INSTUTO POLITECNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y

ADMINISTRACIÓN

“UNIDAD SANTO TOMÁS”

“MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DISEÑADO PARA UNA O.N.G.

(ORGANIZACION NO GUBERNAMENTAL) CON EL FIN DE

OPTIMIZAR SUS RECURSOS”

(EL CASO DE LA FUNDACIÓN DE APOYO A LA JUVENTUD, I.A.P.)

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN QUE PARA OBTENER EL TITULO

DE LICENCIADO EN NEGOCIOS INTERNACIONALES POR

OPCION CURRICULAR PRESENTAN:

MARIA ESTHER GUZMAN VALLE

MICHELLE YVONNE ELORZA DOUGHTY

PAOLA ALEJANDRINA CARNALLA VILLASANA

DIRECTORA: DR. ( c ) CONCEPCION HERRERA ALCÁZAR

México, D.F. Diciembre 2002.

AGRADECIMIENTOS

A la Lic. Berenice Alcalde y al Lic. Martin

García por la ayuda proporcionada para la

realización del presente proyecto de

investigación.

A todo el personal de la Fundación de

Apoyo a la Juventud, I.A.P., por la

información y la ayuda proporcionada,

para el estudio de campo.

A la Escuela Superior de Comercio y

Administración “Santo Tomás”, por la

orientación y el desarrollo educativo que nos

ha permitido formarnos como profesionistas

en la Licenciatura de Negocios

Internacionales.

A los maestros que supieron transmitir

sus conocimientos y sus consejos a lo

largo de los cuatro años y medio de

duración de la licenciatura.

A nuestros amigos y compañeros de clase

porque nos apoyaron en la realización de

este proyecto.

A la profesora Concepción Alcázar ya que

nos asesoró y nos brindó una enseñanza

formativa constante.

DEDICATORIAS

El presente trabajo y todo lo que implico se lo dedico a:

Dios por permitirme llegar hasta el final de la carrera y culminar una etapa más de mi vida.

Mis padres que con su ejemplo, amor y comprensión me apoyaron incondicionalmente en cada decisión tomada.

A mi hermana Magali por haber estado siempre presente en todos los momentos difíciles y otros no

tanto con su cariño y simpatía.

Mis abuelitos Celestino y Olga que inculcaron en mí el gusto por el estudio y el ser perseverante en cada actividad que realicé para alcanzar mis sueños.

Mis abuelitos Celedonio y Anita que gracias a ustedes conocí el lado humano y la tolerancia ante

Los problemas.

Mis tíos Oscar, Celin y Lalo por ser como mis padres y un ejemplo a seguir en mi vida tanto personal como profesional.

Toda mi familia porque gracias a ustedes tengo un respaldo y una base firme para seguir creciendo.

A mis amigas compañeras de tesis Mich y Pao por dejarme formar parte de este proyecto.

A todos aquellos que han compartido conmigo etapas importantes a lo largo de mi vida.

Ma. Esther Guzmán Valle

Me gustaría dedicarle este proyecto de investigación a nuestro Señor Jesucristo, que me dio la

oportunidad de haber terminado satisfactoriamente, así como nunca abandonarme y ser el soporte

de mi vida, y ser mi escudo, ya que nunca me ha abandonado. Gracias a mi Dios he salido adelante

y me ha dado la fortaleza día a día, mostrándome su amor día a día. Te agradezco por todo lo que

has hecho y por todo lo que harás.

Mamá sin tu cariño y tu ayuda no hubiera podido ser capaz de culminar una etapa más de mi vida,

es muy difícil describir toda la ayuda que me has proporcionado no sólo hoy si no durante toda mi

vida, por lo que éste proyecto también es tuyo.

Papá, eres un pilar muy importante en mi vida y sin ti tampoco hubieran salidos las cosas tan

exitosamente como hasta hoy han salida, muchas gracias por todo lo que me has dado a lo largo de

mi vida.

Hermano, no encuentro palabras para agradecerte todo lo que haz hecho por mí, siempre has

estado con migo apoyándome y escuchándome, sin tu ayuda no hubiera podido concluir mi ciclo

académico como lo he hecho.

Gabriel, te dedico este proyecto por todo el apoyo, la confianza, ánimos que me has dado a lo largo

de nuestra relación, eres el motor que ha movido mi vida hacia el rumbo adecuado, te agradezco

por todo cuanto has hecho por mí.

ATTE. Michelle Yvonne Elorza Doughty

Quiero dedicar este proyecto de investigación, que es la culminación de cuatro años y medio de

esfuerzo constante, a mi Señor y Salvador Jesucristo, que estuvo conmigo cada instante de mi

vida, que me dio fuerza en los momentos difíciles y me dio sabiduría en todo momento.

Es difícil expresar con palabras todo el agradecimiento que hay en mi corazón por todo esto que

me has permitido hacer. Gracias Padre por tu amor, gracias por cuidar de mi y por demostrarme

que cuando tú estas conmigo todo lo puedo, gracias por esta segunda oportunidad en mi vida,

porque estuviste presente cada paso de este trayecto y porque me has hecho tu hija, gracias mi

Dios por todo.

Mamá, sin tu amor, ayuda y apoyo constante, yo no estaría aquí, gracias por todo, fuiste la

persona clave para que llegará a esta meta fijada, gracias por tus consejos, fueron de enorme ayuda

en esta carrera, gracias por tus desvelos esperándome, porque en todo momento estuviste

conmigo. Dios te bendiga hoy y siempre y que coseches con creces lo que has sembrado y seas

llena de bendiciones toda tu vida. Te amo mucho mamá.

Gracias Selene, Monse, Vero y Pablo, por apoyarme en todo momento, por que estuvieron al

pendiente de mis estudios, gracias por su ayuda, por sus oraciones y por sus consejos. Dios los

bendiga y los prospere en todos sus caminos. Los amo con todo mi corazón.

Esau gracias por tu amor, paciencia y sobre todo por tu gran apoyo y tus oraciones, sabes que

fueron de enorme bendición a mi vida. Te amo.

A mis amigas de estos cuatro años, gracias chicas por estar conmigo y ayudarme en todo, gracias

por todo lo que me dieron y por todo lo que aprendí de ustedes.

ATTE. Paola Carnalla Villasana

ÍNDICE

Introducción 1

Objetivo general 7

Objetivos específicos 7

Justificación 8

Problema 8

Variables 9

Método y Metodología 9

• Técnica Documental 10

• Instrumento de medición 11

• Metodología 12

CAPITULO I.- ESTADO DEL ARTE RESPECTO A LAS ORGANIZACIONES NO

GUBERNAMENTALES (ONG´s) DENTRO DEL MUNCO GLOBALIZADO

14

1.1. Conceptos y definiciones de las Organizaciones no Gubernamentales

a) Antecedentes 15

b) Definiciones 15

c) Principales características 16

d) Campo de acción 19

e) Importancia 21

1.2. Organizaciones no Gubernamentales en México 22

a) Antecedentes 22

b) Crecimiento 22

c) Definiciones 26

d) Marco legal 27

e) Importancia 30

f) Objetivos 32

g) Personas y grupos con los que se relacionan 32

1.3. Clasificación por actividad 34

1.4. Las ONG´s y su relación con la educación

CAPITULO II.- DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNDACIÓN DE

APOYO A LA JUVENTUD, I.A.P.

40

2.1. Antecedentes 42

a) Misión 42

b) Aspectos legales 43

c) Centros Comunitarios 43

d) Programas 45

e) Desarrollo Integral de Estudiantes 46

f) Programas 48

g) Organigrama 49

2.2. Detección de necesidades administrativas 53

a) Situación de los Recursos Humanos 54

b) Situación de los Recursos Financieros 54

c) Situación de los Recursos Materiales 59

2.3. identificación plena del problema a resolver 60

a) Aplicación e interpretación de los resultados 63

b) Graficación de la muestra 64

2.4. Conclusiones del diagnostico 68

CAPITULO III. REESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONAL DE LA FUNDACIÓN

DE APOYO A LA JUVENTUD I.A.P.

3.1. Organigrama actual y propuesta de acuerdo a los resultados del instrumento

de explotación.

69

a) Organigramas propuestos 71

3.2. Funciones propuestas de acuerdo al nuevo organigrama

3.3. Instrumentos de la nuevas políticas administrativas acordes al organigrama

a) Políticas 96

b) Tabulador de sueldos 98

c) Prestaciones 99

3.4. Instrumentación del manual de procedimientos, diagramas de flujo y trípticos de acuerdo al

nuevo organigrama.

101

a) Manual de procedimientos 101

b) Objetivos del manual 101

c) Diagramas de flujo 103

d) Trípticos 105

Anexo 1

Manuales de procedimientos con diagramas de flujo y trípticos integrados 106

Reflexiones

269

Recomendaciones 271

Glosario

Bibliografía

INTRODUCCIÓN

En la actualidad, la globalización nos ha llevado a la creación de un sin número de empresas con

fines lucrativos, pero de igual forma, han aumentado las necesidades dentro de las sociedades y

para suplir o aliviar tales necesidades, también han surgido asociaciones con fines diversos y

múltiples, por nombrar algunas, se encuentran las asociaciones ciudadanas, de jóvenes, de

personas mayores, de niños, etcétera.

Algunas de éstas asociaciones realizan una labor a favor de sus asociados y a su vez están

contribuyendo a la resolución de los problemas y sal bienestar social de grupos mucho más amplios,

llevando los resultados que obtienen más allá del propio grupo y transmitiendo mejoras a la

comunidad. De igual modo, están ayudando a desarrollar un tejido denso de redes ciudadanas que

contribuyen a una sociedad civil más pujante y organizada.

Cabe destacar que las organizaciones no gubernamentales, se distinguen por la contraposición que

tiene con el estado y el mercado, es decir están desligadas de ambos sectores, es por ello que a

este tipo de asociaciones se le llama también del tercer sector.

Este fenómeno ha ido incrementando sin que se lleve un adecuado control administrativo y

estructural, las ONG´s en México carecen de lineamientos y políticas que les permitan funcionar de

manera adecuada y así llegar al logro de los objetivos. También es importante recalcar que este tipo

de asociaciones o el concepto de tercer sector es muy criticado y cuestionado, es por eso que se

presenta el siguiente proyecto de investigación y se hace un recuento de las características y

funciones que realizan, así como del surgimiento de las organizaciones no gubernamentales en

nuestro país, con el propósito de entender de manera más clara el trabajo que realizan a favor de la

sociedad y del bienestar común.

Se presenta el Capitulo I, ya que en este momento el estudio de las ONG´s en México no es tarea

fácil; las razones son: el uso del concepto es muy reciente, es difícil diferenciar a los movimientos

sociales de las ONG’s, es complicado distinguir entre las auténticas organizaciones voluntarias y

aquellas creadas por el gobierno o el partido utilizando el poder en su favor para legitimar un

régimen autoritario; pero abordar el tema resulta complejo, sobre todo por la falta de definición y de

información, lo cual nos da la pauta para la realización del presente capitulo, con el fin de

proporcionar una perspectiva y conocimiento más amplios acerca del tema.

Por lo que se refiere al Capítulo II, se consolida la información administrativa que tiene la fundación,

con el objetivo fundamental de conocer desde los orígenes hasta su organización actual. También se

plasman los métodos de diagnóstico que presentan dentro de la investigación que se realizó, así

como las conclusiones a las que nos llevaron esos instrumentos. Se presentan en forma numérica y

gráfica los principales problemas detectados en la Fundación, para determinar las estrategias que se

seguirán para la corrección de los mismos.

Se delimitan los resultados obtenidos a lo largo de la investigación, para dar pauta a la elaboración

del subsecuente capitulo, el cual contiene la parte sustantiva de loa Fundación de Apoyo a la

juventud, I.A.P. dando una visión integra y proporcionando información básica y concisa sobre la

misma.

Se parte del procedimiento que es una serie de actividades relacionadas entre sí cronológicamente,

que muestran la forma en que se realiza un trabajo determinado, explicando también la forma clara y

precisa quién, qué, cómo, cuándo, dónde y con qué se realiza cada una de las actividades.

De manera tal que intenta que la agilización, simplificación, automatización o desconcentración de

las actividades que se llevan a cabo en las diferentes áreas.

ABSTRACT

Nowadays, globalization has taken us to the creation of innumerable business enterprises and in the

same manner has increased the need in society. To meet theses needs many associations and

foundations have been created, included in these are: house for citizens, young people, older people,

children, etc.

When theses groups reach their goals and resolve their specific problems this benefits other larger

groups also. And this achieves betterment for all o the community. This many times leads to networks

of citizens helping civil society.

The Non-Governmental organizations work in counter position with the government. This is called

“the third sector”.

This phenomenon has grown without proper administrative control and do not have adequate rules

and policies to reach their objectives. Also it needs to be said that theses type of organizations are

heavily criticized. For this reason investigation project was done. Here we make a summary on what

characteristics and operations these organizations have. Also these organizations originated in

Mexico at the work they do in our country.

In Chapter I, we present a study of NGO’s in Mexico. This is not easy because this concept is very

new. It is difficult to distinguish between the authentic voluntary non profits organizations from those

created by the government using the power of a government party to legitimize an authoritarian

regimen. There is a lack of information and definition for theses organizations. This chapter gives

more information and definition for this third sector.

In Chapter II, the administrative organization of the foundation is consolidated. The surveys and

investigation that this group did is presented. Also, included are the conclusions we reached. The

results are presented with clear graphs and static’s.

The next chapter is based on the results from the investigation and we give an overall view providing

all the information about the foundation.

We took in to account all activities that were interacting at the time. The “who, what, where and when”

of all these activities is stressed here for each activity.

Therefore the “getting the job done”, the simplification, the automation and the desconcentration of

these activities that are involved in all different areas are discussed and recommendation given.

INTRODUCTION

Actuellement, la globalisation nous a pris la création de un sans fin des diversités des entreprises

avec fin lucratifs, mais également, a été incrémenté les besoins dans la société, et pour améliorer ça

situation, il y a, le boss ouïs des supplier.

Aussi, il y a le développement des sociétés avec différents fin être multiples, pour énumérer

quelques: il y a l´association civil, des enfants, des personnes d’age avance, etcétéra.

Quelques des ça sociétés faire un labour pour aide á son associâtes et aussi les aide á la résolution

des problèmes et le bien ester social de grand groups, ça situation provoqué résultants qui peux

obtenir une avantage sur le comité. Aussi son associations faire un développement pour tous les

pays.

On faire une recommandation, parce que les organisations no gubernamenteles, se distingue pour la

contra position de l’Etat et la société. Pour tant son uni pour les dois secteurs, et c’est la raison pour

a ça organisations et connaître comme «troisième secteur ».

Quelques principales caractéristiques qu’on a, c’est société sont: améliorer la qualité de vie de la

société ou le group a la quel aide de son actions, á la solidarité et l’altruisme en mayeur ou meneur

grade des intéresses, représente les intérêts des différents communautés plus ou mois grand, les a

été goberné avec automne et son particulier représentation dans le gobèrnement et il n’y a pas

contrôle pour des entités extérieurs.

C’est phénomène a incrémente sans un control administrait et structurel, les ONG´s au Mexique n’y

a pas politiques ou formes du contrôle, qui permis que fonction avant effectivement et ici arriver aux

objectifs. Aussi est très important que c’est types de associations c’est très critique et questionné,

c’est la raison pour la que nous faisons ceste travail et nous pressentons le surgi ment des cette

organisations, dans notre pays, avec le objectif d’entendre dans un forme claire le travail que faire

pour aider au société et le bien-être commun.

Nous présentons dans le Chapitre I, l’information des étudies de las ONG’s au Mexique parce que

c’est n’est pas devoir facile; les raisons sont: le concept est très récent, et difficile pour faire la

différentiation entre organisation volterais et des organisations qu’on former pour l’Etat; mais parler

de ça ce très important, mais il n’y a pas beaucoup des information avec le thème raison pour

laquelle nous parlons de la définition des ONG’s.

Pour le Capter II, nous faisons la consolidation de l’information administratif de la « Fundacion de

Apoyo a la Juventud», avec l’objectif de connaître les antécédents et aussi l’information actuel de la

aussi nous parlons de le méthode de diagnostic de ça investigation.

Le Captre III, donne la information que nous avons obtenu de l’investigation, nous présentons

l’information de les manuels, digrammes et des triptyques.

Raison pour laquelle nous faisons les présentations de cette investigation.

OBJETIVO GENERAL

Crear una estructura más concreta por medio de manuales que faciliten la comprensión de las tareas

a realizar, así como el óptimo aprovechamiento de los recursos con los que cuenta la Fundación de

Apoyo a la Juventud.

Para ello se busca desarrollar un manual de funciones para evitar que se dupliquen

responsabilidades, lo cual provocará que se tenga un mayor control de los programas que son

impartidos en la Fundación.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

♠ Lograr que cada departamento cumpla con las metas establecidas en los programas.

♠ Permitir que el personal conozca plenamente cada una de las actividades que realizará

dentro del área.

♠ Controlar de manera más eficiente los recursos asignados a cada programa.

♠ Establecer políticas de trabajo claras para el óptimo desempeño de funciones.

♠ Servir de modelo administrativo a otras organizaciones no gubernamentales ya sea que

estén funcionando o de nueva creación.

JUSTIFICACIÓN

El presente proyecto de investigación resalta la gran necesidad de enfocar las actividades de las

organizaciones a suplir los requerimientos de la sociedad actual, ya que día a día el tercer sector

está cobrando gran relevancia en nuestro país, por las características de nuestra sociedad; han

surgido para de alguna manera ayudar a resolver o disminuir los problemas que la misma enfrenta.

Como Licenciados en Negocios internacionales, no podemos cerrar los ojos a la realidad que

enfrentamos, la cual en parte, es producto de la incursión de México a la globalización y que ha

generado beneficios, pero al mismo tiempo, desigualdad y carencias dentro de la sociedad.

Es por ello que hemos recapitulado la información obtenida a través de la Fundación y diferentes

fuentes secundarias, presentándolo de una manera objetiva, completa y real, con el fin de dar a

conocer su funcionamiento y su contribución de las necesidades de nuestra sociedad, en particular

la juventud.

PROBLEMA

No existe un control de las actividades que se realizan dentro de la Fundación de Apoyo a la

Juventud. Asimismo, el personal que labora en la misma, no cuenta con el pleno conocimiento de las

tareas que tienen que realizar y por ello, hay duplicidad de funciones y no existe una adecuada

comunicación entre los diferentes programas, ya que muchos se complementan entre sí, en la

mayoría de los casos.

HIPOTÉSIS

Si la Fundación de Apoyo a la Juventud, I.A.P., aplicará el manual de procedimientos diseñada en

eta investigación, entonces estará en la posibilidad de optimizar recursos.

MÉTODO Y METODOLOGÍA

El método que se utilizó en la presente investigación fue el deductivo, a través de dos técnicas: la

investigación documental para la elaboración del Estado del Arte y el Capítulo II y la investigación de

campo, se empleó en el Capítulo III.

Este documento tiene por objetivo principal familiarizar al lector con las realidades del amplio campo

de la evaluación. Trata del empleo de los métodos de investigación para la evaluación de múltiples

fenómenos: programas sociales, proyectos en campos de educación, trabajo social, salud,

entrenamiento para el trabajo y desempeño, actividades en comunidad.

VARIABLE INDEPENDIENTE

VARIABLE DEPENDIENTE

Diversidad de programas que apoyan el bienestar de la comunidad.

Estructura de la Fundación de Apoyo a la Juventud, I.A.P.

Técnica de investigación empleada

a) Técnica documental

El presente proyecto de investigación se apoyó en la técnica documental, la cual abarcó: fuentes

documentales primarias y secundarias. La investigación documental constituyó el primer paso

metodológico a la hora de realizar el tema que se llevo a cabo.

Es importante por tanto, señalar que el presente proyecto de investigación no sólo se apegó a

conocer las fuentes bibliográficas sino también localizarlas y utilizarlas de forma correcta por la

importancia de acceder a ellas.

Se racionalizó la utilización de recursos, y la metodología de investigación, enfocando la

concordancia con las necesidades de la Fundación de Apoyo a la Juventud, los principios éticos y el

respeto a la comunidad.

Utilizando esta técnica documental se contribuye al desarrollo de propuestas programáticas y

tecnológicas apropiadas para el abordaje de los aspectos prioritarios de la juventud en el país.

b) Investigación de campo

La investigación que se empleo para la elaboración de los manuales, diagramas de flujo, así como

de los trípticos de la investigación de campo, ya que se realizaron entrevistas en particular, para la

compilación de la información y de los detalles necesarios para ciertos procedimientos.

Instrumento de medición

El instrumento de medición utilizado fue el cuestionario y se realizó esta elección por las siguientes

razones:

• Todas las preguntas que han de ser respondidas se conocen por anticipado. No se

necesitan preguntas adicionales para la aclaración.

• El “rango” de respuestas posibles se conoce por anticipado. Solamente deseamos conocer

la distribución de las respuestas.

• Tenemos mucho interés en el análisis numérico.

La razón principal de escoger esta técnica, es que las preguntas son expresadas de forma exacta

anticipadamente, las alternativas de respuesta son en su mayor parte cerradas o de elección fija y

las preguntas se supone que no producen la necesidad de preguntas adicionales.

Las primeras ocho preguntas que se realizaron sobre el tema de estudio fueron expresadas en

términos generales. Las preguntas son “abiertas”, en su mayoría y con frecuencia al encuestado se

le pidió explicar y ampliar sus respuestas. Estos cuestionarios fueron aplicados a 50 personas, entre

voluntarios y asalariados.

Se requirió posteriormente otro tipo de sondeo sobre las respuestas obtenidas en el premier

cuestionario evitando en cualquier momento la ambigüedad, ya que no tiene manera de pedir

aclaraciones. Este segundo sondeo constó en realizar seis preguntas adicionales ya que se

necesitó tener una información más completa, se realizó a las mismas 50 personas, con el fin de

completar la información arrojada por este instrumento de medición.

Metodología

19 de agosto Se hablo con la Lic Berenice Alcalde, con la cual se plantearon los objetivos y

los alcances que tendrá el presente proyecto de investigación.

26 de agosto Reunión con los integrantes para una vez realizados los cuestionarios, estos

nos ayuden a determinar el problema a tratar en la presente investigación.

28 de agosto Planteamiento con la profesora de los problemas detectados en la Fundación.

Asimismo nos proporcionó el índice temático de la investigación.

2 de septiembre Acudimos a las instalaciones de la Universidad de la Sallé a su Biblioteca, para

cotejar la Biografía obtenida. Se realizo un análisis de la información necesaria

para la obtención del Capítulo I.

5 de septiembre Acudimos a la Biblioteca de la Universidad Iberoamericana, para poder

conseguir más información acerca de las ONG’s y su clasificación, así como

encontrar la Ley que rige dichas organizaciones.

6 de septiembre Se entregaron los Capítulos I y II correspondientes a la primera mitad de la

investigación realizada.

9 de septiembre Reunión con la profesora para la entrega de las correcciones de los primeros

capítulos del proyecto de investigación.

17 de septiembre Se realizó otra reunión con la Lic. Berenice Alcalde, para determinar cuál es el

Organigrama actual de la Fundación, ya que no existía información de ello.

19 de septiembre Se pidió a la Lic. Berenice Alcalde, la lista de los trabajadores que están en la

fundación, tanto voluntarios como asalariados.

20 de septiembre Se realizó y concluyó, la aplicación de los cuestionarios a todos los integrantes

de la Fundación así como del Centro Comunitario.

24 de septiembre Se elabora el formato para el manual, así como el diseño de los trípticos para

cada programa que tiene la Fundación de Apoyo a la Juventud.

26 de septiembre Se realiza una entrevista con el Director del Centro Comunitario el Lic. Martín

García con el objeto de cotejar la información arrojada en los cuestionarios, así

como las propuestas de manual, así como delimitación de funciones.

30 de septiembre Se terminan los manuales, trípticos, así como sus respectivos diagramas de

flujo correspondientes a cada una de las áreas de la fundación.

1 de octubre Se hace una reunión con la Lic. Berenice Alcalde, para que se coteje la

propuesta del nuevo Organigrama, así como la revisión de los diagramas,

manuales y trípticos presentados en el Capítulo III.

2 de octubre Se realizó una visita con el Lic. Martín García, en donde se plantearon las

correcciones realizadas a la primera propuesta.

4 de octubre Se compila todo el trabajo en un sólo archivo para realizar la introducción a

cada capítulo.

14 de octubre Se entregan las correcciones de los capítulos I, II y III para poder corregirlo y

organizarlo mejor.

8 de noviembre Se dio la metodología de los detalles de la presente investigación y se

entregan las correcciones de los capítulos I, II y III.

22 de noviembre Se acude a la Biblioteca de la Escuela Superior de Comercio y Administración,

para conseguir el significado de algunas palabras del glosario.

26 de noviembre Se realizó la captura de las correcciones, así como de la tesis completa, se

captura en ambiente Windows 98 dentro de Office 98.

CAPITULO I.- ESTADO DEL ARTE RESPECTO A LAS

ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES (ONG) DENTRO DEL

MUNDO GLOBALIZADO.

Las organizaciones no gubernamentales a lo largo del a historia han ido sentando las bases para

convertirse en el canal idóneo por medio del cual la sociedad tiene una estrecha relación con

quienes se encuentran en labores de dirección política y administrativa del gobierno y de la

sociedad.

Las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) son conocidas también como: Organizaciones

Civiles, Organizaciones de Promoción Social, Organizaciones Alternativas, Organizaciones no

Lucrativas de Intervención Social, Tercer Sector y Sociedad Civil.

Dentro del mundo globalizado, las ramas productivas están compitiendo con empresas

multinacionales altamente rentables, mejor equipadas y con soportes técnicos y financieros.

Desaparecen los sectores menos competitivos y obsoletos, afectando sobre todo a la mediana y

pequeña empresa, por lo que es necesaria la creación de organismos que deban impulsar la

articulación de empresas sociales para su fortalecimiento y colaborar a hacer valer sus derechos.

Estas iniciativas populares son apoyadas por las ONGs las cuales deben estar realmente

encaminadas a la ampliación del espacio social.

Las ONGs son proveedoras de servicios, ya que desarrollan tareas de: acompañamiento,

capacitación, gestión, asesoría, seguimiento y evaluación. En tal sentido, hacen esfuerzos para:

especializarse, profesionalizarse y poder adaptar o consolidar las iniciativas económicas populares

en un entorno agresivo.

1.1.- Conceptos y definiciones relacionadas a las ONG’s dentro del mundo

globalizado.

a) Antecedentes de las ONG´s

A partir del término de la Segunda Guerra Mundial, con la implementación del diseño de un nuevo

orden internacional, los modelos estatales contemporáneos y sus estructuras de gobierno,

demuestran que sus formas más idealizadas son incapaces de cumplir plenamente con sus metas

elementales.

En efecto, el Estado benefactor, dentro del mundo capitalista y el socialista, abatido con la caída del

Muro de Berlín, evidenciaron que la legitima preocupación por proteger y salvaguardar los derechos

primarios de la sociedad e incluso asegurar estabilidad y permanencia desde el mismo,

representaba una labor considerable, con una gran carga de trabajo y responsabilidades, acaso, por

culpa del propio modelo político o por las dimensiones del compromiso, incapaz de satisfacer los

requerimientos del hombre en conjunto.

Todos estos modelos pretenden alcanzar dos metas en términos de su propia escala de valores y

circunstancias. Por un lado, lograr una equitativa forma de distribuir la riqueza, cuestión que lleva

consigo un largo periodo de crecimiento, madurez política y económica, que difícilmente llegará a

niveles de perfección en tanto no se trascienda en planos de humanismo, dada la propia naturaleza

del hombre, siempre en la búsqueda del beneficio propio y no del común; y por otro acceder y

ejercer el poder público de manera tal que se satisfagan los intereses de la población en sus

diferentes sectores, circunstancia que adolece esencialmente de los elementos axiológicos ya

mencionados. En la medida que la consecución de estas metas ha fracasado, es el grado de crisis

de legitimidad política que padece el modelo.

En las últimas décadas, surgió una gran variedad de organizaciones sin fines de lucro con

características distintas a las de la historia, propósitos, composición y centro de interés que

representa. Algunas están conformadas por un puñado de voluntarios que donan su tiempo,

mientras el personal remunerado sobrepasa de cien personas; algunas se establecen como

contrapartes no gubernamentales, con el afán de ayudar a los gobiernos, mientras otros grupos

fueron organizados para cuestionar sus políticas.

Es precisamente en el marco de esta crisis que emerge el fenómeno de las denominadas

organizaciones no gubernamentales (ONGs), non-governamental organizations (NGO), en sus siglas

anglosajonas o simplemente, organizaciones civiles, cuyos antecedentes más claros se remontan

básicamente a mediados del siglo XX.

b) Definiciones relacionadas a las ONG's

El término “ONG” no es una expresión legal, se emplea consuetudinaria y universalmente por las

Naciones Unidas, el Banco Mundial y otras entidades nacionales o multinacionales para referirse a

los grupos no gubernamentales sin animo de lucro no están dedicados a actividades de desarrollo

social o de defensa a los intereses comunes de personas o sectores desprotegidos.

El concepto de “organización no gubernamental” (ONG) nace en la Organización de las Naciones

Unidas, en los años de posguerra, para catalogar a un grupo especial de participantes que no tenían

representación oficial de sus países de origen, pero actuaban en algún organismo de ese espacio

de concertación internacional.

El termino ONG emergió de la cooperación para el desarrollo entre Europa Occidental y los países

del tercer mundo en las últimas décadas, “se refiere a un tipo institucional específico que merece ser

distinguido y analizado por si mismo.”

Las ONG’s son instituciones privadas, sin fines de lucro, legalmente constituidas la mayoría de ellas,

más bien pequeñas y que dependen de fuentes de financiamiento interno y externo dado que,

debido a los servicios que proporcionan, generalmente no es posible su reproducción económica. 1

Dentro de las ONGs se encuentran grupos que convergen en intereses, dentro de los cuales se

encuentran:

• Organizaciones (asociaciones) que nacieron como grupos de ayuda mutua y reivindicación

y que, en muchos casos fueron asumiendo la gestión de servicios.

• Asociaciones de voluntarios que nacieron parea dar respuesta a un problema social de

terceros y se fueron profesionalizando o tecnificando en la gestión y prestación de servicios,

y, eventualmente, cambiando su personalidad jurídica.

• Entidades promovidas desde las administraciones públicas en un contexto de privatización

de servicios de gestión pública o, al menos, como alternativa a la creación de servicios de

gestión pública reivindicados por algún sector o demandados por alguna problemática social

emergente.

• Organizaciones promovidas por instituciones religiosas, financieras o de otro tipo como

forma de realizar su función social.

• Entidades surgidas con el fin de proporcionar empleo remunerado a determinadas personas

a riesgo o proceso de exclusión, que, a su vez, asumen como campo de actuación el de la

intervención social.

• Fundaciones de fundador individual creadas para responder a determinadas necesidades

sociales.

1 Fernández, Rubén César, “Los hilos de la ciudadanía planetaria” en: Ciudadanos, Asamblea Mundial para la

Participación de los ciudadanos, Washington, 1994, p. 588

Las ONGs pueden entenderse como la repuesta ciudadana fuera de las formas de organización

político tradicional, pero dentro de los márgenes que establece el ordenamiento jurídico, a la crisis,

principalmente en los países en vías de desarrollo del Estado contemporáneo y de sus instituciones

gubernamentales; organizaciones ciudadanas cuya actuación está denotado la urgente necesidad

de nuevas formas de gobierno que se legitimen cotidianamente a través de instituciones

representativas, eficaces, viables y no burocratizadas, cuyo costo político y fiscal no afecte su

estabilidad y las dañadas economías, tanto en países desarrollados y subdesarrollados, pero

inmersos al fin todos, en un mercado globalizado y altamente competitivo.

Así también, El Banco Mundial define a las ONGs como “...toda asociación, sociedad, fundación,

fideicomiso de caridad, corporación u otra persona jurídica que no es considerada parte del sector

gubernamental de acuerdo con el sistema legal de que se trate y que no funciona con un animo de

lucro, es decir, que si se producen utilidades, éstas no pueden ser distribuidas como tales. No se

incluyen a los sindicatos, los partidos políticos, las cooperativas que distribuyen utilidades o las

iglesias...”2

Otra aseveración del Banco Mundial, señala que comúnmente se denomina así a todos aquellos

"grupos e instituciones que son totalmente, o en gran medida, independientes de los gobiernos y se

caracterizan principalmente por sus objetivos humanitarios y de cooperación, más que comerciales".

La definición mas generalizada de ONG fue la de organización privada de interés público, que

persigue objetivos públicos fuera del aparato formal del Estado, que es normalmente voluntaria y

que no tiene como fin, al menos principal el lucro.

Asimismo, el Tercer Sector representa a un moviendo mundial de hombres y mujeres, grupos y

personas, uniéndose para hacer cosas por su cuenta con el fin de modificar las sociedades donde

viven.

2 Méndez, José Luis, “Organizaciones Civiles y Políticas Públicas en México y Centroamérica”, Grupo Editorial Miguel Angel Porrúa, México 1998, p.37

Algunas razones que explican el desarrollo del Tercer Sector:

a. La extensión de las virtudes de la solidaridad y la responsabilidad hacia la esfera de lo

público se han extendido en forma global.

b. Este fenómeno, a diferencia de la organización política o la iglesia, no es promovido por una

sola estructura que lo abarca todo. No tiene dirección fija. No intenta obtener conversos ni

militares políticos.

c. La acción ciudadana es tan multidimensional como la diversidad de las actividades

humanas.

d. Las fuentes de inspiración pueden ser de tipo espiritual, religioso, moral o político, pero el

hilo conductor se encuentra en el campo de los valores.

El Tercer Sector incluirá una gama de objetivos como pueden ser: los deportes, las artes, la

recreación, los problemas de la comunidad, la educación, la salud, la seguridad, la identidad, el logro

personal, etcétera.

c) Principales características de las ONG’s

Algunas de las principales características de la ONG’s son las siguientes:

• Agrupaciones no lucrativas, más o menos pequeñas, integradas por personas que

idealmente, deben ser independientes de las instituciones gubernamentales o partidarias.

• Se reúne, por lo general, en una primera instancia, para impulsar acciones de defensa de

sus intereses inmediatos, de denuncia de las agresiones de que son objeto, de promoción

de sus ideas, de y defensa de sus propios derechos humanos y de los demás, de indígenas,

de educación popular, etc.

• Por lo general estas organizaciones poseen una estructura muy simple; son equipos de

trabajo en los que cada una de las personas que realizan una función especializada está en

coordinación con las demás integrantes del grupo, con la única finalidad de realizar las

tareas que se proponen colectivamente.

• La relación interna debe ser fundamentalmente democrática y de un profundo

reconocimiento del valor que poseen la crítica y la autocrítica.

• Desde el punto de vista político se distinguen de los partidos en que sus objetivos no

consisten en la toma del poder, pero si en algo fundamental, sin lo cual toda forma de poder

es ilegitima: la democratización del Estado, del gobierno y de la misma sociedad civil.

• Asumen papeles que antes eran exclusivos de organismos gubernamentales o partidarios,

por ejemplo, observando elecciones, organizando foros, generando movimientos de

protesta.

• Dependen total o parcialmente de donaciones caritativas y del servicio.

• Su carácter privado y su independencia respecto a los gobiernos y otras instituciones. Sin

embargo, esta duda sobre el mantenimiento de la independencia como rasgo definitorio se

extiende a otros tipos de ONG’s por sus crecientes vinculaciones con instancias

gubernamentales o con instituciones multilaterales.

• No hay una organización que sea capaz de abarcar todo el espectro de la problemática

social. De ahí que se trate de organizaciones cuyos mantos y coberturas geográficas son

muy precisos y restringidos. Son organizaciones especializadas en asuntos concretos.

• Frecuentemente se establecen entre ellas redes o coordinaciones para hacer más eficaz su

trabajo o para enriquecerse entre ellas redes o coordinaciones par hacer más eficaz su

trabajo o para enriquecerse con la mutua información y comunicación de sus experiencias;

por ejemplo, el Foro de Apoyo Mutuo o Convergencia.

d) Campo de acción

Mediar entre los vínculos personalizados de la comunidad y las reglas formales de las asociaciones

civiles es una típica tarea de las ONG’s.

Las organizaciones autónomas de promoción social y desarrollo, pueden llevar a cabo labores

asistenciales o bien un trabajo de movilización, concentración. Se mueven en un nivel intermedio o

mediador entre estructuras que tienen un cierto poder (gubernamentales, eclesiásticas,

empresariales, internacionales) y sectores sociales con bajos niveles económicos y también de

poder.

En cualquier organización prestadora de servicios tiene una especial relevancia su relación con el

entorno, pues es mayor que en toros tipos de organización el número y la importancia de los

procesos y actividades que suponen interacción entre las personas de dentro y fuera de la

agrupación.

Las organizaciones voluntarias de intervención social y sus unidades operativas pueden ser

entendidas como sistemas que se implantan en entornos (usualmente micro sociales) y pretenden

contribuir a una reestructuración de las pautas de interacción excluyente allí presentes. La existencia

de una organización no lucrativa de intervención social se justifica por los cambios a los que

contribuye en su entorno y, en particular, en los procesos de exclusión social en los que corren el

riesgo de incurrir o en los que están inmersas determinadas personas.

Las organizaciones no lucrativas de intervención social, por su origen y función, aparecen vinculadas

a un territorio de tamaño pequeño o mediano.

Las necesidades o riesgos presentes en un contexto social son las que justifican la actuación de la

organización, que habrá de contribuir a los cambios precisos en ese contexto.

e) Importancia de las ONG’s en el mundo globalizado

Algunos gobiernos responden positivamente a ciertas actividades de las Organizaciones No

Gubernamentales (especialmente las dirigidas a la reducción de los índices de pobreza) pero

rechazan otras que parecen inmiscuirse en cuestiones álgidas y problemáticas con trasfondos

políticos. Principalmente los no democráticos, sospechan de las actividades de estas

organizaciones, sin embargo lo recomendable es establecer un vínculo de comunicación y de

colaboración, que permita y promueva una sociedad civil fuerte que participe en los asuntos

públicos.

1.2.- Las Organizaciones no gubernamentales en México

a) Antecedentes

El surgimiento y desarrollo de las ONG’s es fundamental para entender tanto la evolución que han

tenido ciertos elementos de la política habitacional en México durante los últimos 20 años, como el

grado de impacto social y político que han podido alcanzar las organizaciones populares en la

gestión urbana y habitacional. Básicamente se refiere a la política fiscal de la administración salinista

que causó este movimiento, se sintetiza la propuesta legal. La segunda parte describe el trabajo de

dos ONG mexicanas (RETO y Alianza Cívica) en términos de cuatro elementos: las actividades, la

gente, el financiamiento y los resultados. En la parte final la necesidad de un marco legal, tomando

en cuenta tres factores: reconocimiento, operación y estándares, y equidad distributiva.

El término organización no gubernamental es muy reciente en México, pero en los últimos años ha

adquirido una popularidad inmensa. Las organizaciones ciudadanas, sociales o caritativas no son

nuevas, han existido en este país por mucho tiempo, especialmente en los años posrevolucionarios.

Es el término no gubernamental lo que ha atraído mucha atención a este tipo de organizaciones.

Debido a su elemento negativo, las ONG’s son identificadas como oposición a lo que el gobierno

hace y como movimientos sociales de protesta y manifestaciones en contra de acciones y

programas gubernamentales.

Algunos analistas han apuntado el terremoto de 1985 como un tiempo crítico en el desarrollo de las

ONG en México. La razón es que las organizaciones sociales empezaron a jugar en ese momento

un papel más activo; fue entonces que descubrieron su fuerza y sus ventajas organizacionales; se

formó conciencia de la existencia de organizaciones similares en el contexto nacional e internacional

y empezaron a poner atención en el potencial político (en términos de participación ciudadana) que

podían desarrollar. Cuando el estado de emergencia del terremoto terminó, las ONG’s no

desaparecieron, por el contrario, se multiplicaron y para 1988 muchas encontraron expresión

política. Protestas y manifestaciones diarias después de las elecciones presidenciales de ese año

hicieron que muchos ciudadanos (especialmente en la ciudad de México) se dieran cuenta de la

formación de un tercer sector. Los eventos políticos de 1988 que ayudaron a crear el boom de las

organizaciones no gubernamentales en México.

Poco después de las elecciones de 1988, las ONG’s con objetivos políticos adquirieron popularidad.

El despertar de una oposición tangible y real al partido en el poder y la capacidad probada de

movilizar recursos humanos y materiales por la causa democrática pronto se convirtieron en activos

para la organización de una diversidad de grupos. Para la próxima elección presidencial, la de 1994,

algunos prometieron estar preparados para ser verdaderos partícipes en el proceso electoral.

Las ONG’s creadas en el contexto político son las que han goza do de mayor cobertura periodística,

pero existe otro lado en esta historia. El redimensionamiento del gobierno mexicano también ha sido

factor importante para la creación de ONG. La crisis económica de 1982 y las políticas de ajuste

estructural implementadas desde el sexenio de Miguel De la Madrid. En este contexto de servicios

públicos deteriorados, las ONG’s proveedoras de servicios empiezan a jugar un papel activo. Más

aún, una buena parte de la política social de Salinas, fue implementada a través del Programa

Nacional de Solidaridad el cual, según algunos académicos, ayuda a la formación de organizaciones

sociales.

Solidaridad ayudó a la creación de ONG’s en algunas regiones del país porque era necesaria la

participación de las comunidades para formular e implementar un plan de acción con fondos del

gobierno, pero la permanencia de estas organizaciones todavía tiene que ser estudiada para

confirmar que el PRONASOL ayudó a la consolidación del tercer sector.

El protagonismo de estas organizaciones ha sido evidente y especialmente creciente en México a

partir de los años ochentas. El Banco mundial asegura que la sociedad debe permitir y proteger

actividades que aunque no han sido aprobadas mediante un proceso formal, apoyan y reemplazan

funciones del estado que benefician a la misma sociedad o por lo menos a algunos sectores de la

misma, generalmente los más necesitados; para sustentar esto, el Banco Mundial expone seis

razones, tres de carácter político y tres económicas:

a) Poner en práctica la libertad de expresión y asociación. Las leyes que promueven y

protegen estas libertades, llevan a efectuar las garantías consagradas en los artículos 6º y

9º de la Constitución Política Mexicana. El artículo 20 de la Declaración universal de los

Derechos Humanos de 1948 protege el derecho de los individuos a reunirse o asociarse de

manera pacifica. El artículo 19 de la propia Declaración establece que “...todas las personas

tienen derecho a la libertad de opinión y expresión...”. Si bien el documento citado no es un

tratado obligatorio, si ha causado un importante impacto sobre el desarrollo del Derecho

Internacional en esta sentido.

b) No se considera siempre un derecho del que gozan las personas de manera que, aunque el

derecho internacional exija que los países que se someten al convenio adopten leyes que

aseguren la protección de la libertada de asociación, ello no significa necesariamente que

deban expedirse leyes que autoricen la existencia de ONGs formalmente establecidas, al

respecto, el Comité de los Derechos Humanos, no ha emitido opiniones sobre el artículo en

cuestión y la jurisprudencia del órgano es escasa en la materia en concreto, al igual que en

México. En Italia (1984) por medio de la comunicación Nº117/1981, 1 Sel. Dec. del Comité

de los Derechos Humanos 31-33 (1990), se defendió el derecho del Estado del Prohibir la

formación de partidos políticos fascistas.

Si una asociación de individuos asume un carácter permanente o institucional, puede

argumentarse que debe autorizársele el status legal y formal y que la organización tiene el

derecho de funcionar de manera libre y efectiva para permitir el amplio ejercicio de los

derechos de libertad de asociación.

c) Estimular el pluralismo y la tolerancia. Existen muchas diferencias entre los miembros de

una sociedad; los individuos y los grupos tiene distintas necesidades e intereses. Las

normas que pretenden legitimar a las ONGs permiten buscar esos intereses particulares, y

por esta vía apoyan el pluralismo y la tolerancia dentro de la sociedad.

d) Promover la estabilidad social y Estado de Derecho. Una de las principales funciones de las

leyes sobre el sector de las ONGs es permitir y estimular la existencia de distintas

organizaciones y brindarles protección legal, como también proteger a la población en

general contra el abuso y el mal manejo de estas organizaciones, exigiéndoles a estas la

transparencia y responsabilidad apropiadas especialmente en lo que corresponde a la

utilización de recursos públicos o fondos donados por la iniciativa privada.

e) Elevar la eficiencia. En muchas ocasiones el gobierno busca acercarse a las organizaciones,

ya que estas resultan ser instancias funcionales, económicas y adecuadas para resolver

aspectos que competen al Estado. Las ONGs son frecuentemente mas eficientes por que

tienen un conocimiento superior de las necesidades públicas que deben ser atendidas y por

tanto pueden dar mejor respuesta a las mismas.

f) Corregir las fallas del mercado en el sector de bienes y servicios. La ley de oferta y

demanda es una fuerza poderosa para la producción de bienes y servicios. El Banco

Mundial considera que las leyes que permiten a los individuos reunirse para cubrir los

vacíos que dejan las fallas del mercado en materia de bienes y servicios públicos.

b) Crecimiento de las ONG’s

De acuerdo con la Fundación Interamericana, para 1988 Promoción del Desarrollo Popular tenía 500

ONG mexicanas en su directorio. Para 1990 de acuerdo con el directorio del Centro Mexicano de

Instituciones Filantrópicas había 608 ONG nacionales y 364 internacionales que operaban en

México. En 1996, el directorio del CEMEFI dio una cifra de cerca de 2,500. La Secretaría de

Gobernación tiene un directorio con 1,320. Para SEDESOL existen cerca de 3,500. Gabriel Sodi de

la Tijera calcula que existen alrededor de 10,000.

Es difícil precisar el número exacto de éstas por que no hay definición estricta de ONG en México.

Una organización puede tener diversas figuras legales y ser considerada una ONG si declara ser

una organización no lucrativa. No existe un solo criterio para distinguirlas de otro tipo de

organización; no existe precisión en su situación fiscal, deducciones, contribuciones, subsidios

gubernamentales o reparto de utilidades. Dos formas legales son las más comunes para

organizaciones sociales, éstas son: la asociación civil y la institución de asistencia privada.

En agosto de 1990 y como respuesta a este hecho, tuvo lugar el primer encuentro de lo que se

convirtió en un grupo de 120 ONG’s. Después del encuentro inicial, el grupo decidió formar un frente

común llamado Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia para presionar a la

Secretaría de Hacienda y que se reconociera la naturaleza asistencial de estas organizaciones y se

cambiaran las provisiones que les impedían ser sujetos de exención de impuestos.

Pero fue hasta diciembre de 1993 que, las instituciones de asistencia privada y asociaciones civiles

dedicadas a ciertas actividades pudieron recuperar sus privilegios fiscales, sólo bajo ciertas

condiciones y en sectores específicos. La deducción de contribuciones fue recuperada también

hasta diciembre de 1993. La organización de movimientos independientes encabezadas por ONG’s

fue un elemento importante en la decisión de hacer modificaciones a la situación fiscal de las

asociaciones civiles.

Según el director del Centro Mexicano de Filantropía hay más de 2,600 organismos.

La mayoría de las ONG’s se localizan en el Distrito Federal con 104. Jalisco, Oaxaca, México y

Aguascalientes aparecen con 24,11,10 y 9 ONG’s. El resto de los estados incluidos tiene de una a

seis organizaciones.

Actualmente su participación en la actividad económica nacional es por demás trascendente, aunque

no existen datos confiables o disponibles que puedan precisar el número de personas que en tales

organizaciones trabajan y cómo intervienen en la cadena de producción de bienes y servicios de la

sociedad mexicana.

c) Definiciones de las ONG’s en México

En México, comúnmente se utiliza el término Organizaciones No Gubernamentales o Sociedad Civil

Organizada, de esta última expresión se desprenden por lo menos dos comentarios. Primero, la idea

resulta tautológica, pues toda la sociedad en sentido estricto, es civil; y segundo, que para entender

a cabalidad el tema que nos ocupa, resulta indispensable hablar de la ya legislada Asociación y de

Ela Sociedad Civil, regulada básicamente en nuestro Código Civil como una forma legal de reunión

sin ánimo de lucro, que mas adelante abordaremos de manera exhausta, En los últimos años, se ha

denominado como Tercer Sector a este tipo de agrupaciones, refiriéndose a su creciente

participación y presencia en la vida social de la nación.

Existe un documento llamado Ley de Fomento a las Actividades de Bienestar y Desarrollo Social,

(LFABDS). Este proyecto de ley intenta regular a las organizaciones sociales no-gubernamentales y

hace especial énfasis en las relaciones entre ellas y el gobierno. Los puntos básicos de esta

iniciativa son los siguientes:

Definición: Las organizaciones civiles se definen como aquéllas legalmente constituidas cuyas

actividades son de bienestar y desarrollo social inspiradas en los principios y metas de la

responsabilidad social, solidaridad, filantropía, bienestar y asistencia. Las asociaciones religiosas,

militares o partidos políticos están explícitamente excluidos. Tienen prohibido llevar a cabo

diligencias de apoyo o promoción de partidos políticos.

De acuerdo a la Ley de Instituciones de Asistencial Privada para el Distrito Federal, se citan las

siguientes definiciones:

Asistencia social: Se llama así al conjunto de acciones dirigidas a proporcionar el apoyo, la

integración social y el sano desarrollo de los individuos o grupos de población vulnerable o en

situación de riesgo, por su condición de desventaja, abandono o desprotección física, mental,

jurídica o social. Así como las acciones dirigidas a enfrentar situaciones de urgencia, fortalecer su

capacidad para resolver necesidades, ejercer sus derechos y, de ser posible, procurar su

reintegración al seno, familiar, laboral y social. La asistencia social comprende acciones de

promoción, previsión, prevención, protección y rehabilitación.

Asistencia privada: Es la asistencia social que se realiza con bienes de propiedad particular.

Instituciones: Son consideradas las instituciones de asistencia privada.

Asociaciones: Son las personas morales que por voluntad de los particulares se constituyan en los

términos de esta Ley y cuyos miembros aporten cuotas periódicas o recauden donativos para el

sostenimiento de la institución, sin perjuicio de que pueda pactarse que los miembros contribuyan

además con servicios personales.

Fundaciones: Las personas morales que se constituyan, en los términos de esta ley, mediante la

afectación de bienes de propiedad privada destinados a la realización de actos de asistencia social.

Patronato: El órgano de administración y representación legal de una institución de asistencia

privada.

Patronos: Las personas que integran el órgano de administración y representación legal de las

instituciones.

Fundadores: Las personas que disponen de todos o de parte de sus bienes para crear una o más

instituciones de asistencia privada. Se equiparán a los fundadores las personas que constituyen

asociaciones permanentes o transitorias y quienes suscriban la solicitud a que se refiere el artículo 8

de esta Ley.

Asociaciones de Auxilio: Las instituciones transitorias que se organicen para satisfacer necesidades

producidas por epidemias, guerras, terremotos, inundaciones o por contingencias económicas.

Junta: La Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal.

Consejo Directivo: El Consejo Directivo de la Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal.

Presidente: el Presidente de la Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal.

Secretaría: La Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal.

Ley: Esta Ley de Instituciones de Asistencia Privada.

Código Civil: El Código Civil que rija en el Distrito Federal 3 Articulo 2.

c) Marco legal de las ONG’s

El sistema político ha reconocido el papel que juegan en una sociedad más abierta; sin embargo, las

reglas formales de esta relación no se han modificado para reflejar su crecimiento e importancia.

Ejemplo de esto es la carencia de una definición legal de organización no gubernamental, y por ende

la falta de tratamiento especial (particular) en la ley para la relación con el gobierno o para su

situación fiscal o financiera. Debido a que las reglas no están claramente establecidas, existe la

posibilidad de que el gobierno ejerza discrecionalidad en el tratamiento legal de estas

organizaciones. Tal vez una de las causas para el poco desarrollo del tercer sector en México sea la

falta de un marco legal para sus actividades y la relación con los otros dos sectores.

La ONG’s en México están reguladas por la Ley de Instituciones de asistencia privada para el

Distrito Federal, la cual “tiene por objeto regular las instituciones de asistencia privada que son

entidades con personalidad jurídica y patrimonio propio, sin propósito de lucro que, con bienes de

propiedad particular ejecutan actos de asistencia social sin designar individualmente a los

beneficiarios. Las instituciones de asistencia privada serán fundaciones o asociaciones. “ 4

Las instituciones de asistencia privada, al realizar los servicios que presten, deberán someterse a lo

dispuesto por sus estatutos, las leyes aplicables de acuerdo al marco de su actuación, sus

reglamentos y demás disposiciones que tengan el carácter obligatorio en la materia y otorgarlos sin

discriminación de género, etnia, religión o ideología, mediante personal calificado y responsable,

cuidando siempre de respetar los derechos humanos, así como la dignidad e integridad personal de

los beneficiarios.

De acuerdo a la Ley de Instituciones de Asistencia Privada para el Distrito Federal, podemos citar las

Siguientes definiciones, para tener un panorama más amplio de lo que son las ONG’s.

Artículo 4.- Las instituciones de asistencia privada se consideran de utilidad pública y gozarán de las exenciones, estímulos, subsidios y facilidades administrativas que les confieran las leyes.

4 Ley De Instituciones de asistencia Privada para el Distrito Federal , Capitulo I, Articulo 1

Artículo 5.- Las obras caritativas practicadas por una persona física o moral exclusivamente con

fondos propios no estarán sujetas a la presente Ley.

Artículo 6.- Una vez que las instituciones queden definitivamente constituidas conforme a esta Ley,

no podrá revocarse la afectación de bienes hecha por el fundador para constituir el patrimonio de

aquéllas.

e) Importancia en México

En México las ONG’s se han convertido en un elemento clave en los diseños de la ciudadanía

planetaria, por razones como las siguientes:

Ø Su inserción local y sus relaciones internacionales, unidad a una multiplicidad de iniciativas

e instancias independientes, constituyen una herramienta oportuna y flexible para tejer los

hilos comunes de la ciudadanía en un mundo heterogéneo y segmentado.

Ø Aunque limitadas por las restricciones establecidas en el lenguaje de los proyectos, las

ONG’s se mueven a través de toda suerte de grupos y temas, pero no pueden permitirse el

lujo de desembarazarse de un conjunto mínimo de valores y reglas que se dan por

descotados en la cooperación internacional.

Ø A través de la ONG y de sus proyectos, “en un estilo suelto, pluralista y disperso”, los

vínculos de las acciones locales se globalizan.

Uno de los impactos principales de estos organismos ha sido la presión para la creación de la

Comisión Nacional de Derechos Humanos y de comisiones estatales de derechos humanos.

f) Objetivos

La creación y desarrollo de las ONG’s responde a la necesidad de reducir los efectos de algunos

problemas de la marginación, deserción escolar violencia, sexualidad irresponsables y adicciones,

que afectan principalmente a niñas, niños y jóvenes del área metropolitana del Distrito Federal.

Existen también algunos problemas sociales los cuáles trata de darles seguimiento o solución así

como proporcionarles ayuda como lo son:

• Contribuir a la generación de autoempleos.

• Propiciar el desarrollo integral de estudiantes de educación media y superior.

• Contar con un organismo ejemplar que incorpore la acción solidaria y desinteresada del

mayor número de voluntarios (as), empresarios (as), estudiantes y otros miembros de la

sociedad civil que compartan las aspiraciones de las ONG’s.

g) Las personas y grupos interesados o implicados externos de las organizaciones

voluntarias de intervención social.

EL hablar de ONG’s, es hablar de un conjunto de individuos que interactúa entre sí para la obtención

de resultados. Entre las personas y grupos interesados podemos citar a los siguientes:

♠ Los usuarios de los servicios o destinatarios de la intervención.

♠ Las redes familiares y comunitarias cercanas

♠ Las administraciones Públicas

♠ Otras organizaciones sociales

♠ La sociedad en general.

La relación de las organizaciones voluntarias de intervención social con las administraciones

públicas no se reduce a la mera prestación de servicios. Como prestadoras de servicios, las

organizaciones pueden ser requeridas para participar en la elaboración y evaluación de las políticas

publicas o hacer propuestas por iniciativa propia. Las organizaciones actúan en ocasiones en

representación de personas o como grupos de presión para condicionar las agendas y las

decisiones del las administraciones públicas.

Por la relevancia que tienen las ONG’s podemos hablar que se relaciona también con otros grupos,

entre las cuales podemos mencionar:

• Otras organizaciones voluntarias de intervención social dedicadas a una actividad similar o

que potencialmente pudieran realizarla.

• Otras organizaciones no lucrativas con interés en la actividad de la organización, tales como

asociaciones de defensa de derechos de determinados colectivos, organizaciones de

usuarios o asociaciones de familiares.

• Entidades que financian o pueden financiar las actividades de la organización.

• Instituciones públicas que prestan o pueden prestar servicios similares.

• Entidades con ánimo de lucro que prestan o pueden prestar servicios similares.

• Proveedores de bienes y servicios.

Por ende, la importancia de todas las personas involucradas en las ONGs radica en el éxito de la

intervención social, la cual depende en buena medida de la capacidad de las organizaciones de

influir en agentes de la comunidad, servicios educativos, servicios sanitarios u otras organizaciones.

1.3.- Clasificación por actividad de las ONG’s

El proceso que se presenta es el siguiente, el grupo de personas que pretenden alcanzar ciertos

fines se asocian y crean una ONG, en ocasiones lo inician de manera informal y conforme se reúnen

recursos y se adhieren simpatizantes toman la forma legal de Asociación Civil, más adelante, las que

persiguen fines políticos buscan cumplir con los requisitos para formar una APN, y la mayoría de

estos tienen aspiraciones de convertirse a mediano plazo en partidos políticos.

Algunas clasificaciones son muy simples y toman en cuenta sólo un rasgo de las mismas; otras, que

atienden a diversos criterios, de hecho nos permiten describir la evolución que han tenido estas

organizaciones y que es otra de las causas de dificultades para una adecuada definición. Por lo que

se pueden enumerar las siguientes:

a. Por tipo de organizaciones (de derechos humanos, ambientalistas, de promoción del

desarrollo, etcétera). Una segunda se relaciona con su alcance geográfico (local, regional,

nacional, internacional).

b. Las ONG interesadas en cuestiones de desarrollo pero que puede extenderse a otras con

intereses distintos, responde al tipo de actividad, aunque también involucra una estrategia

general: ONG’s operativas (operational) y ONG’s de defensa (advocacy). Las primeras

tienen como propósito principal "diseñar e implementar proyectos...; las segundas, defender

o promover una causa específica y buscar influir en las políticas y prácticas.

Otra clasificación de uso bastante generalizado es la de David C. Korten. Se relaciona con la

evolución de las estrategias de las ONG y por ello vale la pena describirla aquí con algún detalle.

a) La primera generación tiene como objetivo remediar las necesidades más inmediatas de ciertos

grupos o poblaciones, mediante acciones directas como la distribución de comida, el

establecimiento de brigadas de salud y la provisión de refugios en casos de desastre naturales o

de refugiados políticos. Se pretende resolver una necesidad temporal, pero que no podían

enfrentar las necesidades del subdesarrollo.

b) Las ONG’s de segunda generación centran gran parte de sus esfuerzos en generar la

autoestima y la capacidad propia de los miembros de la comunidad a la que apoyan, con la

intención de que los beneficios perduren aún después de que su ayuda haya cesado. El alcance

de su acción sigue siendo por lo general limitado a poblaciones o vecindarios individuales y a

grupos locales específicos. En esta estrategia de las ONG’s no las llevan a cuestionar las

causas de la inadecuación de los servicios que otros proveen.

c) La tercera generación. Estas organizaciones parten de la idea de que actuando por su cuenta no

pueden beneficiar más que a un número reducido de personas o poblaciones y que las

iniciativas de desarrollo de autoestima y capacidad propia de las comunidades sólo pueden ser

sustentables en la medida en que dichas sean locales, públicas y privadas estén ligadas a un

sistema nacional de apoyo. Su objetivo, en consecuencia, es facilitar la creación de una base

nacional o regional para lograr la sustentabilidad del cambio en las comunidades individuales,

pero puede no tener un involucramiento menos directo a nivel de comunidades y una interacción

mayor con una variedad de organizaciones públicas y privadas que controlan los recursos y

políticas para el desarrollo local.

d) La cuarta generación su objetivo sería "darle impulso a una masa crítica de iniciativas

independientes y descentralizadas en apoyo a una visión social" 5

5 Méndez, José Luis, “Organizaciones Civiles y Política Públicas en México y Centroamérica”, Grupo Editorial Miguel Angel Porrúa, México, 1998, p.40

Según, Peter, Uvin ha propuesto una pre-teoría sobre este escalamiento como forma de clasificación

de las ONG’s. Se nutre de los señalamientos de John Clark, en cambio, advierte cuatro tipos de

escalamiento: cuantitativo, funcional, político y organizativo. También establece los senderos o

pautas para este escalamiento.

a) El cuantitativo implica aumento del tamaño de una organización (aumento de miembros, de área

geográfica de trabajo, de presupuesto), con sus senderos (ampliación, réplica, nutrición,

integración -dentro de estructuras existentes y, en particular, gubernamentales).

b) El funcional implica la expansión del número y tipo de actividades, con dos senderos: integración

horizontal o vertical. Al hablar de escalamiento político se refiere a la ampliación de tareas de

provisión de servicios hacia el desarrollo de la autoestima y capacidad propia (empowerment) de

las comunidades y un cambio en la percepción de las causas estructurales del subdesarrollo.

c) El escalamiento organizativo implicaría el fortalecimiento de la organización para aumentar la

eficacia, efectividad y sustentabilidad de sus actividades. Los caminos para lograrlo serían la

diversificación de los donantes, el aumento del grado de autofinanciamiento a través de la

subcontratación, la asesoría, o los servicios por honorarios; y la variedad institucional tanto

interna como externa.6

Algunos autores toman en cuenta el personal que labora en la empresa como indicador para medir

el tamaño de las organizaciones, por lo que se mencionan las siguientes:

Tamaño pequeño (Menos de 50 trabajadores)

Mediano (De 50 a 250 trabajadores)7

6 Ibidem p.44 7 Organismos no Gubernamentales, Definición, presencia y Perspectivas. Foro de Apoyo Mutuo

Otros autores señalan que la clasificación se puede dar en términos de las especialidades que

reciben más menciones, hay dos categorías que sobresalen: capacitación / consultaría calificada y

educación.8

Dentro de su clasificación menciona al “sector no lucrativo”, como otra de las posibles clasificaciones

en el que se incluirán a las ONG’s. Sus características serían las siguientes:

♠ Atienden necesidades sociales; trabajan a favor del bien común.

♠ Formalmente están institucionalizadas y tienen una personalidad jurídica.

♠ Son privadas; institucionalmente están separadas del gobierno, No pertenecen al aparato

gubernamental y su consejo o patronato no esta dominado por funcionarios del gobierno. Esto

no significa que estas organizaciones no puedan recibir apoyo gubernamental.

♠ Son no lucrativas; no distribuyen su superávit entre sus miembros. Pueden acumular

beneficios pero no distribuirlos entre sus asociados sino utilizarlos en actividades que sirvan

para cumplir con la misión de la organización.

♠ Son auto gobernable; no reciben mandato de entidades externas y tienen sus propios

procedimientos para gobernarse.

♠ Cuentan con trabajo voluntario. Convocan a la participación de voluntarios, ya sea a nivel del

consejo y/o a nivel staff.

♠ Organizaciones no gubernamentales para el Desarrollo. Incluyen sólo al conjunto de

organizaciones orientadas a promover el desarrollo, ha sido manejada en distintos ambientes

no gubernamentales.9

8 Ibidem 9 Ibidem

Es importante señalar que hay diferencia de criterios respecto a ciertos grupos de personas y su

ubicación en los sectores, tal es el caso de clubes sociales, las asociaciones de profesionistas, los

museos, sindicatos, institutos de investigación, etc; aunque algunos organismos mundiales como el

Banco Mundial no los reconozcan como ONGs, en México. Las Secretarias de Desarrollo Social y de

Gobernación los contemplan dentro del multilicitado Tercer Sector.10

Algunos autores también consideran dentro de la clasificación de las ONGs a las Organizaciones

Sociales, las cuales son el conjunto de agrupaciones sindicales y gremiales de patrones o

trabajadores divididas en sectores, tales como el agrario o el obrero, que trabajan en beneficio de los

intereses de sus integrantes, entendiendo que la mayoría de estos son personas que consolidan una

conjunción que les permite la solidez y representación que individualmente no pudieran alcanzar, de

tal forma, aunque persiguen el bienestar de sectores de escasos recursos, no protegen a terceros o

a grupos ajenos a su organismo.

Dentro de esta misma clasificación se consideran a las Asociaciones Civiles, las cuales actúan en

plena coincidencia con las definiciones de ONG citadas anteriormente, dividiéndose según la

DEOSC en las de 9 clasificaciones, tales como:

a. Derechos Humanos

b. Mujeres

c. Asistencia Privada

d. Salud

e. Cultura

f. Menores de Edad

g. Ecológicos

h. Profesionales

i. Educativos o de investigación.

10 Méndez, José Luis, “Organizaciones Civiles y Política Públicas en México y Centroamérica”, Grupo Editorial Miguel Angel Porrúa, México, 1998, p. 40

También clasifica a las Instituciones de Asistencia Privada y Fundaciones, como parte de las

ONG’s, la considera como personas morales de interés publico que con bienes asignados a las

mismas y de forma irrevocable pro particulares, llevan a cabo actos o eventos con fines humanitarios

sin que media propósito de lucro alguno, designado individualmente a los beneficiarios, todo esto

con base a los artículos 1°, 2°, 4°, 7°, 9° y 18° de la Ley de Instituciones de Asistencia Privada.

Las fundaciones básicamente se diferencias de las asociaciones por su origen jurídico y es que

estas no nacen de un contrato, sino de una declaración unilateral de la voluntad, por medio de la

cual se afectan los bienes del autor de la misma para realizar de forma permanente actos con fines

humanitarios, lógicamente sin propósitos de lucro ni designación individual de beneficiarios según

los artículos primero y noveno de la Ley de Instituciones de Asistencia Privada.11

La Fundación consta de tres elementos básicos:

• Una finalidad humanitaria de asistencia.

• Un conjunto de bienes que se afectan.

• Un patronato para la administración de la fundación

Dada la finalidad de beneficio social que persiguen las Instituciones de Asistencia Privada, se

consideran de utilidad público (art.7 de la LIAP) y debido a ello, seles rodea de diversas

protecciones, mediante normas imperativas:

a) Tienen estas instituciones, importantes exenciones de impuestos, pero sin que quedan utilizar tal

privilegio para hacer competencia licita mediante la baja en los precios de los artículos que

ofrezcan en el mercado.

11 Ley de Instituciones de Asistencia Privada

b) La afectación de los bienes destinados por los asociados o por el fundador, respectivamente a la

realización de dicha finalidad tiene el carácter de irrevocable.

c) Aunque no revistan las formalidades legales las disposiciones testamentarias hechas a favor de

las instituciones en cuestión, sea para constituirlas o bien para beneficiarlas, nunca serán

declaradas nulas tales disposiciones, sino que se mantendrá la validez de las mismas (art. 11 de

la LIAP).

d) La actuación de los patronatos, queda sujeta a una estricta vigilancia de la Junta de Asistencia

Privada. Sin embargo, el Estado no puede ocupar, administrar o dispone de los bienes que

pertenezcan a esta clase de instituciones.

Dentro de la misma clasificación estas asociaciones ciudadanas, consideras como las que

coadyuvan al desarrollo de la vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de una

opinión pública mejor informada, se dice que estas agrupaciones no podrán utilizar bajo ninguna

circunstancia las denominaciones de partido o partido político.

La naturaleza de estas agrupaciones corresponde a la materia electoral y su registro se lleva a cabo

en el Instituto Federal de la materia.

1.4. Las ONGs y su relación con la educación

Actualmente hay pocas ONGs que se abocan a la educación formal –escuelas-. Más bien

incorporan el aspecto educativo como parte de su accionar. La acción de la ONG´’s es educativa en

la los sujetos se apropian de sus procesos.

La situación social del país y las nuevas relaciones entre Estado y sociedad, han intervenido entre el

sector académico y las ONG´s, tratando de superar aparentes contradicciones y prejuicios entre un

saber académico y un saber popular o poco científico.

Existen dos niveles de colaboración entre esos dos sectores; uno se refiere a la producción de los

conocimientos necesarios para apoyar las acciones con las comunidades y el segundo a la

colaboración que podría prestarse en cuanto a las evaluaciones y balances de las acciones

realizadas. Las ONG han reconocido la falta que tienen de conocimientos más sistemáticos con

respecto a las realidades sobre las cuales les toca actuar. En cuanto al segundo nivel de

colaboración, éste parece menos problemático, y es fundamental además para que las

organizaciones puedan pasar a una nueva etapa de acción, tal como lo hemos mostrado

anteriormente.

La investigación social, así como el papel del investigador, tendría una colaboración de carácter más

permanente con las organizaciones no gubernamentales, sobre todo en una etapa en la que existe

un amplio reconocimiento sobre la importancia del tercer sector en la solución de los problemas

sociales.12

El Instituto Mexicano para el Desarrollo de la Comunidad ( IMDEC ) y Fomento Cultural y Educativo, son

algunas de las instituciones de referencia para entender el origen y evolución de práctica de la educación

popular de México.

12 Méndez, José Luis, “Organizaciones Civiles y Política Públicas en México y Centroamérica”, Grupo Editorial Miguel Angel Porrúa, México, 1998 p. 74 y 75

CAPITULO II.- “DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNDACIÓN

DE APOYO A LA JUVENTUD I.A.P.”

2.1.- Antecedentes de la Fundación de Apoyo a la Juventud

La Fundación Empresarial de Apoyo a la Juventud Mexicana, Institución de Asistencia Privada - hoy

Fundación de Apoyo a la Juventud, IAP - fue creada desde 1985 (declarado por las Naciones

Unidades como Año Internacional de la Juventud).

El primer proyecto de la Fundación inició sus actividades en el municipio de Tlalnepantla en 1985

con la formación de un equipo de fútbol americano integrado por los niños que vivían en la zona. Esa

área de Tlalnepantla se caracteriza por sus condiciones de marginación y problemática familiar, por

lo que las actividades del equipo servían para reunir a la familia alrededor del juego, con lo que se

buscaba dar una respuesta a las necesidades de desarrollo de la población.

La propuesta comenzó a agotarse dos años después debido a que las actividades no parecían

corresponder a los intereses y ambiente social de los niños y sus familiares. Un síntoma del

agotamiento fue que muchos de ellos vendían su equipo de práctica o perdían interés por el juego a

pesar de sus logros deportivos.

En ese entonces, la señora Martha de Lope, integrante del Patronato, trabajaba con grupos de

chavos banda de la delegación Álvaro Obregón y la Fundación se interesó por trasladar sus

actividades hacia dicho lugar. Más tarde se compró el local en donde se encontraba una pulquería

llamada El Triunfo de Becerra, por lo que el nuevo espacio de la Fundación conservó el nombre e

inició una nueva etapa, esta vez, llevando a cabo actividades de desarrollo comunitario.

E 1987, la entonces estudiante de psicología Alma Polo, llega al Centro Comunitario a realizar su

servicio social. Con el tiempo llegaría a ser su directora y la responsable directa de su crecimiento y

desarrollo.

Misión

La misión de la Fundación de Apoyo a la Juventud es actualmente la de propiciar el sano desarrollo

de las niñas, niños y jóvenes, para superar las condiciones de marginación y desventajas que los

afectan y potenciar sus cualidades, multiplicando esfuerzos con otras instancias.

Aspectos legales

La Fundación de Apoyo a la Juventud cuenta con los siguientes documentos para su buen y legal

funcionamiento.

1. Norma Oficial Mexicana para la Prestación de Servicios de Asistencia Social, NOM SSA-1-

1997

2. Norma Oficial Mexicana para el control de la nutrición, crecimiento y desarrollo del niño y del

adolescente. Criterios y procedimientos para la prestación del servicio, NOM-008-SSA2-1993

3. Acta constitutiva ante notario que avale su integración como Asociación Civil o Institución de

Asistencia Privada

4. Alta ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público – SHCP – con Registro Federal de

Causantes

5. Permiso de SHCP para emitir recibos deducibles de impuestos

6. Aviso de Funcionamiento ante Secretaría de Salud

7. Documentación que acredite la modalidad de uso de los inmuebles e instalaciones (propiedad,

comodato, arrendamiento, etc.)

8. Documentación donde se especifiquen fuentes de financiamiento, benefactores y donantes

Objetivos

Reducir los efectos de algunos problemas de la marginación, deserción escolar violencia, sexualidad

Irresponsable y adicciones, que afecten principalmente a niñas, niños y jóvenes del área

metropolitana del Distrito Federal. Contribuyendo a la generación de empleos y autoempleos, así

como propiciar el desarrollo integral de estudiantes de educación media y superior.

Por lo que la Fundación de Apoyo a la Juventud es un organismo ejemplar que incorpora la acción

solidaria y desinteresada del mayor número de voluntarios (as), empresarios (as), estudiantes y

otros miembros de la sociedad civil que compartan estas aspiraciones.

En cuanto a sus Lineamientos prioritarios tenemos las siguientes:

• Prevenir la deserción escolar y estimular la excelencia.

• Brindar orientación sexual integral.

• Prevenir la violencia.

• Prevenir las adicciones.

• Generar el autoempleo.

• Capacitar.

• Multiplicar acciones.

La Fundación de Apoyo a la Juventud se divide en dos grandes rubros como son el Desarrollo

Comunitario (plasmado en el Centro Comunitario) y el Desarrollo Integral de Estudiantes (plasmado

en el Espacio de Acción Joven).

m Centro Comunitario

Se realizan programas los cuales se desarrollan en dos Centros Comunitarios: “El Triunfo de

Becerra” y “El Sol de la Esperanza”. Ubicado en una zona marginada de Santa Fe, perteneciente a

la Delegación Álvaro Obregón.

El Centro “El sol de la Esperanza” no fue visitado para la elaboración de este perfil por su menor

cobertura de servicios y beneficiarios/as.

Actualmente el Centro Comunitario El Triunfo de Becerra” atiende a niños y niñas, mujeres, jóvenes

de entre 13 y 15 años y a los adultos en la capacitación para ser mejores padres y darles la ayuda

que necesitan para poder desempeñarse mejor en el ámbito educativo y social, y también atiende a

la comunidad en general mediante actividades de jardín de niños, regularización, expresión artística,

escuela para padres, psicoterapia grupal, talleres de capacitación, becas escolares, promoción

comunitaria, jornadas, biblioteca, libro club (promueven la lectura entre los niños y jóvenes).

Además de estos servicios, en el Centro sesiona un grupo de Neuróticos Anónimos y se tiene un

taller del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.

El objetivo del Centro es convertirse en una opción para el desarrollo de la comunidad, brindando a

sus habitantes alternativas de crecimiento personal. Por ahora, la representación de beneficiarios/as

de la colonia Lomas de Becerra es de un 60%, siendo el 40% restante de las colonias de su periferia

(Piru, Capula, Jalapa, Cañada la Mexicana entre otros).

El equipo que realiza las actividades del Centro Comunitario procede de diferentes instituciones y

tiene diferente relación laboral con la organización. Existen pasantes de servicio social de la

Universidad Iberoamericana y del Tecnológico de Monterrey, voluntarios de Juventud Canadá-

Mundo, Casa de los amigos y Visions in Action, de Canadá; y del Consejo Juvenil y de la Coalición

contra la Farmacodependencia de México. Por otra parte, el Instituto Mexicano de la Juventud la

Secretaría de Desarrollo Social y el DIF los ha apoyado con el financiamiento de algunas

actividades, así como el INEA,CEDIC (Centro de Desarrollo Integral Comex), Desarrollo de la

Comunidad, A.C., SCELTA (desarrollo del potencial humano), por citar algunos.

El Centro Comunitario ha tenido logros importantes hasta ahora, Comcel seguimiento logrado con

los niños que hoy son los promotores juveniles, el proceso de concientización y empoderamiento de

las mujeres que se han capacitado o la vinculación con instituciones líderes en su campo.

El centro comunitario es considerado como un pilar básico del a Fundación ya que ofrece opciones a

la comunidad para fomentar su desarrollo integral dando atención psicoterapéutica a víctimas de

agresión sexual, así como niños con problemas de aprendizaje y canaliza las mejores terapias para

aquellas personas de la comunidad que sufren o sufrieron violencia intra familiar.

Todo esto lo plasma en programas para la comunidad, en donde, se toman en cuenta varios

aspectos de interés para la comunidad de la zona y de las colonias aledañas. A través de programas

como son:

♠ Infantil

♠ Adolescentes

♠ Mujeres

♠ Apoyo psicológico

♠ Deportes

♠ Intervención en la Comunidad

♠ Servicio Social

ô Infantil

Se imparten talleres educativos y de apoyo escolar, así como actividades artísticas, recreativas y

culturales. (Fomento a la lectura, biblioteca y un programa de libro club en donde los niños

experimentan una nueva forma de introducción lo que puede llegar a ser un hábito y una pasión).

También se les proporciona ayuda a través de terapias, consultorio médico, dispensario.

ô Adolescentes

En el cual se busca formar promotores (as) juveniles comunitarios, a través de talleres de

capacitación, orientación sexual, desarrollo humano, actividades culturales, artísticas, recreativas y

ecológicas. Existe también apoyo médico y terapéutico para quien lo requiere o solicite.

ô Mujeres

Se les brinda la oportunidad de estudiar y capacitarse en cursos como auxiliar de educadora, auxiliar

de secretariado, próximamente también en elaboración de panes, (con el objeto de poner una

panadería) así como en, cursos de computación para que puedan incorporarse más fácilmente

dentro del campo laboral.

ô Apoyo psicológico

Se brinda este apoyo a través de la atención individual y grupal, así como en diversos talleres y

cursos, los cuales permiten que los que participan en dicho programa, puedan llevar desempeñarse

mejor dentro de la sociedad, esto ayuda en demasía cuando se encuentran con problemas escolares

ya que da como resultado un mejor rendimiento.

ô Deportes

Se fomenta la práctica deportiva como un medio de desarrollo. Esta metodología ayuda para el

físico-terapia que el Centro Comunitario proporciona ya que se estimula de una forma temprana a

los niños para que puedan desarrollarse de una manera más completa.

ô Intervención en la Comunidad

Se realizan diversas acciones con el fin de promover la participación de la comunidad en la

prevención y atención de diversos problemas. Se realizan actividades para que se puedan conocer

constantemente las necesidades de la comunidad para que se pueda dar retroalimentación de los

programas que se manejan dentro del Centro Comunitario.

ô Servicio Social

Se han realizado varios apoyos para que gente que provenga de universidades que necesiten

realizar su servicio social, se le de la oportunidad de involucrarse en opciones a la comunidad y así

mismo estar cumpliendo con uno de sus objetivos como Centro Comunitario, que la capacitación de

promotores comunitarios.

En lo que respecta al Centro Comunitario “El Triunfo de Becerra” se han atendido 6,279 jóvenes,

niñas y niños. Se han realizado 373 talleres. Se ha contado con la participación de 91 voluntarios

(as) externos (as), 32 voluntarios (as) internacionales, 50 empleos generados para la comunidad y la

formación de un grupo de promotores (as) juveniles.

En “El Sol del a Esperanza” han participado 1,353 jóvenes, niños y niñas. Se manejan casi los

mismos programas que el Centro Comunitario anterior, sin embargo es a una menos escala de

participación y de cobertura.

m Desarrollo Integral de Estudiantes

Los beneficios de este programa son estudiantes universitarios y de bachillerato con buen

aprovechamiento, cualidades de liderazgo y que cuentan con las cualidades de ser muy activos y

serviciales. Su nivel socioeconómico es bajo y medio-bajo, la mitad aproximadamente tiene una

familia más o menos integrada y aunque no hay edad mínima el rango de edades está entre 15 y 23

años. El grupo mayoritario es el de 17 a 19 años conformando un total de 77 personas.

Tiene como objetivo fundamental el contribuir al desarrollo integral de los jóvenes y procurar que sus

acciones y valores, constituyan ejemplos a seguir para la comunidad en general.

Mediante esta ramificación de la Fundación se puede canalizar la realización de programas que se

enfoquen al Desarrollo de Estudiante, para que puedan llegar a ser promotores de la comunidad y

así contribuir a la mejora de seres humanos que coexisten en una sociedad. Buscando que se

desarrollen cualidades, para ellos se ofrecen los siguientes programas y actividades:

ô Presea "Bernardo Quintana Arrija"

ô Becas a estudiantes de bajos recursos

ô Unidades Productivas

ô Consejo consultivo Juvenil

ô Espacio de Acción Joven

ô Mejoramiento Personal y Profesional

ô Presea “Ingeniero Bernardo Quintana Arrija”

La Presea Bernardo Quintana Arroja fue una de las primeras actividades de la actual Dirección y los

premiados participan en varios de estos programas, la Directora/Coordinadora misma fue premiada

en 1991 por su liderazgo.

La presea se otorga a un número de jóvenes excepcionales que por su trayectoria se han

distinguido en una de las siguientes cualidades: liderazgo, servicio, excelencia académica,

patriotismo y valor, estos jóvenes son elegidos de entre los alumnos de instituciones educativas

como la UNAM, el IPN y CONALEP. Aunque en un principio el aprovechamiento académico era un

requisito para competir por la presea pero ya no es así.

m Becas

La Fundación ha otorgado becas a niñas, niños y jóvenes de escasos recursos para que concluyan

sus estudios en los niveles superior y medio superior. Esto fomenta que no exista deserción escolar,

así mismo que se dan herramientas para que puedan ser estudiantes capacitados para continuar

desarrollando una excelencia académica.

m Unidades Productivas

Genera autoempleo, orientando el espíritu emprendedor de personas que viven en zonas

marginadas que creen y operen sus propias unidades productivas. Este programa fomenta las

cualidades para que los integrantes de éste sean creadores de fuentes de empleo para gente de

bajos recursos y así cerrar el círculo.

m Consejo Consultivo Juvenil

El Objetivo de este programa es generar un grupo de trabajo, en su mayoría ganadores de la Presea

“Ing. Bernardo Quintana Arrija”, que promuevan sus valores al obtener dicha nominación y canalice

sus esfuerzos a favor de otros jóvenes.

Encargado de analizar las mejores propuestas de cada ensayo que es entregado para asignar a los

nuevos ganadores anuales de la dicha presea. También busca la canalización de los esfuerzos para

que se les den continuidad a esas cualidades demostradas para ganar dicha acreditación y así las

puedan transmitir.

m Mejoramiento Personal y Profesional.

En este programa se han comprometido con el desarrollo integral de los menos favorecidos que

muestran cada vez mayores necesidades de formación y acompañamiento para seguir realizando un

trabajo que redunde en beneficio significativo de las poblaciones descritas anteriormente.

Proporciona a los estudiantes y a la comunidad, conocimientos prácticos que propicien su

superación personal, fomentando una visión del ser integral y los introduzca a desarrollar en su

entorno proyectos específicos de naturaleza diversa. Todos ellos enfocados a la ayuda a la

comunidad.

m Espacio de Acción Joven

Promueven la superación progresiva de los aspirantes y nominados (as) de la Presea “Ing. Bernardo

Quintana Arrija”, para el beneficio de ellos y de la comunidad. Con este programa busca lograr

establecer el vínculo entre los ganadores para que puedan dejar plasmadas en las comunidades

todas las cualidades que tienen y así poder fomentarlas a los demás. Los logros que ha tenido esta

ramificación del Desarrollo Integral de Estudiantes son:

Por parte de las becas, se han otorgado 263 becas a niñas, niños y jóvenes de escasos recursos

para que tengan la posibilidad de terminar sus estudios a nivel: primaria, secundaria, medio superior

y superior.

En servicio social, se ha dado la oportunidad a 277 alumnos (as) en la Fundación en proyectos

administrativos y operativos dentro de esta.

Para la Presea “Ing. Bernardo Quintana Arrija” se ha otorgado a 167 estudiantes del IPN, CONALEP

y UNAM, todos ellos (as) distinguiéndose por su Liderazgo, Patriotismo, Servicio, Valor y Excelencia

Académica. Se han capacitado 854 jóvenes al realizar proyectos que fomentan los cinco valores de

la Presea.

Han contado con 1,938 nominados (as) y ganadores (as) de la Presea, que han participado en

diversas actividades a favor de otros jóvenes.

En el Programa de mejoramiento Personal y Profesional han participado 8,643 jóvenes los cuales

han contribuido en gran manera a la comunidad no solo aledaña sino también la de la República

Mexicana al igual que el Programa de Espacio de Acción Joven.

El Programa de unidades productivas ha beneficiado a 132 familias, ha generado 146 unidades

productivas y han participado 54 facilitadores (as).

Organigrama

Para que una empresa logre sus objetivos, es necesario que cuente con una serie de elementos que

conjuntos entre sí armónicamente (estructura organizacional), ayude a su funcionamiento.

Teniendo en cuenta las necesidades de la Fundación de Apoyo a la Juventud, se han creado

programas comunitarios que deben asistir cada vez más en la prevención, a través de programas

que promuevan la participación de los usuarios, desviándose de actitudes paternalistas.

Este organigrama es representativo en una estructura formal de una organización, que muestran las

interacciones, las funciones, los niveles jerárquicos, las obligaciones y la autoridad, existentes dentro

de ella.

Es por ello que surgen las siguientes segmentaciones del Organigrama.

2.2.- Detección de las necesidades administrativas de la Fundación de Apoyo a la

Juventud

Lo fundamental que la organización intercambia con su entorno es información. Entendida como

todo aquello que se transmite en la comunicación. Es la información proporcionada, en buena

medida, por los usuarios o destinatarios en la interacción cotidiana, la que alimenta el proceso de

evaluación y, consiguientemente, el proceso de intervención en general.

a) Situación de los Recursos Humanos

Los recursos humanos o factor humano, es una del as partes claves dentro de la fundación, ya que

es esta área la que cumple con el rol principal de la misma, esto debe ser tomado muy en cuenta,

porque se necesita gente comprometida y que sepa desarrollar las habilidades y conocimiento con

que cuentan para el buen desarrollo de sus funciones.

Dentro de la Organización se pueden apreciar que faltan muchos recursos humanos. Estos

Recursos humanos están conformadas por: personas asalariadas, prestadores de servicio social y/o

voluntarios que trabajan en la organización, y considera a las organizaciones que hacen intervención

social como organizaciones intensivas en la utilización de recursos humanos.13

Las características de los recursos humanos en estas organizaciones son:

• La incorporación de personal procedente de las redes sociales con las que está vinculada la

organización.

• La actuación de diferentes tipos de profesionales, interpretada como multidisciplinar edad,

interdisciplinariedad o transdisciplinariedad.

13 Las sustentantes

• La presencia de un buen número de profesiones de reciente o inexistente regulación.

• La participación de asalariados y voluntarios.

• Las peculiares fuentes de estrés laboral.

Las características del sector han provocado un claro predominio de la promoción interna frente a la

contratación de personas de otras organizaciones. En organizaciones proveedoras de servicios para

las administraciones públicas es posible que existan acuerdos de subrogación de personal.

En las organizaciones no lucrativas de intervención social cabe encontrar figuras como las

siguientes:

• Trabajadores sociales.

• Atención directa de tipo asistencial, educativo u otros a os usuarios tales como: educadores

sociales, auxiliares de ayuda a domicilio, gerocultores, monitores, cuidadores, puericultores,

encargados, fisioterapeutas, terapeutas ocupacionales, médicos enfermeros, auxiliares de

clínica o psicomotricistas.

• Técnicos de apoyo a los procesos de intervención, como pueden ser psicólogos, sociólogos,

pedagogos u otros.

• Personal de apoyo en cuestiones como administración, hostelería, limpieza o

mantenimiento.

• Personal de gestión.

A continuación se muestran las gráficas que revelan los resultados obtenidos a través de la encuesta

realizada al personal que labora, colabora y dirige las actividades de la fundación.

Cabe mencionar que la explicación correspondiente se da a continuación.

GRAFICA 1

TIEMPO LABORANDO EN LA FUNDACIÓN

1-2 AÑOS 3-6 AÑOS 7 EN ADELANTE Sector 4

Como se puede observar en la gráfica anterior, el área administrativa ha tenido poca rotación de

personal a lo largo del os años, ya que sus actividades consisten en la realización de eventos y otras

actividades para la captación de fondos, así como de la admnistración del os recursos de la

Fundación.

Al mismo tiempo, la Fundación cuenta con personal que abarca todas las áreas, cuentan con

jóvenes que prestan servicio social y voluntarios, los cuales no reciben remuneración por el trabajo

que realizan dentro del a Fundación. Por lo que, en este grupo, se ve representado en la gráfica

como el segundo en cuanto a porcentaje.

Desgraciadamente uno de los problemas que enfrenta la Fundación de Apoyo a la Juventud es que

en algunas posiciones clave de la organización necesitan gente que tenga un compromiso más serio

y formal.

GRAFICA 2

FORMA DE REMUNERACION DENTRO DE LA FUNDACIÓN

HONORARIOS BECAS SERVICIO SOCIAL Sector 4

Como se puede apreciar en la gráfica, la participación del os voluntarios es notable, ya que están

dispuestos a dar su tiempo por una casi nula remuneración. Uno de las principales formas de

captación de ayuda es través de los voluntarios, ya que realizan una labor altruista día a día, con el

único objetivo de ayudar a su comunidad ya que el monto que a algunos les da la Fundación es muy

pequeño.

Solamente algunos puestos que la organización considera como claves, son a los que se les da una

remuneración económica más significativa. En algunos de los casos la remuneración es en base a

una cuota de recuperación, en donde ésta puede ser variable, dependiendo de lo que se tenga

disponible como presupuesto junto con la importancia y el impacto de la actividad que se realizó.

Dentro de la organización nos dimos cuenta que tienen personal muy enfocado a la ayuda a la

comunidad, en donde en algunas ocasiones podría llegar a ser corruptos, sin embargo, no es así

toman su cargo, aunque poco remunerado, muy en serio.

Uno del os problemas detectados dentro de la institución es la falta de capacitación del personal, así

como de definición de funciones y comunicación entre las diferentes áreas de la Fundación. No se

tienen delimitadas correctamente las funciones de cada integrante dela organización ya que durante

el cuestionario sobresalió la duplicidad de funciones al igual que la poca comunicación entre los

voluntarios. Esto sin duda es un efecto claro de la falta de manuales administrativos que permitan

conocer las áreas de interrelación.

b) Situación de los Recursos Financieros

El Patronato consta de 12 integrantes, más otros benefactores, todos ellos hombres y mujeres de

empresa. Para la Fundación, la supervisión del Patronato es exigente, se preparan presupuestos

mensuales y reportes de gastos, los cuales se dirigen al tesorero y al presidente.

La razón por la cual se habla de falta de Recursos financieros es porque en ocasiones los

voluntarios tienen que poner de sus propios recursos para la solvencia de algunos proyectos, por lo

que consideramos que debe haber una correcta distribución de los recursos para la optimización de

las funciones.

A pesar de contar con Recursos Financieros, éstos no son correctamente distribuidos, son mal

administrados y los gastos los solventan quienes están interesados en dicho programa,

actividad o proyecto, salga adelante.

Dentro de la metodología de investigación que se siguió puede apreciar que los Recursos

Financieros sobre todo en el Centro Comunitario no son bien remunerados, puesto que realizan en

muchas ocasiones pasos y puntos estratégicos para la Fundación y en ocasiones no son

considerados como tal.

C) Manejo delos Recursos Materiales

Dentro de la Fundación se cuenta con material y equipo de oficina, pero la gran necesidad que se

detectó fue la localización de un espacio propio para la realización de conferencias y eventos

relacionados a las actividades de la misma. Esta actividad es importante dentro de las que se

realizan y por tanto es un punto que se debe cambiar.

Debido a lo anterior consideramos que debe ser una prioridad de la Fundación la búsqueda de una

lugar propio en el cual realizar las conferencias y actividades inherentes a la organización, ya que

cuentan con infraestructura necesaria para llevara cabo sus actividades administrativas, pero no

para realizar las operativas.

En el aspecto tecnológico cuentan con a la infraestructura necesaria para llevar a cabo sus tareas,

esto debido a que hace poco tiempo se realizó una reingeniería que permitió optimizar el área.

Casi a la par de los Recursos Humanos esta la falta de Recursos Materiales, estos son la base para

el buen funcionamiento de cualquier organización y aún más para las ONG’s.

En esta gráfica se puede apreciar que la gente esta dispuesta a pertenecer a nuevos programas y

proyectos, en donde se de apoyo a la juventud principalmente en donde esta es una vertiente que la

Fundación puede tomar en cuenta.

A pesar de que ya se tienen establecidos varios programas dentro de los mismos, se pueden añadir

otros más, para tener una cobertura mucho más amplia.

La gente que está dispuesta a invertir tiempo en estos programas lo hace en un periodo de cinco

horas a la semana, en donde le podrá dar seguimiento apropiado a dicho programa.

No es conveniente que se le dedique mucho tiempo, ya que son programas complementarios, lo

que nos da pie para suponer que dentro de los programas principales puede ser más efectiva la

participación del personal.

2.3.- Identificación plena del problema a resolver

a) Aplicación e interpretación de los resultados

La gran mayoría del personal que trabaja dentro de la Fundación tiene ya un tiempo considerable

dentro de la misma. De esta muestra, la mayoría de los que reciben ayuda económica o

remuneración, no dejaría de trabajar ahí ya que llevan un promedio de 7 años, este empleo les

garantiza un trabajo seguro sin hacer mucho esfuerzo, ya que están bien pagados, se manejan

varios datos dentro de las respuestas que quisiéramos resaltar ya que se puede ver que las demás

personas que tiene poco tiempo en la fundación son gente que ha cumplido solamente con sus

compromisos y por lo mismo la remuneración en forma de beca es casi nula, la mayoría del personal

se va un vez terminado su periodo de ayuda temporal y abandonan la Fundación.

Razón por la cual se deben de crear mecanismos de apoyo, es decir, prestaciones que permitan y

logren que la gente que trabaja temporalmente tengan más deseos de quedarse en la Fundación y

seguir colaborando con la comunidad.

Otro de los problemas detectados en la investigación de campo realizada, es que la capacitación

que tienen es casi nula, a pesar de que en estos momentos están acudiendo a un Diplomado en

Formación de Promotores Comunitarios, esto no quiere decir que sea la única manera de

capacitación dentro de la empresa, se debe de dar a conocer todo lo relacionado a la organización,

aunque ya se conoce la misión de la fundación, falta el desarrollar lineamientos, es decir, políticas a

seguir dentro de la misma.

Como se ha señalado en el Capítulo anterior se observa que efectivamente la tendencia y teoría de

que las ONG’s se manejan con base a voluntarios es comprobada, la mayoría del personal que se

encuentra laborando ahí solo tiene el soporte de las becas. Sin embargo, en algunos puestos que

nosotros consideramos al igual que la organización son importantes, se les debe dar una

remuneración más elevada y en algunos incluso, cambiar de nombre a su puesto, ya que realizan

actividades que no van en función del nombre que tiene actualmente, en algunas ocasiones los que

laboran en la Fundación se le da una remuneración un poco más baja de lo que debería de ser.

Obviamente partimos del hecho en este análisis de que la Fundación de Apoyo a la Juventud es una

Organización no Gubernamental, por lo que debe de tener una remuneración menor que si fuera una

empresa lucrativa, sin embargo en algunas ocasiones el trabajo que realizan algunas personas

dentro de la Organización no son considerados como estratégicos, por lo que la remuneración que

reciben es casi simbólica.

Se nota en estos resultados y en la serie de cuestionarios aplicados que se tienen muchas ideas

frescas para realizar varios programas y políticas de cobertura, pensamos que si se les diera la

oportunidad de liderearlos y darles el seguimiento y continuidad que ameritan.

b) Graficación de la muestra

La graficación de la muestra se hizo tomando en cuenta a un número de 78 personas a las cuales

se les aplicó un cuestionario de preguntas cerradas para poder determinar las áreas de oportunidad

que actualmente afectan a la Fundación.

Se tomó en cuenta tanto la oficina administrativa de la Fundación de Apoyo a la Juventud con

ubicación en Mazatlán # 33, Col. Condesa, Del. Cuauhtémoc, CP. 06140, así como la Dirección del

Centro Comunitario “Triunfo de Becerra”: Cuernavaca # 48, Col. Lomas de Becerra, Del. Álvaro

Obregón, CP 01210.

Aunque la información primordial para la elaboración del siguiente capítulo es tomada en cuenta,

solo la parte reflejada en el organigrama fue entrevistada, ya que por ser una organización que

tiene un gran número de participantes como voluntarios, lo único que se hizo fue consultarlos para

las preguntas claves expresadas en gráficas.

Los formatos de los cuestionarios aplicados para la obtención de los resultados mencionados

anteriormente son los siguientes:

2.4.- Conclusiones del diagnóstico

No existe organización y mucho menos la delimitación de las funciones de cada área en la

Fundación. Carece a su vez de parámetros o perfiles de contratación ni tampoco cuenta con una

clara identificación del potencial que trabaja para la Fundación. Es casi nula la colaboración

permanente de los voluntarios.

Por ello dentro de la investigación de campo, podemos citar un sinfín de problemas estructurales.

Dicha situación provoca que la ONG no esté aprovechando toda la capacidad que ésta pudiera dar y

que los recursos Financieros no sean distribuidos correctamente.

Necesita mejorar la formación de sus promotores y lograr un mayor crecimiento de la comunidad,

aunado a esto es necesario ir profesionalizando el trabajo que se realiza pues la labor de los

voluntarios y pasantes no es permanente ni contribuye a la consolidación de servicios cada vez

mejores.

Otro punto importante es la captación de mayores recursos para consolidar económicamente a la

organización y sostener un proceso de cambio. En donde la fundación al igual que la comunidad se

ven favorecidos con dichos cambios.

Desde varios puntos de vista, lo que más destaca es la falta de organización que tienen dentro de la

misma, esta fractura organizacional provoca que no exista comunicación, ya que los recursos con

los que cuenta la Fundación podría estar en una mayor disposición, pero al no tener un canal de

comunicación adecuado, se pueder desde miembros hasta propuestas.

Durante la aplicación de los cuestionarios notamos que la gente que labora en la Fundación la

podemos clasificar en dos tipos: la gente comprometida y la gente que no lo está. Esto pone en

disyuntiva a la ONG ya que no puede tener expectativas de crecimiento debido a la alta rotación de

personal. Si bien es cierto, que el personal que lleva más de un año con las personas que tienen un

plan de desarrollo dentro de ella y que realmente están comprometidos con los objetivos y principios

de dicha organización, también es cierto que la falta de una buena organización hace que los

recursos no se optimicen.

Lo demostrado en esta evaluación indica claramente la necesidad de una reingeniería de toda la

Fundación.

Un problema para la realización de actividades es la aglomeración de beneficiarios, ya que las

instalaciones son insuficientes, esta misma situación se da en las instalaciones de la avenida

Mazatlán. Po otra parte, el registro de actividades y de beneficiarios es una actividad muy reciente

en el Centro Comunitario, en el caso del Jardín de Niños lleva un año.

Las y los integrantes del Centro se comunican poco y no existe hasta ahora un plan de trabajo que

coordine o alinee las actividades, por ello, actualmente las reuniones del equipo de trabajo son

mínimas. Esta misma situación afecta también a las instalaciones de la calle de Mazatlán. A manera

de excepción, las educadoras del Jardín de Niños se reúnen los viernes para planear las actividades

de la siguiente semana.

Por lo que en el siguiente capítulo se propondrán aspectos cruciales para que la empresa delimite

bien sus funciones y sepa el alcance de las mismas, estos hará que la efectividad de la Fundación

sea mayor a la ya existente.

CAPITULO III.- “REESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL DE LA

FUNDACIÓN DE APOYO A LA JUVENTUD, I.A.P.”

3.1.- Organigrama actual y propuesta de acuerdo a resultados del instrumento de

exploración.

m CENTRO COMUNITARIO

Es necesario apuntar el delimitar las funciones en particular, tienen como objetivo el que cada nivel

de responsabilidad debe corresponder siempre el grado de autoridad respectivo, para que la acción

de la autoridad sea siempre eficaz y expedita. Si no se toman en cuenta los puntos anteriores el

organigrama, así como, los manuales y trípticos no serán de ayuda y se seguirá teniendo el mismo

problema que anteriormente se detecto mediante los instrumentos de medición.

Dadas las condiciones de la organización, es la urgencia primaria e inmediata aprovechar

íntegramente los recursos la capacidad de cada uno de ellos, por lo que se elabora el siguiente

organigrama ya que debe lograrse la mejor estructura posible del grupo administrativo, con el fin de

lograr que sirva del modo más eficaz a la realización de las actividades que exija el logro de los

objetivos descritos a los largo de este proyecto de investigación.

De acuerdo a los resultados arrojados por las encuestas realizadas en el capítulo anterior, y a las

necesidades de organización de la fundación, hacemos la propuesta del siguiente organigrama, el

cual tiene sólo tres niveles de jerarquías, esto con el fin de definir claramente las líneas de

responsabilidad y la relación existente entre las áreas de la Fundación, ya que en el organigrama

anterior, no existía una concreción de funciones ni de jerarquías, ni tampoco estaba organizado de

manera lógica u operable.

A continuación se anexa el modelo propuesto para el organigrama de la Fundación de Apoyo a la

Juventud y del Organigrama del Centro Comunitario, el cual es parte esencial de la institución.

3.2.- Funciones que se propone de acuerdo al Nuevo Organigrama

m CENTRO COMUNITARIO

ô DIRECTOR DEL CENTRO COMUNITARIO

1. Realizar el presupuesto anual de los programas de desarrollo comunitario, para entregarse al

coordinador de Administración y Promoción.

2. Informar mensual y semestralmente del avance de los programas de desarrollo comunitario al

Presidente del Patronato.

3. Diseñar la planeación anual de las actividades de los programas de desarrollo comunitario.

4. Supervisar las áreas para el cumplimiento de sus metas.

5. Coordinar con instituciones educativas la integración del alumnado, a la realización del servicio

social y prácticas en los programas de desarrollo comunitario.

6. Diseñar y coordinar líneas de trabajo con el equipo de apoyo, (v.g. prestadores de servicio

social y prácticas, así como voluntarios integrados a los programas).

7. Supervisar las tareas de las áreas de control de cada una de las actividades, de acuerdo a la

metodología diseñada para tal fin.

8. Elaborar y entregar reportes mensuales de actividades dentro de la fundación y egresos

realizados del presupuesto, a la Coordinación Administrativa y de Promoción.

9. Elaborar y coordinar cursos de capacitación y supervisión dirigidos al equipo de apoyo

(voluntarios), pasantes de servicio social y prácticas universitarias, para que pueden llevar

acabo su trabajo con la capacitación requerida.

10. Coordinar con el área administrativa los recursos necesarios para el funcionamiento de los

programas, así como informar cambios.

11. Responder por los inventarios a su cuidado.

12. Darle seguimiento y continuidad a los proyectos.

13. Buscar los contactos con Instituciones similares para trabajos conjuntos. En cuanto a sicología

y educación se refiere.

14. Mantener informado a su asistente de cualquier requerimiento(s) o modificación(es) que tenga

el inventario del Centro Comunitario.

15. Hacer una segunda entrevista a la gente que desea colaborar con el Centro Comunitario, e

incorporarlos al área en la cual estarán colaborando.

16. Revisar la coordinación de Actividades Recreativas y con el Coordinador de Espacio de Acción

Joven, que el curso de verano se esté llevando acabo sin ningún problema.

17. Coordinar la aplicación de instrumentos para Diagnóstico Comunitario en forma periódica (por

lo menos 1 vez al año).

18. Participar y/o designar participantes a cursos y congresos relacionados con las actividades de

los programas, y esporádicamente de la Fundación.

19. Entregar la documentación solicitada por la JAP (Junta de Asistencia Privada), en relación a las

comunidades.

20. Vigilar el cumplimiento del pago de las cuotas de recuperación del servicio asistencial.

21. Atender y acompañar a la Trabajadora Social que envía la JAP, para la supervisión de los

programas (una visita anual a cada programa).

22. Evaluar, aprobar o descartar los programas de trabajo presentados por las diferentes áreas que

investigan el centro.

23. Supervisión de programas que se realizan en el Centro Comunitarios.

24. Establecimiento de contactos con funcionarios delegacionales.

25. Coordinar en conjunto con las Escuelas la participación del Centro Comunitario en las áreas de

regularización y diagnósticos educativos.

26. Apoyar y participar en el programa de “Escuela para padres” .

27. Supervisión del proyecto de rescate escolar

28. Recibir de cada una de las áreas a su cargo, en caso de tener algún actividad extra, un

resumen mensual (no más de una cuartilla) de las actividades desempeñadas a su cargo en

donde deberán llevar los siguientes requisitos.

a) Lugar y fecha

b) Organizadores

c) Participantes

d) Descripción general de la actividad realizadas

e) Incluir fotos (dos o tres) y

f) Mandarlas por e mail a la Coordinación de Desarrollo integral de Estudiantes

29. Revisar periódicamente las políticas específicas de cada área en caso de ser necesario.

LE REPORTA A:

Dirección Administrativa.

Patronato.

LE REPORTAN:

Programa de Actividades Artísticas y Culturales

Programa de Actividades Educativas

Programa de Desarrollo Humano

Programa de Actividades Recreativas

Programa de Actividades Físicas

Los promotores comunitarios.

Equipo de apoyo (voluntarios)

Asistente

Secretaria

Conserje o vigilante

RECIBE APOYO DE:

Coordinación de Desarrollo Integral de Estudiantes

Secretaría FAJ.

Auxiliar Administrativo (bajo la coordinación de la administradora).

RECIBE APOYO DE OTRAS INSTITUCIONES:

Por citar algunos tenemos:

CEJUV en lo que respecta a la capacitación

CNC (Desarrollo Humano)

Delegación (Área educativa)

IBERO (Prestadores de Servicio Social o Prácticas profesionales)

ô PROGRAMA EDUCATIVO

1. Crear nuevos programas para el mejoramiento del área y la satisfacción de las necesidades de

la comunidad, el cual debe abarcar como mínimo un periodo de seis meses.

2. Llevar un control de asistencia de los participantes, así como un registro completo de sus datos.

3. Entregar un reporte mensual a la Coordinación de actividades que se han realizado, así

como los resultados de las mismas.

4. Llevar un control de fotografía de los eventos y los programas que se realicen en esta área.

5. Vigilar el cumplimiento de los objetivos en cada uno de los cursos impartidos.

6. Apoyar a la coordinación General para la realización de diagnósticos realizados a los niños de

las escuelas cercanas.

7. Informar a la coordinación General de los materiales necesarios para la correcta realización de

las Actividades de esta área.

8. Llevar un control de los inventarios a su cargo y avisar al asistente de cualquier cambio o

alteración a dichos inventarios.

9. Realizar el reclutamiento de los voluntarios o estudiantes del servicio social (Primera

entrevista).

10. Impartir talleres educativos y de apoyo escolar.

11. Capacitar en la materia de Educación Especial, sicología y pedagogía.

12. Asesoría de las materias de didáctica y recursos didácticos

13. Capacitación un puericultura.

LE REPORTA A:

El Director del Centro Comunitario

LE REPORTAN:

Las encargadas de las áreas de Kinder y de los talleres educativos que se implementen en el Centro

Comunitario.

Los Prestadores de Servicio Social

Voluntarios

RECIBE APOYO DE:

La Coordinación del Centro

Asistente

Secretaria

ô PROGRAMA ARTISTICO Y CULTURAL

1.- Se tendrán que limitar las responsabilidades para cada persona y en caso de que se necesite

más personal se deberá de avisar al Coordinador del Centro Comunitario con anticipación para

que se busquen voluntarios con base a estos planteamientos.

2.- En caso de que se tengan a estos voluntarios, el líder de proyecto deberá de hacerle una primera

entrevista, en donde se le informe de los parámetros y de las opciones existentes dentro de

su Programa en los cuales podría prestar su servicio, debiendo ya tener una propuesta de

proyecto para cuando esté con el Coordinador del Centro Comunitario, sea más apegado a

necesidades del área.

3.- Llevar un control de fotos y de eventos, así como en una descripción de las actividades donde se

indique en una sola cuartilla los siguientes datos: número de participantes, lugar y fecha

y descripción del evento. El cual deberá entregarse con el Coordinador del Centro Comunitario.

4.- Elaborar un resumen de las actividades generales donde se indique: actividad, fecha

programada de inicio y término así como los avances del mismo. Deberá ser entregado al

Coordinador del Centro Comunitario para que pueda evaluar los avances o correcciones que se

deban hacer. A través de este control, se verificará si se está cumpliendo con los objetivos

planteados por el Coordinador.

5.- Deberán de participar en todos los eventos organizados por esta área, así como cuando el

Centro Comunitario y/o la Fundación lo requieran.

6.- Cada programa es responsable de los inventarios a su cargo y se deberá de avisar al Asistente

del Coordinador de cualquier cambio y/o modificación que sufran los mismos.

7.- Crear nuevos programas que fomenten la apreciación por la cultura en los miembros de la

comunidad de una manera amena y económica, así mismo buscar opciones para el

mejoramiento del área y la satisfacción de las necesidades de la comunidad, dicho proyecto,

debe abarcar como mínimo un periodo de 6 meses.

8.- Se deberán de plantear las necesidades de Recursos necesarios para la correcta realización de

las áreas dentro de este programa.

9.- Llevar un control y registro de los libros existentes.

10.- Determinar reglamento interno.

LE REPORTA A:

El Director del Centro Comunitario

LE REPORTAN:

Los diferentes talleres que se implementen y que pertenezcan a su área.

Los prestadores de Servicio Social

Voluntarios

RECIBE APOYO DE:

El Centro Comunitario

Asistente

Secretaria

ô PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO

8.- Se deberán de plantear las necesidades de Recursos necesarios para la correcta realización

de las áreas dentro de este programa.

9.- Llevar el control y registro de los libros existentes.

10.- Determinar el reglamento interno.

LE REPORTA A:

El Director del Centro Comunitario

LE REPORTAN:

Los diferentes talleres que se implementan y que pertenezcan a su área.

Los prestadores de servicio social.

Voluntarios.

RECIBE APOYO DE:

El Centro Comunitario.

Asistente.

Secretaria.

PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO

1.- Realizar un programa de actividades con duración mínimo de 6 meses.

2.- Pedir la demás áreas que forman parte del departamento el avance de cada una de las

actividades así como un control de asistencia.

3.- Entregar a la Coordinación general un resumen de cada cuartilla de las actividades que se

realizaron de forma mensual.

4.- Llevar un control con fotografía de los eventos y los programas que se realicen en esta área.

5.- Asegurarse de que estén cumpliendo los objetivos con los cursos impartidos todos estos

enfocados al Desarrollo Humano.

6.- Apoyar la coordinación general para la realización de estudios en las instituciones

educativas del área.

7.- Participar en todos lo eventos de capacitación que se organicen.

8.- Informara la Coordinación General de os materiales necesarios para la correcta realización

de las actividades de esta área.

9.- Entrevistar a las personas que quieren entrar al área y con la actividad previamente

estructurada, para que pasen con el asistente y les informe de las cuestiones administrativas.

10.- Llevar un control de los inventarios a su cargo y avisar al asistente de cualquier cambio o

alteración a dichos inventarios.

LE REPORTA A:

El Dirección de Desarrollo del Centro Comunitario

LE REPORTAN:

Asistente.

Secretaria.

RECIBE APOYO DE:

CEJUV por la parte de capacitación.

CNC desarrollo humano.

DELEGACION en el área educativa.

IBERO para prestadores de servicio y practicas.

PROGRAMA RECREATIVO

1.- Realizar una calendarización de las actividades programadas para este programa en forma

periódica (cada seis meses)

2.- Entregar un resumen de actividades así como su seguimiento a la Coordinación general.

3.- Establecer contactos con instituciones que permitan la sana recreación para las personas de

la zona.

4.- Llevar un control de los participantes en dichas actividades.

5.- Averiguar todos los procedimientos o documentos necesarios para las visitas y en su caso

pedir apoyo a la Coordinación General.

6.- Informar a la Coordinación de algún faltante de recursos para la correcta realización de las

actividades.

7.- Entrevistar a las personas que quieren entrar área y con actividad previamente estructurada,

para que pasen con el asistente y les informe de las cuestiones administrativas.

8.- Llevar un control de los inventarios a su cargo y avisar al asistente de cualquier cambio o

alteración a dichos inventarios.

LE REPORTA A:

El Dirección de Desarrollo del Centro Comunitario

LE REPORTAN:

Asistente.

Secretaria.

RECIBE APOYO DE:

CEJUV por la parte de capacitación.

CNC desarrollo humano.

DELEGACION en el área educativa.

IBERO para prestadores de servicio y practicas.

PROGRAMA FISICO

1.- Elaborar en conjunto con los psicólogos una planeación de las actividades que se van a

realizar con cada grupo.

2.- Asegurarse de que se estén dando cambios positivos con las personas que asisten a este

tipo de programas.

3.- Elaborar un reporte de cada actividad que se esta realizando en forma mensual.

4.- Llevar un control de los participantes de dicho programa.

5.- Proporcionar y hacer reuniones con los padres de familia para avisar de los cambios y de las

mejores maneras para ayudar a sus hijos.

6.- Llevar un control de los inventarios a su cargo para proporcionar cambios o alteraciones al

asistente.

7.- Colaborar en actividades donde se necesite, por problemas de aprendizaje, el dar algún tipo

de terapia.

LE REPORTA A:

El Dirección de Desarrollo del Centro Comunitario

LE REPORTAN:

Asistente.

Secretaria.

RECIBE APOYO DE:

CEJUV por la parte de capacitación.

CNC desarrollo humano.

DELEGACION en el área educativa.

IBERO para prestadores de servicio y practicas.

o FUNDACIÓN DE APOYO A LA JUVENTUD

DIRECCIÓN DE DESARROLLO INTEGRAL DE ESTUDIANTES

1.- Realización del plan Maestro de programas de Desarrollo Integral de Estudiantes.

a) Versión Junta de Asistencia Privada.

b) Versión del Patronato.

2.- Calendarización de las entregas de actividades solicitadas a cada área.

3.- Control, seguimiento y retroalimentación de los colaboradores de cada área de esta

coordinación.

4.- Presea Ing. Bernardo Quintana Arrioja.

4.1. Revisar a los cinco candidatos que previamente fueron escogidos, en sus diversas ramas.

4.2. Apoyo y orientación al coordinador del CCJ para la difusión de la Presea en los planteles.

4.3. Participación en el Jurad Calificador en cada institución. En CONALEP, responsable de la

integración del jurado y la selección de ganadores.

4.4. Responsable firma y revisión (consecución) de los diplomas de nominados y ganadores.

4.5. Participación directa en el desarrollo de las ceremonias de entrega de dicha presea.

5.- Becas.

5.1. Revisar el reporte del seguimiento personalizado de los becarios.

5.2. Informar avances de becarios a las instituciones que otorgan la beca.

6.- Consejo Consultivo Juvenil.

6.1. Asesoría, orientación y supervisión de las actividades.

6.2. Calendarizar: Talleres internos y externos.

7.- Contactos con otras instituciones que puedan apoyar en estos proyectos.

8.- Revista.

8.1. Mantener contacto con personas para su colaboración en la difusión en espacios y medios

de comunicación.

8.2. Solicitar a los diferentes coordinadores de la Fundación una copia de los avances de cada

área para poderlos utilizar en la revista de la Fundación.

8.3. Participar en las publicaciones directamente con un artículo.

8.4. Revisar cualquier publicación antes de que se mande a impresión.

9.- Generación de Unidades Productivas.

9.1. Canalizar la capacitación y supervisión a los voluntarios del Consejo Consultivo Juvenil.

9.2. Coordinar el desarrollo de los cursos comunitarios.

9.3. Vigilar el seguimiento de las Unidades Productivas creadas.

10.- Informar mensual y semestralmente del avance de los programas de desarrollo integral de

estudiantes al Presidente del Patronato.

11.- Revisión de los resúmenes que les mandan las áreas.

12.- Elaboración de objetivos mensuales de acuerdo con el plan anual.

13.- Revisión de los resultados mensuales.

14.- Realizar reuniones de coordinación y supervisión de los responsables.

15.- Participación en la publicación de Sociedad Civil.

16.- Asistencia a los eventos que se realizan en la comunidad.

17.- Apoyo en los bazares comunitarios.

18.- Apoyo en la consecución de ropa apara lo bazares.

19.- Elaborar el presupuesto anual (de conformidad con los responsables de los programas)

20.- Apoyar la promoción en conjunto con la administración de la Fundación para la capacitación

de los fondos necesarios para la operación y crecimiento de los programas y los presupuestos.

21.- Mantener contacto con las instituciones similares para trabajos conjuntos.

22.- Atender y acompañar a la Trabajadora Social que envía la JAP, para la supervisión de los

programas (una vista anual a cada programa).

23.- Recibir de cada una de las áreas a su cargo, en caso de tener alguna actividad extra, un

resumen mensual (no más de una cuartilla) de las actividades desempeñadas a su cargo en

donde deberán de llevar los siguientes requisitos:

a) Lugar y fecha

b) Organizadores

c) Participantes

d) Descripción general de la actividad realizada

e) Incluir fotos (dos o tres)

24.- Proporcionar los resúmenes mensuales de las actividades al encargado de revista.

LE REPORTAN LAS SIGUIENTES AREAS:

Espacio de Acción Joven y Preseas

Mejoramiento Personal y Profesional

Consejo Consultivo Juvenil.

Revista.

Becarios y Servicio Social.

Unidades Productivas.

LE REPORTA A:

Patronato.

RECIBE APOYO DE:

Coordinación de Proyectos Especiales.

Coordinación de Desarrollo Comunitario “Triunfo de Becerra”

Coordinación de Administración y Promoción.

Secretarias.

RECIBE APOYO DE LAS INSTITUCIONES POR CITAR ALGUNAS:

U.N.A.M.

I.P.N.

C.O.N.A.L.E.P.

UNIDADES PRODUCTIVAS

1.- Crear programas dirigidos a la creación de empresas.

2.- Contactar gente capacitada para la impartición de talleres.

3.- Planear los medios de promoción del programa.

4.- Representación del programa dentro y fuera de la Fundación.

5.- Planear, organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades del programa.

6.- Asistir a juntas con la coordinación de Desarrollo Integral de Estudiantes.

7.- Entregar mensualmente el reporte de actividades a la Coordinación de Desarrollo Integral de

Estudiantes.

8.- Convocar a juntas del programa y presidirlas.

LE REPORTA A:

Desarrollo Integral de Estudiantes.

LE REPORTAN:

Los voluntarios.

Prestadores de Servicio Social.

RECIBE APOYO DE:

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

CONSEJO CONSULTIVO JUVENIL.

1.- Representación del consejo consultivo ante otras instituciones.

2.- Planear, organizar, supervisar y evaluar las actividades del consejo como “la Presea Ing.

Bernardo Quintana Arrioja” en la U.N.A.M., I.P.N. y C.O.N.A.L.E.P. canalizando a los ganadores

a los diversos programas.

3.- Realizar mensualmente el reporte de actividades y entregarlo a la Coordinación de

Desarrollo Integral de Estudiantes.

4.- Convocar a juntas del programa y presidirlas.

LE REPORTA A:

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

LE REPORTAN:

Los voluntarios.

Prestadores de Servicio Social.

RECIBE APOYO DE:

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

ESPACIO DE ACCION JOVEN

1.- Realizar un programa de actividades que apoyen a la comunidad.

2.- Planear y realizar los talleres de capacitación, culturales y recreativos.

3.- Evaluar y autorizar las propuestas que realicen los integrantes del grupo.

4.- Realizar la promoción en las escuelas para la integración de estudiantes al grupo.

5.- Buscar el mejo aprovechamiento de la aptitudes de los integrantes.

6.- Buscar la manera de ayudar a más gente en diferentes estados de la república, a través de

cursos y colectas masivas de alimentos, ropa , juguetes, etc.

7.- Con el área de becas, seleccionar al personal idóneo para las tareas a realizar.

8.- Apoya al Centro Comunitario en la realización de Cursos de Verano o actividades

especiales.

9.- Coordina para que los nominados de la presea, sean ganadores en el siguiente periodo, así

como canalizar cualidades para ayudar a la comunidad.

LE REPORTA A:

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

LE REPORTAN:

Los voluntarios.

Prestadores de Servicio Social.

RECIBE APOYO DE:

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

Becas.

Secretaria.

Auxiliar Administrativo.

PRESEAS

1.- Contacto y seguimiento con las autoridades de cada institución en donde se desarrolla el

programa (IPN, UNAM, CONALEP), para la autorización del proyecto cada año.

2.- Participación en reuniones de coordinación con los responsables operativos del proyecto en

cada institución, para su calendarización y operatividad (diseño, impresión y difusión de

convocatoria, recolección de aplicaciones, coordinación de eventos).

3.- Registro y estudio de la aplicaciones del IPN y UNAM.

4.- Realizar resumen donde se mencionen a los 3 candidatos fuertes.

5.- Redacción del currículo de los ganadores, redacción y distribución del Boletín de Prensa y

apoyo en la redacción del guión de la ceremonia.

6.- Colaboración en las ceremonias de entrega.

7.- Realizar las entrevistas y seguimiento a ganadores para:

a) Integración de expedientes.

b) Selección de becarios Familia Quintana.

LE REPORTA A:

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

LE REPORTAN:

Los voluntarios.

Prestadores de Servicio Social.

RECIBE APOYO DE:

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

MEJORAMIENTO PERSONAL Y PROFESIONAL

1.- Realizar y coordinar cursos que cumplan con los objetivos establecidos por el Director del

Centro Comunitario.

2.- Elaborar un informe trimestral de las actividades realizadas.

3.- Elaborar un plan para el siguiente trimestre, tomando en cuenta, los puntos que no pudieron

cumplir en primer reporte debido a la falta de tiempo.

4.- Entregar y redactar un resumen detallado de las actividades que se realizaron en el para, sin

dejar los objetivos que se persiguen de lado.

5.- Contactar al personal capacitado para impartir el taller. Así como proporcionarles todo lo que

sea indispensable para la correcta realización de los talleres.

6.- Encargarse de la logística para cada taller, en donde se tomará en cuenta; lugar, fecha y

hora los cuales deben de estar apegadas a las necesidades y disponibilidad de horario de los

participantes, así como de igual manera con las ponencias. Buscar el lugar adecuado para la

realización de los mismos.

7.- Recibir de cada una de las áreas a su cargo, en caso de tener alguna actividad extra un

resumen mensual (no más de una cuartilla) de las actividades desempeñadas a su cargo para

entregarse posteriormente al Coordinador del Centro Comunitario, en donde deberán de llevar

los siguientes requisitos:

a) Lugar y fecha

b) Organizadores

c) Participantes

d) Descripción general de actividades realizadas.

e) Incluir fotos (dos o tres)

LE REPORTA A:

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

RECIBE APOYO DE:

Dirección de Proyectos Especiales.

Dirección de Desarrollo Comunitario “Triunfo de Becerra”

Dirección de Administración y Promoción.

REVISTA

1.- Proporcionar la información de las Presas y realizar correcciones para que se puedan

publicar en conjunto ejemplares de las instituciones educativas se publica la Presa. (Gacetas

UNAM, IPN, boletines de CECYT Y CCH).

2.- Entregar la revista a las diferentes Asociaciones no gubernamentales.

3.- Llevar un registro de las publicaciones y tener una copia en original de cada uno de los

ejemplares antes mencionados.

4.- Solicitar al Coordinador de Desarrollo Integral de Estudiantes una copia de los avances de

cada área para poderlos utilizar en la revista de la Fundación.

5.- Realizar un boletín informativo Sociedad Civil.

6.- Realizar la publicación bimestral de la Revista de la Fundación.

7.- En los dos últimos puntos.

a) Planeación de contenidos

b) Redacción de algunos textos.

c) Seguimiento recolección de textos.

d) Selección de fotografía e ilustraciones.

e) Captura de textos.

f) Apoyo en la corrección de los textos.

g) Entrega del material al diseñador de Gates.

h) Revisión del organigrama mecánico.

9.- Supervisión de la distribución de los ejemplares en los eventos de la Presea, a los promotores

responsables de cada programa y Jóvenes del Consejo Consultivo Juvenil.

LE REPORTA A:

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

RECIBE APOYO DE:

Dirección de Proyectos Especiales.

Dirección de Desarrollo Comunitario “Triunfo de Becerra”

Dirección de Administración y Promoción.

Coordinación de proyectos Especiales.

RECIBE APOYO DE LAS INSTITUCIONES POR CITAR ALGUNAS:

U.N.A.M

I.P.N.

C.O.N.A.L.E.P.

Impresora : Gates

BECARIOS Y SERVICIO SOCIAL

a) Becarios

1.- Realizar entrevistas a los becarios cada 2 meses, en el mismo día que se cobran los cheques.

2.- Seguimiento personalizado a los becarios en:

♠ Calificaciones

♠ Avance de créditos

♠ Algún tipo de problema en particular que tenga cada uno.

3.- Revisar que efectivamente estén trabajando o presentando su servicio social en los diferentes

programas de las diferentes coordinaciones de la Fundación.

4.- Se tendrá que llevar un control que especifique la fecha en la que se cobra el cheque, actividades

que se están realizando y premiso y reconocimientos importantes.

5.- Realizar un informe mensual de los avances de los becarios resultantes de las entrevistas.

6.- Coordinar juntas (cada dos meses) con cada uno de los becarios- exclusión de los niños (as), en

donde se plantearan temas para poderlos exponer a los demás compañeros.

7.- Realizar un reporte de qué es lo que hacen los becarios así como su seguimiento, presentarlo de

forma semestral. Anexando la carta realizada por los becarios, donde se especifique la utilización o

beneficio de la misma.

LE REPORTA A:

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

RECIBE APOYO DE:

Dirección de Proyectos Especiales.

Dirección de Desarrollo Comunitario “Triunfo de Becerra”

Dirección de Administración y Promoción.

Coordinación de proyectos Especiales.

RECIBE APOYO DE LAS INSTITUCIONES POR CITAR ALGUNAS:

U.N.A.M

I.P.N.

C.O.N.A.L.E.P.

DIRRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y DE PROMOCIÓN

1.- Realizar el presupuesto mensual de los egresos.

2.- Solicitar la autorización del Presidente del Patronato del presupuesto a ocupar, dentro de los

primeros 5 días hábiles del mes.

3.- Programar sueldos y pagos pendientes.

4.- Elaborar informe de egresos e ingresos mensuales, detallando los gastos de cada uno de

los programas así como administrativos.

5.- Prever los recursos necesarios de cada área y programa, haciendo su correspondiente

requisición.

6.- Conseguir donativos en especie.

7.- Coordinar os cobros día a día de acuerdo con lo establecido con el donante, enviando el

recibo correspondiente y en algunas ocasiones confirmando telefónicamente.

8.- Los recibos de donativos se registran en el libro de donativos autorizado por la Junta de

Asistencia Privada con el nombre del donante, la cantidad del donativo, el domicilio fiscal y el

Registro Federal de Causantes.

9.- Planea el pago de sueldos, o en el caso de los colaboradores externos, honorarios, primas,

vacaciones, aguinaldos, vales de despensa y demás prestaciones en caso de existir.

10.- Semestralmente se tiene que realizar un informe a la junta de Asistencia privada del vehiculo

construcciones, mobiliario y mejoras realizadas en la Fundación.

11.- Promocionar a la Fundación, para la captación de los fondos necesarios para la opresión de

los programas de la Fundación. Realizando eventos que nos permitan recaudar fondos, como

puede ser un Concierto.

12.- Conseguir donativos personales por medio de campañas establecidas, ya sea realizando

visitas personales o por medio de correspondencia.

13.- Atención a miembros del patronato.

14.- Coordinar reuniones del presidente del patronato relacionados con la Fundación, como es el

caso de las tres entregas de la Presea Ing. Bernando Quintana; de igual manera se coordina la

presencia de la familia Quintana y del representante de la I.C.A.., dándoles atención en el evento

y agradeciéndoles su presencia.

15.- Manejar el capital existente en la Casa de Bolsa.

16.- Solicitar depósitos en tiempo adecuado.

17.- Realizar el presupuesto mensual de los egresos de acuerdo a las necesidades.

18.- Controlar la vigencia de los seguros de la Fundación, atender a los requerimientos que le

hace el auxiliar administrativo en relación a la camioneta.

19.- Conseguir donativos personales por medio de las campañas establecidas, ya sea realizando

visitas personales o por medio de correspondencia.

20.- Atención a miembros del patronato.

21.- Coordinar reuniones del Presidente del patronato relacionados con la Fundación, como es el

caso de las tres entregas de la Presea Ing, Bernardo Quintana, de igual manera se coordina la

presencia de la familia Quintana y del representante de I.C.A., dándoles atención en el evento y

agradeciéndoles su presencia.

22.- Enviar el balance financiero elaborado por la Contadora, el cual debe ser autorizado por el

Presidente del Patronato y el Tesorero.

23.- Solicitar autorización para cualquier actividad que implique captar recursos, vender, comprar.

24.- Atender la correspondencia de la Junta.

25.- Entregar en el mes de Noviembre el presupuesto anual. Entregar el informe anual de los

donantes y el número de recibo correspondiente al Patronato.

LE REPORTAN:

Secretarias

Auxiliar administrativo

Contadora

LE REPORTA A:

Patronato.

RECIBE APOYO DE LAS AREAS DE LA FUNDACIÓN:

Dirección de Proyectos Especiales.

Dirección de Desarrollo Comunitario “Triunfo de Becerra”

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

PROYECTO ESPECIAL PROTEKTOR

1.- Asegurarse de que la calidad del producto vendido no atente con el prestigio de la

Fundación.

2.- Realizar presupuesto anaul del pronóstico de ventas de los preservativos.

3.- Control del stock de inventarios.

4.- Control de inventarios, reportes de ventas y devoluciones.

5.- Coordinar con el distribuidor las estrategias para el incremento de las ventas.

6.- Acordar con distribuidores la elaboración de material publicitario.

7.- Supervisar las politicas de promoción.

8.- Estudiar los sistemas de remuneración e incentivos más eficaces para estimular a los

vendedores.

9.- Investigar constantemente y en forma técnica qué piensan los clientes respecto de la

Fundación y su producto para tomar las medidas adecuadas.

10.- Atender con mayor detalle la función de ventas al menudeo, buscando dar ayuda, servicio y

orientación al último distribuidor (minorista).

11.- Llevar el control estadistico de las ventas.

12.- Programar en coordinación con el área administrativa y el distribuidor fecha para el

inventario físico.

13.- Entregar unidades para promocionar en los programas comunitarios dirigidos a jóvenes.

14.- Realizar trámites ante la Secretaria de Salud en caso de ser necesario.

15.- Coordinar fechas de pago de proveedor en coordinación con la Dirección Administrativa.

16.- Elaboración mensual de la información financiera del proyecto.

17.- Coordinar con la Dirección Administrativa la cobranza por ventas.

18.- En el caso de tenr alguna actividad extra un resumen mensual (no más de una cuartilla) de

las actividades desempeñadas a su cargo en donde deberán llevar los siguientes requisitos.

a) Lugar y fecha

b) Organizadores

c) Participantes

d) Descripción general de la actividad realizada

e) Incluir fotos (dos o tres) y

19.- Entregar el resumen a la Coordinación de Desarrollo Integral de Estudiantes.

LE REPORTA A:

Patronato.

Coordinación Administrativa.

LE REPORTAN:

Vendedores independientes.

RECIBE APOYO DE:

Coordinación Administrativa.

Secretaria.

Auxiliar Administrativo.

Contabilidad.

FUNCIONES DEL PERSONAL DE APOYO

Patronato.

Secretarias de la Fundación.

Contadora.

Auxiliar Administrativo.

PATRONATO

a) Presidente del patronato.- Será el ejecutor de los acuerdos del mismo y representará a la

institución con todas las facultades generales y especiales de un mandataria general para pleitos y

cobranzas.

1. Representar legalmente a la institución y al patronato.

2. Ejecutar los acuerdos con el patronato.

3. No comprometer el patrimonio de la institución sin la previa autorización de la junta de

Asistencia Privada.

4. Abstenerse de nombrar personas que tengan parentesco con línea recta ascendente o

descendente para desempeñar cargos de Director, Administrador, Cajero, Contador ó

Tesorero de la institución.

5. Prescindir y dirigir las sesiones.

6. Emitir su voto de calidad en las sesiones de empate.

7. Suscribir la correspondencia de la institución, las actas de las sesiones, los informes que

deban rendirse a la junta de Asistencia privada y a las dependencias gubernamentales

correspondientes, convocar a elecciones, anunciar los resultados de ésta y tomar protesta a

las personas electas, presentar a la junta un informe anual de las actividades realizadas por

la institución.

8. Vigilar el fiel y el oportuno cumplimiento administrativo y contable de la Institución.

9. Responder por el buen manejo de la institución vigilando la correcta aplicación de los

ingresos y egresos de la institución, quedando bajo su responsabilidad el cumplimiento de

las indicaciones del patronato.

10. Vigilar la calidad del servicio asistencial proporcionado por la Institución.

b) El secretario del patronato

1.- Levantar y firmar las actas de las sesiones del patronato, atender el despacho de la

correspondencia y vigilar la guarda de libros, papeles y archivo general y los demás que en

forma expresa le designe el presidente.

2.- Sustituir el patrono presidente en sus faltas temporales.

c) El Tesorero del patronato tendrá las siguientes facultades y obligaciones:

1.- Verificar la fiel percepción de los ingresos y la aplicación de los egresos, cuidando de que

todo ello conste en una contabilidad exacta y comprobada.

2.- Llevar el control de las cuentas de valores y bancarias.

3.- Vigilar el cumplimiento del sistema contable establecido.

4.- Presentar al patronato os Estados Financieros.

d) Secretaria

1.- Mecanografiar y computarizar documentos del área.

2.- Manejar el archivo.

3.- Organizar y clasificar la información para facilitar su registro.

4.- Atender teléfonos (haciendo llamadas y tomando mensajes).

5.- Envió, recepción y control de faxes.

6.- Elaborar recibos de donativos y registrarlos en un libro.

7.- Mecanografiar los cheques.

8.- Apoyar de manera específica a la Coordinación de Proyectos Especiales, en los programas

requeridos.

9.- En el área de Contabilidad; se encarga del archivo de pólizas.

10.- Entregar el área de Administración y promoción las modificaciones o amplificaciones de

inventario a su cargo.

LE REPORTA A:

Dirección de Administración y Promoción.

e) Contador

1.- Diseñar la planeación anual de las actividades de los programas de desarrollo comunitario.

2.- Supervisar las áreas para el cumplimiento de las metas.

3.- Realizar la presupuestación anual de los programas de desarrollo comunitario.

4.- Coordinar con instituciones educativas la integración del alumnado, a la realización del servicio

social y prácticas en los programas comunitarios.

5.- Diseñar y coordinar líneas de trabajo con el equipo de apoyo, prestadores de servicio social y

prácticas integrados a los programas.

6.- Coordinar con el área administrativa los recursos necesarios para el funcionamiento de los

programas.

7.- Elaborar un informe de egresos e ingresos mensuales, detallando los gastos de cada uno de

los programas como los administrativos.

8.- Responder por inventarios a su cuidado.

9.- Programar sueldos y pagos pendientes.

10.- Se encarga del control de las polizas.

11.- Elabora conciliaciones.

LE REPORTA :

Auxiliar de Contabilidad

REPORTA A:

Dirección de Administración y de Promoción.

Patronato.

RECIBE APOYO DE:

Dirección de Proyectos Especiales.

Dirección de Desarrollo Comunitario “Triunfo de Becerra”

Dirección de Desarrollo Integral de Estudiantes.

Dirección de Proyectos Especiales.

Secretarias.

f) Auxiliar administrativo

1.- Encargado y responsable del buen estado de la camioneta realizándole sus verificaciones,

servicios de limpieza.

2.- Entregar cada mes recibos de donativos.

3.- Cobrar donativos.

4.- Cobrar y depositar en bancos.

5.- Entregar la correspondencia del patronato.

6.- Avisar de inmediato de cualquier percance de la camioneta.

REPORTA A :

Dirección de Administración y de Promoción.

3.3.- Instrumentación de las nuevas Políticas administrativas acordes al

Organigrama

a) Políticas

Las políticas también son planes en el sentido de que constituyen declaraciones o interpretaciones

generales que guían o encausan el pensamiento para la toma de decisiones. No todas las políticas

son “expresas”, ya que con frecuencia tan sólo se deducen de las acciones de los administradores.

Estas políticas definen un área dentro de la cual se debe tomar una disección y aseguran que esta

sea congruente con un objetivo de la Fundación de Apoyo a la Juventud I.A.P.

Estas políticas ayudan a decidir cuestiones antes de que se conviertan en problemas hacen

incensario analizar la misma situación cada ves que se presenta y unifican otros planes con lo cual

permite a los coordinadores delegar autoridad y a pesar de ello mantener el control sobre lo que

hacen sus subordinados.

Puesto que las políticas son guías para la toma de decisiones, de ello se desprende que necesitan

tener cierta flexibilidad. De lo contrario serían reglas. Con demasiada frecuencia, las políticas son

interpretadas como una especie de “diez mandamientos” que dejan poca iniciativa al individuo.

Aunque en algunos casos la libertad es bastante amplia, en otros puede ser excesivamente limitada.

Por lo que tomando en consideración los puntos anteriores se señalan las siguientes políticas

generales aplicables.

1.- No se puede sacar de la Fundación ningún material del inventario sin previa autorización del

Coordinador General.

2.- No se podrá por ningún motivo lucrar con ningún servicio que se preste ya sea en Fundación

o en los Centros Comunitarios.

3.- Todos los donadores deberán ser anotados en una bitácora, proporcionándoles de manera

obligatoria un comprobante que cumpla con los requisitos fiscales que se establecen en el

articulo 22 del Código Fiscal de la Federación.

4.- No se podrá hacer uso de las instalaciones del Centro Comunitario “ El Triunfo de Becerra”

ni de la Fundación para actividades que estén fuera de los programas, con excepción de

aquellas que los Coordinadores previamente autoricen.

5.- Todos los reportes de inventario se harán por escrito, ya sea que sufran modificaciones o

nuevas incorporaciones.

6.- Cumplir con los horarios establecidos por el área.

7.- Entregar los reportes que sean requeridos por las diversas áreas en tiempo y en forma.

8.- Responsabilizarse de los objetivos y actividades de cada proyecto hasta la terminación del

mismo.

9.- Respetar el periodo para llevar a cabo determinado proyecto, en caso de necesitar una

prorroga informarlo y ponerlo a la aprobación del Coordinador.

10.- Conocer los lineamientos y políticas establecidas dentro de la Fundación.

11.- Participar en la promoción de la Fundación.

12.- Deben delimitarse con toda precisión las funciones, autoridades y responsabilidad que

corresponden a cada coordinación, para evitar duplicidad de mando y fuga de

responsabilidades.

13.- Debe delegarse el mayor número de funciones, para obtener una máxima eficiencia en la

actividad de los altos ejecutivos, con la aplicación de los controles adecuados correspondientes.

14.- Las políticas específicas de cada área podrán ser modificadas previa autorización y revisión

de los Coordinadores.

b) Tabuladores de sueldos

Debido a que es una Organización no gubernamental, tenemos que tomar en cuenta que el

presente tabulador, propone que los puntos estratégicos o calves dentro de la organización,

tenga la siguiente remuneración, para que pueda desempeñar mejor su trabajo y terminen con el

seguimiento que cada Coordinación o Programa requiere.

Por estas razones se propone el siguiente tabulador:

Tabla Num. 1

Puesto Horario de

trabajo

Formas de pago Monto

sugerido Honorarios Beca Cuota de

recuperación

Sin

remuneración

Coordinadores 9:00 a 13:00 X $8,000.00

Contador Indistinto X $5,000.00

Auxiliar de

contador

Indistinto X $500.00

Secretarias 9:00 a 14:00 X $3,000.00

Auxiliar en

general

9:00 a 14:00

X $2,000.00

Asistente 9:00 a 14:00 X $3,500.00

Conserje Indistinto X X $1,500.00

Lider de

programa

Indistinto $1,000.0

Servicio Social 4 horas X 0.00

Prácticas 5 horas X 0.00

Voluntarios Indistinto X Indistinta

Becarios (desde) Indistinto X $500.00

Fuente: Elaborado por los sustentantes

c) Prestaciones

Concientes de las necesidades del personal que colabora en la Fundación y con la preocupación de

ofrecer las mejores condiciones de trabajo, a continuación se describen las prestaciones a las que

son acreedores, al laborar en la “Fundación de Apoyo a la Juventud”.

o CONSULTA MÉDICA

Se entenderá por consulta médica, aquellos en los que incurra la persona, que sea denominados

de primer nivel, es decir consultas de diagnostico, así como el medicamento para el tratamiento a

seguir.

o EVENTOS

Entrada libre a conciertos, obras de teatro y a cualquier otro tipo de evento cultural, organizado por

la Fundación. Salidas con descuentos, con el objetivo de conocer nuevos sitios, así como; impartir

cursos que ayuden a la comunidad.

o CURSOS Y TALLERES

Libre participación en cursos y talleres que les ayuden o interesen para su desenvolvimiento y

desarrollo personal y profesional que la misma Fundación promueve. Así como proporcionar cursos

de capacitación que les ayude a desempeñar mejores responsabilidades con las que día a día se

enfrentan.

o DIPLOMADOS

Se tendrá acceso para ciertos niveles organizacionales, para asistir a diplomados que organicen

instituciones a fines a la Fundación.

Dichos diplomados están diseñados pensando fundamentalmente en las personas que han ido

formando parte en la práctica o para las personas que tengan un interés en desarrollarse en este

campo. Los diplomados podrán ser proporcionados por instituciones públicas así como privadas.

o TERAPIAS PSICOLOGICAS

Son aquellas que previamente se organizan con los cordinadores asi como con los terapeutas.

Dicha prestacipon se imparte dentro de la Fundación atendiendo al carácter de que se trate. Ésta

atención deberá de cumplir con los requisitos acordados con ellos y con el Lider de Proyecto

correspondiente.

3.4.- Instrumentación del Manual de Funciones del Organigrama

a) Manual de procedimientos

Este documento contiene lo sustancial de las funciones de la Fundación de Apoyo a la juventud y da

una visión integra proporcionando información básica y concisa sobre la misma. Es un documento

administrativo integrado por un conjunto de procedimientos interrelacionados que corresponden

tanto a un área específica como a la totalidad de la Fundación.

b) Objetivos del presente manual

Todo trabajo realizado por la Fundación tiene un objetivo, es decir: se pretende llegar al mejor

funcionamiento y organización de la Fundación de Apoyo a la Juventud. A saber:

♠ Orientar acerca de la manera de ejecutar un trabajo determinado.

♠ Establecer los lineamientos y mecanismos para la correcta ejecución de un trabajo

determinado.

♠ Contribuir a dar continuidad y coherencia a las actividades que se describen.

♠ Delimitar responsabilidades y evitar desviaciones arbitrarias o malos entendidos en la en la

ejecución de un trabajo determinado.

♠ Facilitar la supervisión del trabajo y proporcionar a los jefes los elementos necesarios para

verificar el cumplimiento de las actividades de sus subordinados.

♠ Lograr la agilización, simplificación, automatización o desconcentración de las actividades

que se llevan a cabo en las diferentes áreas.

♠ Crear una estructura organizacional, así como una adecuada delimitación de funciones de

cada área en la Fundación.

♠ Delimitar parámetros o perfiles de contratación y contar con una clara identificación del

potencial que trabaja en la Fundación.

♠ Buscar que la Fundación aproveche toda la capacidad que tiene. Así como la distribución

correcta de los recursos financieros.

♠ Mejorar la formación de sus promotores y lograr un mayor crecimiento de la comunidad,

aunado a esto, ir profesionalizando el trabajo que se realiza pues la labor de los voluntarios

y pasantes permitiendo que se consoliden los servicios y sean cada vez mejores.

Otro punto importante es la captación de mayores recursos para consolidar económicamente a la

organización y sostener un proceso de cambio en donde la Fundación al igual que la comunidad se

ven favorecidas con dichos cambios.

Por medio de la información que se presenta en el manual, se espera motivar al compromiso de la

gente que se integre a colaborar con oso diferentes proyectos, así como lograr el seguimiento y la

óptima administración en los recursos con los que se cuenta.

c) Diagramas de flujo

Para poder entender la simbología de los diagramas realizo en la delimitación de funciones,

presentamos una explicación breve de cada uno de los símbolos, así como su representación

gráfica, para un mejor entendimiento del mismo.

SIMBOLOGÍA

FIGURA

SIGNIFICADO

|

Comienzo: Marca el inicio del proceso.

Inspección: Cuando algo es revisado, verificado o

inspeccionado sin alterar sus características.

Decisión: Representan dos o más alternativas por

respuesta a una pregunta, siguiéndose acciones

diferentes según sea la respuesta.

Conector: Proceso pasa a la siguiente hoja.

INICIO

Multi documentos: Cuando en proceso son necesarios

varios documentos.

Anotación de índice: Cuando se necesita especificar algo

dentro del proceso. También es conocido como conector,

pero dentro de la misma página.

Transporte: Esta involucra la salida de documentos para

un cierto lugar.

[ Comentarios: Se presenta cierta información, como nota

de pie.

Entrada/Salida de información de documentos.

Termino: Indica el final de un proceso.

Dirección: Representan el sentido en el que se desarrollan

los procedimientos.

FINAL

d) Trípticos

Se presentan en el manual los trípticos para una mejor comprensión de las actividades que se

realizan dentro de cada programa en la Fundación de Apoyo a la Juventud.

Los trípticos nos proporcionan una idea más gráfica con respecto del manual de procedimientos que

proponemos para ser utilizado en esta Organización Gubernamental.