integraciÓn de los inmigrantes en la ciudad como forma de combate de la pobreza

INTEGRACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LA CIUDAD COMO FORMA DE COMBATE DE LA POBREZA

Proyecto URB-AL Europa-América Latina

Granada, 20-25 de marzo de 2006

La integración social de la población inmigrante

Belén Agrela Romero

Universidad de Jaén

LA INTEGRACIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE

Contenidos:

1. Algunas notas de contextualización socio-política que explican los significados y organización de la gestión de la integración

2. Marco normativo y referencial de la integración de inmigrantes: Los planes nacionales y autonómicos de inmigración

3. Elementos a tener en cuenta en la intervención con la población inmigrante

Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. Algunas notas de contextualización socio-política para explicar los significados y organización de la gestión de la integración


- Incorporación de España a la U.E.: la inmigración se convierte en “problema” y asunto de gobierno

- Ley de extranjería 1985 (demanda control de fronteras)

- España vista a sí misma como “país europeo de inmigración”

- Respuestas políticas acordes al modelo europeo del momento

- Gestión de los controles fronterizos, ausencia de medidas de integración (temporalidad)

- Interpretación de las causas de inmigración en origen (factores de expulsión) y no en las de destino (factores de atracción)

1. Algunas notas de contextualización socio-política...


- Inmigrantes: realidad social que se convierte en categoría socio-política

- Construcción de los Estados-nación: ciudadan@ versus extranjer@

- Procesos de globalización / giro en las direcciones migratorias: “del Sur hacia el Norte”

- Incorporación a mercado laboral desregulado, generizado y etnificado

- “Nichos laborales”: refuerzan exclusión y marginación así como imágenes concretas sobre quiénes son

- Población bastante desconocida para las administraciones

Representaciones e imágenes relacionadas con ideas de avalancha,descontrol, irregularidad, estereotipos histórico-políticos, otredad...



- La gestión pública tardía de la acción social para la integración

- Crisis del modelo de “Estado de Bienestar” Privatización prestaciones sociales / Auge del Tercer Sector

- Descentralización y desconcentración competencias por CC.AA.

Estado: regula las entradas, tipos de permisos de trabajo y residencia Municipios: regulación de la integración social

- Hasta mediados-finales de los años ’90: acceso al sistema público de los servicios sociales

Falta de financiación / desconocimiento por ambas partes Prestaciones no adaptadas a sus necesidades específicas



- La organización del Sistema Público de Servicios Sociales

- Sistema Público de Protección Social: universal y gratuito Servicios Sociales (sexto sistema de protección social):

Servicios públicos para prevenir y atender a las consecuencias de determinadas desigualdades sociales en los ciudadanos, compensar a los grupos desfavorecidos y facilitar la integración social por medio de centros, equipos técnicos y unidades administrativas de gestión privada y pública

- Acceso de población inmigrante refleja: - Equiparación de derechos nacionales y extranjeros - Responsabilidad y atención de los gobiernos locales a la población inmigrante - Evitar duplicaciones en atención social / adaptación de servicios y prestaciones



- La ciudad como espacio

- Espacio social, político, cultural y geográfico en el que se incorpora la población extranjera. Dimensiones sociales, laborales, de interrelación, de significación, de ocupación de espacios públicos, de usos de recursos, de ocio, de vida cotidiana, de creación de identidades y encuentro con “el otro”...

- Despliegan las posibilidades reales de integración, de participación, de relación social e institucional, de contacto y encuentro intercultural... y desarrollo de sentimientos de pertenencia o vinculación

- Inmigrantes: replanteamiento de las ciudades, cómo se organizan, para quién están pensadas, la gestión de las mismas, capacidad para adaptarse a nuevas realidades y personas

- Ciudad como reflejo de procesos más globales en contextos concretos

2. Marco normativo y referencial de la integración de inmigrantes: Los planes nacionales y autonómicos de inmigración


Contextualización Política de extranjería e inmigración:

- Entrada a la UE (CEE) forzó la primera Ley de Extranjería (1985)

- Plan para la Integración Social de los Inmigrantes (1994)

- Líneas programáticas generales en diferentes ámbitos

- Instrumentos:

- Foro para la Integración social de los Inmigrantes (1995)

- Observatorio Permanente de la Inmigración (1995)

- Estructura administrativa que se reproduce a nivel institucional

OBSERVATORIO PERMANENTE DE LA INMIGRACIÓN

Diagnosticarla realidad

Inmigratoria

Efectuar Pronósticos

Evaluar el impacto en la sociedad

Difundir las aportacionespositivas que

supone laInmigración

OBSERVATORIOPERMANENTE

DE LA INMIGRACIÓN

(OPI)


2. Los planes nacionales y autonómicos...

- Recrudecimiento fronteras, Gobierno del PP, 2ª Ley de Extranjería (2000)

- II Plan Nacional de Inmigración (2000-2004) GRECO (Programa Global de regulación y coordinación de la Extranjería y la inmigración)

- Mayor peso en control fronteras, policial, que en integración

- Dirigido a “quienes contribuyen” “Integración de los residentes extranjeros y sus familias que contribuyen

activamente al crecimiento de España”

- Ausencia de asignación presupuestaria



- A nivel de Andalucía:- 1991, Consejería de Asuntos Sociales, primeros programas

- 2000, Consejería de Gobernación: coordinación de políticas migratorias

- 2001, Foro Andaluz para la Inmigración

- 2001, Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones (OPAM)

- I Plan Integral para la inmigración en Andalucía (2001-2004)

- II Plan Integral para la inmigración en Andalucía (2005-2009)



Áreas de intervención (11):

- Socio-educativa - Socio-laboral - Socio-sanitaria - De Inclusión y Bienestar social - Equipamiento, vivienda y alojamiento - Cultura, ocio y participación - Atención jurídica - Formación - Investigación - Sensibilización social - Cooperación al desarrollo

Impulso de la financiación y los programas europeos

- Fondos Estructurales: instrumento financiero- Promover el empleo, la formación, la readaptación profesional y la movilidad geográfica y profesional de las y los trabajadores

- Fondo Social Europeo: soporte de las Iniciativas Comunitarias política social

- 1994-99: 13 iniciativas comunitarias. Empleo-Horizon Empleo-Integra



- 2000-06: Urban (revitalización urbana y desarrollo social) Equal (cooperación transnacional lucha contra las

discriminaciones y desigualdades mercado trabajo)Proyecto Equal-Arena

Interreg III (colaboración España-Marruecos)OMEPEI (Obs Migraciones Estrecho Prevención

efectos indeseados) Programa Operativo Integrado de Andalucía (Forinter)

3. Elementos a tener en cuenta en la intervención con la población inmigrante


- Inmigrantes como grupo desfavorecido: Elementos comunes y específicos de su condición y situación

- Incorporación de una perspectiva de género

- Hacerles partícipes en el diseño y gestión de la intervención

- Conocimiento de la realidad y el hecho migratorio


3. Elementos a tener en cuenta en la intervención...

3.1 Inmigrantes como grupo desfavorecido: Elementos comunes y específicos de su condición y situación

Comprensión de la situación de la población inmigrante a partir de la interacción de diferentes procesos de exclusióninteracción de diferentes procesos de exclusión y circunstancias vitales que aumentan laaumentan la vulnerabilidad vulnerabilidad socialsocial y que en esencia son similaressimilares a los que operan en cualquier otro grupo de población en riesgo social

• Procesos COMPARTIDOSCOMPARTIDOS con otros colectivos de exclusión:

– Depravación económica– Ausencia de redes naturales– Rechazo social (condición de

diferente)– Falta de control sobre su

vida– Falta de habilidades o

competencia social



• Procesos ESPECÍFICOSESPECÍFICOS que inciden en la población inmigrante aumento de vulnerabilidad y riesgo de exclusión:

- Inestabilidad jurídica- Condición de no-

ciudada@os: acceso a recursos e

inserción laboral- Prejuicios étnicos, de

género, de clase y culturales- Desconocimiento medio

social- Déficit apoyo redes

naturales- Desconocimiento y manejo

de idioma de lugar de acogida



Factores específicos Consecuencias

- Inestabilidad jurídica: * Sobre el trabajo/salud/vivienda * Dificultad acceso a los sistemas protecc social * Precariedad laboral

- No-ciudadanos: * Tipo de permisos, trabajos, ubicación * Imágenes relacionadas con los mismos

* Acceso a determinados recursos y prestac * Movilidad * Contacto familia y lugares de origen * Irregularidad: vinculación con det. Ideas * Posibilidades de participación y decisión ejercicio del voto



Factores específicos Consecuencias

- Prejuicios: * Hostilidad y rechazo * Asignación de trabajos según competencias de género y prejuicios culturales

* Explicar su exclusión como “causa de su cultura” * Problemas de vivienda

- Desconocimiento del medio social: * Pérdida de tiempo e indefensión

* Problemas comprensión de la información * Limitaciones conocer y ejercer sus derechos * Limitaciones para participación

- Déficit en las redes de apoyo naturales: * Reducen posibilidades de apoyo en

situaciones problemáticas * Carencias afectivas, aislamiento

- Desconocimiento de significados del idioma: * Dificultad relaciones con el entorno y las

instituciones: salud, educativo, administrac * Obstaculiza relaciones con vecindario * Problemas comprensión de la información * Dificulta formación y reciclaje * Limita para desempeño de algunos trabajos





3.2 Incorporación de una perspectiva de género

- La feminización de los procesos migratorios

- Diferentes presencias según nacionalidad y proyectos migratorios diferentes al patrón masculino con el que se piensa las migraciones

- Situaciones específicas de las mujeres: decisiones para migrar, incorporación al mercado laboral, desigualdades de género

- Romper estereotipos de género, cultura y extranjería

- No reproducir desigualdades de género al diseñar programas y servicios de atención a inmigrantes

- El papel que juega la mujer en destino y en origen (las que quedan al cargo de la unidad familiar y doméstica)



3.3 Hacerles partícipes en el diseño y gestión de la intervención

- Considerarlos como sujetos activos, capaces de tomar sus propias decisiones

- Evitar paternalismo en el análisis de sus situaciones, interpretación de sus necesidades y planificación de la intervención

- Fomentar los procesos de concienciación, de organización y de movilización para la identificación de sus problemas-necesidades y formas de resolverlos

- Propiciar los canales de comunicación y participación para el diseño y toma de decisiones

- Contacto: evitar romper estereotipos culturales; evitar interpretar situaciones de exclusión tan sólo desde lo cultural



3.4 Conocimiento de la realidad y el hecho migratorio

- Factores de expulsión – factores de atracción

- Inmigración y emigración como un continuo

- Interpretar situaciones de exclusión y diseñar programas de intervención en base a estudios concretos y contextualizados

- Formación de quienes diseñan y gestionan la intervención social con población inmigrante (el peso de sus decisiones):

- Conocimiento global de los procesos migratorios

- Interpretación de situaciones complejas, diversas, cambiantes

- Diseño de programas, actuaciones, análisis de datos

* * *

integraciÓn de los inmigrantes en la ciudad como forma de combate de la pobreza

Documents