1 1

1

Inserción social y acceso a la vivienda de la población más

vulnerable

2 2

2

Índice

1. Aproximación al modelo vigente de ayudas a las necesidades

de exclusión residencial 3

1.1. Sistema de ayudas vigente: tipología y requisitos 3

1.1.1. Vertiente de prestaciones económicas del Sistema Vasco

de Garantía de Ingresos 4

1.1.2. Vertiente de promoción de una oferta de alquiler

asequible desde las políticas de vivienda: Programas

BIZIGUNE y ASAP 5

1.2. Importancia cuantitativa del sistema de ayudas (RGI+PCV) 6

1.2.1. Prestaciones económicas del Sistema Vasco de Garantía de

Ingresos 6

2. El perfil de los colectivos con mayores necesidades sociales

vinculadas a la vivienda 9

2.1. Tendencia de la evolución de la pobreza en la CAE: nuevas

tendencias y problemáticas en el contexto de la recesión 2008-

2014 9

2.2. La incidencia de las problemáticas y situaciones vinculadas a la

pobreza en el ámbito de la vivienda 11

3. A modo de conclusiones 15

3 3

3

1. Aproximación al modelo vigente de ayudas a las necesidades de exclusión residencial

El acceso a la vivienda es un derecho fundamental y un factor determinante para la integración social

de las personas. La crisis económica ha dibujado en Euskadi un nuevo panorama, especialmente

negativo para aquellos colectivos con un nivel de renta más bajo que, pese al descenso en los

precios de la vivienda registrados durante la crisis inmobiliaria, han sufrido un deterioro del nivel de

renta y un incremento de las situaciones de pobreza o ausencia de bienestar. El desempleo y la

precarización laboral se encuentran en la base de esta evolución, que finalmente dificulta el acceso a

una vivienda y afecta a la capacidad de las familias para hacer frente a los gastos ordinarios y

extraordinarios que conlleva.

En este sentido, las prestaciones económicas del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos e Inclusión

Social, contribuyen a paliar los efectos de esta evolución de un modo estable, aunque transitorio.

Junto con ellas, las políticas de vivienda facilitan el acceso a una vivienda de forma prioritaria a las

personas con mayores dificultades.

Este informe analiza la pertinencia y eficacia de las políticas de sociales y de vivienda dirigidas a los

colectivos en situación de mayor vulnerabilidad, a través de fuentes estadísticas y las valoraciones

de agentes del ámbito social y de la vivienda, que apoyan el diagnóstico realizado y avanzan las

implicaciones que puede tener la Ley 3/2015, de 18 de Junio, de Vivienda, en este ámbito.

Los siguientes apartados describen estas ayudas de forma breve, a fin de facilitar la

contextualización del diagnóstico y las valoraciones recogidas en este informe.

1.1. Sistema de ayudas vigente: tipología y requisitos

Dos vertientes de ayudas a la vivienda

Las ayudas vigentes para facilitar el acceso a la vivienda, se articulan en dos ejes. Por una parte,

desde una vertiente de inserción social, las prestaciones económicas del Sistema Vasco de Garantía

de Ingresos e Inclusión Social, destinadas a cubrir las necesidades básicas de las personas que no

cuentan con recursos suficientes (ayudas a la demanda). Por otra, desde la perspectiva de las

políticas de vivienda, los programas de intermediación y movilización de vivienda vacía, que

promueven una oferta asequible en el mercado de alquiler (a precios inferiores a los del mercado)

Bizigune y ASAP (incentivación de la oferta).

4 4

4

AYUDAS A LAS NECESIDADES DE EXCLUSIÓN RESIDENCIAL (2 vertientes)

1.1.1. Vertiente de prestaciones económicas del Sistema Vasco de Garantía de

Ingresos

El objetivo del Sistema Vasco de Garantía de

Ingresos es estructurar un sistema de ayudas

adaptado a la evolución de las necesidades

observada en los últimos años por la situación

de crisis, entre las que se encuentra el acceso

a la vivienda. La ley 18/2008, de 23 de

diciembre, para la Garantía de Ingresos y para

la Inclusión Social, según el esquema anterior,

articula el sistema de prestaciones económicas

en 2 categorías que se describen a

continuación:

A.- Renta de Garantía de Ingresos – RGI:

Prestación económica mensual, gestionada

por Lanbide, dirigida a personas y familias que

no disponen de recursos suficientes para cubrir

sus necesidades básicas, no específicamente

las vinculadas a la vivienda, y que les ayuda a

encontrar una salida laboral.

Existen dos modalidades:

Renta Básica para la Inclusión y la Protección

Social, dirigida a las personas que no dispongan

de ingresos procedentes del trabajo y cuyo nivel

mensual de ingresos no alcance el importe de la

renta básica para la inclusión y protección social.

VERTIENTE SOCIAL

Prestaciones del Sistema Vasco de Garantía de ingresos (apoyo a la demanda)

Prestaciones económicas periódicas

Prestaciones de carácter

no periódico /

subvencional

RGI - Renta de Garantía de Ingresos • Renta Básica para la Inclusión y la Protección social • Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo

+ PCV - Prestación Complementaria de Vivienda

AES – Ayudas de Emergencia Social

VERTIENTE OFERTA VIVIENDA

Programas para incentivar una oferta de alquiler asequible

Programa BIZIGUNE (Incentiva oferta y demanda)

Programa ASAP

El importe de la prestación así como el nivel de ingresos máximos para poder solicitar la RGI, están determinados por el nivel de ingresos mensuales y el número de personas que conforman la unidad de convivencia. Los máximos establecidos tanto para la prestación como para el límite de ingresos coinciden, y en 2016 oscilan entre los 625,58 € mensuales para una unidad de convivencia formada por una única persona y los 959,70 € para un/a perceptor/a integrado/a en una unidad de convivencia de 3 o más miembros. Entre otros requisitos, es necesario estar inscrito en Lanbide y haber solicitado con anterioridad todas las prestaciones económicas que puedan corresponder, tanto a la persona titular como a los miembros de la unidad de convivencia. + info: http://www.lanbide.euskadi.eus/rgi/-/informacion/preguntas-frecuentes-sobre-la-rgi1/

Renta Complementaria de Ingresos de

Trabajo dirigida a complementar el nivel de

recursos de las unidades de convivencia

que, aun disponiendo de ingresos

procedentes del trabajo, cuenta con un nivel

mensual de ingresos inferior al importe de la

Renta Básica para la Inclusión y la

Protección Social.

5 5

5

B.- Prestación Complementaria de Vivienda

– PCV: Prestación económica mensual,

articulada como un complemento de la Renta

de Garantía de Ingresos (RGI), para dar

cobertura a los gastos de alquiler del

alojamiento habitual.

C.- Ayudas de Emergencia Social:

Prestación económica no periódica y de

carácter subvencional, gestionada por los

ayuntamientos, y destinada a personas cuyos

recursos, por causas ajenas o sobrevenidas,

resultan insuficientes en un momento dado

para hacer frente a los gastos de carácter

ordinario o extraordinario especificados en la

normativa, la mayor parte de los cuales están

vinculados a la vivienda y tienen la

consideración de necesarios para prevenir,

evitar o paliar situaciones de marginación

social.

1.1.2. Vertiente de promoción de una oferta de alquiler asequible desde las

políticas de vivienda: Programas BIZIGUNE y ASAP

A.- Bizigune: Programa de movilización de

vivienda vacía a través del cual, quienes

participan en el programa ceden sus viviendas

en usufructo a la sociedad pública Alokabide,

cuyo objetivo es darles un uso social,

poniéndolas en el mercado de alquiler a un

precio asequible, y así facilitar el acceso a la

vivienda de personas cuyos recursos

económicos no son suficientes para acceder al

mercado libre.

Grandes cifras del programa

Abono medio realizado por

arrendatarias/os 2015: 261 €/mes

Subvención del departamento:

19,27 millones de euros

Renta media percibida por

propietarias/os 2015: 528 €/mes

Con alguna excepción, incompatible con la PCV y RGI. Entre los gastos contemplados vinculados a la vivienda, los derivados del pago de créditos para la adquisición de vivienda, gastos del alquiler, reparación de instalaciones, gastos de mobiliario y electrodomésticos, etc. La cuantía asignable depende del nivel de ingresos mensuales, número de personas que conforman la unidad de convivencia, cuantía máxima establecida para cada concepto gasto establecido y la disponibilidad presupuestaria. + info: http://www.gizartelan.ejgv.euskadi.eus/ayuda_subvencion/ayudas-de-emergencia-social-aes/r45-ayuhome/es/

Cuantía máxima de la prestación: 250 euros mensuales. Entre los requisitos, es obligatorio ser titular de la Renta de Garantía de Ingresos, estar inscrito o haber solicitado la inscripción en Etxebide y no disponer de una vivienda de protección pública en régimen de propiedad o alquiler. + info: http://www.lanbide.euskadi.eus/ayuda/-/ayuda_subvencion/2015/prestacion-complementaria-de-vivienda-pcv-2015/

Renta máxima anual a pagar a Alokabide por quien alquila en función de los ingresos anuales de la unidad familiar y del precio de la vivienda. Entre los requisitos, inscripción en el Registro Etxebide, poseer unos ingresos anuales ponderados comprendidos entre 3.000 y 21.100 €, y que el importe de la renta de la viviendas no sea superior al 30% de los ingresos anuales ponderados + info: http://www.alokabide.euskadi.eus/propietario/opciones-alquiler/

Parque de vivienda 2015:

4.589

Coste medio por vivienda 2015: 4.199,9 €

6 6

6

B.- Programa de Intermediación en el

mercado de alquiler de vivienda libre ASAP

(Alokairu Segurua, Arrazoizko Prezioa):

Programa de intermediación para que

viviendas vacías de titularidad privada se

incorporen al mercado de alquiler libre a un

precio asequible.

Grandes cifras del programa

1.2. Importancia cuantitativa del sistema de ayudas (RGI+PCV)

1.2.1. Prestaciones económicas del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos

Desde 2014 crece ligeramente la cifra de personas beneficiarias de la PCV, que

en 2016 se sitúa próxima a 30.000 personas.

En diciembre de 2016 el número de personas beneficiarias de la RGI era de 63.797 (expedientes

activos), con los que se daba cobertura a, aproximadamente, 111.3001 personas. De estos y estas

titulares, el 46% percibe además la Prestación Complementaria de Vivienda (29.447). Aunque desde

el año 2014 los expedientes activos de la RGI se han reducido ligeramente en los 3 Territorios, la

PCV experimenta la tendencia inversa, excepto en Álava. En cualquier caso, la variación es poco

relevante en ambas prestaciones.

1 Estimación aplicando un coeficiente de 1,99 a los expedientes cuyos titulares no tienen la condición de pensionistas

Entre los requisitos, inscripción en el Registro Etxebide, poseer unos ingresos anuales ponderados comprendidos entre 12.000 y 39.000 €, y que el importe de la renta de la viviendas no sea superior al 30% de los ingresos anuales ponderados. + info: http://www.alokabide.euskadi.eus/propietario/opciones-alquiler/ + info: http://www.lanbide.euskadi.eus/ayuda/-/ayuda_subvencion/2015/prestacion-complementaria-de-vivienda-pcv-2015/

Renta máxima mensual: en función de la localización de la vivienda

(650 euros Donostia) Contratos de arrendamiento

firmados 2015: 146

Viviendas inscritas 2015:

234

Presupuesto 2015: 21.000€ (pólizas de seguro ante impagos de renta y desperfectos)

Coste medio por vivienda 2015:

177 €

7 7

7

Nº de Expedientes activos por Territorio

Fuente: Lanbide

El perfil de las personas beneficiarias2

La mayor parte de quienes perciben

la RGI no tiene otros ingresos.

Aproximadamente el 80% percibe la renta

básica, mientras que el 20% restante percibe

la prestación como complemento de una renta

de trabajo.

Por género, las mujeres son

perceptoras de la RGI en mayor

medida y la PCV se distribuye al

50%.

Más de la mitad de las personas beneficiarias

de la RGI son mujeres (56,4%), pero la

distribución por género de la PCV es

equitativa, de modo que la proporción de

hombres que complementa la RGI con la PCV

es mayor.

2 Los datos desglosados pueden no coincidir exactamente con el total por no constar la información de algunos expedientes.

9.918 9.659 9.575 4.855

4.693 4.692

2014 2015 2016

RGI PCV

Álava

Bizkaia

Gipuzkoa

CAE:

15.314 15.077 15.039

6.868 6.974 7.244

2014 2015 2016

RGI PCV

40.455 39.990 39.183

16.960 17.487 17.511

2014 2015 2016

RGI PCV

65.687 64.726 63.797

28.683 29.154 29.447

2014 2015 2016

RGI PCV

Nº de Expedientes activos por modalidad de

prestación. 2016

12.570

51.223

7.398

22.048

Compl. Trabajo Básica

RGI PCV

Fuente: Lanbide

Nº de Expedientes activos por sexo de la

persona beneficiaria. 2016

Fuente: Lanbide

27.844 35.951

14.723 14.723

Hombre Mujer

RGI PCV

8 8

8

Cerca del 50% de las personas

beneficiarias la PCV se sitúa en un

tramo de edad intermedio.

El 38,2% de las personas beneficiarias de la

RGI tiene entre 30 y 44 años, seguidas en

orden de relevancia por el segmento situado

entre los 45 y los 64 años (35,9%). Por otra

parte aunque el colectivo entre 30 y 44 años

concentra el 50,4% de las PCV, en proporción,

son las personas menores de 30 años quienes

complementan en mayor medida la RGI con la

PCV (72,3%), circunstancia que disminuye a

medida que se incrementa la edad.

Las personas con un nivel bajo de

estudios son perceptoras de las

prestaciones en mayor medida.

Prácticamente 7 de cada 10 personas

beneficiarias de la RGI tiene un nivel de

estudios que no supera los obligatorios, de

manera que constituyen de forma muy

representativa el colectivo de mayor peso entre

las personas perceptoras de la RGI y PCV.

Personas procedentes de fuera de la

UE, un colectivo con mayor riesgo

potencial de exclusión residencial

(constituyen el 56,8% de las

perceptoras y perceptores de la

PCV).

La mayor parte de las personas beneficiarias

de la RGI (64%) son de nacionalidad española,

aunque éstas perciben la PCV en menor

medida (27,6%) respecto a las personas

procedentes de la UE y resto de países, que

suponen el 3,2% y 32,8% de las personas

perceptoras de la RGI, respectivamente.

Nº de Expedientes activos por edad de la

persona beneficiaria. 2016

Fuente: Lanbide

5.510

24.324 22.887

11.027

3.984

14.856

9.161

1.446

Menores de 30 Entre 30 y 44 Entre 45 y 64 65 o más

RGI PCV

Nº de Expedientes activos por nivel de

estudios de la persona beneficiaria. 2016

Fuente: Lanbide

6.996

2.591

6.446

4.990

42.774

1.740

1.037

2.198

2.786

21.686

No consta

Universitarios

FP

Bachiller

Hasta obligatorios

PCV RGI

Nº de Expedientes activos por origen de la

persona beneficiaria. 2016

Fuente: Lanbide

40.760

2.053

20.921

11.263 1.443

16.729

Estado español Unión Europea Resto

RGI PCV

9 9

9

2. El perfil de los colectivos con mayores necesidades sociales vinculadas a la vivienda

El deterioro de la renta afecta en mayor medida a la población con ingresos

más bajos.

Desde el inicio de la crisis el nivel de renta media de los hogares vascos ha disminuido, situación que

además se ve agravada por el incremento de la desigualdad, ya que tal y como se refleja en la EPDS

2014, esta evolución negativa tiene una mayor incidencia en la población con ingresos más bajos. De

este modo, el 10% de la población con los niveles de renta más bajo, ha visto reducidos sus ingresos

un 13,4% desde 2008, y el siguiente 10%, en orden de nivel de ingresos, un 8,2%, mostrando las

mayores reducciones de ingresos de todos los segmentos.

Ingresos mensuales medios por decila de ingresos

3. CAE 2008-2014

Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-

ENS 2014

2.1. Tendencia de la evolución de la pobreza en la CAE: nuevas tendencias

y problemáticas en el contexto de la recesión 2008-2014

Actividad, procedencia y modelo de organización familiar, factores clave

vinculados a la pobreza y ausencia de bienestar

Las situaciones de pobreza real y precariedad

se asocian de manera creciente a entornos

familiares en los que están presentes el

desempleo o la precariedad laboral. De este

modo, en el período 2008-2014 las situaciones

de pobreza se incrementan un 84,4% y un

103,7% las de ausencia de bienestar en los

hogares en los que la persona de referencia no

tiene una ocupación estable.

En el caso de los hogares en los que la

persona de referencia tiene una ocupación

estable, aunque en el conjunto del período

2008-2014 la evolución de las situaciones de

pobreza y ausencia de bienestar es positiva,

resulta llamativo el incremento de estas

situaciones entre 2012 y 2014.

3 Ingresos incluidas prestaciones del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos (RGI/PCV/AES)

575 820

973

1.767 1.475

498

753 930

1.790

1.471

10% más pobre (D1) 10-20% (D2) 20-30% (D3) 40 a 100% másacomodado (D4 a D10)

Total

2008 2014Evolución 2008-2014

-13,4 -8,2 --4,4 +1,3 --0,3

Evolución de las situaciones de pobreza y ausencia de

bienestar según relación con la actividad

Ausencia de bienestar real

Pobreza real

37.411

14.793

52.974

7.454

68.982

10.083

Hogar sin ocupación estable Hogar con ocupación estable

2008 2012 2014

56.090 51.004 84.205

28.378

114.274

41.365

Hogar sin ocupación estable Hogar con ocupación estable

2008 2012 2014

Evolución 2008-2014

84,4%

-31,8%

103,7% -18,9%

Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-ENS 2014

10 10

10

Las familias que provienen de fuera

de la UE, constituyen el grupo

sociodemográfico con mayor riesgo de

exclusión. De este modo, los hogares de

personas extranjeras procedentes de fuera de

la UE suponen cerca de un tercio de las

situaciones de pobreza real (33,1%) y una

cuarta parte de las de ausencia de bienestar

(24,2%).

Incidencia relevante de las

situaciones de necesidad en algunas

de las nuevas formas de organización

familiar, asociadas a la precariedad

laboral, pero también al género.

Aunque el peso de los hogares

monoparentales o los formados por personas

solas respecto al total es menor que el de los

hogares “tradicionales”, constituyen junto con

los hogares compuestos por personas de fuera

de la UE, los grupos potencialmente

vulnerables. Aunque en varios grupos la

evolución respecto a 2008 es positiva,

presentan una incidencia muy significativa de

situaciones de pobreza y ausencia de

bienestar, especialmente en los casos en los

que las personas de referencia están en edad

activa y no tienen una ocupación estable. Por

otra parte, en los hogares formados por

personas solas, la incidencia es mayor cuando

se trata de mujeres.

% situaciones de pobreza y precariedad sobre el total, en hogares cuya persona principal procede de

fuera de la UE. CAE 2008-2014

31,2

23,7

36 30,2

33,1

24,2

Pobreza real Ausencia de bienestar real

2008 2012 2014

Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales,

EDSS-ENS 2014

Tipo sociodemográfico de hogar con mayor

incidencia de situaciones de pobreza y de

precariedad real. CAE 2008-2014

60,7

5,4

30,1 34,5

63,8

16,1 23,3

37,3

50,3

22,5 24,1

47,2

Muj.Fam.monop.nooc.estable < 45

años

Muj.sola.nooc.estable < 45

años

Muj.sola.nooc.estable >= 45

años

Países no UE

2008 2012 2014

Ausencia de bienestar real

Pobreza real

82,8

27,6 39,4

51,1

79,8

48,4

38,2

59,6 77,6

45,2 32,2

67,2

Muj.Fam.monop.nooc.estable < 45

años

Muj.sola.nooc.estable < 45

años

Muj.sola.nooc.estable >= 45

años

Países no UE

2008 2012 2014

Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-

ENS 2014

11 11

11

2.2. La incidencia de las problemáticas y situaciones vinculadas a la

pobreza en el ámbito de la vivienda

Mayor incidencia desde el inicio de la crisis de las problemáticas vinculadas

a la pobreza en el ámbito de la vivienda.

Aunque algunos de los indicadores muestran una evolución positiva a partir de 2012, la evolución

general es negativa en el período 2008-2014.

La pobreza energética y las dificultades para el pago de la vivienda, son los

principales problemas vinculados a la vivienda.

En 2014, aproximadamente un 11% de la

población se vio afectada por problemas para

mantener la vivienda a una temperatura

adecuada en invierno, lo que supone un total

de 237.526 personas, un 168,1% más que en

2008.

Los impagos o retrasos en el pago de la

vivienda y otros recibos, afectan al 6,2% de la

población (134.673 personas), un 112,4% más

que en 2008.

Evolución de indicadores específicos de privación en el ámbito de la vivienda

Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-

ENS 2014

La necesidad de arreglos, la imposibilidad de comprar una vivienda o la

necesidad de cambio de vivienda, otros problemas relevantes en el ámbito de la

vivienda.

La Encuesta de Familias y Hogares Vascos 2015 muestra una panorámica similar, en lo que a la

incidencia de problemas específicos de la vivienda se refiere, y además de los anteriormente citados,

pone de relevancia otros como la necesidad de hacer arreglos en la vivienda, que con una incidencia

total del 11,5% afecta en cierta medida a cerca de 100.000 familias, o la imposibilidad de comprar la

primera vivienda y la necesidad de cambiar de vivienda, que afectan a 55.585 y 36.245 familias

respectivamente.

168,1

En tercer lugar en orden de importancia, el

corte de suministros es la situación

vinculada a la pobreza en el ámbito de la

vivienda con una mayor incidencia en la

población (1,8%).

Otras situaciones como el embargo de

bienes o la venta de propiedades, cambio

de vivienda o de colegio, afectan a un

menor número de personas, y aunque la

evolución del indicador es positiva desde

2012, se encuentra en niveles muy

superiores a los del inicio de las crisis en

2008.

88.611 63.411

35.191

7.130 5.426

237.526

134.673

38.255 10.679 11.946

Problemas paramantener una

temperatura adecuadaen invierno

Impagados o atrasosen el pago (alquileres,

créditos, hipotecas,recibos)

Cortes de suministro(agua, luz, teléfono)

Embargo de bienes Venta de propiedades,cambio de vivienda o

de colegio

2008 2014 Evolución 2008-2014

112,4

8,7

49,8 120,2

12 12

12

Incidencia de problemas específicos del ámbito de la vivienda. CAE 2015 (% Incidencia respecto a hogares)

Problemas de acceso a la vivienda

Problemas asociados al estado/adecuación de la vivienda

Fuente: Encuesta de Familias y Hogares Vascos. 2015

Alcance y cobertura de las ayudas

Los efectos de las políticas y prestaciones sociales, junto a otros factores como la reducción del

coste de acceso a la vivienda o la salida de la CAE de parte de la población en riesgo de pobreza –

en particular extranjera- explican en gran medida la evolución positiva a partir de 2012 de algunos de

los indicadores de privación presentados anteriormente.

El Sistema Vasco de Garantía de

Ingresos e Inclusión Social

(RGI/PCV/AES) llega en 2014 a un

total de 151.591 personas.

Esto supone dar cobertura a un 7% de la

población, y a un 72,9% de la población en

riesgo de exclusión. Estas cifras, revelan,

respecto a 2008, un incremento del 82,6% en

lo que a población atendida se refiere

0,9

4,2

6,4

Algún miembro de vuelta alhogar por problemas de

vivienda

Necesidad de cambiar devivienda

Imposibilidad de comprar laprimera vivienda

Problemas financieros para mantener la vivienda

0,3

1,2

3,4

3,6

Riesgo o en proceso dedesahucio o ejecución

hipotecaria

Dificultades para pagar deudascontraídas por obras en la

vivienda

Dificultades para pagar lahipoteca de la vivienda

Dificultad para pagar el alquilerde la vivienda

2,5

2,9

4,0

11,5

11,8

Vivienda en estadodeficiente

Insuficiente equipamientoen la vivienda

Espacio insuficiente en lavivienda

Necesidad de arreglos en lavivienda

Hacer frente a los gastosenergéticos de la casa

Alcance del Sistema Vasco de Garantía de

Ingresos e Inclusión Social (RGI/PCV/AES)

83.023

133.267 151.591

2008 2012 2014

% sobre población total

3,9%

6,1% 7,0%

Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-

ENS 2014

13 13

13

El sistema se centra directamente en

la población en mayor situación de

riesgo, y tiene un impacto positivo

en la prevención de la pobreza y la

exclusión social.

El 53,1% de la población atendida sale de la

pobreza, y en el colectivo que no consigue salir

de la misma, permite reducir la distancia que

separa los ingresos disponibles respecto del

umbral de pobreza de mantenimiento de un

76% a un 16,1%. Por otra parte, el peso que

los ingresos RGI/PCV/AES suponen en los

ingresos totales de este colectivo es del

71,4%, una cifra superior al 56,4% registrado

en 2008.

Impacto del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos e Inclusión Social por decilas de ingresos mensuales

medios (RGI/PCV/AES) CAE 2014

Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-ENS 2014

Posibles implicaciones de la Ley

3/2015, de 18 de junio, de Vivienda.

Una de las innovaciones más importantes de la

Ley de Vivienda es la del reconocimiento

explícito del derecho subjetivo a la ocupación

legal estable de una vivienda a través de la

puesta a disposición de una vivienda o

alojamiento en alquiler o bien, de manera

subsidiaria, mediante el pago de una

prestación económica de carácter público.

Población que sale

de la pobreza 80.499 53%

Población que no

sale de la pobreza 71.092 47%

De este modo los ingresos medios del 10%

de la población con ingresos inferiores, que

se han visto reducidos un 13,4% desde

2008, se hubieran reducido un 25% sin las

prestaciones del sistema.

Impacto del sistema RGI/PCV/AES. 2014

Fuente: Gobierno Vasco, Órgano Estadístico Específico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, EDSS-

ENS 2014

498 753

930

1.790

385 685

874

1.787

10% más pobre (D1) 10-20% (d2) 20-30% (D3) 40-100% más acomodado(D4)

Ingresos totales Ingresos sin RGI/PCV/AES

Evolución 2008-2014 Evolución 2008-2014

-13,4% -25,7% -8,2% -13,5% -4,4% -8,7%

1,3% 1,2%

La implantación gradual de este derecho se

encuentra determinada en la disposición

transitoria cuarta de la Ley 3/2015, que

establece prioridades en función del

número de integrantes y nivel de ingresos

de las unidades de convivencia, de manera

que su derecho se materialice a partir del 1

de enero de 2016.

14 14

14

Tal reconocimiento se ha hecho desde la

perspectiva de la política de vivienda, de

manera que no queda limitado a personas

perceptoras de la RGI, y da cobertura también

a personas con ingresos modestos

procedentes del trabajo por cuenta propia o

ajena o de pensiones, siempre y cuando se

cumplan los requisitos de necesidad de

vivienda establecidos en los artículos 8 y 9 y

en la disposición transitoria cuarta de la

Ley de Vivienda.

Por otra parte, al entrar en vigor el derecho

subjetivo al acceso a la vivienda, se habilita

una nueva Prestación Económica de Vivienda

que sustituye a la actual Prestación

Complementaria de Vivienda

1er año

2º año 2 se incorporan

A partir 3er año

Miembros unidad de convivencia

3 o más 2 1

Ingresos < 15.000 < 12.000 < 9.000

Antigüedad inscripción registro demandantes alquiler

4 o más años 4 o más años 4 o más años

1 Viviendas propiedad del Departamento competente en materia de vivienda y sus sociedades públicas adscritas y viviendas

incorporadas al Programa de Vivienda Vacía «Bizigune».

Procedimiento:

Inicio del proceso para el

reconocimiento del derecho a instancia

de parte.

Sólo se considerarán demandantes del

derecho subjetivo las personas

demandantes de alquiler.

Prioridad en la adjudicación en régimen

de arrendamiento o cesión del parque

público de vivienda1.

Prestación complementaria de vivienda

cuando no existan viviendas o

alojamientos públicos suficientes para

atender la demanda de las personas

beneficiarias del derecho.

Régimen jurídico provisional para el

establecimiento y aplicación gradual del

derecho subjetivo definido en la

disposición transitoria cuarta

15 15

15

3. A modo de conclusiones

El análisis realizado permite destacar algunas cuestiones básicas y avanzar los principales retos en

el acceso a la vivienda de la población más vulnerable en la CAE.

La importancia del contexto en las situaciones de exclusión

residencial…

El actual contexto de crisis genera un incremento de las situaciones de riesgo de exclusión social y

residencial que, sobre todo a partir de 2012, afecta también en mayor medida a colectivos que

anteriormente contaban con recursos económicos suficientes y se ven ahora afectados por el

desempleo y la baja intensidad laboral.

… sus principales efectos

El deterioro del nivel de renta de las familias conlleva además de la dificultad de acceso a una

primera vivienda, un incremento de las situaciones de dificultad para mantener la vivienda, que en los

casos más extremos desembocan en procesos de desahucio o ejecución hipotecaria. Estas

situaciones se han visto paliadas en los últimos años gracias a la intervención de los servicios de

mediación y la presión social y mediática para la aplicación del código de buenas prácticas

bancarias, así como por la ayuda familiar.

Por otra parte, los pagos del alquiler o de la cuota hipotecaria son generalmente de los últimos que

se dejan de realizar, y conllevan la privación de otras necesidades básicas.

… Y colectivos en los que impacta con más fuerza

La experiencia de las entidades sociales apunta a que estas situaciones se ven paliadas en un grado

importante por la ayuda familiar o por la disponibilidad de una vivienda familiar, siendo, con carácter

general, los colectivos con mayor dificultad de acceso aquellos con ingresos bajos4, cuyo 30% no

alcanza el alquiler más bajo de la localidad en la que residen, cuestión que pone de relevancia la

necesidad de disponer de datos específicos sobre precios de la vivienda por municipio.

Por otra parte, los colectivos con mayor dificultad de acceso a la vivienda son los que

tradicionalmente se han visto más afectados por este problema: las unidades convivenciales en las

que se dan situaciones de exclusión social, discapacidad física o psíquica, dependencia, víctimas de

violencia de género, personas con enfermedad grave, con menores y mayores a cargo,

monoparentales, con exclusión laboral o en procesos de inserción laboral.

4 La referencia del 30% de los ingresos como máximo para su dedicación a vivienda, siendo un valor comúnmente utilizado,

presenta, para los niveles de renta más bajos y/u oscilantes, notables dificultades de disposición de recursos para la vivienda.

16 16

16

Un sistema de ayudas necesario

En este contexto de grave dificultad para un número creciente de personas, el sistema vigente de

ayudas se revela como muy necesario. Al centrarse en la población en mayor situación de riesgo,

tiene un impacto positivo en la prevención de la exclusión social y residencial. Pese a estos efectos

positivos indudables, las restricciones del propio sistema (empadronamiento, edad, ingresos,...)

hacen que la cobertura no sea total, y parte de la población en situación de necesidad queda fuera

del sistema.

Unos criterios de adjudicación de viviendas sociales que incrementan el

riesgo de impagos

Los nuevos criterios de adjudicación de vivienda de Etxebide (baremación en alquiler), dan prioridad

a los colectivos con mayor necesidad de acceso a una vivienda; al mismo tiempo, la incorporación o

priorización de colectivos con un menor nivel de ingresos supone un mayor riesgo de insolvencias,

de modo que, para que las políticas de vivienda sean sostenibles, y sobre todo, para evitar y prevenir

la exclusión social y residencial, es necesario que éstas vayan acompañadas de otras iniciativas de

inserción de carácter social o laboral.

El nuevo escenario que genera la Ley 3/2015, de 18 de Junio, de

Vivienda…

El reconocimiento del derecho subjetivo desde la perspectiva de las políticas de vivienda, y no desde

el ámbito social, tiene unas implicaciones relevantes desde el marco teórico, siendo el principal

avance la ampliación de la posibilidad de acceder a una vivienda a toda la población con dificultad de

acceso, no circunscrita únicamente a la población con mayores necesidades sociales

(perceptoras/es de la RGI).

… y sus retos

Más allá de este importante desarrollo teórico, desde la vertiente práctica no se ha articulado todavía

un reglamento definitivo para el reconocimiento del derecho subjetivo. La disposición transitoria

cuarta de la Ley de Vivienda, establece un marco normativo provisional para la aplicación gradual de

la Ley durante los primeros años que, como es lógico, da prioridad a los colectivos en mayor

situación de necesidad. En este sentido, la reciente Propuesta No de Ley, de fecha 9 de febrero de

2017, aprobada por unanimidad por todos los grupos políticos del Parlamento Vasco, insta al

Gobierno “a garantizar que el desarrollo del decreto regulador del derecho subjetivo de acceso a una

vivienda digna no suponga ningún recorte, ni en requisitos ni en cuantías, en los derechos

reconocidos hasta el presente".

Se trata por tanto de hacer convivir armónicamente en un mismo cuerpo normativo el derecho

subjetivo a la vivienda proveniente de sus fuentes originarias (el sistema de protección social y el

sistema de vivienda), e integrado, porque en un inmediato futuro deberá existir un único sistema y

no dos.

17 17

17

Necesidad de coordinación creciente

La presencia entre las personas beneficiarias de colectivos con necesidades específicas de atención y

seguimiento social, así como la necesaria implementación de las iniciativas complementarias

anteriormente mencionadas, hacen necesario establecer acuerdos y convenios de colaboración para

una coordinación eficiente entre los servicios del ámbito social y laboral de los distintos niveles de la

administración, así como con otros agentes, como las entidades del tercer sector.

También se hace necesaria la coordinación y el análisis combinado de las diferentes prestaciones

(RGI, AES, PCV) y el acceso a las viviendas de Bizigune, las ayudas municipales, etc., con el fin de

mejorar la eficacia y eficiencia de las políticas tanto de vivienda como de carácter social.

Un reto que requiere una revisión del modelo

Con el actual parque de vivienda protegida parece imposible dar respuesta a la demanda de toda la

población en situación de dificultad de acceso a la vivienda como propone la nueva Ley. Aunque la

puesta a disposición de una vivienda puede realizarse de manera subsidiaria mediante el pago de

una prestación económica, el origen del problema se encuentra en la escasa oferta disponible y en

los precios elevados del mercado libre de alquiler, especialmente en las zonas metropolitanas de las

capitales.

En este sentido, las actuales iniciativas para la movilización de vivienda vacía, si bien tienen un

impacto positivo, no tienen una incidencia significativa sobre las condiciones del mercado de vivienda

libre de alquiler, de modo que, además de reforzar estos programas, puede ser interesante explorar

vías complementarias para la regulación de precios, como las utilizadas en ciudades como París o

Berlín.

Esta posibilidad requeriría de reformas legales importantes en la actual Ley de Arrendamientos

Urbanos (delegando poder de decisión a tal efecto en las CCAA), para posibilitar políticas de freno a

la subida de precios en las rentas de alquiler en entornos urbanos de fuerte demanda de alquiler, y

siempre en combinación, para ser efectivas, con otro tipos de políticas, algunas de ellas

incentivadoras de la oferta (especialmente a precios asequibles).