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MATERIALES DE FORMACIÓN SINDICAL
INSPECCIÓN DEL TRABAJOLa colaboraciónEstado/Sindicatosen la promoción del trabajo registrado
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Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo y la Seguridad SocialAv. Leandro Alem 650, piso 12 (C1001AAO)Ciudad Autónoma de Buenos AiresTel.(011) 4310-6464E-mail: inspecció[email protected]
Programa de Apoyo a la Formación SindicalAv. Leandro N. Alem 638, piso 12 (C1001AAO)Ciudad Autónoma de Buenos AiresTel. (011) 4310-5885E-mail: [email protected]
StaffPublica
Programa de Apoyo a la Formación Sindical
Colaboró: Agustín Rojo
Contenidos
Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo y la Seguridad Social
Colaboraron: María Fernanda Rosales Vázquez
y Susana Griselda Saucedo
Edita: Dirección de Prensa y Comunicaciones
Director
Gustavo Villafañe
Coordinación: Ezequiel Salas. Área Comunicaciones: Silvina Bruno,Ezequiel Asquinasi. Área Estilo Editorial: Rodolfo Loiacono,Enrique Salvino, Ana María Taibo. Área Diseño: Coordinadoras:María Laura Bukvic, María Cecilia Sabic. Equipo: Melina Bevilacqua,Ximena García, Nicolás Stilman.
noviembre de 2013
AutoridadesMiniStro DE trAbAjo, EMPlEo y SEguriDAD SoCiAlCarlos Tomada
Secretaria de trabajoNoemí Rial
Subsecretario de Fiscalización del trabajo y la Seguridad SocialGuillermo E. J. Alonso Navone
Coordinador de Apoyo a la Formación SindicalRicardo Gringras
Materiales de Formación Sindical
inspección del trabajo
La inspección del trabajo es una herramienta fundamental para el logro del trabajo digno en su significado más amplio. Para la Organi-zación Internacional del Trabajo (OIT), el obje-tivo del “Trabajo Decente” se inscribe en el de la inclusión social. En septiembre de 2003 se puso en marcha el Plan Nacional de Regula-rización del Trabajo (PNRT) como respuesta a una situación sociolaboral preocupante, que se expresaba en un 49,9% de trabajo no
registrado y sus consecuencias: la inestabilidad laboral y la fragmentación social.
En el ámbito laboral, la inspección es uno de los instrumentos más importantes con que cuenta el Estado para estimular y contribuir al trabajo decente en sus distintos aspectos: relaciones labo-rales, salarios, condiciones generales de trabajo, seguridad y salud en el trabajo, y cuestiones rela-cionadas con el empleo y la seguridad social.
Inspección del trabajo6
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Cuando decimos competencias nos refe
rimos al espacio legal en el que una auto
ridad pública tiene poder para intervenir o
resolver determinados asuntos. El Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nación (MTEySS), por una parte, y los esta
dos provinciales, por otra, realizan tareas de
inspección que son guiadas de acuerdo a
un criterio de federalismo cooperativo. En
este marco federal, sus competencias o atri
buciones son diferentes.
Distintas normas1 establecen la división
de competencias entre la Nación y las
jurisdicciones autónomas que conviven
en el sistema federal: las veintitrés pro
vincias y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Estas normas también definen sus
CoMPEtEnCiAS
1. Se trata del Pacto Federal de Trabajo, ratificado por la Ley Nº25.212 en el año 1999, y de los distintos convenios cele-brados con los gobiernos provinciales en el marco de dicho Pacto.
Trabajo infantil detectado durante una fiscalización del Ministerio de Trabajo
de Entre Ríos.
Inspección del trabajo 7
facultades en materia de inspección y
aplicación de sanciones.
Las provincias poseen estructuras admi
nistrativas encargadas de las actividades
de inspección. Estos organismos tienen
competencia para fiscalizar:
a) Condiciones generales del trabajo.
b) Cumplimiento de las normas de higiene
y seguridad en el trabajo.
c) Normas de los convenios colectivos de
trabajo.
El Ministerio de Trabajo de la Nación, por
su parte, posee las siguientes competencias:
a) Federal en materia de ubicación
territorial y actividad: para inspeccio
nar aquellas actividades que por su
ubicación terri torial corresponden a la
esfera federal (puertos y aeropuertos),
o que por el tipo de actividad impli can
tareas en distintas jurisdicciones, por
ejemplo, el transporte interpro vincial
de cargas y pasajeros; transporte marí
timo, fluvial y lacustre.
b) En el terreno de la Seguridad Social:
para verificar y fiscalizar en todo el te
rritorio nacional que los empleadores
cumplan con su obligación de declarar
e ingresar los aportes y contribuciones
sobre la nómina salarial.2 Estos aportes
y contribuciones integran el Sistema
Único de la Seguridad Social, gestiona
do por la Administración Nacional de la
Seguridad Social (ANSES), y, junto con
los impuestos generales, son su fuente
de financiamiento.
Debemos recordar que en 2003 el
índice de trabajo no registrado en el
empleo asalariado alcanzó su máximo
histórico3 afectando significativamente
a los trabajadores y desfinanciando al
conjunto del sistema de la seguridad
social. En respuesta a esta problemá
tica se creó el Plan Nacional de Regu-
larización del Trabajo (PNRT).
2. Atribuciones establecidas en la Ley Nº25.877, artículo 36, sin perjuicio de las facultades concurrentes de la Adminis-tración Federal de Ingresos Públicos.3. La problemática del empleo no registrado y la informalidad laboral comienza a incrementarse en la década del 80 y se agrava durante los años 90 con la profundización de políticas neoliberales.
Inspección del trabajo8
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c) Federal en materia de riesgos del
trabajo: para controlar las condicio
nes de higiene y seguridad en el tra
bajo de establecimientos ubicados
en jurisdicción federal, tarea a cargo
de la Superintendencia de Riesgos
del Trabajo (SRT), dependiente del
MTEySS.4
Transporte interprovincial: su inspección corresponde
al Ministerio de Trabajo de la Nación.
4. Creada por Ley Nº24.557, esta Superintendencia también controla el cumplimiento de las obligaciones a cargo de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART).
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Normas de higiene y seguridadCondiciones Convenios
Fiscalizan
PROVINCIAS
Seguridad Social en todo el país
Actividadesen territorio federalo interjurisdiccional
Riesgos del trabajo en territorio federal
Fiscaliza
MTEySS
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Las trabajadoras y trabajadores registrados acceden plenamente a los derechos establecidos en la legislación laboral*. Esto significa mejores condiciones de vida y de empleo.
1) Respecto de las relaciones laborales, signi-fica tener un Convenio Colectivo, que fija:
n Encuadramiento en categorías laborales determinadas.
n Condiciones de trabajo particulares de la actividad.
n Derechos y licencias especiales.n Vacaciones pagas.
2) En cuanto a la Seguridad Social, implica de manera automática:
n Reconocimiento de enfermedades inculpables.n Acceso al subsistema de riesgos del tra-
bajo: cobertura ante eventuales accidentes laborales y enfermedades profesionales y
derecho a un ambiente de trabajo prote-gido y seguro.
n Acceso al sistema previsional, lo que implica –a futuro – una jubilación para el trabajador/a y, en caso de su fallecimiento, pensión para sus derechohabientes.
n Cobertura de salud a través de las obras sociales para el trabajador/trabajadora y su familia.
n Pensión por invalidez.n Asignaciones familiares (por hijo/a, escolari-
dad, nacimiento, etc.).n Seguro de desempleo.
3) En términos gremiales, habilita el ejercicio de derechos sindicales:
n Ser delegado o delegada contando con la tutela para hacerlo.
n Participar más activamente en la vida del sindicato.
¿Qué beneficios tiene estar registrado para las trabajadoras, los trabajadores y sus organizaciones sindicales?
El trabajo registrado es el marco óptimo para que las organizaciones sindicales desarrollen plenamente su actividad política y gremial**.
En términos políticos, el sindicato es más pode-roso cuando más trabajadores/as registrados hay en su rama de actividad:n Tiene más personas bajo convenio y
aumenta su representatividad.n Puede incrementar su número de afiliados/as.n Tiene mayor independencia de los ciclos eco-
nómicos para defender los puestos de trabajo y lograr la estabilidad de sus representados/as.
En el terreno económico financiero las activi-dades registradas permiten a las organizaciones aumentar sus recursos para:n Sostener la acción gremial.n Brindar mejores prestaciones de salud en
sus obras sociales.n Incorporar otros servicios a sus afiliados
(vivienda, actividades culturales, etc.).
Por el contrario, cuanto más trabajo no regis-trado haya en la rama donde actúa el sindicato, mayor será la presión a la baja sobre las condiciones laborales de quienes se encuentran en regla.
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* Ley de Contrato de Trabajo N°20.744 y la ley del Empleo Público N°25.164.** De acuerdo a la Ley de Asociaciones Sindicales Nº23.551.
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Materiales de Formación Sindical
Es de vital importancia la información
que puedan aportar los sindicatos acerca
de actividades y empleadores con altos
índices de irregularidad. También la que
puedan acercar las Cámaras empresarias.
Nadie mejor que ellos para conocer las
formas en que se organiza la actividad,
las condiciones de trabajo imperantes, las
estacionalidades y la localización de los
establecimientos.
En muchas ocasiones, tanto sindicatos
como cámaras se presentan de manera
espontánea en el MTEySS para solicitar
inspecciones (ver más adelante el recua
dro “Denuncias” para conocer las vías de
comunicación). Otras veces, se celebran
convenios específicos de cooperación en
materia de inspección. Ambas modalida
des de cooperación están abiertas a las
organizaciones gremiales.
Además, debe subrayarse que, desde 1988,
entre las funciones que la ley5 otorga a los
representantes sindicales en la empresa,
está la de “verificar la aplicación de las nor
mas legales o convencionales, pudiendo
participar en las inspecciones que disponga
la autoridad administrativa del trabajo”.
iMPortAnCiA DE lA rElACión MiniStErio / SinDiCAtoS PArA lA inSPECCión DEl trAbAjo
Neuquén: el MTEySS inspecciona obras
en construcción.
5. Ley Nº23.551 (DT, 1988-A, 802), art. 43, inc. a).
Inspección del trabajo 13
Es importante que los delegados sindica
les cuenten con información básica sobre
estos procedimientos para estar en con
diciones de asesorar a sus compañeros y
hacer el seguimiento de la gestión corres
pondiente por parte de la empresa o el
empleador.
Una cuestión central es que el trámite es
rápido y sencillo. No es aceptable ya como
argumento que registrar a los trabajado
res lleve largo tiempo o sea complicado.
Los empleadores están obligados a infor
mar por internet todas las Altas y Bajas de
personal, así como las modificaciones de
los datos informados, a través del servicio
“MI SIMPLIFICACIÓN–ON LINE”. Para ello
el empleador accede con su clave fiscal
al portal:
http://www.afip.gov.ar/genericos/miSimplificacion.asp
Mediante este servicio el empleador
puede, por ejemplo:
n Informar las altas de las nuevas relacio
nes laborales.
n Confirmar las altas anticipadas por
teléfono.
n Modificar los datos ingresados oportu
namente.
n Informar las bajas de las relaciones
laborales.
n Anular las altas y bajas comunicadas.
n Informar las altas, modificaciones y
bajas de las relaciones familiares de sus
trabajadores.
n Consultar:
todas las relaciones laborales acti
vas existentes.
todas las gestiones de claves reali
zadas en un día, etc.
¿CóMo SE rEgiStrA un trAbAjADor?
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MEtoDologíA y PlAniFiCACión DE inSPECCionES
Las nuevas tecnologías agilizan los procesos
de fiscalización
En el marco del Plan Nacional de Regu-
larización del Trabajo, las fiscalizaciones
siguen un procedimiento predetermi
nado. Las y los inspectores relevan traba
jadoras/es y posteriormente se realiza un
cruce de datos que permite saber si existe
una relación laboral registrada ante el Sis
tema de la Seguridad Social.
Al presentarse en el establecimiento, la o
el inspector toma nota de lo siguiente:
a) Datos del empleador (CUIT, razón
social, rama de actividad, domicilio de
explotación).
b) Momento de la inspección (fecha y hora).
c) Datos de los trabajadores/as (nombre y
apellido, número de documento, sexo,
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fecha de nacimiento, nacionalidad,
fecha de inicio de la relación laboral,
remuneración neta a percibir por el
trabajo realizado, tarea desarrollada,
días y horario de trabajo, domicilio
particular, tenencia de hijos menores
o discapacitados a cargo, cobro de la
remuneración por banco y máximo
nivel educativo adquirido).
Las inspecciones del trabajo se plani
fican para lograr la mayor eficacia en
cuanto a:
a) Detectar trabajadores no registrados.
b) Avanzar en su regularización.
c) Lograr la presencia de la inspección en
todas las actividades.
d) Alcanzar la cobertura de todas las áreas
geográficas del territorio nacional.
CobErturA tErritoriAl y PlAniFiCACión DE lAS inSPECCionES
Dada la magnitud del PNRT, fue impres
cindible ejecutarlo por medio de las
Delegaciones Regionales que el MTEySS
posee en todas las provincias y que se
agrupan en siete Direc cio nes Regionales.
A éstas se suma la Dirección de Inspec
ción Federal, con jurisdic ción en materia
de inspección en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires (ver Anexo).
Después de diez años de implementación
del Programa, el MTEySS cuenta con gran
experiencia en la programación anual de
las fiscalizaciones. Las delegaciones cono
cen las actividades propias de las econo
mías regionales de su jurisdicción y los
períodos del año en que se realizan (por
ejemplo, en qué meses se cosecha, en qué
meses se transplanta, se poda, se desflora,
etc.). Se sabe, además, el volumen de tra
bajadores que involucra cada una de estas
economías regionales.
Se detectó trabajo infantil
y trabajo no registrado en quintas de cítricos.
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Materiales de Formación Sindical
trAbAjo inFAntil y trAbAjo ADolESCEntE
Dentro de la tarea de fiscalización
merecen un párrafo aparte las accio
nes dirigidas a la protección del trabajo
adolescente –permitido si se cumplen
ciertos requisitos– y la erradicación del
trabajo infantil, que está totalmente pro
hibido por la ley.
La Ley Nº26.3906 establece que para con
tratar adolescentes de entre 16 y 17 años
éstos deberán tener autorización de sus
padres o tutores –salvo que vivan inde
pendientemente de ellos–; no podrán
realizar trabajos nocturnos (entre las 20
y las 6 del día siguiente en el caso de tra
bajo urbano y entre las 20 y las 5 para
el trabajo agrario) y la jornada laboral
no podrá superar las 6 horas diarias y 36
horas semanales en el trabajo urbano, ni
las 32 horas para el trabajo agrario.
En cuanto al trabajo infantil, no sólo está
prohibido por esta misma ley, sino que
recientemente se incorporó un artículo en
el Código Penal7 que castiga con prisión
de uno a cuatro años a quien se aproveche
“económicamente del trabajo de un niño
o niña en violación de las normas naciona
les que prohíben el trabajo infantil, siem
pre que el hecho no importare un delito
más grave”.
La Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo
y la Seguridad Social cuenta con la asisten
cia técnica de la Coordinación de Prevención
del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Adolescente, para fortalecer los sistemas de
inspección en esta problemática específica
y, al mismo tiempo, promover la figura del
inspector de trabajo como actor clave para
la protección de la infancia y la adolescencia.
6. Ley Nº26.390 sobre la Prohibición de Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente.7. La Ley Nº26.847 incorporó el artículo 148 bis al Código Penal.
Denuncias
El MTEySS cuenta con un Departamento de Denuncias Laborales. Cualquier persona puede realizar una denuncia ya sea en forma escrita ante la Mesa de Entradas de cualquiera de nues-tras Delegaciones Regionales o llamando de manera gratuita y anónima al número
0800-666-4100
Otras formas de realizar denuncias es vía correo electrónico ([email protected]), o personalmente.
En el caso de ser urgentes, las denuncias gene-ran una inspección en un lapso de 24 horas. Se clasifican como urgentes aquellas denun-cias en las que se interpreta que existe un riesgo inminente para el trabajador o se denuncia trabajo infantil.
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La actividad ladrillera tiene un altísimo
porcentaje de trabajo no registrado.
Inspección del trabajo18
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DirECCión rEgionAl PAMPEAnADirección: Calle 9 de Julio 860 (7000) Tandil, prov. de Bs. As.Tel.: (0249)442-3955/[email protected]
|SAN NICOLÁS:Dirección: De la Nación 433 (2900) San Nicolás, prov. de Bs. As.Tel.: (0336) 4423171/[email protected]
|MAR DEL PLATA:Dirección: Santiago del Estero 1656 (7600) Mar del Plata, prov. de Bs. As.Tel.: (0223) 4918398 / [email protected]
|BAHÍA BLANCA:Dirección: Alsina 19, piso 3 (8000) Bahía Blanca, prov. de Bs. As.Tel.: (0291) 4521219 / 4550350 / 4512005 [email protected]
|JUNÍN:Dirección: Bartolomé Mitre 225 (6000) Junín, prov. de Bs. As.Tel./Fax: (0236) [email protected]
|TANDIL:Dirección: Calle 9 de Julio 860 (7000) Tandil, prov. de Bs. As.Tel.: (0249) 4423329Fax: (0249) [email protected]
|SANTA ROSA:Dirección: Avenida San Martín Oeste 602 (6300) Santa Rosa, prov. de La PampaTel.: (02954) 433048 / [email protected]
|ZÁRATE - CAMPANA:Dirección: Lavalle 124/128 (2800) Zárate, prov. de Bs. As.Tel.: (03487) 449744 / 447542/433
DirECCión rEgionAl ConurbAno|LA MATANZA:Dirección: Comisionado Indart 2676 (1754) San Justo, Prov. de Bs. As.Tel.: 4484-0661 / 1161 / 1311 int. 102
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|TRELEW:Dirección: Italia 60 (9100) Trelew, prov. del ChubutTel.: (02965) 426425Fax: (02965) [email protected]
|COMODORO RIVADAVIA:Dirección: Sáenz Peña 796, 2º Piso, (9000)Comodoro Rivadavia, prov. del ChubutTel.: (0297) 4472338Fax: (0297) [email protected]
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|NEUQUÉN:Dirección: Sargento Cabral 60 (8300) Neuquén, prov. del NeuquénTel.: (0299) 4435985Fax: (0299) [email protected]
|VIEDMA:Dirección: 25 de Mayo 724/26 planta baja y alta (8500) Viedma, prov. de Río NegroTel.: (02920) 422188/[email protected]
|BARILOCHE:Dirección: Mitre 630 PB (8400) San Carlos de Bariloche, prov. de Río NegroTel.: (02944) 432399/154/[email protected]
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DirECCión rEgionAl Cuyo|MENDOZA: Dirección: Eusebio Blanco 450, piso 2 (5500) Mendoza, prov. de MendozaTel.: (0261) 4203420 / 4258571 / 4258249 / 4291450/1946/1835 / 4297273Fax: (0261) [email protected]
|SAN LUIS:Dirección: Colón 580 (5700) San Luis, prov. de San LuisTel.: (02652) 421236 / 437636 / [email protected]
|SAN JUAN:Dirección: Santa Fe Este 454 (5400) San Juan, prov. de San JuanTel.: (0264) 4223853 / 4222189 / [email protected]
|LA RIOJA:Dirección: 25 de Mayo 74, piso 1 (5300) La Rioja, prov. de La RiojaTel.: (03822) 460321/2 / 423214 | Fax: (03822) [email protected]
|SAN RAFAEL:Dirección: Mitre 277 (5600) San Rafael, prov. de MendozaTel.: (0260) 4429211 / 4437106/ 4437130 / [email protected]
DirECCión rEgionAl CEntro|ROSARIO:Dirección: Rioja 1120, piso 4 (2000) Rosario, prov. de Santa FeTel.: (0341) 4402172 | Fax: (0341) 4402176/49
|SANTA FE:Dirección: San Martín 2533, piso 1 (3000) Santa Fe, prov. de Santa FeTel.: (0342) 4528046 | Fax: (0342) [email protected]
|CÓRDOBA:Dirección: 27 de Abril 359 (5000) Córdoba, prov. de CórdobaTel.: (0351) 4237566 | Fax: (0351) [email protected]
|PARANÁ:Dirección: España 321, piso 1 (3100) Paraná, prov. de Entre RíosTel.: (0343) 4422704Fax: (0343) [email protected]
|CONCORDIA:Dirección: Hipólito Yrigoyen 487, piso 2 (3200) Concordia, prov. de Entre RíosTel.: (0345) 4217047/[email protected]
DirECCión rEgionAl nEADirección: Santa Fe 867 (3400) Corrientes, prov. de CorrientesTel.: (03783) 468548
|RESISTENCIA:Dirección: Arturo Illia 560, planta alta (3500) Resistencia, prov. del ChacoTel.: (03722) 425160 | Fax: (03722) [email protected]
|CORRIENTES:Dirección: Santa Fe 867 (3400) Corrientes, prov. de CorrientesTel.: (03783) 422032 | Fax: (03783) [email protected]
|POSADAS:Dirección: 3 de Febrero 1940, piso 1 (3300) Posadas, prov. de MisionesTel.: (0376) 4425093 / 4434195/[email protected]
|FORMOSA:Dirección: Av. 9 de Julio 608 (3600) Formosa, prov. de FormosaTel.: (03717) 424585 / [email protected]
DirECCión rEgionAl noA|SALTA:Dirección: Gral. Güemes 431/5 (4400) Salta, prov. de SaltaTel.: (0387) 4313428/771 / [email protected]
|JUJUY:Dirección: Otero 82 (4600) San Salvador de Jujuy,prov. de JujuyTel.: (0388) 4237808Fax: (0388) [email protected]
|TUCUMÁN:Dirección: San Martín 1012 (4000) San Miguel de Tucumán,prov. de TucumánTel.: (0381) 4229603Fax: (0381) [email protected]
|SANTIAGO DEL ESTERO:Dirección: Independencia 56, piso 4 (4200) Santiago del Estero,prov. de Santiago del EsteroTel.: (0385) 4211252 / [email protected]
|CATAMARCA:Dirección: Salta 499 (4700) San Fernando del Valle de Catamarca,prov. de CatamarcaTel.: (03833) 458946/52
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