institucionalización de diálogo social

INSTITUCIONALIZACIÓN DEL DIÁLOGO SOCIO LABORAL REGIONAL

(2008 – 2010)

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

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(2008 – 2010)

PRESENTACIÓN

1. PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO SOCIO LABORAL REGIONAL1.1 Plan de Capacitación Continua y Fortalecimiento de los Actores Sociales1.2 Resultados del Plan de Capacitación Continua y Fortalecimiento de los Actores Sociales1.3 Fortalecimiento del diálogo socio laboral regional

2. AGENDA DE TRABAJO DEL DIÁLOGO SOCIO LABORAL REGIONAL 2.1 Temas de interés de los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo2.2 Temas de interés de las regiones en proceso de creación de Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo

3. PROPUESTAS DE MECANISMOS DE COORDINACIÓN ENTRE EL CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y LOS CONSEJOS REGIONALES DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO3.1 Propuestas de los actores sociales3.2 Propuesta de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo

4. ANEXOS1. Buenas prácticas y sugerencias de buenas prácticas del diálogo social, consensuadas2. Resolución Ejecutiva Regional que dispone la implementación de la propuesta de institucionalización del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura 3. Actas de conformación preliminar de los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo de Pasco, Ayacucho, Moquegua y Huancavelica4. Acta de compromisos para la conformación del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Amazonas

6

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31

40

INSTITUCIONALIZACIÓN DEL DIÁLOGO SOCIO LABORAL REGIONAL (2008 – 2010)

Ministerio de Trabajo y Promoción del EmpleoElaborado por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo

Lima, enero de 2011

Diseño y diagramación: Destaco - Diseño y Comunicación

ÍNDICEPág.

7 6

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

promueve espacios nacionales y regionales de diá-

logo social y concertación laboral entre los actores

más representativos de la sociedad peruana, así como

mecanismos para la prevención y solución de conflictos

laborales. Por ello, los esfuerzos están vinculados a la

promoción del diálogo social, a

través de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional

de Trabajo y Promoción del Empleo, habiéndose obte-

nido importantes resultados en la institucionalización

del diálogo socio laboral en las regiones del territorio

nacional.

La implementación del Plan de Capacitación

Continua y Fortalecimiento de los Actores Sociales

hizo posible la creación de 16 Consejos Regionales

de Trabajo y Promoción del Empleo, en: Ucayali, La

Libertad, Cajamarca, Huánuco, Ancash, Arequipa,

Junín, Lambayeque, Apurímac, Tacna, Cusco, Tum-

bes, Ica, Loreto, San Martín y Puno. Al mismo tiempo,

permitió identificar las preocupaciones, aspiraciones

y propuestas de los actores sociales, para incluirse

en la agenda de trabajo regional del diálogo tripartito.

En este documento, presentamos la agenda de

trabajo regional, a fin de facilitar el debate, gene-rar sinergias y posibilitar acciones coordinadas entre el Consejo Nacional de

Trabajo y Promoción del Empleo y los Consejos Re-

gionales de Trabajo y Promoción del Empleo, en la

perspectiva de continuar fortaleciendo el proceso de

diálogo social regional, para coadyuvar al desarrollo

socio económico sostenido de las regiones.

PRESENTACIÓN


(2008-2010)

8 9

El liderazgo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en la promoción y fortalecimiento del diálogo socio laboral ha contribuido a la concreción de la instituciona-lización del diálogo de carácter tripartito en el ámbito regional1 del país.

1.1 Plan de Capacitación Continua y Fortalecimiento de los Actores Sociales

Se destaca que, en concordancia con el objetivo estratégico del Sector Trabajo “Promover el diálogo social para el análisis

de las propuestas de políticas en materia de trabajo, empleo y protección social”, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, desde el año 2005, ejecuta el Plan de Capacitación Continua y Fortalecimiento de los Actores Sociales, cuyo fin es propiciar la reflexión sobre la necesidad de instaurar una cultura de diálogo eficiente y oportuno como fundamento de la gobernabilidad y estabilidad democrática.

Se promueve en 23 regiones2 del país, la réplica del modelo de diálogo social del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, que es un mecanismo de diálogo y concertación del

PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO SOCIO LABORAL REGIONAL

1.

3 Los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo tienen por objetivo concertar políticas en materia de trabajo, promoción del empleo y protección social, que contribuyan al crecimiento económico y social de la región. Asimismo, fomentan la competitividad y productividad de las empresas, garantizando el empleo y la protección de los derechos fundamentales de los trabajadores.

portafolio, que tiene por objeto la concertación de políticas en materia de trabajo, promoción del empleo y capacitación laboral, como de protección social para el desarrollo nacional y regional.

En el trienio 2008-2010, el ámbito de acción del Plan com-prendió a los actores sociales regionales, conformados por los representantes de los Sectores Empleador, Trabajador, Guber-namental y de las instituciones vinculadas al Sector Trabajo. La implementación de esta herramienta ha contemplado la reali-zación de visitas técnicas, talleres y pasantías, actividades que han contribuido a la continuidad y sostenimiento de los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo3 constituidos en Ucayali, La Libertad, Cajamarca, Ancash y Arequipa. De otro lado, se impulsó la creación y el funcionamiento de nuevos Consejos. Así en el año 2008, nacieron los Consejos de Junín, Lambayeque y Apurímac; en el año 2009, los Consejos de Tacna, Cusco y Tumbes; y en el año 2010, los Consejos de Ica, Loreto, San Martín y Puno.

El desarrollo del Plan ha propiciado el avance del proceso de creación de los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura, Huancavelica y Moquegua. Asimismo, ha permitido la identificación de los temas de preocupación y de interés de los actores sociales. Durante el periodo al que hacemos referencia, se llevaron a cabo 54 visitas técnicas, 58 talleres y 39 módulos de pasantía.

El despliegue de las acciones de promoción y fortaleci-miento del diálogo social también ha recibido el apoyo de la cooperación internacional. Desde el año 2008 al 2010, hemos contado con el financiamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), a

través del proyecto “Fortalecimiento del Sistema de Prevención y Resolución de Conflictos Socio Laborales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo”. En los años 2009 y 2010, se sumó el Centro de Solidaridad - AFL-CIO, para los Países de la Región Sur Andina: Bolivia, Ecuador y Perú.

En el año 2010, se inició el proyecto “Fortalecimiento de Capacidades de los Actores Sociales para un Diálogo Eficiente y Oportuno” (2010-2011), el cual es financiado por el Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias de Cana-dá y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). También en el año 2010, se contó con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en el marco del Programa Regional para la Promoción del Diálogo y la Cohesión Social en América Latina.

Presidenta del CNTPE y titular del Sector Trabajo, Dra. Manuela García Cochagne, inauguró el taller de fortalecimiento del diálogo social

en favor de los actores sociales de la Región Piura (7.12.10).

1 Desde el año 2001, el Sector Trabajo promueve la creación de espacios de diálogo social regional, contribuyendo, de manera sostenida, a su fortalecimiento.2 Ucayali, La Libertad, Cajamarca, Huánuco, Ancash, Arequipa, Junín, Lambayeque, Apurímac, Tacna, Cusco, Tumbes, Ica, Loreto, San Martín, Puno, Amazo-nas, Pasco, Moquegua, Piura, Ayacucho, Huancavelica y Madre de Dios.


(2008-2010)

PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO SOCIO LABORAL REGIONAL10


(2008-2010)

11

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN REGIONES

Taller “Fortalecimiento en la Formulación y Diseño de Políticas Públicas Socio Laborales” en favor del CRTPE-Tacna. Se contó con las ponencias

de representantes de los Sectores Trabajador y Empleador del CNTPE y de especialistas de

la Secretaría Técnica del CNTPE (1.12.10).

Pasantía organizada por la Secretaría Técnica del CNTPE en favor de los Directores Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo Tacna y Loreto, Dra. Dorothy

Linares Gutiérrez y Lic. Emerson Leveau Delgado, respectivamente (26.03.08).

Visita técnica a la CRTPE-Ucayali, desarrollada por la Secretaría Técnica del CNTPE (22.10.09).

Taller de promoción del diálogo social en favor de los actores sociales de la Región Tumbes. Estuvo a cargo de la

Secretaría Técnica del CNTPE (24.02.09).

Taller “Mejorando las habilidades de negociación” en favor del CRTPE-Cusco.

Las ponencias estuvieron a cargo de especialistas en técnicas de negociación de la Pontificia Universidad Católica del

Perú y del Sector Trabajo (17.11.10).

PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO SOCIO LABORAL REGIONAL12 13

1.2 Resultados del Plan de Capacitación Continua y Fortalecimiento de los Actores Sociales

Las visitas técnicas son dirigidas por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Em-pleo, desarrollándose bajo la modalidad de reuniones bipartitas con los actores sociales regionales. En diversas oportunidades, las visitas técnicas se realizaron con-

juntamente con representantes de los gremios empresariales y organizaciones sindicales del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo.

Durante las visitas técnicas, se ha evidenciado un signifi-cativo compromiso de las organizaciones sindicales con el proceso de diálogo social. En cuanto al nivel de participación de los gremios empresariales, se destaca la participación de las Cámaras de Comercio y Producción.

La presencia del Sector Gubernamental en las visitas técnicas estuvo representada por funcionarios de los Go-biernos Regionales y de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, Consejeros Regionales de los Gobiernos Regionales, Presidentes y Secretarios Técnicos de los Consejos Regionales de Trabajo y Promo-ción del Empleo.

En las reuniones bipartitas con las instituciones vinculadas al Sector Trabajo, se contó con la presencia de representantes de universidades, organismos no gubernamentales y munici-palidades provinciales y distritales.

Mediante las visitas técnicas, se concretaron las siguientes acciones:

- Sensibilizar y alentar a los actores sociales sobre la importancia del diálogo social en la solución de la problemática socio laboral regional.

- Abordar aspectos técnicos normativos relativos a la constitución de una instancia de diálogo social y concertación socio laboral en las regiones.

VISITAS TÉCNICAS

Visita técnica a organizaciones de trabajadores del CRTPE-La Libertad. Estuvo a cargo de la representación del Sector Empleador

del CNTPE y la Secretaría Técnica del CNTPE (22.09.10).

- Establecer las razones de la Autoridad Administrativa de Trabajo que imposibilitan impulsar el proceso de diálogo social.

- Fortalecer a los actores sociales sobre la metodología y estrategias para el diálogo social.

- Identificar las necesidades de capacitación requeridas para fortalecer los espacios de diálogo social.

- Establecer niveles de coordinación entre la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo y las autoridades regionales.

Visita técnica a organizaciones de trabajadores del CRTPE-Tacna. Estuvo a cargo de la representación del Sector Trabajador

del CNTPE y la Secretaría Técnica del CNTPE (6.08.09).

Visita técnica al CRTPE-Lambayeque, desarrollada por la representación del Sector Trabajador del CNTPE y la Secretaría Técnica del CNTPE (17.09.09).


(2008-2010)


Los talleres comprenden jornadas formativas orientadas a fortalecer las capacidades de propuesta de los acto-res sociales. En este sentido, los talleres presentaron la experiencia del tripartismo del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, así como los temas

sustantivos que respondieron a la evaluación de las necesidades de capacitación de los actores sociales:

- Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo.- Experiencia del diálogo social del Sector Trabajador en el CNTPE.- Experiencia del diálogo social del Sector Empleador en el CNTPE.- Planes Nacionales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.- Herramientas metodológicas de gestión del diálogo social.- Diálogo social institucionalizado: experiencias exitosas en América

Latina.- El CNTPE desde la perspectiva de las organizaciones sindicales.- La cultura de paz y los Mecanismos Alternativos de Resoluciones

de Conflictos Sociales (MARCS).- Contratación laboral.- Resolución temprana de conflictos.- Técnicas y herramientas de negociación.

En el periodo 2008-2010, los talleres propiciaron el compro-miso de los actores sociales para impulsar la creación de Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo. Como resultado, se constituyeron los Consejos de Junín, Lambayeque, Apurímac, Cusco, Tumbes, Ica, Loreto, San Martín y Puno; y a la fecha existen perspectivas favorables para la creación de nuevos Consejos en Piura, Huancavelica, Moquegua, Pasco, Ayacucho y Amazonas, en razón al compromiso expresado por los actores sociales de estas regiones.

En los diferentes escenarios regionales, la dinámica de los talleres ha permitido determinar los temas consensuados por los actores sociales y que se orientan a establecer una agenda de trabajo a abordar. Asimismo, se identificaron los temas en los que se debería reforzar la capacitación de los actores sociales

para mejorar sus capacidades propositivas.

TALLERESTaller de promoción del diálogo social en favor de los actores sociales de la Región Junín. Estuvo a cargo de la Secretaría Técnica del CNTPE (18.01.08).

Taller “Diálogo Sociolaboral Regional: Propuestas de Desarrollo” en favor de los actores sociales de la Región Cusco. Se contó con la participación

del viceministro de Trabajo, Dr. Jorge Villasante Araníbar (8.05.08).

Taller sobre validación de transferencia metodológica del diálogo social en favor de la CRTPE-Ucayali. Estuvo a cargo de la Secretaría Técnica del CNTPE (24.09.08).

Presidenta del CNTPE y titular del Sector Trabajo, Dra. Manuela García Cochagne, inauguró el taller “Fortalecimiento en la Formulación y Diseño de

Políticas Públicas Socio Laborales”, dirigido a la CRTPE-Ucayali (22.10.10).


(2008-2010)


Las pasantías tienen por objeto contribuir a la promoción y fortalecimiento del diálogo socio laboral en el ámbito regional del país. Comprende dos fases: conceptual explicativa y práctica. En la primera, se transmiten conocimientos teóricos e información sobre el fun-

cionamiento, metodología de trabajo, logros y proyecciones del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo. Asimismo, se expone acerca del importante rol que cumple el Consejo en la sociedad. Esta fase se desarrolla en la sede de la Secretaría Técnica del CNTPE.

La fase práctica prevé el acto presencial de los pasantes en una sesión del Pleno del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo y en sesiones de las comisiones técnicas del Consejo. Complementa los conocimientos adquiridos en la fase conceptual.

Las pasantías han contado con una significativa presencia de la representación del Sector Gubernamental: Directores Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, así como fun-cionarios de los Gobiernos Regionales y de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo.

Temas abordados en las pasantías:

- Antecedentes, funcionamiento y metodología de trabajo del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo.

- Organización de las comisiones técnicas.- Planeamiento Estratégico del Consejo Nacional de Trabajo y

Promoción del Empleo.- Gestión técnica administrativa del Consejo Nacional de Trabajo

y Promoción del Empleo.- Mecanismos de difusión del Consejo Nacional de Trabajo y

Promoción del Empleo.- Mecanismos operativos de funcionamiento de los Consejos

Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo.- Importancia de la comunicación en el proceso de diálogo social.

- Herramientas metodológicas para la gestión del diálogo social.- Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo.

PASANTÍAS Pasantía organizada por la Secretaría Técnica del CNTPE en favor de

funcionarios de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo de Cajamarca, San Martín y Madre de Dios (30.03.10).

Pasantía organizada por la Secretaría Técnica del CNTPE en favor de funcionarios de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del

Empleo de Lambayeque: Dr. Jorge Rojas Córdova, Director Regional y Sr. Alberto Guzmán Enríquez, Subdirector de Empleo (25.09.08).

Pasantía organizada por la Secretaría Técnica del CNTPE en favor de empleadores y trabajadores de la Región Apurímac y de funcionarios

de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo de Huánuco, Pasco y Apurímac (29.01.09).

Pasantía organizada por la Secretaría Técnica del CNTPE en favor de una delegación del CRTPE-Ancash: Sra. Ana María Caballero García, representante de la Asociación

Laboral para el Desarrollo ADEC-ATC; Ing. Emilio Zúñiga Acosta, representante del GobiernoRegional de Ancash y Sr. Elfer Chero Paz, Secretario Técnico del CRTPE-Ancash (15.04.08).


(2008-2010)


1.3 Fortalecimiento del diálogo socio laboral regional

La definición de las acciones de fortalecimiento del diálogo socio laboral se basa en la información obtenida durante el de-sarrollo de las visitas técnicas, talleres y pasantías. Nos referimos a las necesidades de conocimiento de los actores sociales para participar en el proceso de diálogo y, asimismo, a las actitudes y habilidades de los actores sociales, que requieren reforzarse para un diálogo social constructivo y el mejoramiento de las capacidades propositivas, respectivamente.

Dicha información también tiene como fuente los resultados de una guía de preguntas y una encuesta rápida, instrumentos aplicados por la Secretaría Técnica del Consejo en el marco de los talleres.

Necesidades de conocimientos de los actores sociales

• En normatividad laboral- Legislación laboral individual y colectiva del trabajo.- Regímenes laborales especiales: construcción civil, promoción agraria y trabajadores del hogar.

- Seguridad y salud en el trabajo.- Protección social.- Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

• Realidad socio económica laboral

nacional y regional- Problemática laboral nacional y regional.- Análisis e interpretación de indicadores y estadísticas.- Organización y funcionamiento de la estructura del Estado.- Contenido de los tratados de libre comercio.- Construcción de políticas públicas regionales.

• Diálogo socio laboral- Tácticas y estrategias nacionales e internacionales en concer-tación social.

- Técnicas del diálogo socio laboral.- Convenio N° 144 de la OIT, sobre la consulta tripartita.

• Técnicas de negociación y solución de conflictos- Mecanismos alternativos de solución de conflictos (MARCS).- Técnicas de negociación y solución de conflictos.

• Cultura organizacional y actitudinal- Elaboración de documentos de gestión, reglamento de or-ganización y funciones y plan estratégico.

Actitudes a reforzar para un diálogo social constructivo

• En relaciones humanas- Comunicación asertiva.- Empatía comunicacional.- Escucha activa.- Técnicas de comunicación.- Técnicas de participación.- Principios axiológicos, honestidad, verdad, respeto y autoridad.- Compromiso, responsabilidad, transparencia, perseverancia y tolerancia.

• Liderazgo y confianza

Habilidades a reforzar para mejorar las capacidades propositivas

• Manejo de técnicas de información y comunicación- Internet.- Informática.


(2008-2010)

20 21

AGENDA DE TRABAJO DEL DIÁLOGO SOCIO

LABORAL REGIONAL El desarrollo del Plan de Capacitación Continua y

Fortalecimiento de los Actores Sociales ha permitido la recopilación y sistematización de los temas y problemáticas de interés de los actores sociales del ámbito regional, con lo cual se configuran agendas de trabajo para el diálogo socio laboral.

En esta oportunidad, respecto del periodo 2008 – 2010,

se presentan los temas de interés de empleadores, trabaja-dores y representantes gubernamentales de los 16 Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, creados a la fecha. De igual manera, se precisan los temas de interés de los actores sociales de Piura, Huancavelica, Moquegua, Pasco, Ayacucho y Amazonas, regiones donde se ha iniciado el proceso de creación de Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo.

2.

2.1 Temas de interés de los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo

• Problemática del sector forestal.• Trabajo forzoso en la extracción de tala ilegal de madera. • Problemática del sector portuario.• Incumplimiento de la tabla salarial del régimen de cons-

trucción civil.• Seguridad y salud en el trabajo. • Problemática del trabajo infantil.• Vulneración de derechos laborales: sectores agrario y transporte

público.• Economía informal.• Bajos niveles de productividad en diversas actividades econó-

micas de la región.• Articulación de la oferta educativa con las necesidades pro-

ductivas de la región.• Remuneración mínima diferenciada.• Establecer un régimen especial para trabajadores de motocar.• Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía.• Fortalecimiento institucional de la CRTPE-Ucayali.

Comisión Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de

UcayaliCreación:2001

Instalación : 24 de octubre de 2002

• Seguridad y salud en el trabajo: sectores agro exportación y construcción civil.

• Vulneración de los derechos laborales.• Tercerización.• Vulneración de la libertad sindical.• Remuneración mínima.• Trabajo infantil: sectores agro exportación y minero.• Problemática de las micro y pequeñas empresas.• Informalidad.• Articulación de la oferta educativa con las necesidades pro-

ductivas de la región.• Responsabilidad social empresarial.• Fortalecimiento de capacidades del CRTPE-La Libertad.

Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de

La LibertadCreación: 21 de mayo de 2004

Instalación: 18 de enero de 2006


(2008-2010)

AGENDA DE TRABAJO DEL DIÁLOGO SOCIO LABORAL REGIONAL22 23


CajamarcaCreación: 7 de julio de 2005

Instalación: 16 de enero de 2006

• Dinámica laboral minera que afecta al sector agrícola.• Articulación de la oferta educativa con las demandas del sector

productivo.• Conservación del medio ambiente.• Informalidad.• Incumplimiento de la normatividad laboral, en lo referido al pago de

la remuneración mínima, jornada de trabajo y pago de utilidades. • Incumplimiento de los convenios internacionales de trabajo y de

seguridad social.• Incumplimiento de la tabla salarial del régimen de construcción

civil.• Tercerización.• Derechos fundamentales del trabajo: libertad sindical, trabajo

infantil y trabajo forzoso. • Inserción laboral. • Difusión de la Ley de Modalidades Formativas Laborales y de las

normas de seguridad y salud en el trabajo.• Subempleo.• Fortalecimiento del CRTPE-Cajamarca (reestructuración y mejora

de capacidades).

• Prácticas dilatorias del Sector Empleador en el proceso de la negociación colectiva.

• Mejorar el mecanismo de solución de conflictos extra proceso.• Problemática del sector minero.• Seguridad y salud en el trabajo.• Contaminación ambiental.• Tercerización.• Infracciones a la libertad sindical.• Informalidad.• Derechos fundamentales del trabajo: trabajo infantil y trabajo

forzoso e igualdad de oportunidades. • Promoción del empleo.


HuánucoCreación: 3 de febrero de 2006

Instalación: Pendiente

• Problemática de los contratos intermitentes.• Problemática del sector pesquero.• Responsabilidad solidaria en la tercerización. • Informalidad.• Problemática del sector minero.• Problemática del sector construcción civil.• Seguridad y salud en el trabajo.• Problemática de la micro y pequeña empresa. • Articulación de la oferta educativa con las necesidades del

sector productivo.


AncashCreación: 10 de mayo de 2006

Instalación: 23 de febrero de 2007

• Generación de empleo decente.• Seguridad y salud en el trabajo.• Modificación de la Ley de Modalidades Formativas Laborales.• Desnaturalización de contratación a plazo fijo.• Trabajo infantil.• Articulación de la oferta educativa con las necesidades pro-

ductivas de la región.• Remuneración mínima.• Problemática de la Ley de Promoción y Formalización de la

Micro y Pequeña empresa.• Libertad sindical.• Promoción de política regional de inversiones. • Informalidad.• Tercerización.• Protección social.• Fortalecimiento institucional del CRTPE- Arequipa.


ArequipaCreación: 18 de abril de 2007

Instalación: 20 de abril de 2007


(2008-2010)


• Seguridad y salud en el trabajo.• Informalidad.• Contaminación ambiental.• Problemática laboral en el sector comercio. • Libertad sindical.• Problemática del sector construcción civil.• Tercerización.• Problemática del trabajador del hogar.• Incumplimiento de los pactos colectivos.• Remuneración mínima diferenciada.• Formalización de la micro y pequeña empresa.• Fortalecimiento del CRTPE-Junín.


JunínCreación: 21 de febrero de 2008


• Generación y promoción del empleo.• Seguridad y salud en el trabajo.• Problemática laboral en actividades de empresas municipales

de agua potable y alcantarillado.• Libertad sindical.• Problemática del sector construcción civil.• Articulación de la oferta educativa con las necesidades pro-

ductivas de la región.• Informalidad.• Incumplimiento de la normatividad laboral.


LambayequeCreación: 15 de diciembre de 2008

Instalación: 17 de marzo de 2009

• Promoción y generación de oportunidades de empleo juvenil.• Reducción del nivel de informalidad laboral.• Incumplimiento de la tabla salarial del régimen de construcción

civil.• Seguridad y salud en el trabajo.• Articular la oferta educativa con las necesidades del sector

productivo.


ApurímacCreación: 31 de diciembre de 2008Instalación: 24 de febrero de 2009

• Prevención de las enfermedades profesionales.• Preocupación ante la culminación de las actividades de re-

paración y reacondicionamiento de vehículos usados en la ZOFRATACNA.

• Problemática laboral juvenil. • Incumplimiento de la normatividad laboral en instituciones de

educación superior.• Seguridad y salud en el trabajo.• Cumplimiento de los principios y derechos fundamentales del

trabajo. • Trabajo infantil.• Trabajo forzoso.


TacnaCreación: 27 de abril de 2009

Instalación: 12 de agosto de 2009


(2008-2010)


• Problemática del trabajo doméstico.• Informalidad.• Promoción y generación del empleo.• Problemática del sector construcción civil.• Libertad sindical.• Fortalecimiento de capacidades del CRTPE-Cusco.


CuscoCreación: 20 de julio de 2009

Instalación: 20 de mayo de 2010

• Problemática del sector agrario.• Trabajo infantil.• Incumplimiento de la tabla salarial del régimen de construcción

civil.• Libertad sindical. • Desnaturalización de contratos de intermediación laboral.• Seguridad y salud en el trabajo.• Informalidad.• Articular la oferta educativa con las necesidades productivas

de la región.


IcaCreación: 16 de febrero de 2010


• Promoción y generación del empleo.• Problemática laboral: sectores langostineras, comercio y

servicios.• Informalidad.• Problemática del sector construcción civil.• Impulsar políticas públicas de desarrollo fronterizo.• Seguridad y salud en el trabajo.


TumbesCreación: 14 de agosto de 2009


• Incumplimiento de los pactos colectivos.• Prácticas antisindicales. • Problemática de la marina mercante.• Carencia de políticas de desarrollo industrial. • Articular la oferta educativa con las necesidades productivas

de la región.


LoretoCreación: 27 de julio de 2010



(2008-2010)


• Problemática del sector agrario.• Problemática del sector maderero. • Problemática laboral de los trabajadores de motocar.• Seguridad y salud en el trabajo.


San MartínCreación: 2 de septiembre de 2010


• Trabajo infantil forzoso.• Informalidad.• Problemática del sector construcción civil.• Promoción y generación del empleo.• Seguridad social universal.• Negociación colectiva por rama de actividad.• Tercerización.


PunoCreación: 10 de diciembre de 2010


2.2 Temas de interés de las regiones en proceso de creación de Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo

Moquegua • Promoción y generación del

empleo decente.• Aprobación de la Ley General

de Trabajo.• Seguridad y salud en el trabajo.• Articular la oferta educativa

con las necesidades del mercado productivo de la región.

• Canon minero.• Promoción de la agro

exportación.• Formalización laboral.• Protección social.


(2008-2010)

Piura • Articular la oferta educativa

con las necesidades del mercado productivo.

• Problemática del sector pesquero.

• Libertad sindical.• Informalidad. • Incumplimiento de derechos

laborales.• Trabajo infantil.• Mejora de los niveles de

empleabilidad.• Salario mínimo regional.• Seguro de desempleo.• Normalización y certificación

laboral.• Generación de empleo.• Seguridad y salud en el trabajo.

Huancavelica • Incumplimiento del pago de la

tabla salarial del régimen de construcción civil.

• Tercerización.• Seguridad y salud en el trabajo.• Promoción y generación del

empleo.


PROPUESTAS DE MECANISMOS DE COORDINACIÓN

ENTRE EL CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

Y LOS CONSEJOS REGIONALES DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

3.Ayacucho • Libertad Sindical.• Promoción de políticas de

desarrollo industrial.


(2008-2010)

Amazonas • Incumplimiento de la tabla

salarial del régimen de construcción civil.

• Conflictos intersindicales: sectores construcción civil y educación.

• Incumplimiento del pago de aportes previsionales.

Pasco • Generación del empleo juvenil.• Problemática del sector minero.• Tercerización.• Seguridad y salud en el trabajo.• Protección del medio ambiente.• Trabajo infantil.• Salario mínimo regional.• Promoción del empleo.• Equidad de género.• Seguridad social.• Capacitación y formación

profesional.

PROPUESTAS 32 33

En el marco de la Ley de Organización y Funciones del Mi-nisterio de Trabajo y Promoción del Empleo (Ley Nº 29381), se faculta el promover y ejercer la coordinación con los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo y con otros espacios de diálogo social y concertación laboral.

Asimismo, el Reglamento de Organización y Funciones del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2005-TR, fa-culta a este foro la vinculación con otros espacios de diálogo nacional e internacional y con los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo creados o que pudieran crearse conforme a la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Go-biernos Regionales.

Para cumplir con este propósito, la Secretaría Técnica del Consejo implementa el Plan de Capacitación Continua y For-talecimiento de los Actores Sociales, cuyas actividades vienen desarrollándose coordinadamente con las Direcciones Regiona-les de Trabajo y Promoción del Empleo. También, es oportuno indicar que esta Secretaría Técnica cuenta una propuesta de Convenio de Apoyo y Cooperación Interinstitucional para la Promoción del Diálogo Social y la Concertación Laboral entre el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y los Gobiernos Regionales.

Cabe destacar que los actores sociales regionales han planteado mecanismos de coordinación con el Consejo Na-cional de Trabajo y Promoción del Empleo.

3.1 Propuestas de los actores sociales

Mecanismos de coordinación: Moquegua• A través de un comité consultivo de coordinación.• Establecer una red de comunicación con los Consejos

Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo y del exterior.

Mecanismos de coordinación: Pasco• Designar tres delegados regionales de los Sectores

Trabajador, Empleador y Gobierno ante el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo.

• Organización de pasantías.

Mecanismos de coordinación: Puno• Apoyo en la implementación del Consejo Regional de

Trabajo y Promoción del Empleo de Puno.• Establecer un cronograma de diálogo entre el Consejo

Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo y el Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Puno.

• Comité y comisiones de trabajo por sectores.

Mecanismos de coordinación: Arequipa• Informes escritos en forma periódica.• Participación en sesiones del Consejo Nacional de Trabajo y

Promoción del Empleo vía tele conferencia, con voz y voto.• Organización de pasantías.• Participación con delegados en reuniones de trabajo

nacionales.

Mecanismos de coordinación: Piura• Crear un sistema de red informática nacional.• Crear una Secretaría Nacional de Coordinación de

Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo.• Designar delegados regionales ante el Consejo Nacional de

Trabajo y Promoción del Empleo.• Organización de pasantías.

Mecanismos de coordinación: Cajamarca• Coordinación directa con el Consejo Nacional de Trabajo y

Promoción del Empleo.• Comité y comisiones de trabajo por sectores.

Mecanismos de coordinación: Ica• Coordinación a través de la Gerencia Regional de Desarrollo

Social de Ica y la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ica.

Mecanismos de coordinación: Tumbes• Coordinación directa con el Consejo Nacional de Trabajo y

Promoción del Empleo.• Comité y comisiones de trabajo por sectores.


(2008-2010)

PROPUESTAS34 35

3.2 Propuesta de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo

CONVENIO DE APOYO Y COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO SOCIAL Y LA CONCERTACIÓN LABORAL ENTRE EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y EL GOBIERNO REGIONAL DE ……………

Conste por el presente documento, el Convenio de Apoyo y Cooperación Interinstitucional que celebran de una parte el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, quien adelante se denominará MTPE, representado por la señora MANUELA ESPERANZA GARCÍA COCHAGNE, Ministra de Tra-bajo y Promoción del Empleo, y Presidenta del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, designada por Resolución Suprema N° 172-2009-PCM, identificada con DNI N° 08798981; y de otra parte el Gobierno Regional de ……….., quien adelante se denominará GOBIERNO REGIONAL, con domicilio legal en el Jr. …… N° ……. de la ciudad de ……., Departamento de …….., representado por el señor ……….., Presidente del Gobierno Regional y Presidente del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de ……, identificado con DNI N° …..; en los términos y condiciones siguientes:

CLÁUSULA PRIMERA: ANTECEDENTES

En el marco de la Ley Nº 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, se establece la existencia de competencias compartidas en materia de trabajo y promoción del empleo con los Gobiernos Regionales. Se menciona entre otras funciones comparti-das, la de promover espacios nacionales y regionales de diálogo social y concertación laboral entre los actores más representativos de la sociedad peruana, y mecanismos que permitan la prevención y solución de conflictos. Para tales efectos, se precisa en el artículo 18º de Ley Nº 29381, los mecanismos de articulación y coordinación con los Gobiernos Regionales para la implementación de las políticas nacionales y sectoriales, así como la evaluación de su cumplimiento.

El ejercicio de la competencia compartida de promoción del diálogo social y la concertación laboral, a través de los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, requiere el acompañamiento necesario para reforzar técnicamente a los Gobiernos Regionales en el desarrollo de sus funciones a fin

de que éstas redunden en una mejor prestación a la ciudadanía, para cuyo efecto y en concordancia a lo establecido en el artículo 18º, numeral 18.6 de la Ley Nº 29381 es conveniente que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en coordinación con el Gobierno Regional acuerden la ejecución de acciones conjuntas que garanticen el logro de los objetivos propuestos.

CLÁUSULA SEGUNDA: BASE LEGAL

• Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.• D.S. Nº 001-2005-TR, Reglamento Interno de Organización y Funciones del Consejo Nacional de

Trabajo y Promoción del Empleo.• Ley Nº 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.• D.S. Nº 004-2010-TR, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

CLÁUSULA TERCERA: DE LAS PARTES

El MTPE es el organismo del Poder Ejecutivo que conforme a lo establecido en la Ley N° 29381 está encargado de formular y ejecutar las políticas de alcance nacional orientadas a promover el empleo con protección social, la formación profesional, la capacitación para el trabajo como base de desarrollo económico con igualdad, la prevención y la solución de los conflictos laborales; fomentar, difundir y supervisar mediante la inspección del trabajo el cumplimiento de las normas laborales.

Asimismo, tiene como misión, diseñar, articular y ejecutar las políticas y programas de generación y mejoramiento del empleo productivo y digno a través de la promoción de oportunidades y capacitación para la inserción laboral, el fomento de un sistema democrático de relaciones laborales mediante la concertación laboral, la vigilancia del cumplimiento de la normatividad, la prevención y solución de conflictos, la mejora de las condiciones de trabajo y promoción de espacios de diálogo y concertación social, ejerciendo la coordinación con los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo.


(2008-2010)

PROPUESTAS36 37

El Gobierno Regional es una institución con personería jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo para su administración económica y financiera, un pliego presupuestal.

La misión del Gobierno Regional es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

Siendo el Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo un órgano consultivo y de concer-tación, de composición tripartita, adscrita al Gobierno Regional, que tiene como objetivo fomentar el diálogo participativo entre los actores socio laborales del ámbito regional, concertando, diseñando y elevando las propuestas técnicas en materia de trabajo, promoción del empleo y formación profesional al Gobierno Regional para su aprobación y ejecución.

CLÁUSULA CUARTA: OBJETO DEL CONVENIO

Promover, desarrollar y concertar el fortalecimiento de las capacidades regionales para el ejercicio de las competencias compartidas, así como prestar asesoría y apoyo técnico a los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, para el cumplimiento de sus funciones compartidas en materia de diálogo social y concertación laboral.

Establecer un mecanismo de coordinación para el intercambio de información y experiencia entre los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo y el Consejo Nacional de Trabajo y Pro-moción del Empleo.

Establecer los mecanismos y procedimientos de coordinación y articulación del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo con los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo.

CLÁUSULA QUINTA: OBLIGACIONES DE LAS PARTES

DEL MTPE

1. Brindar asistencia técnica en materia de gestión del diálogo social a los miembros del Consejo Regio-nal de Trabajo y Promoción del Empleo, la que estará a cargo de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo.

2. Brindar capacitación en temas de diálogo social y temas sustantivos a los funcionarios de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo y representantes del Sector Empleador y Sector Trabaja-dor del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, en cumplimiento a los objetivos, metas e indicadores que se establezcan en concordancia.

3. Desarrollar en coordinación con el Gobierno Regional las acciones necesarias para la generación de información cuantitativa y estadística necesarias para la formulación de políticas y planes nacionales y regionales de trabajo, promoción del empleo y protección social.

4. Facilitar información de resultados de estudios, investigaciones y consultorías desarrollados por el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, necesarios para el ejercicio de la respectiva competencia compartida en diálogo social y concertación laboral.

5. Difundir a través de sus publicaciones y del link del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción en el portal web del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los avances del proceso de diálogo social regional.

6. Realizar el monitoreo y evaluación del desarrollo de las funciones compartidas.

7. Definir y establecer en coordinación con el Gobierno Regional los objetivos, metas e indicadores a desarrollar conjuntamente.


(2008-2010)

PROPUESTAS38 39

DEL GOBIERNO REGIONAL

1. La Secretaría Técnica del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, previa identificación de sus necesidades anuales de capacitación en temas de diálogo social y temas sustantivos, elevará sus propuestas a la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, para su consolidación y programación.

2. La Secretaría Técnica del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo remitirá la informa-ción mensual de avance del proceso de diálogo social, conteniendo información de resultados de la sesión del Pleno y de sus comisiones técnicas, cuyos resultados serán difundidos en las publicaciones del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo.

3. Realizar las coordinaciones, convocatorias, organización de los eventos de capacitación y fortale-cimiento de los actores sociales.

4. Gestionar la creación de un link del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo en el portal web del Gobierno Regional, para la difusión de sus logros y avances en el proceso de diálogo social regional.

CLÁUSULA SEXTA: DE LAS COORDINACIONES

La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo y la Secretaría Técnica del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo son responsables de la ejecución de los mecanismos de coordinación y articulación del CNTPE – CRTPE.

CLÁUSULA SÉPTIMA: VIGENCIA

El presente convenio tendrá vigencia a partir de la fecha de su suscripción, por un periodo de dos años, que se podrá extender automáticamente de no mediar comunicación antelada en contrario.

CLÁUSULA OCTAVA: RESOLUCIÓN

Constituye causal de resolución del convenio la acción u omisión que, de modo directo o indirecto, configure violación de los términos contenidos en las cláusulas del presente convenio.

CLÁUSULA NOVENA: MODIFICACIONES Y AMPLIACIONES

De presentarse controversias en la interpretación de este convenio, serán resueltas, de ser posible, en trato directo de las partes.

Estando conforme las partes con las cláusulas del presente convenio, lo suscriben en dos originales de un mismo tenor, en la ciudad de …………a los …….. días del mes de ………… de 201...

MTPE GOBIERNO REGIONAL


(2008-2010)

41 40

1. Buenas prácticas y sugerencias de buenas prácticas del diálogo social, consensuadas

N° VARIABLE BUENAS PRÁCTICAS/ SUGERENCIAS DE BUENAS PRÁCTICAS

1Difusión/información/ concientización

Implementar un sistema de sensibilización e información a la comunidad, sobre los beneficios del diálogo social.

2 Institucional/organizacional

Nombrar a una persona adjunta al Secretario Técnico, con el encargo de impulsar el proceso de diálogo social. Dicha persona tiene que ser conciliadora, con dominio de técnicas de negociación y comunicación.

3 Elaboración de agenda

Elaborar una agenda anual de trabajo, con la opción de incluir nuevos temas acordes con la coyuntura socio política regional.

4 Comunicación Difundir las acciones de diálogo social a la comunidad, a fin de lograr un mayor acercamiento de las organizaciones e instituciones al proceso de diálogo social.

5Aspectos formativos en relación al espacio de diálogo social

El diálogo social tiene que ser parte de un proceso formativo a nivel educativo. Se propone invitar al Sector Educación al foro de diálogo, para motivarlo a formar pequeños consejos de comunicación escolar.

6Responsables de conducir el diálogo social

Los responsables de conducir el diálogo social tienen que conocer el tema objeto del diálogo social, lo que les permitirá tener ascendencia y credibilidad en las partes.

7 CapacitaciónPreviamente, al inicio del diálogo entre las representaciones de los Sectores Empleador y Trabajador, es necesario realizar un programa de capacitación sobre la importancia y beneficios del diálogo social.

8 Cumplimiento de acuerdos

Definido el acuerdo, se debe firmar un acta de compromiso entre los sectores involucrados para lograr el respectivo cumplimiento.

9 Visión de desarrollo Los procesos de diálogo social exitosos tienen que ser sistematizados como procedimientos bases para el proceso de diálogo social a nivel nacional.

ANEXOS


(2008-2010)

43 ANEXOS42

2. Resolución Ejecutiva Regional que dispone la implementación de la propuesta de institucionalización del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Piura

RESOLUCIÓN pág. 1

RESOLUCIÓN pág. 2


(2008-2010)

45 ANEXOS44

3. Actas de conformación preliminar de los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo de Pasco, Ayacucho, Moquegua y Huancavelica

PASCO pág. 1

PASCO pág. 2


(2008-2010)

47 ANEXOS46

AYACUCHO pág. 1

AYACUCHOpág. 2


(2008-2010)

49 ANEXOS48

MOQUEGUA HUANCAVELICA


(2008-2010)

4. Acta de compromisos para la conformación del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Amazonas

ANEXOS50


PERÚ

institucionalización de diálogo social

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