permanente del Estado o de los Estados, es muy difícil
mantener presencia regiones aisladas. Por ello, que en Brasil habido un despliegue
importante de las FFAA en las fronteras, esto también ocurrió en el Perú, Colombia
y Bolivia varias unidades militares están desplegando a las regiones fronterizas para
garantizar la permanencia del Estado. Así mismo, la falta de control sobre el espacio
aéreo, terrestre y fluvial es difícil, imaginarse tener que mantener un control fluvial
con tantos ríos que tenemos, es un trabajo de enorme escala para la marina y los
demás órganos del Estado.
Igualmente, trata de mantener un control del espacio aéreo sobre una región
tan amplia. Para estos fines, Brasil tiene 27 radares y 100 estaciones de
telecomunicaciones, donde la logística de mantenimiento es muy compleja, mucho
de estos sitios no tienen la seguridad necesaria, hay lugares en donde están dentro
89
organizaciones militares del ejército de Brasil que tiene que ofrecerla. Eso
demuestra que tenemos que realizar un trabajo conjunto entre las fuerzas, y
mantener contacto de estos espacios. Imagínense, que el Ejército tenga que
mantener vigilancia sobre fronteras fluviales, fronteras terrestres, hay varios
pelotones en fronteras ocupando estar arias, donde realizan patrullas, gestión con
la Policía Federal.
Para combatir todos estos diferentes tipos de delitos, realizamos varias
operaciones militares juntamente con los países vecinos; con su Perú, Bolivia,
Colombia y esto marca la diferencia en ese control y vigilancia de la frontera. La
complejidad de las operaciones dentro de la selva Amazónica se debe a su
configuración geográfica. En la búsqueda de minimizar la complejidad de estas
operaciones en la Amazonía sean construidos pistas de aterrizaje para aviones
Hércules-130, con el objetivo de viabilizar el movimiento de la logística, pero es un
emprendimiento muy complejo el construir estas pistas para acomodad aviones de
diferentes tamaños.
Por otro lado, las respuestas colectivas actuales dentro del contexto del
Consejo de Seguridad de la Secretaría de Seguridad Multidimensional de la
Organización de Estados Americanos (OEA), que se han empleado en la Amazonia;
Bolivia ha adquirido 13 radares de una empresa francesa que están montado y
tienen unas que tiene una cobertura total de esa región.
En este emprendimiento de Bolivia, Brasil está ofreciendo apoyo con una
misión técnica que se instaló hace dos años para ayudarla. El intercambio de
información entre Brasil y Bolivia que permite acompañarlos con aeronaves, por
ejemplo; si pasan aeronaves no identificadas entre las fronteras de Bolivia y Brasil
esto está bajo la vigilancia del centro control de Bolivia y Brasil donde podemos
realizar operaciones integradas, esta fue una enorme inversión hecha por el
gobierno boliviano donde también participó Brasil. Efectivamente, Bolivia ha dado
un paso significativo el control del espacio aéreo, de tráfico aéreo y esto nos permite
mejores operaciones. De manera que, Bolivia al pasar de sólo dos a 13 radares de
última generación, ha dado un paso importantísimo en control de su espacio aéreo,
esfuerzo estos que van a beneficiar a todo el territorio de la región amazónica.
90
Por otro lado, Brasil desde hace tiempo ha estado con el proceso SISPRON,
administrado por el ejército de Brasil, el cual abarca toda su frontera, donde tiene
una participación importante en la región Amazónica, donde estamos realizando
todo un esfuerzo, una planificación estratégica dirigida al lanzamiento de satélites
de defensa para hacer mejor monitoreo vía satélite de todo el país, pero
principalmente la región amazónica. También, tenemos Sistema de Defensa
Aeroespacial de Brasil (SISDABRA), que involucra la aeronáutica, la Marina, el
Ejército el cual está funcionando las 24 horas diarias, todos los días y esto permite
que se realice la vigilancia completa.
Otro importante proyecto realizado por Brasil, es el programa Sistema de
Protección del Amazonas (SIPAM), es administrado por la casa civil de la
presidencia de la República que es el principal ministerio ejecutivo donde tenemos
varias entidades; de salud, medio ambiente y dentro del SIPAM tenemos el sistema
de vigilancia amazónica (SIVAM), donde el comando aeronáutico administra el
proyecto donde hasta ahora tenemos instalados 27 radares, 100 sitios de
telecomunicaciones y varias versiones esta área, de modo que así podemos recibir
información y un panorama total del espacio aéreo brasilero. Además, tenemos el
Sistema de Gestión de la Amazonía Azul (SisGAAz), en realidad Brasil ha hecho
importantes inversiones en diferentes sistemas integrados, de modo que podemos
tener un total control de nuestra la región amazónica.
La complejidad del Sistema SIVAM que empezó en los años 90 con
plataformas información que se utiliza, donde tenemos aeronaves tanto de vigilancia
como radar. Es el sistema que informa sobre los traficantes de donde están volando.
Los narcotraficantes siempre están siguiendo de cerca estas aeronaves de radar,
porque saben que podemos detectar vuelos ilícitos. Diariamente hay 10 misiones
de interdicción de aeronaves no identificadas, y que están volando con trayectoria
sospechosas. Hoy en el mundo el 70% de las interdicciones aéreas son realizadas
por la Fuerza Aérea de Brasil en la frontera, principalmente la frontera de la
Amazonía.
Como se ha dicho, es un esfuerzo gigantesco, complicado porque realmente
la dificultad de patrullar esta región es inmensa, pero estamos disponibles y listos
91
cada vez que que tenemos que despegar aeronave de caza para interdicción de
operaciones aéreas. Así que, si los aviones no identificados no responden puede
ser abatidos. También con el apoyo de la Policía Federal podemos detener a los
delincuentes. En algunas operaciones, el avión de caza acompaña y es la policía
que detiene la aeronave con la carga sospechosas, ya que muchas veces ellos
aterrizan en la selva para no ser detectado.
Por su parte, Colombia ha realizado un proyecto excelente de consolidación
territorial dentro del proceso de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), ya que mucho de los guerrilleros que estaban en la región
amazónica escondidos, eso dificultaba las operaciones tanto del Ejército como de
la Fuerza Aérea colombiana para tener el acceso a las áreas. Además, con el apoyo
de los Estados Unidos con el plan Colombia y inversión de recursos con eso
lograron llegar a este hito importante después de muchos años donde estaba el
narcotráfico circulan la región. Igualmente, Colombia ha realizado grandes
esfuerzos en esta área con varias operaciones militares y también juntamente con
Brasil.
A su vez, con el Perú también tenemos varias actividades. Hay que destacar,
que cuando hablamos de Perú, siempre se habla de Machu Picchu, de la Cordillera
de los Andes, pero hay que destacar que el (60%) del territorio peruano está
ocupado por la selva amazónica. Brasil ya está realizando el quinto ejercicio
binacional, donde entrena a pilotos y controladores aéreos para combatir a los
ilícitos. Estos ejercicios se realizan, porque los problemas que tiene Perú son los
mismos problemas comunes que tiene Brasil, así que tenemos que buscar
juntamente atender los objetivos que son comunes.
Con respecto a, las acciones colectivas también podemos ver varias
asociaciones entre ellas; la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), es una
iniciativa Sudamericana. Además, tenemos varias organizaciones internacionales
como; la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización de Estados
Americano (OEA), el Banco Mundial (BM), al igual que varias Organizaciones no
Gubernamentales (ONG) que también trabaja en la región, la Comunidad Andina
(CAN), que es un socio importante. También, la Organización del Tratado de
92
Cooperación Amazónica (OTCA), esta organización es una entidad fundada y
dirigida exclusivamente a temas ambientales de la Amazonía. Esta organización
trabaja en lo que vamos a hacer en términos ambientales para poder mantener las
sustentabilidades de la única región que se centra en protección del medio
ambiente, que es una preocupación de los países en cuanto a la conservación de
la ecología y medio ambiente.
Las perspectivas para la región Amazónica en el campo político, realmente
está el tema de la integración regional como principal preocupación, la seguridad
nacional del estado, una fuerte cooperación militar entre las Fuerzas Armadas de
los países vecinos, lo cual se está llevando a cabo. En el ámbito económico, existe
la necesidad de mantener un desarrollo sostenible para la región qué incluye la
generación de empleos y la utilización de mano de obra local. Por consiguiente, esto
va a impactar también la seguridad humana, porque si hay empleo formal es difícil
para la delincuencia captar esta persona, si tiene trabajo del sector formando.
En el campo militar, tenemos el aumento de confianza en el estado, el
aumento de capacidad de vigilancia y monitoreo. También atendemos emergencias
con defensa civil, especialmente lo hemos en los incendios en la Amazonia, donde
muchos Estados usaron aviones para combatir los incendios y nosotros brindamos
apoyo en ese sentido, porque esa logística pesada, a menudo son las FFAA la que
las prestan. En el caso de Brasil tenemos la Fuerza Aérea brasileña que participa
en el combate de los incendios forestales, para esto se brindaron muchos aviones
para poder minimizar el impacto de los incendios.
Por otra parte, en el ámbito social sin duda alguna es de fundamental
importancia tener presencia del Estado ante la sociedad para poder garantizar los
empleos y tener un estado presente para que así el crimen organizado no seas el
que asuma ese espacio o esos vacíos. Necesitamos, mejorar la calidad de vida de
nuestro pueblo, y en la Amazonía. En el litoral hemos visto dónde estamos tratando
de alcanzar a las personas para brindarle mejor condición de vida esto mediante
seguridad ciudadana. Además, vemos la perspectiva socioambiental, estos están
directamente conectado a la preservación o conservación ambiental, la seguridad
ambiental y protección de la biodiversidad. Son muchos los países que están
93
desarrollando actividades y programas para garantizar los medios de vida
sostenibles de sus culturas y grupos poblacionales.
En la Amazonia tenemos alrededor de 100 tribus que nunca han tenido
contacto humano con otras personas y para ello debemos garantizar que se
mantenga esto reservas forestales que realmente atiendan sus intereses y que no
lleguen ahí personas como otros intereses, que no van en línea con las poblaciones
indígenas. De igual forma debemos proteger a nuestras poblaciones indígenas para
así también protegerlos de otros intereses ilícitos. También, en términos de
Seguridad Pública combatimos el crimen organizado y esto mediante la Seguridad
Pública pura con el combate, al narcotráfico del tráfico de armas y otros ilícitos.
Por otro lado, en la Amazonía tenemos varias acciones y proyectos en los
que tenemos un esfuerzo mancomunado de estados para poder proporcionar todos
estos servicios, pero necesitamos políticas de Estado que nos ayuden para orientar
nuestra respuesta colectiva. Por lo tanto, el gobierno tiene que formular una política
de Estado con una parte de comunicación, cooperación y legitimidad, eso incluye
tratados y acuerdos, donde organizaciones internacionales como; OTCA, UNASUR,
ONU, OEA, BID, BM y las ONG nos pueden ayudar.
Como resultados, de una política bien formulada por el gobierno, luego
buenas estrategias bien definidas, nosotros luego nosotros traemos el desarrollo
económico sostenible de la Amazonía y entonces ahí tendremos una seguridad más
consolidada y estos no lleva a un combate de todos los ilícitos que consideran en la
Secretaría de Seguridad Multidimensional, y esto repercute en el estado y el
individuo. El habitante en esa región sentirá que se están atendiendo sus
necesidades, sentirán que tiene una condición de vida digna y adecuada, y eso está
dentro de ese marco de planificación que atiende a las personas que están
habitándola Amazonía para que tengan una vida de buena calidad y sostenible.
Así que, para esto destacamos algunas acciones que realizamos por aire,
mar y tierra entre la que podemos desglosar; en la parte aérea tenemos
construcción de pistas, puestos de vigilancia, también radares, producción de
aeronaves qué se puede utilizar en esta región, también comunicación Inter
operativas. En ríos tenemos también la reposición de pescas cuando sea necesario,
94
porque existen algunos define botes rivereños que está operando para poder hacer
de la pesca su medio de vida, pero tenemos nosotros también muchos otros barcos
que circulan por los ríos de la Amazonía para proveer servicios de salud, en términos
de defensa. Es por ello, que necesitamos también ayudarles con la infraestructura
de transporte y comunicación para traer también desarrollo logístico en la región
para que podamos ayudarles con estas embarcaciones y entonces tenemos ese
vehículo. Además, estamos creando esteros para ayudar a los pescadores y
estamos tratando de darle mantenimiento a la infraestructura existente, reponiendo
sus activos. Por consiguiente, necesitamos tomar en cuenta la temperatura y el
clima (si está haciendo demasiado calor en unas horas y podemos esperar mucha
lluvia), porque todo esto exige un mantenimiento de su infraestructura.
Luego en tierra, modernización en términos de comunicación, ahora estamos
comunicándonos con la tecnología y necesitamos llevar esto y también protegernos
de posibles amenazas en ese sentido. En la Amazonía estamos hablando de
muchos posibles ámbitos que pueden aprovecharse, entonces nosotros, aunque
esta un paso más adelante y preocuparnos por la ciberseguridad en ese espacio.
De ahí que, estas son recomendaciones que podemos hacer para, pero esto
no se hace aisladamente, porque esto brinda mayor integración para la Amazonia,
permitirá que se pueda movilizar mejor, y va a eliminar esa porosidad de la frontera
o al menos que se minimice. Es por ello, que tenemos como primer pilar para una
respuesta colectiva; los marcos legales que incluye el Derecho Internacional
Humanitario, el Derecho Internacional con varias instituciones de la región, que
incluyen a la Junta Interamericana de Defensa (JID) que a participado en muchas
misiones de la región. Es muy importante que la JID, se vea fortalecida, sea
reconocida por los países como un mecanismo de ayuda para la región.
Otro pilar, para nuestra respuesta colectiva; las políticas de gobierno, que
requiere también que se mantenga un monopolio del uso de la fuerza para poder
atacar el crimen organizado transnacional contra ilícitos que se cometen en la
región, lógicamente debemos proteger a la población que tiene que sentirse seguros
y también que el Estado de derecho sea sólido.
95
Luego, el pilar de seguridad y defensa, donde tenemos operaciones
conjuntas coordinadas e interinstitucionales para mejorar la eficacia de la
inteligencia. Es algo fundamental para la Amazonía tener buena inteligencia, porque
estamos en un área de mucha densidad donde la cobertura es difícil, por lo tanto,
lógicamente necesitamos trabajar con inteligencia humana y técnica. Además,
tenemos que emplear tecnología avanzadas porque los radales que tenemos en
algunos países nos brindan más complejidad.
Definitivamente, necesitamos tratar de mancomunar esos esfuerzos y
unirnos para dar una respuesta conjunta y colectiva por parte de los Estados
empleando todas las herramientas posibles, todas las organizaciones disponibles y
podemos estar seguros de que todas estas organizaciones son importantes. Pero
la OTCA es de suma importancia, enfocada justamente en la conservación de la
Amazonía y requiere nuestro respaldo para lograr hacer esto de manera sostenible
y así conservar nuestra región. Igualmente, podamos emplear todo potencial que
tiene esta organización, pero también la Amazonía porque esta beneficia al mundo
entero y también a las poblaciones que residen en esa zona y las poblaciones
aledañas, ya que 33 millones de habitantes tiene una buena calidad de vida gracias
a esto.
Finalmente, la mayor disuasión que los países que acompañan a la
Amazonia pueden ofrecer es que la comunidad internacional puede estar segura de
que nosotros vamos a preservar este pulmón del mundo.
96
El Cono Sur en su entorno de sucesivas réplicas de “Hechizo Latinoamericano”
Conferencia Impertida por el Dr.Fulvio Pellerano1
(Notas de la Presentación)
Definición geoestratégica del escenario
A raíz de la diversidad de criterios que existen en cuanto a los países que
componen el Cono Sur, iniciaremos diciendo que para La Academia Nacional de
Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE), está integrado por Argentina, Chile y
Uruguay, en términos de seguridad y defensa. Para ello utilizamos diferentes
criterios entre los que podemos mencionar sus Índices de Desarrollo Humano (IDH),
población e idiomas. Estos países en su conjunto poseen una superficie territorial
de 3.712.454 km2 (sin Antártica), una población de 65.068.566 habs., un IDH de
0.892 (muy alto) y hablan español como idioma común.
Algo de historia
Con respecto a su visión económica en los años 1980 y 1990 en
Latinoamérica, venían saliendo de una época de transición de gobiernos
autoritarios, dictaduras, hacia naciones con gobiernos democráticos. Pero
económicamente la región tuvo un bajo rendimiento, lo que se ha denominado la
“década perdida”, con todo, hubo países que se destacan sobre otros como Chile,
Colombia, Jamaica y Paraguay.
Posterior a la “década perdida” se fue generando un “boom” económico,
generado por un mejor precio de “commodities” (petróleo, cobre, café, soja, frutas,
entre otros), situación que permitió a los países Latinoamericanos iniciar un
desembolso fiscal para cubrir demandas sociales, a las que se habían
comprometido, tras el retorno a la democracia. Al poco tiempo comenzaron los
1 El Dr. Fulvio Queirolo Pellerano en la actualidad dirige el Centro de Investigación de Estudios Estratégicos y es profesor de la ANEPE. Él es Magíster en Ciencia Política, Seguridad y Defensa de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE). Áreas de especialización: Ciencias Militares, Ciencia Política, Seguridad y Defensa, Planificación y Gestión Estratégica, Seguridad Internacional y Operaciones de Paz, y Estudios Internacionales de Defensa.
97
problemas, la deuda de las finanzas públicas, sumado golpe de la crisis económica
“subprime” del 2008, produjo un descalabro que impactó al mundo y la región.
Condición similar a la que hoy en día el Banco Mundial advierte en su proyección
sobre lo que va a pasar este año 2020 por la pandemia.
La situación descrita va a caracterizar a la región en términos de desarrollo
económico, social, el índice desarrollo humano, y por supuesto afectaría a las
nociones de seguridad y defensa. Por otra parte, los cambios de gobierno con
acentuada tendencia izquierdista, durante la década del 2000 al 2010, imprimieron
nuevas conceptualizaciones a las tradicionales definiciones de seguridad y defensa,
las que abordaremos más adelante
A su vez, es muy destacable para los tres países que conforman el Cono Sur
el haber logrado un progreso que se presenta como IDH considerando todas las
transiciones ocurridas entre los años 90 hasta la fecha.
En referencia a la seguridad internacional, se puede sostener que hasta la
caída del Muro de Berlín las visiones, nociones y definiciones estaban orientadas
hacia la defensa, al poder duro, para resolver todos los problemas que amenazaban
a los Estados, así la protección de fronteras, el control y seguridad permanecían
como eje en sus relaciones sosteniéndose en hipótesis de conflicto. Obviamente
todo eso fue cambiando, marcado visualmente con la caída de la Unión Soviética y
todo lo que se vinculaba hacia su modelo de seguridad.
Pero esto cambió y los países del Cono Sur comenzaron a visualizar, desde
este rincón, los nuevos riesgos, sus vulnerabilidades y, por sobre todo, las
amenazas en un entorno de mayor dependencia e integración. Un aspecto muy
llamativo fue la incorporación del concepto de Seguridad Humana en la discusión
de seguridad estatal, abriendo así una verdadera “caja de pandora” y que hoy con
la pandemia presenta cuestionamientos.
Nuevas nociones y su impacto en la Seguridad y Defensa
La Seguridad Humana, desde el punto de vista de la defensa, marcó un hito
como centro de los nuevos desafíos para lograr esa añorada estabilidad global
luego de la desaparición de las amenazas convencionales. La ANEPE para estudiar
98
este entorno hizo un trabajo bastante acucioso y se presentó un libro titulado
“Amenazas Multidimensionales: una realidad en Suramérica”. Esta investigación,
con la mirada desde el Cono Sur, observó todo este cambio de paradigmas, cuyas
ideas publicadas en 2016 tienen plena validez.
Este cambio de nociones y sus implicaciones nace desde el programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) gracias al aporte de los profesores
Mahbub ul-Haq y Amartya Sen. Los mismos realizaron estudios para demostrar que
la herramienta utilizada para calificar el desarrollo de los países de acuerdo con
Producto Interno Bruto (PIB), no era del todo correcto. Es por ello, que para el año
2000 las Naciones Unidas acoge dichas recomendaciones expresando que todos
los problemas de seguridad iban mucho más allá de la mirada de la defensa y que
también afectaban a la seguridad del ser humano.
Por esta razón se abre desde la ONU una revisión mucho más amplia y se
promueve la incorporación del factor seguridad multidimensional, porque no
solamente afecta lo militar, sino que también lo político, ambiental, cultura y social.
En consecuencia, el Cono Sur inició un proceso de adaptación de sus modelos de
seguridad, escenario que se presentaba alejado de las amenazas bilaterales pero
que debía incorporar otras, las multidimensionales.
Por lo tanto, lo que se entendió en esta región fue que la defensa era un
aspecto más dentro la seguridad. De esta forma, el Estado como tal disminuía su
poder y entregaba cierta soberanía a otros actores sociales para entrar a
preocuparse de otros aspectos mucho más que de aquellas amenazas que por
décadas se había sostenido.
En consecuencia, todos los aportes que fueron llegando paulatinamente de
Norte a Sur, las nuevas nociones y definiciones empezaron a tener frutos
comenzando con los Compromisos de Santiago (1991), luego la Cumbre de las
Américas (1998), ambas realizadas en Chile. Posteriormente la Tercera Cumbre de
las Américas en Canadá (2001) y la Declaración de Bridgetown en Barbados (2002)
donde se suscribió que para el año 2003 había que adecuar todas las nociones de
seguridad porque algo no estaba sintonizando con el mundo actual, habían señales
que no estaban siendo bien interpretadas, un grave ruido que hacía suponer que no
99
todos los problemas estatales podrían ser respondidos militarmente, cómo decía
Buzan, sino que había que incorporar otras variables anteriormente mencionadas,
ambiente que debería estar bajo la atenta mirada de la Organización de Estados
Americanos.
Paralelo a todas estas nociones, reuniones y cumbres, había otras, por
ejemplo; la Cumbre 2 + 2, donde el Ministerio de Defensa se unía junto con la visión
de Cancillería, en procura de minimizar los riesgos de conflictos que se encontraban
latentes y sin resolver. Cumbres que poco a poco fueron perdiendo connotación.
La OEA en el 2003 marca un hito trascendental sobre materias de seguridad
internacional y que tiene repercusiones en la actualidad, porque la perspectiva que
se brinda cambia el eje de los países sudamericanos y los del Cono Sur respecto a
la forma de enfrentar y abordar fenómenos como corrupción, lavado de activos,
riegos de la salud y accidentes marítimos entre otros. Estas eran visiones muy
ajenas a nuestra realidad, sin embargo, estaban presentes en discusiones
académicas, sin representar un tema que inquietara.
Como consecuencia de la Conferencia de Seguridad de Estados Americanos
de México 2003 se recogen e incorporan finalmente las distintas nociones sobre
riesgos, amenazas y desafíos que tienen los países Latinoamericanos, dimensión
que concordaba con la lógica de Naciones Unidas.
Si analizamos cómo algunas organizaciones regionales tales como;
Comunidad Andina (CAN), los países de la Alianza del Pacífico, el Mercado Común
del Sur (MERCOSUR), y países de Centroamérica, asumen las nuevas amenazas
establecidas por la Declaración del 2003, muestra una enorme diferencia de
enfoques que dificulta su resolución, sin embargo un gran detalle queda a la vista,
las características que tenían estas amenazas deberían ser asumidas y resueltas
en común, amparada en una visión multilateral.
Estas concepciones no visualizaban, lo que define el Instituto de Estudios
Estratégico Español como los “potenciadores de riesgos”, que cuando dos o tres
fenómenos de riesgo se une pueden constituir una amenaza, y eso es lo que está
ocurriendo en toda Latinoamérica. Estos riesgos no constituyen amenazas desde el
punto de vista de la defensa, pero si constituyen riesgo o vulnerabilidad para el
100
Estado desde el punto de vista de la seguridad. Sin embargo, y como he dicho
uniendo dos o tres de ellos, por ejemplo; el lavado de activos con la pobreza
extrema, con los desastres naturales, la delincuencia transnacional, pueden
producir más de un efecto y lo estamos viendo, de forma empírica en todos los
problemas que tenemos hoy.
En relación con los intentos multilaterales de cooperación en la región, que
tienden a subsanar estos problemas, cuando se habla de cooperación en defensa
es distinto. Por ejemplo, el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR)
transitaba con una lógica de la Guerra Fría a partir de 1949, una dinámica de
defensa contra un enemigo, el cual se puso a prueba en dos casos muy lamentables
para el TIAR, la crisis de las Malvinas y la invasión a Panamá, desnaturalizando su
génesis.
En consecuencia, surge la pregunta si la organización colectiva del TIAR
habría que repotenciarlo o renovarlo. Así las cosas, si ponemos atención en la
región, la proliferación de organismos y extinción de los mismos ha sido una
constante, salvo la relativa presencia que mantiene aún la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), el resto ha desaparecido.
En estas reflexiones se puede señalar que luego de la condena hacia el
TIAR, se creó la Alianza Bolivariana para los Pueblos de América (ALBA) y al
amparo de este, se genera una escuela antiimperialista, para formar a los futuros
estrategas civiles, militares. Bastaría con leer su lema para concluir que no sería
muy auspicioso su aporte “unidos en la diversidad”. Tal ha sido la diversidad que
condicionó su apogeo, siendo Bolivia el último país que se retiró.
La OEA siempre ha sido esa organización que tiene una mirada completa de
un solo continente, sus preocupaciones y sus temores. Pero este continente tiene
que unir ciertas cosas, valores y visiones comunes alejadas de nociones ideológicas
que se acercan a tendencias antidemocráticas.
Por otra parte, UNASUR tenía un buen pronóstico si analizamos su función,
sin embargo, fue atrapada por el “hechizo Latinoamericano”. El hechizo postulaba
a que constituimos una “zona de paz”, sin tomar en cuenta las controversias que
aún están pendientes, no se puede asumir que, por declarar una zona de paz, no
101
existirán conflictos que pueden generar tensión o terminar en guerra y por ello tan
necesaria la disuasión como parte de la estrategia estatal.
Es por ello, que las definiciones de; proximidad estratégica, historia común,
voluntad política, fomento a la confianza fueron hechizando al continente al extremo
de proscribir el uso o la amenaza del uso de la fuerza en la región, porque los
conflictos bélicos estaban fuera y alejados de la región sindicando África o Medio
Oriente. Así se llegó al extremo de prescindir, por decreto, las hipótesis de conflicto.
Los desafíos para el área de Seguridad y Defensa de la subregión, incluida la
Antártida
Otros roles y desafíos
A los signatarios de UNASUR, en su momento, le requirieron intervenir en
unos cincos conflictos, de los cuales dos de ellos no fueron eficientemente
abordados, la organización al igual que el TIAR “quedó al debe”. Luego empezó con
ciertas falencias, entre ellas, las ficciones estratégicas definidas por el Consejo de
Defensa Sudamericano, respecto de los otros problemas de seguridad que presenta
la región hoy en día. Dicho Consejo se quedó anclado con la misma lógica de
análisis que expone el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos para la Paz
de Estocolmo (SIPRI), su foco es un balance de gastos y sobre ello el control de
inventarios de guerra, sin incorporar nuevas variables que significativamente
impactan en el sector defensa. Un ejemplo inminente es cómo deberían reflejar
estas organizaciones las nuevas misiones que se han asumido para atender una
pandemia como el COVID-19, escenario donde los medios son sometidos a prueba
con los mismos instrumentos de guerra, y han requerido otros que abultarán su
presupuesto. Entonces, ¿habrá un mayor gasto en defensa? Claro que sí, pero no
en medios de guerra.
Sin entrar en un profundo análisis, dado el tiempo, los Libros de la Defensa
en la región contribuyeron, bajo la lógica de medidas de confianza mutua, al hechizo
que sostengo, ya que una consecuencia de su legado, finalmente, fue alejar las
102
nuevas nociones de seguridad y defensa que todas las organizaciones a las que
me he referido en la presentación no abordaron debidamente.
En consecuencia, lo que ha ocurrido desde la mirada del soldado cuya
preocupación ha sido entrenarse para la guerra (tipo ofensiva, defensiva, de
operación conjunta, combinada, etc.), se ha volcado hacia operaciones distintas a
la guerra, y principalmente hacia Operaciones de Paz, ejemplo la Misión de
Estabilización para la paz de Haití (MINUSTAH).
A ello, fenómenos como el crimen organizado, el terrorismo, y cooperación
en temas de catástrofes han re-configurado las agendas del sector defensa y de
seguridad en una sola hoja de ruta, entorno que amerita una discusión sin dogmas.
Por otro lado, la pandemia ha cambiado, nuevamente, la mirada del empleo
de medios de la defensa y los gobiernos han resuelto despliegues en la frontera
para evitar que connacionales se desplacen, se han suspendido los vuelos, no hay
transporte de cargas marítimas y otras restricciones, entonces de qué
multilateralismo estamos hablando. Lo señalo porque las organizaciones a las que
me he referido han sido majaderas en que los problemas a la seguridad deben tener
una solución común. A la fecha, tenemos miles de personas que están varadas en
el mundo por no poder retornar a sus hogares. ¿Dónde está el respeto a la
seguridad humana?
El Continente Antártico
Por lo que se refiere a la Antártica, un importante funcionario del Instituto
Nacional de Antártico chileno, señaló un tiempo atrás que “es el único territorio del
planeta que no es objeto de discordia internacional, por lo que además de ser un
sensor y modelador del clima global, es un ejemplo de diplomacia”, pero un
académico inglés se cuestionó, si es cierto esta teoría de que no es objeto de
discordia internacional, ¿porque se había construido una estación internacional
espacial antes de las instalaciones Antártica?, porque de las 110 instalaciones
Antárticas que hay en el continente solo dos son estaciones conjuntas, todas las
otras pertenecen zona los países que poseen interés, por ahora científico.
103
En consecuencia, tenemos una problemática e invitaría a especialistas de
UNASUR (en la medida que estén activos), a analizar este escenario entendiendo
que acepten el error de mirada, y que esa mirada fue muy sesgada respecto de los
problemas que nos depara el futuro.
Relaciones potenciales y directas entre la subregión y otro Continente
americano
En cuanto a las relaciones potenciales y directas entre la subregión del Cono
Sur con otras regiones americanas y demás continentes, existe una mirada siempre
de reticencia de lo que significa la participación norteamericana, en lo que es Centro
y Sudamérica. Esa mirada causa un retroceso, sí se puede decir de sesgo, los
Estados Unidos nuevamente presentando una política de seguridad, desarrollo y
estrategia, como la Guerra Fría, mantiene cierto tutelaje vía instalaciones o
asesorías (ver mapa). Por otro lado, Rusia ha bajado dramáticamente su
participación el último año, sin embargo, China ha aumentado su apuesta en los
mercados e interés y colaboración en el desarrollo tecnológico, así como un directo
interés en la base Antártica que está construyendo.
Acerca de los desafíos regionales, esto va a marcar lo que estamos viviendo
juntamente en estos tiempos, que están de moda las teleconferencias. Es por ello,
que lo países deben entender que es importante su incorporación al acceso a las
plataformas de desarrollo tecnológico, y tecnologías de la información, entre otras.
En ese mismo orden, los que mejor estén avanzados en esta dimensión van a
soportar de la mejor forma estos desafíos que está imponiendo el COVID-19.
Igualmente, entiendo que Sudamérica y varios países no están preparados
para el uso de estas plataformas y que son pocos los que están en esa dinámica
como para subirse en el tren del desarrollo, esta crisis sanitaria luego será
económica, social e inseguridad.
Según estadísticas recientes, el Cono Sur continúa con los mismos desafíos
sostenidos y prioritarios como es la seguridad, la pobreza y el desarrollo. En el
ámbito de la participación militar en seguridad interna, y parafraseando lo que dice
al respecto Pion Berlin todos los gobiernos han recurrido paulatinamente al uso de
104
la fuerza para solucionar sus problemas de seguridad interna, y por esta razón hay
que regularlo y controlarlo. Es destacable que las estadísticas del Cono Sur señalan
que pese a todas las reticencias sobre esta herramienta militar sobre el 50%
aprueba la gestión de las Fuerzas Armadas.
A mayor abundamiento, Uruguay hizo una consulta con respecto a cambiar
los roles de las Fuerzas Armadas en misiones de seguridad interna y su resultado
fue 46/51 en contra de esos nuevos roles propuestos. Por su parte Argentina junto
con Chile en el año 2018 modificaron algunas estructuras y resoluciones además
de estar poniendo fuerzas en apoyo y sostenimiento a operaciones de fronteras.
También, los desafíos que se circunscriben al riesgo sísmico o el
calentamiento global van a seguir marcando tendencia, pero tenemos que mirar
nuevamente hacia arriba, el espacio ultraterrestre (la tecnología de punta), y
aquellos que visualicen en modificar sus modelos de desarrollo hacia el espacio
lograrán llegar antes a su destino y los que no, se van a quedar atrás.
Con relación otros desafíos, el Cono Sur posee una mirada oceánica, sin
lugar a dudas, los tres países han llegado a un compromiso de resguardar sitios
para evitar una sobrexplotación. Chile, prácticamente un tercio de su territorio lo ha
declarado para preservación, por su lado, Uruguay tiene declarado un territorio
mayor y Argentina un poco menor. Estas preservaciones incluyen la Antártica, pero
el continente blanco, bajo el protocolo Antártico del año1959 y firmado en 61, está
protegido y no intervenido, constituye un tema de interés geopolítico.
Ahora veamos, los desafíos de seguridad y defensa de la subregión donde
tenemos un escenario (ver mapa), por los colores rojos, naranjo que están en el
continente, que vamos a tener que observarlo bien, en cuanto a cómo le afectará el
COVID-19. Por su lado, el Cono Sur, esta entre verde oscuro, verde claro respecto
al escenario estratégico, por lo tanto, se sigue viendo desde el Cono Sur como que
aquí los problemas de seguridad estratégico de defensa son menores y la tendencia
es continuar evitando la discusión de fondo sobre posibilidad de conflictos situando
factibilidad en África y otros continentes.
La segunda mirada, es la tendencia de lo que tenemos, en realidad UNASUR,
ya está casi inactivo, al igual que el ALBA. Por otro lado, está renaciendo
105
potentemente la OEA, la Junta Interamericana de Defensa. De ahí que, lo
importante que tenemos que hacer con estas nuevas nociones, es darle un sentido
de polivalencia multifuncional, buscando el desarrollo de otras capacidades para la
defensa, entendiendo que ese es el enfoque, que le están dando los tres países.
Por último, la otra dificultad que llama la atención es la tendencia de los
recortes presupuestarios. Entonces, ese es un problema estratégico de largo plazo,
porque los aviones, los submarinos, las instalaciones requieren sostenimiento o
darle mantenimiento. Los invito a analizar el último Atlas de Resdal publicado el
2016, observábamos que había un aumento en defensa, sin embargo, cuando uno
empieza a desmenuzar esa información casi 78% al 80%, de ese gasto en defensa
está destinado a personal y solo 8% de ese gasto es para inversión y desarrollo,
eso es gravísimo.
Por tanto, entiendo que lo modos y modelos estratégicos después de lo que
está pasando con el COVID-19, van a tener que ser redefinidos. En este mundo de
paz, este hechizo respecto de que Sudamérica es un continente de paz, nos hemos
trasladado a un mundo que a veces se cae a pedazos.
Entonces, les dejo la pregunta que les indiqué, la que servirá no solamente
para analizar esta pandemia, sino la próxima.
¿El COVID-19, es un cisne negro o el resultado de no haber actualizado
la estrategia de seguridad a los nuevos desafíos?
106
La Defensa a la Democracia en el Hemisferio Americano: los problemas
reales que enfrentamos hoy
Conferencia impartida por el Embajador Luis Almagro1
(Notas de la presentación)
La defensa a la democracia en el continente inicia con nuestras
constituciones y con los procesos revolucionarios que llevaron a las independencias
de todos nuestros países, empezando por los Estados Unidos. También la defensa
de la democracia Interamericana tiene una historia muy antigua, es una historia que
podemos decir que empieza en el Congreso de Angostura en 1826 cuando Simón
Bolívar dice: esta es nuestra forma de gobierno y esta forma de gobierno
republicana es el sistema que hemos elegido para gobernarnos y aquellos que no
estén en condiciones y que no sean respetuosos del sistema deberán ser
suspendidos de esta Comunidad de Naciones. Eso es un precursor muy claro de la
Carta Democrática Interamericana (CDI), que tuvo también una larga historia dentro
del sistema Interamericano y Panamericano en sus inicios.
No en vano, la Organización de los Estados Americanos (OEA), es la
organización regional multilateral más antigua del mundo. La misma empieza con la
conferencia Panamericana desarrollada en Washington 1889-90, que tenía como
objetivo mantener la paz entre las naciones del continente y el apoyo a este sistema
de gobierno.
La Carta Democrática Interamericana es el instrumento con que contamos
para la defensa a la democracia, con definiciones muy claras en cuanto a los
elementos esenciales y componentes fundamentales para ponerla en práctica. La
historia que lleva a esta CDI tiene como antecedentes: la Resolución de la Asamblea
1 El Embajador Luis Almagro es el Secretario General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) desde el 2015. Al asumir el liderazgo de la OEA, anunció que el tema central de su administración sería "más derechos para más personas" y que trabajaría "para ser la voz de los que no tienen voz”. Diplomático de carrera, tiene una amplia experiencia regional e internacional. El Emb. Almagro fue canciller de su país desde el 1 de marzo de 2010 hasta el 1 de marzo de 2015. Bajo su mandato, Uruguay estableció nuevos récords para las exportaciones año tras año.
107
General de la OEA No. 1080; la Cumbre de las Américas de Quebec en el año 2001
y las Convenciones Americanas e Interamericanas de Derechos Humanos las
cuales contienen valores esenciales, principios fundamentales de libertad, igualdad
y justicia social que son elementos intrínsecos de la democracia.
Nuestras democracias tienen que apoyarse en aquellos derechos civiles y
políticos -que son esenciales y deben ser respetados en el marco del ejercicio de la
actividad política- y en los derechos económicos, sociales y culturales. Nuestro
sistema de gobierno esta apalancado por esta Carta Democrática Interamericana,
que se ha transformado en la verdadera constitución de las Américas y qué tiene
que verse como un instrumento preventivo para fortalecer y para erradicar las malas
prácticas. De igual manera, contiene elementos para fortalecer las condiciones del
ejercicio de los derechos en el funcionamiento de las instituciones y la dimensión
económica y social de nuestros pueblos.
Claramente, en el ejercicio efectivo de la democracia, el régimen
constitucional de los Estados miembros es la democracia representativa, la cual se
sostiene en la participación y el derecho al voto de la gente, que es la
responsabilidad de la ciudadanía, como señala el artículo 2 de la CDI. El artículo 3
señala que son elementos esenciales de la democracia representativa el respeto a
los derechos humanos y las libertades fundamentales; acceso al poder y su ejercicio
con sujeción al estado de derecho; la celebración de elecciones periódicas, libres,
justas, basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía
del pueblo; el régimen plural de partidos y organizaciones políticas y la separación
e independencia de poderes.
Por otra parte, estos elementos esenciales hacen que la falta de alguno de
ellos deteriore e incluso altere el orden constitucional de los países. Los
componentes fundamentales de ejercicio a la democracia tienen que ver con la
forma en que se desarrollan las entidades gubernamentales, la transparencia que
deben tener las mismas, la probidad y la responsabilidad de los gobiernos en la
gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresión y
prensa. Estos componentes fundamentales del ejercicio de la democracia hacen la
subordinación constitucional de todas las instituciones del estado, la autoridad civil
108
legalmente constituida y el respeto al estado de derecho en todas las entidades y
sectores de la sociedad, que son igualmente fundamentales para el desarrollo de la
democracia.
En la actualidad estamos en un contexto complejo, la dimensión hemisférica
ha sido fuertemente impactada por la pandemia del COVID-19. Esto nos hace
pensar como las democracias hoy deben enfrentarla y garantizar las condiciones
del derecho a la salud que es un derecho esencialmente de orden público y que
sostiene, como ningún otro derecho, el derecho a la vida. Lo que viven nuestros
pueblos hoy, con miles de muertes en todas las Américas a causa del virus, nos
hace ver esto como una horrible tragedia. Por ello, nuestro primer sentimiento tiene
que ser respeto a la memoria de las víctimas y de condolencia a sus familiares.
Igualmente es importante pensar cómo enfrentar esa pandemia a través de
nuestros sistemas de salud, pero también, en condiciones que hace cada vez más
necesaria la eficiencia de la administración pública, la eficiencia del estado, la
transversalidad de las instituciones, para enfrentarla todas juntas y con una visión
común. Todo esto, en un contexto en el cual cada país tiene un escenario diferente,
donde cada país tiene condiciones sociales, económicas, políticas, culturales
distintas en todo el hemisferio, y, por lo tanto, las respuestas son diferentes y tienen
que ser diferentes. Es por ello, que se tiene que pensar como hoy estas instituciones
pueden ser más eficientes contra esta pandemia, como pueden conjuntar esfuerzos
con el sector privado, con el pueblo en general en el pleno funcionamiento de la
democracia.
Además, hay que pensar algo que no estará muy claro, porque es muy difícil
estimarlo ahora, que es el día después. Hablar del día después a un contexto como
el presente es algo que en definitiva tiene sus trampas, porque no se sabe cuánto
va a durar la pandemia. De igual forma, tenemos que pensar en cómo van a ser
afectados nuestros países, cómo evolucionarán las instituciones al respecto, cómo
evolucionará el propio sentido de participación ciudadana y como la democracia (el
sistema político que hemos elegido para gobernarnos) se readapta en función de
estas condiciones del coronavirus que nos afectó.
109
Obviamente, no se sabe cuánto se va a extender en el tiempo, cómo serán
afectados nuestros pueblos, cuál va a ser la dimensión del impacto económico,
productivo y financiero, además, de cuáles van a ser los impactos políticos luego de
terminada la pandemia. Todo esto, es muy difícil decirlo ahora y pronosticarlo ahora,
por la sencilla razón de que, en los países del hemisferio occidental, sus
democracias todavía están en proceso de lucha contra la pandemia, están siendo
seriamente afectadas y, por consiguiente, este proceso continúa abierto. Ningún
país occidental ha cerrado su ciclo, y los países orientales que lo han amortiguado
de una mejor o peor manera, todavía no han cerrado completamente este ciclo.
A su vez, toda crisis tiene dos partes, primero la urgencia de enfrentar esta
crisis, de concentrar recursos materiales, económicos, financieros, humanos para
luchar contra la misma y también como nos proyectamos hacia el futuro. Es por ello,
que debemos ser muy estrictos en las valoraciones y que no se deben permitir
oportunismos de ningún tipo. Nuestra democracia no puede permitirse
oportunismos políticos, partidarios, o sectoriales; conscientes que tenemos que
estar todos juntos en este proceso, que tenemos que trabajar juntos para lograr los
mejores resultados.
Definitivamente, la democracia es nuestra principal arma de lucha contra la
pandemia. También nuestros pueblos presentan características que deben ser
resueltas igualmente en este contexto. Tenemos ciudadanos y ciudadanas
individualistas en muchos de los casos, eso es algo que viene del fondo de la
historia, no tenemos ese sentido colmenar que tienen las culturas o los pueblos del
lejano Oriente. Así mismo, no tenemos sentido de sacar ventaja de la situación, en
ese aspecto somos bastante más solidarios, aunque somos un poco auto
referenciados a la hora de victimizarnos, y sobre todo cuando pasan estas cosas.
Si bien se mencionó antes que la primera parte de la crisis es la urgencia de
enfrentarla, la segunda parte clave es analizar cómo funciona nuestro sistema
político. Las imperfecciones que tenemos quedan de manifiesto o muy a la vista
cuando tenemos que enfrentar un problema y una crisis de esta dimensión. Las
conclusiones son muy difíciles de ser inducidas y tienen sus propias dificultades ya
que nos cuesta muchas veces asimilar la relación causa y efecto.
110
Vivimos muchas veces con los problemas de no tener certezas absolutas en
nuestro sistema político, nos ha costado mucho lograr certezas económicas y
certezas jurídicas. Las mismas son fundamentales a la hora de combatir esta
pandemia, como también a la hora de lograr encaminar todas las fuerzas que deben
ser alineadas para dar mejor sentido a la lucha contra el virus y un mejor
posicionamiento como región, como países en el periodo post COVID-19. De ahí
que nuestras democracias van a ser afectadas, van a tener que reconvertirse al
igual que deben hacerlo las instituciones y las prioridades, vamos a tener que ver la
razón de nuestra gestión de otra manera.
Es posible que tenemos que empezar por un principio clave: no había ningún
país en el mundo preparado para enfrentar esta pandemia, no había sistema de
salud con condiciones completamente suficientes para enfrentarla. Tampoco había
países que estuvieran absolutamente preparados, ni organizaciones multilaterales,
e incluso lo hemos visto con reacciones adversas de la Organización Mundial de la
Salud que tienen responsabilidad y competencia temática directa en el tema de la
pandemia. Las mismas no estaban preparadas para enfrentar la enfermedad, para
tomar o recomendar las medidas necesarias y tampoco para las coordinaciones que
era preciso revisar.
En definitiva, tenemos que rediseñarnos como instituciones, en la
participación pública y como organizaciones. Las democracias van a sufrir costos,
igualmente nuestros gobiernos e instituciones, porque las democracias son así, la
gente pasa factura, exige responsabilidades y está bien que sea de esa manera. En
contraste con la dictadura, donde el avasallamiento de derecho y la falta de
transparencia viene prácticamente con el concepto dictatorial y el reducir los costos
que puede traer una pandemia también viene con esa lógica de costo político cero
propias de las dictaduras.
Por otra parte, tenemos un camino para recorrer; el primero es asumir
responsabilidades como ciudadanos, ahí está en definitiva el cargo más importante
que tienen la política y la democracia. Esto nos obliga a mirarnos y entendernos;
que debemos ser personas cada vez más responsables, este es el máximo de la
libertad y también tiene que ser el máximo de la responsabilidad. Dicha
111
responsabilidad la tenemos que asumir en cada caso. De modo que, y directamente
vinculado al tema de la pandemia, cada uno de nosotros tiene que actuar como si
estuviera contaminado, porque cada uno de nosotros tiene la responsabilidad de
cuidar a los demás y esto hace que tengamos que vernos también con un sentido
más colectivo, más colmenar, tener responsabilidades que son para todos.
Asimismo, debemos tener definitivamente más sentido comunitario, tenemos
que luchar por desarrollar ese sentido comunitario que haga el bien común. No es
solamente la responsabilidad que tenemos de mantenernos sanos cada uno, pero
también la responsabilidad de cuidar a los demás. Esa responsabilidad tiene que
ver con el ejercicio de los derechos y como esos derechos son ejercidos. De igual
manera, es el ejercicio de la responsabilidad política y como esa responsabilidad
política es asumida. Por lo tanto, la pandemia nos obliga a entendernos mejor como
ciudadanos, también el sentido que tenemos de responsabilidad para conocer más
a fondo los temas en que participamos y los compromisos que asumimos.
Al mismo tiempo, debemos pensar como región cuál va a hacer nuestra
contribución global, cómo haremos algo que sea también por todos lo demás, cómo
construimos fuera del concepto tradicional de salvarse quien pueda. En efecto,
tenemos que entender que tanto nuestras instituciones como parlamentos tienen
que adaptarse y tienen que funcionar de otra manera, tienen que actuar obviamente
con la responsabilidad del caso y asumiendo las competencias constitucionales del
caso. Además, tienen que incorporar la tecnología, nuevos mecanismos de
discusión, tienen que integrar a su proceso de discusión responsabilidades de
eficiencias que tienen que ver con la capacidad de dar respuesta, de una manera
más inmediata, para atender las urgencias que tiene la ciudadanía.
A su vez, los fórums deliberativos hoy tienen que pensarse en una lógica de
trabajo eficiente, de trabajo resolutivo en el sentido de brindar soluciones a la
necesidad de la gente, muchas de estas necesidades son de ahora, y muchas
necesidades vendrán también para el futuro. Nuestros parlamentos tendrán que ver
la forma de cómo se reúnen, la forma en que abordan los temas, la forma en que
discuten los principales asuntos de las realidades nacionales. Igualmente, nuestros
poderes judiciales tendrán que ser también entendidos en estas nuevas dinámicas,
112
la incorporación de tecnología, de nuevas formas de realizar audiencias, de nuevas
capacidades resolutivas de los jueces.
Ninguno de estos poderes puede estar en cuarentena: la justicia y la
legislación. Tienen que seguir funcionando, que seguir deliberando y que seguir
brindando soluciones institucionales a nuestros pueblos. Estas necesidades son
cada vez más evidentes especialmente en los tiempos de crisis. Es por ello, que
nuestros poderes judiciales en la región tienen que atender, no solamente la
importancia de su independencia para tener mejores soluciones, también
soluciones que sean más útiles, más prácticas para la gente, y promover el acceso
a la justicia.
Como se ha dicho, nuestras administraciones públicas deben ser más
eficientes, más transversalizadas. Eso es claramente una necesidad fundamental,
tener políticas transversales, políticas que impliquen coordinación interinstitucional,
que lleven esfuerzos y visión conjuntos, que actúen sobre la base de esa dimensión
de realidad política transversal y no sobre la base de cada institución, esto vale para
todos nuestros ministerios, para todas nuestras agencias y para todos nuestros
institutos.
Mas aún, entender que tienen cada vez mejores recursos humanos, con
mejores capacidades técnicas y de actuación. Buscar que sean más eficientes, que
estén más conectados con la gente, que tengan mejores posibilidades para recibir
denuncias, plantear los problemas que tiene la gente a nivel comunitario e individual
y dar respuesta en tiempo real cuando la gente lo espera o necesita.
Por otra parte, deben tener también mejores recursos materiales, es algo que
queda en evidencia hoy con respecto a la situación de la mayoría nuestro sistema
de salud a nivel hemisférico. Esto no significa mayor pesadez burocrática, por el
contrario, significa menos burocracia, más rapidez, más eficiencias, mejores
condiciones de trabajo. Significa que nuestras instituciones tienen que ser más
democráticas, transparentes y responsables ante la opinión pública. Que tienen que
asumir otra dimensión de responsabilidades políticas y esto es clave para nuestra
institucionalidad, es clave en el sentido de la respuesta que tenemos que dar.
113
De igual modo, desde el punto social y económico nuestras democracias
tendrán que dar respuestas a la situación que viven los trabajadores, las pequeñas
y medianas empresas, además, van a tener que dar respuesta a como son
afectados determinados sectores económicos. De manera que aquellos que tengan
las mejores capacidades de respuesta van a hacer dignos de ser emulados, esas
buenas prácticas tendrán que transcender obviamente a esa dimensión nacional o
a la propia dimensión multilateral.
Con respecto a los países que van a reactivar más pronto sus economías
serán aquellos que tengan la mejor capacidad financiera, trabajadores más
productivos, mejores capacidades tecnológicas e innovación. Mientras tantos,
nuestros países en el hemisferio tendrán que evolucionar en estas dimensiones;
tendremos que ver cómo están los mercados internacionales inmediatamente
después de la pandemia, sabemos cómo está ahora, se han contraído la oferta y la
demanda obviamente en algunos de los productos se han acelerado.
En este periodo ha habido alteraciones de precios y suponemos que van a
seguir alterándose también en el periodo post pandémico. Al mismo tiempo,
tenderemos que ver cómo están los mercados, ¿Qué precios tienen las cosas y las
que compramos? ¿Cómo estarán los términos de intercambio y como nuestras
economías puedan dar respuesta a eso en sentido productivo, financiero y
tecnológico? En relación con la producción de alimentos seguirá siendo una
prioridad y los mercados internacionales probablemente se mantengan incambiados
o tengan tendencia que puedan facilitar el uso de la colocación de determinadas
commodities en algunos de nuestros países que son productores. Por supuesto que
muchos países verán en este contexto la necesidad de dar más énfasis a su
programa de seguridad alimentaria y financiar más fuertemente esos sistemas
productivos agrícolas.
Por otro lado, veremos cómo está el mercado de energía, la subida de precio
afecta favorablemente a unos, pero perjudica a otros; la baja de precio hace sufrir a
unos y alivia a otros, eso en el hemisferio es así.
En realidad, tenemos un atraso que no hemos podido resolver, el cual
tendríamos que pensar y por ende concentrar nuestros esfuerzos, estamos muy
114
atrasados desde el punto de vista tecnológico. Si observamos, la designación de
participación de los países Latinoamericanos y los países caribeños en la inversión
de patentes o de propiedad industrial, es muy ínfimo prácticamente a nivel mundial.
Es por ello, que tenemos que pensar que no podemos seguir igual, tenemos que
pensar y asumir responsabilidad en el marco de esta pandemia. Por consiguiente,
pensar desde nuestros laboratorios y científicos, soluciones en términos médicos,
en termino de salud, pero también, en términos económicos y políticos. De igual
modo, tenemos que pensar y tenemos que pasar a una nueva dimensión
tecnológica, o sino seguiremos arrastrando el subdesarrollo por el resto de nuestras
existencias.
El sector servicio, está siendo seriamente afectado; hotelerías y restaurantes.
Debemos ver qué empresas estarán vigentes, como pueden las pequeñas y
medianas empresas ser reactivadas inmediatamente pase este periodo. Tenemos
que ser democracias eficientes, no podemos darnos el lujo de ser democracias de
las que hablamos abstractamente de derechos o el ejercicio de esos derechos.
Tenemos que ser democracias a las cuales le demos soluciones claras,
contundentes y especificas a los problemas de las necesidades de la gente.
En cuanto a las condiciones sociales van a ser afectadas, igual que nuestras
condiciones financieras, probablemente todos nuestros países salgan más
endeudados, probablemente todos nuestros países necesiten más flexibilidad para
pagar sus deudas y contraer nuevos préstamos. Tenemos que pensar dinámicas de
negociación conjuntas y de cómo abrir las puertas de financiación a diferentes
niveles internacionales.
Debemos tener un plan, debemos tener una estrategia, no podemos pensar
simplemente como tratamos de vivir ahora, para luego sobrevivir después, eso no
es una estrategia. Es decir, la estrategia tiene que ver con el fortalecimiento de la
democracia, de las instituciones, que estas instituciones salgan más eficientes y que
generen condiciones para brindar soluciones reales a las gentes, a las empresas,
además, a las propias dinámicas de intercambio económico y dé las mejores
condiciones sociales de la gente.
115
Cuando pase el coronavirus no podemos seguir con el virus del pánico,
tenemos que asumir nuestras responsabilidades, tenemos que seguir produciendo,
tenemos que generar sociedades con más acceso a derechos, con mejores
democracias, con mayor seguridad. Las instituciones son claves en este proceso de
resiliencia, debiendo entender que la vieja fórmula solamente puede dar alivio
pasajero, pero sabemos que las mismas no resuelven nuestros problemas
estructurales.
Diferentes medidas como: la reducción del gasto público, endeudarnos más,
redireccionar el gasto en términos domésticos, si van a hacer adoptadas. Sin
embargo, también tenemos que redimensionarnos como sociedad, desde el punto
de vista económico, desde el punto de vista productivo. Fundamentalmente eso
pasa por tener instituciones democráticas más eficientes, más vigentes y con
mejores condiciones para resolver los problemas de la gente.
116
Delincuencia Organizada Transnacional en el Hemisferio
Conferencia impartida por Eugênio Ricas1
(Notas de la presentación)
Según la Convención de Naciones Unidas contra el crimen organizado
transnacional (Convención de Palermo) del 15 de noviembre del 2000, el crimen
organizado transnacional es un grupo estructurado de tres o más personas que
exista durante cierto tiempo y actúe con el propósito de cometer, por lo menos, una
infracción grave con la intención de obtener de forma directa o indirecta beneficios
monetarios o materiales. La importancia de esta convención es que, a partir de ella,
hay un reconocimiento general a nivel mundial de la naturaleza del problema
presentado por estas organizaciones criminales y a partir de ahí se establece la
necesidad de crear mecanismos de cooperación internacional.
Después de su conceptualización hemos visto algunos avances y se han
establecido tres protocolos en la Convención de Palermo sobre el combate contra
el crimen organizado. El primer protocolo trata lo relativo a la prevención, represión
y castigo de tráfico humano (especialmente mujeres y niños). El segundo protocolo
se refiere al combate contra el tráfico de migrantes por vía terrestre, marítima o
aérea y el tercer protocolo es en contra de la fabricación y tráfico ilícito de armas de
fuego, sus piezas, componentes y municiones.
A raíz de esta convención, Brasil aprobó una legislación en el 2013 que
establece lo que es el crimen organizado transnacional y lo define como una entidad
delictiva. Esto destaca la importancia que cada país incorporar en su legislación
interna herramientas para combatir este flagelo, no sólo en la investigación penal
con la policía y el ministerio público. También es importante tener a disposición
legislación que nos permite trabajar y utilizar determinadas herramientas que se
1 Eugênio Ricas es Agregado de la Policía Federal de Brasil en Washington DC. Él es Licenciado en Derecho,
con Postgrado en Ciencias Penales e Inteligencia de Seguridad Pública, Máster en Gestión Pública. Él tiene 16 años de experiencia laboral como Comisionado de la Policía Federal en Brasil, incluidos 3 años trabajando como Secretario de Estado a cargo del Sistema de Prisiones en el Estado de Espirito Santo (Brasil) y 2 años como Secretario de Estado responsable de mejorar la transparencia y la integridad en la administración pública, también en Espirito Santo.
117
combinan con investigaciones bien realizadas. Antes de esta ley hacíamos uso de
la Convención de Palermo a través de un decreto en la legislación brasileña, pero
también es importante tener interpretaciones judiciales.
En el 2013, el artículo 1 de la ley 12850 define organización delictiva y
disponen en el tema de investigación criminal cuales son los medios y obtención de
pruebas de infracciones penales correlacionadas y procedimientos penales para ser
aplicados. Además, establece que las organizaciones criminales son asociaciones
de un mínimo de 4 personas que están estructuradas, ordenadas y caracterizadas
por la división de tareas, aunque sea informalmente, con el objetivo de obtener
directa o indirectamente ventaja de cualquier naturaleza a través de las prácticas de
infracciones penales, cuya pena máxima sean superior a 4 años de cárcel o que
sea de carácter transnacional. Esto demuestra la importancia y la atención que el
país está brindando al tema ya que está priorizado cuando estamos lidiando con
delitos de carácter transnacional.
Por otra parte, es importante presentar algunas estadísticas y cifras sobre la
economía asociada con el crimen organizado transnacional. Según la oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDC), en el 2013 se estimó que
había un movimiento de 870 billones de dólares que giraba en torno a la
delincuencia que incluye el narcotráfico, contrabando de migrantes, tráfico humano,
lavado de dinero, tráfico ilícito de arma de fuego, de vida salvaje y bienes culturales.
De este informe hay algunos datos a destacar como: el 20% del monto antes
mencionado está directamente relacionado con el narcotráfico, además, un dato
más importantes que impacta sobre las estrategias que la policía necesita utilizar
para combatir estas organizaciones delictivas, es el hecho de que el 92% de todo el
valor que se mueve, se lava, es decir, que esa cantidad de dinero pasa por un
proceso de lavado de activos y esos activos entonces pasan a lucir como lícitos.
En ese mismo tema 4,4 billones de dólares, según las estimaciones, están
involucrados en el comercio de armas ligeras que se venden legalmente y luego son
contrabandeadas. Donde Brasil el año pasado tuvo casi 65.000 homicidios y gran
parte de ellos fueron cometidos justamente con el uso de estas armas cortas. Estas
armas posteriormente terminan pasando a situaciones ilícitas y luego a manos de
118
los delincuentes que son los responsables de la mayoría de estos homicidios. Esta
cantidad de homicidio hace ver a Brasil como un país en guerra. Otro dato
importante tiene que ver con el dinero involucrado en la corrupción. Un dato más
específico, qué toca lo que actualmente el mundo está sintiendo referente a la
pandemia, es que 500 millones de dólares anualmente se desvían del presupuesto
destinado al área de la salud. Estos son valores significativos y que si no fueran
desviados tendríamos mucho más éxito en las investigaciones científicas que son
necesarias para atender problemas de salud.
A su vez, una declaración de Delia Ferreira, de Transparencia Internacional,
(una organización no gubernamental que está lidiando anualmente con temas
relacionados con la transparencia y el combate a la corrupción) dice que “la
corrupción es mucho más probable de florecer donde los cimientos democráticos
son débiles y donde tenemos gobiernos o políticos poco democráticos y populistas”.
Esta declaración es importante porque en países donde percibimos esas
características de instituciones democráticas frágiles o políticos populistas y poco
democráticos, es donde vemos la posibilidad de un florecimiento mayor de la
corrupción y el crimen organizado transnacional.
De igual manera, está organización no gubernamental realiza estudios e
investigaciones sobre los índices de percepción de la corrupción en cada país y
hasta donde se extiende esta. Reflejando dicho estudio, que América Latina tiene
una predominancia de países con índices de percepción de corrupción mayor.
Igualmente, tenemos una proliferación y presencia muy fuerte de grupos
delincuentes organizados. Por otro lado, estas organizaciones delictivas
transnacionales tienen características en común, las cuales se encuentran en casi
todos los grupos de delincuentes; en primer lugar, ellos se aprovechan de la poca
presencia del Estado, la fragilidad del sistema jurídico y donde hay una mayor
corrupción para lograr penetración en los Estados.
Un detalle importante, es que estas organizaciones mantienen una relación
parasitaria con el estado, pero no es una relación de depredador, ellos no quieren
sustituir al estado salvo algunos grupos que tienen objetivos políticos, pero no
estamos lidiando con esos grupos específicos. Pongamos por ejemplo de esta
119
relación parasitaria el caso de Italia hace unas décadas cuando la COT tuvo una
relación oblicuar ligado al Partido Demócrata Cristiano, también en Japón, Yacuza,
que tenía un estrecho vínculo con el Partido Liberal Democrático de ese país. En
cuanto a la perspectiva del panorama de las organizaciones criminales en Brasil
hemos percibido, a través de los años en la lucha contra ella, que los delincuentes
actúan en colaboración y asociación, es decir, que frecuentemente un embarque de
drogas que llega a Brasil se divide entre varias organizaciones delictivas como
especie de consorcio, así que siempre están colaborando, formando asociaciones,
obviamente cuando no se trata de grupos rivales que ahí estarían en combate.
También hay una presencia fuerte de redes descentralizadas y servicios que
se van tercerizando, por ejemplo, en el norte de Brasil un grupo delictivo que es
responsable de logística contacta con países productores de cocaína, otro grupo
que se encarga de la logística del transporte de la droga hasta los centros urbanos
como San Pablo o Río de Janeiro. Luego otro grupo que se encarga de la logística
de transporte desde un puerto de Brasil rumbo a Europa.
Otro detalle sumamente importante tiene que ver con el lavado de activos de
dinero, que también es un servicio especializado. En este sentido tenemos como
ejemplo la operación Lava Jato que fue la mayor cooperación de combate contra la
delincuencia en donde la Policía Federal tiene el orgullo de haberla iniciado y sigue
desarrollando más iniciativas. Esto comenzó con una investigación de tráfico de
drogas cuando se detectó que el empresario Alberto Youssef estaba lavando dinero
para el narcotraficante conocido como Cabeza Blanca o “embajador del tráfico”, uno
de los más grandes traficantes que la policía detuvo en los últimos años y otros que
debieron fondo de Petróleo Brasileiro S.A (Petrobras).
En consecuencia, la operación Lava Jato demostró el mayor nivel de
cooperación entre los departamentos de policía de toda la historia, donde hasta este
momento hemos llegado a 300 condenados, con un total de 3000 años de condena
carcelaria, también más de 800 pedidos de cooperación internacional, cerca de 3
billones de dólares recuperados, en donde logramos acuerdos de colaboración
previa y casi 1 billón de dólares que fueron bloqueados de ser trasladados al
120
exterior. Esto demuestra el nivel de esta organización que estaba lavando activos
en diferentes países del mundo.
Por otro parte, vemos que todas las organizaciones delictivas para lograr
lavar sus activos utilizan los sistemas financieros y las empresas que manejan
grandes flujos de recursos, de moneda de divisas y capitales. Es por ello que
normalmente optan por hacerse pasar por: puestos de gasolina, empresas de
transporte, construcción civil, concesionario de automóviles, joyerías, empresas de
promoción de eventos y otras empresas del sector de servicios y así evitar la
fiscalización de fondos. Así los bares y restaurantes son difíciles de controlar por los
órganos de fiscalización.
De igual forma, las características de las facciones delictivas que percibimos
en el combate desde la Policía Federal, es que todos estos grupos de delincuentes
y pandillas actúan tanto en el ámbito nacional (diferentes estados) como en el
internacional. También hacen pagos a sus integrantes, los cuales prestan servicios
como, por ejemplo: homicidios, sicarios, robo de banco y hasta un pago mensual de
recursos para mantener las familias de los que están en la cárcel.
Al mismo tiempo tenemos mucha corrupción del Estado donde el poder
político tiene influencia sobre agentes estatales. Basado en estas características en
Brasil actualmente tenemos 3 organizaciones criminales: La Familia del Norte
(FDN), Primer Comando Capital (PCC) y el Comando Rojo (CV). Estos grupos han
sido identificados por la fundación InSight Crime entre los tres principales en el
hemisferio. En cuanto a las estructuras de estas tres organizaciones se observa que
el PCC tiene una jerarquía rígida y va conforme a la importancia y repercusión,
donde sus decisiones requieren ser presentadas ante el liderazgo jerárquicamente
superior. Luego, el CV tiene una jerarquía delegada, ellos delegan la autonomía a
los liderazgos regionales, donde tienen el poder de tomar sus propias decisiones.
En el caso de la FDN ellos tienen una jerarquía rígida similar al PCC.
Por otro lado, es importante hablar del resurgimiento ya que es una manera
de poder atacar estos grupos delictivos, necesitamos saber cuáles son sus orígenes
para que así la policía pueda trabajar de manera más eficaz con investigaciones. La
ausencia del estado es parte de lo que facilita el resurgimiento de estos grupos,
121
especialmente en las grandes urbes y metrópolis, donde ejercen el poder y el uso
de la fuerza porque son extremadamente violentos. Hacen uso de la violencia para
demostrar su poder y de esta forma obtener más territorio.
En Brasil tenemos la 4ª o 5ª mayor población penitenciaria del mundo es por
eso que estos grandes grupos también se han organizado en las cárceles. Iniciado
en principio el CV, luego el PCC en el año 2000, donde los liderazgos de ambos
grupos continúan disputando su control. A su vez, las autoridades continúan la lucha
contra los cabecillas para aislar a los líderes, para que no continúen enviando sus
órdenes desde las cárceles, pero lamentablemente se ha detectado que estas
personas consiguen acceso de alguna manera al teléfono. No es poco común que
estas organizaciones estén aumentando sus fuerzas ya que reclutan desde adentro.
Además, esto lo vemos también en la corrupción de los funcionarios públicos
quienes facilitan estos delitos.
Por otro lado, las principales actividades delictivas de estas organizaciones
son: tráfico de drogas, robo bancario, explosiones de cajeros electrónicos, robo de
carga, carros blindados de empresas que está moviendo grandes valores y otros
crímenes conexos. Según InSignt Crime el ranking de los 10 grupos delictivos más
importantes en el hemisferio desde el 2019 son en primer lugar, el Ejército de
Liberación Nacional en Colombia, según este estudio es una organización
inicialmente radical de izquierda que actualmente se enfoca en secuestros,
extorsiones y ataques a la infraestructura del país, también una fuerte actuación en
el tráfico de drogas. En la década de los noventa contaba con 5000 hombres y
actualmente se estima que están llegando al menos a 2500.
En segundo lugar, de importancia entre los grupos delictivos se encuentra el
PCC, este se guía por las actividades que está llevando a cabo el comando desde
el ‘92 con la invasión de la prisión, 111 presos murieron en esta operación, fue un
motín y la policía tuvo que intervenir. Actualmente, es la mayor de estas
organizaciones delictivas, con 11.000 elementos que actúa en el tráfico de drogas
de gran escala, asaltos, robo a bancos entre otros. En tercer lugar, está el cártel de
Sinaloa en México con entre 60 y 70 años operando en narcotráfico, inicialmente
con mariguana, luego cocaína, los mismo están en 17 estados de México y cerca
122
de 50 países. El cuarto lugar lo ocupa el cartel de Jalisco Nueva Generación en
México, este nace en 2010 como disidencia del cártel de Sinaloa. Su jefe es Ignacio,
mejor conocido como Nacho, quien fue responsable de la emboscada que mató a
15 policías en Jalisco el 2015. Este episodio se recuerda con mucha tristeza por
aquellos que estuvimos trabajando en esa zona combatiendo el crimen. La misma
fue realmente una tragedia terrible. En quinto lugar, lo ocupa la FARC de Colombia
que ha estado operando por unos 50 años luchando contra el Gobierno colombiano,
tiene una característica política donde financian secuestros, extorsiones y
narcotráfico.
Luego, la sexta posición es para el Comando Rojo de Brasil, quienes iniciaron
sus operaciones en las prisiones de Brasil en los años ‘70, es la más antigua
organización del país, en donde los presos comunes luego se vuelven presos
políticos, aprenden otras estrategias y llega a imbuirse en una cultura muy compleja.
Ellos se iniciaron con asaltos a bancos y robos menores, pero luego fueron
aumentando su escala hasta el tráfico de cocaína. En séptimo lugar se encuentra la
Mara salvatrucha, la famosa MS13 de El Salvador, inicio en los años ‘80 en los
Ángeles, ellos sobrevivían con extorsión y microtráfico de drogas y sus actividades
transformaron el triángulo del norte que lo comprenden Guatemala, El Salvador y
Honduras, es el lugar más violento del mundo es una guerra declarada. Todo esto
contribuye para que, en el 2012, el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos
lo clasificara como una organización de crimen transnacional.
El octavo corresponde a los Urabeños de Colombia es un movimiento de
origen paramilitar de los años 2000, se dedica al tráfico de drogas, sin embargo, con
un matiz en el que ellos dan apoyo logístico a los traficantes independientes,
también lo hacen mediante el microtráfico, extorsión y minería ilícita. En noveno
lugar el Cartel del Golfo es uno de los carteles más antiguo de México desde 1984
y actúa también de manera muy diversificada atreves del tráfico de drogas, de
personas, extorsión, secuestro, prostitución, tráfico de armas y lavado de dinero. En
último lugar está Barrio 18 que surgió en Los Ángeles, en la calle 18, semejante al
MS13 e iniciaron como rivales desde los 70, se dedican al narcotráfico y tráfico de
armas. Observamos, que todos los grupos delictivos están involucrados en el
123
narcotráfico, por lo tanto, es importante identificar y verificar el panorama general
de este flagelo, para que entendiendo esto, se pueden establecer estrategias para
combatirlo en todo el hemisferio.
En un panorama general del tráfico internacional de drogas y delitos conexos
vemos que en América del Norte: México es el productor y distribuidor de cocaína,
y los Estados Unidos el mayor consumidor mundial. Luego, América Central tiene
un papel relevante en la ruta de la cocaína hacia América del Norte y Europa. Por
su parte, América del Sur produce cocaína y es el 2º mayor consumidor, además
de Estados Unidos. A su vez, Europa es el mayor mercado consumidor de cocaína
que transitan por el territorio brasileño ya que la cocaína y la marihuana que no son
de consumo interno, se destinan a los aeropuertos de Europa. Esta actividad
también lleva corrupción.
En África se da también una ruta de abastecimiento de cocaína para Europa,
la cual ha ido en aumento, especialmente en su consumo interno con presencia de
laboratorios de drogas sintéticas. Además, tenemos la predominancia del método
“rip on-rip off”, esto significa que los traficantes sin conocimiento del comprador de
la carga llegan a incorporar la droga en carga licita. Es por ello, que se han ido
detectando drogas dentro de frutas y alimentos. Ellos tienen una gran imaginación
y utilizan todos estos artículos para introducirla. En ese mismo tenor, los traficantes
están también pasando su estrategia a otros ámbitos.
Asia tiene mucha importancia especialmente en la producción, distribución y
el consumo de la heroína, también es muy relevante para los insumos y producción
de droga sintéticas. La característica especial aquí es que los valores de la cocaína
son mucho más altos lo cual lo convierte en un mercado muy atractivo. Oceanía es
otro mercado extremadamente lucrativo, por ejemplo, un kilo de esta droga puede
llegar hasta U$200.000.00.
Por otra parte, el tamaño de Brasil es una dificultad que enfrentamos para
combatir el tráfico de las drogas, para tener una idea de esta dificultad, la frontera
terrestre Estados Unidos con México es de 3141 kilómetros y la de Brasil con sus
países es de 11,627. Por consiguiente, son varios los desafíos que enfrentamos al
luchar contra el crimen organizado transnacional como; en el mercado ilícito de las
124
drogas ya que tenemos una alta demanda y muchas personas que la están
utilizando. Un economista nos decía que es una mano invisible sobre la economía
porque el crimen organizado transnacional llega a permearse en las economías
licitas, siempre queriendo lavar su dinero mediante los mercados legales.
Otro desafío es la dificultad con el presupuesto y la burocracia estatal, la
policía siempre trabaja con un presupuesto que idealmente es para el combate, pero
con dificultades por la lentitud de la burocracia. Además, el desafío de la diversidad
de sistemas jurídicos en la región: en Brasil, Sudamérica, Norte América, esto llega
a dificultar la cooperación y el combate contra el crimen organizado transnacional.
Igualmente, tenemos diferentes idiomas, culturas, políticas antidrogas, también
agencias con distintos niveles de represión. Mas aún, otros países con políticas más
liberales y esto termina acabando con lo que podemos hacer. Estas son barreras
que se pueden superar si las agencias cooperan ya que sabemos que, por lo
general, se resguardan en términos de su información. Es por ello, que tenemos
que crear una cultura para compartir información, para poder luchar contra la
corrupción de agentes públicos.
En cuanto a las estrategias que ha utilizado la Policía Federal en primer
punto, operaciones conjuntas, trabajar mucho para vencer todas las dificultades,
llevar a cabo operaciones con entregas controladas en las que se da el
acompañamiento, permitiendo así que las investigaciones sean más robustas y que
podemos identificar toda la cadena delictiva, para llevar a cabo la presión una vez
que se identifica. Con este acompañamiento, podemos saber quién entregó,
transportó y quien recibe las drogas.
En segundo lugar, tenemos la capacitación de los oficiales extranjeros en
Brasil y viceversa, esta es una medida de confianza mutua entre nosotros y los otros
oficiales, esto crea lazos que se fomentan y que abren puertas importantes en este
combate del crimen organizado transnacional. El tercer punto, el apoyo logístico,
porque con Paraguay la secretaria antidroga está trabajando con nosotros en la
erradicación de cultivos de marihuana, ya que hemos detectado que la marihuana
sale de este país es con destino a Brasil. Por consiguiente, nos sale a más bajo
125
costo combatirlo en Paraguay, que llevar a cabo aprensiones de estas actividades
en Brasil.
El cuarto punto es el intercambio de información, la Policía Federal de Brasil
nos ayuda a identificar de dónde proviene la droga y con estas aprensiones
determinamos los diversos tipos de marihuana que han sido plantadas. Esto es algo
que estamos investigando y es un proyecto importante que se está llevando a cabo
con la policía federal. Igualmente, el intercambio sobre los productos químicos y su
control porque para producir cocaína necesitan muchos químicos y por eso los
países necesitan tener un mejor monitoreo de dichos químicos. Al hacerlo limitamos
las compras a gran escala, estamos bloqueando el acceso de ellos para los
traficantes, debemos compartir esa información según lo que vamos detectando.
Por otro lado, cuanto se detectan nuevas rutas y drogas es importante que esto se
comparta con los demás países, y así se puedan tomar acciones respectivas.
También hay una fuerte cooperación internacional con América del Sur, en
Paraguay hay mucha cooperación con la secretaría nacional antidrogas con
intercambio de información, capacitación, investigaciones conjuntas y operaciones
de adjudicación de plantaciones de marihuana. Los mismo con la Policía Nacional
de Bolivia, intercambio de información, capacitación, ayuda en el área penitenciaría
e investigación conjunta. Al igual que con la Policía Nacional de Perú con
intercambio de información, investigación conjunta y destruyendo laboratorios de
cocaína. De igual forma, con la Policía Nacional de Colombia mantenemos un
constante intercambio de información y operaciones conjuntas.
A su vez, tenemos unas extradiciones importantes de Brasil, de algunos
campos que fueron apresados en Paraguay. De esta forma, vemos cómo se reduce
la impunidad para establecer o dar buenos resultados en estos esfuerzos de
cooperación. Estas son detenciones muy importantes para la sociedad de Brasil.
Finalmente, es importante destacar que el Centro de Cooperación Policial
Internacional (CCPI) tiene por objetivo fortalecer la cooperación entre nuestros
países, proporcionan mecanismos de cooperación multilateral como una fuerza de
tarea, donde policías de diferentes países trabajan conjuntamente para enfrentar la
delincuencia internacional.
126
Actualmente en el CCPI contamos con integrantes de la Policía Federal de
Brasil, la Gendarmería Nacional de Argentina y su Policía Federal, la Policía
Nacional y Fuerzas Especiales de Lucha Contra el Narcotráfico de Bolivia, también
de Paraguay su Policía Nacional y la Secretaria Nacional Antidrogas, de Perú la
Dirección Antidrogas y la Policía Nacional y Colombia tiene la Policía Nacional y la
Dirección de Antinarcóticos. Todos trabajan el mismo ambiente compartiendo
información 24 horas al día 7 días a la semana en esta guerra contra el crimen
organizado transnacional.
De ahí que, los requisitos que deben cumplir los integrantes del CCPI, debe
realmente dominar al menos dos idiomas español y portugués específicamente,
tener una experiencia profesional en términos de investigaciones criminales (esto
para poder aumentar el conocimiento de la fuerza de tarea) y también amplio acceso
a información en los sistemas de país. Las personas que han trabajado en esta
fuerza de tarea nos ayudan a que esa información sea eficaz y cuando una
investigación se está llevando a cabo ayudan a que la misma llegue a su fin.
A continuación, la cita de un filósofo italiano Pietro Ubaldi que dice “el próximo
gran salto evolutivo de la humanidad será de cooperar en lugar de competir”. Esto
es para las fuerzas y las agencias que trabajan conjuntamente contra el crimen
organizado transnacional y especialmente en estos momentos en los que vivimos
donde todos los países están en una guerra que puede ser sangrienta. Es por ello,
que en estas líneas solo queda cooperación, el trabajo conjunto contra los delitos
especialmente en estos momentos que estamos viviendo con el COVID-19.
127
Fortalecimiento de las Instituciones y Mejora de la Gobernanza.
Conferencia impartida por la Dra. Josette Altmann Borbón1
(Notas de la presentación)
Nos ha tocado vivir un tiempo bastante complejo, muy duro y, sí, podemos
decir que hay un antes y un después de la COVID-19. Miramos un mundo donde
todo es impactante, incierto y aunque es muy pronto aún para poder evaluar las
consecuencias de la pandemia, me atrevería a señalar qué habrá retrocesos
importantes en la economía global que van a impactar no solamente las políticas
públicas, en especial las políticas sociales de los países y la vida cotidiana de las
personas.
Veníamos señalado, aún antes de la pandemia, que se vivía un periodo de
grandes incertidumbres, no sólo en América Latina, también en el mundo con un
sistema multilateral en crisis. Por eso siguen vigentes las preguntas que nos
hacíamos de hacia ¿dónde va América Latina? Y ¿dónde vamos a nivel global?
Tenemos escenarios complejos que nos indican la profundidad de la crisis del
sistema multilateral y los cuestionamientos al orden internacional multilateral:
conflictos armados asimétricos en Siria, Yemen, Libia y Ucrania, son algunos
ejemplos de los 34 conflictos armados en el mundo; aumento de las crisis
humanitarias y desplazamientos masivos de personas en varios países y regiones
del mundo por razones políticas o conflictos armados. Venezuela, Nicaragua, Siria,
Yemen, Afganistán, Irak y Libia son ejemplos de este fenómeno, y cuya respuesta
a estas situaciones lamentablemente ha sido de cerrar fronteras y el aumento de la
intolerancia, la xenofobia y el autoritarismo a ambos lados del Atlántico. La crisis de
gobernabilidad; el aumento de las desigualdades; la desafección con la democracia;
y las guerras comerciales entre Estados Unidos y China que ha empezado a cobrar
1La Dra. Josette Altmann Borbón es Secretaria General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO). Es Doctora en Humanidades por la Universidad de Leiden, Holanda, Magíster Scientiae en Ciencias Políticas y Licenciada en Historia por la Universidad de Costa Rica (UCR). Ella fue electa entre las 30 mujeres intelectuales iberoamericanas más influyentes en 2017.
128
un matiz más directo, afectando con ello el comercio y la estabilidad económica
mundial.
En relación con América Latina, la pandemia nos toma en una época de bajas
históricas. La integración regional se encuentra en sus mínimos históricos, la caída
de las inversiones, el bajo crecimiento económico, las constantes violencias, un
enojo ciudadano producto de la inseguridad ciudadana, el binomio corrupción e
impunidad, las inequidades, que se expresa en un preocupante indicador donde el
apoyo a la democracia ha caído en más de 10 puntos porcentuales en los últimos
diez años según la encuesta de LAPOP. Esto no es exclusivo para América Latina
es un problema que afecta al mundo. Si a lo anterior le sumamos fenómenos como
el cambio climático, las nuevas tecnologías de la información y la época de la post-
verdad y las llamadas fake news, no es de extrañarnos que ahora se hable aún más
de mayores incertidumbres que donde en este convulso escenario han ido
aumentando las tensiones internacionales.
Señalábamos al inicio que los conflictos armados asimétricos, las guerras
comerciales entre Estados Unidos (EE. UU.) y China, el aumento de la crisis
humanitaria y los desplazamientos masivos de personas, así como la crisis global
de salud pública del virus COVID-19 tendrán efectos planetarios que nos llevarán a
“nuevas normalidades”. Es más, esta misma conferencia en modalidad virtual, que
nos conecta a cada uno en nuestros países, es ejemplo de ello. Y aquí quiero
detenerme para señalar una preocupación. Si ya las inequidades eran alarmantes
en nuestra región (y puedo decir en el mundo), esta virtualidad producto del
confinamiento que nos obliga a quedarnos en nuestras casas, aumentará la
desigualdad de manera significativa.
El 128tudio publicado por Oxfam Public Good or Private Wealth? Señala que
para el 2018-19, 26 personas tenían la misma cantidad de riqueza que la mitad más
pobre del planeta, es decir 3.8 billones de personas. Este dato varía
considerablemente si se compara con el 2017 cuando eran 43 personas las que
concentraban la misma cantidad de riqueza que la mitad más pobre del mundo. .El
costo de la desigualdad sigue ensañándose con las mujeres: 262 millones de niños
y niñas no podrán asistir a la escuela; 10 mil personas morirán sin poder acceder a
129
un servicio de salud pública; 16.4 billones de horas de trabajo de cuido se realizará
sin paga, imponiéndole el rol a la mujer. Y estos números son antes de la COVID-
19, pandemia que ha puesto en evidencia lo frágil, fragmentados e insuficientes que
son los sistemas sociales en la mayoría de los países.
Estos datos nos pueden ir aclarando el enojo ciudadano con el status quo.
Fenómenos como el llamado la economía de la ira que surge básicamente por la ira
ciudadana que ha presionado a las élites políticas desde las urnas electorales y de
algunas alternativas planteadas que van mucho más allá del incremento de
controles para evitar abusos como los que causaron la crisis financiera de 2008,
que incluso llegan a cuestionar dogmas del libre mercado. Además, este enojo
ciudadano se expresa en un malestar con la democracia. Como resultado, esto ha
generado las condiciones que crean un terreno fértil para el surgimiento de
alternativas autoritarias o populistas de distinto signo ideológico, reflejados en
nuevos liderazgos que por lo general no pertenecen a partidos políticos
tradicionales. Fenómeno que, de nuevo, no es exclusivo de la región
latinoamericana.
América Latina acaba de terminar un súper ciclo electoral que dio inicio en
2017 y culminó en el 2019 con 14 elecciones en los distintos países de la región. La
tendencia al cambio en la mayoría de los recientes procesos electorales en la
región, generan grandes temores de retrocesos en aquellas poblaciones que se
constituyeron en nuevos sectores medios. Estas diversas y frágiles clases medias,
tienen las capacidades para definir las relaciones de poder por sus demandas y
preferencias electorales. Apoyan la democracia, pero están insatisfechas con ella
porque los resultados no logran reducir las vulnerabilidades y elevan los temores de
recaer en situaciones de pobreza. Este escenario afecta la estabilidad política, la
convivencia democrática y las oportunidades de gobernabilidad.
La gobernabilidad es una articulación de intereses. No es técnica, es política.
Es gestión de conflictos. Se centra en asuntos de eficiencia institucional del Estado,
pero también en la relación que existe entre la satisfacción de necesidades de la
población, la construcción de los ciudadanos como sujetos de derecho y la relación
de éstos con el sistema político. La fractura persistente de la desigualdad en
130
América Latina y el Caribe debemos hacernos reflexionar. Mirar cómo las primeras
dos décadas del siglo XXI la región tuvo avances socioeconómicos destacables y la
situación macroeconómica de los países de manera individual se vio fortalecida.,
Por eso el BID habló de la Década Latinoamericana, un periodo de crecimiento
importante en la región que básicamente se puede medir del año 2003 al 2013. Sin
embargo, a pesar en este crecimiento económico y de este fortalecimiento de las
economías regionales, esto no se vio reflejado en el mejoramiento de vida de las
mayorías de las personas, y no solo continúa la región teniendo grandes
vulnerabilidades de carácter estructural, sino que han aparecido otras nuevas
producto de su transición a niveles más altos de ingresos y desarrollos.
La región se caracteriza ahora por una nueva paradoja: en los datos
agregados aumentan los ingresos, pero esto no se ha traducido en una mejora
integral de la calidad de vida para todos los habitantes. Es decir, el crecimiento
económico no se ha reflejado en avances relacionados a, la calidad de la acción de
los gobiernos o de las políticas y las regulaciones públicas. Además, las
instituciones, aunque se han fortalecido, no son capaces de mejorar los marcos
regulatorios y de responder a las crecientes demandas ciudadanas por mejores
servicios y, en general, por una mejor gobernanza.
Por ejemplo, para que los gobiernos puedan funcionar necesitan recibir
ingresos a través de impuestos. Es un pacto social en el que la ciudadanía paga
impuestos a cambio de, en primer lugar, que éstos se reflejen en una mejora en los
servicios públicos que Estado ofrece, principalmente en temas de infraestructura,
salud y educación. En segundo lugar, la transparencia y rendición de cuentas en
cuanto a los usos de esos recursos que el Estado recibe. Sin embargo, esto no está
sucediendo y, lógicamente, esto exacerba aún más el enojo de la ciudadanía.
Como consecuencia de esto parte de la clase media (al igual que lo hizo la
clase alta) abandona o evita utilizar la educación, la salud y otros servicios públicos
optando por otros de mejor calidad que les ofrece el mercado. Esto lleva a que no
se generen incentivos para pagar impuestos. De nuevo, la pandemia ha desnudado
la debilidad de muchos de los servicios de públicos de salud y educación tanto en
la región como a nivel mundial. Las desigualdades socioeconómicas en la región se
131
traducen también en la esfera pública mostrando desigualdades para acceder al
poder, para tener representación y en el disfrute de las libertades civiles.
Esta situación se constituye en un círculo vicioso, ya que la capacidad (o la
falta de esta) para influir en las políticas públicas y las decisiones políticas
contribuye a perpetuar las desigualdades y crear una cultura de privilegios que
afecta la posibilidad de un cambio. Con esto quiero hacer énfasis en la creciente
desigualdad en términos de riquezas, porque esto también afecta o limita uno de los
principios básicos de la democracia relacionado con la igualdad política. También
afecta el aumento en el descontento social y la desconfianza de los ciudadanos. De
acuerdo con la encuesta de opinión pública Latinobarómetro 2018, solo el 13% de
los latinoamericanos confiaban en los partidos políticos y eran las instituciones
públicas en las que menos confiaban los ciudadanos.
De la misma manera, 4 de cada 5 latinoamericanos creían que sus líderes
favorecían los intereses de unos pocos privilegiados sobre la mayoría. En 2018 este
sentimiento alcanzó cifras excepcionales en Brasil con un 90%, en México con 88%,
en Paraguay 87% y El Salvador y Venezuela ambos con un 86%. Este descontento
ciudadano trajo el surgimiento de nuevos líderes después del ciclo electoral. La
misma encuesta de Latinobarómetro reflejó que en 7 países de América Latina las
personas consideran la corrupción como el primer o segundo problema más grave,
lo que está relacionado con el enojo ciudadano.
Es en este contexto de hartazgos, enojos e incertidumbre que la COVID-19
parece haber exacerbado la necesidad de respuestas en algunas áreas que ya
preocupaban por sus debilidades. Al poner en evidencia lo frágil e insuficiente que
son los sistemas sociales, esto les plantea a los países un reto importante para
mejorar la inversión social y fortalecer y legitimar las políticas públicas, en el marco
una recesión económica global que se prevé sea mayor que la que se vivió en la
década de los años 30.
Por otro lado, se está cuestionando el modelo de desarrollo, no solo por el
problema de las desigualdades, también porque promovió, en muchos casos, la
reducción de la inversión pública en áreas estratégicas como la educación, la salud
y la infraestructura de los países. Esto me hace suponer que cuando se habla del
132
malestar con el sistema democrático, no es un malestar con la democracia, pensaría
más bien que es un malestar en democracia. La gente está reclamando políticas
públicas más sólidas y eficientes en educación, en salud, seguridad ciudadana,
transporte público o bien en acceso a la justicia, por mencionar algunas áreas.
Ahora bien, respecto a este escenario tan complejo por el que estamos
atravesando me pregunto: ¿cómo podemos mejorar y acceder a una mayor
gobernanza? Repito, la gobernabilidad es articulación de intereses, no es técnica,
es política, y al final es gestión de conflictos. Se centra, entre otras cosas, en la
construcción e igualación de los derechos de las personas. Tal y como lo dijo
Amartya Sen “es el grado de libertad que tienen las personas en una sociedad para
alcanzar la satisfacción de sus necesidades, incluidas en ellas la participación
política y la pertenencia cultural”.
Esto a su vez, viene a aclarar identidades y relaciones sociales entre grupos
de la sociedad a partir de diferencias que en la mayoría de los casos son pasionales,
no son racionales, y de no canalizarse de manera adecuada estas identidades
construidas a partir de la diferencia, crean relaciones de poder que corren el riesgo
de establecer absolutismos, moralismo, esencialismos que van a inducir
lógicamente al antagonismo social y a la búsqueda de eliminar al contrincante. Es
importante poner atención al manejo de las diferencias en sociedades cada vez más
heterogéneas, diversas y plurales. No en vano, hemos estado viendo movimientos
sociales de protesta en las calles de América Latina, Europa y algunos estados de
EE.UU. movilizadas por expectativas frustradas y la desafección de millones de
personas.
En la actualidad los clivajes no son políticos, son sociales. Las diferencias
socioculturales referidas fundamentalmente a la disputa por los valores han cobrado
fuerza. El elemento religioso-evangélico ha estado presente a lo largo de las últimas
campañas electorales latinoamericanas creando nuevas fracturas, en especial con
temas sobre la reivindicación de los derechos de grupos minoritarios frente a
cuestiones como la diversidad, los roles de género, y las migraciones, entre otros.
Un ejemplo de no manejo del disenso pueden verse en CELAC, modelo de
integración regional que en la actualidad se encuentran en cuidados intensivos, por
133
la norma del consenso que en muchos casos no permite llegar a acuerdos en temas
fundamentales. La herramienta del veto en los organismos de integración
latinoamericana tiene frustrada la integración regional debido a que sí uno o varios
países se oponen a algún tema, el resto de los miembros no pueden continuar. Se
debe trabajar, en especial en este periodo en donde se requiere de mayor
cooperación, en dialogar y negociar agendas que den respuestas a los problemas
sociales, económicos, culturales y también políticos.
Cuando hablamos de gobernabilidad para el desarrollo esta va a depender
de varios elementos centrales; primero el fortalecimiento institucional el cual va
ligado a la capacidad de un estado legítimamente establecido de atender; las
demandas sociales a través de un pluralismo importante, considerar el control
efectivo del territorio. Además, el monopolio en el ejercicio del uso legítimo de la
fuerza y la capacidad de las autoridades para implementar políticas públicas
eficaces que satisfagan la demanda de mano de la ciudadanía. Un segundo
elemento tiene que ver con la búsqueda del desarrollo socioeconómico y la
integración social y esto va muy ligado al tema de las políticas públicas que
satisfagan la necesidad básica de las poblaciones. Finalmente, el tercer elemento
debe promover un clima internacional que privilegie la resolución pacífica y
negociada de los conflictos. Es probable que lo anterior pase por el fortalecimiento
de los regímenes internacionales constituidos sobre la base de un multilateralismo
cooperativo y la preminencia del derecho internacional.
Como señalé al inicio, reflexionar sobre los problemas de gobernabilidad y
fortalecimiento de la institucionalidad tanto en los sistemas nacionales como el
sistema internacional, dentro de la coyuntura la pandemia del COVID-19 marca un
antes y un después. Las respuestas a los problemas humanos no son, ni pueden
ser, sólo nacionales, deben ser globales. Si ya antes de la pandemia como lo
señalamos los clivajes para entender los distintos movimientos y protestas no son
sólo políticos-económicos, sino que son sociales, éstos clivajes no están llamando
al cambio, como en un inicio lo hicieron en busca de cambiar las respuestas y las
estructuras tradicionales políticas de los países, se debe prestar atención a que
ahora en su mayoría están convocando a rupturas con el statu quo. Elecciones
134
como las del Brasil, México, Estados Unidos de América y el Reino Unido son
ejemplo de estas rupturas.
La reivindicación de grupos minoritarios históricamente excluidos ha
provocado una polarización social que ya no se basa en temas tradicionales como
la clase social, sino en el posicionamiento individual frente a cuestiones como la
diversidad, las migraciones, y los roles de géneros, en entre otros. Si vamos a hablar
de gobernabilidad y fortalecimiento de las instituciones, debemos hablar de
democracia. Y podemos señalar que diversos elementos de análisis dan cuenta de
que hay una crisis del modelo de democracia liberal-representativa. Hoy las
personas tienen acceso con más facilidad al conocimiento y la información, lo que
les permite darse cuenta de que esta forma de gobierno no los representa, ni
satisface sus intereses. Los ciudadanos quieren tener voz e incidencia en todo
cuanto les afecta, y no están dispuestos a ser gobernados por un sistema que tiene
solo la cualidad de ser “el menos malo”, según la célebre frase de Winston Churchill.
De las demandas ciudadanas por una mayor participación. Esto precisa una
ciudadanía madura y responsable, en pleno ejercicio de las responsabilidades que
sus derechos conllevan.
Ahora bien, las redes sociales se han convertido en nuevo actor, y hacen que
cada vez sea más difícil para los gobiernos responder en tiempo las demandas de
insatisfacción y los intereses de los diferentes grupos sociales. El desafío en la
actualidad es comprender que la democracia, como modelo de organización
política, es dinámico, es perfectible y nada impide que se consolide si se construye
sobre la base de mecanismos que mejoren la participación ciudadana más allá de
las tradicionales, una proyección universal para que la globalización económica
pueda abrir espacio y convivir con una globalización política y ética, sobre la que se
asiente un mundo más justo e inclusivo. Esta crisis global puede ser una
oportunidad para iniciar un proceso de construcción y fortalecimiento de la
institucionalidad multilateral.
De ahí que para hacer frente a esos desafíos hace falta ir más allá de las
expresiones tradicionales de participación y trascender más allá de una
participación meramente política electoral. Las poblaciones en el mundo (lo vimos
135
específicamente en América Latina a través de las protestas sociales) señalan que
se requiere de un nuevo concepto de democracia que aporte y que incluya a todos
los agentes sociales para generar políticas públicas incluyentes que promuevan la
calidad de vida de todas las personas y, que además tengan la legitimidad necesaria
para llevarse a cabo.
Se puede concluir señalando que la historia nos enseña que situaciones
como las que estamos viviendo en la actualidad tienden a afectar, no solamente los
sistemas políticos sino también las relaciones internacionales y que las personas
cuando se sienten amenazadas tienden a volverse a lo conocido en busca de
seguridad. Con un sistema multilateral debilitado, donde en la actualidad vemos que
los países enfrentan el futuro sin mapas de referencia y entendimientos compartidos
como lo ha señalado el expresidente de Chile, Ricardo Lagos.
Es por ello que el fortalecimiento del Estado Nación y los nacionalismos,
podrían jugar un papel de gestión inmediata a lo que es dar respuesta a la crisis, sin
embargo, a mi parecer la única forma de hacerle frente a las amenazas globales
que ponen en riesgo a la humanidad es y será siempre mediante una mayor
cooperación y coordinación entre los gobiernos, entre los Estados y las instituciones
multilaterales. El COVID-19 lo que vino a hacer es recordarnos que somos más de
8,000,000,000 millones de personas y que todos estamos viviendo en un mismo
planeta.
136
Tendencias migratorias de América Latina: Centroamérica, Haití, Venezuela y
otros estados frágiles
Conferencia impartida por Manuel Orozco1 (Notas de la presentación)
La migración no era un tema de interés, al menos no en los estudios de
América Latina y el Caribe, hasta que llegamos al siglo XX. Para entonces vimos
que la movilidad laboral de Latinoamérica se volvió un patrón más predominante y
esto relacionado algunas tendencias importantes entre ellas las guerras civiles en
América Central y muchos disturbios en varios países latinoamericanos, pero
predominantemente era una migración laboral por falta de trabajo. Las migraciones
eran hacia las economías más industriales como la Unión Europea y Estados
Unidos. Esta tendencia tuvo un apogeo para el 2018, la cantidad de migrantes
alrededor del mundo se había duplicado de 23 a 40 millones de personas en dos
décadas del siglo XXI.
Tomando en cuenta que lo anterior ha sucedido por esa demanda de mano
de obra preparada y especialmente por la globalización, a donde la demanda de
estos trabajos aumentó exponencialmente. Ahora, debido a la recesión económica
del 2009 vemos otra tendencia que surge, donde hubo un incremento en la
migración cerca de ese año. Es un crecimiento que viene especialmente de países
del Caribe, América del Sur y centro América. Es un aumento en la migración que
vienen de países que estaban pasando por problemas serios, naciones que
consideramos estados frágiles. Es decir, países que no podían ocuparse de su
población, que están enfrentando inestabilidad política, y que no pueden asegurar
sus fronteras como son; Cuba, Haití, El Salvador, Guatemala, Honduras Nicaragua
1 Manuel Orozco es el director del Programa de Migración, Remesas y Desarrollo del Diálogo Interamericano.
También se desempeña como investigador principal en el Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard y como asesor principal del Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola. Orozco ha llevado a cabo una amplia investigación, análisis de políticas y promoción sobre temas relacionados con los flujos globales de remesas, así como la migración y el desarrollo en todo el mundo. Es presidente de Centroamérica y el Caribe en el Instituto del Servicio Exterior de los Estados Unidos e investigador principal en el Instituto para el Estudio de la Migración Internacional de la Universidad de Georgetown.
137
y Venezuela, además, existen otros países como Bolivia que caen en la misma
categoría. Esta combinación de países actualmente representa un 40% de todos los
migrantes latinoamericanos.
Otra tendencia importante, es que el estado de la democracia está también
conectado a esta migración, observamos una relación posible entre el aumento de
la inestabilidad política de esos países y los flujos migratorios saliendo de ellos en
los últimos 10 años, desde el 2009-2019. Está migración fluctúa, ahora exista un
giro en los patrones migratorios porque hasta los noventas los migrantes iban hacia
los Estados Unidos predominantemente. El 75% de los migrantes latinoamericanos
y caribeños iba a los Estados Unidos como destino final, ahora solo 50% de los
migrantes latinoamericanos y caribeños están en Estados Unidos. Esto se debe al
crecimiento de flujos migratorios de latinoamericanos a otros países de su misma
región como; Chile, Colombia, República Dominicana, Ecuador y Panamá.
Panamá es un estudio de caso fascinante porque es un país que para el
2009, no se veían llegar muchos migrantes, con una población de aproximadamente
3,500,000 de habitantes y ahora tiene unos 200,000 migrantes, es un crecimiento
sin precedentes, al inicio eran sólo migrantes extra continentales, pero en la
actualidad, vemos cubanos, venezolanos, colombianos, nicaragüenses en su mayor
parte. Igualmente, Chile es interesante porque antes no se le conocía como un
destino para migrantes, pero si acogía peruanos quienes llegaban a trabajar en
labores domésticas, pero desde 2010 más o menos, hemos visto un aumento de la
migración a Sudamérica y un desborde que también se ve en Chile. Es una
migración no solamente peruana, sino principalmente de colombianos (en los 2000),
de haitianos, seguidos por venezolanos y ahora la cantidad de migrantes que viven
en Chile ha aumentado en 2 millones de personas.
Entre otros países que han experimentado está ola se encuentra Colombia
que recibe a migrantes venezolanos que vienen luego de la crisis económica que
empeoró en los últimos años. También tenemos el caso de Ecuador que acoge a
colombianos, y a muchos refugiados de Venezuela, además de otras poblaciones
como cubanos. Entonces, es un patrón donde vemos dos tendencias emergentes;
primera la migración latinoamericana que se va dando por las naciones frágiles,
138
segunda aquellos que van a países fuera de los destinos tradicionales como
Estados Unidos, Canadá, España y que ahora se están quedando dentro de la
región latinoamericana y del Caribe, algo que es novedoso también para las
economías.
Esto se puede abordar desde diferentes ángulos; primero viendo el nivel en
el que los países se ven frágiles. Fragilidad mediante la cual no pueden satisfacer
las necesidades de estas poblaciones como nicaragüenses y haitianos, donde en
estos países no se pueden proveer muchos bienes públicos básicos. Luego, en
Guatemala y Honduras están enfrentado muchas organizaciones de crimen
transnacional y no pueden protegerlos contra el surgimiento de estas redes.
Además, algo muy importante como la fragilidad se manifiesta en vulnerabilidad
externa al contexto global.
En la mayor parte de estos lugares donde hay grandes cantidades de
migrantes, vemos cómo se pueden integrar en la economía nacional, porque
tenemos aquí un modelo de crecimiento económico que está sustentado en dos
pilares; uno es que va conectado al sector externo, especialmente a las
exportaciones agrícolas, de minería y energía, la zona franca y también el turismo.
Por otra parte, en el otro Pilar, tenemos una red muy basta de fuerzas laborales
informales que está trabajando en esos países. Luego, el tamaño de la economía
informal es de un 60% y abruma a la fuerza laboral formal y los que están migrando
son aquellos que vienen de un lugar donde la fuerza laboral informal es mayor del
70% y a la vez tienen una dependencia externa abrumadora.
Esta fuerza laboral, no solamente se ve en el turismo y exportaciones,
también en las exportaciones de energía, zona franca y maquilas, estas son
actividades económicas que usan las personas que envían las remesas y además
puede aportar un 20% del PIB. En otras palabras, la productividad en muchos de
estos países que envían remesas, notamos que el destino de ellas no va de nuevo
al ciclo productivo y eso es lo que mantiene a estos países en este nivel de
desarrollo y rendimiento bajo, con problemas en sus pesos y contrapesos, además
de la corrupción que es otro problema perjuicioso en las Américas.
139
Por otro lado, distinguimos que el papel de la migración de estos países va
asociado a 3 factores; la economía, las redes transnacionales y la victimización. La
victimización se ha sacado a colación como uno de los factores que impulsan la
migración de esta región. Sin embargo, no es el catalizador, porque vemos las tasas
de homicidios anuales, y unos 70.000 casos de violencia intrafamiliar contra mujeres
específicamente y más de 10,000 mil casos de extorsión. Luego, tenemos el
problema donde no se reportan los crímenes por ejemplo en Guatemala y el
Salvador la cantidad de extorción es muy significativa y suben a más de 100,000,
pero las personas no lo reportan por temor a represalias por parte de los que les
extorsionan.
El factor más importante para explicar el flujo migratorio es la economía,
llevando a cabo un análisis estadístico de la propensidad de la migración notamos
que existe una correlación estadística muy fuerte entre los que están entre 100 y
200 dólares de ingresos para su hogar ya que tienen un 30% de probabilidad de
llegar a migrar. De igual manera, ser parte de la economía informal puede aumentar
la probabilidad de que migren, mientras tanto los que han sido victimizados tienen
una probabilidad de 50%. El porcentaje de la victimización es amplio y notorio en el
triángulo, pero es difícil usarlo como un factor que impulsa la migración. El mismo
está volviéndose más importante porque, según refleja un estudio que realizamos
el año pasado, lugares como Honduras, Guatemala y El Salvador indicaron que más
de la mitad de las personas que deseaban migrar era porque habían sido víctimas
de un robo. Se observó que aun cuando no le robaron mucho dinero esto representa
un costo muy grande para ellos porque no pueden reponerlo fácilmente.
Otro factor de la migración es el lazo familiar, porque aumenta cuando tienen
parientes en el extranjero, aumenta especialmente porque son familiares, no por las
remesas, sin embargo, las remesas hacen más posible que se utilicen en la compra
de activos locales de propiedad para abrir una pequeña empresa. A pesar de que
cuando enfrentan extorción o posible victimización no se ven tan alentados en tener
un tipo de progreso en sus lugares de origen. Cuando tienen problemas en ese
sentido han tomado la decisión de migrar una vez tienen cualquier ingreso. Por esto
se vincula a un modelo económico de crecimiento que es insuficiente para esta
140
población, pero además de eso la victimización se vuelve un catalizador para que
esta migración continúe.
Tenemos otras experiencias de migración con en los casos de Venezuela y
Haití quienes migran principalmente a Sudamérica y otras partes como la República
Dominicana o los Estados Unidos. Además, un país que se ha vuelto un receptor
de migrantes en los últimos 10 años ha sido España. En el caso de Venezuela, su
migración ha crecido extraordinariamente en los últimos 5 años. Por otro lado, la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) estima que son alrededor de 5,000,000
millones de personas que han salido de su país de origen en los últimos 5 años y
que las cifras podrían superar los 6,000,000 millones para el 2020. Aunque con esta
pandemia es difícil de prever los patrones de migración.
Mientras tanto, muchos venezolanos han usado Colombia como un lugar de
tránsito para ir a Ecuador, Brasil o Perú, aunque existe también una buena cantidad
de venezolanos en Colombia. Por otra parte, los que usan como destino final países
como Panamá y Costa Rica uno de los desafíos que encuentran es que son lugares
que exhiben características con mayores destrezas, así que no tienen otra opción
que trabajar en el sector informal. Es por ello, que debido a la crisis económica que
estamos viendo una de las poblaciones más afectadas en América Latina y el Caribe
se encuentra entre los migrantes venezolanos y haitianos entre otros. Ellos tienen
niveles de ingresos mucho menores, para los haitianos y venezolanos es menos de
500 dólares al mes, cuando el promedio son 1.500, a diferencia de Panamá, Costa
Rica y Colombia que sus niveles de ingresos son muchos mejores.
Otro factor para tomar en cuenta con respecto a la migración es el efecto
multiplicador. Encontramos que, en el caso venezolano, por ejemplo, la mitad de
ellos creen que están ahí para quedarse en el lugar de acogida y en corto plazo (los
siguientes 3 a 5 años) probablemente traerán otro pariente a ese país receptor.
Quiero destacar de igual forma, otras tendencias; los ciclos migratorios se
han extendido y se van formando nuevos corredores, además, del establecimiento
de un nuevo corredor económico. Por otro lado, las migraciones de haitianos son
relativamente antiguas, las mismas se remontan a la década de los años ‘80, pero
se fueron intensificando después del 2010 cuando miles de haitianos se fueron de
141
su país debido a un terremoto y se desplazaron a diferentes naciones como a
Estados Unidos, Canadá, la República Dominicana y Brasil. Miles de ellos
permanecieron en Brasil por mucho tiempo y algunos continuaron a Chile,
convirtiéndose en un patrón evidente que notamos desde el 2014 y el cual ha
generado varias tenciones, en particular en Chile.
Ahora, si vemos la escala de las migraciones venezolanas uno de los
aspectos más importantes es que están empezado a enviar remesas a su país, más
que los ciudadanos de otras naciones. A su vez están en países de bajos ingresos,
ellos en promedio están enviando alrededor de 100 dólares por mes, en contraste
con los inmigrantes del Caribe y otros países de Latinoamérica que están enviando
en promedió 300 dólares. Las remesas de los venezolanos no son tan elevadas
como, por ejemplo, las remesas a Colombia. Las remesas a Venezuela hoy en día
son de las más importantes fuentes de divisas en ese país, más que la divisa
proveniente de las exportaciones petroleras. Esto se debe a que los ingresos de las
ventas del petróleo no pasan directamente a los hogares, mientras tanto, la remesas
terminan en manos de más de dos millones y medio de hogares venezolanos, así
que su impacto se destaca más.
Es por ello que hace unos años el gobierno venezolano había iniciado
esfuerzos para reglamentar los diferentes tipos de cambio, para prevenir
importantes devaluaciones de su moneda, lo que generó un ímpetu para los
inmigrantes de enviar más dinero. Ahora, con el deterioro de la economía debido a
la situación política y la pandemia, la situación en cuanto al cambio se ha convertido
en una fuerte realidad para muchos inmigrantes venezolanos.
Existen varias implicaciones en cuanto a los tipos de migraciones, una de las
implicaciones es aún el entorno político prevaleciente en los Estados Unidos en
cuanto a los inmigrantes del triángulo norte, aun así, estamos anticipando un declive
en las migraciones externas. Desde el 2016 la inmigración a los Estados Unidos
desde Centroamérica en realidad ha estado disminuyendo y cuando se calculan los
ingresos con el número de deportaciones ha sido negativo el saldo. En concreto el
flujo de inmigrantes están en declive con la política de migración. Esto a su vez
genera problemas en ausencia de modelos alternativos de crecimiento económico,
142
ya que el 20% del Producto Interno Bruto (PIB) del Salvador y Honduras depende
de las remesas, al igual que el 11% del PIB en Guatemala y Nicaragua. Por lo tanto,
cualquier disminución del flujo de remesas a esos países tendrá un impacto directo
sobre su crecimiento económico y de hecho las remesas crecieron el año pasado
por más de un 10% en estos países, además, fueron responsables por el incremento
de entre 2 y 3% del crecimiento económico.
Igualmente, existen otros temas que debemos considerar; primero que la
mayoría de los inmigrantes hoy en día están en una situación vulnerable, debido a
su situación legal o su situación económica y por el momento no tienen oportunidad
de trabajos lícitos. Al mismo tiempo, son aún más vulnerables, no sólo en cuanto a
su situación actual, sino la posibilidad de movilidad o ascendencia en la sociedad.
Segundo, que existen nuevos mercados y corredores que ofrecen oportunidades
económicas con respecto a la transferencia de remesas y los emigrantes consumen
muchos productos y esto genera una demanda para exportaciones e importaciones
del país receptor de inmigrantes. Otros factores incluyen el turismo, la conectividad
correspondiente y la baja utilización de los talentos y capacidades de los
inmigrantes, eso es evidente con la comunidad venezolana.
En vista de que la probabilidad de la continuación de la migración es bastante
segura, los países latinoamericanos que están recibiendo inmigrantes, así como los
Estados Unidos, tienen que entrar en un diálogo más serio sobre políticas y
soluciones para los inmigrantes de estos países. Es importante atender la condición
legal, las vulnerabilidades económicas y también atender la situación contra la
xenofobia, además tiene que haber una mayor interacción con los migrantes y los
países anfitriones. Porque si aprovechamos el flujo de remesas y aumentamos la
cantidad de ahorros, esto puede ser utilizado tanto para movilizar los ahorros en
crédito de la economía y aumentar la productividad local.
Desafortunadamente, los gobiernos todavía no entienden cómo ayudar y
trabajar con el sector privado, sobre todo la banca, para abordar estos temas, no
obstante, las oportunidades siguen siendo importantes. Es necesario resaltar que
hace dos o tres meses surgió una nueva realidad con la pandemia, es decir, ésta
ha tenido un impacto importante en el contexto global, no sólo en cuanto al número
143
de casos que han surgido a nivel internacional, sino que también ha tenido un
impacto directo sobre los inmigrantes, sobre todo su capacidad de generar ahorros.
Hay que resaltar varios aspectos; las tendencias generadas por la pandemia
se concentran principalmente en 35 países, si excluimos a China, con el 94% de los
casos del COVID-19. El 1º de abril eran17 países que contaban con el 90% de todos
los casos, es decir, que la pandemia está realmente afectando a muchos países de
todo el mundo, pero con mayor intensidad en los países industrializados. Por otra
parte, el 66% de los inmigrantes viven en esos países afectados y por supuesto esto
refleja el hecho que la mayoría de las migraciones laborales han pasado por estos
países industrializados. La pandemia ha impactado estas naciones ya que son el
principal conducto de las migraciones y la conectividad a nivel internacional. Los
países industrializados son los más conectados, hay una relación estadística de
1.1% entre cada turista que llega a un país industrializado y los casos que se
transmiten.
Con las pandemias tenemos que lidiar con varias consideraciones y una de
ellas tiene que ver con la vulnerabilidad financiera y sanitaria de estas poblaciones.
Los inmigrantes tienen problemas y desafíos que los colocan en una posición más
vulnerable. En primer lugar, los desafíos sanitarios, ya que en la mayoría de los
países los inmigrantes no tienen acceso a servicios ni cobertura médica, y para
enfrentar cualquier enfermedad que padecen tienen que pasar a médicos privados,
con costos más elevados. El segundo lugar, son vulnerables financieramente ya
que tienen bajos ingresos y eso los coloca en una situación muy difícil. Con la
pandemia la expectativa del impacto en cuanto a la perdida de trabajos es bastante
significativa entre los inmigrantes. En el caso de los Estados Unidos se supone que
entre 20 a 30 millones de personas van a perder los empleos, si ya estamos con
más de 20 millones que han perdido el empleo seguramente vamos hacia los 30
millones y se observa que la rapidez de la recuperación no va a empezar hasta
diciembre de este año.
El 10% de la fuerza laboral de Estados Unidos proviene de inmigrantes de
América Latina y el Caribe, así que un incremento de 20 millones de personas sin
empleo puede resultar en la pérdida de empleos de más de dos millones de
144
migrantes latinoamericanos y caribeños. En el caso de Estados Unidos las
ocupaciones que los inmigrantes latinoamericanos tienen están conectadas con la
construcción, el sector de servicios en los hoteles, restaurantes y los servicios de
transporte, es decir, que estos eran los primeros en perder empleos con la crisis
económica debido a la regla del distanciamiento social lo cual es un problema
significativo para los inmigrantes.
Si vemos las experiencias del 2009 se creó un modelo para entender mejor
el impacto de la capacidad de los inmigrantes para enviar remesas. Básicamente
estamos considerando un impacto de por lo menos un 15 a 20% de desempleo;
donde el 9% dejan de mandar remesas a las familias y otro grupo de personas que,
aunque no perdieron los empleos, tuvieron bajas en los ingresos debido a las
circunstancias y sólo pudieron enviar un pequeño porcentaje de remesas a sus
países. Es por ello, que vemos un declive de un 70% de los flujos de remesas. El
año pasado hubo 100.000,000,000 millones de dólares en remesas, decir el 2% del
PIB de los países de América Latina y el Caribe eran representados por remesas.
Si no hubiera sido por los flujos de las remesas a la región estos países podían
haber enfrentado una recesión económica el 2019.
Por lo tanto, ahora estamos lidiando con 3 dinámicas; la posible recesión
económica que los países latinoamericanos van a enfrentar en el 2020 ante la
pandemia, el impacto económico de la pandemia, y por último el impacto económico
de la recesión mundial que resulte de esta pandemia. En términos prácticos se
estima un declive de por lo menos 15% de exportaciones, 20% de turismo y 17% de
disminución de las remesas. Mientras tanto los países, sobre todo los estados más
frágiles qué son los que más dependen de las remesas, sufrirán más de los
impactos de la recesión económica. Por lo tanto, las condiciones en la región son
bastante frágiles en este momento y esto se va a extender más allá de los 8 países
que mencionamos, estos son los países que sufrirán los peores impactos, estamos
hablando de tasas de crecimiento de -1 a -5 en países de Centroamérica y el Caribe.
Para finalizar, una de las preguntas que siempre surge es ¿pueden estos
efectos de la pandemia generar mayores flujos migratorios a otros países y los
Estados Unidos? La respuesta es afirmativa. Si vemos por ejemplo los resultados
145
de la recesión del 2009, donde hubo un período de 3 años de migraciones, y para
2012 las migraciones habían aumentado en los Estados Unidos. Más aun, ahora
debido al hecho de que estamos hablando de un contexto global se anticipa
incremento, pero, además, incrementos en las restricciones de los flujos de
personas a nivel internacional a raíz de la pandemia y eso aumentará las
restricciones de ingreso de mucha de la población de inmigrantes y sobre todo los
inmigrantes de América Latina. Así que si uno pregunta ¿cuál será la capacidad de
recibir inmigrantes en países europeos, en los Estados Unidos, México y otros
países de América Latina de los mismos inmigrantes la región? Estas son preguntas
que tenemos que ponderar.
146
Los Andes: Tendencias Socioeconómicas,
Políticas y de Seguridad
Dr. Sebastien Adins Vanbiervliet1
En principio quisiera delimitar el alcance geográfico de lo que entiendo como
los Andes, ya que no existe un pleno consenso sobre cuantos países los conforman.
Aquí sólo voy a considerar los cuatro países de los Andes Centrales, que a su vez
son los integrantes del único organismo andino de cooperación que es la
Comunidad Andina de Naciones, al saber: Bolivia, Colombia, Ecuador y el Perú.
Aunque en términos geográficos, tanto Venezuela como Chile forman parte de esta
subregión, sólo voy a referirme al primer país, por los efectos que genera su crisis
en los vecinos.
Con respecto al ámbito económico, la subregión andina muestra dos grandes
tendencias, en marcha desde hace varios años. La primera tendencia, manifiesta
desde el 2012-2014 refiere al fin del “súper-ciclo” de los commodities. Como es
sabido, las economías andinas dependen de la exportación de los recursos
naturales, lo que genera una gran vulnerabilidad ante los precios de los mercados
globales. Así, por ejemplo, entre los principales productos de exportación de Bolivia
encontramos el gas, la plata y el zinc, en el Ecuador el crudo y los plátanos y en el
Perú el cobre, el oro y el plomo. Como el resto de América Latina, la subregión
andina pasó por una década de gran crecimiento económico, desde el 2003 hasta
el 2012, aproximadamente. Si bien el crecimiento económico de casi 10% en el Perú
para el 2009 fue excepcional, la región creció en promedio con más del 5%. Una
principal razón de ese crecimiento tenía que ver con el ingreso a la Organización
Mundial del Comercio de la República Popular China en el año 2001, originando un
boom en su demanda por los recursos naturales. Por ello también el simbólico
reconocimiento del ex Ministro de Economía y Finanzas peruano, Luis Miguel
Castilla, que cada noche prendió sus velas y rezaba a fin de que no se detuviera
esa demanda enorme de los chinos a favor de los commodities.
Ahora bien, esa situación ha cambiado ante la ralentización del crecimiento
chino, de más de 10% a un 6.5% en promedio, en el último lustro, y hasta la actual
crisis COVID19. Esta tasa sigue siendo alta para una economía del tamaño de
China pero claramente llegó a influir en el descenso de los precios de las materias
1 Sebastien Adins Vanbiervliet es Doctor en Ciencia Política y Gobierno por la Pontificia Universidad Católica del Perú y Magíster en Relaciones Internacionales por la Universidad de Gante (Bélgica). Él es profesor de la PUCP y la Academia Diplomática del Perú, investigador y analista de política internacional. Sus áreas de interés son procesos de integración regional, potencias emergentes y procesos políticos en Europa, Rusia y el Medio Oriente.
147
primas. Además, con la llegada al poder de Xi Jinping como secretario general del
PCCh, se ha visto un mayor énfasis puesto en el mercado interno y, sobre todo, en
el componente de las tecnologías y la innovación de su producción. Como se puede
observar en los gráficos, el año 2014 constituyó claramente un punto de quiebre,
con una tendencia a la baja para las cuatro economías. En cuanto al año 2019, la
tasa de crecimiento de Bolivia llegó al 3.9%, 3.6% para Colombia, 2.6% para el Perú
y el Ecuador sólo 0.1%.
Con la caída del crecimiento económico, también se han visto afectadas las
expectativas de los ciudadanos andinos, generadas por la salida de millones de
personas desde la pobreza en los años anteriores, el aumento de la inversión
pública a través la construcción de obras de infraestructura y una mayor oferta en
los programas sociales hacia las poblaciones vulnerables y sectores de la clase
media. Precisamente esta brecha de expectativas explica, entre otras razones, las
movilizaciones masivas a fines del año 2019, lideradas por sectores de las clases
media y media-baja y asociaciones indígenas/campesinas. Por otro lado, resulta
preocupante que desde el año 2017 se ha visto un aumento, por ahora ligero, de
las tasas de pobreza en países como el Ecuador y, aunque en menor medida, en
Colombia y él Perú, acompañado por una tendencia aparente de informalización del
empleo. Una situación que sólo tenderá a deterior en los próximos meses y años
por la crisis COVID19.
La segunda gran tendencia en las economías andinas, y vinculada con la
anterior, concierne las relaciones económicas con el gigante asiático. Actualmente,
en términos totales, China se presenta como el segundo socio comercial de los
cuatro países andinos, con excepción del Perú, donde desde el 2015 va ocupando
el primer puesto, tanto a nivel de las exportaciones como en la dimensión de las
importaciones. En varios estudios publicados por tanques de pensamiento,
institutos o universidades, los autores se detienen en dos principales problemas
vinculados con los intensos lazos comerciales con la República Popular. Por un
lado, se encuentra la preocupación por la re-primarización de las economías, algo
muy manifiesta, por ejemplo, en la economía brasileña, donde la porción de las
materiales primeras en las exportaciones totales pasó del 50% en los años ochenta
a un 80% en la actualidad, precisamente por el aumento relativo en la exportación
de soya y hierro, productos sumamente demandados por el mercado chino. Sin
duda alguna, tal vez con la excepción de Colombia, esta preocupación no es tan
fundamentada en las economías andinas, por ser históricamente dominadas por las
materias primas, por lo que difícilmente pueden “re-primarizarse”. La segunda
preocupación en cuanto al creciente comercio con China refiere al riesgo de una
desviación comercial, algo sumamente manifiesto en América Central, que cada vez
más pierde competitividad en sectores como el de textiles en terceros mercados
como Estados Unidos o la Unión Europea. Este problema tampoco es tan presente
en las economías andinas por ser más “complementarias” hacia el gigante chino.
148
En cuanto a las inversiones extranjeras directas, podemos decir que, dos de
las cuatro economías andinas –la peruana y la ecuatoriana–, son las que han sido
los grandes receptores de la inversión china. Cabe mencionar que la gran mayoría
de estas inversiones no llegan directamente a nuestra región, sino a través de
economías europeas como Países Bajos, Reino Unido o Luxemburgo o,
eventualmente, por medio de paraísos fiscales. A causa de ello no contamos con
cifras confiables cuando se trata de la inversión china. Sin embargo, existen
estimaciones que nos presentan que el Perú ha sido, en estos últimos 25 años, el
segundo receptor de inversión china de la totalidad de América Latina, después de
Brasil. De igual manera, se sabe que la gran mayoría de esas inversiones se
concentra en sectores primarios, precisamente los más sensibles en materia laboral
y en la cuestión medioambiental, generando así ciertas tensiones entre compañías
chinas, mayormente estatales, con comunidades locales, entre ellas campesinas e
indígenas, tanto en el Perú, el Ecuador y, de modo creciente, en Bolivia.
¿Qué busca China con esas inversiones? Está claro que ya no vivimos en una
era cuando la infraestructura solamente fue considerada como un mero vínculo
entre polos demográficos o industriales. En este sentido, Edward Luttwak en el año
1990 estrenó el término de la geoeconomía, que refiere a las pugnas políticas y/o
estratégicas, expresadas o exacerbadas a través de medios económicos. Es decir,
a través de la inversión, el comercio o el otorgamiento de préstamos, una potencia
geoeconómica buscaría lograr ciertos objetivos (geo-)políticos. Como ilustración, el
proyecto FETAB constituyó una propuesta, paralizada en el 2016, para construir
una ferrovía de 6000 kilómetros de largo, entre el Puerto de Santos (San Paulo,
Brasil) y Bayóvar (Piura, Perú). Sobre el proyecto, un académico de la Universidad
de Tongji, Sun Zhang, comentó que “a juzgar por la disposición estratégica de largo
plazo, el ferrocarril (FETAB) contribuirá a romper el monopolio de la logística
internacional por parte de Estados Unidos en el Canal de Panamá”. En efecto, este
proyecto es uno de varios, al igual que la propuesta del Canal de Nicaragua o el
mega-puerto de Chancay, que pueden ser considerados desde la perspectiva de la
geoeconomía.
El tercer vínculo económico importante entre la subregión y China alude a los
préstamos otorgados por el Banco de Desarrollo de China y el China Export-Import
Bank. Según la base de datos The Dialogue, el Ecuador figura como el tercer país
latinoamericano más endeudado con Beijing, con una carpeta por encima de los 18
millones de dólares en préstamos, mientras que Bolivia ocupa el sexto puesto con
unos 2.4 mil millones de dólares, a diferencia de Colombia y el Perú, que no -o
apenas- tienen prestamos chinos. Por otro lado, como es sabido, Beijing sigue
promoviendo su Iniciativa del Cinturón y la Ruta (BRI, por sus siglas en inglés) y el
banco que la acompaña, el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura, con el
cual tanto Bolivia, el Ecuador como el Perú ya han suscrito un memorándum de
cooperación. Cabe señalar que la creciente importancia económica de China
149
también explica el pragmatismo en la política exterior de los Estados andinos frente
a Beijing en el escenario internacional.
En lo que se refiere al ámbito político, voy a presentarles cuatro principales
ideas. Primero, ¿realmente podemos hablar de un giro hacia la derecha en América
Latina y, de modo preciso, en los Andes, como se suele afirmar? A mi entender,
este tipo de afirmaciones suelen ser sumamente superficiales y hasta inadecuadas.
Así, por ejemplo, durante la década pasada se mencionó que la región estuvo
pasando por un pink tide, una “ola” de presidentes de tendencia nacionalista y/o
izquierdista, pese a que, en la región andina, sólo dos de cuatro países había
participado en dicha tendencia: Bolivia con el Movimiento al Socialismo, liderado por
Evo Morales, y el Ecuador con el Movimiento Alianza País, dirigido por Rafael
Correa. A su vez, tanto Colombia como el Perú mantuvieron presidentes que de
facto pertenecían al opuesto ideológico. Así también en la actualidad, no tiene
mayor sentido hablar sobre una ola conservadora en América Latina, considerando
las victorias electorales recientes de López Obrador en México, Alberto Fernández
en Argentina y los resultados de las últimas elecciones, por cierto polémicas, en
Bolivia. En el Ecuador, con Lenin Moreno, también ocupa la presidencia un ex
candidato de la izquierda. Más allá del color ideológico de los candidatos, en los
últimos años, las campañas electorales en los países andinos han girado, más que
todo, alrededor de la lucha contra la corrupción, el combate de la delincuencia y el
estancamiento económico.
Segundo, como se señaló anteriormente, en la segunda mitad del año 2019,
tres de cuatro países andinos quedaron conmovidos por las masivas movilizaciones
socio-políticas, como parte de lo que algunos analistas denominaron como una
“primavera sudamericana” o una “revolución andina”. No obstante, también se
mostró que dichas protestas habían originado en lógicas y tendencias sociales y
políticas nacionales, más que por un reclamo en común entre los “andinos”. Así, en
el caso boliviano, las protestas acompañaron la campaña electoral y la polarización
que la última generó entre seguidores y opositores de Morales, en búsqueda de un
cuarto mandato presidencial. Es decir: el tema económico apenas influyó en las
calles de La Paz o Santa Cruz de la Sierra. En cambio, en el caso del Ecuador se
vio que las protestas fueron el producto de la eliminación de un subsidio para
productos básicos y el combustible. En otras palabras: los ecuatorianos tomaron las
calles en contra del modelo económico del gobierno y las políticas de austeridad,
luego de más de una década de expansión económica. Finalmente, en Colombia,
las movilizaciones se iniciaron como reacción en contra de varios proyectos o
políticas de la administración Duque, entre otros la propuesta de un “paquetazo”
que produjera la eliminación del sistema de pensiones, así como un aumento en la
edad de jubilación; los escasos avances en el proceso de paz; y la ola de asesinatos
contra activistas, ex guerrilleros y líderes campesinos en el campo colombiano. Si
las razones de estas protestas eran divergentes, a lo mejor se produjo un efecto
dominó que no sólo se redujo al ámbito andino, sino global. En palabras del
150
intelectual indio, Pankaj Mishra, vivimos en una “era de ira”, es decir, una época de
creciente malestar y resentimiento entre la ciudadanía, desde los chalecos amarillos
en Europa, pasando por Medio Oriente hasta las avenidas de Santiago de Chile.
Tercero, y como consecuencia de la problemática económica y las
revelaciones sobre prácticas de (mega-) corrupción, estamos viendo una creciente
volatilidad política en la región, algo que podría bien interpretarse como una
normalización de las prácticas políticas en los países andinos en la década de los
noventa, cuando se presenciaron numerosas olas protestas, así como la destitución
de varios mandatarios ecuatorianos y bolivianos. Además, existe una profunda
preocupación sobre lo que va a pasar después de la crisis del COVID-19. El Fondo
Monetario Internacional acaba de publicar sus nuevas estimaciones de crecimiento
económico para los próximos años, donde el país menos afectado sería Colombia,
con -2.4%, Perú tendría una recesión de -4.5%, y el Ecuador de -6.3%. Dado que
ya había todo un conjunto de causas o fuentes de malestar, el actual desempeño
de las instituciones estatales en el marco de la crisis COVID-19, entiendo, sólo
puede aumentar dicha volatilidad.
Finalmente, como último tema político encontramos los procesos de
integración y cooperación (sub-) regional. Antes que nada, el histórico Pacto Andino,
convertido en la Comunidad Andina (o CAN) en los años noventa, fue considerado
como el esquema de integración más exitoso en el mundo, luego de la Comunidad
Europea. Sin embargo, primero por la crisis económica de los ochenta y luego a raíz
de las diferencias ideológicas entre sus integrantes durante la década pasada, se
ha visto una paralización de este organismo que se mantiene hasta la fecha. Así
también organismos sumamente prometedores en el momento de su creación,
como la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) o el Mercado común del Sur
(MERCOSUR), se encuentran en unas crisis existenciales. No obstante esta crisis
en el regionalismo andino, y por extensión latinoamericano, sí se ha visto una
considerable ampliación en los mecanismos bilaterales de cooperación. En este
sentido quiero referirme a los gabinetes binacionales creados en los últimos años
entre el Ecuador y Colombia, estos dos países y el Perú y el del último país con
Bolivia. En otras palabras: si bien el multilateralismo, como en el resto del mundo,
está pasando por una crisis innegable, tanto el “minilateralismo”, como el
bilateralismo, está progresando como nunca antes en la historia.
En cuanto al ámbito de la seguridad y el sector de la defensa, considero que la
región andina nos muestra una situación de prolongación del histórico papel
hegemónico que ha jugado Estados Unidos. Pese a la caída en los números de la
asistencia militar desde Washington, los dos principales Estados andinos, Colombia
y el Perú, siguen claramente alineados a Washington, y mantienen sus estrechos
vínculos con la potencia a través de, por ejemplo, la capacitación del personal y los
ejercicios militares. De manera puntual, Colombia ha sido, en estos últimos años, el
primer receptor de asistencia militar norteamericana, con más o menos diez mil
151
millones de dólares, seguido por el Perú, que en la última década ha recibido unos,
aproximadamente, 1.5 mil millones de dólares de ayuda. Por otro lado, luego de la
salida de Rafael Correa, estamos viendo una normalización de la relación bilateral
entre el Ecuador y Estados Unidos, siendo Bolivia por ahora la única excepción en
esta tendencia, aunque mucho dependerá de su elección presidencial, programada
por ahora para el mes de mayo.
En segundo lugar, y aunque puede sonar sumamente evidente, tanto los Andes
como América Latina en general constituyen zonas de paz a nivel interestatal. Es
decir: más allá de la controversia sobre las aguas del Silala entre Bolivia y Chile, ya
no contamos con hipótesis de conflictos importantes en la subregión andina.
Además, nos encontramos alejados de las grandes preocupaciones en la agenda
global de la seguridad: los radicalismos como el yihadismo en Medio Oriente, África,
Asia y Europa o el terrorismo derivado de estos extremismos. De igual manera,
felizmente, la región no presenta politización alguna de sus diferencias étnicas o
religiosas, como si sucede en el resto del mundo. Por otro lado, recién con la
exacerbación de la crisis venezolana a partir del año 2017, la región ha quedado
afectada por una ola de refugiados y migrantes provenientes de este país, con los
respectivos efectos que genera este fenómeno.
Todo ello no quiere decir, claro está, que la región andina carecería de otros
desafíos, no tradicionales, de seguridad, que en la gran mayoría de casos se
consolidan con la persistencia de lo que el argentino Guillermo O’Donnell denominó
como “zonas marrones”, refiriéndose a aquellos territorios con una presencia menor
de las instituciones estatales, como por ejemplo el Pacífico colombiano o partes de
la Amazonía peruana y boliviana. Además, como se sabe, el proceso de la
globalización no sólo nos genera oportunidades o beneficios, sino que también
desafíos para las sociedades, vinculados con el empoderamiento de varios grupos
armados o redes del crimen transnacional. De lejos el primer desafío no tradicional
de seguridad sigue siendo la producción de la cocaína: según cifras de la UNODC
del 2018, Colombia produce el 54 por ciento de esta droga en el mundo, seguido
por el Perú con un 30%, aproximadamente, y Bolivia, con un 16%. Paradójicamente,
el proceso de paz en Colombia, al menos en el corto plazo, ha tendido a generar
vacíos de poder que han sido aprovechados por el narcotráfico.
En relación con los homicidios en el contexto andino, solo en Colombia
podemos hablar de una situación abiertamente preocupante. Según cifras de
InSight Crime del 2017, se reportaron unos 25 homicidios por cada 100.000
habitantes. En cambio Bolivia (con 6.3), el Ecuador (con 5.7) y el Perú (con 7.8) se
mantuvieron debajo de la línea de 10 homicidios, considerada como “endémica” por
la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Además de la violencia que genera
el narcotráfico, aunque las cifras anteriores no sólo derivan de la problemática de
las drogas, cuenta con una enorme capacidad de cooptación y corrupción y, cada
vez más, se asocia con otras actividades del crimen organizado. Allí tenemos, por
ejemplo, el dramático aumento en la minería ilegal en los cuatro países. Según
152
estimaciones, en el Perú, por ejemplo, las ganancias que genera esta actividad ya
llegaron a un nivel similar que las rentas provenientes del narcotráfico. Al mismo
tiempo, existe el riesgo de tensiones bilaterales ya que varios de esos focos de
minería ilegal se encuentran en regiones fronterizas como el caso de Ecuador-Perú
o el de la mina La Rinconada, en el límite entre el Perú y Bolivia. Otras actividades
ilícitas conectadas con el narcotráfico y la minería ilegal son la trata de personas, el
tráfico de armas, el contrabando y delitos medioambientales.
El último desafío de seguridad que quiero abordar concierne la ya mencionada
crisis venezolana y los efectos de desbordamiento que esta genera actualmente en
sus vecinos. Antes que nada, a nivel mundial, encontramos 4.3 millones de
refugiados y migrantes de procedencia venezolana, de los cuales 3.5 millones se
encuentran en América Latina y unos 2.6 millones en los países andinos. Colombia
es el país con más refugiados venezolanos (1.4 millones) y le sigue el Perú con casi
900 mil personas. Cabe mencionar que sólo Lima Metropolitana alberga a más de
600 mil venezolanos, convirtiendo a la capital peruana en la urbe con mayor acogida
de los venezolanos a nivel mundial. Luego de múltiples gestos de solidaridad
mostrados, al iniciarse la crisis, por las sociedades receptoras, el ingreso de bandas
criminales y el impacto generado en el mercado laboral, han contraído una creciente
securitización de la migración en la región, tanto por los mismos gobiernos, como
por los medios de comunicación y parte de la población.
El factor Venezuela es preocupante sobre todo para Colombia, ya que ha
venido generando tensiones geopolíticas a nivel internacional, principalmente, por
el papel que tiene Rusia y, aunque en menor medida, China en esta crisis, además
del nexo que tienen algunos sectores del régimen chavista con el crimen
organizado. Como es sabido, algunos textos y estudios sobre la geopolítica en la
región consideran a ambas potencias eurasiáticas como una posible fuente de
inestabilidad. Personalmente, tengo una visión más matizada sobre esa cuestión.
Así, por ejemplo, la compra de armamento ruso durante la última década por parte
del Perú deriva de la adquisición masiva de armas soviéticas en la década de los
setenta, generando cierta dependencia a nivel de mantenimiento, modernización y
capacitación del personal, y no de alguna tendencia pro-rusa por parte de Lima. Así
también las “asociaciones estratégicas” suscritas con Rusia y/o China suelen ser
más que todo declarativas. Además, el gigante asiático cuenta con más de ochenta
socios estratégicos en el mundo, por lo que el término “estratégico” ha perdido gran
parte de su valor político. Incluso la adquisición de un satélite chino por parte de
Bolivia, a mi entender, no ha generado impacto alguno para el resto de la región.
Finalmente, cabe detenerse en las posibles intenciones tanto de China como
de Rusia en la región andina. Como se sabe, China sigue siendo una potencia
sumamente pragmática. Básicamente, las preocupaciones chinas actuales refieren
a su afán de mantener la independencia en el sistema internacional, garantizar la
continuidad de su proceso de desarrollo interno y los desafíos geopolíticos en la
región del Asia Pacífico y, de modo preciso, el Mar de la China Meridional. Por
153
ahora, la importancia de las economías andinas refiere más que todo a la compra
de ciertos minerales e hidrocarburos y, en un segundo plano, en los mercados para
sus productos y posibles oportunidades de inversión. Es por ello que no veo
realmente una aspiración ni en el corto, ni en el mediano plazo, de que China quiere
reemplazar a Estados Unidos como socio estratégico en temas de seguridad en la
región.
Por el contrario, Rusia se muestra más asertiva en cuestiones como la crisis
venezolana, pero igual así, si revisamos las estrategias y los documentos oficiales
de la cancillería rusa vemos que América Latina claramente no se presenta como
una región prioritaria. Rusia tiene otras preocupaciones en sus zonas periféricas de
la ex Unión Soviética, en el Medio Oriente y, obviamente, prioriza su relación
sumamente ambivalente con Occidente y China. Más que buscar una presencia
simbólica y un acercamiento diplomático hacia países críticos a la hegemonía
estadounidense (como Venezuela y anteriormente, Bolivia y el Ecuador), Moscú
tampoco tiene los recursos para sustentar una política más proactiva hacia América
Latina o, de modo puntual, la región andina.
Llegamos a las conclusiones de esta ponencia:
1) La coyuntura económica en la subregión andina sigue siendo sumamente
difícil, sobre todo en el Ecuador, y posiblemente también en los demás países luego
de la crisis COVID-19. Vinculado con la ralentización económica se ha generado
una brecha de expectativas entre las poblaciones, lo que potencialmente contribuirá
con el éxito de fuerzas populistas y/o anti-sistémicas o gritos en las calles a favor
de que “se vayan todos”. Por lo tanto, se podría ver un regreso a la volatilidad política
y el malestar popular, propios de la década de los noventa e inicios de la década
pasada.
2) Al igual que en el resto del mundo, la cooperación subregional, asumida
históricamente por la CAN, se encuentra en crisis, básicamente por la falta de un
liderazgo, la falta de un proyecto común, aunque sí están manifestándose
esquemas exitosos de cooperación bilateral.
3) En cuanto a la dimensión de la seguridad, predominan claramente las
agendas no tradicionales, siendo el narcotráfico el principal desafío, seguido por la
minería ilegal, ambos empoderados por los problemas de capacidad institucional de
los Estados, así como la interdependencia que genera la globalización. Por otro
lado, si bien la hegemonía estadounidense a nivel global se encuentra en declive
desde hace una década, sigue dominando en las agendas de seguridad de los
países andinos. Mientras tanto, China ya es un importante socio comercial y
económico y Rusia reduce su presencia en la región a unos espacios puntuales de
cooperación, lo que explica el pragmatismo de ambas grandes potencias en la
región.
154
Northern-Most America: Security of the Arctic and Great Power Competition
Fabiana Sofia Perera, PhD1
The region most crucial to North America’s security lies just outside its
borders to the north. The Arctic, the land and sea area north of the Arctic Circle, is
likely to be the most strategically important area for the region’s security in the
coming future. Through the Arctic Circle Canada and the United States border five
European states and Russia. In addition, they near-border China, according to
Chinese officials. This area of just 4 million inhabitants is likely to be decisive in great
power competition.
Attempts to explore alternative routes to Asia through the Arctic date as far
back as the XVI century with British, Dutch, Norwegian, Russian and Danish
explorers attempting and failing to travel between Europe and Asia through the
North. The first American to reach the Arctic was Robert Peary, an American
explorer and naval officer. Upon arriving in 1909, Peary displayed his country’s flag
and declared that he had “formally taken possession of the entire region, and
adjacent, for the President of the United States of America2.”Over a century later,
the meaning of the phrase “this entire region” is contested, as is the future of the
Arctic. This article discusses the strategic importance of the region and the security
challenges it presents for North America.
Unlike a sovereign country with internationally recognized borders, there is
no agreed-upon definition of the Arctic. The prevailing understanding is that the
Arctic is the region north of the Arctic Circle (a circle of latitude at about 66.34o
North), an area of about 5.6 million square miles. This definition includes part of
1 Disclaimer: Dr. Fabiana Sofia Perera is an Assistant Professor at the William J. Perry Center for Hemispheric Defense Studies. The views expressed in this paper by Dr. Perera are her own and do not reflect those of the Perry Center, the Department of Defense nor the US government. 2Gregory Henry Preble. Origin and History of the American Flag and the Naval and Yacht club Signals, Signals, Seals and Arms, and Principal National Songs of the United States, with a Chronicle of the Symbols, Standards, Banners, and Flags of Ancient and Modern Nations, Vol 2 (Harvard University: N.L. Brown, 1917), 787.
155
Alaska and the Chukchi Sea, which separates the northernmost part of Alaska from
Russia. The lower two-thirds or so of Alaska and the Bering Sea, which separates
that lower part of the state from Russia, are not part of the Arctic3.
Cooperation in the Arctic
While early international efforts related to the Arctic focused on cooperation
around environmental issues, the coming challenges relate around competition for
the resources that environmental changes have made available. Cooperation in the
Arctic is channeled through The Arctic Council, the highest-level multilateral forum
in the region. The Council has as its chief aim the promotion of cooperation,
coordination, and interaction “in particular issues of sustainable development and
environmental protection in the Arctic4.” The Council was not designed to be a forum
to address economic issues or security issues, yet increasingly these are becoming
issues that have attracted interest in the region as environmental changes make
available natural resources and new trade routes.
The economic and security issues that are arising in the Arctic are related to
the environmental issues that the Council has been working on addressing for the
past decade and a half. Namely, warmer air temperatures, which are amplified in the
Arctic, bring more summer heat, more melt, and more ice loss to the ocean. At the
same time, warmer waters lapping Greenland’s shores creep up on the ice sheet
from the edges and the underside, causing the ice to melt faster and to calve off into
icebergs. These changes to the Arctic environment bring about two security issues:
increased competition for resources and opening of new routes. Both of these issues
would play out in North America against a backdrop of great power competition in
which the China and Russia seek to challenge the existing liberal world order as they
seek to increase their power and influence beyond their borders.
3 Ronald O’Rourke, Laura B. Comay, Peter Folger, John Frittelli, Marc Humphries, Jane A. Leggett, Jonathan L. Ramseur, Pervaze A. Sheikh and Harold F. Upton,“Changes in the Arctic: Background and Issues for Congress,” Congressional Research Service, May 22, 2020. 4 Report of Senior Arctic Officials to The Arctic Council, Iqaluit Northwest Territories (NUNAVUT) Canada. September 17, 1998.
156
Newly available resources in the Arctic
Environmental changes in the Arctic have brought with them the prospect of
the region as a source of two types of resources: energy resources and trade routes.
Recent projections show that the area of land and sea within the Arctic Circle harbors
an estimated 90 billion barrels of oil and 1,669 trillion cubic feet of natural gas.5 The
estimated oil reserves in the Arctic eclipse the estimated reserves of seven OPEC
members –Libya (48 billion), Nigeria (37 billion), Algeria (12 billion), Angola (8.5
billion), Gabon (2 billion), Republic of Congo (1.6 billion), and Equatorial Guinea (1.1
billion). With 90 billion barrels of oil reserves, the closest comparison to the Arctic is
Russia, which has an estimated 90 billion barrels.
Even with environmental changes, extraction of oil and natural gas in the
Arctic presents immense challenges. Extraction costs in the Arctic are estimated to
be 50%-100% higher than similar projects undertaken in Texas, for example6. Taking
the cost of extraction in Texas at $20 per barrel, this means that a similar product
from the Arctic would cost between $30 and $40, a cost that exceeds nearly every
other oil-producing region in the world with the possible exception of the United
Kingdom7. The cost would be driven up by the need for new equipment that can
operate in the frigid temperatures in the area (most currently available equipment is
not made to withstand those conditions), higher staffing costs because of the
challenging nature of the work, and very long supply lines8.
Though the cost of extraction of resources in the Arctic is steep, the prospect
of extraction is alluring to Arctic countries. To the United States, any new oil and gas
extraction puts it closer towards energy independence, a stated goal of the Trump
administration9. To Russia, any additional extraction generates new revenue for
state coffers and potentially increases its relative position among energy exporters.
In addition to the possibility of the extraction of energy resources,
environmental changes in the Arctic could also open trade routes. The Northern Sea
5 “Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle,” U.S. Geological Survey. 6 Energy Information Administration 7 “Barrell Breakdown,” The Wall Street Journal, April 15, 2016. 8 “Arctic oil and natural gas resources,” U.S. Energy Information Administration, January 20, 2012. 9 Donald J. Trump, “Presidential Executive Order on Promoting Energy Independence and Economic Growth.” The White House, March 28, 2017.
157
Route (NSR)—which runs along Russia’s northern shore, between the Kara Sea and
the Bering Strait—is becoming increasingly navigable. Likewise, traffic is increasing
along the Northwest Passage which connects the Atlantic and Pacific Oceans
through Canada’s Arctic Archipelago. In 2019, twenty seven vessels completed the
journey10. In the same year, 24 vessels completed the journey across the Northwest
Passage11. But while the NSR is a major economic artery of Russia, which it intends
to protect and keep under its control12, the Northwest Passage is one of many routes
available to Canada, which, unlike Russia, has direct access to the Atlantic and
Pacific Oceans.
A third route, directly over the North Pole, hasn’t been developed yet bus is
theoretically possible. If current environmental trends hold, it is possible that this
passage, the Trans-Polar Sea Route might become navigable by 2050.13 This route
would be the shortest of the three Arctic routes, further shortening travel time to
America from Europe and Asia. From an economic point of view, as is the case with
the two existing routes, their attractiveness is linked to the price of oil: high oil prices
create an incentive to shorten the voyage even at the expense of adding resources
needed to complete the route, whereas lower oil prices make the existing, longer,
non-Artic routes more attractive.
Competition in the Arctic
Competition in the Arctic is fueled by two conditions. In the first place, the era
of US unipolarity has ended and the major powers of the world increasingly see
themselves as being in competition with each other. The US National Security
Strategy and US National Defense Strategy both explicitly mention great power
competition. US Secretary of Defense Mark Esper unambiguously remarked that “we
are now in an era of great-power competition. Our strategic competitors are Russia
10 “NSR Shipping Traffic – Activities in January – February 2020,” CHL Information Office. 11R.K. Headland and colleagues. “Transits of the Northwest Passage to End of the 2019 Navigation Season Atlantic Ocean – Arctic Ocean – Pacific Ocean. (Scott Polar Research Institute, March 17, 2020). 12 Pezard, Stephanie, “The new geopolitics of the Artic: Russia’s and China’s evolving role in the region.” (RAND Corporation, November 2018). 13 Laurence C. Smith and Scott R. Stephenson. "New Trans-Arctic shipping routes navigable by midcentury." Proceedings of the National Academy of Sciences 110, no. 13 (2013): E1191-E1195.
158
and China.”14 In second place, the natural resources and sea routes described above
create important incentives for competition for the Artic. Access to Arctic trade routes
would give China an economic advantage in shortening the time and the expense of
getting its goods to Western markets. For Russia, routes through the Arctic open
more possibilities for accessing the oceans, while the energy resources would
augment its role as an exporter.
While the United States and Russia both have direct claims to the Arctic, the
third competitor, China, has no such claims. Notwithstanding this, China published
its own policy on the Arctic in which it self-identified as a “near-Artic” state.15 The US
rejects this identity. At the most recent Arctic Council Ministerial, Secretary of State
Mike Pompeo commented that there are eight Arctic states, emphasizing that “there
are no near-Arctic states.”16 China’s goals in the Arctic are economic- and security-
oriented, if not yet military. On the economic side, China seeks access to shipping
routes and resource exploration and exploitation. On the security side, China seeks
to reshape Arctic multilateralism to be a bigger player in the region.
Russia, on the other hand, has long embraced its identity as an Arctic power
and sought to display this identity through military presence in the region. To date,
Russia’s military power in the Arctic is unparalleled by the other Arctic states or by
near-Arctic China. Consider, for example, that Russia’s ice-breaker fleet is the size
of all other fleets in the world combined (Table 1.) Russia’s military presence in the
Arctic creates a forward line of defense, and a staging ground to project power in the
North Atlantic and secures its energy assets.17
Russia’s presence in the region, China’s pursuit of economic and security
goals in the Arctic, and the US reengagement with the Arctic has created a tense
situation as the other states try to anticipate moves and intentions.18 Most of the Artic
states regularly participate in military exercises and activities in the region. In the first
14 Jeanette Steele, “Secretary of Defense Esper Tells U.S. Naval War College Students His Focus is Great – Power Competition,” U.S. Navy, September 9, 2019. 15 “China’s Arctic Policy,” English.Gov.CN, The State Council of the People’s Republic of China, January 26, 2018. 16 “Secretary Pompeo Travels to Finland To Attend Arctic Council Ministerial and Reinforce the U.S. Commitment to the Arctic,” Global Public Affairs, U.S. Department of State, May 6, 2019. 17 Matthew Melino and Heather A. Conley, “The Ice Curtain: Russia’s Arctic Military Presence,” Center for Strategic & International Studies. 18 Michael T. Klare, “A World War Could Break Out in the Arctic,” The Nation, February 11, 2020.
159
four months of this year Russian aircraft have flown into the Air Defense Identification
Zone four times.19 Though the number of intercepts is decreasing and most are safe,
the militarization of the Arctic can lead to dangerous miscalculation. An alternative
approach, inaction, can also lead to potentially dangerous outcomes as it creates
the perception of a void in leadership, inviting competitors to step in.20
Implications for North American security
In the current environment of Great Power Competition, the Arctic is crucial
to the security of North America for two reasons. First, because it has the potential
to provide additional economic opportunities to extra hemispheric powers. Second,
it potentially shortens the distance between North America and extra hemispheric
powers competing for dominance. In Canada Prime Minister Trudeau included the
Arctic as a priority issue the Canadian Defence Minister should focus on, asking that
he work “to strengthen continental defence, protect Canada’s rights and sovereignty
and demonstrate international leadership with respect to the navigation of Arctic
waters.”21 In the US, the 2019 Department of Defense Arctic Strategy highlights the
US interest in ensuring the Arctic is “a secure and stable region where U.S. national
interests are safeguarded, the U.S. homeland is defended, and nations work
cooperatively to address shared challenges.”22 There are no similar statements from
other countries in the Americas because non-Arctic states in the hemisphere do not
share in the responsibility to directly protect the region.
In the southern half of the hemisphere there is no parallel to the Artic.
Antarctica, the region on the southern pole, is the world’s only uninhabited continent
and is unlikely that it harbors oil deposits. In addition, the region is less navigable
than the Arctic and the states that would be connected through sea or air routes
19 Woody, Christopher. “What It's like to Get up Close with Russian Aircraft over the Arctic, According to an F-22 Pilot Who's Done It.” Business Insider. Business Insider, April 29, 2020. https://www.businessinsider.com/how-us-f-22s-intercept-russian-aircraft-over-alaskan-arctic-2020-4. 20 Abbie Tingstad, “Today's Arctic Diplomacy Can't Handle Tomorrow's Problems,” Defense One, January 29, 2020, https://www.defenseone.com/ideas/2020/01/todays-arctic-diplomacy-cant-handle-tomorrows-problems/162719/. 21 “Sajjan given Mandate to Modernize NORAD, Buy Fighter Jet Fleet | CBC News,” CBCnews (CBC/Radio Canada, December 13, 2019), https://www.cbc.ca/news/politics/sajjan-mandate-letter-defence-priorities-1.5395390. 22 “Department of Defense Arctic Startegy,” Defense.Gov, US Department of Defense, June 2019.
160
traversing the Antarctic are not near-peers of the United States. Lastly, the Inter-
American Treaty of Reciprocal Assistance covers the Antarctic, which means that all
17 signatories of the treaty, including the United States are committed to defend it in
case of an external aggression.
The security of each country in the Americas is important to all countries in
the Americas. In the current context of Great Power Competition, protecting and
defending the northernmost edge of the hemisphere is vital to ensuring the security
of all countries in the hemisphere. While many countries in the Americas face difficult
intra-state challenges, the region has not seen inter-state conflict in nearly a decade.
The security of the Arctic, of Northern-most America, is critical to maintaining this
trend.
161
Conclusão
A Conferência sobre a Situação Hemisférica (Western Hemispheric Situation
Conference – WHSC, em inglês) e o Comitê II tinham como objetivos compreender
a situação atual do hemisfério ocidental e analisar as tendências que influenciarão
cada região das Américas. Assim, a proposta era identificar características
geopolíticas do hemisfério, realizar diagnósticos nas diversas regiões do continente
americano, avaliar suas oportunidades, ameaças, pontos fortes e pontos fracos e
propor recomendações estratégicas nas áreas política, econômica e de segurança
e defesa.
Desta forma, o Colégio Interamericano de Defesa (CID) convidou 16
especialistas para compartilharem seus conhecimentos e experiências, em
assuntos criteriosamente escolhidos, e de forma inteiramente on-line, devido às
restrições impostas pelo COVID-19 para cumprir com os objetivos e propostas
estabelecidas. Os palestrantes foram compostos por profissionais da área
acadêmica, dos meios de comunicação, funcionários governamentais, militares e
pesquisadores de nove países – Brasil, Chile, Costa Rica, Estados Unidos,
Nicarágua, Peru, Portugal, República Dominicana e Uruguai. Após a conferência,
os estudantes da Classe 59 trabalharam 4 dias, distribuídos em seis grupos de
trabalho, os quais representavam as regiões do hemisfério, para cumprirem as
metas propostas e atingir os objetivos de aprendizado.
Neste contexto, a abordagem das seis regiões do hemisfério buscava
evidenciar a atual situação política, econômica e os desafios em segurança e defesa
de cada região. A América do Norte foi apresentada pela Dra. Fabiana Perera
(Willian Perry Center-EUA); a América Central pelo Sr. Eric L Olson (The Dialogue-
EUA); o Caribe pelo Vice Ministro Hugo Rivera (Governo da República Dominicana);
a Região Andina pelo Dr. Sebastien Adins (PUC-Peru); a Região Amazônica pelo
162
Brigadeiro Ary Rodrigues Bertolino (representando a Escola Superior de Guerra do
Brasil); a Região do Cone Sul pelo Dr. Fulvio Queirolo Pelerano (ANEPE-Chile).
Além dos temas propostos para as seis regiões do hemisfério, a Conferência
destacou alguns assuntos importantes na realidade das américas. Os principais
desafios atuais em segurança e defesa no hemisfério ocidental foi o assunto de
abertura e magistralmente explorado pelo Dr. Francisco Rojas Araveña, reitor da
University for Peace, localizada na Costa Rica. Autor de diversos artigos estudados
no CID, o Dr. Araveña explorou os problemas advindos da pandemia causada pelo
COVID-19, a instabilidade social e política e a conflitividade doméstica na América
Latina. Ele também tratou da ausência de líderes, do descontentamento social
latino-americano com a democracia e as falhas do Estado de Direito, instabilidade
econômica, etc.
A atual política de defesa dos EUA para a América Latina foi abordada pelo
Deputy Assistant Secretary of Defense for Western Hemisphere Affairs, Senhor
Sérgio de La Peña, integrante da Classe 42 do CID. Ele compartilhou seu ponto de
vista sobre a importância dos Livros Brancos de Defesa, o papel da defesa em ser
eficiente, moderno e instrumento de fortalecimento das cooperações entre os
Estados, a consequência da atual pandemia, a instabilidade regional causada pela
Venezuela, o Crime Organizado Transnacional e a atual operação do Comando Sul
dos EUA na América Central e Caribe.
O tema “Os desafios da Junta Interamericana de Defesa (JID) em promover
a cooperação em segurança e defesa no hemisfério” foi apresentado pelo
Presidente do Conselho de Delegados da JID, Gen Div do Exército Brasileiro (EB)
Luciano José Penna. O Gen Luciano explorou os conceitos de segurança, defesa e
segurança multidimensional, destacou os principais problemas e os desafios das
atuais missões das Forças Armadas, abordou o papel da JID no cenário de
segurança e defesa e a tentativa de repensar na organização interna e missão da
Junta.
O Dr. Fernando Palomino Milla, professor do Centro de Altos Estudos
Nacionais do Perú e Contra-Almirante da reserva da Marinha Peruana, integrante
163
da Classe 44 do IADC, apresentou a situação atual da economia regional e as
perspectivas para a área de segurança e defesa. Ele analisou a economia mundial,
regional e as principais organizações financeiras mundiais, a evolução dos PIB dos
países do hemisfério, as desigualdades sociais, o impacto econômico do COVID-
19, as consequências para a área da defesa e compartilhou recomendações
importantes para o hemisfério.
O Senhor Secretário Geral da OEA, Embaixador uruguaio Luis Almagro,
político, diplomata e advogado, compartilhou toda sua experiência e conhecimento
do hemisfério e da OEA, abordando os desafios enfrentados pela OEA e a
promoção da democracia nas américas, enfatizando as peculiaridades da América
Latina. O Secretário explorou o fortalecimento das instituições democráticas, a
importância do eficiente Estado de Direito, das medidas de fortalecimento da
cooperação e da confiança, dos efeitos nefastos da corrupção, a importância da
justiça, da educação e da segurança para a sociedade. Ele também explorou sobre
as consequências entre as relações dos Estados após a pandemia do COVID-19.
O Crime Organizado Transnacional (COT) no hemisfério ocidental, um dos
maiores desafios para as américas, foi abordado de forma completa e competente
pelo Delegado de Polícia Federal do Brasil, atual adido do Departamento de Polícia
Federal na Embaixada Brasileira em Washington - DC/EUA, Eugênio Ricas. Ele
tratou das principais organizações criminosas e áreas de especialização, do tráfico
de drogas, dos desafios no enfrentamento e das estratégias empregadas no
combate ao COT.
O experiente Dr. Michael Camilleri, Diretor do Peter D. Bell Rule of Law
Program no Inter-American Dialogue e assessor do Secretário de Estado do
Governo Obama, discorreu sobre o tema corrupção, uma doença antiga, com
efeitos danosos na América Latina. Ele explorou os principais casos de corrupção,
índices de percepção e propôs uma agenda para combater este fantasma latino-
americano.
Outro grande problema para a América Latina foi apresentado pela Dra.
Josette Altmann Borbón, Secretária Geral da Faculdade Latino-americana de
164
Ciências Sociais (FLACSO), da Costa Rica: o fortalecimento das instituições e o
aprimoramento da governabilidade dos Estados na América Latina. Ela apresentou
suas análises sobre o tema, causas, consequências e boas práticas a serem
implementadas pelos estados.
As migrações no hemisfério ocidental têm impactado nas políticas públicas
dos Estados. Assim, o Dr. Manuel Orozco, da Nicarágua, diretor do Migration,
Remittances and Development Program no Inter-American Dialogue, expôs seus
conhecimentos sobre as principais causas, áreas de destino e origem e ações
exitosas no enfrentamento deste grande problema regional.
O Dr. Andrés Malamud, da Argentina, pesquisador senior no Institute of
Social Sciences da Universidade de Lisboa, realizou uma brilhante análise sobre a
América Latina e o contexto global, abordando aspectos de relações internacionais,
globalização, economia mundial e regional, impactos do COVID-19 nas relações
dos Estados, geopolítica e as expectativas do futuro da América Latina e dos EUA
no concerto das nações.
As palestras foram incríveis e motivaram centenas de perguntas entre os
profissionais que ora frequentam o programa de mestrado em Segurança e Defesa
Interamericana. Os temas da WHSC foram organizados para que os estudantes
aliassem os conhecimentos adquiridos nos cursos do mestrado, somado às suas
experiências pessoais prévias e as leituras disponibilizadas, com os pontos de vista
dos palestrantes convidados. Assim, os três dias que seguiram após a conferência
foram de interessantes e calorosos debates entre os grupos de trabalho.
As apresentações finais dos grupos de trabalho retrataram o alto nível que
os estudantes se encontram e ao tingimento de todos os objetivos propostos. A
maturidade acadêmica e a assimilação dos conhecimentos adquiridos ao longo do
programa de mestrado, agora somados com aportes de dezesseis talentosos
palestrantes, ficaram evidentes nas análises detalhadas dos estudantes e no alto
nível das respostas dadas aos questionamentos dos professores.
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A Classe 59 caminha para a fase final do mestrado, mas a certeza de sua
evolução e da capacidade do IADC entregar ao hemisfério competentes assessores
estratégicos na área de segurança e defesa é certa.
Cel Andrelucio Couto Coordenador Acadêmico
(Nota do Editor: a conferência contou com palestrantes que não participaram da presente publicação com artigos escritos por motivos alheios a vontade dos organizadores. Por outro lado, o Vice Almirante Jorge Montoya Manrique não pode estar presente na conferência, mas enviou um artigo para ser publicado.)